Está en la página 1de 374

STATO NOSTRO

La cara oculta de la
beneficencia en el Ecuador

Patricia De la Torre Araz

STATO NOSTRO
La cara oculta de la
beneficencia en el Ecuador

STATO NOSTRO
La cara oculta de la beneficencia en el Ecuador
Patricia De la Torre Araz

2da. edicin:

Ediciones Abya-Yala
Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson
Casilla 17-12-719
Telfs.: 2506-247 / 2506-251
Fax: 2506-255 / 2506-267
E-mail: editorial@abyayala.org
Quito-Ecuador

ISBN:

9978-22-461-0

Autoedicin:

Abya-Yala Editing
Quito-Ecuador

Impresin:

Producciones digitales Abya-Yala


Quito-Ecuador

Impreso en Quito-Ecuador, Julio 2004

Las opiniones vertidas en este libro son de estricta responsabilidad de su autora.


Abya-Yala es una editorial democrtica y pluralista abierta a todas las corrientes
del pensamiento.

DEDICATORIA

A CAROLINA que ha tenido


que acompaar con paciencia y una sonrisa mis aventuras intelectuales, por eso, este libro es de ella.

Hay un vnculo secreto entre la lentitud y la memoria, entre la velocidad y el olvido.


En la matemtica existencial de la vida, esta experiencia adquiere la forma de dos ecuaciones
elementales: el grado de lentitud es directamente proporcional a la intensidad de la memoria; el
grado de velocidad es directamente proporcional
a la intensidad del olvido.
Milan Kundera

RECONOCIMIENTOS

La investigacin que se presenta en este libro es mi Tesis


Doctoral, que fue posible realizarla gracias a la beca de estudios de la
WW Kellogg Foundation, al aval institucional de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. A estas instituciones le debo mi gratitud, pero, de manera especial a la WW Kellogg Foundation, que con su solidaridad y confianza, fue un apoyo invalorable en momentos difciles de
salud en Brasilia, Brasil.
La investigacin la realic en Guayaquil, en los archivos de la
Junta de Beneficencia de Guayaquil. Mi tesis podra haber fracasado si
no hubiera tenido el apoyo del vicedirector de la institucin, Juan Alfredo Illingworth +, que emiti criterios favorables y de confianza hacia mi
persona, que fueron recogidos por el Secretario, el Dr. Rafael Macas. La
investigacin se desarroll en un gran ambiente de colaboracin del
personal administrativo, con amplias facilidades de informacin en sus
archivos envidiablemente organizados, el uso de sus locales y de materiales de reproduccin; la buena actitud de colaboracin al darme su
tiempo para entrevistas a directores de departamentos, como el Sr. Gustavo Illingworth, Sr. Carlos Len y Dr. Efrn Arauz director tcnico del
Hospital Luis Vernaza. Pido disculpas por no nombrar a otras personas,
pues la lista sera interminable. Todos ellos fueron la base fundamental
para poder incurrir en el estudio de una de las instituciones ms importantes del pas. Les adeudo mi perenne gratitud y respeto.
No puedo dejar de lado el apoyo sustancial y sobre todo generoso del genealogista Fernando Jurado, pues sin l no hubiera podido reconstruir las relaciones de parentesco de los notables y los referentes de
la masonera.
Tengo una gran deuda impagable con Lourdes Bandeira, Coordinadora del Posgrado de Sociologa, al vicerrector y otras autoridades de
la Universidad de Brasilia y con el gobierno del Brasil, porque permitieron que la defensa de la tesis sea realizada en mi pas, subvencionando

10 / PATRICIA DE LA TORRE A.

todos los gastos a los integrantes del tribunal examinador, los profesores
brasileros, Marcel Burszytn, Deis Siquerira y mi director de tesis. A ellos
mi reconocimiento por su aporte y solidaridad. Las palabras de Elimar
Pinheiro Do Nascimento al inicio de la defensa, al decir que aquel espacio de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, se converta
momentneamente en un lugar legal del Brasil, la Universidad de Brasilia, me permit cerrar esta etapa formativa.
Elimar Pinheiro do Nascimento, director de tesis, con sus opiniones incisivas, fue un excelente conductor, que canaliz mi proceso de
aprendizaje y de bsqueda intelectual. Combin su alto nivel acadmico y profesional con su calidad humana, haciendo de esta mezcla un
amigo de siempre.
Quiero agradecer en especial, a la profesora Fernanda Sobral, del
Departamento de Sociologa de la Universidad de Brasilia, que dedic
su tiempo a las lecturas de los captulos de la tesis, con observaciones
metodolgicas puntuales, en un tema y realidad poco conocida por ella
de un pas andino como el Ecuador. En niveles diferentes los profesores
Brasilmar Ferreira Nunes, Vicente Faleiros, Ana Mara Fernndez, Venicio Viero Smith, Carlos Benedito Martins, Cristovan Buarque.
Alfredo Pena Vega, Andrs Guerrero, Kim Clark, en diferentes momentos, a lo largo de 6 aos que dur la elaboracin de la tesis, me proveyeron de sugestiones en temas complejos a ser estructurados. Esta interlocucin me ayud a encauzarlos. Manuel Alcntara, despus de la
lectura de la tesis, canaliz la invitacin para dar un curso sobre el tema de esta investigacin en el Instituto de Iberoamrica y Portugal de la
Univesidad de Salamanca, Espaa; esto permiti, no solo revisar los archivos de la Masonera en el Archivo Histrico Nacional, Seccin Guerra Civil del Ministerio de Cultura, sino tambin en el anlisis con los estudiantes del posgrado, me permito ratificar y depurar el texto. Simn Espinosa, con su lectura profunda y aguda , rescat los filones analticos y
lo dio a luz a la prensa, creando canales para su publicacin.
Mara del Carmen Murillo, Fausto Avils, contribuyeron en el diseo de los cuadros, grficos y diagramas. En esta ltima etapa para la
publicacin, Francisco Snchez, Ana Estrella, Csar Carrin, Luca Martnez y Edison Hurtado, a manera de un trabajo compartido me ayudaron en la edicin del mismo. Estoy reconocida a todos ellos por esta
tarea importante y laboriosa.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 11

Una investigacin tambin se construye con bloqueos y obstculos de personas que toman decisiones institucionales; en la apropiacin,
copia de textos inditos; dispositivos que sutilmente se convierten en
desafos.
Tambin una tesis doctoral se construye no solo con el aporte
acadmico, familiares y amigos son cmplices, partcipes y soportes invalorables. Agradezco a mis amigos brasileos, Betina, Cristina, Paulo,
Selma, Elena Mussi, Helena, Marli, Benedito, Ciro y aquellos latinoamericanos como Elvia, Rosaelisa, Sara, Patricia, Virgilio que en diferentes
momentos convirtieron nuestra estada en Brasilia, en una experiencia
vital.
Mis padres, Arsenio de la Torre M.+, Delia Mara Araz de De la
Torre, con el legado de su sabidura de vida, me han dado su permanente apoyo, en igual sentido mis hermanas, Angela, Clemencia, Jimena,
Mara del Carmen, Mara Augusta.
Sin duda, sin la aceptacin de Jos Juncosa, director de Abya-Yala, esta publicacin no hubiera sido posible.
Confo que la investigacin, cuyo fin es estrictamente acadmico,
ubique a la sociedad poltica y civil ecuatoriana, en la objetiva dimensin de lo que es la Junta de Beneficencia de Guayaquil en el Ecuador
y en Amrica Latina.

INDICE

Captulo I
14 aos despus 1990-2001 ................................................................
1. la exacerbacin del localismo guayaquileo.................................
1.1. El furor de los guayaquileos .................................................
1.2. ENuevamente la quiebra de los bancos guayaquileos
en el siglo XXI ...............................................................................
2. La respuesta de la JBG a la publicacin del libro ..........................
3. Triste poca la nuestra! Es ms fcil desintegrar un tomo .........
4. Ahora todo esta claro ....................................................................

33
34
35
37
39
49
63

Captulo lI
El Ecuador y la Junta de Beneficencia de Guayaquil: (JBG)
Aspectos contextuales .........................................................................
1. Caractersticas generales del Ecuador............................................
2. El proceso poltico ecuatoriano .....................................................
Los momentos polticos ms importantes
en el Estado Republicano ..............................................................
3. Quito-Guayaquil: Dos ciudades diferentes y antagnicas .............
4. La burguesa guayaquilea ............................................................
5. Los grupos familiares guayaquileos y su pertenencia
a los imperios econmicos............................................................
5.1. La Banca Privada ...................................................................
5.2. Agro exportacin y comerciantes ...........................................
5.3. La industria ............................................................................
6. El sistema de salud y la JBG ..........................................................

82
82
87
88
90

Captulo llI
La organizacin institucional...............................................................
1. La estructura institucional..............................................................
1.1. Los Objetivos .........................................................................
1.2. La administracin...................................................................
2. Autoridades y formas de gobierno.................................................
2.1. Los miembros y su jerarqua ..................................................
2.2. Las instancias de la toma de decisiones .................................
2.3. Las autoridades .....................................................................

99
101
102
108
112
112
114
117

65
65
68
71
78
80

14 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Captulo lV
La desobediencia civil de la Junta de Beneficencia de Guayaquil .......
1. El poder local contra el poder nacional: Un episodio del
Tribunal de Cuentas: 1893-1894. ..................................................
1.1. Aspectos contextuales ............................................................
1.2. La desobediencia civil: el conflicto con el Tribunal de Cuentas
1.3. La estructura de los argumentos .............................................
1.4. Las negociaciones con el Ejecutivo y el Legislativo................
1.5. El desenlace: la ganancia de la JBG en el Congreso...............
2.

3.

4.

Lo local constituyendo lo nacional a travs de la Ley


de Beneficencia:1904-1908 ..........................................................
2.1. La Ley de Beneficencia y su ejecucin...................................
2.2. Reaparece el intento de nacionalizacin de la JBG:
La ley de Beneficencia ..................................................................
El poder local contra la autoridad del Estado: La Ley de Asistencia
Pblica: 1925-1932.......................................................................
3.1. Un nuevo intento para formar un sistema nacional de salud:
La Asistencia Pblica.....................................................................
3.2. La vigencia del conflicto: La Ley de Asistencia Pblica
y la JBG.........................................................................................
Lo local organizado como entidades autnomas,
frente a la creacin del Ministerio de Salud Pblica: 1963-1967 ..

Captulo V
Ficcin y realidad sobre el carcter pblico y privado de la JBG .......
1. La delimitacin de lo pblico y lo privado:
Ordenanza Municipal y Ley Nacional...........................................
2. La delimitacin de la privacidad de lo privado:
La JBG y la masonera ...................................................................
2.1. La Beneficencia privada tiene sus races en la masonera ......
2.2. La masonera en el Ecuador ...................................................
2.3. La JBG, una institucin masnica...........................................
3. La delimitacin poltica de lo pblico: liberalismo y masonera....
4. Entre lo pblico y lo privado: La esfera social de la JBG ...............
Captulo VI
El poder econmico de la JBG.............................................................
1. Solidez y estabilidad econmica ...................................................
2. La constitucin del capital econmico ..........................................
2.1. La asignacin de capital.........................................................
2.2. La generacin del capital por cuenta propia ..........................
3. El poder econmico: flujos y crculos
del capital en el sector privado .....................................................

129
134
134
135
137
141
146

150
150
158
163
163
169
177

191
196
205
208
217
219
223
229

239
239
245
246
256
271

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 15

Captulo VlI
Los notables, la familia y la poltica ....................................................
1. Los hechos vitales de los notables.................................................
1.1. El lugar de nacimiento ...........................................................
1.2. Edades y la muerte .................................................................
1.3. Profesiones y ocupaciones .....................................................
2. Vnculos y solidaridades................................................................
2.1. La vida privada de los notables: el parentesco .......................
2.2. Las amistades y el clientelismo ..............................................
3. Los notables en la poltica nacional ..............................................

279
280
281
287
288
292
293
300
304

Conclusiones........................................................................................

311

Documentos.........................................................................................

327

Bilbiografa...........................................................................................

339

Anexos .................................................................................................

351

16 / PATRICIA DE LA TORRE A.

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1: Distribucin de los servicios ambulatorios


por tipo de institucin. 1980. ....................................................................

91

Cuadro 2: Servicios ambulatorios y de hospitalizacin


segn tipos de institucin. 1980. ...............................................................

91

Cuadro 3: Distribucin de los hospitales por ciudad


e institucin. 1980.....................................................................................

93

Cuadro 4: Instituciones sociales de la junta de Beneficencia de Guayaquil.


1889-1990................................................................................................. 94
Cuadro 5: Nmero de aos de permanencia
de los notables en la JBG. 1888 1990..................................................... 113
Cuadro 6: Directores de la JBG. 1888 1992. .......................................... 119
Cuadro 7: Causas de salida de los directores............................................. 121
Cuadro 8: Tiempo de permanencia
en el cargo de Procurador. 1905 1950.................................................... 125
Cuadro 9: Tiempo de permanencia en el cargo
de Secretario.1888 1990......................................................................... 126
Cuadro 10: Ingresos de la JBG 1893.......................................................... 148
Cuadro 11: Haciendas confiscadas por la Ley
de Beneficencia a las comunidades religiosas. 1908. ................................ 152
Cuadro 12: Casas de Beneficencia
de la Juntas Centrales. 1893 1927. ......................................................... 156
Cuadro 13: Ingresos comparativos entre la JBG
con la Junta Central de Beneficencia Quito. 1920 y 1930. ........................ 157
Cuadro 14: Ingresos de la JBG. 1897 1925............................................. 161
Cuadro 15: Ingresos de la JBG, segn el Estado
y la JBG. 1925 1930. .............................................................................. 173
Cuadro 16: Superavit de la JBG, 1925-1930.............................................. 175
Cuadro 17: Ingresos y egresos JBG. 1925 1930. ..................................... 175

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 17

Cuadro 18: Casas de Beneficencia masnicas en Europa y EE.UU.


Siglo XIX. .................................................................................................. 212
Cuadro 19: Grupos sociales atendidos
por la Beneficencia masnica. Siglo XIX.................................................... 213
Cuadro 20: Logas creadas en el Ecuador. 1808 1925. ........................... 219
Cuadro 21: Masones miembros de la JBG: 1888 1982. .......................... 220
Cuadro 22: Los masones en la revolucin de la Independencia ................ 225
Cuadro 23: Apoyo econmico de la masonera
internacional a las campaas revolucionarias............................................ 225
Cuadro 24: Patrimonio de la JBG. Inventario al
31 de diciembre de 1989. ......................................................................... 240
Cuadro 25: Establecimientos de la JBG. 1988-1990 .................................. 241
Cuadro 26: Haciendas de la JBG. 1897 1990......................................... 241
Cuadro 27: Ingresos y egresos JBG. 1897 1990. . ................................... 243
Cuadro 28: Egresos JBG. 1827 1990. (Porcentajes)................................. 244
Cuadro 29: Datos comparativos del presupuesto del MSP y JBG.
1980 1983. ............................................................................................. 244
Cuadro 30: Ingresos de la JBG. 1897 1990............................................. 246
Cuadro 31: Mecanismos de operacin
de la ganancia de la lotera de la JBG........................................................ 250
Cuadro 32: Ingresos de la JBG 1897 1950. ........................................... 251
Cuadro 33: Porcentaje que financia la lotera
a los gastos corrientes JBG. 1977 1988................................................... 251
Cuadro 34: Metros vendidos y valor 1929 1973..................................... 265
Cuadro 35: Superficie de los terrenos vendidos por sectores
1929 1973. ............................................................................................. 266
Cuadro 36: Superficie M2, vendida por aos y sectores 1929 1975. ...... 266
Cuadro 37: Destino y superficie de los terrenos comprados por el Estado.
1929 1973. ............................................................................................. 267

18 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Cuadro 38: Destino y superficie de los terrenos comprados


por particulares. 1929 1973.................................................................... 268
Cuadro 39: Precio de venta terrenos JBG. ................................................. 270
Cuadro 40: Lugar de nacimiento de los hombres notables ........................ 283
Cuadro 41: Nivel educativo de los notables entre 1888 1990. ............... 289
Cuadro 42: Ocupacin de los notables 1888 1990. ............................... 290
Cuadro 43: Los notables en cargos del Estado. 1888 1990..................... 304
Cuadro 44: Notables que fueron presidentes de la Repblica ................... 305

INTRODUCCIN

Comienzo por aquellas preguntas que incitaron y causaron esta


investigacin. Ellas ocurrieron hace 11 aos, cuando realizaba una investigacin histrica sobre las polticas de salud del Estado ecuatoriano
entre 1887 y 1983. Me llam la atencin dos hechos: la permanencia
de la Junta de Beneficencia de Guayaquil -JBG, que la entenda como
una especie de sobrevivencia de la Vieja Beneficencia nacional extinta
en 1926 y su carcter ni privado, ni estatal. Me surgi entonces el inters sobre el poder del Estado, que en 1967 haba centralizado en el
recin creado Ministerio de Salud, sobre una idea utpica de formar un
sistema nico de salud (para el cual trabajbamos), todas aquellas instituciones privadas de salud de servicio pblico. De ah naci la pregunta: por qu no nacionalizaron la Junta de Beneficencia de Guayaquil?.
Mi inters aument cuando, al sumergirme en los datos, reconoc que algunos miembros de la JBG eran parte de aquella poderosa burguesa agroexportadora, originada a principios del siglo en Guayaquil y
que, adems del poder econmico, ocupaban altos lugares en las estructuras del aparato del Estado. Adems, todos estaban comprometidos
con la revolucin liberal y con su lder Eloy Alfaro. Percib que el poder
resida en este segmento social, estrechamente relacionado con el Estado. Tuve que rendirme, una vez ms, a la evidencia: slo en Guayaquil
se respet la presencia de la Junta de Beneficencia. Sintiendo en la
piel la forma despectiva que ellos utilizan, llamndonos serranos y nosotros a ellos monos, resalt inmediatamente del problema regional
existente entre Quito y Guayaquil, cuyos orgenes se remontan al tiempo perdido del pasado colonial y el sentimiento se torn ms fuerte a
partir de la constitucin del Estado nacional como Repblica Independiente, en 1820.
El hecho de volver al pasado, me hizo buscar los indicios del aparecimiento y desaparecimiento institucional de las Beneficencias. Como
efecto, al suprimirse legalmente, en 1906, las Juntas de Beneficencia lo-

20 / PATRICIA DE LA TORRE A.

cales como entidades autnomas, vinculadas al Municipio subordinndose a una Junta Nacional, desapareci el reconocimiento jurdico de
esta prolongacin del estado colonial en el nacional. En otras palabras
comenzaron a constituirse las pautas organizativas para la construccin
del sistema de salud nacional, lo que signific articular, controlar e integrar los poderes locales con el nacional. Proceso concomitante y vinculado a la formacin del Estado nacional y de sus estructuras burocrticas. No en tanto, cuando se formaba la institucin estatal de salud, denominada Junta Nacional de Beneficencia (1906), y que en 1967 pas a
llamarse Ministerio de Salud Pblica, continu funcionando una de las
instituciones del Estado colonial: la beneficencia privada, la Junta de Beneficencia de Guayaquil (JBG). Vale decir: una institucin de servicio
pblico, de carcter privado, dirigida por una fraccin de la burguesa
guayaquilea, encargada de la administracin de los hospitales y de
obras de asistencia social pblicas.
Esa evidencia emprica me coloc inicialmente frente a dos problemticas. Una tiene que ver con la formacin del Estado ecuatoriano
y la otra, sobre el comportamiento del Estado frente a una poltica social
local autnoma, en este caso, en el campo de la salud y de la asistencia
social. La revisin de las teoras sobre el Estado pareca ser el camino
para iluminar y entender lo que supuestamente sera el tema de la investigacin: las relaciones entre clases sociales, Estado y regiones. Sin embargo, las mismas teoras presentaban obstculos para comprender el
objeto de la investigacin. Un primer abordaje de la literatura permiti
algunos esclarecimientos.
Los estudios sobre los orgenes y la naturaleza del Estado son tradicionales en los campos de la filosofa, de la ciencia poltica, de la sociologa o de la antropologa cultural. El debate central, en estas disciplinas, gir siempre en torno de cuestiones tales como si la naturaleza
del Estado constituyese un principio de organizacin social; si era posible la existencia de sociedades sin Estado; si su origen estuviese relacionado o no con el surgimiento de las naciones, de las clases sociales, de
los mercados, etc.1 Con la intencin de polemizar y buscar categoras
explicativas que permitiesen articular el sentido ideal-abstracto de la formacin del Estado, algunos autores como Nett (1968), Schmitter (1974)
y Oszlak (1978), entre otros, formalizaron propuestas terico-metodolgicas para delimitar las propiedades que confiere estatidad al Estado2.
Segn estos autores, al caracterizar estos atributos el estudio del proceso de formacin estatal consista en la identificacin emprica de su pre-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 21

sencia. De esta forma se vincula al proceso formativo estatal a un conjunto de fenmenos sociales, a los cuales se pueden atribuir efectos determinantes.
Estos mismo autores, con la preocupacin de establecer la especificidad del proceso de formacin estatal en Amrica Latina, definieron
como atributos del Estado su capacidad en externalizar el poder (nocin de soberana), institucionalizar su autoridad (relaciones de poder
para ejercer la cohesin), diferenciar su control (instituciones pblicas
relativamente autnomas) e internalizar una identidad colectiva (control
ideolgico de la dominacin) (Oszlak, 1978). Este esquema tericometodolgico adems de incidir en otros temas polmicos como los de
nacin y estado nacional, que actualmente se encuentran en el debate
sobre la crisis del Estado moderno, impact sobre los estudios al respecto de la naturaleza del desenvolvimiento socioeconmico en Amrica
Latina, y particularmente sobre la teora de la dependencia.
Alrededor de las principales corrientes tericas con respecto de la
constitucin de las formaciones histricas latinoamericanas, existan diversas visiones del Estado y sus relaciones con la sociedad.3 Cada una
de estas vertientes tericas, en algunos casos polemizando las unas con
otras, fueron utilizadas como posibilidades explicativas de la naturaleza
dinmica del Estado latinoamericano, que puede ser llamado Estado liberal, en algunos casos, de populista y en otros de desarrollistas.
En todas las vertientes consultadas encontr un denominador comn que es el atributo reconocido al Estado en el manejo de una poltica social y, como consecuencia, de salud y de asistencia social. Como
tendencia general los Estados latinoamericanos fueron paulatinamente
estatizando los servicios de salud y de asistencia a lo largo del siglo, sin
prohibir el ejercicio privado de la medicina y de la filantropa. En el caso ecuatoriano exista un problema: si tericamente el Estado deba ofertar servicios de salud y de asistencia a sus ciudadanos, la realidad emprica de la JBG demostraba que no era as. Los datos empricos recogidos demostraban que la JBG resisti soberanamente los diversos intentos de estatizacin. Sin embargo, esto colocaba un problema que siendo actual tiene races en el pasado: la imbricacin conflictiva entre lo
pblico, lo estatal y lo privado. Esta cuestin me condujo a formular una
hiptesis rudimentaria: mientras la dimensin de lo pblico presente
en el Estado provoca su tendencia de control, la consolidacin de una
racionalidad privada permite que la intencin estatizante sea anulada.

22 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Supuse, originalmente, que rehacer el proceso de institucionalizacin de los aparatos estatales de salud podra ser un buen hilo conductor, una estrategia adecuada para explicar algunos procesos complejos de la formacin del Estado nacional en el Ecuador. Sin embargo, percib que esta no era la pregunta central, era apenas una tela de fondo,
donde se encontraba inscrita mi real preocupacin: comprender la naturaleza local y privada de la JBG y lo que era lo nacional y lo pblico
en el Ecuador.
Por pblico, entiendo los servicios de bien comn que estn a
disposicin de la poblacin, sean estatales o privados. Por privado comprendo los intereses particulares, sean cargos, privilegios, negocios, casas, instituciones u otras. El sector privado tambin puede estar incluido
en la esfera pblica, usando este ltimo trmino su sentido habermasiano (Habermas; 1984). Finalmente, entiendo por estatal, en el sentido
ideal-abstracto, una relacin social de la instancia poltica, que articula
un sistema de dominacin social. Su manifestacin material es un conjunto interdependiente de instituciones con obligaciones sociales, establecidas en la Constitucin de la Repblica. As, tengo un diseo de tres
espacios sociales claves: el privado propiamente dicho (que puede estar
o no en el interior de las instituciones), el pblico no estatal (que a veces lo llamo privado-pblico, o simplemente privado en un sentido similar a ste) y, finalmente, lo pblico estatal que surge simplemente como pblico. A pesar de las distintas acepciones, el contexto permite claramente realizar las diferenciaciones, as como los trminos de nacionalizacin y estatizacin que son utilizados como equivalentes.
En la ltima dcada, en Amrica Latina, la discusin del Estadonacin, sobre el espacio pblico, sobre la legitimidad y gobernabilidad
democrtica gan importancia. Diversos autores4, a lo largo de sus
obras, produjeron aportes sobre estos temas con el fin de entender las
razones caractersticas y consecuencias de los que se llam la crisis del
Estado latinoamericano. Esos estudios permitan caracterizar el Estado
latinoamericano de tal forma que la conclusin con relacin al Ecuador,
era que el Estado-nacin no estaba consolidado, entre otros, gracias a la
autonoma e importancia econmica que posea el polo de Guayaquil.
Sin embargo, estas consideraciones, para aclarar mi objeto eran innecesarias. Los diferentes abordajes del problema terico emprico lo confundan ms antes que aclararlo. A partir de estas constataciones formul algunas preguntas esquemticas que me fueron tiles: Cules son las
razones por las que la JBG no se integra al sistema nacional de salud?,

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 23

Cules son en las diversas coyunturas como los mecanismos polticos,


econmicos, sociales y culturales que utiliza para resistir la amenaza de
la estatizacin?, Por qu el Estado es permisivo, dejando que quede en
manos privadas lo que le corresponde como atributo a la salud pblica
y a la asistencia social en Guayaquil?, Cules son las razones que explican el hecho de que la JBG quiera continuar privada, y cul el significado de esta disputa en el campo de las relaciones de clase y de formacin del Estado ecuatoriano?.
De esta forma, el objeto de investigacin se anuncia en el plano
inmediato como significado del proceso de resistencia de las instituciones de salud y asistencia del sector pblico autnomo y de derecho privado que se integra al sistema nacional de salud del Ecuador, tomando
como referencia la JBG.
La resistencia a la estatizacin de la JBG, constatada, me llev a
plantear algunas suposiciones. La JBG es testigo de que el Estado fue insuficiente para comportarse segn los modelos estatizante y desarrollistas clsicos, que consideran como parte de sus atributos el otorgar servicios sociales bsicos como los de salud.
Empricamente, en varios pases latinoamericanos se intent la
implementacin de polticas y sistemas estatales nicos de salud a partir del triunfo de las revoluciones liberales, demcrata-burguesa o con la
instalacin de regmenes populistas. En algunos momentos, sobre la influencia de las corrientes desarrollistas y cepalinas. Tendencia que se
puede ejemplificar con la instauracin de los Planes Decenales de Salud para las Amricas promovidos por la Alianza para el Progreso junto
con la OMS/OPS en la dcada de los 60. En el caso ecuatoriano, esta
iniciativa provoc la creacin del Ministerio de Salud mencionado. De
todas maneras, algunos servicios de salud de carcter filantrpico se
mantuvieron privados.
Eso me condujo a levantar la hiptesis de que el momento en que
el aparato del Estado intentaba estatizar la JBG, lo hacia inmerso en una
ola de proteccionismo estatal, todava en su proceso de consolidacin. El Estado latinoamericano viva a nivel nacional un momento de
fragilidad poltica. La naturaleza inacabada del Estado no constitua,
por s solo, una explicacin consistente o una razn plausible. Por eso
me vi obligada a disear otras hiptesis

24 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La permanencia del carcter privado de la JBG estara evidenciando una lucha entre las burguesas de Guayaquil y de Quito, porque, en los momentos en los que se intentaba su estatizacin de
aquella institucin, la elite poltica guayaquilea conservaba su
independencia y autonoma con relacin al Estado, lo que me
oblig a demostrar y explicar tambin las disputas regionales. La
cuestin era saber cmo hacerlo, no slo metodolgicamente sino tambin tericamente.

Era de suponer, tambin, que las disputas locales se daban por los
intereses corporativos que prevalecan sobre las tentativas de estatizacin de la JBG. O tambin, porque la JBG viva momentos
de estabilidad econmica y que su inters era de no repartir sus
fondos con otros, los nacionales, preservando el legado filantrpico de los notables que crearon y consolidaron la institucin.

Igualmente, podra pensarse que la JBG, a lo largo de su historia,


cre una serie de intereses propios con las familias ms tradicionales, ricas y prestigiosas de la localidad, al punto de producir una
resistencia propia, producto de su autonoma institucional.

Podra tambin suponerse que esta institucin representaba un


instrumento y un smbolo importante en el proceso de dominacin poltica-ideolgica por parte de la burguesa guayaquilea,
por el hecho de ofertar servicios y ser aceptada por la sociedad
constitua un pacto implcito de subordinacin y dominacin.

Finalmente, podra suponer que la resistencia a la estatizacin tena acepciones mltiples y que, inclusive, se modificaban a lo largo del tiempo.

As, la investigacin se tornaba ms compleja, no slo porque


eran importantes las razones que conducan a esa resistencia, sino tambin por la posibilidad de sus mltiples significados. Como stos se modificaban histricamente, apenas era posible comprender la resistencia
de la JBG por medio de un anlisis que aprehendiese el carcter dicotmico de sus relaciones: entre el poder local y el poder nacional en el
campo de las relaciones entre lo pblico y lo privado, a lo largo de la
existencia de la JBG.
Apostando por esta ltima suposicin que es incierta y difusa,
descart el anlisis clsico del conflicto de la formacin del Estado, del

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 25

conflicto regional y de clases sociales, y canalic todos los esfuerzos


metodolgicos para comprender, por un camino poco heterodoxo, el
funcionamiento de la institucin y su relacin con el Estado y la sociedad local y nacional. A medida que procesaba la informacin e iba estructurando cada una de las cuestiones, la fuerza de la evidencia emprica me permita buscar el establecimiento de las relaciones y referencias de los grandes temas genricos, observando que el anlisis institucional puntual haca comprender tambin los procesos de formacin
del Estado, las disputas regionales y los conflictos de clase, incluyendo
los obstculos para la construccin del Estado nacional.
Para poder seguir el camino trazado fue necesario la elaboracin
de un modelo de interpretacin que, como todo modelo, tiene sus limitaciones porque simplifica la realidad compleja. De esta forma, el objeto emprico de observacin es la institucin, la JBG que no es una institucin simple, al contrario tiene un alto grado de complejidad. Aunque
ella parezca una sola, en su interior existen 14 instituciones, cada una
de ellas guardando su propia complejidad. Por eso, decid abordarla por
diferentes ngulos: la ideologa, la organizacin y la estructura institucional, la estructura econmica y el sujeto clave del funcionamiento
que son los propietarios de la misma, los notables. No abord en particular cada una de las 14 instituciones porque eso demandaba otra investigacin. Si bien la adopcin de este abordaje es convencional, la no
convencionalidad radic en la recoleccin de informacin y en la forma del anlisis.
La exploracin del objeto de estudio demand la recoleccin de
informaciones de fuente primaria, porque no existe rigurosamente, ningn estudio sobre esta institucin. Encontr apenas publicaciones de la
propia JBG por la conmemoracin de sus 75 y de sus 100 aos. Adems, encontr documentos que conoca desde la poca de mi investigacin de las polticas de salud en el Ecuador, anteriormente citada.
Muchos datos estadsticos obtenidos tenan poco valor. Tom en
cuenta apenas los que respondan a algunas condiciones bsicas tales
como: tener el tiempo y espacio de produccin identificados; no ser
annimos; permitir la construccin de objetos empricos parciales. Estos
ltimos me permitieron, entre otros, contar, hacer correlaciones y conocer el nombre y nmero de los notables durante todo el tiempo de existencia de la JBG.

26 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Si la resistencia a la estatizacin o nacionalizacin era el primer


indicio observado, identificar y definir los momentos en que esto ocurri exiga confrontar lo que el Estado y la JBG legislaba. Fue necesario
recurrir a los documentos primarios para que ellos hablasen entre s:
de un lado las actas de las Asambleas de los notables de la JBG y, en el
otro, las actas del Congreso Nacional. Esto, en cuatro momentos distintos entre finales del siglo XIX y el presente siglo.
A medida que se iban completando, creciendo y configurando las
explicaciones sobre el objeto investigado, no encontraba respuestas
consistentes que justificasen la autonoma de la JBG. No se trataba de
una dinmica poltica del periodo liberal, exista un elemento ideolgico adicional que contribua para delinear el carcter privado de la institucin, que era la masonera. Este descubrimiento permiti hacer varias
rupturas en los anlisis convencionales sobre esta poca histrica, como
por ejemplo, la de establecer la relacin entre liberalismo, la beneficencia y la masonera, esto reforz mi hiptesis de trabajo sobre el alto nivel privado de la JBG y sobre todo, respecto a su privacidad; la de constitucin del poder local civil y no simplemente del Estado, con un mantenimiento de rasgos tradicionales, como el de la autoridad y de las estructuras organizativas que racionalmente no parecan comprensibles ni
las teoras explicaban.
A su vez, el procesamiento de las informaciones primarias de las
logias masnicas ecuatorianas me llevaron a revisar aspectos ms puntuales de la institucin como: su organizacin, los fines sociales de la
institucin, la filantropa en particular, que me permiti descubrir quines eran los notables. En este punto, estructurar las genealogas, relacionarlas en el tiempo, en series cronolgicas, abordar los aspectos individuales de los notables, tanto en su vida privada como pblica, me induca a dejar de lado los anlisis genricos para adentrarme en terrenos
ms esenciales: la individualidad propia de cada uno y del grupo social
que se construy por las relaciones de parentesco y de los vnculos de
afinidad. Sin embargo, esto no era suficiente, detrs de cada notable haba crculos sociales de gran poder econmico y sobre todo poltico.
A partir de la configuracin del objeto me esforc en construir un
modelo analtico capaz de dar cuenta de las dicotomas detectadas: lo
local y lo nacional y lo pblico y lo privado. Esto me trajo muchas sorpresas y dificultades. El desafo permanente era conceptualizar lo que
empricamente iba identificando, sobre todo aquellos fenmenos que
las categoras analticas de la sociologa y de la ciencia poltica no res-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 27

pondan, como la cuestin del poder local de la sociedad civil, el lado


privado del Estado, la intimidad institucional, las relaciones entre lo pblico y lo privado en el mbito de las instituciones, el paralelismo entre
las familias, la institucin o poder local y la esfera privada y en su
opuesto los grupos, la institucin, el poder nacional y la esfera pblica.
Adems, las dicotomas anunciadas no son simples ni excluyentes, ellas
se entrecruzan produciendo otros niveles que demandan anlisis, como
las relaciones entre lo local y lo pblico, lo local y lo privado, lo nacional y lo pblico, lo nacional y lo privado. De esta manera, quedaba claro el pozo existente entre las referencias tericas al respecto del Estado,
clases y regiones y la realidad y el funcionamiento de la JBG y de sus
conflictos internos y externos. En otras palabras, descubr que los poderes locales no tenan sus races en lo poltico, sino en lo social, y que se
articulaban entre s por medio de lazos primarios; que exista una sociedad cuya trama estaba construida por lazos personales, familiares, de un
conjunto de individuos y grupos unidos entre s, y que podan ser calificados de actores colectivos.
Los notables aparecan como eslabones visibles de largas cadenas
de lazos que se asemejaban a una clula del cerebro, las neuronas, que
tienen un axn y un cuerpo material, de l salen las ramificaciones, las
dendritas, para conectarse por medio de la sinapsis con otras neuronas,
transmitiendo impulsos elctricos, lo que provoca una comunicacin
energtica de alta perfeccin. En este mecanismo nadie habla, impera el
silencio. Esta sociedad, que favorece al grupo de los notables, puede parecerse a las sociedades integrales, holsticas, lo que no significa que
sean homogneas. Los notables, en una institucin como la JBG, son heterogneos, aunque las teoras tienden a singularizarlos sobre los trminos de lite o clase social. Grupo minoritario, heterogneo convencido
de su autonoma, que hace de la individualidad un valor supremo, el
notable siempre estaba conectado con sus pares.
Desde ese punto de vista lo que haba que confrontar era dos
mundos, el de la sociedad local y el de la nacional, y dentro de la sociedad local, el peso de las instituciones creadas por ella misma. Para
hacerlo tena que tomar como punto de partida la creacin de la JBG a
finales del siglo pasado y extenderme a lo largo del siglo XX, dirigiendo
mi atencin a las rupturas sin perder de vista la continuidad. Rupturas
ntidas eran la Revolucin Liberal, las leyes de Beneficencia de 1906, las
de la Asistencia Pblica en 1926 y la creacin del Ministerio de Salud
en 1976. La continuidad, a su vez, se inscriba en el desarrollo casi in-

28 / PATRICIA DE LA TORRE A.

mutable de la JBG. Tena, por otro lado, que tomar varios contextos como los nacionales, sin abstraer los referentes europeos, sobre todo el de
la Metrpoli y el de Inglaterra, adems de otros hechos mundiales claves. Sin ningn dogmatismo, y de cierta forma hasta eclcticamente, tena que establecer periodos de acuerdo con las necesidades del objeto
de investigacin. As, la nocin de beneficencia se iba configurando en
el contexto europeo y ecuatoriano, dentro de este a la JBG y a la Beneficencia del Estado. Las relaciones de estos diversos mundos fueron fundamentales para identificar la naturaleza de las contradicciones y de los
conflictos en los que se mova la JBG.
El levantamiento de las informaciones con respecto al movimiento econmico de la JBG ratific su carcter privado con una extraa vinculacin con el Estado. El conocimiento de los balances financieros de
los ingresos y egresos, implic un exhaustivo y complejo trabajo de
identificacin y procesamiento de informaciones de cada ao, o sea, durante 102 aos. Si bien mi intencin era establecer grandes series y compararlas con los indicadores nacionales fue muy productivo y satisfactorio ir demostrando con un corte aleatorio de cinco aos, cmo la JBG se
desligaba poco a poco de todo lo que poda ser estatal para convertirse
en un holding privado. Si bien el poder econmico de la JBG pudo explicar su preocupacin de no subordinarse al Estado, no era suficiente.
La fuerza explicativa encontraba su plenitud cuando se adentraba en el
terreno del tejido social e ideolgico que constitua la institucin como
una entidad singular.
Definidos los actores, desenterradas las estructuras tradicionales
de la institucin, revelados su subterrneo econmico y habiendo identificando los crculos en que se mova, era necesario determinar cmo
ella actuaba en el campo poltico. Al final, la JBG es tambin una institucin poltica. Su actuacin tanto en el pasado como en el presente tiene un carcter claramente poltico. De ah viene la necesidad de conocerla y definirla.
La investigacin est expuesta en seis captulos.
En el primer captulo describo rpidamente lo que es el Ecuador.
Hablo de sus caractersticas generales, destacando las ciudades de Quito y Guayaquil. En particular me detengo en Guayaquil, describiendo su
estructura econmica y social, su burguesa, los grupos familiares y, finalmente, de forma breve la Junta de Beneficencia de Guayaquil.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 29

El segundo captulo nos conduce al interior de la JBG con la intencin de develar, a travs del anlisis de su estructura, formas de autoridad, de gobierno y de jerarquizacin, la naturaleza ms ntima de su
carcter privado, de la masonera que se encuentra en el cuatro. Es en
la privacidad institucional que reside la fuerza institucional, el terreno
de la comprensin de las victorias sucesivas de la desobediencia civil.
La historia de la resistencia de la JBG a los diversos intentos de
estatizacin es el objeto del tercer captulo. Periodic esta resistencia en
cuatro momentos. El primero es la lucha en torno al final del siglo
(1893/1894) ejemplificada con el episodio del intento de intervencin
por parte del Estado nacional por medio del Tribunal de Cuentas. La proclamacin de la ley de Beneficencia de 1906, declara estatales todas las
beneficencias existentes, es el segundo momento de la resistencia que
perdura hasta 1908; este hecho es uno de los resultados de la Revolucin Liberal. El tercero se da alrededor de 1925-1932 y se manifiesta explcitamente con la Ley de Asistencia Pblica. Finalmente, el cuarto y
ltimo momento seleccionado ocurre con la creacin del Ministerio de
Salud Pblica, cuando ya exista el Estado populista, entre 1963 y 1967.
En cada uno de estos momentos describo la naturaleza del conflicto y
los intereses que estn en juego, as como la salida encontrada, manteniendo siempre el carcter privado de la JBG.
La dicotoma privado-pblico, que se resalta en el captulo anterior, es analizada exhaustivamente en el captulo cuarto. En l, analizo
esta dicotoma en sus diversas expresiones histricas y polticas. La masonera y el liberalismo, as como el carcter filantrpico de la JBG, son
los elementos constitutivos fundamentales para comprender este juego
entre lo pblico y lo privado que es un juego de realidad y ficcin de
una materialidad revestida de una densa simbologa no siempre explcita.
Si el anlisis de la institucin permite revelar el terreno de la resistencia institucional, su base econmica es un factor de resistencia a
ser considerado. En el quinto captulo analizo justamente cmo son las
cuentas de la JBG a lo largo del periodo estudiado. Sus fuentes de ingresos, la estructura de los egresos, permiten identificar el capital econmico institucional y su grado de dependencia y autonoma con relacin al
Estado.
Finalmente, encierro el cuerpo de la investigacin con el sexto y
ltimo captulo que se refiere al sujeto de la resistencia, cuyo compor-

30 / PATRICIA DE LA TORRE A.

tamiento y decisiones, permiten que la JBG se constituya como una institucin autnoma: los notables. Quines son estos personajes?, Cules son sus recursos econmicos, sociales, polticos y simblicos?, Cmo se relacionan interna y externamente?, Cules son los puestos que
ocupan?, Cules son los valores que defienden? Si el poder econmico,
las relaciones masnicas, la ideologa liberal y la organizacin institucional fueron factores esenciales para entender el juego de la resistencia, la comprensin de la naturaleza de los propietarios de la JBG era
imprescindible. La malla de sus relaciones y los lugares que ocupan
dndole una fuerza econmica, poltica, social y cultural constituyen a
la garanta de la JBG.
As, la naturaleza de la resistencia se desvenda a nuestros ojos
gradualmente, y con ella el terreno de la lucha, los sujetos en disputa,
los recursos simblicos y materiales utilizados, la constitucin y la solucin de los conflictos en un amplio campo, que es simultneamente de
la constitucin de lo nacional y de los poderes locales del Estado y de
la sociedad civil, de lo pblico y de lo privado.
Con el material documental trabajado y procesado, muchos temas complementarios podran haber sido tratados. Como ejemplo cito
la articulacin intrainstitucional con los servicios sociales, o la relacin
de desarrollo institucional con el proceso de urbanizacin de Guayaquil. Cada uno de ellos exigira una investigacin propia.
Finalmente para cerrar esta introduccin, no puedo dejar de expresar mi esperanza de que los resultados de esta investigacin sirvan
para comprender mejor nuestros procesos polticos y sociales y que puedan constituirse en un aporte para la sociologa del Ecuador. Si as lo es,
habr cumplido mi misin.
Notas
1

Este abordaje ha sido trabajado antropolgicamente por Lawrwnce Krader, La formacin del Estado (1972) y Perry Anderson, Lineages o the Absolutist State (1975). Sobre la influencia acadmica del marxismo, los
anlisis sobre la dependencia restringieron el estudio del Estado buscando reconstruir su formacin histrica a un reduccionismo de clase.

Cuando Oszlak habla de estatidad se refiere al grado en que un sistema de dominacin social adquiri, expresado en esa capacidad de articulacin y reproduccin de las relaciones sociales, que definen la existencia de un Estado (Oszlak, 1978).

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 31

Puede nombrarse, a manera de ilustracin: la teora Cepalina; la teora


de la Dependencia; el Estado de Compromiso; el Estado Patrimonial y
Corporativista; el Estado de Capitalismo Retardatario; la Modernizacin
Conservadora; Estado Burocrtico; Autoritario; Estado de Capitalismo Perifrico; o Estado de Transicin Democrtica, que se encuentra en parte
en Fleury (1990).

Son significativos los estudios de Odonell (1984,1987), Osvaldo Hurtado


(1977), Cardoso e Faletto (1979), Tilman Evers (1979), Graciarena (1984),
Lechner (1986), Marins (1984), Przeworski (1986), Sonntag (1984),Ozslak (1982,1986), Trinidade (1986), Weffort (1990),Zermeo (1986), Marcos Kaplan (1990), Hugo Zemelman (1990), Pablo Gonzalo Casanova
(1990), Enrique Ayala (1990), Rafael Quintero (1983), entre otros cientistas latinoamericanos.

Captulo I

14 AOS DESPUS
1990-2004

En verdad, si algo no entr ni entrar en crisis en el Ecuador es


la centenaria JBG, la cual goza de buena salud con el nuevo hospital para nios Gilbert (ex asilo Mann) y las recientes alternativas econmicas
para generar ingresos como el Pozo Millonario. Este comportamiento no
es una novedad, siempre fue as, los 6 captulos del libro lo demuestran
a la saciedad.
La trayectoria de la JBG durante estos ltimos aos sigue la lnea
trazada desde su fundacin en 1887, lo cual ratifica su solidez y estabilidad que no fue gravemente lesionada por la crtica recesin econmica del pas entre 1999 a 2001.1 Los factores desencadenantes de tipo
econmico fueron: el feriado bancario;2 el salvataje bancario;3 la dolarizacin.4 Los de orden poltico fueron el golpe de Estado militar e indgena con la cada del presidente Mahuad el 21 de enero de 2000; la puesta en marcha de consultas populares en pos de la reforma administrativa
del Estado como las Autonomas segn el modelo del estado autonmico espaol propuesto por Ricardo Noboa director del CONAM; los conflictos, oscuridades y ambigedades de la ley de Descentralizacin.
En estos ltimos 14 aos, la JBG sigue su comportamiento inmutable en un nuevo entorno positivo que es el fortalecimiento del gobierno seccional autnomo, el Municipio de Guayaquil con los alcaldes
Len Febres Cordero y Jaime Nebot, altos dirigentes del Partido Social
Cristiano y el desarrollo urbano de primer orden de su ciudad.
Para el Municipio de Guayaquil de hoy, 2004, la JGB representa
lo que fue el justificativo para su creacin: disponer de una corporacin
privada para que asuma las funciones sociales que el Municipio, vale
decir el estado subnacional, no lo poda hacer, as lo que hoy se denomina en el tenor de la descentralizacin la transferencia de competen-

34 / PATRICIA DE LA TORRE A.

cias como salud, educacin, obra social en general bajo el signo neo
liberal que implica privatizar y terciarizar los servicios pblicos, ya fueron hechos realidad un siglo atrs en Guayaquil por esta doble lgica
privatista y autonmica, que es inherente a la cultura guayaquilea e
inexistente en el resto del pas. La Fundacin Malecn 2000 es un ejemplo reciente de la naturaleza de este tipo de comportamientos institucionales cuyo financiamiento no es estrictamente local, es tambin nacional; los ecuatorianos y el gobierno central hemos financiado grandes
proyectos para la ciudad de Guayaquil.
La JBG a ms de ser una institucin estable es tambin intocable,
lo cual no es una novedad, as resisti a los intentos de nacionalizacin.
La respuesta de la JBG a la publicacin de este libro deja al descubierto
este rasgo distintivo y ratifica los mecanismos usados frente a lo que
considera una agresin. Topar o nombrar a los patricios guayaquileos, o instaurar una competencia econmica libre como la lotera es
para la JBG un grave atentado porque afecta el monopolio instaurado
desde la creacin de la Lotera Nacional por Vicente Rocafuerte para todo el pas, la cual bajo leyes ad doc, se convirti en una forma de
propiedad privada, pese a ser pblica, es decir del Estado.5
Por ello cuando otras loteras propiciadas por instituciones estatales locales como el Consejo Provincial de Pichincha ( el caso de la
Quiniela) y en la actualidad, julio del 2004, el re-intento del Consejo
Provincial de Pichincha y del de Manab de poner en marcha nuevamente una lotera con el financiamiento de una empresa colombiana, la
JBG, simplemente anula estas gestiones con el uso del poder poltico y
econmico de las altas autoridades del gobierno y del Congreso. Los
mecanismos son coercitivos, intimidantes y de amenaza como la de cerrar sus hospitales, hecho que nunca se ha cumplido.6
Quien tope a la JBG ignora que se est enfrentando al grupo
ms poderoso del Ecuador ante la que presidentes, Fuerzas Armadas, las
instancias judiciales, el Congreso Nacional, el Tribunal Constitucional,
los partidos polticos de derecha e izquierda se subordinan.
1. La exacerbacin del localismo guayaquileo
La publicacin de este libro a mediados de 1999 cae en el terreno abonado por la violencia poltica, econmica y los peligrosos comportamientos (mal llamados regionalistas) localistas, entre Quito y Guayaquil. En la atmsfera enrarecida de inicios de 1999 que se expande
hasta el 2002 sube peligrosamente la temperatura de estos conflictos.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 35

1.1. El furor de los localismos.


Entre 1999 hasta el ao 2002, el localismo se convierte en un tema de debate pblico y provoca un clima psicolgico, subjetivo, que
nos ubica aparentemente al borde de la disolucin del pas. Varias evidencias hablan al respecto. As en enero de 1999, existe la discusin de
dos intelectuales prestigiosos de Quito y Guayaquil, Jorge Enrique
Adoum y Miguel Donoso Pareja, al profundizar sobre la identidad del
Ecuador de fines de siglo. Esto provoc reacciones en las dos ciudades.
(Diario Hoy, La pasin de lo regional fecha: 11/01/1999.)
Es ilustrativo lo que escribe Javier Ponce el 17 de enero dando
respuesta a un artculo de Ricardo Noboa, director del CONAM, que lo
transcribo textualmente en sus partes ms importantes:
Ricardo Noboa tiene razn cuando habla de un regionalismo serrano
(yo dira sobre todo quiteo) impregnado de un fuerte aroma despectivo
y un regionalismo costeo (agregara particularmente guayaquileo) con
el olor de la indiferencia. En Quito es posible observar el modo despectivo con que las elites practican el paternalismo. Y en Guayaquil es posible percibir la indiferencia con la que las elites conviven con la pobreza. Las dos versiones de una misma ampulosidad. Las dos proyectando
al pas el mismo vaco.
Y en torno a ello, se tejen los secretos rencores que origina la inequidad. Y
hay pocos espectculos ms tristes que la sospecha y la arrogancia con que
la burocracia quitea (pblica y privada, militar o civil) cumple los mandatos del centralismo en cualquier lugar de la Costa. Es una absurda versin
de un colonialismo interior que ahonda el silencio entre las regiones.
As hemos tejido un pas imposible. Y hoy, parecera que ese equvoco entre regiones, se est agudizando. Lo agudiz, entre otras cosas, el
mismo fenmeno de El Nio, el modo de sufrirlo y de abordarlo. Y parecera que la clase poltica traza, como nunca, sus estrategias a partir
del regionalismo, consolidan sus poderes a partir de la divisin de su influencia y su caudillismo en cada regin. DIARIO HOY, UNA LECCION
DE RICARDO NOBOA Fecha: 17/01/1999 Por Javier Ponce, P. 4-A.

El 8 de febrero Ricardo Noboa, director del Consejo Nacional de


Modernizacin ( CONAM) que apoyaba al movimiento autonomista
Fuerza Ecuador, en el artculo Hay Una Herida Abierta planteaba con
nitidez este problema antiguo y nuevo cuya solucin sera impulsar una
reforma legal que de paso a un reordenamiento territorial como lo hizo
el estado autonmico espaol. Para Noboa, el estado unitario y presi-

36 / PATRICIA DE LA TORRE A.

dencialista tiene como consecuencia la fragmentacin en 215 cantones, de los cuales 200 estn quebrados y por ello propone que el pas
debata este reordenamiento territorial que implicara que se traslade los
niveles de decisin poltica a las provincias, permitindoles un manejo
autnomo de materias como la educacin, la salud, la Polica, la vialidad, el medioambiente, los servicios pblicos, dando cabida a que las
provincias se asocien entre ellas, para fortalecer estas competencias.
En estas expectativas de futuro, el sueo autonomista de Fuerza
Ecuador consista en: Conseguir que cada cantn del pas reciba el 50
% de su recaudacin; del resto, solo ira al Gobierno un 40%; el10 % final se destinara para obras de infraestructura externa. El organismo encargado de administrar los recursos sera el Municipio de la localidad,
as el gobierno central se dedicara a instituciones como FFAA, Diplomacia, Banco Central, Superintendencia de Bancos, que podran convertirse en pequeas entidades autnomas y eficientes. DIARIO HOY, P.
6-A, Fecha: 08/02/1999
En marzo de ese mismo ao Diego Araujo en un editorial del diario Hoy describe el nivel de caos y anomia que vive el pas:
Hace 140 aos, el Ecuador, que no cumpla los 30 como repblica independiente, estuvo a punto de desintegrarse, cuarteado con gobiernos
regionales en Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja y, adems, con su territorio invadido por fuerzas peruanas al mando del general Ramn Castilla.
Ahora, al cerrar el siglo, la desintegracin nacional se perfila ms peligrosa, porque no hay solo cuatro gobiernos, sino decenas de ellos, despticos y abusivos, que han atado de pies y manos a un presidente de la
Repblica que no cumple todava los primeros 240 das de ejercicio del
mando.
Hay tantos gobiernos como partidos polticos o mejor dos o tres de sus
cabezas que exponen, como ayer Jaime Nebot, las frmulas salvadoras,
factibles quizs a mediano o largo plazo, sin ponerse en los zapatos de
quien s est obligado a resolver de inmediato los problemas de un fisco
quebrado y una economa en trance de caer al abismo de la hiperinflacin; esos dirigentes, con una inflexibilidad suicida, niegan hasta la posibilidad efectiva de discutir la propuesta del gobierno nacional, a menos
que ste acepte las que ellos plantean.
Hay un gobierno de ciertos empresarios que usaron los bancos en beneficio de las empresas vinculadas y hoy imponen al Estado la obligacin

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 37

de asumir, con recursos pblicos, sus malos manejos. Las leyes les aseguran la impunidad, y el poder real con el que cuentan les permite estimular el regionalismo y paralizar todo el sistema, en un feriado sin explicaciones, o conseguir el ms sustancioso prstamo de los depositantes.
Hay un gobierno de los taxistas que bloquea la ciudad para que el fisco
quebrado sucretice sus deudas y baje el precio de la gasolina. Ese gobierno bloquea Quito y otras ciudades, las mantiene sitiadas, sin que le importen un comino las actividades de la comunidad y manejando el espacio urbano como potrero de su exclusiva propiedad.
Hay un gobierno de dirigentes de sindicatos pblicos que defienden millonarias indemnizaciones en desmesurados contratos colectivos, hirientes frente a un Estado que no tiene dnde caerse muerto o un sistema de
remuneraciones de las burocracias de a pies desequilibrado e injusto.
Hay tantos gobiernos como congresistas incapaces de ponerse de acuerdo en algo. Hay tantos gobiernos como otros congresos paralelos que, a
nombre del pueblo, se ponen en pie de guerra internacional y enarbolan, con envidiable realismo, la sencilla bandera de la suspensin del pago de la deuda externa... Hay tantos gobiernos como...
En medio de esos y los muchos otros gobiernos, dnde est el gobierno
nacional? No hay un gran vaco de su ejercicio de la autoridad, una falta de presencia y agilidad para tomar las decisiones? O el vaco de gobierno es parte de la estructura misma del poder, que no brinda la menor posibilidad de gobernabilidad, y lo anula en medio de tantos otros
innumerables gobiernos?
DIARIO HOY, Quito. 17 mar 99. Editorial P. 4-A

1.2. Nuevamente la quiebra de los bancos Guayaquileos en el


siglo XXI
Continental, Filanbanco, El Progreso, La Previsora, El Pacfico.
En junio de 1999 se elev la tensin localista: Jorge Egas Pea7
renunci a la Superintendencia de Bancos porque se le pretenda despojar el poder de veto en le directorio de la AGD; el conflicto fue interpretado como una muestra ms del repudiado centralismo de los quiteos y del Gobierno de Mahuad.
Son conocidos los enormes intereses en disputa por la Agencia
de Garantas Depsitos ( AGD)8 que hoy, despus de la destitucin de
Wilma Salgado ex gerente de la AGD en la presidencia de Gutierrez,

38 / PATRICIA DE LA TORRE A.

2003 dej al descubierto a los grandes deudores de la banca privada


que son algunos grupos de industriales, comerciantes, exportadores y
banqueros de la oligarqua de la Costa y de la Sierra. Sin duda este panorama se asemeja al de la revolucin Juliana y a los siguientes aos tormentosos 1927-1935 de gran desestabilizacin poltica y econmica.
La AGD tena que decidir el destino de los bancos, entre ellos el
del Progreso de Fernando Aspiazu, el Partido Social Cristiano rompi la
alianza con Mahuad y emergi el movimiento autonomista Fuerza Ecuador liderado por Humberto Mata quien criticaba el centralismo en pos
del apoyo a Egas.
Al fracasar la gestin de la ministra de economa Ana Lucia Armijos, se gener una incertidumbre e inestabilidad econmica. Fue evidente la falta de responsabilidad del PSC y de los sectores costeos que
no queran que se realizara los correctivos de los bancos despus de las
auditorias. ( Diario Hoy P 2-4 Fecha: 23/02/1999).
En definitiva, la quiebra de importantes los bancos guayaquileos inmersos en actos ilegales, corruptos, re-edita la historia de ocurrida en los aos pasados en Guayaquil. El capitulo 1 de este libro realiza
una descripcin al respecto.
El 17 de abril del 2000, el editorial de la revista Vistazo arroja los
siguientes datos: los 50 mayores deudores de la banca quebrada, deben
3. 700 millones de dlares. Los grupos econmicos en los primeros
puestos del registro de morosos son los de los guayaquileos Fernando
Aspiazu, los hermanos Isaas Dassum, Julio Hidalgo Coronel, Alfredo
Adum Ziad y Agustn Febres Cordero Rosales (su hermano es Len Febres Cordero, ex presidente del Ecuador, ex alcalde de Guayaquil, mximo dirigente del PSC y actual diputado por el PSC. El ex dueo del
Banco del Progreso y sus empresas vinculadas deban 118, 9 millones de
dlares; los ex dueos del Filanbanco y sus empresas relacionadas, 90,8;
Hidalgo, 48,4; Adum, 27,4; Febres Cordero, 21,5 millones dlares. Entre los dems que integran la lista de los 50 endeudados asoman otras figuras de gran poder en la poltica, la banca y el empresariado.
La vieja prctica de los ms poderosos, ha sido la de expatriar las
ganancias y cargar las prdidas a los ecuatorianos, los ricos son ms ricos usurpando lo poco que tienen los pobres y la clase media. Ms de
16 000 millones de dlares salieron del Ecuador. Mientras tanto, los bancos quebrados en poder del Estado soportan una cartera cuyo peso ms
agobiante corresponde al de los grandes deudores. As mantiene vigen-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 39

te un sistema de gran injusticia social porque en la red de los grupos


econmicos, descansa el manejo poltico, la organizacin del pas y las
decisiones a favor de la veintena de familias que mantienen sus privilegios a costa de los desposedos del pas. Diego Araujo Snchez ELHOY:
(DIARIO HOY) (P. 4-A)
El analizar estos hechos acaecidos en los primeros meses del siglo XXI no es sino volver a escribir una historia conocida y analizada sociologicamente del pasado y que es ampliamente expuesta a lo largo de
los captulos del presente libro. Parecera que el tiempo no hubiera
transcurrido, que se hubiera detenido, el pasado es presente. Las estructuras feudales y caudillescas de la Colonia estn vigentes, existe el seor feudal, el siervo de la gleba y la incipiente clase media. Este mapa
mental est intacto en medio del avance tecnolgico, la globalizacin,
la revolucin de la comunicacin.
2. La respuesta de la JBG a la publicacin del libro.
EL representante de la JBG en Quito, Leonardo Moncayo Jalil,
era el portavoz de las decisiones de los notables quien me notific que
no era bien vista la publicacin, y que en caso de que esto suceda, sera comprada toda la edicin. Puso tambin puso como ejemplo lo que
sucedi con el fracaso de la Quiniela del Consejo Provincial de Pichincha, en donde la JBG cuando tiene ubicados a sus enemigos los persigue hasta el final. Si bien esto podra tener un tinte amenazante, las publicaciones en pos de la defensa de la JBG en el diario el Telgrafo, fueron de forma evidentes
Los sendos artculos en el diario El Telgrafo recurren a varias formas para expresar el rechazo a la publicacin. El insulto tiene sabor a
difamacin. Es digno de sealar que el diario El Universo public una
entrevista, la cual es totalmente opuesta al otro peridico local.
Miguel Palacios, mdico psiquiatra, director del Hospital Lorenzo Ponce de la JBG, dirigente deportista a quien se le pidi la renuncia
de su cargo y que posteriormente sufri un intento de asesinato escribi
lo siguiente:
LA SOCILOGA AMAADA
POR: Miguel Palacios Frugone.
Diario El Telgrafo:
Jueves 23 de diciembre de 1999-12-30

40 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Hay dos condiciones que son inherentes a la miseria humana y son parte de la mediocridad de las personas: hipocresa y envidia.
Cuando alguien se nos presenta con una sonrisa para lograr algo y por dentro alberga sentimientos infernales, estamos frente a una persona falsa.
En la poca que Juan Alfredo Illingworth era Director de la Honorable
Junta de Beneficencia, lleg a su oficina una sociloga llamada Patricia
de la Torre. Con gesto meloso y aparente buena intencin, solicit permiso par hacer un trabajo de investigacin sobre la Institucin.
El Director de entonces, actuando de buena fe y desconociendo las protervas intenciones de la que funga como sociloga, no solo autoriz lo
pedido sino que le dio ayuda necesaria para que la susodicha profesional realice lo solicitado.
Como es caracterstico de los guayaquileos se actu de buena fe y se recibi con los brazos abiertos a esta persona. Se la ayud a pesar de que
por ser una sola investigadora y desconocer de finanzas y administracin, se saba que los resultados de la investigacin seran limitados.
Al paso del tiempo esta sociloga publica una tesis donde cuestiona el
uso de las finanzas y la parte administrativa de la Institucin.
Incluso habla mal de sus miembros y afirma que los mismos son un grupo de intocables que manejan a la Institucin para su beneficio propio.
Esta individua cuya trayectoria es tan borrascosa como su procedimeinto, jams podr tener la dimensin necesaria para juzgar a la Junta.
Siendo nadie pretender ser alguien a costa de una de las ms ilustres y
benemritas Instituciones de Guayaquil.
Esta mujer desconoce la invalorable gestin que realiza la Institucin y
que suple la falta de accin en los campos de la salud, educacin y servicio que el Ejecutivo no ejerce sobre la poblacin ecuatoriana.
Constitucionalmente la responsabilidad de la salud y educacin corresponde al Estado ecuatoriano.
En razn de que esto siempre ha sido un lirismo escrito, un grupo de guayaquileos decidi crear una institucin para brindar atencin a la gente ms pobre de la patria. As nace la Junta de Beneficencia de Guayaquil.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 41

Los miembros de la Junta son gente honorable y no pueden ser cuestionados por al dudosa virtud de una sociloga de escasa trayectoria.
El Director actual fue elegido democrticamente y da su esfuerzo, tiempo y capacidad de mantener y mejorar a la centenaria organizacin.
La Junta de Beneficencia ha sido una de las mejores Instituciones del siglo XX. Su trayectoria es inmaculada y no puede ser desprestigiada por
alguien que no significa nada ni representa a nadie.
La Institucin pertenece a Guayaquil y por eso despierta las grgolas soterradas de una regionalista envidiosa con una intenciones ms oscuras
que su negra conciencia.

El defensor de la JBG usa calificativos que implica un exhaustivo


conocimiento de la autora del libro, el cual no lo tiene como: Sentimientos infernales. Protervas intensiones de quien funga como sociloga. Miseria humana, mediocridad: hipocresa y envidia. Trayectoria tan
borrascosa como su procedimiento, jams podr tener la dimensin necesaria para juzgar a la Junta. no puede ser desprestigiada por alguien
que no significa nada ni representa a nadie.
La pregunta simple es si Palacios tiene pruebas objetivas sobre lo
aseverado publicamente?. Es importante tambin anotar la facilidad y
prepotencia para el insulto. Bajo un estilo diferente, no obstante con algunas palabras insultantes y con fuertes argumentos localistas, Guillermo Arosemena, cumpla el mismo fin: la defensa de la JBG. As se leen
los siguientes editoriales.

Editorial Diario El Telgrafo


Guayaquil, jueves 21 de octubre de 1999
Asedio a instituciones y profesionales guayaquileos
Por Guillermo Arosemena
Socialistas, comunistas y veneradores del estado, quiteos y de otras
ciudades serranas, haciendo mala prctica del ttulo de socilogos (as) que ostentan, se han dedicado desde hace algn tiempo a la despreciable tarea de desprestigiar y manchar la honra guayaquilea. En lugar de usar esa noble profesin productivamente, la emplean para hacer el mal.

42 / PATRICIA DE LA TORRE A.

En la realizacin de sus investigaciones, no necesitan analizar la sociedad de otras ciudades, tienen el plato lleno con la conducta de sus coterrneos.
Por qu estos socilogos (as) no se han interesado en estudiar la preferencia que tienen los habitantes serranos a formar parte de la burocracia estatal?
Tengo mi teora. Como durante la colonia, la influencia espaola fue
sensiblemente ms marcada en la costa que en la sierra, quienes vivan en las
ciudades enclavadas en Los Andes, heredaron las profesiones preferidas de los
espaoles: militarismo, sacerdocio y burocracia.
Esta ltima carrera les daba a los ibricos la oportunidad de merecer el
ttulo de hidalgo, sin necesidad de tener sangre azul. En la repblica, los criollos
y mestizos escogieron la misma profesin y las inculcaron a las futuras generaciones.
Por qu estos socilogos (as) no se han interesado en analizar las causas que influyen en la masa de la poblacin serrana a venerar al socialismo y comunismo y odiar las actividades productivas privadas?
Tambin tengo otra teora. El feudalismo, sistema econmico de opresin y destruccin de la iniciativa privada, implantado por los espaoles en la
colonia, perdur en la sierra hasta mediados del siglo actual. En la costa, prevaleci el mercantilismo.
Estos socilogos (as) no se han interesado en estudiar por qu en Guayaquil, la movilidad en los estratos socio-econmicos ha sido histricamente
una realidad, mientras que en Quito es una aspiracin? Desde el siglo pasado
hay decenas de ejemplos de ciudadanos que siendo muy pobres, sin importar
lugar de nacimiento, lograron acumular fortuna en Guayaquil. Evangelista Calero a inicio de siglo y Carlos Miranda en la segunda mitad del siglo XX, nacidos
en provincias de la sierra, vinieron a nuestra ciudad para buscar mejor futuro y
lo encontraron. Igual apertura se dio y sigue dando a los extranjeros.
Un ejemplo tenemos en Alfredo Czarninsky. Por qu estos socilogos
(as) no se han
interesado en analizar la singular apertura de Guayaquil de
dar cabida a los que no son nacidos en nuestra ciudad, a posiciones destacadas
en el mundo empresarial, como Francisco Alarcn, Csar Rohn y Pedro Gmez-Centurin, presidente de la Cmara de Industria, presidente de la Cmara
de la Pesquera y gerente general de la Fundacin Malecn 2000, respectivamente? No me imagino que en Quito un guayaquileo sea presidente de la Cmara de Comercio.
El lector se preguntar por qu formulo todas estas preguntas y a dnde
quiero llegar. Se acaba de publicar un libro que sirvi como tesis doctoral a la sociloga Patricia De La Torre en una beca que consigui para estudiar en una universidad del exterior. Con el nombre de La Junta de Beneficencia de Guayaquil

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 43

(JBG), Lo privado y local en el estado ecuatoriano, la autora escribe la historia


de la JBG, no con la finalidad de describir el aporte de esta centenaria y noble
institucin guayaquilea, al desarrollo de la medicina ecuatoriana, sino para atacar perversamente, las acciones de los directores y miembros de esta organizacin, desde los primeros en posesionarse a fines del siglo XIX hasta los actuales.
En este libro, plagado de errores en fechas, personas y hechos, encontr
28 equivocaciones, adems de ser una ofensa a Guayaquil. Su autora evidencia
un odio que pocas veces he conocido. Utilizando una forma malvada de escribir, formula preguntas que ella misma contesta.
Cuestiona cada una de las decisiones tomadas por el directorio de la
Junta de Beneficencia, desde la primera hace ms de 100 aos, poniendo en tela de duda la integridad moral de quienes las ejecutaron. As tenemos que la autora sugiere que en la compra de la hacienda Atarazana que tanto bien ha hecho a la JBG, ... fue solamente la mentalidad calculadora [se refiere al primer
director] que proporcion la realizacin del negocio o existe otra causa?.
Esta escritora tiene la maldad de afirmar que en la JBG no prima la filantropa, ni el sentido humanitario... No hay sentido de solidaridad... La JBG...
es una empresa... importantes sumas de dinero no se destinan a ese fin [beneficencia]... otra connotacin de los filntropos guayaquileos... es la preservacin
de su propio bienestar social. Los comentarios descritos son una pequea
muestra de las diatribas de la sociloga De La Torre.
Si existe una institucin que se identifica con los valores de Guayaquil,
es precisamente la Junta de Beneficencia, establecida para llenar vacos dejados
por la incapacidad del Gobierno Central en la administracin de las rentas pblicas. Esta sociloga se olvida que el guayaquileo del siglo XIX fue prctico,
por su naturaleza comercial. Si se hubiera dejado la salud en manos del Gobierno, decenas de miles de guayaquileos y afuereos hubieran fallecido por las
epidemias de la fiebre amarilla.
Cuando la sociloga estuvo urgando en la documentacin proporcionada de buena fe por la Junta de Beneficencia, debi informarse que en los hospitales administrados por esta institucin, se atienden ecuatorianos de todas las
provincias.
La misma incapacidad del Gobierno llev a patricios guayaquileos a
fundar el Comit de Vialidad, Comisin de Trnsito, Sociedad Filantrpica del
Guayas, Liga Ecuatoriana Antituberculosa, etc. La creacin de estas organizaciones no era necesaria en Quito, por gozar de los beneficios del poder central.
El asedio tambin se hace a guayaquileos desinteresados, como el ocurrido con Roberto Hanze, quien dej la comodidad de su negocio privado para
tratar de hacer algo por la provincia y ha sido injustamente criticado por su re-

44 / PATRICIA DE LA TORRE A.

nuncia. Lo lamentable es que los centralizadores utilizaron a guayaquileos y


estos se prestaron para pretender censurar a Hanze. La mayora de los guayaquileos pensantes, hemos aplaudido la decisin tomada por Hanze.
Las crticas contra Benjamn Rosales tambin es una especie de asedio
por parte de un intruso en nuestra ciudad, quien en forma burlona objet el proyecto de Rosales de hacer crceles pagadas. El periodista que est en desacuerdo, posiblemente no ha salido del Ecuador y tiene una visin muy parroquiana
del mundo. Esto no es nada nuevo. En Estados Unidos, pas que tiene la justicia
ms severa, existen prisiones de baja seguridad y tambin de alta, dependiendo
de la naturaleza del delito cometido.
Algunas de ellas han sido privatizadas y compaas como Corrections of
America Corp, se dedican a administrarlas. Las penas no pueden ser las mismas
para un criminal que para un evasor de impuestos o quienes cometen violaciones menores de las leyes. Adelante con el proyecto, Benjamn.

El telgrafo
Guayaquil, martes 21 de diciembre de 1999
En defensa de la Junta de Beneficencia de Guayaquil
El trabajo de la sociloga Patricia De la Torre se encuentra lleno de falacias, errores histricos y datos incoherentes.
Cuando Juan Alfredo Illihgworth Baquerizo abri las puertas de la Junta
de Beneficencia de Guayaquil (JBG) para que la sociloga Patricia De La Torre
haga la investigacin para su tesis doctoral, pens que ella escribira sobre el
aporte de esta institucin al. desarrollo de la medicina en el Ecuador. Su tesis de
reciente publicacin, Junta de Beneficencia de Guayaquil: Lo privado y local en
el Estado ecuatoriano, es una ofensa a la centenaria institucin.
Abusando de la gran apertura recibida, esta profesional, lejos de redactar
un libro resaltando los innumerables mritos de la JBG, la ataca a mansalva, cuestionando la labor realizada desde el inicio; encuentra trasfondo en cada una de
las decisiones tomadas por los directores y expresa de ellos, en la forma ms proterva. Guayaquil no se libra de su malvola crtica, confunde hechos, nombres y
apellidos y se equivoca en la genealoga de las familias vinculadas con la JBG.
Slo la mente de una persona llena de odios reprimidos, puede llevar a
una conducta como la de De La Torre, quien lejos\de honrar su profesin, la/desprestigia. En un libro de 343 pginas, todo lo que comenta sobre el aporte a

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 45

la medicina, se encuentra resumido en la siguiente oracin ,... se formaron los


mejores cuadros de la medicina guayaquilea. En cambio, dedica decenas de
pginas al insulto.
El trabajo de la citada sociloga se encuentra lleno de falacias, errores
histricos y datos incoherentes. Al referirse a los miembros que ha tenido la JBG
a travs de su historia, los hace aparecer como malos ciudadanos, abusivos,
usurpadores de poder, inmorales y explotadores de la miseria humana. Los ms
ilustres apellidos de nuestra Ciudad son pisoteados. Adems, ataca a las actividades, productivas guayaquileas y distorsiona la historia, cuando se limita a repetir lo que historiadores serranos han escrito sobre nuestros empresarios. Usa
todos los eptetos caractersticos de los resentidos sociales. Su obra es tan mal
investigada, que sus errores comienzan desde la primera pgina cuando al referirse al secretario Rafael Macas, lo llama Miguel Macas.
De La Torre formula diversas preguntas malvolas: Cules son las razones por las que la JBG no s integra al sistema nacional de salud?, Por qu
el Estado es permisivo dejando que quede en manos privadas lo que le corresponde como atributo? Cules son las razones que explican el hecho de que la
JBG quiera continuar privada, y cul es el significado de esta disputa en el campo de relaciones de clase y de formacin del Estado Ecuatoriano? Qu intereses tiene este grupo al disponer de una institucin de servicio social que se torna poderosa? Qu intereses estn en jugo para defenderse no solo a s misma
sino organizadas en un frente comn de instituciones privadas de servicio social, diferentes pero semejantes?. El poder poltico y econmico de este grupo
necesita articularse con articularse con. Un poder social para irrigar su presencia a travs de una obra benfica estrictamente local? ... si Eloy Alfaro propulsa
una poltica social nacional liberal, por qu defiende los intereses locales de
la burguesa, si uno de los principios revolucionarios era eliminar los sistemas
de explotacin y dominacin de ese grupo?.
De La Torre debe tener genes de burcrata, no puede comprender que
los guayaquileos del siglo XIX, fueron ciudadanos prcticos y de iniciativas. Si
el Estado centralista no poda suplir los servicios bsicos, que por ley deban
otorgar, ellos deban encontrar la forma de brindarlos a nuestra Ciudad. Desde
el primer hospital administrado por la JBG, el servicio mdico se convirti en
ejemplo de buena y eficiente atencin, cosa que no se puede decir de los que
se encuentran bajo la responsabilidad del sector pblico.
Durante 1ll aos, el Gobierno central se ha ahorrado miles de millones
de sucres, que por ley le corresponda invertir en salud y educacin en Guayaquil. Lejos de ser un problema, la JBG ha sido tabla de salvacin para el Estado
ecuatoriano. Si el Ecuador fue el ltimo pas de Amrica Latina en crear el Ministerio de Salud Pblica. Qu inters tena la JBG de integrar sus hospitales al
Estado?

46 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Es evidente que interesa, no slo a la JBG, sino a todos los guayaquileos de corazn, seguir siendo privada. El Estado es la quintaesencia de la ineficiencia. Basta con ver el cdigo de cuentas contables usado por las instituciones pblicas, para concluir que algo anda muy mal en este sector, lejos de presentar con claridad los estados fmancieros, los distorsiona. Funciona en base a
principios de contabilidad de hace ms de 50 aos.
Esta sociloga quiere justificar la permanencia privada con la lucha de
clases, cuando es todo lo contrario. Los pacientes pobres atendidos en los hospitales de la JBG, no tienen que ser denigrados, ni tratados como animales, como ocurre frecuentemente en los hospitales pblicos.
De La Torre afirma que la JBG tiene poder poltico y que es manejada
por una lite que impide el ingreso de otros guayaquileos, oponindose as a
la democratizacin del directorio. Otra gran mentira. La finalidad, de la JBG es
el servicio social y lo cumple satisfactoriamente. Jams la JBG ha abusado de poder poltico alguno. La JBG usa su poder , cuando las fuerzas del mal atentan
contra la estabilidad de los ingresos y patrimonio. Es una reaccin normal. No
conozco que el mal llamado poder, haya sido utilizado por la JBG para perjudicar al Ecuador. Su voz slo se escucha, cuando peridicamente ciertos polticos pretenden despojarla de sus activos y rentas. En estas ocasiones, no hay
guayaquileo que se quede callado, todas las fuerzas vivas de nuestra Ciudad
apoyan la samaritana labor de la JBG.
La JBG no est conformada por polticos, ni por oligarcas. Tiene empresarios, mdicos y abogados, los cuales, sin cobrar un centavo, invierten entre
dos y tres horas diarias en la supervisin de diversas tareas. Son los responsables
de dirigir la JBG, asegurarse de que los servicios que ofrece sean de calidad y
que las rentas aumenten en e1 tiempo.
Las preguntas formuladas por De La Torre han quedado contestadas. Pero hay ms insultos y diatribas. Ella afirma que la permanencia del carcter privado de la JBG estara evidenciando una lucha entre la burguesa de Guayaquil
y de Quito y que esta institucin representa un smbolo importante en el proceso de dominacin poltico-ideolgica por parte de la burguesa guayaquilea.
El lenguaje usado por esta profesional est gastado, en un mundo donde no existen ideologas. Si Ecuador desea algn salir de la pobreza, tiene que
desterrar los trillados conceptos utilizados por socialistas para mantener viva la
lucha de clases. La sociloga debe hablar de la tecnologa, ciberntica, etc. que
forman parte del mundo del maana.
Al referirse a los miembros de la JBG los llama generosos, ntese las
comillas. Sostiene que la administracin de la JBG no est en manos de profesionales de la salud, [es]... organizacin burocrtica, corporativa que la burguesa hizo de ella un instrumento poltico de aquella fraccin de clase social.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 47

Est muy equivocada la sociloga cuando duda de la generosidad de los


miembros de la JBG. Algunos de ellos, como Don Antonio Pino Ycaza, han entregado medio siglo de sus vidas al trabajo diario en la JBG, con entera dedicacin y sin pedir nada a cambio. Son felices de la obra que realizan y se conforman con la satisfaccin recibida del deber cumplido. As se sienten quienes entregan gran parte de su tiempo a actividades cvicas.
La autora se contradice cuando equivocadamente afirma que no est
conducida por profesionales de salud, al mencionar que entre los miembros se
encuentran mdicos, como efectivamente, es as; ella omiti contar que en las
diversas comisiones que existen para manejar los temas tcnicos, forman parte
los directores tcnicos de los hospitales. Parece que cuando visit los centros de
salud, no vio la calidad de atencin. Los hospitales pblicos estn dirigidos por
profesionales de la salud, sin embargo, la ciudadana no est conforme con la
atencin que recibe.
La citada sociloga tiene la audacia de argumentar que la JBG se dedica a actividades especulativas y que segn ella al constituirse en un holding, sus
ganancias sirven para incrementar y fortalecer no slo los ingresos personales
de los notables (as se refiere a los miembros del directorio de la JBG), sino
tambin de los sectores ms dinmicos de la economa local y nacional donde
ellos estn insertos, como son el sector financiero y la especulacin inmobiliaria. Cmo puede esta quitea cuestionar la honorabilidad de respetados guayaquileos y dedicacin desinteresada de quienes dirigen la JBG?
Esta dama con mente de burcrata, acostumbrada a recibir dinero y no
a producirlo, no entiende que para poder operar sin disminuir la calidad de 19s
servicios y pagar a ms de 5.000 obreros, empleados, profesionales y mdicos,
la JBG tiene que generar rentas y lo hace en la. actividad inmobiliaria y en plizas de acumulacin. Es sorprendente que habiendo pasado tantos das en las
dependencias de la JBG, la sociloga no se haya dado cuenta de las enormes
prdidas incurridas por los hospitales, cuando los pacientes de escasos re cursos pagan valores simblicos y los indigentes reciben todo gratis. Las malvolamente llamadas actividades especu1aivas que por cierto son lcitas, permiten
que miles de ecuatorianos reciban tratamiento mdico
Esta dama tiene la insolencia de afirmar que la compra de la Atarazana
en el siglo pasado, sabia decisin que permiti que la JBG logre sobrevivir ms
de siglo, adems de favorecer al Estado con donaciones de extensas extensiones
de tierras, hizo que esta institucin se convierta en: Un espacio de articulacin
d un negocio, en el cual no primala filantropa, ni el sentido humanitario.
Sobre el mismo tema ella se pregunta: fue solamente la mentalidad calculadora de [Director] que proporcion la realizacin del negocio o existen otras causas?. Este comentario es muy mal intencionado. De no haberse realizado esta
compra, la JBG hubiera desaparecido hace dcadas.

48 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Ningn Director se libra de los insultos, ni los muertos ni los vivos cuando comenta ... el directorio de la JBG que en una modesta apariencia se considera un servidor de los dominados y que disfruta de perpetuarse en el cargo,
como si la estabilidad fuera algo mala.
Tratndose de una quitea con serios complejos, no poda dejar de criticar a los empresarios guayaquileos, a quienes los acusa de haber detenido la
consolidacin del Ecuador. Veamos las barbaridades que afirma:
El Estado-Nacin no estaba consolidado, entre otros, gracias a la autonoma e importancia econmica que posea el polo de Guayaquil y que la Revolucin Juliana cuyo objetivo era desmantelar el llamado Estado Oligrquico,
buscando una mayor participacin poltica y un lugar para la clase media profesional, pero sobre todo tender a una consolidacin del Estado nacional
Si ese criterio hubiera primado en Estados Unidos donde el estado de
Nueva York es inmensamente ms rico que West Virginia, Alabama o Georgia,
este pas hubiera formado parte del Tercer Mundo.
Tratndose de una quitea con serios complejos ataca a los bancos guayaquileos de inicio de siglo culpndolos de la pobreza del ecuatoriano. Repite las mentiras de Luis Napolen Dilln al decir que la dependencia de los gobiernos a la banca costea contribuy a afianzar a la Costa como centro econmico del pas. Desconoce que nuestros gobernantes tambin ordearon a los
bancos de Quito y Cuenca. Si estos ltimos no son mencionados por los historiadores sesgados, se debe a que eran muy pequeos, comparados con los de
nuestra ciudad. El Banco del Pichincha tena la dcima parte del patrimonio y
depsitos del Banco Comercial y Agrcola. La diferencia en tamao tena explicacin en el enorme poder econmico de Guayaquil y la Costa y la pobreza de
Quito y dems ciudades de la Sierra.
Esta dama ignora que el poder econmico guayaquileo, nacido desde
el inicio de la Repblica, se debe a que es la principal fuente de ingresos de divisas provenientes del sector privado; tiene las empresas ms importantes del
pas y por ancestros, su habitante_ tienen inclinacin a las actividades productivas.
Qu culpa tienen los guayaquileos de que, Quito durante dcadas slo tuvo un solo banco, el Banco del Pichincha, el cual era diminuto comparado
con los que tena Guayaquil? Qu culpa tienen los bancos costeos de haber
actuado como bancos de desarrollo, si los gobernantes, con bayoneta en mano,
amenazaban a los gerentes para conseguir prstamos?
La sociloga identifica a la JBG como institucin burocrtica, pero admite que presta un buen servicio a la comunidad. Ella no reconoce que a pesar de ser una organizacin centenaria, lo que podra dar la idea de ser rgida
y renuente a cambios, es gil y ha mostrado tener capacidad de adaptacin,

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 49

de lo contrario no hubiera sobrevivido. Quienes la conforman estn conscientes de que tienen que modernizarla para estar a tono con las exigencias del siglo XXI. Han creado el Comit de Modernizacin, cuya finalidad es hacer una
revisin integral de la estructura de organizacin y sistemas, proponer cambios para despus de aprobarse, implemenarlos. Este comit trabaja estrechamente con empresas consultoras de prestigio internacional, contratadas para
este fin.
De La Torre tambin comete errores de fechas, nombres y eventos. El
Banco Central no se cre en 1930, como anota en su tesis, fue en 1927. Vincula a Luis Noboa Naranjo con la JBG, cuando ni l, ni ningn miembro de su familia han formado parte. Afirma que la empresa Aspiazu Hermanos liquid con
el fallecimiento de Lautaro, uno de los socios. Su muerte ocurri varios aos
despus. Habla de Luis Ortega como presidente del Banco Continental, cuando
fue Leonidas. Se refiere a Juan X. Aguirre, como propietario de San Carlos, cuando el principal accionista era Juan X. Marcos. Comenta que Hideyo Noguchi termin con la fiebre amarilla en Guayaquil en 1945, cuando fue en 1919. Menciona a Vctor Emilio Estrada como fundador de La Previsora, cuando fue Beltanio Berrini y otros inversionistas. Atribuye la liquidacin de Sergio Prez Valdez
al cierre del Banco de Guayaquil, cuando hay una diferencia de 11 aos de por
medio entre otros dos eventos. Afirma que Fernando Aspiazu Seminario fue Ministro de Educacin en el Gobierno de Camilo Ponce; en esa poca, l era un
joven estudiante universitario. Escribe de Humberto Noboa como el hombre
ms rico del pas, en lugar de Luis Noboa.
No creo que su tesis fue copiada, pues slo De La Torre pudo haber cometido tanto despropsito. Slo ella pudo haber destilado tanto odio, al haber
encontrado tanta nobleza a la que ella no hace justicia

3. Triste poca la nuestra! Es ms fcil desintegrar un tomo que un


prejuicio. Einstein.
Sin duda la relacin de fuerzas de poder poltico, econmico, social entre la JBG y la sociloga Patricia De la Torre es totalmente asimtica y desigual. El delito fue haber publicado su tesis doctoral, sin saber
que estaba en el fondo haciendo una denuncia, tocando la intimidad de la vieja y remozada oligarqua guayaquilea y exhibindola en
la esfera pblica. Dos cartas y la resistencia al asedio, las amenazas veladas, fueron sus armas, las cuales se transcriben a continuacin para
que sea el lector quien forme su propio juicio y los cientistas sociales
sus anlisis.

50 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Quito, 28 de diciembre de 1999


Dr. Fernando Aspiazu Seminario
Director del diario El Telgrafo.
Crcel N 4 Panptico Quito.

De mis consideraciones:
Por medio de la presente solicito a Ud. se sirva publicar la respuesta que
doy frente a dos artculos publicados en el diario El Telgrafo, con fecha 21 y 23
de diciembre de 1999, cuyo texto es el siguiente:
La tesis doctoral en sociologa sobre la Junta de Beneficencia de
Guayquil
Miguel Palacios Frugone escribi un artculo el da 23 de diciembre de
1999 con el Ttulo La sociloga amaada y Guillermo Arosemena lo hizo el
da 21 de diciembre, con el ttulo En defensa de la Junta de Beneficencia de
Guayaquil, los dos en el diario El Telgrafo. Sus artculos se refieren a la investigacin que realic durante 6 aos consecutivos 1991-1997 sobre la Junta de
Beneficencia de Guayaquil, que fue mi tesis de doctor en sociologa, o su equivalente PhD, en la Universidad de Brasilia-Brasil, con la beca de estudios otorgada por la WK Kellogg Fundation. Por simple aclaracin al lector, este tipo de
becas solo se conceden cuando se ha tenido una larga y bien probada trayectoria acadmica, con altos niveles de calificacin. La tesis fue publicada en julio
de 1999 con el Titulo: Lo privado y local en el Estado Ecuatoriano: La Junta de
Beneficencia de Guayaquil, bajo el sello editorial de Abya Ayal. Quito- Ecuador.
Hasta la actualidad, la investigacin ha tenido un premio, dos menciones honorficas y una alta calificacin acadmica por el Departamento de Sociologa de la Universidad de Brasilia-Brasil.
Estos son: Premio Unesco, Mencin de Honor del Premio Tobar que se
otorga a las Ciencias Sociales y Ciencias Poltica; Mencin de Honor del Premio
Jos Meja Lequerica a la Historia del Municipio de Quito.
Estas evidencias, dicen por s solas, que mi libro publicado es un trabajo cientfico, en donde el criterio de la tica y el respeto a la institucin es bsico. El estudio es un anlisis de lo que es la JBG, un anlisis de sus fortalezas y
debilidades, una visin analtica como es usual en el quehacer de las ciencias
sociales con el uso del mtodo cientfico y no politiquera barata ni regionalista
llena de insultos vacos.
Piense culto lector, que hubiera sido de la humanidad si los grandes
cientficos que han hecho aportes a la humanidad les hubieran motivado la

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 51

perversidad, las protervas intenciones, la hipocresa, la envidia o negras conciencias? como dicen los aludidos comentaristas... Viviramos en un mundo
humanamente destruido.
Invito a los seores Palacios y Arosemena, a que lean la entrevista que
el Diario el Universo public el domingo 12 de septiembre de 1999 en la seccin el Gran Guayaquil, pgina 3 sobre mi libro, pero sobre todo a que lean con
atencin y rigurosidad cientfica mi tesis doctoral.
No respondo a los comentaristas porque los calificativos que usan hacia
mi persona y hacia la investigacin, reflejan ms de s mismos que de lo que comentan.
Por la atencin que se sirva dar a la presente me suscribo de Ud.

Atentamente

Dra. Patricia de la Torre A.


CI: 17-09668037.

Quito, 28 de diciembre de 1999


Dr. Paolo Marangoni
Director Encargado y Miembros del Consejo Tcnico
Junta de Beneficencia de Guayaquil
De mis consideraciones:
He ledo con atencin los artculos en el diario El Telgrafo, de los seores Palacios y Arosemena respecto a mi libro: Lo privado y local en el Estado
Ecuatoriano: La Junta de Beneficencia de Guayaquil. Recib la carta firmada por
el Dr. Macas, en donde me comunican que se solidarizan con ste ltimo.
Al respecto tengo que decir lo siguiente:
Mi objetivo nunca fue desprestigiar ni hacer dao a la Institucin, mi objetivo nico fue hacer una tesis doctoral de buen nivel. As, la investigacin hace un anlisis acadmico-cientfico institucional en donde se analiza los aspec-

52 / PATRICIA DE LA TORRE A.

tos positivo y las falencias, que tiene toda institucin aqu y en cualquier parte del
mundo. Le pido lea las pginas: 87, 88, 90, 91, 93, 94, 78, desde la 197-200.
Si existen algunos errores e imprecisiones de fechas, nombres y relaciones de parentesco, eso lo supe siempre, por ello y con conocimiento de causa
anot esta falencia en el libro. Le transcribo textualmente la nota 5 de la pgina 274 que dice: Estructurar las relaciones de parentesco es una tarea compleja y delicada, ya sea porque no existen las suficientes fuentes de informacin y a veces las que hay son imprecisas, pese al esfuerzo de genealogistas y
organizaciones dedicadas a este fin... Por ello asumo de antemano los errores
involuntarios que deben existir y pido disculpas por aadir, o quitar apellidos
y parientes. Esto me da a entender que no ha ledo bien el libro el Sr. Arosemena (adems las citas que hacen son tendenciosas) y Palacios simplemente no
ley nada.
Mi estudio no es de historia, se inscribe dentro de la sociologa poltica
y la sociologa histrica, as el lenguaje usado, es fiel a las ciencias sociales y no
al comn y corriente, peor al del virulento regionalista que solo insulta. As, hay
un problema grave de lectura e interpretacin de lo que escribo, es un problema de metalenguaje. Sera bueno que revisen algunas palabras en un simple diccionario de espaol y de especializacin en sociologa, ciencia poltica, economa como: poder, especulacin, elite, burguesa etc... para dar el real y verdadero significado de las palabras. Es con este conocimiento y un adecuado nivel
de cultura que se puede criticar una tesis doctoral.
No me ofenden los comentarios en contra de mi persona y la investigacin, porque no son rigurosos acadmicamente y cientficamente; as tambin
opinan algunos sectores acadmicos nacionales e internacionales, que los califican llenos de ignorancia.
No respondo a la provocacin de esos comentaristas, porque mi cultura, mi formacin no me lo permite, simplemente no se cmo hacerlo. Pero si debo expresar pblicamente mi total rechazo. Le adjunto la carta que he enviando a los peridicos del pas y a las personas que Uds. enviaron dicha comunicacin. No se olvide que los premios y menciones de honor que ha tenido esta
investigacin, tuvo un largo proceso de calificacin por tres tribunales compuesto por personas muy idneas. Tampoco a ellos se les puede insultar.
Seor director, tuve la suerte de conocer al Dr. Tanca Marengo, Dr. Juan
Alfredo Illinworth, Dr. Gilbert, y a tantos mdicos, abogados, verdaderos notables, hombres intachables, cultos y pensantes, que han trascendido en el tiempo. Por ello lamento que las autoridades se hayan solidarizado pblicamente
con dichos portavoces.
Veo con preocupacin que este tema se est politizando. Por querer defender con insultos y pasiones localistas algo que no necesita defenderse como

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 53

es la solidez, la buena imagen y la importancia de la JBG en Guayaquil, le hacen dao y levanta la polmica.
Sera muy positivo que la JBG promueva un anlisis serio y concienzudo del libro publicado. Sera digno que me permita hacer una exposicin de la
investigacin ante los miembros de su institucin y/o que se realice un panel o
una mesa redonda, a la cual estoy dispuesta a asistir pero con personas de nivel
acadmico serio y reconocido como: Len Rolds, Alfredo Negrete, Ricardo
Noboa. Ellos han ledo mi libro hace algunos meses.
Estando a la disposicin de Ud. me suscribo

Atentamente
Dra. Patricia De la Torre

4. Ahora todo esta claro


Este breve balance de lo que se lee en la prensa sobre la JBG,9
ratifica las preguntas y las hiptesis que provocaron esta investigacin.
Las conclusiones a las que se lleg se comprueban. Lo ms importante
a ser ratificado es que la JBG es una institucin privada de la ciudad de
Guayaquil; usa el poder nacional para defender los intereses locales de
su ciudad y de las lites que lo dominan; tambin demuestra una tendencia poco asimilada y es que lo local construye lo nacional y no al revs, lo cual desmitifica la idea de que el Estado rige los destinos locales.

54 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Notas
1

En 1999, el nmero de pobres creci en 48%, 8,6 millones de personas, frente a


5,6 millones en 1998, tres millones adicionales, afectando al 69% de la poblacin, mientras el nmero de indigentes se duplic, afectando al 34% de la poblacin, frente al 17% un ao antes.

En marzo de 1999, se congelaron los depsitos del pblico en los bancos, por una
cifra aproximada de 3.800 millones de dlares. Dichos recursos, al permanecer en
los bancos, fueron una segunda importante fuente de financiamiento para el sistema, en particular los depsitos denominados en sucres, cuyos depositantes sufrieron una violenta prdida de poder adquisitivo frente a la magnitud de la devaluacin monetaria registrada -la cotizacin promedio de 9.576 sucres por dlar, en
el momento del congelamiento, pas a 25.000 sucres desde enero del 2000-, del
161% entre abril de 1999 y enero del 2000.
Wilma Salgado, La crisis en Ecuador en el contexto de las reformas financieras en
Ecuador DEBATE N 51,Quito, CAAP, 2000.

Al respecto Wilma Salgado escriba lo siguiente:


La poltica de salvataje bancario aplicada desde el inicio del gobierno del Presidente Mahuad, signific la emisin inorgnica de dinero por parte del Banco
Central, en magnitudes sin precedentes histricos, alrededor de 1.000 millones de
dlares entre Agosto de 1998 y Febrero de 1999, y US $1.300 millones entre marzo de 1999 y Enero del ao 2.000-. Esas masas enormes de dinero lquido que se
canalizaron como prstamos a los bancos, con el argumento de impedir su quiebra, fueron destinados a la compra de dlares y su colocacin fuera del pas, para cancelar crditos vigentes por parte de los propios bancos o de sus clientes, para evadir el pago del impuesto del 1% a la circulacin de capitales o simplemente en busca de mayor seguridad.
... La magnitud de las cifras implicadas en el salvataje bancario, asciende a por lo
menos 6 mil millones de dlares, como se desglosa a continuacin: 900 millones
de dlares de crdito neto del Banco Central al sistema bancario, entre Agosto de
1998 y Febrero de 1999, 3.800 millones de dlares de depsitos congelados en
marzo de 1999; y, 1.300 millones de dlares de crditos del Banco Central al sistema bancario a travs de los bonos a favor de la AGD.
Seis mil millones de dlares, ha sido el costo del salvataje bancario para los ecuatorianos, sea como inflacin y devaluacin por los crditos del Banco Central a
los bancos sobre la base de dinero de emisin- o como recesin, aumento del desempleo y compresin del consumo, -por los depsitos congelados.
Wilma Salgado, La crisis econmica y el gran salto al vaciode la dolarizacin en
Ecuador Debate N 49,Quito, CAAP. 2000

El Ecuador ha experimentado por primera vez en su historia un perodo de alta inflacin (superior a 100%), que pudo traducirse en hiperinflacin en pocos meses
ms si no llegaba un plan de estabilizacin creble, o un anuncio como la dolarizacin. La dinmica de hiperinflacin en la que entr el pas se ha frenado con

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 55

el ingreso improvisado a un modelo de dolarizacin. Revista GESTION, N 67


de enero del 2000, Quito. 2000.
5

La pregunta clave que debera responder la JBG y los gobiernos seccionales autnomos de Guayaquil es que si siempre han querido la autonoma local, cuyo eslogan es Guayaquil Independiente por qu siendo coherentes con este principio no asumen con gastos propios todo aquello que es financiado por los ecuatorianos como es el caso de la Lotera que siendo nacional es estrictamente local,
para una sola institucin de Guayaquil?.

Si bien la JBG argumenta que tiene una cobertura de atencin de salud nacional
porque quienes demandan sus servicios son de todo el pas, dicha aseveracin es
una falacia porque Guayaquil siempre ha tenido un alto flujo migratorio por ser
un polo de atraccin econmico. Esta aseveracin es fcilmente comprobada con
las estadsticas demogrficas sobre poblacin migrante estacionaria y ocasional
de la ciudad de Guayaquil de la que est compuesta la mayora de la poblacin.

Egas, guayaquileo, de 60 aos, conoci a Febres Cordero en la Cmara de Industrias de Guayaquil, cuando funga como asesor jurdico. Febres Cordero ejerca, en ese entonces, la direccin del gremio.
Desde esa poca, Egas mantiene con el lder socialcristiano una estrecha amistad.
Inclusive, aos despus, Febres Cordero le ofreci el Ministerio de Bienestar Social, cargo que ejerci desde 1984 hasta 1985. Luego, ocup el Ministerio de Trabajo y la presidencia del Secap.
No obstante, Enrique Campusano, actual diputado, y tambin funcionario en la
poca del febrescorderismo, recalca que el Superintendente, no es un poltico.
Egas Pea tambin se vincul con el sector de las finanzas pblicas y, en 1994,
form parte del directorio del Consejo Nacional de Valores y, en 1995, de la Junta Bancaria. Conoci a Daniel Caizares, actual administrador del Filanbanco e
intendente de Bancos, en las aulas del colegio Vicente Rocafuerte. En 1996, la
Empresa Elctrica del Ecuador Inc. (Emelec), propiedad de Fernando Aspiazu,
afront una de sus peores crisis laborales. El Comit de Empresa de los Trabajadores exiga a Aspiazu el pago de sus utilidades, desde mayo de 1992 hasta diciembre de 1995. La cantidad total: ms de seis millones de dlares.
Empleados y directivos de Emelec no lograban ponerse de acuerdo con el monto
de la deuda, segn Jos Vsquez, ex dirigente laboral de Emelec.
Entonces, Aspiazu contrat como abogados a Jorge y Daro Egas Pea. El conflicto se prolong, pero al final venci Aspiazu: solo cancel la mitad del valor en
pugna. Y luego despidi a los dirigentes laborales. (DIARIO HOY) (P.3-A)

Cuando un nmero importante de bancos quebr, el gobierno cre la Agencia de


Garanta de Depsitos, para que se encargue de la devolucin de depsitos a los
clientes de los bancos quebrados. En la prctica, la AGD devolvi muy pocos depsitos a los clientes, pero continu canalizando crditos a bancos que posteriormente tambin pasaron a manos de la AGD: Pacfico, Popular y Previsora.

56 / PATRICIA DE LA TORRE A.

A partir de esta investigacin ningn investigador social o agente externo podr tener acceso a los archivos de la JBG, as lo ocurra en el presente y el futuro en las
intimidades de esta institucin ser un secreto.

Captulo II

EL ECUADOR Y LA JUNTA
DE BENEFICENCIA DE GUAYAQUIL
Aspectos contextuales

Para una mejor comprensin de la problemtica voy a describir


una contextualizacin general sobre el Ecuador, la relevancia del problema regional y el significado que la JBG tiene en el sistema nacional
de salud, para terminar explicando qu es la JBG.
1. Caractersticas generales del Ecuador
El Ecuador, pas andino, tiene una extensin territorial de
270.677 Km2. (Consejo Nacional de Desarrollo y UNFA ; 1988:16-17).
Segn el censo de 1992, su poblacin es de 9.648.189 habitantes. Ms
del 96% de los ecuatorianos viven en la Costa y en la Sierra, regiones
en donde se sitan las dos grandes ciudades del pas: Quito, la capital,
con 1.100.847 habitantes y Guayaquil, puerto del Pacfico, con
1.508.444. Sus dos provincias, Pichincha y Guayas, concentran el 40%
de la poblacin nacional.
La caracterstica demogrfica ms importante de la poblacin
ecuatoriana es su crecimiento rpido, superior al 3% por ao y sobre todo el de la poblacin joven de la cual ms de la mitad tiene menos de
20 aos. Hay una fuerte migracin hacia los principales polos de desarrollo: Quito y Guayaquil, (Banco Central; 1992).
En el Ecuador existe una doble organizacin jurdica-poltica. La
una, son los Municipios, originados en el Estado colonial espaol de
1492 y la otra producto de la independencia con la Metrpoli que organiz el Estado Republicano en 1820 bajo los modelos de las Constituciones de los Estados Unidos e Inglaterra. Est organizado jurdica y
polticamente en los poderes: ejecutivo, cuyo sistema es presidencial, el
legislativo y el judicial1.

66 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador establece


que el Estado es indivisible y unitario, pero para efectos de Rgimen Administrativo Seccional, establece provincias, cantones y parroquias. Como parte del Rgimen Seccional Dependiente de la Funcin Ejecutiva,
en las provincias hay un Gobernador, en los cantones un Jefe Poltico y
en las parroquias un Teniente Poltico, autoridades que son nominadas
por el Ejecutivo. Derivado de esta organizacin el territorio ecuatoriano
est dividido en 22 provincias, 5 en la Costa, 10 en la Sierra, 6 en la Regin Amaznica y una en el ocano Pacfico, el Archipilago de Galpagos. Las provincias se subdividen en 126 cantones, stos a su vez en
227 parroquias urbanas y 720 rurales. (Banco Central del Ecuador;
1992).
El Municipio es una estructura administrativa jurdica-poltica urbana, cuyos orgenes se encuentran en el cdigo romano. La Metrpoli
cre esa forma organizativa en sus Colonias, para administrar las ciudades con atribuciones legislativas y judiciales, eran y son los gobiernos
locales. Estos organismos mantienen hasta la actualidad todos sus elementos y funciones bsicas desde aquella poca. Hasta hoy las ciudades se rigen por el Rgimen Municipal, que guarda sus estatutos propios,
sin traspasar la Constitucin de la Repblica. Ejerce las funciones de administracin de la ciudad en lo que se refiere a la polica, educacin, salubridad, mejoras materiales, infraestructura vial, control de establecimientos pblicos, provisin de agua, recaudacin, inversin de rentas.
El municipio tiene autonoma frente a las estructuras administrativas locales derivadas de la organizacin del Estado Republicano, solo rinde
cuentas de su administracin a la Contralora Nacional del Estado, organismo autnomo que fiscaliza la gestin administrativa total del pas.
(Deler, J. P. ; 1987. Naranjo G.; 1986).
El Municipio es el Rgimen Seccional autnomo. En cada provincia hay un Consejo Provincial y en cada Cantn un Municipio. Gozan de autonoma funcional, econmica y administrativa. La Ley de Rgimen Municipal determina su estructura, integracin, funcionamiento y
da eficaz aplicacin al principio de autonoma, que propende al fortalecimiento y desarrollo de la vida Municipal y determina las atribuciones
y deberes del Municipio. Actualmente, (1990, existen en el pas 169 Municipios, 75 corresponden a la Sierra, 65 a la Costa, 26 al Oriente y 3 a
la provincia de Galpagos.
Las autoridades son el alcalde, los consejeros provinciales y cantonales que existen en los Consejos de las capitales de provincias y las

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 67

cabeceras cantonales cuya poblacin supera a 50.000 habts. ( Naranjo,


G.; 1986) Son elegidos por votacin popular, directa y secreta. Este gobierno local tiene mucha importancia: en l se expresa el poder local
de las elites urbanas.
Si bien la Constitucin de la Repblica consagra la autonoma de
los Municipios, se registran muchos problemas en la prctica, pues hay
una injerencia del Ejecutivo en el campo del gobierno de las municipalidades. El gobierno central, vido de respaldo popular invade la esfera
municipal arrogndose funciones y prestando servicios que por ley y
tcnica administrativa le corresponden a los Municipios. Estas relaciones son permanentemente conflictivas.
La economa ecuatoriana durante el siglo anterior se asentaba en
la produccin agrcola, la serrana orientada al consumo interno y la costea a la exportacin de productos tropicales. Para finales del siglo pasado la Costa increment las exportaciones de productos como el cacao, tabaco, paja toquilla, etc., as, el Ecuador pas a constituirse en el
mayor productor y exportador mundial de cacao. La economa nacional
se fue apoyando en esta nueva actividad productiva y comercial, hasta
finales del siglo pasado, donde el presupuesto nacional dependi de los
impuestos de la exportacin.
Estructurado el modelo agroexportador desde comienzos de siglo, la economa ecuatoriana durante el presente siglo va a presenciar
diferentes crisis, no del modelo econmico, sino del tipo de producto.
En 1920 hubo una crisis de la produccin cacaotera, y la economa se
reactiv con la exportacin de arroz, azcar, caf. En 1934 el caf haba sustituido al cacao como principal producto exportable y luego el
arroz lo remplazara en la poca de la Segunda Guerra Mundial. En la
Postguerra la economa ecuatoriana comenz a ser reactivada mediante la exportacin de un nuevo producto: el banano.
En 1960 hubo una crisis econmica, agroexportadora y agrcola,
que se manifest con una desaceleracin del ritmo de crecimiento del
PIB en la rama de la agricultura, caza, silvicultura y pesca, de tal forma
que para 1969 la tasa de crecimiento agrcola se redujo a -6% (Banco
Central del Ecuador, Cuentas Nacionales, 1982:313). Esta situacin de
crisis solo fue superada por la exportacin de otro producto en 1970: el
petrleo. De esta forma se vio reactivado el modelo primario exportador. El petrleo se constituy en la base fundamental de la economa
ecuatoriana. Se produjo el cambio del modelo agroexportador a uno

68 / PATRICIA DE LA TORRE A.

agrominero bajo el control del Estado. Esto produce el aparecimiento de


otros actores econmicos derivados de la gestin estatal, un mayor fraccionamiento, y readecuacin econmica de las lites agroexportadoras.
Hay un deterioro de la produccin agrcola nacional para el consumo interno. La PEA puede ser til para indicar la crisis de este sector.
De acuerdo a la distribucin por sectores econmicos tomando el criterio de mano de obra ocupada, ocupa el primer lugar el sector terciario
(45.4%), le sigue el primario con 30.8% y el secundario el 17.8%. Al
igual que muchos pases latinoamericanos hay una franca terciarizacin
de la economa. (INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 1992).
La crisis de la produccin agrcola nacional de consumo interno,
sobre todo de la Sierra, es aducida a muchas causas: el agotamiento del
modelo de la hacienda tradicional, la poca dinmica empresarial de los
terratenientes serranos, la mala implantacin de la reforma agraria, que
produjo un aumento acelerado de minifundios, sin una modificacin de
las formas productivas tradicionales, pese a la implementacin de modelos modernizantes agropecuarios estatales; el desgaste del suelo, la topografa accidentada y la baja productividad del cultivo en altura. En
contraste, la Costa tiene mayores posibilidades agrcolas, no solo para la
agroexportacin, sino tambin para el consumo interno y la produccin
de insumos para una creciente agroindustria.
2. El proceso poltico ecuatoriano
La derrota de Espaa estuvo marcada en Amrica por quince
aos de guerras civiles (1810-1824), dando como resultado el trazo del
mapa de 7 nuevos Estados. El proyecto bolivariano pretendi seguir el
modelo que haba creado para las colonias inglesas de Amrica del Norte, agrupando en un solo sistema poltico, con corte centralista. En 1829
el Congreso de Angostura fij las bases del Estado Federal de Estados
Unidos de Colombia. El uti possidetis juris proclam que los Estados
hispanoamericanos se establecan en los mismos lmites territoriales de
la circunscripcin poltica y administrativa de la Colonia. En 1821, el
Congreso de Ccuta dio origen a la repblica centralista de la Gran Colombia con tres departamentos: Colombia, Venezuela, Ecuador, tal como estaban configurados en el antiguo virreinato de Nueva Granada.
Con Bolvar se pens en la restauracin de un Estado Monrquico, con la tendencia a centralizar el poder y eliminar la autonoma de
los ayuntamientos y las municipalidades. El ideario de libertades pbli-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 69

cas, la defensa del sistema federal y de las autonomas regionales y locales, eran los principios de la revolucin norteamericana y de la ideologa de la revolucin francesa. Esas pretendidas concreciones se encarnaron en los postulados del liberalismo que fueron introducidos en este
naciente Estado.
En la formacin del Estado Ecuatoriano se identifican tres etapas,
que las determin en funcin de la emisin y contenido de las Constituciones ecuatorianas, usando como fuente de informacin las Constituciones compiladas por Borja en tres tomos sobre el Derecho Constitucional Ecuatoriano (Borja y Borja R.; 1950):
1. El Estado de Quito, 1812-1831
2. El Estado de la Gran Colombia, 1821.1830
3. El Estado Republicano, 1830-1995.
En estas etapas se visualiza las relaciones de fuerza de los grupos
ideolgicos antagnicos que pretendan transformar sus intereses en una
necesidad de orden jurdico-institucional. Este proceso de formacin va
desde un rgimen monrquico a un federalista y por ltimo, a uno central presidencialista, con la definicin de la soberana, la nacionalidad
y el espacio territorial, realidades que fueron y siguen siendo las principales preocupaciones polticas del Estado - Nacin.
En la primera etapa, el Ecuador haba declarado precozmente su
independencia con guerras civiles. El nombre del Estado de Quito implicaba una relacin de dependencia no poltica pero s econmica e
ideolgica con la metrpoli. Es una etapa de latencia, donde est presente la lucha entre las corrientes monrquicas y las republicanas. La segunda est inmersa en la conformacin de la Gran Colombia y su disolucin que deja al Ecuador el legado de una estructura jurdica administrativa vigente hasta la actualidad. En la tercera, el Ecuador constituido
como repblica autnoma, existen a su vez cuatro momentos importantes: en 1860 Garca Moreno plantea la necesidad de la centralizacin
de las acciones estatales para la edificacin de un Estado nacional; en
1895, la revolucin liberal liderada por Eloy Alfaro materializa esa necesidad; en 1927, Isidro Ayora ampla y consolida la estructura del Estado y en 1994 se inicia el proceso inverso, el camino hacia el Estado
mnimo, producto del neoliberalismo.

70 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Las dos primeras marcan el inicio embrionario del actual Estado,


que avanza inmerso en turbulencias ideolgicas polticas en donde confluyen y discrepan las tendencias conservadoras y liberales; no en tanto
hay un denominador comn que fue el propiciar la integracin nacional, con un Estado fuerte, donde se inserta el sistema capitalista atrasado, que avanza entre crisis gubernamentales, asentado las bases de ese
Estado, en donde liberalismo y capitalismo no son opuestos ni contradictorios. En las tres etapas est presente el ideario del derecho positivista liberal de la revolucin francesa, transportado al Ecuador. (De la Torre, P.; 1995)
Ante una frgil estructura socioeconmica, los regmenes se presentaban inestables, as, en el primero se elabor una constitucin, de la
misma forma en el segundo y en el tercero se elaboraron once. En total
13. La multiplicidad de constituciones tiene sus explicaciones: las repblicas que se desprenden de otras mayores, tienden a encontrar sus propios soportes experimentado varias modalidades para dar forma a la expresin a los grupos dominantes. Segn Carmagnani, desde el punto de
vista econmico, este proceso gesta la formacin de la oligarqua. Para
la oligarqua, las diversas constituciones son instrumentos, un acuerdo
de caballeros, un tribunal de honra que solo existe en las ciudades. Pero las innumerables constituciones son tambin una tendencia revisionista con contenidos vagos y poco claros que refleja la incertidumbre.
La definicin del territorio, est asociado a la nocin de soberana. En el primer perodo, el Estado de Quito abarca las ocho provincias
de la Real Audiencia de Quito. En la Gran Colombia el Ecuador es parte de un Estado federativo, pero guarda esencialmente la misma divisin
de la Colonia. En la Repblica, por los conflictos y las crisis de adhesin
y desarticulacin, hay la prdida de territorios hacia Colombia y Per.
La definicin del territorio es un proceso inacabado, pues en 1997, a finales del siglo XX, el conflicto limtrofe con el Per no est resuelto.
La soberana como un principio abstracto es fundamental para el
reconocimiento interno y externo de la autonoma del Estado, aunque
sus poderes no hayan sido institucionalizados en todo el territorio nacional. Este concepto va cambiando durante estas tres etapas, especialmente en la concepcin de donde reside la soberana. En el Estado de Quito, est en la representacin de los diputados; en la Gran Colombia radica en la nacin (categora abstracta) y en sus autoridades- (categora
concreta). En el Estado republicano, la soberana radica en el pueblo, indicador de las ideas liberales y de la democracia, ms an, cuando se

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 71

proclama la unidad, la indivisibilidad y la eliminacin del control patrimonial familiar en la conduccin del Estado, herencia de la sociedad
feudal, rasgo hasta hoy vigente.

Los momentos polticos ms importantes en el Estado Republicano


Me ubico en los finales del siglo XIX, poca en donde se funda
la JBG. El Ecuador, al igual que otros pases latinoamericanos, experimenta la revolucin liberal, que en definitiva es una confrontacin poltico-ideolgico entre los conservadores de la Sierra y los liberales de la
Costa, para viabilizar bajo los postulados de la igualdad, la implantacin del sistema capitalista y del Estado Liberal. Sin duda, la revolucin
liberal cre las condiciones legales, jurdicas, institucionales de la insercin del Ecuador en el mercado internacional. (Hurtado, O.; 1990).
La revolucin liberal fue una confrontacin ideolgica contra la
Iglesia Catlica, as, suprimi la declaracin de que la religin del Estado es la Catlica, adopt el rgimen de separacin entre la Iglesia y el
Estado al que qued subordinado. (Ley de Patronato, 1899, Ley de Cultos, 1904). Sin embargo no se modificaron los principios del derecho
constitucional conservador, pues los liberales, una vez en el poder, se
convirtieron en defensores del principio de autoridad.
La dominante burguesa agraria, financiera, exportadora y mercantil, juega un rol poltico fundamental en la Revolucin Liberal. La toma del poder por este bloque de clases marca el comienzo de la dominacin del modo de produccin capitalista a escala nacional y sella la
unificacin econmica y poltica del pas.
El lder carismtico que condujo este proceso revolucionario fue
Eloy Alfaro, que segn Ayala (1988), llev una poltica de conciliacin
con la burguesa guayaquilea y los terratenientes liberales de la Sierra,
para enfrentar la oposicin drstica de los conservadores y del clero. Pero es la burguesa guayaquilea la que va a tener el control poltico del
Estado hasta finales de 1940, lo que dio paso a que algunos autores latinoamericanos como Carmagnani, califiquen a este perodo como el de
la estructura y funcionamiento del Estado oligrquico (Carmagnani,
M.; 1984).2
La revolucin liberal de 1896, abri las esperanzas an de los
grupos campesinos de la Costa, pero termin en 1912 con la masacre

72 / PATRICIA DE LA TORRE A.

de Alfaro por parte de los derechistas. Los gobiernos que vendran despus durante el perodo llamado plutocrtico (1912-1925), significaran
la consolidacin del orden liberal-burgus y la decadencia total de la revolucin.
Realizadas las transformaciones poltico-jurdicas que la burguesa agromercantil requera para afianzarse como clase dominante, el liberalismo ya no tena inters en mantener una lnea radical del perodo
ascendente, ni siquiera el proyecto econmico emprendedor y progresista que se vislumbr en algn momento. Esa burguesa se instal cmodamente en una situacin de agente de captacin de la riqueza agrcola para la metrpoli, de suerte que ni la importante acumulacin de
capital originada en las exportaciones de cacao la impuls a desarrollarse y desarrollar el pas, lo que indujo a adoptar una aberrante conducta
econmica. Aprovechando el poder poltico casi ilimitado que le confera el control del Estado, puso en marcha un omnipotente sistema bancario, que mediante procedimientos usureros, convirti al Fisco en fuente de enriquecimiento de la clase. (Cueva, A.; 1990)
Este procedimiento, que reflejaba y consolidaba el carcter mercantil-financiero de la burguesa, permita a los prestamistas convertirse
en rbitros ms absolutos, an de la poltica nacional, hasta el punto de
que desde las candidaturas de presidentes de la Repblica, ministros de
Estado, senadores y diputados, tenan que ser previamente conocidas y
aprobadas por el poderoso banco Comercial Agrcola. La nueva clase
dominante careca de imperativos para impedir la revigorizacin de
aquellos grupos conservadores. La burguesa exportadora de productos
tropicales, no se decidi a intervenir oportunamente en el agro serrano
porque no ofreca perspectivas para la agroexportacin.
Los liberales para mantener el control del Estado recurrieron al
fraude, como los que estaban a favor de Leonidas Plaza, Alfredo Baquerizo Moreno, Jos Luis Tamayo (ambos miembros de la JBG), e hicieron
concesiones a los conservadores, sobre los terratenientes serranos. (Hurtado, O.; Cueva A.: 1990. Reyes, O.; Tomo 3). Este control permita a la
burguesa agromercantil cohesiones, en la medida de lo posible, que tomasen en cuenta los elementos heterogneos de nuestra sociedad.
En 1920, la base econmica de la dominacin poltica de la
burguesa agromercantil entr en crisis por varios factores: entre los
ms importantes estn los efectos de posguerra y la disminucin de la
produccin. Se avecinaba el colapso del perodo plutocrtico, ms

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 73

an, cuando en la sociedad se haban desarrollado algunos factores


de cambio.
Sin embargo, pese a las prebendas otorgadas por la burguesa a
los conservadores, stos no abandonaron la meta de reconquistar el poder central. El impulso progresista de fines del siglo pasado no haba
muerto, segua latente en muchos sectores populares, aunque solo bajo
una imprecisa aspiracin a una vida de libertad y dignidad, adems, se
dejaban escuchar los ecos y el estmulo de la Revolucin Rusa.
Las transformaciones del siglo pasado, a pesar de las limitaciones que tuvieron, crearon islotes de modernismo y sobre todo, permitieron la formacin de grupos sociales como el incipiente proletariado, los
trabajadores del ferrocarril, con capacidad de cuestionar el precario orden liberal, que contribuyeron a la organizacin de las primeras organizaciones obreras. Podra decirse que esto se dio gracias a que la revolucin liberal aceler la democratizacin poltica y cultural del pas, pero
no la econmica.
La accin conjugada de los obreros, y una clase media en pos de
ascenso, enmarcada en una crisis econmica, provoc una accin explosiva que ech por tierra al deleznable orden liberal-plutocrtico.
El ao de 1922 fue de grandes agitaciones y tumultos en todo el
pas. La situacin lleg a un clmax. La Confederacin Obrera del Guayas tom la direccin del movimiento popular, que amenaz con una
huelga total. El 15 de noviembre de ese ao los obreros fueron masacrados3; un ao ms tarde, los campesinos de la hacienda Leito. La democracia de los barones liberales se hallaba decidida a mostrar su carcter represivo, aunque en este perodo histrico, sus das estaban contados.
El golpe de Estado militar del 9 de julio de 1925, a decir de Hurtado, pone fin a la dominacin liberal: es el inicio del deterioro del bipartidismo conservador-liberal. Su objetivo era derrocar al gobierno plutocrtico simbolizado por el Banco Comercial Agrcola de Guayaquil.
La revolucin juliana liderada por los militares, tiene un radio de
accin temporal hasta 1930. Ms eficientes que los intelectuales y los
obreros, fueron los oficiales de baja graduacin que aprovecharon la coyuntura para dar un golpe de Estado, con el fin de acabar con la plutocracia simbolizada por el Banco Comercial Agrcola y conseguir la proteccin del proletariado y la igualdad de todos.

74 / PATRICIA DE LA TORRE A.

El golpe militar de 1925 tiene algunas caractersticas especficas:


-

no tiene un carcter caudillista


el ejrcito fue en esa poca, un microcosmos en donde se reproduca con sus ms agudos rasgos, el drama de la clase media que
buscaba hacer carrera, ascender social y econmicamente conforme el credo liberal, derechos que les eran negados.
los militares no acabaron con la burguesa bancaria, sino que nicamente limitaron su poder mediante mecanismos de control social como la creacin del Banco Central, la Superintendencia de
Bancos. (Hurtado, O.; 1990. Ycaza Patricio, 1986).

Los banqueros ante el boicot, escondieron el dinero y el pas sufri una contraccin del circulante. Los militares frente a la presin de la
burguesa, terminaron solicitando una prstamo de 200.000 sucres. Si
bien la clase media del pas fue protagonista de este reformismo, una
vez en el gobierno, no pudo por si sola manejar las riendas del Estado y
tuvo que pactar con la burguesa guayaquilea, la que aprovech esta
coyuntura para esgrimir argumentos regionalistas, haciendo aparecer las
reformas del gobierno como un ataque a la ciudad de Guayaquil, de
cuya riqueza queran aprovecharse los serranos, recurriendo al subterfugio de reforzar el poder central (Cueva, A; 1990).
Con la derrota de los banqueros guayaquileos se quiso trasladar
a la capital el centro de la economa financiera. La banca quitea, ligada al gamonalismo cobr alguna fuerza y a su amparo tomaron notable
desarrollo el comercio importador de Quito y algunas industrias, principalmente la textil. Para esta incipiente rama productiva se cre una situacin proteccionista.
A finales de los aos 30, se consolidaron algunas reformas, sobre
todo, de tipo social: se cre El Banco Central, la Caja de Pensiones, el
Ministerio de Previsin Social y Trabajo, Inspectoras de Trabajo, se dictaron leyes de trabajo (contratos, jornada mxima, desahucio, labora de
la mujer, menores), se emiti una nueva Ley de Asistencia Pblica que
significaba la estatizacin de la JBG. En este perodo la burguesa guayaquilea no tiene acceso al poder del Estado.
Es una poca de caos poltico, pues desde el 30 de junio de 1924
hasta el 31 de agosto de 1934 hubo 6 encargados del Poder Ejecutivo en
administracin constitucional, un Presidente elegido en Constituyente,
un Presidente provisional, dos Presidentes constitucionales y dos Jefes

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 75

Supremos: un total de 12 mandatarios en 10 aos. Pero hay un personaje estable en las diferentes nominaciones de los mandatarios entre 1926
a 1931: Isidro Ayora, unas veces como miembro de una Junta Suprema,
otra como encargado de la presidencia.
Entre 1930 a 1933, hay una reaccin conservadora acompaada
de una guerra civil, en el contexto de una aguda crisis econmica por
la baja de exportaciones de cacao y efectos de la recesin mundial. El
rgimen nacido del movimiento juliano perdi su funcionalidad y recobr el poder los terratenientes conservadores que perdieron su terreno
en la revolucin liberal, pero que consolidaron su posicin en los aos
20 y 30, cuando se debilitaba el poder de la burguesa agromercantil de
la Costa.
Un grupo de agricultores propuso para la presidencia de la repblica a Emilio Bonifaz, terrateniente serrano, de la aristocracia conservadora. Los militares y la clase media si bien haban apoyado a los conservadores para combatir la burguesa liberal, no llegaron a entregar el
poder a los latifundistas serranos. En este contexto se produjo una guerra civil que dur 4 das, la que expresa un deseo de los terratenientes
serranos para participar del poder, pero una imposibilidad de captar por
s solos el control del Estado, por la existencia de fuerzas opositoras integradas por la burguesa y la clase media. (Hurtado O.; 1990)
La burguesa liberal acababa de convalecer del golpe que le di
la revolucin juliana, pero con pocas posibilidades de gobernar. Si bien
haba la derrota de los conservadores y tenan el apoyo de la clase media, era odiada por las masas populares urbanas, sobre todo en ese momento histrico que empezaba a caracterizarse por la irrupcin del subproletariado en la vida poltica nacional.
Para salir de la crisis, se propuso una candidatura de coalicin
(clase media y burguesa). La burguesa candidatiz a Juan de Dios Martnez Mera (miembro de la JBG, 1947-1951) que tena mucha impopularidad, pues siendo excelente hombre de negocios en la poca plutocrtica como Gerente de la Compaa Nacional de Estancos del Litoral, di muerte a la pequea industria tabacalera y arruin a miles de pequeos propietarios de la Costa. Fraudulentamente, gan las elecciones
y su periodo fue efmero, fue derrocado por el presidente populista Jos
Mara Velasco Ibarra. (Cueva A.; 1990. Hurtado, O.; 1990) En 1935,
fue echado del poder.

76 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Despus de una corta dictadura militar de Enrquez Gallo, de


corte progresista, al igual que el movimiento juliano, retorn nuevamente la burguesa liberal al poder del Estado con Aurelio Mosquera, siendo
Arroyo del Ro (miembro de la JBG) su ministro de gobierno. El presidente falleci sbitamente y Arroyo del Ro asumi la presidencia y una insurreccin popular lo derroc en 1944.
El frente patritico formado por los partidos conservador, socialista y comunista y una fraccin liberal, pidi a Velasco Ibarra a asumir
la primera candidatura, quien deca: Ustedes no me pueden dar una revolucin en el mundo que haya sido tan original como sta en la que se
dan la mano el fraile con el comunista (J.M. Velasco Ibarra, El Comercio, 1-11-44).
En el contexto de una crisis econmica, el gobierno de Velasco
Ibarra, comenzaba a desgastarse rpidamente. El caudillo ya no solo tena problemas con el pueblo que sufra de caresta, sino tambin con la
burguesa, cuyas ambiciones no poda satisfacer ntegramente. El partido Liberal estaba contra Velasco y en cierta medida los conservadores.
Los partidos marxistas mantenan relaciones complejas y resolvieron
usar la movilizacin. Durante 1947 continuaron las agitaciones provocadas desde el gobierno y agravadas por el desorden en el manejo de la
economa que lleg a ser insostenible. Velasco Ibarra fue derrocado y el
Congreso nombr como presidente de la Repblica a Carlos Julio Arosemena (miembro de la JBG) por el tiempo que le faltaba por terminar el
perodo de Velasco, inicindose un perodo de estabilidad poltica. Si
desde 1925 a 1948, en 23 aos, hubo 23 gobiernos; desde 1948 a 1960
existieron tres; la estabilidad poltica es notoria.
En ese periodo de estabilidad se suceden tres presidentes con tres
tendencias diferentes: Galo Plaza, liberal; Camilo Ponce, conservador,
quien tuvo una administracin similar a la de Plaza y Velasco Ibarra, populista. El Ecuador vive la poca de la racionalizacin de la dominacin
burguesa, bajo un nuevo modelo: el llamado desarrollismo.
Los terratenientes serranos se haban modernizado, pues se conform una verdadera burguesa serrana. Entonces los intereses econmicos y polticos concordaban con las del todo el pas: pareca que el regionalismo haba comenzado a perder sentido. La clase media se incorpora plenamente al sistema, compuesta de burcratas relativamente
bien instalados y prsperos profesionales liberales y comerciantes, que
no tena nada que ver con aquella clase media de los aos 20. La cla-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 77

se media se aburgues, los conservadores abandonaron sus pretensiones


aristocrticas y se resignaron a aceptar la plebeyizacin. Segn Agustn
Cueva, en este perodo histrico la estabilidad obedece no slo a que se
conjur el peligro derechista, sino a que en buena medida, declin la
izquierda.
El principal impugnador del statu quo en ese perodo fue el subproletariado, que en las administraciones de Plaza y Ponce fueron duramente reprimidos. Velasco Ibarra, smbolo de la oposicin al dominio
de la burguesa, no tuvo problemas con este grupo.
Los aos 60 son turbulentos. Existan partidos polticos de izquierda como el socialista, el comunista -la revolucin cubana es el paradigma a ser ampliado en Amrica Latina. Es tambin la poca de las
dictaduras militares, que a diferencia de otros pases latinoamericanos
como Bolivia, Per, Brasil, Argentina, fueron benignas para el pas.
La estabilidad econmica producida por la bonanza petrolera,
permiti que las dictaduras sean blandas y de consensos, creando las
condiciones para el retorno a la democracia en 1979. A partir de ese
ao, el pas tiene regmenes jurdicamente democrticos, sin que se haya construido una real participacin ciudadana ni del ejercicio real de
la democracia.
El actual periodo presidencial del populista Abdal Bucaram se
asemeja al ao crtico de 1945, con un populismo inmerso en una reforma del Estado en pos de la modernizacin, como efecto del neoliberalismo y la globalizacin, en el escenario de una sociedad en recesin,
con el 10,1% de poblacin desocupada, el 40% semiempleada y con
la agudizacin de la pobreza. A los seis meses de su mandato fue cesado en sus funciones por el Congreso Nacional. La fragilidad de la institucionalidad poltica y de la democracia del pas, pone en el escenario
la vigencia de estructuras tradicionales.
En esta breve sntesis histrica del proceso poltico ecuatoriano
hay una tendencia permanente: la conquista del poder del Estado entre
los grupos dominantes de Guayaquil y Quito, en una suerte de alternabilidad. Hay perodos en que de la burguesa guayaquilea son electos
presidentes de la repblica y en otros, son los quiteos. Este juego poltico se genera en un escenario de crisis econmicas, ideolgicas y de intereses de cada grupo. La burguesa consolida su poder estatal a medida que una nueva coyuntura econmica le saca de la crisis y fortalece

78 / PATRICIA DE LA TORRE A.

sus posiciones en beneficio de sus intereses particulares y locales. (Cueva A.; 1990).
3. Quito-Guayaquil: dos ciudades diferentes y antagnicas
En Ecuador ha sido difcil construir un Estado Nacional por la
existencia de dos metrpolis rivales, Quito y Guayaquil, por varios motivos, siendo los ms importantes, los geogrficos, tnicos, econmicos,
polticos y la emergencia diferenciada de los grupos sociales.
La Cordillera de los Andes impidi una comunicacin vial fluida
entre Costa y Sierra, (Quito- Guayaquil), cuya integracin s efectiviz
alrededor de 1912, por lo que se podra deducir que las dinmicas econmicas y culturales quedaron circunscritas dentro de esos espacios regionales, que marcan sus diferencias.
En la Costa existieron culturas indgenas antes de la conquista Inca, estas entraron en un proceso de extincin; a decir de Hamerly
(1973), unas de las causas ms importantes fueron las devastadoras epidemias y el aislamiento entre unas y otras. En la Sierra, los diferentes
grupos tnicos, dominados y organizados bajo el Imperio Inca, lograron
readecuarse y sobrevivir la dominacin espaola permaneciendo vigentes hasta hoy, en el sistema hacendario. Esta composicin tnica significativa en los Andes, marca una diferencia relevante con relacin a la
Costa, acentuando las diferencias regionales.
Con la sucesin de ciclos econmicos (agroexportadores, petrleo, sustitucin de importaciones) y las vicisitudes del proceso de expansin del sistema capitalista y del Estado Nacional, estos dos polos han
tendido a alternarse en el control del gobierno central y en la direccin
que se ha dado a la modernizacin de las diferentes divisiones regionales de la economa nacional.
Las dinmicas econmicas de Quito y Guayaquil son diferentes.
Mientras en la primera el sistema productivo hegemnico fue la hacienda huasipunguera, con mano de obra indgena y una produccin para
el mercado nacional,4 en Guayaquil el sistema productivo hegemnico
fue la plantacin para la exportacin con trabajo asalariado. Esto trajo
como consecuencia que Guayaquil sea considerada la capital econmica, y Quito la poltica.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 79

Guayaquil hasta los aos treinta, gracias a su vocacin de puerto agroexportador e importador y al nacimiento de su sector industrial,
reemplaz a Quito como centro principal de la poblacin urbana, comercio e industria. En los aos sesenta y setenta, con las reformas modernizantes con que debut el modelo desarrollista, creci el aparato y
el presupuesto del gobierno central, especialmente a partir del auge petrolero en 1972. Al crearse la industria serrana y surgir con ella el sector terciario moderno, Quito recuper parcialmente su importancia demogrfica y econmica.
Podra sostenerse que existen en el Pas dos grandes cuencas migratorias que drenan hacia las provincias de Pichincha y Guayas y hacen de las ciudades de Quito y Guayaquil los dos polos urbanos desarrollados en el Ecuador. En las ltimas dcadas, la expulsin de la fuerza de trabajo rural hacia la ciudad por el atractivo de la expansin urbana e industrial, produjeron movimientos migratorios importantes hacia las ciudades mencionadas. El indicador ms claro de este proceso
demogrfico constituye la tasa de crecimiento intercensal 1982-92, Pichincha tuvo el 3,85% (la mayor en la Sierra) y Guayas 3,43% (la mayor en la Costa).
Segn el censo de 1992, la provincia de Pichincha, con 16.599
Km2, tiene una poblacin de 1.409.845 y Quito, su capital, 1.100.847
habts. La provincia del Guayas, con una superficie de 20.902 Km2, tiene 2.022.912 habts. y Guayaquil, 1.508.444 habts. Esto lleva a deducir
que el 27% de la poblacin ecuatoriana est concentrada en estas dos
ciudades. De las 50 ciudades existentes en el Ecuador, Guayaquil y luego Quito tienen la mayor poblacin; les sigue Cuenca con 194.981
hbts. ( INEC, Censo de Poblacin y vivienda, 1992).
El sistema metropolitano dominado por Quito creci ms que el
de Guayaquil entre 1982 y 1992, tanto en trminos de la PEA no agrcola como de poblacin urbana. Quito se va asemejando a Guayaquil,
constituyndose en ella el centro nacional ms diversificado y de mayor
desarrollo del sector terciario. En ambos casos aumenta la PEA en los
servicios, la industria manufacturera y el comercio.
Para 1992 Guayaquil y Quito tenan el 34.9% y 24.4% respectivamente de la poblacin urbana nacional. Cabe postular un proceso
de crecimiento metropolitano de ambos centros que desborda los lmites urbanos administrativos y que integran sistemas metropolitanos de
centros dependientes dentro de las zonas de predominio principales.

80 / PATRICIA DE LA TORRE A.

4. La burguesa guayaquilea
La compresin de la gnesis del capitalismo en el Ecuador, conduce a ubicar diferentes vas de desarrollo, en el contexto de una serie
de procesos histricos diversos y particulares. Los estudios socioeconmicos en la lnea explicativa de la expansin del sistema capitalista en
el Ecuador y la insercin de l en el mercado internacional, dan como
evidencia, que las provincias de la Costa sobre todo del Guayas, es el
principal actor de todo este proceso. El desarrollo del capitalismo en la
Sierra adquiri matices retardados sobre todo por la existencia del sistema productivo hacendario de tipo precapitalista y tradicional.
En consecuencia, los orgenes del desarrollo capitalista tienen un
carcter regional, sobre todo en la provincia del Guayas, como consecuencia de su insercin en el mercado internacional a mediados del siglo XIX, fundamentalmente en la produccin y exportacin de cacao. Es
en Guayaquil, donde se constituye por primera vez una burguesa compuesta por terratenientes cacaoteros, banqueros, exportadores de cacao
que, en forma conjunta manejaban el capital financiero-comercial. En el
caso de los comerciantes importadores, su actividad parece ms diversificada. En forma tarda brota tambin una burguesa en las ciudades andinas, pero su origen histrico difiere de aquella burguesa guayaquilea, ya que mantena sus estructuras sociales y econmicas de herencia
colonial, basadas en la forma de hacienda huasipunguera. (Guerrero, A.;
1983. Chiriboga, M.; 1980)
En 1904, la Costa ecuatoriana ocupa el rango de mayor productor y exportador mundial de cacao. A lo largo del siglo XIX se forman inmensas haciendas destinadas casi exclusivamente al cultivo de este producto, que permite una insercin del pas en las relaciones capitalistas
mundiales a travs del mercado mundial y en la divisin del trabajo capitalista a escala internacional abierta por la Segunda Revolucin Industrial. La produccin de cacao destinado al mercado mundial, para fines
del siglo XIX y comienzos del XX, representaba para el Ecuador ms del
70% de la exportacin total del pas (Carbo, L. A. : 1967).
La produccin de la renta cacaotera y la circulacin del cacao
como capital gener una burguesa compuesta por terratenientes, banqueros-exportadores, comerciantes-importadores y un incipiente grupo
de capital industrial, que irriga todo el sistema econmico y constituye
el proceso de formacin de las clases sociales urbanas a lo largo del siglo XIX y XX. Estas nuevas clases urbanas provocan la aparicin de otro

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 81

sector del capital dedicado a la importacin de bienes del mercado


mundial y a su distribucin local.
La burguesa financiera-comercial es el puntal de la maquinaria
econmica local y de acumulacin de capital, que segn Chiriboga, podra asumir un carcter de burguesa nacional. (Chiriboga, M.; 1980).
Son los banqueros exportadores y los comerciantes quienes van a conferir a la dominacin de la burguesa un carcter nacional, no en el sentido de reivindicacin de intereses nacionales, sino de expandir la dominacin capitalista, poltica, ideolgica a todo el mbito de la formacin nacional.
Esta burguesa se apodera del aparato estatal y lo utiliza como
una formidable palanca de acumulacin durante varios perodos en que
permanecen en el gobierno, a travs del endeudamiento hacia el capital financiero guayaquileo, toda vez que ellos tienen el control de los
grandes bancos en el pas hasta 1930 cuando se crea el Banco Central.
La ciudad de Guayaquil, espacio econmico de los banqueros
exportadores, controla a travs de 11 firmas, el 36% del capital en giro.
La centralizacin del capital en pocas firmas familiares se repite en otros
sectores econmicos tales como: los comisionistas que eran 10, controlaban cerca del 50% del capital en giro; los comerciantes, con 153 firmas y 21 casas comerciales, controlan el 57% del capital comercial.
(Guerrero, A.; 1983). Estas fracciones de la burguesa mantienen una relacin orgnica a travs de la cual cada una es condicin de existencia
de la otra, sobre todo en instituciones como la Cmara de Comercio y
la de Agricultura; hay una vinculacin interna de estos dos grupos, donde se entreteje esa afinidad de intereses alrededor del capital. Sus apellidos aparecen y se repiten en varias instituciones no slo de orden econmico, sino tambin de ndole social como las sociedades filantrpicas, siendo la ms importante la JBG.
En la actualidad, la burguesa costea como la serrana, se diversific en concordancia a la diversificacin de los sectores econmicos y
al aparecimiento concomitante de nuevas fracciones, como los libaneses, que incursionaron en el comercio, la industria, la banca y la poltica. Sin embargo, considero que esa burguesa de comienzos de siglo a
la que me estoy refiriendo, sigue siendo una de las fracciones ms importantes en el Ecuador. Si bien entr en crisis, logr reciclarse, continuando su gestin econmica en sectores econmicos dinmicos como
el comercio, la banca, y la industria.

82 / PATRICIA DE LA TORRE A.

5. Los grupos familiares guayaquileos y su pertenencia a los imperios


econmicos5
Dar los nombres y apellidos de aquellos que estuvieron en las actividades econmicas, permite apuntalar un doble objetivo: establecer
las redes de vinculaciones entre los diferentes grupos econmicos y vislumbrar que muchas de esas gestiones estn respaldadas en relaciones
de parentesco, en donde los integrantes de la JBG son parte de esos grupos, e ah la trama del tejido complejo que articula el poder de la JBG.
Vamos por partes, un anlisis de la constitucin de los grupos econmicos es esencial para ubicarlos en un contexto general.

5.1. La Banca Privada


De los grupos dominantes de parentesco en la JBG, suscitan la
atencin los Arosemena, los Ycaza, los Estrada, los Seminario y los Duran Balln. La principal actividad econmica es la bancaria. En ellos estn Eduardo Arosemena (Director JBG 1888-1914+), Carlos Julio Arosemena (Director JBG, 1942-1952+) y Gonzalo Ycaza Cornejo (Director
JBG, 1965-1967+).
Los primeros bancos en el Ecuador se vincularon a las actividades agroexportadoras y de importacin en la Costa, procesos que dieron
lugar a la formacin de una importante masa monetaria. Segn Chiriboga, en su estudio sobre el perodo cacaotero, su auge en los aos 18801920, produjo una reorganizacin de la esfera de la circulacin, que se
tradujo en la divisin del trabajo al interior del capital comercial y la
constitucin de instituciones bancarias, comerciales, de exportacin e
importacin especializadas (Chiriboga, M.; 1980).
Desde 1860 se crearon algunos bancos. En 1867, Eduardo Arosemena, fund el Banco del Ecuador, bajo los auspicios del presidente
Garca Moreno, en donde participaron varios financistas franceses y peruanos vinculados al guano. En este grupo estn Nicols Morla, Jos
Mara Caamao, Miguel Seminario, Clemente Balln, Rosendo Avils (filntropo JBG) y P. Garca Moreno, integrantes de la JBG. (Fierro, L.;
1991).
Eduardo Arosemena fue gerente del Banco del Ecuador desde su
fundacin, en 1868, hasta su muerte en 1917 (49 aos). Represent toda una poca en la historia de la banca ecuatoriana.6 Tambin fue director del Banco Nacional; liquidador de las firmas Planas, Prez y Oba-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 83

rrio; fundador y accionista del Banco Territorial en 1888-1917, con una


interrupcin de 2 aos (27 aos). Su hijo Carlos Julio Arosemena Tola,
fund el Banco de Descuento. Fue Presidente de la Repblica (Director JBG 1941-1952+,13 aos). Sus nietos Carlos Julio Arosemena Monroy y Otto Arosemena Gmez (JBG), a ms de ser financistas, fueron
igualmente Presidentes de la Repblica.
En 1885 se constituy el segundo banco emisor, el Banco Internacional, que en 1895 fue desplazado por el Banco Comercial y Agrcola. Este nuevo banco tuvo como ncleo a Miguel Seminario (JBG:
1894-1895/1908-1919+), Durn Balln, Nicols Morla (JBG) y Norberto Ossa. Todos ellos fueron agroexportadores de cacao (Chiriboga, M.;
1980).
El Banco Comercial y Agrcola fue el nico que sobrevivi a la
competencia del Banco del Ecuador. Los integrantes ms importantes
fueron su fundador, Francisco Urbina Jado, Jos Luis Tamayo (JBG 19011946+) abogado del Banco y Presidente del Ecuador; Lorenzo Tous
(JBG 1925-1962+), Carlos Marcos (JBG 1919-1939+), directores del
Banco (Fierro, L.; 1992). Los bancos que surgieron en Guayaquil en el
siglo XIX fueron absorbidos por el Banco del Ecuador, salvo los del ramo hipotecario, dos de los cuales, el de Crdito Hipotecario, creado en
1872 y el Territorial de 1886, existen hasta hoy.
El Banco Comercial y Agrcola sucumbi en 1926 a consecuencia de emisiones ilegales y por la nueva poltica optada por la Revolucin Juliana de 1925 en contra de la hegemona de la bancocracia
guayaquilea, cuando estos dos bancos dirigan la economa y la poltica del Ecuador. El Banco del Ecuador desapareci en 1931, debido a
la cartera vencida y a la contraccin econmica provocada por la crisis
mundial (Ortiz, G.; 1981).
En 1871 surge el Banco de Crdito Hipotecario, hasta hoy existente, con la finalidad de conceder prstamos hipotecarios para el desarrollo agrcola. Aqu aparecen nuevamente los nombres de Miguel Seminario (JBG), Lismaco Guzmn (JBG 1924-1928/1945-1949), Homero
Morla y Eduardo Madinaya.
Los bancos jugaban un papel importante en el funcionamiento
de la matriz de acumulacin al interior del sistema comercial guayaquileo y regional. Se convirtieron en intermediarios obligatorios de toda
transaccin comercial: giros sobre el exterior, descuento de letras, prs-

84 / PATRICIA DE LA TORRE A.

tamos comerciales. El Banco del Ecuador era el banco de los importadores y el banco Comercial y Agrcola, de los exportadores. Los dos bancos hipotecarios negociaban cdulas hipotecarias sobre el 60% del avalo de las propiedades con inters efectivo anual del 12%.
Los bancos que surgieron en Quito eran mucho ms dbiles y efmeros que sus similares de Guayaquil. Los bancos guayaquileos se vinculaban estrechamente con el gobierno al convertirse en los principales
acreedores del Estado y colocar a sus representantes en las principales
funciones pblicas. Se lleg a hablar de que en el Ecuador se haba
constituido una bancocracia guayaquilea que colocaba y quitaba
presidentes ( Estrada, V. ; 1982).
Durante todo el perodo que funcion el Banco del Ecuador, el
gobierno dependa para sus finanzas pblicas, de los adelantos y prstamos de los banqueros guayaquileos. Ello contribuy tambin a afianzar a la Costa como centro econmico del pas (Chiriboga, 1980). Luis
Napolen Dillon sealaba que se haba constituido la peor de las tiranas, la tirana econmica de la plutocracia bancaria ( Dillon, L.; 1927).
Con la crisis econmica derivada de la cada de los precios del
cacao en 1922 y las transformaciones econmicas y polticas impuestas
con la Revolucin Juliana de 1925, quebraron los bancos Comercial y
Agrcola y del Ecuador. Pareca que los Arosemena declinaban en esta
actividad bancaria, pero la posta haba sido ya tomada nuevamente por
los nuevos bancos fundados: Descuento y La Previsora. El primero
fundado por el hijo de Eduardo Arosemena, Carlos Julio, quien fue gerente desde 1920 hasta su muerte en 1952 (Director JBG desde 19411952+). El segundo fue fundado por Vctor Emilio Estrada, quien estuvo
ya vinculado al banco Comercial y Agrcola; su padre fue Emilio Estrada (JBG 1902-1911+), Presidente de la Repblica.
Para los aos 50, las dos entidades haban pasado a convertirse
en los nuevos centros bancarios de la agroexportacin del banano. La
hegemona de la conduccin del pas se haba trasladado a los nuevos
grupos constituidos alrededor de esta actividad y en particular, en torno
al Grupo Noboa. Se concentraba en el interior muchas antiguas familias
agroexportadoras y en particular a los Ycaza, a los Estrada, a los Arosemena, a los Marcos, a los Noboa, a los Ponce Luque y a los Febres Cordero. La gerencia de estas dos instituciones bancarias estaba en manos
de los hermanos, Rodrigo y Gonzalo Ycaza Cornejo (JBG 1950-1976+,
Director 3 aos).

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 85

La hegemona de los dos bancos era considerable, si se toma en


cuenta que estaban detrs los gobiernos de los presidentes Arroyo del
Ro (JBG 1923-1945/1966-1969+); Carlos Julio Arosemena Monroy, hijo de Carlos Julio y nieto de Eduardo Arosemena; Clemente Yerovi Indaburo, hijo del Dr. Agustn Yerovi, miembro de la JBG; y Otto Arosemena Gmez, primo hermano de Carlos Julio Arosemena Monroy y nieto
del viejo Eduardo. Es decir, que en la dcada de los cincuenta, la banca estaba concentrada en dos o tres bancos, que no slo manejaban el
crdito, sino tambin la economa y la poltica del pas (Estrada Ycaza,
J.; 1976).
Para 1977, una vez agotado el efmero boom petrolero e iniciada la dcada del endeudamiento externo agresivo, el banco La Previsora quebr. Era el segundo banco ms importante del pas, presidido
por Nicols Febres Cordero Rivadeneira (hermano del ex-presidente del
Ecuador, Len Febres Cordero, 1983-1987), como gerente Rodrigo Ycaza Candell (hijo de Rodrigo Ycaza Cornejo). La Superintendencia de
Bancos estableci responsabilidades penales contra quienes fugaron al
exterior antes de emitirse la sentencia. El Banco de la Previsora fue liquidado parcialmente en 1977 y posteriormente el Estado lo rehabilit
con significativos aportes del Banco Central y la inversin extranjera. El
Ministerio de Finanzas pas a ser el principal accionista, pero en 1984,
vendi las acciones a grupos privados. Este fenmeno denota la iniciativa del Estado en controlar la banca para fortalecerla.
Tras la rehabilitacin del banco, fue nombrado presidente del directorio, Clemente Duran Balln Romero (JBG 1965-1990) y como gerente general, a Csar Durn Balln Cordovz. Los Sndicos del Banco
eran: Jos Ycaza Rolds y Len Rolds Aguilera. El primero fue binomio
en la candidatura a la presidencia con Sixto Durn Balln en 1979; el
segundo, fue hermano de Jaime Rolds, presidente del Ecuador, 19791980, fallecido en un accidente aviatorio en ejercicio del poder. Fue
elegido vicepresidente de la repblica por el Congreso y Osvaldo Hurtado, vicepresidente que ocup la presidencia.
El Banco de Descuento fue liquidado en 1985. En su interior haba una disputa por la direccin entre los dos accionistas ms importantes, los Arosemena y el grupo de Gonzalo Ycaza quien reconstituy el
banco bajo el nombre de Banco del Litoral. A finales del gobierno de Febres Cordero, se autoriz su funcionamiento, encabezado por Carlos Julio Arosemena Monroy, (nieto de Eduardo Arosemena), pero fue intervenido por la Superintendencia de Bancos por incumplimiento a la Ley

86 / PATRICIA DE LA TORRE A.

General de Bancos. La Previsora, Descuento y el Banco de Guayaquil,


tenan el 72% de los depsitos y estaban aliados por fuertes nexos gerenciales y familiares.
En 1923 se fund el Banco Italiano, con capital italiano y ecuatoriano. En 1941 cambi de nombre a Banco de Guayaquil. Entre sus gerentes estaban Augusto Dillon Valdez (JBG 1933-1963+); Rafael Dillon
Valdez y Clemente Yerovi Indaburo, quienes fueron presidentes del directorio por muchos aos.
El banco aparece vinculado a un nmero considerable de empresas importadoras y financieras de la Familia Valdez. Sergio Prez Valdez
(JBG 1963-1985, 22 aos), controlaba 9 empresas que quebraron en las
ltimas dcadas debido al colapso del Banco de Guayaquil en 1970; la
liquidacin parcial de la Previsora en 1977 y la crisis de la deuda externa.
Otros bancos importantes surgieron a partir de 1980 como el
Continental, su gerente era Leonidas Ortega (JBG 1976-1996); Pacfico,
con Marcel Laniado de Wind, procurador de la JBG. El banco la Filantrpica, cambi su nombre a Filanbanco, entre sus accionistas hay
miembros de la JBG.
Los miembros de la lite bancaria de Guayaquil de alguna forma,
proveen el capital privado para financiar el desarrollo econmico del
pas. Esta circunstancia es una consecuencia de su relacin con los mercados internacionales y de la inestabilidad poltica del pas. El control final est en definitiva en manos de seis o siete individuos que estn en
varias juntas de directores de los poderosos bancos costeos y mantienen el negocio en manos de la familia.
La oligarqua costea fue y sigue siendo una plutocracia bancaria. Sus integrantes estn vinculados entre s en un sistema social organizado informalmente, que es ms poderoso econmicamente que el
gobierno central. Se forman monopolios en torno a la membresa superpuesta en los directorios entrelazados. Cualquier presidente de turno se
ve obligado a tratar con los maharajes o barones econmicos de la
Costa. Son ellos quienes controlan los ingresos de las divisas y por tanto quienes contribuyen a la estabilidad econmica del pas, en un concierto de inestabilidad y micro crisis polticas en donde al mismo tiempo son autores y actores.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 87

Este breve pasaje de la evolucin de los bancos ms importantes


del Ecuador, permite aseverar que la banca tiene una estrecha unin con
el poder poltico del Estado cuyos protagonistas son miembros de la
JBG. El Estado, la banca y la JBG se anudan en una sola relacin.

5.2. Agro exportacin y comerciantes


Las familias Aspiazu y Seminario fueron las mayores propietarias
y exportadoras de cacao en la poca de auge de este producto. Llegaron a poseer en 1900, 99 propiedades avaluadas en $ 3.349.268,29, es
decir S/ 6.866.000 de sucres. Tenan 3 casas exportadoras de cacao, 6
empresas industriales, 3 compaas de servicio y acciones en los Bancos Comercial y Agrcola y del Ecuador (Gua Comercial y Agrcola del
Ecuador, 1909).
Originarios de Espaa, en 1891 fundaron la Casa Bancaria y de
Exportacin Aspiazu Hermanos en la que participaban sus hijos: Aurelio (JBG 1892-1893/1896-1898, 5 aos), Lautaro (JBG 18981904/1907-1920+, 19 aos, Director), Efrn (JBG 1897-1900/19161929+, 16 aos) y Julin. Lautaro muri sbitamente y la firma se disolvi en 1903 al no aceptar los herederos de Aurelio para continuar en la
labor conjunta. La familia Aspiazu lleg a tener alrededor del 8% de la
plantacin total de cacao (Fierro, L.; 1992).
La familia Seminario, procedente del Per, posea en 1884, 14
propiedades con un avalo de 634.000 sucres. En 1904 lleg a poseer
35 propiedades avaluadas en $1.902.295,91 dlares, es decir
S/3.728.500 sucres. Los Seminario intentaron adquirir el control de las
empresas de chocolate en Europa. Formaron la compaa Seminario
Frres en Francia, que quebr tras una especulacin financiera durante
la guerra de los Balcanes. Las propiedades de los Seminarios eran tan
extensas que se poda navegar varios das por el ro Caracol sin abandonarlas. Miguel Seminario, banquero, comerciante, industrial, financista
y hombre pblico liberal, se ubic en la cspide de la nueva burguesa
en proceso de consolidacin ( Fierro, L.; 1992).
Un hijo de Lautaro Aspiazu, se cas con una hija de Miguel Seminario. De la unin entre la familia Aspiazu y Seminario, result su hijo Fernando, Gerente del Banco del Progreso, el noveno por su monto
de activos; vicepresidente de la Corporacin Financiera Ecuatoriana
(COFIEC) y ocup otros cargos en instituciones estatales como: Ministro
de Educacin, en el gobierno Camilo Ponce (1956); Ministro de Finan-

88 / PATRICIA DE LA TORRE A.

zas, en el gobierno de Jaime Rolds (1979). Su hermano Jaime fue gerente del Banco de Guayaquil, Director de COFIEC y candidato de la
Presidencia de la Repblica por el partido liberal, Frente Radical Alfarista en 1984.

5.3. La industria
La industria ecuatoriana, con diversidad de composicin de capital, tamao y mercado tiene un carcter heterogneo. Las principales
familias tienen posiciones slidas en la banca, el comercio, y la agricultura, ubicndose en casi todos los sectores productivos de la economa.
Parecera que no existe una burguesa industrial autnoma, muchos de los nuevos establecimientos industriales eran aadiduras de
los imperios familiares ya establecidos desde finales de siglo XIX. La oligarqua guayaquilea parece estar compuesta de grupos que ms o menos se superponen, en una competencia que es controlada por los vnculos de amistad, posiciones y familiar con intereses comunes.
El socilogo norteamericano Lang, para 1989 identifica 10 imperios econmicos familiares, fundamentalmente en Guayaquil, unidos
entre s por muchos puntos mediante la participacin conjunta en inversiones empresariales. Dichos imperios tienen escasos intereses en defender los intereses de un sector empresarial, en tanto que son muy activos y poderosos en defender las necesidades econmicas de sus compaas o los intereses de toda la clase empresarial. Paralelamente a estos grupos existe un grupo libans de reciente formacin (aos 50), con
una participacin creciente en la industria textil y las finanzas, con un
peso econmico y poltico importante, que genera un conflicto muy
fuerte con estos 10 imperios.
De estos 10 imperios familiares, en 5 de ellos estn los notables
de la JBG en donde se registra hasta tres generaciones. Los apellidos se
vuelven nuevamente a repetir: Estrada Ycaza (26 empresas), Sergio Prez Valdez (48 empresas), Noboa Naranjo (13 empresas), Vallarino (9
empresas), Enrique Maulme Gmez ( 6 empresas ) y Aspiazu Seminario
(Fierro, L.; 1992).
Un grupo de parentesco pequeo, pero con gran poder econmico, es la familia vinculada a la industria azucarera. El Ingenio Valdez,
fundado en 1885, se transform en 1921 en la Compaa Azucarera Valdez que es el segundo ingenio azucarero del pas. El grupo se diversifi-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 89

c en los aos 50 en otras actividades y lleg a controlar el Banco de


Guayaquil. Tras la crisis de este banco y el posterior endeudamiento interno, algunas de sus empresas perdieron gran parte de su poder econmico reduciendo nuevamente al control del ingenio. En 1987 formaban
parte del directorio de la azucarera, Edmundo Valds Murillo (JBG
1968-1990, 21 aos. Director 12 aos).
El otro ingenio azucarero de importancia nacional es el San Carlos. Juan X Aguirre (JBG 1925-1981+, 56 aos) fue su propietario. Funcion con un grupo de amigos en calidad de accionistas.

La JBG y su relacin con los imperios econmicos


La JBG es una institucin de servicio social, organizada, dirigida
y mantenida por una lite econmicamente fuerte de Guayaquil: la
banca, el comercio, los agroexportadores y la incipiente industria. Son
grupos econmicos locales, que tienen impacto en la economa nacional.
Una constatacin salta a la vista y es que la JBG, tiene como soporte institucional a los banqueros ms poderosos del Ecuador, a los
agroexportadores y a una incipiente industria. Adems, todos ellos son
liberales. Surgen las siguientes preguntas: qu intereses tiene este grupo al disponer de una institucin de servicio social que se torna poderosa?. El poder poltico y econmico de este grupo necesita articularse
con un poder social para irrigar su presencia a travs de una obra benfica estrictamente local?.
La pertenencia de los grupos de familias de los imperios econmicos de Guayaquil a la JBG, me llevan a realizar las siguientes reflexiones: el poder econmico de la burguesa bancaria, subordina al Estado, que no puede imponer leyes que limiten la monopolizacin econmica. Sin embargo, esta aseveracin parte del supuesto cuestionable de
que el Estado en los pases desarrollados es un aparato neutro, que no
responde a los intereses de la clase dominante y que, por lo contrario,
busca limitar y controlar el poder de los monopolios, lo que no sucede
en pases subdesarrollados. Desde esta perspectiva, el Estado ecuatoriano tiene un gobierno que no posee control sobre los recursos econmicos, plasma un sistema legal que no impide, ni controla el monopolio
sobre las corporaciones y organizaciones que proveen los principales
ingresos, particularmente los de exportacin. No se promulgan leyes

90 / PATRICIA DE LA TORRE A.

que restringen el comportamiento de los hombres econmicamente poderosos: los plutcratas.


Este hecho me remite al problema de investigacin: la relacin
entre lo pblico y privado, y lo local frente a lo nacional. El significado
que va adquiriendo la dualidad de lo local, con lo nacional, es de antagonismo, pero tambin de complementariedad, en esa dinmica va tejiendo las redes del poder. Lo pblico y lo privado est demasiado imbricado, pero delimitan sus diferencias por las posiciones de parentesco
y es gracias a sta, que permite que el proyecto social de la burguesa
contine como expresin de lo privado en su forma ms innata e ineludible: la prolongacin de la familia.
6. El sistema de salud y la JBG
Los sistemas de salud en el Ecuador de hoy, son clasificados en
estatal, Ministerio de Salud Pblica, (MSP, 1967) y Fuerzas Armadas y
Polica ( FFAA, Polica, 1970); semiestatal e Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, (IESS, 1970); el privado y el tradicional. En el Ecuador
el sistema estatal y semiestatal se fue configurando paulatinamente desde finales del siglo XlX, de una manera desigual, de acuerdo al proceso
de formacin del Estado, hasta convertirse en la actualidad en el sistema
de salud supuestamente hegemnico.
El sistema privado coexisti siempre bajo diferentes modalidades: consultorios particulares y empresas de salud, modelo ste ltimo
atribuido a organizaciones institucionales de corte moderno. El sistema
de la medicina tradicional y popular, propio de la poblacin indgena
est permeando a casi toda la sociedad ecuatoriana, ya sea porque forma parte de la cultura y sobre todo porque es continuamente practicado por un sector poblacional representativo del Ecuador, que gracias a
ella ha sobrevivido. Sin duda se podra aseverar que existe en la sociedad ecuatoriana, en su concepcin de la salud y enfermedad una mezcla de elementos mgicos-religiosos, as como prcticas tradicionales y
de la medicina cientfica occidental para curar y prevenir sus enfermedades.
Es indispensable dar un breve enfoque sobre el sistema de servicios de salud del Ecuador, para comprender la importancia de la JBG; no
es el caso abordar aspectos sobre la problemtica de salud en trminos
de estadsticas vitales, que son las tpicas de los pases del tercer mundo, ni tampoco abordar los sistemas de salud informal existentes7. Inte-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 91

resa la red institucional formal de servicios de salud nacional porque pone en evidencia tanto la participacin del Estado, como de la sociedad.
Para 1986, el Ecuador contaba con 2.567 establecimientos de
salud, de los cuales 369 eran hospitales y 2.198 servicios ambulatorios.
En el mbito nacional, los establecimientos del MSP representan el 49%
con una cobertura real del 40%; el IESS 29.6% cubriendo el 15% de la
poblacin ocupada, las FFAA y otros del sector pblico 8.8%, la JBG
1%, y el 11.6% el sector privado. Esta red de servicios tiene 3 niveles
que combinan la ubicacin geogrfica con el tipo de servicio:
l. Ambulatorio que comprenden las acciones de fomento y proteccin, saneamiento ambiental, educacin para la salud, desarrollo comunitario, patologas ms frecuentes, primeros auxilios, emergencias
clnicas. Estn ubicados en comunidades de 3.000 habitantes y en parroquias urbanas y rurales.
Cuadro 1
Distribucin de los servicios ambulatorios por tipo de institucin 1980
MSP

IESS

FF.AA,PM

Puestos de Salud
220
Subcentros Rurales 895
Anexos Urbanos
298

Dispensario Rural
396
Dispensarios Urbanos 43

Dispensario 73

Fuente: Laspina Nelson, Evolucin del sector salud en la dcada de los 80


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

ll. Ambulatorio y de hospitalizacin tiene cuatro especialidades


bsicas (partos, urgencias quirrgicas, cirugas de mediana complejidad
y emergencia). Se ubican en las cabeceras cantonales y capitales de provincias.
Cuadro 2
Servicios ambulatorios y de hospitalizacin segn tipos de institucin, 1980
MSP
Centros de Salud
Hospital Cantonal
Hospital Provincial

54
83
23

IESS

FF.AA

Dispensario provincial 6
Hospital provincial
15

Hospital 12

Fuente: Laspina Nelson, Evolucin del sector salud en la dcada de los 80


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

92 / PATRICIA DE LA TORRE A.

lll. Hospitales de toda patologa clnica y quirrgica de alta especializacin. Dispone de recursos y equipos de alta tecnologa por especialidad y subespecialidad. Realizan actividades de docencia e investigacin a nivel de pregrado y posgrado. Estn ubicados en las tres ciudades ms importantes del Ecuador: Quito, Guayaquil y Cuenca.
Cuadro 3
Distribucin de los hospitales por ciudad e institucin,1980
CIUDADES

Quito
Guayaquil
Cuenca
N
%

MSP

11
2
3
16
71

IESS

1
1
2
8

FFAA

1
1
4

JBG

4
4
17

TOTAL
N

13
7
3
23

55
33
12
100

Fuente: Laspina Nelson, Evolucin del sector salud en la dcada de los 80


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Este tercer nivel de atencin de servicios de salud, me interesa


analizar porque demuestra dos cosas: la desigual oferta de servicios hospitalarios sobre todo entre Quito y Guayaquil, lo que permite soslayar
una marcada diferencia regional y la otra que los hospitales de la JBG es
en nmero mayor que del MSP.
Pese a que el MSP tiene el mayor porcentaje de hospitales a nivel pas (71%), estos estn concentrados en Quito, por lo tanto esa omisin del Estado en la ciudad de Guayaquil, me seala que la JBG tiene
un puesto preponderante en cuanto institucin local, ms an si los hospitales del MSP y del IESS solo fueron construidos hace 17 aos y los de
la JBG existen desde finales del siglo XIX. Por lo tanto, la JBG tuvo y tiene una posicin hegemnica local hospitalaria de asistencia social,
construida a lo largo de un siglo.
Los hospitales y otros servicios sociales de la JBG en Guayaquil,
estn inscritos dentro de la prctica mdica occidental reconocida como cientfica, en el sector privado, que jurdicamente est definida:
Como una entidad del Sector Pblico Autnomo y de Derecho Privado,
que atiende con sus propios recursos y con los que el Estado le asigna

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 93

(cuyo porcentaje es del 5%), el Cementerio General de Guayaquil, los


hospitales, asilos, establecimientos educacionales y de beneficencia, que
actualmente tiene a su cargo, los mismos que no pueden ser revertidos,
cedidos o traspasados a la administracin de otras entidades u organismos pblicos y privados.
(Registro Oficial, Quito, Congreso del Ecuador, 1988).
* anotacin adicional personal.

La JBG es una institucin privada de servicio pblico fundada en


1888 por iniciativa del Municipio de Guayaquil, si bien oferta servicios
de salud, el espectro de programas abarca otras reas de accin social
(Ver Cuadro 4). Este sistema de salud que cubre todas las etapas de la
vida del individuo (desde el nacimiento hasta la muerte), que da atencin gratuita, semigratuita y de pensionado, al cual acceden desde indigentes hasta ricos, es un sistema de salud importante para la ciudad y
provincia del Guayas, pese a que el MSP con su poltica de extensin
de cobertura implant un nuevo modelo que integraba las acciones de
salud tanto curativas (hospitalarias) como las preventivas (de salud comunitaria), que mediante la regionalizacin de servicios construy en la
zona de suburbios, una nueva infraestructura compuesta de un hospital
regional, centros, subcentros, puestos de salud. En este nuevo reordenamiento de la poltica de salud estatal, las acciones de salud hospitalarias
de la JBG permanecieron inalteradas, circunscribindose a lo que tradicionalmente vena ejecutando.
Desde su creacin, las obras de beneficencia de Guayaquil, fueron entregadas por el Municipio, a aquella burguesa formada a comienzos de siglo, que organiz la institucin dentro de los patrones de una
organizacin burocrtica, corporativa, con una mentalidad empresarial,
y que hizo de ella un proyecto social y un instrumento poltico de aquella fraccin de clase.
En sus inicios, 1887, el principal financiamiento que reciba la
JBG era del Municipio y las subvenciones estatales; posteriormente
otras rentas propias, como la lotera, le permitieron conseguir su autonoma econmica.
Las rentas propias, en lo que se refiere a los bienes patrimoniales, son donaciones, compra de terrenos, construccin de edificios y adquisicin de bienes inmobiliarios. La JBG es propietaria de los 10 centros comerciales ms importantes de Guayaquil. Por otro lado tiene inversin de capital financiero en los bancos ms importantes del Ecua-

94 / PATRICIA DE LA TORRE A.

dor, que sumando a la lotera hacen de la JBG una institucin econmicamente solvente y fuerte.
Cuadro 4
Instituciones sociales de la Junta de Beneficencia de Guayaquil 1889-1990
A. SALUD
Nombre Institucin

Especialidad

N camas

Financiamiento

Hosp. Luis Vernaza


Maternidad Sotomayor
Asilo Mann
Hosp. Lorenzo Ponce
Instituto L.Garcia

General y especializ
Gineco. Obstericia
Pediatra
Psiquiatria
Laboratorios

823
239
255
1.200

donac.propio.est.muni.
donac.propio.est.muni.
donac.propio. - .muni
donac.propio. - .muni.
donac.propio.est. - .

Tipo de Institucin

Nmero

Financiamiento

B. ACCION SOCIAL
Nombre
Corazn de Jess
Asilo Santiestevan
Bien Pblico
C. Ayluardo
Cementerio de G.*
Agencia funeraria*

Asilo ancianos.
Instituto educ. nios
Instituto educ. nias
Pensionado de mujeres

239
180
170
66
13

donac.propio.
donac.propio.
donac.propio.
donac.propio.
donac.propio.
donac.propio.

.muni.
.muni.
.muni.
.-.
.muni.
.muni.

C. OTRAS
Loteria de la JBG

nivel nacional, nica pais.

Fuente: Memoria de la JBG, 1887-1951, y Junta de Beneficencia de Guayaquil,18881989, 100 Aos de Tradicin, Fe, Amparo, Esperanza; Guayaquil, Archivos de la JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A..
* Estos servicios son nicos en Guayaquil.

Organizacionalmente desde su creacin, hasta la actualidad, la


JBG tiene una estructura administrativa con los siguientes niveles jerrquicos:
a) En el primer nivel, se encuentran las mximas autoridades: el
director general, los 35 notables y los miembros honorficos. En este nivel, se definen las lneas de accin y la toma de decisiones. Es importante anotar que esta instancia es una estructura cerrada, en la que solo intervienen las personas sealadas, con dos caractersticas fundamentales:

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 95

la poca rotacin del cargo de director. Desde 1888 hasta 1988


hubo 12 directores, 5 de ellos dirigieron durante 79 aos los destinos de la JBG.
7 miembros fueron presidentes de la repblica.

Esto significa que la JBG tiene una estabilidad organizacional


con poder poltico.
b) El segundo nivel es el tcnico-administrativo. Est integrado
por los directores, comisarios, secretarios, tesoreros, administradores de
cada establecimiento. Cumplen una funcin organizativa y de ejecucin
de las decisiones del primer nivel. El ltimo nivel, llamado operativo, est constituido por cada establecimiento que tiene a su vez una estructura administrativa propia.
Una constante en la vida de esta institucin es la defensa de su
autonoma frente a intentos de nacionalizacin cuando se formaba un
sistema de salud nacional o cuando era obligada a rendir cuentas econmicas a instancias de control estatal. La JBG resisti en un confrontamiento conflictivo con las instancias tanto del legislativo como del ejecutivo, que fueron resueltos a travs de pactos y alianzas. Por lo tanto
interesa llegar al punto fundamental, es decir, encontrar las causas, argumentaciones, coyunturas del mantenimiento de su autonoma.
Al cerrar este captulo intento haber colocado los aspectos bsicos, los escenarios en donde se podr apreciar de mejor forma como se
dio la resistencia a la estatizacin por parte de la JBG, que a su vez, me
remiten al tema central de la presente investigacin que es el anlisis
de las dicotomas: pblico/privado, lo local/lo nacional y lo tradicional/lo moderno.
Notas
1

El ejecutivo, dura 4 aos en sus funciones; el presidente nombra a sus 19 ministros. El vicepresidente elegido por sufragio universal directo tiene como funcin
elaborar la poltica de desarrollo econmica - social nacional. El legislativo, que
es el Congreso, tiene un sistema unicameral, con 9 diputados nacionales y 69
diputados provinciales pertenecientes a partidos polticos legalmente reconocidos
y que son elegidos por un perodo de 4 aos. El judicial est constituido por la
Corte Suprema de Justicia, hay Cortes Supremas de Justicia en cada provincia y el
Tribunal de Garantas Constitucionales.

Se entiende por oligarqua a un gobierno de pocos, no slo en el contexto oficial,


sino tambin de un crculo social. Para Platn oligarqua es un gobierno corrup-

96 / PATRICIA DE LA TORRE A.

to. En la actualidad segn MacIver, es un gobierno de minora o de una clase.


Spitz afirma tambin, que la oligarqua es un gobierno ejercido por un grupo reducido, siendo inevitable la existencia de una lite. (Fundaao Getulio Vargas, Dicionrio de Ciencias Sociais,1987;833).
3

La masa obrera de Guayaquil reclamaba alzas salariales y reduccin de horas de


trabajo. La situacin econmica se iba agradando para estos grupos, quienes aducan que la caresta de los artculos importados (harina, manteca, herramientas, telas), se deba a la depreciacin que se traduca en el alza del precio del dlar. Antes de la Ley Moratoria, el dlar se compraba en 2 sucres y el 1922 alcanz a 3,20
sucres. La Confederacin Obrera del Guayas asumi la direccin del movimiento
popular que culmin en una masacre de aproximadamente 10.000 muertos. (Icaza, P.; 1985)

Las comunidades indgenas llamadas ayllus, unidad social bsica del Imperio Inca, tenan como forma de trabajo el yanaconaje, que significaba la retribucin religiosa de productos agrcolas al Inca. El poblamiento espaol implic, en la mayora de los casos, la apropiacin de los aylllus, convirtiendo ese trabajo en explotacin y esclavitud. Esta forma de trabajo se llam concertaje, cuya modificacin sustancial estipulada por la Corona consista en el cambio de este sistema en
formas de trabajo semi asalariada, pero que en la prctica mantuvo la dominacin. A mediados del siglo XVIII, en la Sierra ecuatoriana se consolid el sistema
hacendario, no solo de produccin agropecuario sino tambin textil, llamado
obraje, constituyndose en el pilar fundamental de la economa interna. Las reformas borbnicas establecieron el pago en dinero al concierto, pero en la prctica
se transformaron en formas de endeudamiento que eran computadas en das, meses y aos de trabajo, muchas de ellas, hasta la muerte del concierto, bajo los mecanismos de socorros y suplidos. Las deudas heredaban sus hijos, nietos y parientes, lo que obligaba a vivir en perpetuidad en la hacienda. Para el hacendado significaba tener mano de obra de trabajo permanente sin mayores egresos econmicos. En 1916, como producto de la revolucin liberal de 1895, se elimin la prisin por deudas del concierto, dndole un nuevo nombre, el de huasipunguero (
en espaol significa cuidador de la casa). La hacienda huasipunguera, asociada
a la hacienda tradicional, se caracteriz por la presencia del trabajador agrcola
y su familia, que vivan dentro de la hacienda, en tierras no productivas, prestadas por el terrateniente, bajo relaciones serviles y compulsorias de trabajo. Si bien
la ley de Reforma Agraria de 1960 y 1972 elimin el huasipungaje, en menor cantidad, todava existe en algunas haciendas serranas.

Las siglas de la JBG, los aos y el signo + entre parntesis, indican la perteneca
a la institucin, el tiempo de permanencia y que murieron siendo miembros activos.

De acuerdo con el Cnsul de los E.U., Sr. Beach, el Banco del Ecuador tena un
negocio tan floreciente que para 1884 le permiti repartir a sus accionistas un dividendo de 33 1/3 %, lo que le converta, en opinin de dicho Cnsul, en el Banco ms rentable del mundo. Este nivel de dividendos se repiti por varios aos, e
incluso en los de crisis econmica que se mantuvo en un nivel de 18-20% (Beach,
Handbook of Ecuador.)

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 97

Se entiende como sistema informal de salud a la prctica de la medicina ejercida por la medicina aborigen, popular y otras prcticas de salud alternativas. No
tiene el reconocimiento jurdico del Ministerio de Salud, ni de la medicina cientfica.

Captulo llI

LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

La solidez, la estabilidad, la eficiencia y disciplina y las autoridades son rasgos patrimoniales. Una administracin tradicional y simultneamente moderna, son las caractersticas de la organizacin de la JBG
durante todo su tiempo de existencia que se va estructurando en un proceso de desarrollo identificado en los siguientes momentos: sus orgenes
(1888-1905), la consolidacin, (1906-1926), y su modernizacin,
(1927-1990). En su vida institucional, est muy bien establecido lo que
se trata en la intimidad de las asambleas de la Junta General, de la Junta Directiva, en las conversaciones de los altos directivos que transcurren bajo el ambiente del secreto y aquello que se torna pblico a travs de sus instituciones de servicio social. Pero la prudencia, el sigilo,
son las esferas ms importantes de la actividad burocrtica que estn excluidas del control pblico. Se revisten con un alto contenido de privacidad. Sin duda, en la burocracia hay una tendencia hacia el secreto,
que se constituye en una forma de autodefensa contra las crticas eventualmente hostiles de los administrados y tambin de la sociedad; as el
secreto no slo permite mantener la privacidad de lo privado sino que
es la condicin natural para consolidar y extender su posicin de poder.
Todos estos atributos estn sealando que la JBG tiene una organizacin con una doble forma de administracin, aquella que mantiene
el secreto y resguarda la privacidad de la institucin y la otra, que la inserta en la esfera pblica. Esta doble administracin confiere a la institucin una constante, que es la desigualdad por la existencia de un gobierno de pocos, nmero reducido (Weber, M.; 1984), en donde no hay
cabida a una democracia interna, pues existe una plutocracia, (Mouzelis, N.; 1991).
Identificada estas formas de organizaciones, la pregunta clave es:
cules son los rasgos especficos de esta institucin?. De esta pregunta
se derivan otras: cul de esos rasgos delimita la relacin dicotmica en-

100 / PATRICIA DE LA TORRE A.

tre lo pblico y lo privado?. Esto coloca un supuesto y es que los rasgos


especficos informales son importantes para dilucidar ese problema.1 Si
bien en la teora de la organizacin existen diversas entradas analticas
para el anlisis de esta dicotoma, no ha sido suficientemente utilizada
para reflexionar sobre este tema central, en el presente trabajo de investigacin. En otras palabras, asumo que la dicotoma pblico-privado tiene, tambin, su explicacin en los rasgos de las estructuras administrativas de las instituciones. Cabe, pues, seleccionar qu abordaje terico
es el ms adecuado para dar paso a este anlisis.
Desde la sociologa los abordajes tericos de Weber, Durkheim,
Parsons, Michels, y del sicoanlisis (Freud), han elaborado instrumentos
conceptuales que ayudan a las investigaciones empricas mediante la
sugestin de tiles mtodos para contemplar la realidad social, no proveen respuestas prefabricadas a la relacin entre institucin y la dicotoma pblico-privado, pero preparan el campo para un adecuado manejo. Abordar el estudio en las diferentes teoras de la institucin para los
fines que me propongo implica una discriminacin y una seleccin. El
anlisis de lo pblico es til para ser manejado desde las teoras formales de la administracin, pero ofrece limitaciones para indagar el aspecto de la privacidad, del secreto, porque se inscribe en mbitos no visibles; estn en las caractersticas subterrneas de los grupos de la institucin, que se relacionan tras la fachada normativa de una organizacin y
administracin formal que es pblica; pero no de aquellas otras normas
que completan y combaten las normas institucionales en este tipo de
institucin frtil del capitalismo que es la empresa. Estos no pueden ser
detectados slo en el comportamiento formal, sino en otros como son
los vnculos de sangre y las solidaridades, la ideologa, que son trabajados en los captulos subsiguientes.
Segn Lourau, (1991), el anlisis institucional debe captar la accin social en su dinamismo y, sin prejuzgar acerca del sistema institucional existente; tratar de poner en evidencia dnde est la institucin,
es decir, las relaciones entre la racionalidad establecida, como son las
reglas, cdigos, formas sociales y los acontecimientos que se apoyan,
implcita o explcitamente, en la racionalidad establecida y /o la cuestionan. Por lo tanto, es preciso explorar los dominios donde, tras los sistemas de referencia, que la expulsan o le asignan un lugar reducido como la sicosociologa, hace surgir la problemtica, no slo del concepto
de institucin, sino tambin de la intimidad y privacidad de la institucin. Segn el mismo autor, a este tipo de entrada analtica, la denomi-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 101

na intervenciones institucionales, con un material que no es, sino, la relacin que los individuos mantienen en las instituciones.
En el presente captulo, voy a tratar esta cuestin, en donde, indudablemente existe una condicin inicial e ineludible, que es la descripcin de la estructura formal a travs de una descripcin emprica de la
organizacin: los estatutos, el aparato legal-jurdico, los organigramas, el
comportamiento y el impacto de aquellos actores claves que nacen de
ese forma organizativa para, posteriormente, descifrar las relaciones que
los grupos y los individuos mantienen con la institucin; estas relaciones
ponen de relieve que el vnculo social es, ante todo, un acondicionamiento clave de los actores respecto de la organizacin social, como
una especie del atributo del espacio privado de la institucin.
En el anlisis emprico, enfocar dos dimensiones: la una es la de
los contenidos del comportamiento institucional en los momentos de
modificacin insertos en un contexto y, la otra, la evolucin que experimenta a lo largo del siglo.
1. La estructura institucional
Los reglamentos son el punto de partida del funcionamiento de la
JBG: contienen la filosofa, as como el rgimen y la estructura institucional, al sealar las funciones de cada una de sus autoridades y una divisin del trabajo. Esta tarea fue realizada dos meses despus del acto
legal pblico de su creacin; sus organizadores se fijaron como tarea
principal elaborarlos para cada uno de los establecimientos que tena a
su cargo. Existe una condicin previa al poner en marcha un establecimiento fundado: la formulacin de sus reglamentos. Es importante anotar tambin, que la elaboracin de los reglamentos va marcando los lmites del tipo de relaciones intragrupo, que son de lealtad (con la sociedad en general y con el Estado) que son de proteccin, defensa y legitimacin. De esta forma, sus organizadores y propietarios fueron perfilando el carcter institucional de la JBG.
El 5 de Febrero de 1888, se aprob el reglamento de la Junta de
Beneficencia de Guayaquil; en 1945, se realizaron pequeas modificaciones, incrementando las funciones de nuevos cargos; y, en 1985, hay
una reforma en cuanto al contenido de los objetivos, pero en esencia no
se altera la estructura organizativa inicial que perdura hasta el momento actual, en donde hay el mantenimiento de las estructuras tradicionales, combinadas con las modernas (Ver Organigramas 1, 2, 3, 4). Estos

102 / PATRICIA DE LA TORRE A.

momentos obedecen a diferentes coyunturas: el primero a la organizacin de la JBG, el segundo a la injerencia del Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica2 y el ltimo de tipo poltico, con el ascenso a la presidencia del Ecuador de un miembro de aquella vieja oligarqua guayaquilea: Len Febres Cordero.
De los reglamentos, voy a analizar los siguientes puntos: los objetivos, la estructura administrativa, los miembros que le integran, los niveles de toma de decisiones y el papel que desempean las diferentes
autoridades. Con estos indicadores, esbozar el funcionamiento institucional organizativo de la institucin.

1.1. Los Objetivos


La JBG, tanto en 1888 y 1944, se fija como objetivos el atender
a la conservacin, mejora, buen rgimen y disciplina de los establecimientos que le estn encomendados. Para 1888 estos eran: el Hospital
Civil, el manicomio y el cementerio. En 1944 haban aumentado a una
maternidad, a un hospital para nios, a un asilo de ancianos y a un colegio para nios pobres.
El reglamento de 1985 expresa una poltica social, en reas especficas: prestar servicios asistenciales en las ramas de salud, educacin,
atencin de ancianos, cementerios, de acuerdo a las necesidades sociales de la ciudad y del pas, y aquellos objetivos de aos pasados se
constituyen en los medios para alcanzar dicha meta como son: administrar los bienes y rentas patrimoniales que le pertenecen, as como los pblicos que le asignan: el promover el aumento de ingresos y la economa en los gastos; celebrar contratos relativos a los objetos de la Junta
de acuerdo a la Ley; hacer efectivas las acciones y derechos que conciernen a los intereses de la Junta (Reglamento de la JBG 1888, 1945; Estatuto Orgnico y Funcional de la JBG, 1985).
Las diferencias entre los objetivos de 1888 y 1985 son importantes, pues mientras los primeros estn encaminados al mantenimiento y
cuidado de los establecimientos, los de 1985 explicitan una poltica social a ser cumplida no solo en el mbito local sino tambin nacional. Los
enunciados de los objetivos, en el contexto de cada poca, tienen una
denominador comn y es que usan un lenguaje similar a la poltica social del Estado. Tienen tambin una connotacin especfica, pues los objetivos de 1888 hacen nfasis en la institucin como tal; los de 1985 al
tipo de servicios y a las necesidades de las personas; de todas formas, no

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 103

Organigrama funcional-administrativo 1, 1888

JUNTA GENERAL

DIRECTORIO

DIRECTOR

SECRETARIO

VICERRECTOR

JEFE DE
ESTABLECIMIENTOS
INSPECTORES

HOSPITAL CIVIL
CEMENTERIO
MANICOMIO
Fuente: Reglamento de la JBG 1888.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

TESORERO

PROCURADOR

104 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Organigrama funcional-Administrativo 2, 1898-1920

JUNTA GENERAL
DIRECTORIO

TRADICIONAL

DIRECTOR
SECRETARIO
Amanuense
VICERRECTOR

ESTABLECIMIENTOS
INSPECTORES
Y SUBINSPECTORES

HOSPITAL. L. VERNAZA
HOSPITAL SAGRADO CORAZON

SECTOR
ADMINISTRATIVO

M
TESORERIA

COMISARIAS

MANICOMIO LORENZO PONCE


ASILO MANN
ASILO MANUEL GALECIO
ASILO AYLLUARDO

RAMO LOTERIA

E
AG. FUNERARIA
CEMENTERIO

ASILO SANTIESTEVAN
PROVEDURIA

1922*

INSTITUTO DE VACUNA
CEMENTERIO Y AGENCIA F.

N
AGENTE
JUDICIAL

RAMO DE LOTERIA
FUNDOS RUSTICOS

NOTARIO

1937*

INTERVENCION

1942*

FUNDOS URBANOS
PROVEDURIA
Fuente: Reglamento de la JBG 1945.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 105

Organigrama funcional-Administrativo 3, 1921-1949


JUNTA GENERAL
DIRECTORIO

TRADICIONAL

DIRECTOR
SECRETARIO
Amanuense
VICERRECTOR

ESTABLECIMIENTOS
INSPECTORES
Y SUBINSPECTORES

SECTOR
ADMINISTRATIVO

M
O

HOSPITAL CIVIL
HOSPICIO
CORAZON DE JESUS

TESORERIA Tesorero
Tenedor de libros

MANICOMIO VALDEZ
CEMENTERIO

E
LOTERIA

INSTITUTO
DE VACUNAS

Administrador
Comisario
escribano

COMISARIOS
CONTABILIDAD

principales
Suplentes

ASILO SANTIESTEVAN
AGENCIA FUNERARIA
RAMO DE LOTERIA

Fuente: Reglamento de la JBG 1888.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Aos que aparecieron.

R
N

ASILO GALECIO
ASILO AYLLUARDO

AGENCIA
FUNERARIA
CEMENTERIO*

Jefe
Dependiente
Amanuense

106 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Organigrama funcional-Administrativo 4, 1985-1990

JUNTA GENERAL

DIRECTORIO

DIRECTOR

TRADICIONAL

SECRETARIO
Amanuense
VICEDIRECTORES

SECTOR ADMINISTRATIVO

ESTABLECIMIENTOS

PERSONAL
TECNICO

INSPECTORES
SUINSPECTORES

SECCION
FINANCIERA
Jefe contador
Tesorero

H. L. Vernaza
Mater. Sotomayor
H. L. Ponce

DIRECTORES

H. Mann

TECNICOS

Predios
Imprenta

H. L. Vernaza

Comisariato

Mater. Soto

H. C. de Jess

H. Mann

Ramo Lotera

H. L. Ponce

Cementerio

ADMINISTRADORES
DE HOSPITALES
SERVICIO SOCIALES
H. L. Vernza
Mater. Soto
H. L. Ponce
H. Mann
Predios
Imprenta
Comisariato
H. C. de Jess
Ramo lotera
Cementerio

M O D E R N O
Fuente: Estatuto Orgnico y Funcional de la JBG, 1990.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

JEFE PERSONAL

SECCION JURIDICA
PROCURADOR
ASESOR JURIDICO

SECCION
ABASTECIMIENTOS
Proveedor

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 107

es ms que el reflejo de la evolucin de los servicios asistenciales en cada poca, en dos procesos diferentes, pues en las ltimas dcadas del siglo XlX, la JBG fue la primera institucin organizada que sirvi de modelo para la organizacin de la Beneficencia Nacional; en cambio, en
las ltimas dcadas del siglo XX, la JBG tuvo que adoptar el lenguaje y
no el modelo organizativo del Ministerio de Salud Pblica.
Este cambio obedece tambin a las necesidades de acompaar
los procesos de modernizacin, que obligan a actualizar a la JBG, como institucin moderna, sobre todo, en la oferta de servicios de salud,
pese a que su lema es Tradicin, Fe, Amparo y Esperanza. As, por
ejemplo, alrededor de 1963 se planteaba que se confunda lo tcnico
con lo administrativo; una cosa es ser administrador de un hospital para que vea, el agua, la luz, que los empleados cumplan con sus funciones. Otra cosa es un director tcnico que sabe lo que se requiere para
una ciruga, la Junta debera contratar un tcnico en administracin de
hospitales capacitado en Mxico, en E.U., o en otra parte, que desempee las funciones de administracin de hospitales. ( Asamblea de Junta General, septiembre 1963). En 1965 crean, por primera vez, el cargo
de director tcnico de hospital y tambin de un administrador.
La administracin hospitalaria estatal ecuatoriana no permita hace ms de medio siglo, que por atributos de posicin social, personas
extraas a la institucin, a profesionales de la salud, ocupen el cargo de
administradores de hospitales. En las ltimas dcadas del siglo XX, la
JBG sustentaba esa misma estructura tradicional en las casas asistenciales, a pesar de que la formacin universitaria ya haba creado los profesionales de la administracin.
Estas modificaciones corresponden a los perodos en que ocurri
la modernizacin administrativa de las instituciones de salud estatales y
privadas, iniciadas alrededor de 1940, en la cual la JBG moderniza sus
instituciones de servicios. Se puede observar que oficializan sus cambios en coyunturas polticas favorables, as: en 1944, Carlos Arroyo del
Ro, miembro de la JBG, estaba terminando su perodo presidencial con
grandes conflictos polticos nacionales, entre otras causas, por el advenimiento de nuevas corrientes socialistas y populistas. En 1985, Len
Febres Cordero, presidente del Ecuador, descendiente de las familias de
la antigua aristocracia y representante de la oligarqua guayaquilea,
con vinculaciones con la JBG, es electo presidente del Ecuador para el
periodo 1984-88, lo que significaba que aquella fraccin, nuevamente
retomaba el poder del Estado despus de casi 36 aos.

108 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Febres Cordero, como presidente de la repblica, encamin el financiamiento internacional del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y proteccin institucional; era pues, el momento de articular el poder nacional con el local de esa fraccin, a travs de relaciones de amistad y lealtad, con Jaime Nebot Saadi, (gobernador del Guayas, amigo ntimo, miembro del mismo partido, el Partido Social Cristiano, (PSC) ; en
dos ocasiones candidato a la presidencia de la repblica) e ir en contra
del alcalde de Guayaquil, (Elsa Bucaram, enemiga poltica del PSC). Es
comprensible que solidificar el trabajo de la JBG era ms fcil que solventar la crisis institucional del municipio y de las otras instituciones sociales y de salud estatales en Guayaquil, que han sido por lo general ineficientes y de mala calidad, y ganar, de esta forma, crditos polticos de
credibilidad y confianza ante los ciudadanos, cansados de las ofertas
intiles, provenientes de alcaldes populistas como los Bucaram. En consecuencia, la JBG hace modificaciones de tipo tcnico, de acuerdo con
las necesidades de la oferta de sus servicios, pero las jurdicas, que se
relacionan a sus estatutos, las hacen con fines polticos.

1.2. La administracin
La oferta de servicios sociales de la JBG, a travs de sus establecimientos, descansa en una organizacin administrativa jerrquica-vertical, cuyos componentes ms importantes son las autoridades, que, a su
vez, ponen a caminar este aparato institucional con el apoyo de una eficiente seccin financiera, jurdica y de secretara. Esta es la estructura
bsica, que no ha sido alterada en el transcurso de un siglo. Sobre ella
se van ampliando y acomodando las funciones de los nuevos cargos
creados. Este dato da a entender que la JBG tiene una estructura organizativa estable.
Llama la atencin esta poca modificacin estructural, por lo tanto, es pertinente encontrar cules son las razones para que una institucin tenga esta caracterstica persistente durante un siglo. Considero
adecuado usar los organigramas para este anlisis. Estos permiten apreciar tres niveles jerrquicos. En el primer nivel, se encuentran las mximas autoridades: el director general, los vicedirectores, los notables con
los cargos de inspectores y subinspectores.
Hay dos instancias de toma de decisiones: La Junta General y el
Directorio, que en 1985 tom el nombre de Comit Ejecutivo. En este
nivel, se define la poltica, lneas de accin y la toma de decisiones en
todos sus aspectos. Es importante anotar, que esta instancia es una es-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 109

tructura cerrada, corporativa, en la que solo intervienen las personas sealadas, con las siguientes caractersticas fundamentales:
a) la poca rotatividad del cargo de director. Desde 1888 hasta 1990
hubo 12 directores, 5 de ellos dirigieron durante 79 aos los destinos de la JBG.
b) las autoridades son los hombres notables, personajes de trayectoria pblica y privada de importancia local y nacional; a manera
de ejemplo, 7 de ellos fueron presidentes de la repblica entre los
aos de 1900-1950.
c) hay una metdica sntesis de entrenamiento especializado, divisin del trabajo y dedicacin fija a un conjunto de funciones habitualmente ejercidas, y que slo es intercambiable entre ellos
mismos.
d) mantienen relaciones de solidaridad y de parentesco.
El segundo nivel es el tcnico-administrativo central. Est integrado por los comisarios, secretarios, tesoreros, administradores de cada
establecimiento. Cumplen una funcin organizativa y de ejecucin de
las decisiones del primer nivel. Este nivel es de apoyo logstico, tcnico
y de control tanto para el primer nivel, como para el tercero; son funcionarios asalariados con una connotacin importante, tienen relaciones de solidaridad y de parentesco, la mayora de las veces, con los notables, que hacen de este nivel, un escaln administrativo de confianza.
El ltimo nivel, tcnico- operativo, tiene como autoridades a los
inspectores y a los directores tcnicos de cada establecimiento, cuyo
cargo fue creado por los aos 70. El uno representa la autoridad emanada de los notables, y el otro de la designacin que le da el conocimiento del rea profesional. Las funciones, en ciertos momentos, se superponen causando conflictos entre ellos. Cada uno representa dos formas de
autoridades diferentes frente a un mismo objeto: los establecimientos.
Los directores tcnicos son hombres de confianza de los notables y esos
impases son solucionados en miras al bien institucional. En consecuencia hay un acuerdo. En dos casos que registr este tipo de conflictos,
concluan con la renuncia del director tcnico.
Cada establecimiento tiene una estructura administrativa propia,
son regidos por reglamentos y operan bajo un control estricto del primer
y segundo nivel. Si bien la oferta de sus servicios est inscrita en el rea
social, cada uno de ellos tiene su especificidad propia, por lo tanto, cada uno es diferente. As, el Luis Vernaza, hospital general y de alta es-

110 / PATRICIA DE LA TORRE A.

pecialidad mdica, tiene la capacidad para albergar a 800 pacientes y


funciona con 1200 trabajadores. Por otro lado, estn los hospitales para
nios, para enfermos mentales y la maternidad, a estos se suman los colegios, los asilos, el servicio funerario, el cementerio y la lotera.
En los establecimientos se sintetizan las complicadas relaciones
laborales entre profesionales y no profesionales de la salud, y de ellos, a
su vez, con las autoridades de la JBG; coexisten redes internas de poder,
pugnas, conflictos laborales. Son, bsicamente, un micro cosmos. Este
conjunto de subinstituciones hacen de la JBG una institucin con un
grado de complejidad elevado a su nivel operativo, pero no a nivel de
la cspide; ella dirige bajo sus normas y esquemas tradicionales nicos.
Es, en este espectro, donde conviven y se expresa la caracterstica dual de la JBG: una institucin tradicional y simultneamente moderna. En el primer nivel se encuentran las autoridades con rasgos tradicionales, patrimoniales, con una administracin patrimonial, al mismo
tiempo se superpone un tipo de autoridad legal racional y una administracin burocrtica, esta ltima se manifiesta sobre todo en el tercer nivel. Esta es una institucin con dos formas de administracin perfectamente articuladas.
El patrimonialismo est expresado en la autoridad personal, en el
carisma de la funcin de los directores de la JBG y de los notables en su
conjunto. La administracin de la JBG no est en manos de profesionales de la salud, sino en personas generosas, filntropos de buen corazn que estn orgullosos de ser considerados como tales, con una capacidad de versatilidad para ocupar la direccin de cualquier establecimiento, porque son tambin banqueros, comerciantes, en definitiva,
hombres con una trayectoria poltica y econmica. Por ejemplo, Emilio
Estrada en 1910 era inspector del Cementerio, en 1911 fue elegido presidente del Ecuador; de igual forma, Carlos Arroyo del Ro, en 1939, era
subinspector del Laboratorio, y en 1940 era elegido presidente del Ecuador; Pablo Maragnoni, en 1973, fue subinspector del Hospicio Corazn
de Jess, dos aos despus, del Hospital Luis Vernaza. Ninguno de ellos
eran expertos tcnicos en el rea.
El orden social de la corporacin est fundado en la disciplina de
la honra, la decencia, el deber, la deferencia, las buenas maneras y no
la disciplina del cargo, de la ley, basado en rdenes, mandatos y autoridad especializada. La autoridad est jerrquicamente distribuida y fluye
de arriba hacia abajo en la estructura organizativa. El burcrata indivi-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 111

dual, el trabajador dependiente de la autoridad, se fusiona en la comunidad de todos los dems trabajadores que estn integrados dentro del
mecanismo, que tienen el inters comn de que el mecanismo contine
con sus funciones y que la autoridad ejercida se mantenga. Hay una disciplina que se convierte progresivamente en la base del orden.
El burcrata no puede escurrirse del aparato al que est sujeto. En
contraste con el notable, el burcrata est destinado a ser, apenas, un
engranaje dentro de un mecanismo en constante movimiento, que le
asigna una direccin de marcha fija: mdicos, enfermeras, tecnlogos,
oficinistas, profesores, todos los funcionarios cumplen una determinada
funcin. Al funcionario se le designan tareas especializadas y el mecanismo no puede ser detenido por l, sino desde lo ms alto. As, cuando el Estado suspenda las asignaciones presupuestarias ofrecidas, la
JBG argumentaba que era imposible mantener la consulta externa de sus
hospitales y las suspenda. Cuando a mediados de los aos 50, los
obreros de la salud de la JBG organizaron por primera vez la Federacin de los Trabajadores de la Salud (FETSAE) y amenazaba con paros,
la JBG despidi a los dirigentes (alrededor de 60), impidiendo la formacin de sindicatos.3
Estos datos empricos demuestran que los notables tienen mucha
autoridad, pero tambin poder, que no se relativiza cuando este fluye de
abajo hacia arriba, pues resuelve el conflicto cumpliendo la ley establecida en la constitucin de la Repblica. Este poder superior de la JBG se
debe, no solo a la presencia de una autoridad, entre otros motivos importantes, sino, tambin, al modelo de organizacin que los notables
imprimieron a la Junta. Parece que la efectividad administrativa en una
administracin hbrida, de dos caras, patrimonial y burocrtica como la
JBG, depende del grado de congruencia en que se encuentren la autoridad y el poder. La JBG es coherente en estas dos relaciones, pues los
valores e intereses de los funcionarios son conducidos de forma que son
correspondientes a los de las autoridades. Todos estos elementos que
fueron sembrados desde la creacin de la JBG, crecieron en el transcurso del tiempo, haciendo que esta estructura se presentara fuertemente
constituida.
Por otro lado, es significativa la introduccin de tecnologa moderna en todos los establecimientos de sus servicios. Y eso de forma permanente. Por ejemplo, en 1985, con una donacin del gobierno de
170.000 dlares, se hizo una adquisicin de equipos modernos para las
reas de neonatologa quirrgica, radiologa, laboratorios de patologa,

112 / PATRICIA DE LA TORRE A.

unidad de quemados, servicios generales del Hospital Luis Vernaza. En


ese mismo ao, se realizan transplantes de rin con xito, unidades de
terapia intensiva son equipadas con nuevas tecnologas, as como salas
de cirugas generales y especializadas, para la atencin de alto riesgo de
partos y recin nacidos
2. Autoridades y forma de gobierno

2.1. Los miembros y su jerarqua


Hacen parte de la institucin, tres tipo de miembros:
a) Los notables: integrantes de la corporacin, cuyo nmero es
35, son los propietarios de la institucin. Es de importancia poner en evidencia el dato de tiempo de permanencia como integrante de la institucin. Hasta 1990, o sea en 102 aos, existieron 249; hay una media de
22.6 aos per cpita. En la revisin de las Actas de Junta General y de
las Memorias, se observa que los 87 notables que permanecieron de 1 a
5 aos estn inscritos en el primer tiempo de formacin de la institucin.
Es una etapa en donde se dan muchas renuncias. Para los siguientes
aos, la tendencia es a disminuir el nmero. Es muy significativo que 42
notables permanecieron entre 26 a 55 aos. De todas formas el panorama general expresa una permanencia prolongada de los notables en la
institucin, conforme puede ser observado en el cuadro 5.
Cruzando este dato con las causas de salida, el 44.8% mueren
siendo miembros de la JBG con edades avanzadas; el 55.2% salen por
renuncia o inasistencia. En el caso de las salidas por muerte, detect,
que no son aceptadas las renuncias por enfermedad, de lo que se puede deducir que prevalece ante todo el concepto de tradicin y las relaciones de solidaridad, al fin, son cargos que se ocupan hasta la muerte.
Las renuncias son causadas no por presiones intra institucionales, sino
por motivos de residencia en el exterior o falta de disponibilidad de
tiempo, entre los ms importantes. Se interpreta la ausencia como una
falta de inters para con la institucin, segn la opinin de sus integrantes. El ingreso de los nuevos miembros pasa por un proceso de seleccin, y se podra decir hasta de prueba. Hay solicitudes de ingreso cuya aceptacin es realizada dos o tres aos despus.
b) Los miembros natos: son parte de la corporacin, pero con representacin institucional de la Corte Superior de Justicia, (Ministro Fiscal), el Municipio ( un Concejal designado) y de la Facultad de Medicina de la Universidad Estatal (el Decano). En el caso de ste ltimo, la

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 113

Cuadro 5
Nmero de aos de permanencia de los notables en la JBG
1888-1990*
N de Aos

N de Miembros

Porcentaje

1-5
6-10
11-15
16-20
21-25
26-30
31-35
36-40
41-45
46-50
51-55

87
41
26
29
24
14
14
6
4
2
2

35.0
16.4
10.4
11.6
9.6
5.6
5.6
2.4
1.6
0.9
0.9

TOTAL

249

100

Fuente: Libros de Memorias de la JBG 1888-1952, Archivos de la JBG. La Junta de Beneficencia de Guayaquil, 100 Aos de Tradicin, Fe, Amparo, Esperanza; Guayaquil, 1988.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* Dentro del nmero de 249 hay que tomar en cuenta a 35 notables activos.

alianza era necesaria porque los hospitales de la JBG son docentes, operando por convenio con el Estado. En ese laboratorio de aprendizaje
se formaron los mejores cuadros de la medicina guayaquilea y ecuatoriana, que realizan investigaciones sobre enfermedades tropicales, de
gran aporte nacional y, a veces internacional.4
El tiempo de participacin en la JBG, depende del tiempo por el
cual fueron elegidos para esos cargos. En el inicio de la vida de la institucin, estos cargos eran de mayor participacin en las decisiones de la
JBG; en la actualidad, por motivos polticos, no existen relaciones con
el municipio y, en lo que respecta a la Facultad de Medicina su participacin es indirecta.
Los miembros natos, en general, tienen relaciones de parentesco
en las actividades econmicas y polticas en la que participan los notables.

114 / PATRICIA DE LA TORRE A.

c) El personal tcnico: es contratado para actividades administrativas y en diversas ramas profesionales, para el funcionamiento de los
establecimientos. En 1890 eran 900 y en 1990 ascenda a un total de
4.200 (el mismo nmero de empleados que el Municipio de Guayaquil).
Una amplia gama de profesionales y tcnicos de la salud, personal administrativo y de servicio integra esa categora. Las relaciones con este
tipo de profesionales, sobre todo de salud, estaban inmersas de grandes
conflictos. En 1906, el punto fundamental radicaba en que la Facultad
de Medicina quera tomar una accin directa en la organizacin y administracin de los establecimientos de salud. Fue un problema que se
fue despejando a lo largo de muchos aos y que, con la Ley de Asistencia Pblica, fue resuelto con los acuerdos entre estas dos instituciones,
lo que sirvi de modelo para conflictos similares.5
De los miembros de la JBG, solo los dos primeros tipos no ganan
salario. El trabajo de los notables, no es remunerado, sin embargo, parece que sus ganancias estn en el prestigio que le da el ser miembro de
la JBG.

2.2. Las instancias de la toma de decisiones


La JBG, siendo una asociacin cuyas caractersticas radican en tener un lmite en el nmero de participantes (35 notables), poca diferenciacin en la posicin social de los participantes, tienen tareas estables,
relativamente simples: una determinacin objetiva de los medios y fines
apropiados, estas caractersticas ya fueron anotadas por Weber (1984:
701), en las estructuras y funcionamiento de la dominacin, llamadas de
gobierno directamente democrtico. Este rgimen se ejercita con un poder de mando, a travs de la autoridad: el director de la JBG, que en una
modesta apariencia se considera un servidor de los dominados. Segn
el mismo autor, es democrtico porque todos estn igualmente calificados para ejercer el mando y reduce el tiempo del ejercicio del mando;
sin embargo, siguiendo el tiempo de permanencia de los cargos de director como se ver ms adelante, los tiempos de duracin son prolongados, en consecuencia, predomina un principio democrtico aparente,
porque hay un sistema de alianzas que refuerzan el cargo de la autoridad para ejercer la dominacin. La JBG tiene 2 instancias de toma de decisiones: La Junta General y el Directorio, que para 1985 tom el nombre de Comit Ejecutivo.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 115

LA JUNTA GENERAL es el organismo mximo de gobierno y de


toma de decisiones de la Institucin. Est compuesta por 35 notables
nombrados por el Consejo Municipal de Guayaquil, disposicin que
permaneci hasta 1932, quedando posteriormente esa atribucin a la
Junta. Est conformada tambin por los Miembros Natos y el Secretario.
Presidida por el Director y en ausencia de l, por los Vicedirectores, la Junta General toma decisiones relacionadas con:
-

nombrar nuevos socios,


elegir cada ao al director, vicedirector, tesorero, secretario, inspector, procurador;
realizar mejoras de los establecimientos,
examinar y aprobar el balance y presupuesto tanto semestral como anual,
decretar los gastos extraordinarios, o la creacin de establecimientos;
aceptar con beneficio de inventario o repudiar asignaciones testamentarias;
acordar las compras, gravmenes, enajenaciones de bienes.
(Estatutos JBG, 1888, 1945, 1985).

De acuerdo a sus estatutos, la Junta General se rene dos veces


al ao, pero en la revisin de sus actas durante un siglo existe un promedio de 8 a 10 reuniones anuales, lo que revela la necesidad de una
presencia constante de toma de decisiones de la JBG a este nivel. Las
funciones de la Junta General, durante el perodo que estamos describiendo nunca fueron cambiadas. El qurum establecido desde sus inicios hasta hoy, es de 11 miembros, lo que significa una representatividad de un 28% de los miembros, la cual es baja; por lo general funcion dentro de ese porcentaje. La manera como es conducida la sesin
tiene las caractersticas de una forma parlamentaria. El ritual seguido
desde el momento de su creacin hasta hoy, es el mismo: se inicia con
la constatacin de la existencia del qurum, lectura y aprobacin del
acta anterior, la presentacin de la agenda del da. Las discusiones de la
reunin son recogidas por el secretario y escritas por un escribano con
tinta y letra de mano en libros especiales para el efecto, aunque ellas estn escritas en una computadora; sellan este ritual sendas firmas, encabezadas por el director y secretario, ritual que evidencia la articulacin
entre lo tradicional y moderno, constantemente bien engranada en el
funcionamiento de la JBG.

116 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Dos hechos llaman la atencin en las reuniones de la Junta General: se supone que ser notable es un elemento homogenizador pero
intentando interpretar el discurso en los dilogos, en una lectura semntica de las palabras hay una diferencia de trato entre ellos, como tambin de pareceres; en algunos momentos las discusiones son lgidas y se
solucionan frente al veredicto de la persona ms esclarecida como es el
director, el lder carismtico que resuelve y disuelve cualquier conflicto a los que todos acatan y respetan.
En las decisiones que toman frente a conflictos con otros sectores
de la sociedad, como por ejemplo, en las denuncias de abuso sobre la
posesin de ciertos predios urbanos, hay un sentimiento de proteccin
mutua, de preservar la imagen institucional, colocada sobre los intereses individuales de ah que, no dan paso a ninguna pelea superflua pblica ante ningn medio de comunicacin, la solucin final es siempre
la argumentacin legal. Por lo tanto, hay una solidaridad por intereses
entre los notables.
El DIRECTORIO es la instancia de toma de decisiones en relacin
con el funcionamiento de cada uno de los establecimientos de la Junta.
Tambin acta como organismo informativo y consultor ante la Junta
General y el Director. Est integrado por el Director, 2 Vicedirectores, los
Miembros Natos, el Decano de la Facultad de Medicina, el Concejal y
los Inspectores, que son los jefes directos de cada establecimiento, el
Procurador y el Secretario, que en total suman 12 personas. A excepcin
del Procurador, los miembros del Directorio son tambin miembros de
la Junta General. Los reglamentos establecen reuniones cada 15 das.
El Directorio es una instancia, en que con atribuciones diferentes,
encontramos a los mismos actores de la Junta General, lo cual permite
aseverar el carcter cerrado, corporativista y de control absoluto de ese
grupo sobre la Institucin. A medida que la JBG fue creciendo, tanto en
nmero de establecimientos, de personal contratado, se complejiz su
funcionamiento administrativo; esta instancia, con el nmero de integrantes, se torn inoperante, de tal forma que decidieron modificar la
composicin de los miembros, pero no las funciones.
A partir de 1985, el Directorio toma el nombre de Comit Ejecutivo; se compone del Director, Primero y Segundo Vicedirector, y cuatro
miembros elegidos anualmente por la Junta General; integran con voz
informativa, el Asesor Jurdico o uno de los Procuradores. Fue necesario
justificar el cambio de nombre, para cambiar la composicin de los in-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 117

tegrantes; se lo hizo en funcin de superar el problema de la inasistencia de los notables, muchos de ellos por su avanzada edad, que impeda la toma de decisiones por falta de qurum. Subyace tambin la necesidad de modernizar la institucin y conseguir una mayor eficiencia,
pero tambin significa consolidar el poder en pocas personas, en donde, a diferencia de lo que plantea Weber, no existe una democracia, al
contrario, se instaura una oligarqua.
En resumen:
-

la excesiva duplicidad de los miembros, que provocaba la inasistencia de los mismos, sobre todo en la Junta General.
la dificultad de encontrar una ejecutividad de accin en los notables, en las funciones de Inspectores o subinspectores, ya que
muchos de ellos no asistan por su edad avanzada.
la tendencia modernizante que comienza a adquirir la JBG, sobre
la base de estructuras tradicionales.

El cambio de la composicin de los miembros de la direccin de


la JBG, producida por razones tcnicas, result en mayor concentracin
de poder: as, esta instancia de toma de decisiones se torna ms eficiente y aunque la propuesta de cambio estuvo vigente desde 1940, no se
atrevieron a romper con la participacin de los Inspectores y Subinspectores, por razones que tienen que ver con la coaccin del grupo y la solidaridad. Pero la fuerza de las circunstancias oblig a que esta instancia fuera a la vez ms gil y concentradora de poder. Esta decisin es
crucial, pues modifica la estructura administrativa de la JBG, pues como
se puede observar en el organigrama de 1985, se crean puestos estrictamente tcnicos, como son los Directores tcnicos de los hospitales.

2.3. Las autoridades


Una vez considerado el proceso de toma de decisiones, es importante examinar como un individuo llega no slo a ser miembro de la institucin, sino a ejercer los cargos de autoridad dentro de una estructura
jerarquizada. El fenmeno de la autoridad es un factor fundamental para comprender las decisiones, porque implica definir la tendencia y la
orientacin de la institucin, esto es su identidad.
El trmino autoridad tiene varios sentidos conforme al contexto
de las ideas en que se inserta. Adems la palabra tiene una carga afectiva e ideolgica: de anarquista que la rechaza con horror, el monrqui-

118 / PATRICIA DE LA TORRE A.

co que la venera con pasin. Puede definrsela, de un modo general, como un poder que es reconocido, legtimo, aceptado y respetado. Existiran, entonces, tantas formas de autoridad, cuantas especies de poderes
poseedores de estos atributos. Pero las relaciones entre autoridad y poder no son simples. Puede haber el ejercicio de poder por la fuerza pero sin autoridad. Para que exista una verdadera autoridad, es necesario
que se d el ejercicio de un derecho a comandar o a ejercer una influencia sobre los otros. Tal derecho se fundamenta en la tica y en la expresin jurdica del bien comn de la institucin.
En este sentido, la autoridad supone un consenso, ella est en el
origen de una obra de creacin en que otros participan. La autoridad deriva de la cualidad de aquel que es autor de esa obra y a quien pertenece la iniciativa creadora. Ejercida la autoridad, puede degradarse muy
deprisa y tornarse una opresin colectiva, sin que haya ni un mrito, y ni
un valor propio de aquel que la ejerce, sin que haya justicia y sentido de
bien comn en su ejercicio. Transfrmase en un dominio, en una tirana.
Si se sale del dominio de la voluntad para pasar al dominio intelectual,
la autoridad puede adquirir sentidos contrarios (Birou, A.; 1978: 43.).
Una anotacin previa es clave para entender la configuracin de
las autoridades de la JBG. Como veremos a continuacin, es una institucin promasnica. Encontr un paralelismo entre la organizacin de
una logia masnica y la JBG. Una logia tiene tres grados: aprendiz, compaero, maestro. En la JBG hay el notable de nuevo ingreso, el notable
ocupando cargos de inspectores y el director; sobre estos se edifica
otros, se llama el sistema de ritos. La masonera se halla regida por Estatutos o constituciones generales y cada logia tiene sus reglamentos particulares derivados de los Estatutos; los cargos son por eleccin temporal, con el sufragio de todos los hermanos. En la JBG se realiza en enero de cada ao la eleccin de las autoridades. Los Venerables, el Director, pueden ser elegido sobre los 30 aos, tienen que haber sido miembros activos durante el ao anterior, haber demostrado tener cualidades
de mando. Solo los miembros activos pueden ser electos y electores para cargos. Cada logia ejerce el poder legislativo en los asuntos de su
competencia y delega el ejecutivo en las primeras cinco dignidades. Relacionando estas dos instituciones existen las siguientes autoridades:

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

LOGIA MASNICA
Venerable
Dos Vigilantes
Inspectores
Tesorero
Secretario

ECUADOR / 119

JBG
Director
Dos Vicedirectores
Inspectores
Tesorero
Secretario

El DIRECTOR. En la organizacin de la JBG, el director es una


pieza clave para el mantenimiento y funcionamiento de la institucin.
Es un cargo de libre eleccin, elegido cada ao. La corporacin deposita esta nominacin en la persona ms poderosa, con trayectoria sea pblica y privada, en los sectores econmicos, polticos locales y nacionales. Desde 1888 hasta 1990 (102 aos) hubo 13 directores, dos de ellos
fueron interinos. Cinco directores dirigieron durante 79 aos los destinos de la JBG, que le confiere estabilidad institucional (Ver una breve
biografa en Anexo 1).
Cuadro 6
Directores de la JBG, 1888-1992
NOMBRE

1. Eduardo Arosemena*
2. Jos M. Snchez
3. Eduardo Arosemena
4. Carlos Gmez Rendn**
5. Lautaro Aspiazu
6. Martn Avils
7. Luis Vernaza
8. Carlos J. Arosemena*
9. Dr. Jos de Rubira Ramos
10. Gonzalo Icaza C.
11. Jos M. Daz G.
12. Ing. Edmundo Valds
13. Jos Plaza Luque ***

PERIODO

1888-1893
1894-1895
1895-1914
1915-1918
1919
1920-1921
1922-1942
1942-1952
1952-1965
1965-1967
1968-1972
1972-1984
1984-1991

DURACION

6
1
20
3
1
2
20
10
13
2
4
12
8

OCUPACION

Banquero
Banquero
Banquero
Banquero
Agroexportador
Banquero
Banquero
Banquero
Abogado
Banquero
Comerciante
Industrial
Comerciante

CAUSA
SALIDA
Muerte
Renuncia
Muerte
Enfermedad
Muerte
Enfermedad
Muerte
Muerte
Enfermedad
Renuncia
Muerte
Renuncia
Renuncia

Fuente: JBG, Libro de Actas de la Junta General, 1888-1990; Guayaquil, Archivos de la JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A
* Son padre e hijo
** Consuegros con Eduardo Arosemena
*** Renunci para ser Concejal del Municipio de Guayaquil siendo Alcalde recientemente electo y expresidente de la Repblica por el partido Social Cristiano, y al mismo tiempo concuado, Len Febres Cordero.

120 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Esta configuracin lleva a las siguientes reflexiones:


Todos los directores de la JBG fueron hombres con gran trayectoria pblica y privada en el mbito social, econmico y poltico, sea local o nacional. La mayora de los directores son banqueros; este dato es
muy significativo, porque hay una lgica econmica empresarial organizativa, es decir, la JBG est organizada como si fuese un banco. La inversin de capital es fundamental para su acumulacin con la peculiaridad de que al mismo tiempo que se maximizan los recursos en funcin
del capital, ste es dirigido a ofertar servicios sociales. En consecuencia,
si los directores de la JBG son al mismo tiempo gerentes de bancos, esta relacin produce una simbiosis entre JBG y la banca privada. Cabe
preguntar quin es ms funcional: la JBG o la banca?. Considero que el
anlisis del comportamiento econmico de la JBG, que es tratado en el
captulo 5, ofrece ms elementos para responder la pregunta.
El organizador de la institucin es Eduardo Arosemena Merino,
tena una amplia experiencia acumulada como organizador y fundador
de los bancos ms importantes del Ecuador: Banco Planas Perez&Obarrio 1865, Banco del Ecuador 1868, Banco Nacional 1870. Le toc a
Arosemena en 5 aos sentar las bases de la organizacin, los primeros
pasos hubieron de ser, ... formular como lo hicieron los Inspectores designados, ciertos reglamentos para que rigiera el funcionamiento de cada uno de los tres servicios a su cargo.... (JBG, 75 aos de servicio a
la colectividad social, 1964:25). En tanto se iba solventado, las medidas
administrativas, las deficiencias de los establecimientos, que eran precarios tanto econmica como en oferta de servicios, y ms an, con la ausencia de un sistema de organizacin disciplinaria empresarial. Se estaba instalando en el papel, no solo un cdigo de disciplina, sino tambin
como afirma Weber, una sumisin de los hombres a la observancia de
las normas y de los reglamentos habituales (Weber; 1984:742).
Hasta el ao 50, los directores son banqueros. Pasa un perodo
corto donde la direccin asume un intelectual de clase media, para luego ser retomada nuevamente por banqueros e industriales. Hasta el corte establecido del estudio 1990, su ltimo director pertenece a las familias de aquella fraccin de la burguesa guayaquilea empresarial. Esto
refleja un cambio en cuanto al sujeto que dirige la Junta, pues si hasta
los aos 50, hay una asociacin estrecha entre el poder econmico, poltico nacional con la JBG, para los aos subsiguientes, esta relacin es
diferente, lo que significa que esos directores ya no son los debutantes
de la economa ni de la poltica nacional; no significa que la JBG haya

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 121

perdido su poder, al contrario, en los ltimos 40 aos, el poder ya no


proviene solo de la presencia de los notables, hoy, es la propia institucin la que confiere poder a esa fraccin del grupo dominante.
Regreso nuevamente a las relaciones de parentesco y a encadenar el tiempo de duracin en el cargo de director. Los Arosemena,
Eduardo y Carlos Julio, padre e hijo, fueron directores de la JBG durante 36 aos; Carlos Gmez Rendn, consuegro de Eduardo, fue director
durante 3 aos, lo que significa que durante 39 aos, el 38% del tiempo ( 1888-1990, 102 aos) la direccin de la JBG estuvo en manos de
una familia de larga tradicin en la banca y en el poder del Estado. El
segundo caso es el de Luis Vernaza quien fue director durante 20 aos;
su primo poltico Lautaro Aspiazu dur en la direccin un ao pues falleci; o sea 21 aos, el 20,5% del tiempo en una segunda familia. Por
lo tanto, la direccin de la JBG est en dos ncleos familiares, que desde 1887 hasta 1952 representan el 58.8% del tiempo total.
A partir de 1952, los 39 siguientes aos, la direccin est repartida entre ms personas. Existen directores con permanencia prolongada
en el cargo, pero el panorama es diferente: no hay la fuerza hegemnica de las pocas familias, parecera que esa tendencia se diluy, en el
contexto de un Ecuador que vive una etapa de diversificacin, segmentacin social y de las lites y de una diferente composicin del poder
poltico, en donde el populismo es uno de los factores determinantes.
Por otro lado, la dcada de los 50, es considerada como la del fortalecimiento de las capas medias: el Dr. Jos de Rubira Ramos es una expresin de este fenmeno. Los cuatro ltimos directores representan un retorno al escenario de la vieja oligarqua, bajo nuevas formas, pero es la
banca, el comercio y la industria que nuevamente toman posesin.6
Analizando las causas de salida, de los directores, tengo la siguiente constatacin:
Cuadro 7
Causas de salida de los directores
CAUSA
Muerte
Renuncia
Enfermedad
(edad avanzada)

N AOS
5
4
3

DIRECCIN
61
23
18

Fuente: Libro de Actas de la Junta General, 1887-1990, Guayaquil, Archivos de la JBG.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

122 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La principal causa de salida es por muerte, los 5 directores murieron con 70 y ms aos de edad, es decir, que estuvieron ocupando la direccin hasta los ltimos das de sus vidas. Pese a ser un cargo con un
tiempo de duracin de un ao, la reeleccin era eminente y la excusa
por enfermedad no era aceptada, lo que de hecho impona la forma de
un cargo vitalicio.
La segunda causa de salida es la renuncia, que no eran aceptadas
en una primera instancia, de ah que ellas se presentaran con argumentos de fuerza mayor, al igual que por enfermedad. Detrs de estos datos
numricos, hay un comportamiento cultural que es el de la sobrevalorizacin a la tradicin, al respeto al caudillo, a la credibilidad, al lder
y a la solidaridad.
En definitiva, los puntos anteriormente colocados, me llevan a
concluir que todos ellos se constituyen en argumentos explicativos sobre el alto nivel de estabilidad institucional de la JBG, caracterstica fundamental para resistir a la nacionalizacin y preservar su carcter privado.
LOS VICEDIRECTORES. Existen dos: el Primer Vicedirector es el
fiscal nato de la Junta, sus funciones estn relacionadas a la inspeccin
de los establecimientos y las operaciones de la Tesorera; representa al
Director en su ausencia. El segundo Vicedirector tiene la funcin de
reemplazar al primer Vicedirector. En la revisin de las Actas de la Junta General, son el segundo escaln de apoyo para el Director. A su vez,
ser electo vicedirector es una forma de ascenso para llegar a ser Director. Existe una lgica de capacitacin y de concentrar el poder en sus
mismos miembros, optando por esta forma de elegir a sus autoridades.
Todos los directores, a excepcin del primero, fueron vicedirectores por
un perodo de tiempo prolongado.
LOS INSPECTORES. Son jefes inmediatos de los establecimientos
para los cuales son nombrados. Sus funciones son la polica, orden, gobierno interior y la direccin econmica; hacer cumplir los reglamentos y emite informes a la Junta General y al Director. Los Inspectores y
Subinspectores son los hombres notables que al mismo tiempo que
cumplen sus propias actividades privadas, dedican gratuitamente parte
de su tiempo a esta actividad benfica.
Su participacin directa con los establecimientos se dio hasta
aproximadamente los aos 70, cuando frente a las exigencias de nuevos

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 123

modelos y sistemas administrativos, los cambios en la educacin del


personal de salud, la divisin del trabajo ms especializado en los hospitales, se crean nuevos cargos tcnicos administrativos con el nombre
de Directores Tcnicos y Administradores para cada establecimiento;
esto no signific de ninguna manera eliminar la funcin principal de
ellos: el de control. En esta perspectiva, lo que la JBG hace hbil y coherentemente, es modernizar su estructura tcnica - administrativa, al
contratar, para el funcionamiento de sus establecimientos, a personal especializado con formacin superior. De esta forma consigue dos objetivos: preservar su estructura tradicional, manteniendo intacta las funciones de los Inspectores y viceinspectores, y por otro lado, estar a la par
de las demandas de modernizacin tecnolgica que exige el funcionamiento de establecimientos que ofrecen servicios de salud, educacin,
asistencia social, siendo la salud, el sector ms dinmico.
En cierta forma, esta modificacin que se introduce reglamentariamente en 1985 parecera que eliminaba el poder de los Inspectores
sobre los establecimientos, pero no es as, porque su funcin desde la
creacin de la JBG fue la del control institucional de los establecimientos y no tienen funciones tcnicas. Son los vigilantes, los guardianes del
orden. Haciendo el paralelismo con la organizacin masnica de donde se deriva la lgica de la JBG como institucin tradicional, el precautelar la presencia de sus miembros aunque sin una injerencia tcnica
directa, significa mantener su estructura slida, autnoma, de control
que construy desde su creacin.
Para los hombres notables el asumir un cargo de Inspector o Subinspector tiene la funcin de control sobre los establecimientos, aunque su trayectoria profesional y pblica no tenga ninguna relacin con
el cargo. As, tomando un ejemplo, el Dr. Juan Alfredo Illingworth B,
nieto de un expresidente de la Repblica en 1916, fue miembro de la
JBG por 17 aos, abogado de prestigio, senador, diputado, embajador
en algunos pases, director de la JBG en 1992; en 1985-87 fue Inspector de un asilo para nias y al mismo tiempo primer Vicedirector.
Esta forma de administrar los servicios parecera ineficiente, pero
en realidad no lo es porque la caracterstica de la administracin patrimonial de la JBG disminua los efectos perversos de una administracin
estrictamente burocrtica, tendencia marcante en el funcionamiento de
los establecimientos de salud en el Ecuador. De esta forma, el modelo
creado flua porque cada hospital ya haba constituido un modelo admi-

124 / PATRICIA DE LA TORRE A.

nistrativo con vida propia, que poda funcionar perfectamente dentro de


este esquema.
Los estatutos de 1985, al reformar la constitucin del nmero y tipo de miembros y al cambiar su nombre de Directorio por el de Comit Ejecutivo, tienen un mnimo de participacin de los Inspectores y sus
respectivos suplentes. Esta reforma no hace sino reconocer la necesidad
de un control directo, sin alterar la funcin de los mismos, que significa
que la presencia de la autoridad del inspector en los establecimientos,
es un mecanismo de proteccin de su autonoma para no dejar una
puerta abierta para la intromisin e injerencia del Estado o de la Universidad a travs de la Facultad de Medicina. Estrategia hbil, en donde el
juego de las posibilidades entra en accin. Esta modificacin refleja tambin la prdida de poder de los inspectores en esta instancia de decisiones, y la concentracin de poder en un grupo menor. Por otro lado, la
nominacin de directores tcnicos para los hospitales, aunque sean supeditados al control de los inspectores, significa la apertura de nuevos
actores tcnicos, que tambin tiene poder.
Todos los notables fueron inspectores o subinspectores y rotaron por los diversos establecimientos. En el paralelismo anotado con la
organizacin de una logia masnica equivala al de aprendiz. El tiempo
de permanencia en el cargo depende de las caractersticas del establecimiento; en el Hospital Luis Vernaza, de alta complejidad, los Inspectores duraban poco tiempo en el cargo, no as como en el Bien Pblico,
el Asilo Santiestevan.
EL PROCURADOR Y ASESOR JURDICO. Tanto en el reglamento y estatutos de la JBG de 1888 y 1945 el Procurador, representa a la
JBG en los juicios jurdicos en pos de la defensa de sus intereses, adems de requerir y ejecutar a los deudores morosos, y elaborar las minutas de los contratos que deben celebrarse.
En 1985 la JBG refuerza esta instancia jurdica creando el cargo
de Asesor Jurdico, con las funciones de: orientacin y consejera jurdica de la Institucin y de sus organismos de gobierno. Sus principales
funciones definidas eran: supervigilar el desarrollo del Departamento
Legal, representar en juicio a la Institucin y realizar gestiones en nombre de la entidad ante todos los organismos pblicos o privados. Esta
modificacin deja entrever la expresin de una defensa, ante todo jurdica, que adquiere la JBG, arma fundamental constantemente esgrimida.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 125

Los Procuradores de la JBG son piezas claves del funcionamiento legal-jurdico, permanecan largos perodos de tiempo en el cargo
(Ver cuadro 8). Los Procuradores fueron y son abogados de prestigio,
procedentes de la clase media intelectual, con un sinnmero de vinculaciones y relaciones con instituciones pblicas y privadas. Ocuparon
cargos polticos de alto nivel, tal es el caso de Arroyo del Ro, expresidente del Ecuador. Se podra decir que son funcionarios de primera clase, pues, como se ver posteriormente, la JBG para defender sus intereses que son su autonoma y el patrimonio econmico, tuvo conflictos alrededor de las herencias, donaciones, legados, la especulacin de tierras e inmuebles, huelgas laborales, etc. Sus soluciones se hacan con
juicios con diversos grupos de la sociedad.
Cuadro 8
Tiempo de permanencia en el cargo de Procurador, 1905-1950
PERIODO

NOMBRE

1905-1930
1931-1943
1944-1946
1947-1948
1949
1950

Dr. Rafael Guerrero


Dr. Arroyo del Ro
Dr. Francisco Ferrusola
Dr. Arcesio Manrique
Dr. Daro Rogelio Astudillo
Dr. Jos Miguel Garca M.

No. DE AOS
25
12
2
2
1
1

Fuente: Memorias de la JBG, 1887-1952, Libro de Actas de la Junta General, 1887-1990,


Guayaquil, Archivos de la JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
(para los siguientes aos falta informacin)

SECRETARIO. Es el puesto de confianza y de conocimiento pleno de los notables. Procedentes de la clase media, los secretarios son el
eje del conocimiento y movimiento interno de la JBG y su poder radica
justamente en este aspecto. Es la mano derecha del Director. Ocupa el
cargo por perodos de tiempo prolongados; as desde 1888 a 1990 hubo 5 secretarios, es decir un menor nmero en relacin con los directores.

126 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Cuadro 9
Tiempo de permanencia en el cargo de Secretario, 1888-1990
PERIODO

NOMBRE

1888-1896
1897-1921
1922-1947
1948-1961
1962-1990

Sr. Francisco Maldonado


Sr. Jos Salcedo
Sr. Leopoldo Carrera Calvo
Sr. Carlos Lpez
Dr. Rafael Macas

No. DE AOS
9
24
25
13
28

Fuente: Memorias de la JBG, 1887-1952, Libro de Actas de la Junta General, 1887-1990,


Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Se relacion los cargos de Director, Procurador y Secretario, desde el punto de vista del tiempo en que permanecen en estos cargos, podra concluir que esta triada de relaciones es uno de los soportes del poder y consecuentemente de la estabilidad de la JBG, ya que la permanencia significa haber articulado las relaciones entre autoridad y poder.
Pero tambin son una perfecta articulacin de la autoridad y de la forma de conduccin de la institucin.
Los datos empricos me llevan a concluir que los rasgos patrimoniales de la JBG ayudaron a superar las patologas burocrticas, orientando el comportamiento en trminos de lealtad institucional y disciplina.
Para la sociedad, la JBG es una institucin til y con patrones de
eficiencia superiores e inigualables a los servicios del Estado. Posiblemente no lo sea para aquel grupo de trabajadores que se siente explotados y que son fuente de conflicto. Ms an, el conflicto regulado por
los participantes y el esfuerzo de lo notables para controlar la institucin
con la finalidad de cumplir con los objetivos, promueven valores deseables e intereses legtimos, as como el incremento de la efectividad administrativa. As, en esta visin histrica, lo que le da estabilidad y eficiencia a la JBG, no son los rasgos burocrticos en s mismos, son los
atributos del patrimonialismo institucional que le hacen funcional a una
burocracia necesaria para poder desempearse en una sociedad capitalista. Adems, este atributo desarroll una vida institucional propia con
caractersticas tan diferentes a las estatales. Una apropiacin de la misma significaba suprimir toda aquella organizacin patrimonial, consta-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 127

tacin que me lleva a otra conclusin y es que, en este caso, los rasgos
patrimoniales predominan sobre los burocrticos y son ellos uno de los
factores que impiden su nacionalizacin.
Resumiendo, la JBG es una institucin compleja compuesta de 12
establecimientos de salud y servicios sociales, la administracin de cada establecimiento est regida por reglamentos internos, sometidos a
continuas modificaciones por el nivel central de acuerdo con la dinmica propia de cada uno de ellos.
La estructura organizativa general de la JBG desde 1888-1990 no
se modifica substancialmente, sobre todo en lo que se refiere a las instancias de control, mando, toma de decisiones. Tiene una autoridad patrimonial, as como una mezcla de administracin patrimonial y burocrtica. Al mantener una matriz organizativa patrimonial, que no se modifica con el tiempo, est demostrando que ella es funcional por tener
una flexibilidad para administrar y mantener el control tcnico de sus
establecimientos que tienen una organizacin burocrtica, que propicia
al mismo tiempo la adopcin de patrones modernizantes aumentando
su eficiencia en su funcionamiento.
Notas
1

Despus de haber trabajado por 4 meses consecutivos en ciertos documentos de


la JBG, me permitieron ingresar al lugar fsico en donde estn impresionantemente ordenados todos los documentos de la institucin desde su fundacin. Estaba
en las entraas de la informacin, y de los secretos pero era abrumante el volumen de documentos. Su revisin sobrepasaba los lmites fsicos y humanos mos.
La correspondencia del director es un documento informativo importante para
mis preocupaciones indagativas. Al revisarla superficialmente, seleccionado los
aos donde se dio las resistencias a la nacionalizacin, me di cuenta que se podan detectar hechos ocultos como los conflictos internos en este pequeo grupo,
pero nada ms. Las entrevistas a informantes claves arroj ms coloridamente esta informacin. Al cruzar informacin de varios documentos: Actas de Asambleas,
Presupuestos, Balances, comunicaciones, opiniones en la prensa, los Debates en
el Congreso y todo el aparataje jurdico, conclu que hay una complicidad interna no registrable y es el de las conversaciones, es una informacin que permanece en la penumbra, lmite para demostrar empricamente, pero es al mismo tiempo un indicativo de que la palabra, las conversaciones, si bien no se esfuman, generan acciones. Las conversaciones son imposibles de recuperar para fines analticos en una investigacin de esta naturaleza.

Fue el Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica, institucin norteamericana estatal, que mediante convenio con el gobierno Ecuatoriano, se convirti en un virtual Ministerio de Salud inexistente en el Ecuador, cuya rea ms im-

128 / PATRICIA DE LA TORRE A.

portante era la administracin hospitalaria. La JBG tuvo convenios en asesora, financiamiento, en esa rea y la de equipamiento e infraestructura.
3

Durante los aos 50, surgi en los hospitales de la JBG, un movimiento laboral de
los trabajadores no profesionales, fundamentalmente de auxiliares de enfermera,
en demanda de reinvindicaciones salariales, seguridad y estabilidad en el trabajo.
Organizados por el Partido Comunista, formaron por la primera vez en el Ecuador
la Federacin de Trabajadores de la Salud (FETSAE) que aglutin a todos los sindicatos que se iban formando nacionalmente. Los sindicatos de los "obreros de la
salud" de los hospitales de la JBG fueron los ltimos en tener un reconocimiento
legal, en los aos 80.

Noguchi, cientfico japons, con el equipo mdico del Hospital Luis Vernaza, y
del laboratorio que tomara el nombre de Izquieta Prez, en el ao de 1942 realizaron una investigacin de aporte internacional sobre la erradicacin de la fiebre
amarilla.

A continuacin, resumo los debates en el Senado En la sesin ordinaria de la Cmara del Senado de 1933, se discuti el Proyecto de Reformas a la Ley de Asistencia Pblica, en uno de sus aspectos: el nombramiento de los mdicos (jefes de
sala, residentes) en los hospitales del Estado. Para unos senadores, la Facultad de
Medicina tena que administrar los hospitales, para otros, ella slo poda exponer
los criterios de seleccin para el concurso; la discusin y las mociones se entrecruzan entre el criterio tcnico que tiene la Facultad de Medicina y el administrativo que sera un atributo de la Asistencia Pblica. Lo crucial era la divisin de funciones entre dos instituciones que tradicionalmente estuvieron juntas, antes de la
creacin de los aparatos estatales de salud. En el caso de la JBG, si bien hubo problemas en la delimitacin de esos cargos, sta impuso y decidi, ya en 1909, que
la Facultad de Medicina solo establezca los criterios para los concursos y que la
JBG tena la facultad de aceptar o rechazar, pues era la institucin empleadora. Lo
que para 1933 era un problema lgido en los debates de senado en cuanto a reformas, para la JBG haba superado 24 aos atrs ( Ver Anexo 2)

La direccin de Rubira Ramos, un intelectual, es sin duda diferente a las anteriores, se refleja en el modo como es conducida la Junta General en los programas y
hasta en la forma como se presentan los informe econmicos anuales y semestrales de la JBG. Desde 1952 deja de existir el libro anual de Las Memorias de la JBG,
en consecuencia, no hay una informacin sistematizada, ni organizada como en
los aos anteriores, la que, nuevamente. vuelve a aparecer en 1965, cuando la direccin cae en manos de un banquero.

Captulo IV

LA DESOBEDIENCIA CIVIL DE LA JUNTA


DE BENEFICENCIA DE GUAYAQUIL

Los innumerables estudios y reflexiones tericas han abordado al


Estado latinoamericano como el actor central de las naciones y su desarrollo. Por otro lado, en las diferentes conceptualizaciones del Estado
(llmese oligrquico, liberal-oligrquico, capitalista, keynesiano, benefactor, moderno), hay un elemento comn: la centralizacin de su gestin a travs de la formacin de sus aparatos burocrticos.
Este proceso complejo y lento, implic, en el caso ecuatoriano,
subsumir y, en otros casos, articular dos estructuras de poder: el local y
el nacional en donde la resistencia es el sndrome visible y observable
que ha estado presente en esa difcil articulacin. La modalidad adoptada es la jurdica. El Estado se estructura y se institucionaliza, para ello
crea una legalidad a travs de un denso flujo de constituciones, cdigos
y leyes. El rgimen constitucional y jurdico le confiere una legitimidad
de justicia, aunque no lo sea en la prctica. Vale destacar que el modelo poltico en esta cristalizacin jurdica ha sido creado por lites pblicas y rganos estatales con un determinado sistema de dominacin y
explotacin.
El Estado segn Ozlak, tiene un doble carcter: es una instancia
de articulacin de las relaciones sociales y de sus aparatos institucionales. Conceptualmente hay una diferencia en estas dos categoras que se
relacionan; mientras la una alude a una relacin social abstracta, la otra
se refiere a actores concretos, sus organizaciones burocrticas, son su
objetivo institucional (Ozlak; 1980, 1986). En sta, el aparato del Estado se manifiesta entonces, como un actor social, que diferencia el sentido de sus mltiples unidades e instancias de decisin y accin. Traduce una presencia estatal difundida y a veces contradictoria, en el conjunto de las relaciones sociales. El referente comn de su diversificado
comportamiento y el elemento homogenizador de su heterognea pre-

130 / PATRICIA DE LA TORRE A.

sencia, es la legtima invocacin de la autoridad del Estado que, a travs


de su formacin institucional, pretende encarnar el inters de la sociedad.
Pero el perfeccionamiento del Estado como relacin social se asocia directamente con la imposicin de una cierta estructura de relaciones de poder y de control ideolgico de la dominacin, fenmenos inherentes y distinguibles en este proceso formativo de sus aparatos institucionales, que presentan notorias diferencias en trminos de autonoma, funciones, tamao, clientela, jurisdiccin y recursos, lo cual dificulta la atribucin de rasgos genricos al conjunto (Oztak; 1980, 1986).
La ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y conversin de intereses civiles comunes, en objeto de su actividad, pero revestidos entonces de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la
sociedad como inters general. Este proceso conlleva como contraparte
material, la apropiacin de los recursos que consolidarn las bases de
dominacin del Estado y se exteriorizarn en instituciones y decisiones
concretas. Su expansin tambin es el producto de su creciente involucramiento de sus instituciones en reas problemticas de la sociedad como: la pobreza, la enfermedad, la muerte, la delincuencia, la desocupacin, la falta de vivienda y todo aquello que en un cierto momento se
convierte en demandas sociales.
La estadolatra, segn Lechner (1986), ha llevado a ratificar que la
divisin y el equilibrio de los poderes y espacios sociales son desvirtuados por las tendencias a la centralizacin y predominio del ejecutivo,
del presidencialismo, y de la autocracia personalizada en detrimento del
parlamento y de la judicatura (1986). As mismo, se ha aseverado que la
autonoma municipal y las libertades locales tienen un reconocimiento
limitado y una vigencia incierta. Igualmente, se ha dicho que el modelo vigente es impuesto a las clases, grupos y regiones, que lo aceptan pasivamente o que, tambin, lo resisten, y lo rechazan, cuestionando su
eficacia y an su vigencia con grados variables de energa y xito.
La carencia de una verdadera teora del Estado en la concepcin
liberal clsica deja entrever lo que ha sido y es uno de los temas tericos no resueltos e inagotables: la falta de criterios precisos sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad; la delimitacin del mbito de accin del primero respecto a la segunda y viceversa, puesto que es una
relacin dual. Quiz la tendencia predominante en el anlisis de estas

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 131

dos relaciones, es unidireccional, sobre todo, desde el Estado y no desde la sociedad.


La formacin del Estado latinoamericano de ninguna manera fue
un proceso fluido, al contrario, estuvo inmersa en agudas resistencias y
oposiciones. Las investigaciones empricas y las reflexiones tericas
abordaron como elemento analtico los grupos de poder bajo la nominacin de caudillismo, o de oligarqua. El modelo clsico de las interpretaciones llevan a ingerir a dichos autores como los protagonistas de
dicha formacin, y quizs, el fenmeno ms importante es el de los poderes locales slidamente constituidos, como el municipio y los grupos
dominantes de la misma sociedad local, organizados en instituciones
con un alto sentido corporativista.
La relacin sociedad-estado ubica el anlisis en una direccionalidad diferente en donde cabe una serie de preguntas: ser acaso que los
poderes locales, de la sociedad civil institucionalizada, fueron el punto
bsico para construir el Estado real y no el ideal y de derecho?. La autonoma municipal ha tenido un reconocimiento limitado por subsumirse a ese gran aparato estatal, sin embargo, las lites gobernantes locales
al estar organizadas y ser parte de varios crculos sociales locales, no
son acaso el sustrato de la cultura poltica, de la identidad, que siendo
local se hace nacional?. La resistencia de la sociedad civil altamente
corporativizada, no adquiere, acaso, la forma de desobediencia civil?.
Si los poderes locales precedieron a la formacin del Estado nacional,
significa tambin que el Estado se edific sobre lo local- privado?.
Estas preguntas ejes, me ubican en niveles de anlisis dicotmicos y opuestos: lo local-lo nacional, lo pblico-lo privado, lo estatal y
lo societal. Hipotetizo que una de las lneas divisorias ms importantes
de estas dicotomas es el ejercicio del poder a travs de una de sus manifestaciones que es la resistencia. As, la edificacin del Estado nacional se realiz con procesos de resistencia y desobediencia civil de grupos sociales altamente cohesionados con intereses comunes y definidos
La palabra resistencia tiene mltiples significados. Desde el punto de vista etimolgico, la palabra significa, sobre todo, una reaccin
ms que una accin, es una defensa, una oposicin. La resistencia es inherente al comportamiento de los seres humanos; es un fenmeno espontneo, pero tambin, un acto voluntario de la concientizacin de los
individuos y grupos, dispuestos a revelarse y no aceptar una imposicin.
Encarna el conflicto y el poder; se presenta con diferentes rostros. Adop-

132 / PATRICIA DE LA TORRE A.

ta mltiples formas de operar siendo una de ellas, la manipulacin, la


persuasin, la seduccin, una de las tantas manifestaciones del poder
(Bobbio, N.; 1991) .
La resistencia es un resultado, una consecuencia y no una causa.
En esos resultados hay ganadores y perdedores, es, sin duda, una relacin de dominacin donde hay reciprocidad, y es en este movimiento
que ella se vuelve dialctica y encierra en s misma una trama compleja de relaciones sociales y polticas. Lo importante es saber porqu, cmo y con qu se resiste, porque sus mecanismos, la mayora de las veces, tienen un carcter oculto e invisible.
Uno de los mecanismos anotados es la desobediencia civil. Segn
Arendt y Habermas, quienes analizan el concepto haciendo alusin a su
vez a otros autores como Thoreau, asumen que la desobediencia civil
pasiva no es violenta. La definen como el comportamiento de desacato
a la ley por parte de los gobernados, el incumplimiento de la obligacin
poltica de obedecer la ley, la resistencia a los deberes impuestos por el
derecho natural como un derecho objetivo y dado a garantizar la eticidad de la poltica (Arendt, H.; 1973. Habermas, H.; 1994. Lafer, C;
1994).
La desobediencia implica la discusin entre la legitimidad y la legalidad. La ley desafa al cambio por la rigidez de la misma, la ley da estabilidad y por ello es ms difcil de ser movida, pero esa misma cualidad, obliga a que sea rota para producir un cambio que se traduce en
actos de desobediencia civil. Es este acto y no la ley lo que produce el
cambio, en donde se pone en evidencia la injusticia, la desigualdad y,
al mismo tiempo, la constitucionalidad del Estado.
Los aparatos estatales han tenido diferentes fases y ciclos en su
formacin, lo cual implica superar varias dificultades; la primera es precisar un momento a partir del cual se pueda advertir su existencia, an
embrionaria; la segunda, es ubicar los momentos histricos en donde se
producen cambios substanciales en la constitucin de esas estructuras
estatales. Un criterio vlido, es ubicar el momento en que se da la emisin de leyes nacionales que crean las instituciones estatales. A travs de
la ley, se intentan resolver problemas sociales, demandas, que, a su vez,
proporcionan algunas claves para entender su dinmica interna y la trama de relaciones que histricamente se establecen en la sociedad civil.
Los elementos: ley y problemas sociales, permiten concebir su mbito
de competencia y accin como una arena de negociacin, conflicto, re-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 133

sistencia y desobediencia, en donde se dirimen cuestiones que integran


la agenda de problemas socialmente vigentes, que se expresan con mayor nitidez en aquel espacio local.
Adoptar la dimensin diacrnica para este anlisis es fundamental porque es asumir que la mencionada formacin responde a un proceso que adquiere varios atributos, que en cada momento histrico tienen un distinto nivel de desarrollo.
La iniciativa del Estado para que la JBG forme parte del sistema
nacional de salud y la consecuente agresin a su autonoma, perfila diferentes modos de resistir; pero, sobre todo, coloca algunos problemas
especficos fundamentales, en el teln de fondo de la formacin del Estado: las relaciones conflictivas entre el poder local y el poder central
del Estado y un proceso ms genrico y paralelo que se refiere a la omisin e incomplitud del Estado en su poltica social.
En este contexto terico-emprico general anotado, en el presente captulo comienzo por plantear diacrnicamente las evidencias de la
resistencia de la JBG a la nacionalizacin. El temor constante es la prdida de su autonoma. Su defensa tendr como arma la ley y como instrumento tangible, la eficiencia de su gestin econmica, tcnica-administrativa, la prestacin de servicios sociales sin intermediaciones solo
con la presencia directa de los grupos dominantes.
Se identifican cuatro momentos, cuyos criterios de seleccin estn basados cuando el Estado crea y organiza, ya sea un sistema de control financiero, o un sistema de salud nacional, a travs de la emisin de
leyes1. Estos momentos son:
1.

2.

El control econmico a travs del Tribunal de Cuentas en 1893


que no es aceptado por la JBG. Para el Estado significa ejercer su
funcin de controlador de las finanzas pblicas, para la JBG una
agresin a su autonoma.
Con la emisin de la Ley de Beneficencia en 1906, el Estado quera organizar a nivel nacional un sistema nacional, asignando a la
JBG la administracin y financiamiento de la Beneficencia Pblica en las provincias de la Costa, lo que significaba que parte de
sus recursos tenan que ser distribuidos. La JBG se neg porque
no quera repartir sus ingresos con otras provincias, ni ampliar sus
servicios porque se perjudicaba su obra y su financiamiento, que
era para la ciudad de Guayaquil.

134 / PATRICIA DE LA TORRE A.

3.

4.

La ley de Asistencia Pblica, en 1926, exiga consolidar un sistema de salud nacional, y demand que los establecimientos de salud y los bienes de la JBG pasen a formar parte de l. Los notables
dijeron: se quiere sitiar (a la JBG) para que se suicide, pero no
lo har porque prefiere ser asesinada (Acta de la Junta General,
1926 ).
La creacin del Ministerio de Salud, en 1967, es la culminacin
de la centralizacin de los servicios de salud, bajo un pretendido
sistema de salud nico, con una poltica definida, siendo la ms
importante la extensin de cobertura de los servicios de salud a
todo el pas, a impulsos de los vientos del desarrollismo ( la CEPAL, Alianza para el Progreso), que promueve una serie de modernizaciones en los aparatos del Estado, bajo el nombre de Plan
Nacional de Desarrollo. Una vez ms, la Junta Militar de Gobierno accede a la peticin de los patricios guayaquileos, preservando y manteniendo la autonoma de la JBG, la cual se sella posteriormente con varios decretos en el congreso en 1989 y en el
nuevo Cdigo civil de 1988.

Veamos como se desarrollaron cada uno de estos momentos de


resistencia.
1. El poder local contra el poder nacional: un episodio del Tribunal de
Cuentas: 1893-1894.

1.1. Aspectos contextuales


El Ecuador en esa poca histrica se encontraba inmerso en una
transicin importante: la Revolucin Liberal de 1895 que produjo cambios sociales, polticos, que se concretizaron, en la emisin de dos Cartas Constitucionales de la Repblica. Este perodo de la dominacin liberal se extiende desde 1895 a 1925, donde se form el partido liberal
y conservador (Hurtado, O.; 1990: 134)2.
La constitucin de 1897 estableci la igualdad ante la ley, la libertad de pensamiento, la abolicin de la pena de muerte para los delitos
polticos y la garanta absoluta a la vida. Las otras reformas se refirieron
al aspecto religioso: se suprimi la participacin de los religiosos en el
Consejo de Estado, se acept la libertad de cultos, se desconocieron los
fueros de los eclesisticos, se prohibi el ingreso de comunidades religiosas al pas y se neg que los clrigos extranjeros sean prelados y ad-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 135

ministren bienes eclesisticos. Tambin determin que las creencias religiosas no eran obstculos para el ejercicio de los derechos polticos y
civiles. En cambio, conserv la declaracin de que el Estado profesaba
la religin catlica y que era su obligacin protegerla y hacerla practicar (Hurtado O.; 1990: 134).
En la Constitucin de 1906 se concretaron los principios polticos
liberales, en donde hay un mayor grado de las garantas fundamentales
y es la primera en excluir la intervencin de la Iglesia en la vida pblica. El conjunto de leyes promulgadas a finales del siglo XIX y primeras
dcadas del presente, crea un instrumental jurdico y un cuerpo de funcionarios alrededor del problema social.3
Estas leyes chocaban con las preexistentes, la de los gobiernos locales municipales. Mientras las nuevas estructuras del Estado se armaban desde arriba y descendiendo, se implantaba en su nueva organizacin. Las municipales, seguan funcionando bajo sus propias leyes, pero el hecho de que el Estado, a travs de la ley nacional, las haya insertado en las Cartas Constitucionales, es una muestra evidente de su tendencia centrfuga. Es en el confrontamiento e imbricacin conflictiva
entre esas dos instancias institucionales, que surge la llamada agresin
a la autonoma de la JBG y su consecuente respuesta: la resistencia, bajo una de sus tantas expresiones, siendo la ms importante, la desobediencia civil.

1.2. La desobediencia civil: el conflicto con el Tribunal de Cuentas


Entre 1892 hasta 1895, asumi el poder constitucional el Dr. Luis
Cordero, que propugnaba sin renunciar a la lealtad catlica, la tolerancia y amplitud dentro de la ms estricta legalidad. Organiz su equipo
de colaboradores de las diversas tendencias polticas: liberales, conservadores y progresistas; era un gabinete de concertacin que se hubiera
constituido no slo en una simple agrupacin de personalidades polticas divergentes, o antagnicas, sino en un perfecto acto de colaboracin
de partidos. Pero este no era el caso, era ms bien un grupo de polticos
inmersos en un odio entre partidos expresado en las correlaciones de
fuerzas polticas en el Estado (Hurtado; 1990. Ayala. E.; 1988. Cueva,
A.; 1988). El episodio del Tribunal de Cuentas va a expresar ese odio,
que no es sino, una manifestacin de repudio mutuo entre liberales de
Guayaquil y conservadores de Quito. Pero sobre todo, la disputa est en
la aplicacin de la ley nacional, a un gobierno local, de un municipio.

136 / PATRICIA DE LA TORRE A.

El Tribunal de Cuentas de Guayaquil, organismo dependiente de


la Gobernacin del Guayas (institucin estatal nacional) y regido por la
Ley Orgnica Nacional de Hacienda, en uso del artculo 75, pide conocer las cuentas de la JBG. Esta se niega.
El conflicto se manifiesta en dos ejes: el primero de tipo legal, en
el choque entre el cumplimiento fro de las leyes estatales con las municipales; y el segundo, en la defensa de la lite guayaquilea de su proyecto social local, que es la JBG. Un objetivo comn, el bien social, es
defendido por intereses de dos polos de poder diferente. En consecuencia, en este contexto general, pude detectar tres manifestaciones del
conflicto:
1. La defensa del proyecto social local que, al mismo tiempo, es parte de un proyecto nacional, puesto que la Beneficencia estatal est con miras a formarse en todo el pas. Es la tarea del liberalismo
de Eloy Alfaro.4
2. La voluntad oficial de los legisladores en poner en vigencia las leyes nacionales, como parte del desarrollo social del Estado, cuyo
espacio de decisiones es el Congreso. Pero existe otro, el no oficial: las alianzas sobre la base de los intereses locales de los diputados, senadores, ministros, que son definidos y acordados en
las conversaciones previas a las emisiones de las leyes, para favorecer la defensa de la institucin social-local.
3. Las incongruencias e incompatibilidades que se producen, cuando las nuevas estructuras estatales se imponen sobre las viejas
preexistentes con el aparecimiento de nuevos actores sociales,
concentradores de poder: el poder burocrtico y sus agentes.
Este conflicto deja en evidencia el nivel y la intensidad de las relaciones entre el poder local y el nacional, en donde hay un mayor peso de lo local sobre lo nacional. La esencia del conflicto es la legitimacin jurdica de lo local en espacios de representacin democrtica: el
Congreso.
A continuacin describir cronolgicamente cmo se dieron los
debates y las argumentaciones de este episodio en dos escenarios: uno,
en Guayaquil, en la sala de sesiones de la Junta de notables de la JBG,
un espacio privado, secreto; y el otro, en Quito, un espacio pblico en
donde los pactos son hechos en secreto y que posteriormente se dirime
abierta y pblicamente en los debates y resoluciones de los diputados y
senadores del Congreso y en el Ejecutivo.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 137

En la Asamblea General de la JBG, del 25 de abril de 1893, se lee


el oficio de la Gobernacin de la Provincia del Guayas, transcribiendo
el del Tribunal de Cuentas, pidiendo que la JBG rinda cuenta de los fondos de los establecimientos que administra. La JBG afirma que no tiene
obligacin legal para cumplir tal peticin y ante la insistencia del Tribunal, pide sea reconsiderada esa orden. Varias son las argumentaciones
esgrimidas por los notables. Sin duda, las legales son las de consistencia, porque la defensa de su autonoma tiene que ser sellada por la ley.

1.3. La estructura de los argumentos


a) Los argumentos jurdicos
El argumento presentado por los notables es que la JBG no fue
creada por el Gobierno sino por la Municipalidad. El anlisis de las leyes hace irrefutable este planteamiento. La Ley Reformatoria de Rgimen Municipal de 1887, emitida por el Congreso, el 13 de agosto de ese
mismo ao, el Art. 3 dice textualmente:
Los Consejos Municipales a cuyo cargo se encuentra la administracin
de Hospitales, Manicomios y Cementerios, podrn delegar a una Junta
de Beneficencia, cuyas atribuciones y deberes se determinarn en un reglamento especial, formulado por la misma Junta y aprobado por el Consejo.
Esta Junta gozar de todos los derechos y facultades que la ley concede
a las personas jurdicas y ser independiente* en el ejercicio de sus atribuciones, conservando la Municipalidad en todo caso el derecho de inspeccin.
Palacio de Gobierno en Quito, a 13 de Agosto de 1887, Ejectese.- Jos
Mara Plcido Caamao, Ministro de lo Interior. J. M. Espinosa
(El Nacional, Ley de Reforma Municipal. 1887.)
* Subrayado mo.

La Ordenanza del 17 de diciembre de 1887, emitida por el Consejo Cantonal de Guayaquil, crea la Junta de Beneficencia de Guayaquil. La ley ratifica la funcin del Municipio para financiar a la JBG, pero tambin dispone la autogestin econmica para ir generando sus propios fondos provenientes de los establecimientos, los legados y las donaciones (Ordenanza de la Creacin de la JBG, 1887).
Toda esta base legal, permite a la JBG argumentar que si bien su
creacin es legalizada por las leyes estatales, es esencialmente una ins-

138 / PATRICIA DE LA TORRE A.

titucin municipal y no estatal, lo que equivale a decir que es local y


no nacional. Admite que el gobierno puede ejercer la supervigilancia y
la suprema inspeccin, como manda la Ley Civil que garantiza la existencia de la institucin, pero slo est sujeta al Consejo Cantonal Municipal. Por lo tanto, el Estado tiene que limitarse a reconocer el hecho y
a garantizar el derecho (Acta de la Junta General, 1893 )
Este argumento desnuda una aspecto importante: la nocin que
tienen los grupos de poder local sobre lo que es el Municipio. Para ellos,
todos liberales y la gran mayora masones, el municipio representa la
instancia jurdica, social y econmica, de un gobierno local autnomo,
representativo, pero tambin soberano, que no pertenece a ese nuevo
Estado en constitucin. Es un gobierno local que no est dentro de esas
nuevas estructuras, sino fuera de ellas, es independiente del gobierno
nacional.
La mayora de los notables son abogados, por lo tanto, son favorables al cumplimiento de la ley de 1888, analizan, desde la ptica del
Estado, si el decreto de creacin de la JBG es o no es legal y hacen la siguiente reflexin: si es legal, el Estado debera acatar sin reparos la negativa de la JBG a rendir sus cuentas; si no lo es, debera aceptar la reconsideracin (Acta de la Junta General, 1893). Por lo tanto, para los
notables no hay diferencia entre el carcter general de una ley estatal y
una local, porque tienen la misma naturaleza, en mbitos espaciales de
aplicacin diferente, as, lo local no est subordinado a lo estatal, a lo
nacional, la relacin es simtrica.
Por lo tanto los notables, cuestionan las decisiones del gobierno
central, aducen que: mantiene una situacin ambigua, es sostener el
pro y el contra, la verdad y el error (Acta de la JG, 1893). Estas frases
expresan con nitidez la vigencia de dos sistemas jurdicos contradictorios. Cul es el legtimo?, la ley nacional o la ley municipal?. Ambas
estn vigentes en la Constitucin de la Repblica. De todas maneras, la
ambigedad sealada pone en evidencia el conflicto entre lo local y lo
nacional, que equivale a decir que el municipio de Guayaquil, jurdicamente tiene atribuciones iguales a las del Estado, rasgo distintivo de la
cultura poltica guayaquilea, cuyo lema hasta la actualidad es: Guayaquil independiente.
Los notables encuentran que la JBG es doblemente independiente: del gobierno central y del municipio. Es independiente del Municipio porque tiene atribuciones propias que el Estatuto le confiere y que

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 139

fue aprobado por el mismo Municipio. La dependencia radica en el derecho de inspeccin, a la que no se opone; su pertenencia es ms subjetiva-afectiva, que objetiva; si bien la JBG nace de una decisin municipal, quienes ocupan los cargos de poder en la municipalidad son los
notables de la JBG. En consecuencia, hay una estrecha relacin, es una
misma lite que ocupa cargos en estas dos instituciones. Y es en estas
relaciones en donde hay una estrecha fusin entre lo estatal y lo privado, que no estn diferenciadas. Sin embargo, el argumento legal va perfilando el carcter autnomo de la JBG, como entidad privada-local de
servicio pblico.
Para la JBG no existe contradiccin sobre su carcter privado, ella
la disolvi cuando defini su naturaleza. La contradiccin surge de la
misma azarosa constitucin del Estado. De todas maneras, el panorama
general es ambiguo, no porque la ley en s lo sea, sino porque la ejecucin lo es, por la existencia de una sociedad que tiene dos sistema jurdicos divergentes: el estatal, caracterizado por relaciones de centralizacin y subordinacin; y el municipal con un gobierno slidamente
constituido. Esa es la relacin de la JBG frente al Estado, que provoca
como respuesta la desobediencia civil.
Este sistema dual de legislacin permite la posibilidad de que una
ley estatal sea incompatible con una municipal. Puede comprenderse
que en estas primeras fases, el movimiento de los derechos civiles aunque se hallara en pleno estado de desobediencia con las leyes nacionales, no tuviera ms que recurrir dentro del sistema municipal por encima de la ley y de la autoridad del Estado. En este caso, transgredir la ley
nacional pone en ventaja un factor que es la prueba de su constitucionalidad.

b) La proteccin frente a las vicisitudes polticas


Los notables quieren proteger a la JBG de las inestabilidades polticas. En pocas de revolucin que son caticas, pero de cambios substanciales, aquellas infraestructuras de servicios social como colegios y
hospitales eran apropiadas para convertirlas en cuarteles.
Para los notables, los efectos devastadores de una revolucin, no
reponen en mediano plazo una infraestructura de servicio social. Ya lo
haban experimentado en las prdidas cuantiosas por los incendios devastadores de Guayaquil como el de 1896. Ante todo, lo social deba ser
protegido, ms an si las causas eran previsibles. Es as, que cuando el

140 / PATRICIA DE LA TORRE A.

gobierno pidi a la JBG que su hospital funcionase permanentemente


como un hospital militar, acept por un perodo muy corto, pero rechaz el pedido argumentando los fines para los cuales fueron creados sus
servicios que era la beneficencia.
Este planteamiento es recurrente en los notables. La JBG, desde su
creacin, supo establecer los lmites de las relaciones sociales con el
resto de la sociedad. Aceptar la doble funcin de sus hospitales significaba permitir que otra institucin tuviera injerencia en el manejo interno de la JBG y perder el control total.
Pero existe tambin otra explicacin de tipo ideolgico. Las obras
de beneficencia tienen su especificidad: estn dirigidas por los principios del ideario liberal que se funden con los masnicos y filantrpicos.
Consecuentemente, son varias ideologas articuladas que, en la prctica,
dieron resultados positivos a la ciudad de Guayaquil porque no desestabilizaron sus instituciones de servicio social.5

c) El argumento ideolgico-econmico
Hay otro argumento de vital importancia: el aspecto econmico.
Los notables en fidelidad al espritu filantrpico-masnico, trabajaban
sin percibir salarios en la JBG. Les preocupaba que, al instalarse una organizacin administrativa basada en relaciones netamente salariales,
absorbieran las rentas de los legados; en otras palabras, una burocracia
asalariada consumira una buena parte del presupuesto, efecto inevitable de ese tipo de sistemas. Para los notables, la inversin de tiempo en
una obra social, no tiene que ser remunerada, la retribucin est en la
legitimacin social de una sociedad a la que tiene que redimir. Est en
el principio humanista de servicio social, en los principios de la masonera.
Para los notables, (banqueros, comerciantes, terratenientes, profesionales), un aparato burocrtico consume un alto porcentaje de las rentas de la institucin, de ah que critican al Estado de no querer perjudicar en un centavo a nadie, cuando contradictoriamente estara lesionando intereses generales al querer instaurar una burocracia asalariada
en detrimento de la asignacin de presupuesto para la obra social.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 141

1.4. Las negociaciones con el Ejecutivo y el Legislativo


Las reflexiones anteriores permiten que los notables, reunidos en
Junta General (25 abril 1893), tomen la siguiente resolucin: piden la reconsideracin de la decisin haciendo uso del artculo 20 de la Constitucin, para que el Ejecutivo tome una medida suspensiva y consulte
mejor los intereses del pas. El peligro es la injerencia del gobierno.
Los notables comentaban que: recaeran nuevas responsabilidades pecuniarias sobre la JBG, as la institucin comenzara a sufrir los vaivenes de nuestra poltica. Hoy se trata de cuentas y maana de otra innovacin (Actas de la Junta de Notables, 1896). La defensa de la autonoma tenia que ser radical.
Para los notables no hay una certidumbre en la validez de la ley.
La ley no es una verdad absoluta, porque no existe una relacin necesariamente congruente entre la proteccin de los derechos, el ideal a ser
conseguido y la realidad
cuando las leyes creadas en su aplicacin hacen triunfar las injusticias
o el absurdo, concluyen: corresponde al Poder Pblico restablecer el
orden social alterado y prevenir las perturbaciones. Continan: si no
fuese posible suspender la ejecucin de los decretos, si llevan el sello de
la infalibilidad... las diversas ramas del Poder Pblico no tendra objeto
y ste no constituira sino una entidad ciega e inexorable
(Acta de la Junta General, 25 de abril, 1893)

Aqu hay varias cosas: los notables son hombres letrados, tienen
el manejo de la ley, pertenecen a una clase poltica que en ese momento est en la edificacin del Estado; conocen la debilidad de la ley, pero tambin su fuerza legitimadora, esto les confiere la seguridad de modificarla de acuerdo a sus intereses.
Para los notables, la peticin de aplazamiento de la resolucin
del Tribunal de Cuentas, no era atentatoria a la violacin de la Constitucin, porque el Art. 20, explicaba que este era un procedimiento administrativo y no judicial, que permita ejercer el derecho de peticin; adems, el Ejecutivo no estara violando la Constitucin, porque justamente no se trataba de un acto judicial. As discriminan lo que compete a
ley y lo que es un procedimiento administrativo.
Mientras tanto, el Tribunal de Cuentas, a travs de la autoridad
ejecutiva seccional; el Gobernador, insista en el cumplimiento de su orden, en vista de lo cual la JBG se dirige al Presidente de la Repblica,

142 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Dr. Luis Cordero Crespo, pidiendo que la deje sin efecto, hasta la reunin del prximo Congreso, en julio de siguiente ao, para que sea sometida a discusin en los aspectos contenciosos y jurdicos del problema.
El Presidente rechaz la peticin de la JBG, argumentando que su
intervencin sera inconstitucional. Para el Presidente, la ley tiene que
ser aplicada, la rendicin de cuentas de la JBG es un acto administrativo creado por la ley. Aclar que existe la diferencia de lo que es la ejecucin de leyes nacionales y los procedimientos administrativos: el Municipio tiene una independencia administrativa, pero no con respecto al
Tribunal de Cuentas porque son leyes nacionales y la JBG se halla supeditada a su jurisdiccin en virtud de una ley clara, absoluta y precisa,
por lo tanto el precepto legal es superior a las conveniencias o no de la
JBG (Comunicacin del Gobernador al director de la JBG, 1889). Frente a esta negativa, los notables consideran que solo el Congreso puede
resolver el conflicto.
Conocida oficialmente la decisin del Presidente, el 19 de junio
presentaron sus renuncias 21 de los 32 notables, pues no se trataba de
huir y actuar de mala fe como aseveraba el Tribunal de Cuentas pues al
fin, no se rehuye a la rendicin, se trata de defender el principio. (Acta
de 1893). Esta renuncia es un mecanismo de coaccin para conseguir
sus fines, una persuasin racional, pero sobre todo es un acto de desobediencia civil, pues quienes renuncian son figuras de un gran poder
econmico, poltico y social, local y nacional, adems estn investidos
de la honra, por eso son hombres notables, patricios guayaquileos.
La rendicin de cuentas como ellos mismo lo expresaron era haber colocado puntillas a su vanidad. Cmo dudar de su honradez?, de la
reputacin?, de por s es una ofensa que no se ha hecho a ningn Cuerpo Colegiado de la Nacin. (Actas de Junta General, 1896).6
La defensa de la honra vejada es una forma de solidaridad de este grupo social. El honor es un valor humano, es un sentimiento de pertenencia a una comunidad de origen creada subjetivamente, pero tambin materialmente (Weber, M. ; 1984 ). Los notables son un grupo con
honor social, adscritos a cierta forma de vida, estn cualificados por sus
condiciones econmicas; la dominacin y el gobierno social es como
un deber honorfico. Los notables, monopolizan y encaminan en virtud
de su prestigio, la direccin de sus asuntos e intereses (Ibid). El orden jurdico defendido por los notables es un instrumento indispensable porque garantiza tanto el poder como el honor.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 143

Me voy a detener para fundamentar conceptualmente porqu es


una persuasin racional y una desobediencia civil. La persuasin es una
especie de poder, una forma de manipulacin. Cuando A intenta que B
abrace una cierta creencia o adopte un determinado comportamiento,
indica abiertamente, explcitamente las razones que favorecen esa
creencia o ese comportamiento. De esta manera la persuasin, al contrario de lo que ocurre en la manipulacin, est encaminada a la obtencin de un consentimiento voluntario y consciente de aquel a quien se
dirige. Los argumentos son racionales, al igual que sus respuestas, es as
que esta forma de persuasin no recurre a mecanismos sociolgicos
ocultos, no es ilusoria, tiene un fin: estructurar y convertir los argumentos en verdad, la racionalidad de la que est investida genera la conveniencia de la aceptacin de una opinin o de una decisin como tal
(Bobbio, N.; 1991) Los notables tienen un fin, que no es sino la modificacin de la ley nacional, para quedar liberados y para lograrlo desobedecen.
La desobediencia civil surge cuando un significado nmero de
ciudadanos estn convencidos de que no funcionan los canales normales de cambio y que sus quejas no sern odas o no darn lugar a acciones ulteriores o bien, por el contrario, de que el gobierno est a punto
de cambiar y se ha embarcado y persiste en modos de accin cuya legalidad y constitucionalidad quedan abiertas a graves dudas.
La desobediencia civil usa varios medios como es el de la persuasin y de la dramatizacin de las cuestiones, la no violencia es una caracterstica de ella, por eso no puede ser calificada de revolucionaria.
Mientras que el desobediente civil acepta, el revolucionario rechaza el
marco de la autoridad establecida y la legitimidad general del sistema
de leyes. Les une el deseo de cambio, quieren cambiar el mundo, fenmeno que no es moderno sino que tiene que ver con la condicin humana, con el mundo humano.
John Rawls, en su conocida Teora de la Injusticia propone la siguiente definicin: la desobediencia civil se manifiesta en un acto pblico, no violento, consciente y poltico, contrario a la ley o en los programas de gobierno (Rawls J; 1978). Menciona tres condiciones que deben cumplirse para que se d la desobediencia civil justificada: la protesta debe dirigirse a casos concretos de injusticia manifiesta. Es necesario que se hayan agotado las posibilidades de accin legal correspondiente al caso y las actividades de desobediencia no pueden alcanzar
dimensiones que ponga en peligro el funcionamiento del orden consti-

144 / PATRICIA DE LA TORRE A.

tucional. La desobediencia civil es una protesta moralmente fundamentada.7


En un sistema dual de legislacin, como el ecuatoriano, lo que se
observa es que la ley estatal es incompatible con la ley municipal, por
eso los derechos civiles, aunque en estado de desobediencia con las leyes nacionales, no tienen mas que recurrir y actuar encima de la autoridad de la ley, de la autoridad del Estado. Desde el Estado la ley no puede ser violada, pero ese sistema dual es el que hace transgredir la ley
mayor poniendo en prueba la constitucionalidad del Estado.
Al poner en prueba la legitimidad de una ley violentndola, se
realiza un acto de desobediencia civil cuyo fundamento son convicciones morales. Se transgrede la ley porque se considera injusta, por consiguiente para el desobediente no merece ser sancionado. Quien desafa
y provoca la desobediencia es el poder legislativo nacional y no la legislacin local. Los desobedientes civiles son un grupo, son minoras organizadas unidas por una opinin comn, que adoptan una postura contra la poltica del Gobierno, aunque tengan razn para suponer que semejante poltica goza del apoyo de la mayora; su accin concertada
proviene de un acuerdo entre ellos y es ese acuerdo lo que presta crdito y conviccin para que su opinin, sea cual fuere la forma de expresin, sea alcanzada. La desobediencia civil no puede ser individual. No
es una filosofa de la subjetividad, este hecho la invalida.
La desobediencia a la ley civil, el desafo a la autoridad, no es sino un sntoma de que las leyes pierden valor o poder, es la prdida de
la autoridad de la ley, que coloca en evidencia la divisin entre la legitimidad y la legalidad y es, en el Estado de derecho, que es perseguida
como si fuera un delito comn en donde se aplica un legalizo autoritario, por ello, la argumentacin de los notables de que la ley no es infalible.
La desobediencia civil coloca un problema importante y es la relacin entre legalidad y legitimidad, porque ella se mueve en ese umbral
incierto que existe entre la accin del Estado, esto es de la esfera pblica y la accin de instituciones privadas, esto es de la esfera privada. El
Estado de derecho que quiere mantenerse idntico a s mismo se encuentra ante una paradoja: tiene que mantener viva la desconfianza
frente a la injusticia que pueda manifestarse en formas legales. Con la
idea de una desconfianza de s mismo no institucionalizada, el Estado
de derecho trasciende incluso el conjunto de sus propios ordenamientos

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 145

positivos. Esta paradoja encuentra su solucin en una cultura poltica


que reconoce u otorga a las ciudadanas y los ciudadanos la sensibilidad,
la capacidad de raciocinio y la disposicin de aceptar riesgos necesarios que son imprescindibles en situacin de transicin y de excepcin
para reconocer las violaciones legales de la legitimidad y, llegado el caso, para actuar ilegalmente por conviccin legal (Arendt, H.; 1973).
En el caso de que para la aprobacin de leyes en el Congreso se
necesite de revisiones para una autocorreccin, viene a apoyar la tesis
de que el estado de derecho est frecuentemente precisando de revisin
y no de la negacin de este procedimiento. Entonces si el derecho y la
poltica se encuentran en una revisin y adaptacin permanente, lo que
se da como un acto de desobediencia civil, puede provocar innovaciones de gran importancia. En este caso, la violacin civil de los preceptos son experimentos moralmente justificados, sin los cuales una repblica no puede conservar su capacidad de innovacin y la creencia de
sus ciudadanos en su legitimidad.
Cuando la Constitucin representativa fracasa ante retos que afectan a los intereses de todos los ciudadanos, el pueblo puede resucitar los
derechos originarios del soberano bajo la forma de los ciudadanos. En
ltima instancia, el Estado de derecho depende de este defensor de la
legitimidad.
El Estado de derecho no se agota en su ordenamiento jurdico, la
desobediencia civil presiona para que as sea, y deriva su dignidad que
es la legitimidad de su legalidad. El comportamiento de un Estado que
para defender su dignidad actual con un legalismo autoritario, encarcela un concepto de Estado derivado de las relaciones jurdicas convencionales y premodernas, ignora y empequeece los fundamentos morales y la cultura poltica de una comunidad democrtica desarrollada. El
legalismo autoritario niega la sustancia humana de lo multvoco precisamente cuando el Estado de derecho se alimenta de dicha sustancia
(Habermas, J.; 1994).
La resistencia bajo la forma de desobediencia civil provoca cuestionamientos a la legalidad del Estado de derecho, cuando de por medio se dirimen los lmites entre lo local y lo nacional. La legitimidad derivada de la identidad cultural y poltica locales no niega la legitimacin
del Estado sino su legalismo, pero necesita de la legalidad jurdica para
poder ratificar su legitimidad, por ello los resultados conseguidos se
transmutan en leyes para que sean investidas de los atributos jurdicos

146 / PATRICIA DE LA TORRE A.

legales que el Estado confiere. Una vez sus demandas convertidas en leyes, se legitima y solidifica el poder local, en este caso de la sociedad
civil.

1.5. El desenlace: la ganancia de la JBG en el Congreso


El 18 de julio de 1894, la Cmara de Diputados recibe la solicitud de la JBG para ser exonerada de rendir cuentas ante el Tribunal de
Cuentas. La Comisin de Beneficencia del Congreso califica la exoneracin de ilegal de acuerdo a lo que estipula para estos casos la Ley Orgnica de Hacienda y pide que la solicitud sea negada, salvo el ms
ilustrado parecer de la Honorable Cmara (Libro de Debates de la Cmara Legislativa, Mes II, Quito 18 de Julio de 1894, N 18, Quito, Archivos del Congreso, Palacio Legislativo). Este informe abre un camino para la solucin del problema.
El Congreso es una arena en donde se debaten argumentos, posiciones, intereses, se esgrimen defensas y ofensas. Terica y formalmente es identificado como el espacio de la democracia, pero empricamente, es el lugar donde se legaliza eso que representa el Estado: una relacin social de dominacin.
Los diputados defensores de la JBG construyen un discurso persuasivo y de coaccin para desobedecer y justificar el pedido de la JBG:
si no se acepta la solicitud, se dara un golpe de muerte a la Beneficencia, porque la JBG estaba resuelta a disolverse
Los argumentos giran alrededor de la pureza y rectitud del manejo de los fondos. Se aclara tambin que el Tesorero de la JBG no maneja fondos de la Nacin, sino los que provienen de la filantropa, de
esta manera, la apelacin cobra otro sentido porque si el rendir cuentas significaba privar a la Beneficencia de cuantiosos capitales, que se le
adjudicaban por testamento y por la contribucin filantrpica de las personas pudientes de Guayaquil, ocasionando males a la Nacin, porque
toda aquella poblacin desgraciada no recibira los socorros que actualmente tienen. Una inquietud amerita despejar, y es si la filantropa es
superior a los ingresos que proviene del municipio y del gobierno central, para ello reviso los ingresos la JBG para 1893 (Ver cuadro 10).
El 28% de sus ingresos provienen de la asignacin municipal y el
25% de los servicios de beneficencia que ambiguamente son y no son
municipales. El 46,4% de la gestin econmica privada sobre todo la
bancaria y es mnimo el ingreso por legados.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 147

La teora del Estado permitira aseverar que la JBG s reciba fondos del Estado, s se considera que el municipio es una estructura estatal, pero los datos empricos me permiten aseverar que los fondos no
provienen del Estado, por la concepcin que tienen del municipio los
notables, lo cual justifica mi hiptesis. Me remite a otra problemtica sociolgica ya anotada, que es el inagotable debate de la relacin entre lo
pblico y lo privado. Considero que esa dicotoma es clave para encontrar muchas explicaciones.
El ingreso proveniente de la accin financiera est encerrado dentro de las mismas acciones econmicas privada de los notables, la banca, legalmente justificado cuando estatuye que la JBG consiga su propio
financiamiento. Lo fundamental que hay que sealar es que el 100% de
los ingresos es local y el 72% privado. Esta es la causa para no rendir
cuentas al Estado y no el argumento emotivo de la donacin de legados.
La amenaza de suprimir los servicios sociales obliga a los legisladores a recurrir a una serie de artificios legales sin ir en contra de la ley.
Al final, se resuelve que la solicitud de la JBG es legal de acuerdo al art.
79 de la Ley de Hacienda. Esta decisin trastoca en legal aquello que
inicialmente era considerado ilegal.
El 17 de septiembre de 1895, el ministro de Hacienda sanciona
los proyectos de decreto relativos a reformar el Art. 75 de la Ley Orgnica de Hacienda. La reforma establece que el Ministro de Hacienda
rinda dos cuentas: una, al orden judicial que es juzgada por el tribunal
de Cuentas, y la otra al Congreso. En consecuencia como el problema
de la JBG en rendir cuentas ya no es judicial, quien decide la exoneracin es el Congreso (Debates de la Cmara Legislativa, mes II, Quito,
septiembre 17, 1894, N 55, Quito Archivos del Congreso, Palacio Legislativo).
Este artificio jurdico, traduce una serie de pactos y alianzas detrs de los telones de la formalidad entre varias instancias locales y nacionales cuya ruta es la siguiente: el Ministro de Hacienda actu bajo la
bendicin del Presidente Constitucional, que pblicamente neg la solicitud de la JBG; el Congreso dio un margen de posibilidades para reveer esa negativa previo a acuerdos informales entre la Comisin de Beneficencia del Congreso, el Municipio y la Gobernacin del Guayas. Slo le queda al Congreso decidir, pero el punto fundamental estaba resuelto: se haba modificado el artculo 75 de la Ley Orgnica de Hacienda. A la final, la JBG tuvo el poder de modificar una ley nacional, para

148 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Cuadro 10
Ingresos de la JBG en 1893
RUBROS
ASIGNACION MUNICIPAL
FINANCIEROS
Depsitos Banco del Ecuador
Intereses
Documentos por pagar
Cambios
Inscripcin de ttulos
SUBTOTAL
HACIENDAS
SERVICIOS
Funerarios
Hospital Civil
Manicomio Velez
Maternidad
Hospicio Corazn de Jess
Asilo Manuel Galecio
SUBTOTAL
LEGADOS
TOTAL
ASIGNACION MUNICIPAL
FINANCIEROS
HACIENDAS
SERVICIOS
LEGADOS

CANTIDAD
SUCRES

57538

28.05%

4608
2116.5
77627
1280
42
85673.5

2.25%
1.03%
37.84%
0.62%
0.02%
41.76%

540

4.16%

34533
5937
2687
960
7488
480
52085

16.83%
2.89%
1.31%
0.47%
3.65%
0.23%
25.39%

1317

0.64%

205153.5

100.00%

57538
85673
8540
52085
1317

Fuente: Resumen del Movimiento en la Tesorera de la Junta, 1893, Archivos de la JBG.


Guayaquil.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

conseguir un beneficio local y enfatizo, no regional, muestra evidente


de su poder poltico.
El Congreso analiza el proyecto de Decreto en tres discusiones establecidas por la Ley. La ltima es la ms importante, por eso transcribir la decisin final.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 149

El 9 de octubre de 1894, en el Congreso el diputado guayaquileo, Vicente Santiestevan (JBG 1905-1922, 17 aos), pariente de Jos
Domingo de Santiestevan filntropo de la JBG, expone los justificativos:
La Junta Municipal de Beneficencia... se compone de 35 honorabilsimas personas de lo ms distinguidas y patriotas. Fue creada por la legislatura y reglamentada por una ordenanza Municipal, siendo del Consejo Cantonal quien hace los nombramientos respectivos.
La institucin goza de estimacin y confianza general y debido a ello se
le ha hecho erogaciones y legados considerables que han sido invertidos
en obras importantes y de suma utilidad, como el Hospital Corazn de
Jess, para asilo de mendigos que honra al Ecuador.
La cuenta de los fondos que maneja es presentada anualmente no ante
un slo servidor, ni por un slo juez, sino por sentencia irrecusable de
35 honorabilsimas personas* y elevado despus al Ilustre Consejo Municipal. Podra desearse ms?.
Ntese tambin que siempre y en todas partes, Instituciones de esta clase son independientes* en el manejo y rendicin de cuentas de los caudales que administra y por ltimo el querer someterla al Tribunal de
Cuentas se dara muerte, porque en el acto abandonaran todos lo que
hoy la componen, quienes aceptan el cargo con la condicin de obtener
de la presente Legislatura, el excensin tan justa y debidamente solicitada. Los ilustres fundadores apenas se les intim la obligacin de esa inoportuna rendicin de cuentas al Tribunal unnimemente y en masa renunciaron y de hecho se preparan hacerlo.
Al suceder hoy lo mismo, no nos haramos responsables de las trascendentales consecuencias que nuestra negativa traera consigo?. Los bienes
inmensos que se dejaran de hacer y los muchos y graves males que de
all se originaran seran sin duda imputados a la Legislatura de 1894.
Se ha ido enfriando desde el primer contratiempo, el entusiasmo cada
da creciente, lo que dar como resultado que se dejen de hacer erogaciones y legados para tantas obras de Beneficencia establecida y por hacer.
Por lo expuesto y otras muchas razones que no pueden ocultarse a la sabia penetracin de la Honorable Cmara, estoy seguro que su fallo confirmar el muy acertado de la Honorable Legislatura.
(Debates de la Cmara legislativa, mes III Quito, octubre 9 de 1894, N
57, Quito, Archivos del Congreso, Palacio Legislativo.)
* Subrayado mo.

El Congreso aprob el Decreto que fue publicado en el Diario Nacional dos meses despus (Diario Nacional, Quito, DS, diciembre
1984).

150 / PATRICIA DE LA TORRE A.

A partir de esta victoria se constata que paulatinamente aquellos


que ocuparon los cargos de Directores, Vicedirectores de la JBG van renunciando, y el 12 de enero de 1896, Eduardo Arosemena asume nuevamente la direccin sin elecciones, lo que deja en descubierto toda
una estrategia armada para conseguir sus fines: la renuncia de los notables era una coaccin para conseguir la exoneracin de rendir cuentas
al Tribunal, pero hay un pacto interno dentro de la institucin para no
desestabilizarla, por eso regresan sus directivos
En tiempos de caos y revolucin, la JBG logra, a travs de un acto de desobediencia civil y con una alta capacidad de negociacin, conseguir sus objetivos. Esto crea un precedente importante, porque instaura un modelo y mecanismo de articulacin de poder poltico a ser ejecutado durante el presente siglo, en donde los procedimientos sern semejantes, en coyunturas diferentes, consiguiendo los mismos resultados:
la autonoma de la JBG sobre cualquier amenaza, que no es sino la defensa de lo privado-local contra lo estatal-nacional.
2. Lo local constituyendo lo nacional a travs de la Ley de
Beneficcencia: 1904-1908

2.1. La Ley de Beneficencia y su ejecucin


Desde 1888 hasta 1908 (20 aos), se gener el proceso de transicin de la Beneficencia Municipal a una Nacional. Eloy Alfaro impuls
este proceso dando paso a la creacin de entidades individuales y desarticuladas llamadas Juntas de Beneficencia. De esta manera se fundaron Juntas en Quito (1896), Latacunga (1898), Babahoyo (1903) y Cuenca (1904). (Informes de los Ministros del Interior, Polica y Beneficencia;
archivos de la Junta de Beneficencia de Quito, 1897 - 1904, Museo de
Historia de la Medicina).
La creacin de la JBG se constituy en el embrin de la creacin
de la Beneficencia Pblica (BP) que se ejerci en el Ecuador con las Juntas de Beneficencia creadas por la Ley de Beneficencia en 1908, adjudicndole la administracin de las haciendas de las comunidades religiosas. De esta manera se sustituy a los anteriores cuerpos colegiados en
unidades burocrticas estatales.
Abelardo Moncayo, Ministro del Interior y Polica (Miembro de la
JBG), dio a conocer la creacin de la Junta de Beneficencia de Quito y
plante la necesidad de estructurarla siguiendo los mismos patrones or-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 151

ganizativos de la JBG, con la finalidad de implementar ese modelo a nivel pas.8


Fue el anlisis agudo del Ministro de Gobierno que en ese mismo
ao, advirti que las diferencias institucionales, y econmicas entre la
JBG y la que se pretenda formar a nivel pas sera un factor decisivo y
un grande obstculo para el desarrollo de la segunda. De todas formas
el Ministerio de Fomento present un proyecto de ley para crear Juntas
de Beneficencia en todas las capitales de provincias con subvencin del
Estado, hecho que se efectiviz siete aos ms tarde.
Una ley previa a la de la BP marca el inicio de la organizacin de
la misma, su primer paso es buscar el financiamiento, y concretar su organizacin. La concrecin del financiamiento tiene dos leyes: la de Cultos emitida en 1904. En ella se exige el arrendamiento de los predios
rsticos que posean las Ordenes y Comunidades Religiosas, cuyo monto tena que cubrir el presupuesto de los gastos de la misma y el sobrante, si exista, se destinaba a la Beneficencia (Ley de Cultos, Cap. 3, Art.
13-20, Registro Oficial, 1904). Pero es con la segunda ley de Beneficencia de 1908 que las haciendas pasaron a ser del Estado: Declranse del
Estado todos los bienes races de las Comunidades Religiosas establecidas en la Repblica (Repblica del Ecuador, Gua Comercial Agrcola
Industrial de la Repblica del Ecuador, Ley de Beneficencia, Art. 1, Quito, 1908, pp 226-228).
La emisin de estas leyes es la manifestacin del antagonismo radical ideolgico religioso entre la Iglesia Catlica y la Masonera. Vale
recordar que en la revolucin liberal, el confrontamiento entre liberales
y conservadores, era el confrontamiento entre la Iglesia Catlica y la
Masonera. La guerra contra la Iglesia se haba declarado, era la mayor
terrateniente en el territorio ecuatoriano, y esta ley obligaba al clero a
una desvinculacin de sus propiedades.
La constitucin del Estado requiri de una quiebra del poder religioso y econmico de la Iglesia y como las comunidades religiosas cuidaban de ciertas polticas de asistencia social, caba al Estado acarrear
con ellas, por lo tanto era condicin necesaria, fragilizarlo.
La aplicacin de la ley caus un gran impacto en la sociedad y
reacciones virulentas en los nimos exaltados de los conservadores y de
las comunidades religiosas. (Ver en Anexo N 3 las protestas de los religiosos dominicanos). Las 68 haciendas confiscadas en las 7 provincias

152 / PATRICIA DE LA TORRE A.

de la Sierra, eran de una alta produccin agropecuaria. ( Ver cuadro 11).


De esta forma el Estado a ms de convertirse en un fuerte terrateniente,
consigui un alto potencial de ingreso econmico para la Beneficencia,
pero su incapacidad de poder administrarlas en su totalidad directamente, dictamin el arrendamiento de los fundos. A la larga, esta fuente importante de financiamiento fracas, no solo por los problemas derivados
de una mala administracin, incluida la corrupcin, sino que el Estado
extraa el financiamiento de un sector productivo agropecuario, para la
Beneficencia cuya connotacin era urbana y no rural. Y es, en las haciendas de la Beneficencia en donde el conflicto campesino- indgena
contra los terratenientes tuvo su ms alta expresin e intensidad.
Cuadro 11
Haciendas confiscadas por la Ley de Beneficencia
a las comunidades religiosas, 1908
PROVINCIAS
Carchi

Imbabura

Dominicanos
Mercedarios
Conceptas
Carmelitas
Agustinos
Claristas
Catalinas
Marianas

TOTAL

Comunidad

Pichincha

Leon
2
1

2
2

6
11
4
8
2
4
1
-

36

Tungurahua

Chimborazo

Bolvar

1
1

Total
16
12
11
10
7
4
1
1
62

Fuente: Repblica del Ecuador, Gua Comercial Agrcola Industrial de la Repblica del
Ecuador, Quito, 1908, 226-228
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Ver en Anexo 4 los nombres de las haciendas.

De esta manera, el Estado en uso de un instrumento legal, ideolgico, adquiere un financiamiento propio y asume los gastos sociales de
la poblacin desprotegida, de los centros urbanos ms desarrollados, las
ciudades, las capitales de provincias pero, curiosamente slo de la Sierra.9 En el futuro, el manejo de las haciendas y sus rentas, se constituyeron en el obstculo fundamental que socav el financiamiento de esta
naciente institucin.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 153

La centralidad del Estado: la organizacin de la Junta de Beneficencia Pblica (JBP)


La Ley cre tres Juntas Centrales de Beneficencia: Quito, Guayaquil, Cuenca, dependientes del Ministerio del Interior, Polica y Beneficencia, adjudicndoles a cada una de estas, el control de otras provincias, llamadas Juntas Provinciales de Beneficencia que establecieron
una sectorizacin a nivel del pas.
Esquema 1
Organizacin estatal de la Junta de Beneficencia, 1906
MINISTERIO DEL INTERIOR

JUNTA CENTRAL
BENEF. QUITO

JUNTA CENTRAL
BENEF. CUENCA

PROVINCIAS

PROVINCIAS

PROVINCIAS

Carchi
Imbabura
Pichincha
Len
Tungurahua
Chimborazo
Bolvr

Caar
Azuay
Loja

Esmeraldas
Manab

JUNTA CENTRAL
BENEF. GUAYAQUIL

Fuente: Ley de Beneficencia 1908, Gua Comercial Agrcola Industrial del Ecuador, Quito, 1908, p 226-228.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Esta sectorizacin, fue usada para organizar la Sanidad Terrestre10


y en la Ley de Rgimen Municipal de 1912, nos encontramos con una
organizacin similar, dividiendo al pas en tres regiones: Quito, Guaya-

154 / PATRICIA DE LA TORRE A.

quil, Cuenca. Los criterios que rigen esta sectorizacin estn vinculados
con la organizacin geopoltica que adopta el Ecuador y a las dinmicas econmicas y el desarrollo urbano de las ciudades. Esta forma de organizar el pas demuestran cmo polticamente el Estado va articulando
las regiones, en base de un patrn geogrfico, pero no cultural. Esta divisin regional es una invencin del Estado, de donde surgieron sus aparatos estatales.
La nica Junta Central de Beneficencia constituida hasta 1911 era
la de Quito y tena bajo su jurisdiccin 5 Juntas Provinciales: Carchi, Imbabura, Len, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar. La Junta Central de Beneficencia de Cuenca estaba estructurada slo en la provincia del Azuay
y la de Guayaquil no funcion por la negativa de la JBG. En el resto de
provincias, no se organizaron como la ley estipulaba, lo que no es sino
el reflejo del desarrollo desigual de las provincias, que son factores que
inciden directamente en una lenta estructuracin de las instituciones estatales, procesos complejos, congruente a la dinmica propia de la formacin del Estado ecuatoriano.
La JPB estaba encaminada a la administracin y sustentacin de
los establecimientos que existan en cada provincia de su jurisdiccin.
El cuadro 12 registra la cantidad y la concentracin, de los establecimientos, que se da en las tres ciudades ms importantes del Ecuador:
Quito, Guayaquil y Cuenca, en donde el Estado ratifica la desigualdad
con una connotacin urbana y no rural, problema antiguo y vigente en
este tipo de oferta de servicios sociales.
Las Juntas Centrales de Beneficencia adoptaron el patrn organizativo de la JBG; estaban integradas por el Gobernador, el presidente del
Consejo Municipal y tres ciudadanos nombrados por dicho Consejo,
eran los notables. La Junta Central de Quito nombr 25 vocales honorarios, (notables) pero la participacin fracas, A qu se debe este fracaso?. Una explicacin convincente es la insercin tarda del capitalismo
en la Sierra, son zonas tradicionales, con alta poblacin indgena, pero
creo que son ms explicativas las razones de tipo cultural.
Culturalmente, el espritu filantrpico de la Sierra era conservador
y no liberal, muy vinculado a la ideologa del catolicismo; la filantropa
institucionalizada se canalizaba a travs de la Iglesia. Adems, la mentalidad del mestizo contagiado de la indgena y de las relaciones de dominacin, se conjugaban y generaban un patrn comn de comportamiento que es la mentalidad del hombre de montaa: cerrado, defensivo, calculador y tacao.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 155

El terrateniente serrano y/o el serrano urbano tiene un estilo de


egresos vinculados al consumo personal y familiar, la redistribucin del
dinero tiene prcticas culturales, es ms susceptible de dar cosas materiales que dinero, por eso no son generosos. La generosidad se expresa si implica status o si la religin lo exige para conseguir rditos espirituales como la salvacin del alma. En este esquema no hay cabida para una filantropa como la guayaquilea.
A su vez, los grupos dominantes no asumen el cuidado de los pobres como lo hizo Guayaquil. La mentalidad conservadora-feudal no
propicia el corporativismo social filantrpico sino ms bien individual;
adems, las estructuras del poder local estn fuertemente expresadas en
el agro por el sistema hacendario y no tanto en las ciudades. A su vez,
en las ciudades y sobre todo en Quito, ciudad administrativa, emerge la
naciente tecnocracia, que va incorporando una ideologa vinculada al
poder burocrtico del Estado y no el de los grupos dominantes de la sociedad civil. De esta forma, los notables son un grupo disperso; representan a ciertas instituciones como la Iglesia, el Estado, pero no a ella
en s misma.
En lo que se refiere a su financiamiento, la principal fuente de ingreso de las Juntas Centrales de Beneficencia provenan de los arrendamientos de las haciendas; en segundo lugar de los impuestos de la produccin agrcola, las importaciones y en tercer lugar, de las donaciones
y legados.
Segn los informes de los directores de las Juntas Centrales, hay
un constante dficit presupuestario, lo cual es contradictorio si tena el
financiamiento de la produccin hacendaria. Sin embargo la crisis sea
permanente, lo cual me induce a buscar sus causas. Me parece medular encontrarlas en dos relaciones: el Estado como administrador de las
haciendas y el Estado como arrendatario, en el contexto de relaciones
altamente conflictivas entre los campesinos e indgenas con el terrateniente, relaciones de dominacin y explotacin.
En la administracin directa del predio, el Estado acta como un
terrateniente, en donde los administradores culpaban a la mano de obra
indgena de los descalabros econmicos y no a la administracin en s
misma. Los informes de los administradores de las haciendas al Director de la Beneficencia de Quito, dejan entrever las caractersticas inherentes al sistema poltico y a la administracin pblica ecuatoriana, como son el nepotismo y las redes de clientelaje que generan privilegios y

156 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Cuadro 12
Casas de Beneficencia de las Juntas Centrales, 1893-1927
Hospital HF.

Lazaretos

QUITO
Quito
Tulcan
Ibarra
Latacunga
Pujil
Ambato
Riobamba
Alaus
Guaranda
SUBTOTAL

1
1
1
1
1
1
1
1
1
9

1
5

CUENCA
Cuenca
Azogues
Gualaceo
Loja
SUBTOTAL

1
1
1
1
4

1
2

3
1

Juntas

Asilo

Hospicio

Maternidad

Otros*

5
2
2
2

11

1
1
1
1
1
1

1
2

Total

10
3
4
4
2
2
2
2
2
31

4
1
1
2
8
8
1
1
2
1

JBG
Esmeraldas
Manta
Portoviejo
Vinces
Babahoyo
Milagro
Sta. Rosa
Machala
Guano
SUBTOTAL

10

1
3

1
1
1
1
18**

TOTAL

23

14

57

1
1
1
1
1
1
1

Fuente: Registro Oficial, Informes Anuales Ministro del Interior, de 1893 a 1927, Quito
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* En Otros estn contemplados Casas de temperancia, Asilo de Ancianos, para nios y
Mendigos.
** En las provincias de la Costa, cada establecimiento se remita directamente al Ministro
del Interior.
(Ver Anexo 4, las haciendas confiscadas en la Sierra).

enriquecimiento ilcito a travs de los fondos del Estado, en detrimento


de la obra social pblica ( Informe de labores del Director de la Junta
Central de Beneficencia de Quito, 1917).

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 157

El Estado como arrendatario de las haciendas por perodos de no


ms de ocho aos, le producan prdidas econmicas. Las haciendas tenan una alta rentabilidad, pero el monto del arriendo que reciba el Estado era muy inferior a la ganancia obtenida por el arrendatario11. La inversin privada tiene una meta muy clara: obtener la mxima ganancia,
as en esta relacin contractual, al arrendatario no le interesa el fin social del Estado. As, el manejo de los arrendamientos fue siempre un
dolor de cabeza y ocasion prdidas para el financiamiento de las
Juntas.
Las dos modalidades establecidas para la administracin de las
haciendas dejan un saldo comn: la prdida de dinero. De esta manera, el Estado muestra su incapacidad de ser un eficiente agente econmico.
El informe de Modesto Larrea, (1917), director de la Junta Central
de Quito al Ministro del Interior, hablaba de un dficit crnico.12 Para
1919, el presupuesto de la Junta Central de Beneficencia de Quito
(JCBQ) era de $125.000 dlares (350.000 sucres), y tena deudas contraidas con el Banco del Pichincha por $44.643 (125.000 sucres) y la
congrua de sustentacin acumulada desde 1916 ascenda a $51.721
(144.821 sucres).13 En caso de pagar las deudas, su presupuesto bajara
a $ 28.635 (80.179 sucres), y como esto era imposible restringa su presupuesto a $99.936 (279.821 sucres). A diferencia, la JBG mantuvo
siempre presupuestos adecuados, con un supervit para sus gastos. Presento los datos comparativos de estas dos instituciones en dos aos.
Cuadro 13
Ingresos comparativos entre la JBG
con la Junta Central Beneficencia Quito 1920 y 1930
(datos en dlares)
AOS

JBG

JCBQ

1920
1930

280600
225338

173815
66210

Fuente: 1. Informe del Director de Beneficencia. Quito, Archivos de la Junta de Beneficencia de Quito, Museo de Historia de la Medicina, 1920.
2. Presupuestos de la JBG 1920 y 1930 en Memorias de la JBG e informe de labores, Guayaquil, Archivos de la JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

158 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Las cifras son significativas. En el primer caso se trata de cubrir los


gastos de Beneficencia de la ciudad de Guayaquil y en el segundo, de
la Junta Central de Quito, que comprendan varias Juntas. En aos de
plena recesin, la disminucin de los ingresos se da en las dos instituciones, pero es dramtica en la de Quito, pues en 10 aos representa el
62% y el 20% en la JBG. Esto permite dimensionar las diferencias cuantitativas, cualitativas y los impactos en la oferta de servicios de ambas
instituciones, la una privada-local y la otra estatal-nacional.
Bajo las dos modalidades de obtener rentas de las haciendas para
financiar la Beneficencia, el Estado no es exitoso, consiguiendo un resultado nico, su eterna crisis financiera para lo social, problema de
ayer y de hoy. En el un caso, el arrendamiento de la hacienda, prevalecen los intereses privados sobre los estatales y en el segundo, siguen prevaleciendo los intereses privados, pero de la burocracia estatal que induce a pensar en una matriz de comportamiento patrimonialista, con
una administracin domstica, consecuentemente privada, que impide
realizar las diferencia entre lo pblico y lo privado.

2.2. Reaparece el intento de nacionalizacin de la JBG: La Ley de


Beneficencia
La Ley de Beneficencia provoca el resurgimiento del conflicto con
el Gobierno central. La ley es ambigua: el artculo 3 dice: La Junta de
Beneficencia Municipal subsistir en la forma en la que actualmente est organizada; y con absoluta independencia de esta Ley (Ley de Beneficencia, Registro Oficial, 789, Ao III, 19-X-1908, Decreto Legislativo). Sin embargo, el Artculo 6 la inscribe en el sistema nacional como
la Junta Central de Beneficencia de la Costa, lo que implica:
-

hacerse cargo de los bienes de las comunidades religiosas, atendiendo a la subsistencia de stas.
subordinar bajo su administracin las Juntas de Beneficencia provinciales que se organizaran en la Costa, cuyas autoridades seran nombradas por el Ejecutivo.
hacerse responsable por la malversacin de los bienes que administren las Juntas Provinciales de la Costa, lo que significa darle el
control del manejo de los fondos, en situaciones de prdida. En
las ganancias, los Tesoreros, empleados pblicos rendiran sus
cuentas ante el Tribunal respectivo como todos los empleados de
Hacienda.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 159

Por un lado la ley ratifica la autonoma a la JBG, pero por otro, le


asigna funciones en la organizacin estatal de la Beneficencia Nacional.
Este ser el punto medular que la JBG rechazar.
La Junta General de la JBG del 25 de octubre de 1909, rechaza la
ley, esto implica un comportamiento ambiguo del Presidente Eloy Alfaro, que siendo liberal, burgus y masn, se va a mover entre dos tensiones: la una, la formacin de los aparatos estatales y la otra, la defensa
de la autonoma de la JBG.14
La pregunta surge espontneamente: si Eloy Alfaro propulsa una
poltica social nacional liberal, por qu defiende los intereses locales
de la burguesa, si uno de los principios revolucionarios era eliminar los
sistemas de explotacin y dominacin de ese grupo?
Una explicacin tangible cabe al respecto y es que no hay una
contradiccin entre la ideologa liberal predominante, la autoridad y la
accin del Estado y los intereses locales de la burguesa guayaquilea.
Para impulsar las obras sociales, era necesario tener un consenso y a su
vez mantener el control poltico estatal.
Alfaro crea una imagen de que la JBG est desligada de cualquier
accin poltica, lo cual era imposible porque existan estrechos lazos
polticos; algunos de los notables eran sus ministros claves como los de:
Interior Beneficencia y Polica, Hacienda, Relaciones Pblicas. El sentido que adquiere la aseveracin del caudillo es desvincular lo poltico de
lo social, para que la institucin adopte una fisonoma pblica y privada social.
Por otro lado, en el momento histrico de esa poca, los lmites
entre la accin de dominacin de ese grupo y el objetivo de organizar
un sistema nacional de beneficencia estn claros. El apoyo a la JBG ratifica la continuidad de una forma de dominacin, que no es econmicamente visible porque est vestida con el ropaje de la accin social, as
la JBG polticamente ostenta una poltica social-local que legitima la dominacin.
Ahora bien, precautelar la autonoma de la JBG, privilegiando lo
local no significaba ir en contra de lo nacional. Para el caudillo, la JBG
no slo es una obra local, es nacional porque sirve de modelo para la
constitucin de la Beneficencia Pblica porque es moderna, exitosa y
cumple los fines sociales que el Estado se propone.

160 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La persuasin
Los notables aprovechan la comunicacin del Presidente para exponer los motivos por los cuales la JBG no acepta la Ley de Beneficencia y recurren nuevamente a argumentos de tipo jurdico y proclaman
las diferencia entre las formas de gobierno, de autoridad y los fines del
municipio y del gobierno central. Para los notables la JBG no estn en
armona con los que estipula la Beneficencia Nacional, son dos instituciones diferentes que para llenar completamente sus objetivos deben
estar separadas la una de la otra* y con mucha mayor razn, cuando la
Junta de Beneficencia de Guayaquil no le es posible distraer su atencin
de las mltiples labores a que se dedica (Acta de la Junta General, 25
de octubre, 1908. * subrayado mo). Si por un lado, el Estado no establece la diferencia entre lo local-privado y lo nacional, la JBG precisa
muy bien esos lmites.
Al igual que en el episodio del Tribunal de Cuentas, los argumentos para favorecer la autonoma de la JBG es la filantropa, que para esa
poca era una fuente de ingresos importante La autonoma serva para
precautelar los intereses privados locales.
Los filntropos son hombres notables, tienen un conjunto de cualidades, son virtuosos, gozan de fortuna, nacen de familias aristocrticas,
tienen una moralidad sin cuestionamientos, lo que confiere, sin tener un
ttulo oficial, una gran autoridad, a lo que se aade el atributo que les
reviste de una mayor prestigio: la generosidad del rico hacia el pobre de
Guayaquil y no del pas.
La filantropa es simblicamente relevante porque es externa y
eternamente visible, est sellada con los nombres de los filntropos que
tiene cada uno de los establecimientos de servicio social ubicados en el
centro urbano de Guayaquil (Asilo Santiestevan, Sotomayor, Aylluardo,
Hospital Vernaza, etc.). Se incrusta en el pensamiento de los usuarios,
en el corazn de los guayaquileos, confiere identidad a la ciudad. Este
argumento que tiene un alto valor afectivo, reforzado con el de la dependencia al Municipio, es esgrimido para no acatar la ley, que no es sino otro acto de desobediencia civil.
Otro argumento contundente es el origen del dinero. La JBG hace
la diferencia entre manejar fondos propios y recibir asignaciones. El primero es producido por la propia institucin a travs de varias modalidades; las asignaciones provienen del Estado. Segn la JBG, no maneja

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 161

fondos del Estado, solo recibe asignaciones del mismo y que son irregulares y la filantropa era una base de su sustentacin (Acta de la Junta
General, 25 de octubre de 1906). El anlisis de los ingresos de la JBG
presenta otra realidad:
Cuadro 14
Ingresos de la JBG 1897-1925 (Datos en Porcentajes)
ESTADO

JUNTA DE BENEFICENCIA

Aos

Municipio Fiscal

1897

40.10%

2.90%

15.60% 58.60%

1901

36.80%

4.20%

1905

Imptos. Subtotal

Lotera

Tasas

Predios

Inv. banca Varios

Subtotal

14.80% 4.60%

12.10%

8.60%

5.50% 46.50%

30.70%

12.60%

10.20%

39.60%

1.10% 40.70%

24.70% 10.00% 14.30%

7.70%

2.60% 59.30%

1910

34.90%

34.90%

20.10% 26.20% 9.40%

6.50%

2.90% 65.10%

1915

32.30%

5.10%

37.40%

25.20% 20.20% 7.50%

5.00%

4.70% 62.60%

1920

29.30%

20.60%

49.90%

20.90% 5.90%

13.60%

2.40%

7.30% 50.10%

1925

32.10%

15.10%

47.20%

23.40% 5.40%

15.20%

2.00%

6.80% 52.80%

1.30% 41.40%
53.50%

Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Manejando la concepcin de la poca, de que el municipio no


pertenece al Estado nacional, el cuadro presentado permite hacer las siguientes constataciones:
-

El financiamiento municipal, a ms de ser superior al del gobierno, es irregular.


El dinero que ingresa por aportes fiscales e impuestos es extrado
de otras provincias.
Los ingresos generados por la JBG son superiores al gubernamental y municipal.
Los porcentajes promedios de los ingresos municipales y de la
JBG (90%) son locales.
El ingreso municipal es inferior al generado por la propia JBG.
El principal ingreso de la JBG proviene de la lotera y no de la filantropa

Aqu caben algunas interpretaciones: la JBG tiene razn porque


los fondos son fundamentalmente locales. Las asignaciones guberna-

162 / PATRICIA DE LA TORRE A.

mentales no son significativas, mientras que la generacin de fondos s


lo es, sobre todo la lotera. Las donaciones, herencias no tienen un aporte significativo en relacin con la lotera, que fue una ddiva estatal y
que se nutre no slo de los guayaquileos, sino de los ecuatorianos. Ese
es el argumento central que prevalece y a ser defendido.
Para los notables, el gobierno tiene una torcida interpretacin de
las disposiciones legales, al situar a la JBG en el mismo plano que una
institucin estatal lo que provoc que las provincias de la Costa exigieran la cooperacin econmica de la JBG (JBG, 75 Aos de Servicio a la
Colectividad, 1888-1963, p 34). La JBG no quiso repartir sus fondos con
las otras provincias de la Costa, ni administrar los establecimientos de
beneficencia existentes o en formacin. Su funcin estaba especificada,
por ello no acepta cumplir funciones que le competen al Estado, aunque
el Estado se libera de su obligacin social en la JBG. Este conjunto de argumentos no es nuevo, ya que fue esgrimido en el conflicto superado
con el Tribunal de Cuentas.
El director de la JBG sugiere al Ministro del Interior, Beneficencia
y Polica, que la organizacin y administracin de la Beneficencia Pblica en las provincias de la Costa debera estar a cargo de Juntas Centrales, anlogas a las que se formaron en Quito y Cuenca, y financiadas
de acuerdo a la ley. Pide al Presidente Eloy Alfaro, que en el Mensaje especial en el Segundo Congreso Extraordinario del 27 de octubre de
1908, solicite la reforma de la Ley de Beneficencia, para que la JBG contine cumpliendo los fines para la que fue creada.15
El 11 de noviembre se aprueba, mediante Decreto Legislativo, la
Reforma a la Ley de Beneficencia con un artculo nico que dispone que
La Junta de Beneficencia Municipal de Guayaquil subsistir en la forma en la que actualmente est organizada y con absoluta independencia de esta Ley (Registro Oficial, Ao III, 11-XI-1908, Decreto Legislativo).
La ley de Beneficencia para ser ejecutada necesit de un reglamento publicado el 10 de diciembre de ese mismo ao en el Registro
Oficial y es nuevamente Eloy Alfaro, mediante un decreto Ejecutivo, haciendo uso del artculo 80 de la Constitucin, quien facult al Ejecutivo
para expedir decretos reglamentarios para la ejecucin de las leyes. En
este reglamento, confiere a la JBG el manejo de sus fondos sin ningn
control municipal ni gubernamental (Registro Oficial 832, Ao III, 10XII-1908 ).

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 163

Este segundo intento de nacionalizacin y la consecuente victoria


de la JBG, conjura la autonoma. El Estado sigue en su proceso de constitucin de un sistema nacional de salud y la JBG en la consolidacin de
su obra local-privada-autnoma.
3. El poder local contra la autoridad del Estado: La Ley de Asistencia
Pblica 1925-1932
La Asistencia Pblica (AP) sustituye a la Beneficencia Pblica y
sufre su reforma como parte de la poltica social que el proyecto juliano de 1925 implementa por primera vez en la historia del pas.

3.1. Un nuevo intento para formar un sistema nacional de salud:


La Asistencia Pblica
La Revolucin Juliana intenta concretizar el proyecto poltico del
liberalismo renovado que se constituy en un partido en 1923, y cuyo
objetivo era desmantelar el llamado Estado Oligrquico, buscando una
mayor participacin poltica y un lugar para la clase media profesional,
pero, sobre todo, tender a una consolidacin del Estado nacional, con
una cierta autonoma de los grupos de la plutocracia, de las lites guayquileas bancarias.
El proyecto poltico juliano, adems de fortalecer el surgimiento
de un Estado con relativa autonoma respecto a ciertos intereses de las
clases dominantes, cre instituciones de centralizacin administrativa y
control estatal, como fue la Superintendencia Central de Bancos, la Direccin de Aduanas, la Contralora General de la Repblica, entre otras
(Hurtado, O.; 1990).
La revolucin de 1925 entiende a la poltica social como un deber y servicio necesario de proteccin del Estado moderno hacia las clases menos acomodadas (Informe del Ministro de Previsin Social y Trabajo, Pedro Pablo Egez Baquerizo, 1925-1928). En consecuencia, dentro del proyecto poltico juliano, la creacin de instancias especficas
del quehacer social, como es el Ministerio de Previsin Social y Trabajo y la Asistencia Pblica inscrita a l, se constituyen en expresiones de
la bsqueda de una cohesin social que conforman verdaderos aparatos de consenso.
En lo que se refiere a la Asistencia Pblica, la tendencia que se
observa es un acentuamiento de la centralizacin administrativa de las

164 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Juntas de Beneficencias con un mayor control estatal. La Ley de Asistencia de 1926, no es ms que la concrecin de la centralidad del Estado,
con el continuismo de un modelo benfico de servicio social.
La Asistencia Pblica en el Ecuador, al igual que en otros pases
de Amrica Latina, sigue siendo una institucin que atiende a los menesterosos16, en medio de las restricciones de la misma naturaleza del Estado, que es la exclusin social, pero con un elemento nuevo y diferente a lo observado a comienzos de siglo y es que no traslada la responsabilidad de los pobres a los grupos pudientes de la sociedad, sino que es
l quien asume estos gastos sociales. Esta es una diferencia cualitativa
importante, pues ya no es el discurso de forjar una institucin a imagen
y semejanza de la JBG, sino una institucin estatal, con atributos propios.
El perodo en que se emite la Ley de Asistencia Pblica en 1927,
es polticamente confuso. Hay pocas que no se registran los debates del
Congreso porque est disuelto y la Ley de Asistencia Pblica sufre un largo proceso de revisin y reformacin. Ubicando el perodo 1926 a
1932, (6 aos) hay tres reformas a la ley (1926, 1928 y 1932) y concomitante a ellas, la de los Reglamentos de la Ley que emitido en 1926,
tiene su reforma en 1932. Hasta 1940 van a existir 3 reformas adicionales, pero que ya no compete a las relaciones con la JBG, porque el conflicto con ella se resuelve en 1932, gracias a la intervencin del presidente provisional, Juan de Dios Mera (miembro de la JBG).
En la emisin de la Ley de Asistencia, Isidro Ayora,17 tanto como
Ministro de Previsin Social,(1925) y despus integrante de la Junta de
Gobierno provisorio (enero-marzo 1926), Jefe Supremo (abril 1926- octubre 1928), presidente elegido en Constituyentes (abril 1929-agosto
1931), es radical en pedir que la JBG sea parte de ese nuevo sistema
de salud nacional.
Isidro Ayora que no es integrante de la oligarqua guayaquilea y
que polticamente tiene aspiraciones de un Ecuador nacional, es una
amenaza para la autonoma de la JBG. Slo una decisin poltica de alto nivel, de un presidente aliado a la JBG, resuelve el conflicto, lo que
lleva a deducir que la JBG, siendo una institucin local con peso poltico nacional, su vulnerabilidad est en las decisiones nacionales estatizantes. Esto sucede porque la JBG constituy un sistema slido de servicios sociales y de salud en Guayaquil y el Estado abreviando sus esfuerzos la quiere integrar como un bien nacional.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 165

Desde 1927 hasta 1976, la Asistencia Pblica paulatinamente se


despoja de su carcter original separando la atencin hospitalaria de las
obras sociales, proceso inherente a la divisin de funciones al interior
del Ministerio de Previsin Social; la Asistencia Pblica se convierte cada vez ms en una instancia curativa, dejando esas otras funciones a
otras instancias del Ministerio como es la atencin de asilos, orfelinatos.
De este Ministerio, para la dcada del sesenta nacern otros tres Ministerios: Salud, Bienestar Social y el de Trabajo. (Ver anexo 5).
La ley de Asistencia Pblica se emite el 16 de febrero de 1926, su
funcin est especificada en el Art. 2, que le asigna la direccin, administracin de todos los establecimientos nacionales y municipales destinados a la asistencia y cuidado de los enfermos, alienados, ancianos, invlidos, mendigos, pacientes crnicos, embarazadas, parturientas y nios desamparados (RO 182. DS, Gobierno Dictatorial, 1926, 16-XII. p.
323).
No es prioritario para la AP en esos aos, el desarrollo de nuevas
formas de prestacin de servicios, sino la formacin y organizacin de
su estructura burocrtica; su radio de accin es nacional, aunque estn
excluidas las provincias de la Amazona y el archipilago de Galpagos.
La ley exige integrar bajo su organizacin nacional a todos los establecimientos de asistencia social tanto nacionales como municipales
y privados. La ley tiene un objetivo muy claro: constituir un sistema nacional de salud estatal y para ello es necesario una centralizacin administrativa, financiera y programtica. Esta centralizacin implicaba unir
dos sistemas el estatal y el municipal, hecho que solo se concret 40
aos despus, en 1967 con la creacin del Ministerio de Salud.
Parecera que la Ley de Asistencia Pblica dara una nueva estructura organizativa; en la realidad, su matriz estaba ya configurada por la
Ley de Beneficencia, el aporte novedoso de la Ley de Asistencia Pblica consisti en la ampliacin de su aparato burocrtico y en la creacin
de la Junta Central de Asistencia Pblica del Guayas. Esta burocratizacin incita ms que la dilatacin extensiva y cuantitativa, la ampliacin
intensiva y cualitativa y el desarrollo interno de las tareas burocrticas.
La Ley de Asistencia Pblica del 16 de febrero crea dos Juntas
Centrales de Asistencia Pblica, Quito y Cuenca (eran las antiguas Juntas Centrales de Beneficencia). La reforma del 7 de abril del mismo ao
crear la Junta Central del Guayas, ante la negativa de la JBG de convertirse en una Junta Central. Esta Junta delimit sus funciones a aspec-

166 / PATRICIA DE LA TORRE A.

tos curativos-ambulatorios. 18 Estaba integrada por las Provincias de la


Costa y en la ciudad de Guayaquil, dej a la postre, despus de una serie de conflictos, la atencin hospitalaria y social bajo la cobertura de la
JBG. Esta es una explicacin que en Guayaquil hasta la actualidad, el
Ministerio de Salud tiene pocas unidades hospitalarias.
La Asistencia Pblica tiene una relacin vertical desde el Ministerio de Previsin Social hacia las tres Juntas Centrales (Quito, Cuenca,
Guayaquil) y de estas a las provincias. Los niveles jerrquicos, partiendo desde el Ministerio, pasando por los directores de las Juntas Centrales, llegan a las Juntas Provinciales, Subdirectores Provinciales, a los Inspectores y comisiones especiales nombradas por las Juntas para fines especficos.
Este aparato burocrtico permite llegar al poder local, se relaciona con el municipio y con el representante de los organismos seccionales cuya figura es el Teniente Poltico, articulando de esta manera esas
dos instancias de poder paralelo: el gubernamental y el municipal (Ver
Esquema 2.).
Esta organizacin tiene una lgica geopoltica, que partiendo desde las ciudades ms importantes, incluye las provincias, los cantones,
hasta llegar a las parroquias. En consecuencia, su organizacin est caracterizada por una centralizacin normativa y una descongestin operativa en cuanto a:
-

centralizacin porque es el Ejecutivo quien nombra a los Directores de las Juntas Centrales y aprueba los presupuestos. El Ministro aprueba los contratos y las bases econmicas del manejo de
las haciendas y los Directores se encargan de la administracin de
las Juntas Provinciales a su cargo.
la descongestin existe en el sentido de que las acciones del nivel operativo son de incumbencia de cada Junta Central y no se
reciben rdenes directas del Ministro en los establecimientos. Por
otro lado las Juntas Provinciales, dependientes de las Juntas Centrales, guardan su autonoma, en tanto estn ms directamente
vinculados con los establecimientos y los usuarios.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 167

Esquema 2
Organizacin Estatal de la Asistencia Pblica, 1926

MINISTERIO DE PREVISION SOCIAL

JUNTAS CENTRALES

QUITO

CUENCA

GUAYAQUIL

Directores
Fac. Medicina
Municipio
Consejo Municipal
Poder ejecutivo

JUNTAS
PROVINCIALES
Capital Provincia

JUNTAS
PROVINCIALES
Capital Provincia

JUNTAS
PROVINCIALES
Capital Provincia
Subdirector
Pte. Consejo
3 representantes
Consejo Municipal

INSPECTORES
Cabecera cantonal

INSPECTORES
Cabecera cantonal

INSPECTORES
Cabecera cantonal
Mdico
Municipal

SUBINSPECTORES
Cabecera Parroquial

SUBINSPECTORES
Cabecera Parroquial

SUBINSPECTORES
Cabecera Parroquial
Teniente
Poltico

Fuente: Registro Oficial, Reglamento para la aplicacin de la Ley de Asistencia Pblica,


Quito, Ao I, N 54, 10 de junio de 1926.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

168 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Las Juntas Provinciales tienen sus propias autoridades: tres miembros elegidos por el Consejo Municipal, que en 1933 aumentan a un representante por cada cantn, nombrados por el mismos Consejo Cantonal. Un cambio sustantivo se opera en 1936, manteniendo los tres representantes del Consejo Municipal, introduce 4 principales y 4 suplentes
representantes del Ejecutivo. Este nuevo modelo organizativo, la participacin de los notables es eliminada, pues es incompatible este personaje en una burocracia estatal.
Todos estas reformas son establecidas sobre la base de una legislacin discutida, analizada, en el Ejecutivo y Legislativo. La concrecin
tiene un proceso diferente, es lenta, tortuosa, no definida, porque lo local tiene una lgica propia de funcionamiento, en donde convergen los
poderes e intereses localistas-gamonalistas de las lites terratenientes y
ms an cuando este sistema, en la oferta de servicios, es totalmente incompatible a la lgica y cultura existente de la gran poblacin rural, indgena, campesina. De ah, que el sistema hacendario, sobre todo en la
Sierra, en algn modo, cubri este papel social del Estado, que ya lo tena establecido internamente con un mecanismo doble: de la proteccin
de la fuerza de trabajo y de la sobrevivencia generada por el propio indgena. La Asistencia Pblica es, ante todo urbana, consecuentemente
marginalizadora y excluyente de la gran masa de poblacin rural e indgena.
Respecto al financiamiento, su crisis crnica contina, los informes del Ministro de Previsin Social en 1952, poca en que supuestamente este problema financiero haba sido superado, por la intervencin
del Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica, las asignaciones presupuestarias eran insuficientes, los hospitales estaban semidestruidos, desprovistos de los ms elementales servicios materiales (Informe del Ministro de Previsin, Dr. Roberto Alvarez Vzquez, 1953.). Sus
causas?. stas estn en aquellas ya anotadas en la poca de la Beneficencia y son las rentas de las haciendas, agudizadas por el conflicto alrededor de la tenencia de la tierra y la naturaleza de la misma burocracia estatal.
La Reforma Agraria cuya discusin se iniciar por los aos 50, ser uno de los condicionantes para la decadencia financiera de la AP en
los aos 60 y su posterior eliminacin con la creacin del Ministerio de
Salud Pblica en 1967.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 169

3.2. La vigencia del conflicto: La Ley de Asistencia Pblica y la


JBG
Para la JBG, la revolucin juliana y la Ley de Asistencia Social se
constituy en una serie de atentados contra su integridad. Hay una serie de sucesos cronolgicos: en 1924 se quera designar el 5% de sus
rentas para el Instituto Biolgico de Quito; en 1926 se la quiere nacionalizar; en 1928, cuando ya se haba conformado un gobierno civil dictatorial empapado de la revolucin juliana, se le exige rendir cuentas y
derogan el decreto legislativo de 1893 que exoneraba a la JBG de rendir sus cuentas. Adems se le exige un inventario de sus bienes pues el
gobierno los reclamaba como bienes nacionales. La intensidad del conflicto es alta.
El conflicto con el gobierno y su solucin tiene tres fases:
a)
b)

c)

d)

La respuesta negativa de la JBG ante la Ley de Asistencia Pblica,


para no integrar ese sistema. Transcurre entre 1926 a 1927.
La exclusin de la JBG en la conformacin del sistema nacional,
para poder organizar una Junta Central de Asistencia Pblica en
el Guayas, para lo cual el gobierno usa mecanismos econmicos
como el corte de la subvencin estatal y la apropiacin de los establecimientos de salud de la JBG. Esto sucede en 1928.
La solucin del conflicto a favor de la JBG, mediante la modificacin de la Ley en 1932 con un saldo esperado: la JBG mantuvo
su autonoma. Por lo tanto, es importante, encontrar las razones,
para que una vez ms la JBG sea victoriosa y el Estado permisivo, cuando tena todas las condiciones polticas para nacionalizar a dicha institucin privada.
La solucin del conflicto a favor de la JBG, mediante la modificacin de la ley en 1932

3.2.1. La ley de Asistencia Pblica, 1926


El Art. 8 de la Ley de Asistencia Pblica dictamina que la JBG continuar organizada de acuerdo a la Ordenanza de 1887, pero la JBG
har las veces de Junta Central de Asistencia Pblica en los cantones
de la Provincia del Guayas, como de todas las provincias de la Costa
(Manab, Esmeraldas, El Oro y los Ros), que debera funcionar de acuerdo a las disposiciones dictadas por esa ley. De esta manera convertan
a la JBG, en la Junta Central de Asistencia Pblica del Guayas.

170 / PATRICIA DE LA TORRE A.

El director de esta nueva Junta sera designado por el Ejecutivo de


una terna, propuesta por la JBG. El Art. 14, enfatiza que sta disposicin
no altera en nada el servicio de Asistencia de la ciudad de Guayaquil ni
con las Ordenanzas Municipales y Decretos Legislativos sobre la JBG
(Registro Oficial, Ao I, 16 de febrero de 1926, n 182). La respuesta de
la JBG es la desobediencia, se niega e enviar la terna y pide la modificacin de la Ley de AP (Asamblea Junta General JBG, marzo de 1926).
El Estado no quiere suprimir la JBG, quiere apropiarse e incorporarla al sistema nacional, buscando formas para introducirse en ella y
encaminar sus funciones hacia un rea geogrfica que traspasa los lmites de lo local, de la ciudad de Guayaquil, a las provincias de la Costa
ecuatoriana.
Esta propuesta es incongruente para la JBG. Es inconcebible para
una institucin privada autnoma, con un alto nivel corporativista y jerrquico, que existan dos autoridades, representando dos intereses y lgicas diferentes, la estatal y la privada. La JBG no es el espacio para que
en ella viva un territorio de lo estatal y viceversa. El planteamiento del
Estado es que la JBG sea parte de l pero bajo condiciones ambiguas,
producto de la falta de delimitacin de lo que le compete a la esfera pblica y a la privada, que el Estado no logra delimitarla, pero s la JBG.
En este caso es la esfera privada que define a la estatal.
Un mes despus de emitida la ley, la JBG recibe un comunicado
del Ministro de Previsin Social, Isidro Ayora notificando que la Junta de
Gobierno del 7 de abril aprob la reforma a la Ley de Asistencia Pblica, otorgando una completa independencia de la JBG de la ley. Sin embargo, el reglamento que permite aplicar la ley de Asistencia Pblica,
emitido el 10 de junio de 1926, ignora la modificacin de la Ley y mantiene en su ejecucin la organizacin a la Junta Central de Asistencia del
Guayas, instancia inexistente en la reforma de la Ley. Son las grandes
contradicciones de un sistema poltico catico, en proceso de constitucin.

3.2.2. La exclusin de la JBG de la AP, 1928


Parecera que el conflicto se haba superado, pero en 1928 aparece la intencin de nacionalizar a la JBG; esta vez, con acciones radicales del gobierno.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 171

La desobediencia de la JBG provoca al gobierno adoptar una estrategia para producir un estrangulamiento econmico y el traspaso de
los establecimientos de la JBG a la AP. La frase del director de la JBG,
en la asamblea general de marzo de 1928, sintetiza dramticamente la
situacin: se le est sitiando para conseguir el desaparecimiento de ella
y se trata de que esa desaparicin fuese por suicidio de la Junta, pero sta no se suicidar, se espera que la asesinen (Luis Vernaza, 1928). La
guerra frontal estaba declarada.
El Gobierno us tres mecanismos para conseguir sus fines: la supresin del financiamiento estatal, el traspaso de los hospitales a la Asistencia Pblica, y la fiscalizacin de sus fondos.

El estrangulamiento econmico
La JBG vive momentos de agresin institucional, en circunstancias adversas pues estaba fragilizado el poder poltico de la oligarqua
guayaquilea y de la banca, con el cierre del Banco Comercial y Agrcola donde la JBG tena apreciables depsitos y que apareci como deudora, sin realmente serlo. Se trataba de inversiones en bonos del Estado
que en su mayor parte provenan de los donativos, que fueron declarados sin valor por el Gobierno, as la JBG se vio privada del manejo de
ese dinero. El Gobierno Provisional de Isidro Ayora intent una supuesta compensacin para no perjudicar a la institucin, hasta que el problema fuera aclarado, proponiendo transacciones de pago en porcentajes bajos. Lo que se verifica aos despus es que le pag un monto ms
apreciable de su valor real. Sin duda, las presiones polticas de la JBG
daban resultado, revirtiendo a su favor, algo que aparentemente eran decisiones nacionales irrevocables.
Algunos impuestos que le beneficiaban como al juego haban sido suprimidos, el rendimiento del que gravaba el rodaje de automviles
haba disminuido. Por otro lado, la escoba de bruja y la monilia
azotaban las plantaciones cacaoteras del pas llevando a una crisis econmica y concomitantemente, a una ausencia de produccin de este
producto en las haciendas de la JBG. De todas maneras, ste no era el
ingreso importante de la JBG, era la lotera.
Tambin se notific a la JBG que el gobierno no poda seguir asignndole la subvencin fiscal, a lo que ella respondi: continuar ejerciendo sus servicios en la forma que le permitan sus propios recursos,
amparado por el Consejo Municipal y la filantropa (Actas de la Junta

172 / PATRICIA DE LA TORRE A.

General, 1928), con lo que ratifica su condicin de una institucin con


financiamiento privado-local, autnomo.
La JBG construye un argumento moral en contra del Estado y, al
mismo tiempo, cuestiona la capacidad de cumplir con una poltica social nacional, todo esto, con la finalidad de desestructurar e invalidar
ese estrangulamiento econmico. Para la JBG la supuesta subvencin
del Estado tena una razn fundamental, de librarse de su obligacin de
servicio social en Guayaquil (75 Aos de Servicio a la Colectividad),
as, la JBG al asumir sus funciones, que implicaba altos costos, que el
gobierno no quera invertir, evidenciaba hbilmente, razones suficientes
para que el Estado, aceptara los argumentos de la JBG. El Gobierno saba perfectamente que le era imposible suplir con propia infraestructura,
aquella que la JBG ya la tena edificada desde el siglo pasado.

Expropiacin de los hospitales


La segunda presin usada por el gobierno fue el traspaso de los establecimientos de la JBG a la AP, un verdadero acto de nacionalizacin.
El gobierno argumenta que con los fondos del Estado fueron construidos
los hospitales. El director de la JBG, Luis Vernaza respondi que los fondos del Estado era tan escasos que los destin a cubrir los gastos de servicios.
El delegado del gobierno esgrime el argumento inexistente y utpico de un Estado nacional consolidado, en donde el Municipio est subordinado; as tres fuentes de financiamiento son dados a la JBG: la subvencin fiscal, la municipal y el producto de las loteras, mensaje alarmante que coloca en riesgo una posible prdida de ste ingreso.
Revisando las Memorias e informe de actividades de la JBG de
1926, no existen los registros del ingreso-egreso y balances, dato que
llama la atencin porque hay una ausencia que contrasta con toda la secuencia de registro de esta informacin en una poca conflictiva. La JBG
no registra evidencias de una desarticulacin institucional. La inexistencia de esos datos es intencional dada esa coyuntura. De todas formas,
los datos procesados permiten hacer dos interpretaciones: desde la ptica del Estado, cerca del 70% de los ingresos de la JBG son financiados
por l; pero desde la ptica de la JBG, el Estado le financia un promedio
del 18% (slo los ingresos fiscales). La lotera representa un promedio
del 25% del ingreso total, porcentaje que la JBG tiene el temor de que
sea afectado y al cual ha dedicado todos sus esfuerzos para defenderlo,

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 173

sobre todo, de la competencia de otros juegos y loteras que surgieron


en esa poca y en la actualidad (1993-1996) como la Gran Jugada, la
Quiniela, ejemplos recientes que flotan conflictivamente.
Cuadro 15
Ingresos de la JBG, segn el Estado y la JGB, 1925-1930
(Datos en porcentaje)
DESDE EL ESTADO

DESDE LA JBG

LA LOTERIA

AOS

ESTADO

JBG

ESTADO

JBG

1925
1926*
1927
1928
1929
1930

70.50%

29.50%

15.00%

85.00%

23.00%

67.00%
65.70%
67.00%
66.00%

33.00%
34.30%
33.00%
34.00%

23.00%
20.00%
18.00%
17.00%

77.00%
80.00%
82.00%
83.00%

21.30%
22.20%
27.20%
29.40%

Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* No existe en el ao de 1926 registros financieros.

El delegado gubernamental coloca un argumento esencial cuando dice que la Asistencia Pblica es una funcin del Estado, y no de instituciones privadas y pide que los hospitales Civil (hoy, Luis Vernaza) y
Mann (de especialidad peditrica) sean traspasados a la Asistencia.
Contina expresando que si hasta ahora gobiernos anteriores, no
haban hecho nada sobre el particular, el de ahora estaba resuelto a hacerlo (Actas de la Junta General, 15 febrero 1928) y amenaza que si la
JBG no facilita el camino, el Estado establecera sus servicios con edificios propios y la JBG se vera privada de la subvencin fiscal y de la
administracin y explotacin del Ramo de la Lotera y la supresin de
los fondos municipales.
En esta interlocucin, se observa que el gobierno en realidad estaba dispuesto a ejecutar las decisiones y la JBG propuso una solucin
intermedia: hasta que el gobierno establezca sus propios servicios, la
JBG seguira recibiendo la subvencin suprimida, que no fue aceptada.

174 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La fiscalizacin de los fondos


El gobierno exiga la fiscalizacin de la JBG y derog la ley de
1894 que exoneraba a la JBG de rendir cuentas ante el Tribunal de
Cuentas, y dispuso que rinda cuentas de los fondos fiscales y municipales que curiosamente acept. La pregunta es por qu. Esta fcil aceptacin que en 1894 signific un agudo conflicto, en esta coyuntura tiene
un significado diferente que da cuenta de su agudeza, perspicacia y habilidad poltica pues otros intereses mayores podan ser afectados: el de
la lotera.
El anlisis de las actas de la asamblea de los notables, permite interpretar la estructura de los argumentos: La prdida de la subvencin
fiscal no era tan significativa pero s la municipal, y esta ltima era difcil de ser eliminada. Lo que s corra riesgo era el Ramo de la Lotera
porque fue creado por una ley nacional y no local.
Tcticamente es aceptable la fiscalizacin de las subvenciones estatales (incluyendo la municipal). No caba poner en riesgo la expropiacin de la lotera; precautelarla era ms importante que el financiamiento estatal. Los ingresos estatales eran bajos y fijos, los de la lotera eran
altamente rentables pues tiene la virtud de generar dinero fcil y seguro.
En consecuencia, irritar a los gobernantes con una negativa era irrelevante, porque se pona en peligro un ingreso altamente productivo y de
cuyas ganancias, solo la JBG conoca. El gobierno no tena los datos sobre del gran ingreso que este rubro representaba, porque no se reportaban, ni eran fiscalizados, perteneca a aquello de adentro que solo la
JBG saba.
Alrededor de este intento de nacionalizacin, los notables esgrimen otro argumento, reclaman los fondos estatales, dada su aguda crisis econmica. Pero, los datos estadsticos sobre los ingresos y egresos
extrados de sus balances, en estos aos demuestran que la JBG nunca
estuvo en una crisis econmica real, al contrario sus ingresos aumentaron existiendo un supervit (ver cuadro 16). Pese a la recesin econmica nacional, producto de la recesin mundial y a la baja de la produccin de cacao, los ingresos de la JBG aumentaron (ver cuadro 17). La lotera se vende ms, tiene un efecto mgico, hechiza e hipnotiza, pues en
pocas de crisis, ella representa la esperanza de muchos para salir de la
pobreza.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 175

Cuadro 16
Superavit de la JBG; 1925-1930 (dato en sucres)
AOS

INGRESOS

EGRESOS

1925
1926
1927
1928
1929
1930

749,000

749,976

1,052,396
1,010,007
1,099,514
1,189,799

847,057
851,689
993,764
875,339

SUPERAVIT

DEFICIT
-976

205,339
158,318
105,750
314,460

Fuente: Presupuestos 1925-1930, en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Cuadro 17
Ingresos de la JBG, 1925-1930
(Dato en dlares)
JUNTA DE BENEFICENCIA

ESTADO
AOS

MUNICIPIO

FISCAL

SUBTOTAL

LOTERIA

OTROS

TOTAL

1925
1926*
1927
1928
1929
1930

240,000

113,500

353,500

175,000

220,500

749,000

240,000
240,000
240,000
240,000

239,500
199,500
199,500
199,500

479,500
439,500
439,500
439,500

225,000
225,000
300,000
350,000

347,896
345,507
360,014
400,299

1,052,396
1,010,007
1,099,514
1,189,799

Fuente: Presupuestos 1925-1930, en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* No existe en el ao de 1926 registros financieros.

Sin embargo, el Estado sucumbe nuevamente, los datos empricos


demuestran que el mismo gobierno restituy las rentas, no fueron traspasados los hospitales a la AP, la JBG rindi cuentas solo de los ingresos estatales, la lotera no fue afectada y se estableci una Junta Central
de Asistencia Pblica en Guayaquil y en la Costa, as la JBG guardaba
la hegemona de la atencin de salud hospitalaria por especialidades y
social en su ciudad: Guayaquil.

176 / PATRICIA DE LA TORRE A.

3.2.3. La modificacin de la Ley de Asistencia Pblica. 1932


Siendo electo presidente de la repblica Juan D. Martnez Mera,
hay una modificacin de la Ley de Asistencia Pblica que beneficia a la
JBG:
Art. 9.- La Junta Central de Asistencia Pblica de Guayaquil no intervendr en la administracin y supervigilancia de los Establecimientos dirigidos actualmente por la Junta de Beneficencia Municipal o de los que en
adelante se crearen con fondos de su Presupuesto.
Art. 13.- El Director de Asistencia Pblica de Guayaquil ejercer sus funciones sin alterar en nada los derechos de la Junta de Beneficencia Municipal.
Art. 26.- El Estado ecuatoriano reconoce el derecho de las personas privadas a establecer Instituciones o servicios particulares de Asistencia, los
que hoy existen, si han sido constituidos u organizados por el Estado, o
por las Municipalidades, sern considerados como de Asistencia Pblica, an cuando hayan tenido origen privado y se sujetarn a las prescripciones de esta Ley, exceptuando los Establecimientos administrados por
la Junta de Beneficencia Municipal de Guayaquil.
(Registro Oficial, Ao I, 13 de diciembre de 1932).

Estas reformas y artculos aadidos a la nueva Ley de Asistencia


Pblica, sellan la victoria de la JBG, la desobediencia civil tiene nuevamente un resultado nico, la autonoma de la institucin. Se demuestra
una vez ms, la incapacidad del Estado en poner en vigencia una poltica social y de salud nacional, pero sobre todo se demuestra su intromisin en la esfera hermtica privada.
El Estado admite que la JBG es la institucin nica que da una cobertura adecuada local. Reconoce que, aunque privadamente la JBG
cumple un objetivo que es el mismo objetivo del Estado, y termina subsumindose al poder de aquel grupo dominante local, en ese momento
histrico, al igual que en la actualidad, solo ella es capaz de sostener localmente un proyecto de esa envergadura. Esa evidencia irrefutable deshace el conflicto.
En este horizonte hay un fenmeno general ms importante, lo local y su dinmica interna, que sin temor a equivocarme, hacen parte del
proceso de la constitucin del Estado. Lo local y lo nacional, al ser
opuestos, necesariamente se articulan contradictoriamente en una tendencia nica que es la constitucin del Estado, cuyo proceso es ms fcil si existen instituciones frgiles-locales, que no resisten a las fuerzas

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 177

centrfugas del Estado, pero que en el caso de resistencias que llegan a


ser manifestaciones de desobediencia civil, ese carcter heterogneo de
la sociedad no es sometido a la homogeneidad que el Estado establece.
Sin duda, es en esta situacin que lo local-privado, es la fuerza de choque. Imaginando la nacionalizacin o desaparicin de la JBG, no hubiera sido un homicidio para la JBG, sino una enfermedad cancergena
para el Estado, porque aunque reiterativamente insista, su comportamiento permisivo, da paso a la iniciativa privada.
Dos categoras dicotmicas son centrales en este anlisis lo localnacional y lo pblico-privado, y es en los lmites tenues de estas relaciones en donde se dan las complejas relaciones ineludibles de la formacin del Estado.
Lo local-privado, en este caso la JBG, por ser ms moderna, a pesar de ser tambin tradicional y eficiente, se constituye en una catapulta para el avance de las instituciones estatales del pas, y ah es donde
radica una de las causas de porqu el Estado es permisivo. Mientras en
la lgica de la formacin de las instituciones estatales, que a su vez significa articular sistemas locales, no es con la supresin de esas instituciones locales que se conseguira constituir un Estado nacional, sino en
la articulacin, de las instituciones privadas-pblicas, que son en este
caso las protagonistas de este proceso conflictivo.
4. Lo local organizado como entidades autnomas, frente a la creacin
del Ministerio de Salud Pblica, 1963-1967
Desde los aos 60, Velasco Ibarra, presidente del Ecuador, declar la Guerra a la JBG siguiendo la poltica centralizadora que el punto
IV implant en el pas y Amrica Latina, como parte del Programa Alianza para el Progreso. Ese conflicto se apacigu entre 1961 a 1963 con
Carlos Julio Arosemena19, que hizo alusin a la Constitucin de la Repblica que en la Tercera Parte Art. 195 dice: Se garantiza la estabilidad y autonoma de las Cajas de Pensiones, del Banco Central y de los
Bancos del Sistema de crdito de fomento... las instituciones que son de
derecho privado con finalidad social o pblico. (R.O. Constitucin y
Leyes del Ecuador. Repblica del Ecuador, 1946, recopilada por la Comisin Legislativa 1961, Vol. II, Ao II 6 nov. 1961). El conflicto se reinici con la Junta Militar de Gobierno (1963-1966), en donde la JBG
contribuy a la formacin de las Fuerzas Vivas de Guayaquil, de la so-

178 / PATRICIA DE LA TORRE A.

ciedad civil, tomando como caballo de batalla a las Cmaras de la Produccin (Comercio, Industrias y Agricultura).
Son importantes las innovaciones en este perodo dictatorial: se
emite la Ley de Reforma Agraria con la supresin del trabajo precario;
hay una reforma fiscal para eliminar y/o reducir los impuestos indirectos
para centralizar y racionalizar las recaudaciones fiscales dispersas en
muchas entidades autnomas. Se emprendi una Reforma Administrativa, mediante la Ley de Carrera Administrativa con la finalidad de implementar el primer Plan General de Desarrollo como instrumento bsico
de gobierno. Pero econmicamente, la industrializacin fue la mayor
contribucin de la Junta Militar. En el atrasado Ecuador de esa dcada,
esta poltica desarrollista provoc una violenta reaccin de los sectores
afectados como los latifundistas, comerciantes, los patricios guayaquileos y los grupos de izquierda.
En este contexto reformista, se van a instalar las condiciones para
la creacin del Ministerio de Salud Pblica, en 1967, pero ser la creacin de la Subsecretaria de Salud dependiente del Ministerio de Previsin Social y Trabajo el primer paso hacia ese objetivo.
La centralidad del Estado, como el paradigma del desarrollo social, impuesto por las reiteradas recomendaciones de los organismos internacionales, la influencia Cepalina, keynesiana, se plasman en el Plan
Nacional de Desarrollo, que conduce a que la Junta Militar emita el decreto 1901 el 11 de agosto de 1964, considerando la necesidad de la
reestructuracin administrativa del Ministerio de Previsin Social, Trabajo y Sanidad, en base a los objetivos de la Ley de Rgimen Administrativo.
El Decreto establece que todas las entidades pblicas privadas,
nacionales o internacionales funcionan como entidades adscritas al Ministerio de Previsin Social y Trabajo a travs de la subsecretaria de Salud Pblica (Decreto Supremo 1901, Registro Oficial, 11-IX-64). Subyace, en consecuencia, el establecimiento de polticas sociales estatales
homogneas, universales, como un atributo de un Estado nacional, con
un efecto importante que es el desconocimiento de lo local.
Sin embargo, lo local permanece vigente porque es parte del tejido de la sociedad, pues es aquello que nos hace comunes y no necesariamente iguales, vale decir nacionales es la nocin de ser ecuatorianos,
categora abstracta y genrica que impide al ciudadano ecuatoriano de-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 179

finirse como tal. Contradictoriamente, lo local permite encontrar aspectos que nos hacen comunes, pues significa la existencia de un lugar material en donde se desarrolla la vida cotidiana, se anudan las relaciones
de parentesco, la cultura expresa ntidamente saberes acumulados,
constituye sus propios smbolos, anida la vida de los caudillos y las formas de clientelaje. As lo local adquiere un significado diferente, dando
una mayor fuerza y riqueza interpretativa como la constitucin del poder, la cultura poltica, la identidad.
Para el Estado planificador, los problemas sociales tienen una expresin genrica como el de la pobreza, la desnutricin, la mortalidad
materno- infantil, de esta manera las soluciones se inscriben en esta misma tendencia, en donde no existe el pobre, el desnutrido, el nio o madre muerta, insert en la especificidad y particularidad de su cultura. De
esta manera, si lo estatal-nacional es funcional para poner en marcha
polticas sociales estatales, tiene un efecto que consiste en eliminar a su
opuesto, la particularidad de lo local, cuyo peso es determinante sobre
todo en sociedades como la ecuatoriana que tiene una alta heterogeneidad estructural.
Estas concepciones expresan la diferencia cualitativa entre una
poltica social estatal y una local. Consecuentemente, la supeditacin
de las instituciones locales privadas de servicio social al Estado mediante la aprobacin legal de programas y presupuestos anuales para su funcionamiento, generan los efectos anotados. Por ello, este decreto se
convierte en una nueva amenaza para la autonoma de la JBG.
Las entidades autnomas de Guayaquil ratifican su condicin institucional cuando la Junta Militar exige que dependan de la Subsecretaria de Salud. Varias son las leyes que se emiten y tambin las que se derogan. De todas formas, el resultado para la JBG es el mismo, el mantenimiento de su autonoma, en donde la desobediencia civil sigue siendo su principal arma de resistencia efectiva.
A diferencia de perodos anteriores, la desobediencia ya no es slo de la JBG sino, de todas las entidades autnomas de Guayaquil y es
que esta ciudad logr mantener algo muy inherente a ella: una mentalidad privada. Varias instituciones importantes de antigua data y hasta
hoy vigentes, dan cuenta de este fenmeno sobre todo en relacin a servicios como transporte, agua, electricidad, telefona. Mientras en el resto del pas estos servicios se iban transformando en estatales, en Guayaquil son privados, no se exige la nacionalizacin de la JBG, pero si su

180 / PATRICIA DE LA TORRE A.

dependencia al Estado bajo el lema de la dictadura militar: la planificacin y modernizacin para el desarrollo nacional. A este planteamiento la JBG no se niega y acepta cooperar con el Ministerio de Previsin
Social sin perder su autonoma. Sin embargo, el riesgo latente es la creacin del Ministerio de Salud Pblica.
En la reunin de la Junta General de la JBG, el director, Dr. Jos de
Rubira Ramos, expres que el primer manifiesto que suscribi en representacin de la JBG ante la Junta Militar de Gobierno, hizo por solidaridad con las otras entidades autnomas de Guayaquil, pues ninguno de
los decretos anteriores afectaban a la institucin, pero si lo era el ltimo.
La JBG, dicta un acuerdo expresando la constancia de su firme decisin
para mantener unificado el esfuerzo de todas las entidades cuya autonoma se hallaba en peligro a fin de luchar por el mantenimiento de la misma, porque estas organizaciones representan las fecundas actividades
vitales del Guayas, y estn empeadas en un debate cvico en defensa de
bsicos y legtimos intereses institucionales de la provincia (Acta de Junta General, noviembre, 1964). Qu intereses estn en juego para defenderse no slo a s misma sino organizadas en un frente comn de instituciones privadas de servicio social diferentes pero semejantes?. Existen varias explicaciones. Como es sabido, las provincias han reclamado constantemente al gobierno central la desigual distribucin de las asignaciones presupuestarias y la concentracin de las mismas en las provincias y,
sobre todo, en las ciudades ms importantes, como Quito, Guayaquil,
causa del eterno confrontamiento entre ellas, como tambin a otros niveles de intensidad entre Cuenca-Quito, Esmeraldas-Quito, Manta-Guayaquil y as sucesivamente. Aqu el supuesto explicativo es un reclamo de
las provincias perjudicadas y por otro lado la defensa de intereses sociales provinciales sobre todo urbanos de las ciudades ms importantes. Sin
embargo, una indagacin atenta muestra que este supuesto es ocioso.
Para esta poca la JBG ya no es una institucin filantrpica, se
convirti en un holding y el gobierno central no es una amenaza para
su autonoma, la nacionalizacin est cada vez ms distante, su amenaza actual son las fuerzas polticas populistas locales guayaquileas nacidas en 1949 con la fundacin del movimiento popular de Concentracin de Fuerzas Populares (CFP) y el desplazamiento de esa lite tradicional del municipio, instalndose en l, estos nuevos actores polticos
populistas. El CFP y despus el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) que
no es sino una continuacin del primero, ocupan la alcalda hasta 1992
(42 aos).

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 181

Segn Rafael Guerrero, al sujeto/CFP/ se atribuyen rasgos que


pertenece al sujeto /Pueblo/ (1994: 26). Siguiendo al mismo autor, El
discurso Cefepista genera un antagonismo entre el sujeto y la oligarqua
poltica- la trinca en el lenguaje cefepista. El CFP es el partido del
bajo pueblo, que opone pobres-ricos, no ciudadanos-ciudadanos, iletrados-letrados, clases bajas- clases altas ( Ibid: 37), as el CFP constituido en partido poltico mueve grandes sectores de la poblacin migrante empobrecida que buscan un espacio en la ciudad y su oponente es la
sociedad burguesa tradicional, los patricios guayaquileos, los notables
de la JBG, todos ellas una clase poltica. En este punto, CFP y JBG son
diferentes, no slo porque el uno es un partido poltico y la otra una institucin de servicio social, sino porque representan a dos sectores
opuestos de la sociedad, encarnan esas dicotomas antes enunciadas,
la trinca y el bajo pueblo. Curiosamente el CFP est imbuido de una
mentalidad privada, cree en un Estado que de cabida a la iniciativa privada como una va de desarrollo econmico del Ecuador (Principios
ideolgicos y programas de gobierno, CFP; 1980). Se identifican en este pensamiento valorativo de lo privado. Adems, el CFP, partido del
pueblo, proclama en sus Diez Puntos doctrinarios lo siguiente: surgimos del seno de las mayoras productoras del Estado, en el corazn palpitante del esfuerzo y el trabajo, la capital de las rebeldas populares de
nuestra nacionalidad: Guayaquil.
De esta manera, si la JBG es de Guayaquil, tambin lo es el CFP;
son instituciones locales, con una connotacin particular, ambas tienen
un mbito de accin sea poltico en el un caso, y social en el otro, con
una orientacin nacional: el uno, es un partido poltico que se hace nacional, y la otra, consigui mediante decreto ejecutivo, que le transfieran el manejo de la lotera nacional.
Estos dos elementos esenciales, la mentalidad privada y local, son
los componentes intrnsecos de la cultura guayaquilea, que le confiere identidad. Y aqu es pertinente un breve desvo explicativo que refuerza mi aseveracin: el pacto en 1994 de dos partidos antagnicos pero mayoritarios de origen guayaquileo, el PRE populista, y el Partido
Social Cristiano (PSC), de la oligarqua tradicional, para conseguir las
ms altas dignidades del Congreso (el social cristiano Heinz Moller Martnez, presidente, y el roldosista Marco Proao Maya, vicepresidente)
fue altamente cuestionado por muchos sectores importantes de la sociedad civil, de los partidos polticos, de la opinin pblica. Este pacto no
tena una comprensin lgica, racional, ni de sentido comn, pero este

182 / PATRICIA DE LA TORRE A.

pacto era coherente en la medida que la cultura poltica local guayaquilea y consecuentemente los intereses de clases, prevalecen sobre lo nacional.20

La victoria en un tiempo largo


El 30 de septiembre 1964, el Dr. Vicente de Santiestevan, representando a la JBG, y a las entidades autnomas del Guayas, asiste junto con los delegados de las mismas a una reunin en Quito, convocada por la Junta Militar de Gobierno (estn presentes el General Gndara y los Ministros de Gobierno, Previsin Social y de Finanzas) para
tratar aspectos relacionados sobre la vinculacin con el Estado a travs de las nuevas leyes emitidas. El Ministro de Gobierno que estaba
facultado para solucionar el problema pidi que las Entidades Autnomas presenten un proyecto de acuerdo para llegar a una solucin definitiva, en donde lo que se destacaba era la preocupacin sobre el aspecto econmico.
El Dr. Santiestevan present, no un proyecto, sino un decreto para derogar el Decreto 1901 que no fue aceptado por el Ministro de Gobierno y como medida de presin la JBG public el proyecto de decreto en el peridico local de mayor circulacin del pas: El Universo. Por
lo tanto, el confrontamiento se hizo pblico, trascendi el mbito de lo
privado para que fuera conocido por la sociedad. No son ms que formas tradicionalmente usadas por la JBG para ejercer su poder cuando
no son aceptadas, en primera instancia, sus peticiones. El proyecto del
decreto textualmente dice lo siguiente:
Honorable Junta Militar de Gobierno
Que los recientes decretos de unificacin de impuestos, ley de estructura orgnica y funcional del Ministerio de Previsin Social y Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa inspirado en el afn de tecnificar los
servicios pblicos del pas han producido reacciones desfavorables en la
ciudadana Guayaquilea en tanto afecta la autonoma administrativa financiera de entidades que desde hace muchos aos vienen laborando en
la provincia del Guayas.
Que reconociendo la Junta de Gobierno que las entidades autnomas de
Guayaquil se han caracterizado por el patriotismo, correccin y eficiente servicio, no solo la provincia del Guayas sino todos los confines de la
Patria, que en aras de la armona nacional y en homenaje al pueblo de
Guayaquil Decreta:

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 183

Art. 1. La JBG, Liga Ecuatoriana Antituberculosa. Sociedad de Lucha contra el Cncer, Sociedad Protectora de la Infancia, Comit Ejecutivo de
Viabilidad del Guayas, Cruz Roja, Comisin del Trnsito del Guayas,
continuarn percibiendo las mismas rentas, y existirn con las mismas facultades y autonoma que tuvieron el 1 de enero de 1963.
Art. 2. Quedan derogadas todas las leyes decretos y reglamentos en
cuanto se opongan al presente decreto que regir desde esta fecha. Encrguese de la presente ejecucin los Ministros...
(Archivo JBG, Actas Asamblea General, 1964).

El Dr. Santiestevan no present una propuesta de articulacin entre las instituciones privadas y las estatales, como se le pidi, sino un
proyecto de decreto para derogar el decreto 1901, con la amenaza del
desencadenamiento de un conflicto social. El Jefe Militar respondi con
una sutil amenaza: haba que simular las esperanzas, porque si se reuna el pueblo, el no quera disparar y en todo caso se vea obligado a
presentar su renuncia.
Despus de una larga discusin se acord que dichas entidades
quedaban con la autonoma de que gozaban antes. Un mes despus se
public en el Registro Oficial, la reforma del Decreto Supremo N 1901,
en el que se aade un Artculo que textualmente dice:
Art. 10. Exceptase la Junta de Beneficencia de Guayaquil, la Sociedad
Lucha contra el Cncer, la Liga Ecuatoriana Antituberculosa, la Cruz Roja Ecuatoriana y sus filiales, y la Sociedad Protectora de la Infancia, Instituciones que sin prejuicios a las leyes y reglamentos que le son inherentes, cooperaran con el Ministerio de Previsin Social, Trabajo y Salud
Pblica, para los fines del Plan Nacional y la ejecucin de los programas
anuales de Salud Pblica, correspondientes, ya sean de carcter nacional, regional, local.
(Registro Oficial 348, Decreto Supremo 2232, 6-X-64).

Una vez ms se conjura y exorciza el poder de los grupos dominantes de Guayaquil, en defensa de sus intereses locales; el Estado dictatorial en este caso, respeta la diferencia y no nacionaliza las instituciones sociales privadas, pues en el confrontamiento hay intereses no
opuestos, que benefician a ambos sectores. Pero esta gestin demuestra
que la JBG tiene el poder de presentar en plena dictadura militar, un
proyecto de ley, bajo dos presiones: la de la movilizacin de las fuerzas
vivas, y el de la oposicin de esa fuerte clase poltica guayaquilea. La
dictadura pacta con ella, pues su estabilidad y viabilidad del desarrollo nacional, al final, dependen de esos grupos, que de una u otra forma
han sido el sinnimo de desarrollo y modernizacin.

184 / PATRICIA DE LA TORRE A.

En 1965, la JBG considera que la nueva Ley de Tributacin le perjudica porque no recibe el producto de los impuestos de timbres, espectculos pblicos desde el ao de 1963, cuyo dinero est depositado en
el Banco Central, colocndola en una difcil situacin econmica,
queja subjetiva constante y objetivamente irreal, pues la JBG nunca estuvo en crisis econmica. Los notables ubican el problema en la lentitud e inoperancia administrativa de la burocracia estatal.
El 17 de mayo, la dictadura emiti otro Decreto Supremo, en donde reconoce que para el cumplimiento de los fines sociales de la JBG, la
recaudacin de algunos impuestos son difciles por falta de un procedimiento efectivo de cobro. El decreto concede a la JBG la jurisdiccin
coactiva para el cobro de cuanto le corresponda percibir por concepto
de impuestos o crditos de cualquier naturaleza : ejercer la coactiva actuando como Juez el Tesorero de la JBG y como secretario un abogado
designado por el mismo funcionario ( Registro Oficial 501, Decreto supremo 827, 17-V-65). El Estado confiere parte de sus atribuciones jurdicas a una institucin privada. En definitiva depositaba en la JBG, un poder omnmodo: el control sobre el dinero y las personas.
El 17 de junio de ese mismo ao, la Junta Suprema de Gobierno
deroga el Decreto Supremo emitido en la dictadura militar de Enrquez
Gallo, en 1938,21 que en realidad nunca se ejecut, pero que era considerado como atentatorio a la subsistencia de las Instituciones Privadas
de Caridad, porque prestan grandes servicios humanitarios y de caridad
social colaborando de esta manera con el Estado en esferas sociales, a
las cuales no puede llegar su accin benfica (Registro Oficial 508, Decreto Supremo 1329, 17-VI-65).
La Asamblea Nacional Constituyente de 1966, protagoniz la
creacin de la Intendencia de Entidades Autnomas Filantrpicas y del
Ministerio de Salud Publica, que tendran como objeto absorber a instituciones como la JBG. El director de la JBG ante la Asamblea Nacional
Constituyente rechaz ambos proyectos de creacin, sin duda, la JBG
fue una de las opositoras a la creacin de un Ministerio de Salud22. De
todas formas, esto no fue ms que una amenaza, pues la creacin del
Ministerio de Salud Pblica, si bien centraliz varias entidades autnomas, (LEA, SOLCA, Misin Andina), aquellas locales fuertemente constituidas, no fueron sujetas a esa medida. Esto se reflej en la Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano que dice hasta el momento actual
lo siguiente: Ttulo XIII Art. 256. Garantiza la estabilidad, autonoma y
descentralizacin administrativa y econmica de la Junta de Beneficen-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 185

cia de Guayaquil... Los trabajadores estn sujetos al Cdigo del Trabajo


(Registro Oficial N250, nov. 1967, Constitucin Poltica del Estado
Ecuatoriano).
La Constitucin de la Repblica del Ecuador cierra en este ltimo episodio la autonoma de la JBG. La legitimidad del poder local de
la sociedad civil y de aquella clase poltica queda conjurada jurdicamente, diluyendo la contradiccin entre la legalidad del Estado de derecho y la legitimidad del poder local, pero tambin es la delimitacin
de lo que le corresponde al Estado y a la sociedad civil, es decir, lo que
corresponde a la esfera pblica y a la privada. En este panorama, se percibe otro problema importante no trabajado y es el control y la administracin de la burguesa, a la ciudad y sus habitantes.
Notas
1

Si bien estas reformas sociales son indicadoras de cambios en la poltica o economa ecuatoriana, de ningn modo se puede hablar de una periodizacin, pues la
palabra perodo abarca un conjunto de factores y condiciones que determinan o
enmarcan un proceso ms genrico. En este caso son momentos identificados en
determinados perodos tanto econmicos o polticos de la historia ecuatoriana.
Por ejemplo, el episodio del Tribunal de Cuentas, como el de la emisin de la Ley
de Beneficencia est inscrito dentro del perodo de la consolidacin del orden liberal, segn la periodizacin hecha por Agustn Cueva, segn otros autores marxistas, como Andrs Guerrero, Rafael Quintero, es llamada de expansin del sistema capitalista, o tambin de auge cacaotero. El tercer momento, con la emisin
de la Ley de Asistencia Pblica, correspondera al llamado desde el punto de vista poltico del reformismo juliano, y el ltimo, con la creacin del Ministerio de
Salud Pblica (MSP), inscrito en la del desarrollismo y del boom petrolero.

Eloy Alfaro, lder de la revolucin, concili todos los intereses; fue la persona
adecuada para la circunstancia poltica: comerciante de confianza de los ricos
guayaquileos, su probada militancia y apego a los principios liberales. Su procedencia social le hizo popular en sectores sociales cansados de las familias predestinadas al mando. Su origen manabita, de la costa, le convirti en el portavoz de
los intereses de la regin y su competencia militar como el jefe ms idneo para
dirigir la guerra civil.

Introduce una disposicin constitucional ordenando a los Poderes Pblicos, proteger a la raza indgena, exonerndole de la contribucin territorial, del trabajo
subsidiario (1895-98) y la eliminacin de la prisin por deudas. Varias son las leyes sociales que se emitieron: Instruccin pblica (1897), Registro Civil (1900),
matrimonio civil (1902), divorcio (1910), Beneficencia (1908), entre otras.

En la Colonia exista la Beneficencia Municipal, pero en la prctica era ejercida


por organizaciones religiosas, con apoyo de los fieles cristianos. Su enfoque era
el cuidado a los enfermos en hospitales.

186 / PATRICIA DE LA TORRE A.

En la actualidad, 1996, los servicios de salud que funcionan eficientemente son


los de la JBG. Es dramtico el contraste desolador con los hospitales del Estado.
Algunos Ministros de Salud de diferentes gobiernos han tenido las intenciones
ocultas de entregar la administracin de sus hospitales a dicha institucin.

Los notables que renunciaron son: Eduardo Arosemena, Rodrigo Arrarte, Adolfo
Hidalgo, Dr. Jos Rafael Quevedo, Lismaco Guzmn, Carlos Illingworth, Aurelio
Aspiazu, Pedro P Gmez, Jos Payeze, Jaime Puig Veraguer, Francisco M. Game,
Manuel I. Gmez, Manuel J. Carbo, Enrique Rhode, Dr. Ramn Mateus, Lizardo
Garcia, Dr. Federico Mateus, Dr. Francisco J. Martnez Aguirre, Antonio de Ycaza,
Dr. Alejo Lascano y Jos Toribio Noboa.
El 21 de junio de 1893, a Junta General de la JBG se rene para llenar las vacantes. Con su maquinaria burocrtica establecida, la renuncia masiva no afect la
marcha institucional. La posta de la direccin pas al grupo de confianza de
Eduardo Arosemena, en la persona de Jos Mara Senz que permaneci hasta
1895. En estos dos aos la JBG consigui su consolidacin financiera con la creacin de Rentas y el Establecimiento del Ramo de la Lotera, alcanzando una fisonoma propia y la consolidacin de su economa.

Vase los excelentes anlisis de Thoreau On the Duty of Civil Desobedience,


1894. Norberto Bobbio en Diccionario de Poltica,, 1991. Hanna Arendt en Crisis
de la Repblica, 1973. y A Condiao Humana, 1993. Jurgen Habermas, Ensayos
Polticos, 1994.

La circular del 10 de marzo de 1900 enviada a las Juntas de Beneficencia textualmente dice:
Se crea en esta Capital una Junta de Beneficencia, a semejanza de la que existe
en Guayaquil con xito tan brillante y que como Ud., sabe se ha convertido en
verdadera potencia, que no slo socorre a los menesterosos, sino que hasta ha
contribuido para la pronta reedificacin de esa ciudad. . (Decreto, Jefatura Suprema en 22 de Junio de 1896, Archivos de la Junta de Beneficencia de Quito, 1900,
Quito, Museo de Historia de la Medicina).
Un ao despus el Presidente Eloy Alfaro en el mensaje del 11 de Agosto de 1901
deca:
La experiencia adquirida durante largos aos en nuestro pas evidencia los buenos resultados de confiar la direccin, conservacin y administracin de los establecimientos de Beneficencia a Juntas que como la de Guayaquil,* sean compuestas de personas honorables sin tomar en cuenta su filiacin poltica.
Felices nosotros si en todas las provincias de la repblica admitsemos Juntas o
Corporaciones de Beneficencia como la de Guayaquil que en silencio y sin otro
mvil que el de la Caridad va llevando encima, en tan poco tiempo, obras sorprendentes.
Por esto el empeo del Ejecutivo en dar vida prctica al Decreto del 22 de junio de 1896 crea en esta capital una Junta anloga a la de Guayaquil porque confa que los resultados sean idnticos. De ah tambin que al expedir los nombramientos de los que las conforman se haya separado en otra cosa que en lucratividad de las personas y su posibilidad de practicar el bien. (Mensaje del Presidente de la Repblica, Quito, Registro Oficial, 11 de Agosto de 1901).
* Subrayado mo.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 187

La atencin de salud, en la concepcin de caridad de la poca, protega a la poblacin desamparada exclusivamente urbana de las ciudades ms desarrolladas.
La razn es evidente, pues el Ecuador tena para ese entonces, aproximadamente un 80% de poblacin indgena rural, que quedaba excluida de este sistema, no
slo por razones culturales, sino porque el mismo Estado liberal, deleg y us al
sistema hacendario que en parte tena intrnsecamente mecanismos de proteccin
de su fuerza de trabajo, a travs de los suplidos y socorros.
Muy tardamente, en 1970 el Ministerio de Salud Pblica (MSP) establece un Plan
Nacional de Salud Rural, aunque en 1953 Misin Andina del Ecuador, ejecut
programas de salud para la poblacin indgena de la Sierra. Misin Andina, fue el
preludio de este Plan Nacional de Salud Rural del MSP.

10

La Sanidad, tanto terrestre como martima, tiene como objetivos las actividades
preventivas de salud, a diferencia de la Beneficencia cuya connotacin es curativa.

11

Por ejemplo, la hacienda Pesillo, le produca al Sr. Delgado y despus a la Cervecera la Victoria altas ganancias. El Sr. Delgado era un fuerte terrateniente, que
con la produccin de trigo de la hacienda Pesillo, monopoliz la venta de trigo
para la industria de harinas. La Cervecera La Victoria, fue la ms importante productora de cerveza nacional.

12

El Director Modesto Larrea informaba al Ministro de lo Interior lo siguiente:


La Beneficencia pblica entre nosotros es bastante incipiente; todo est por hacerse y la voluntad ms firme se escolla, fatalmente, ante el fantasma aterrador de
la escasez de cuantiosos fondos (Informe del Director de la Junta Nacional de Beneficencia de Quito, al Ministro de lo Interior, Cultos y Beneficencia, 1917, p. 2).

13

Segn la Ley de 1908, la Junta deba pagar una cierta cantidad de dinero para el
mantenimiento de las comunidades religiosas que fueron expropiadas sus bienes,
es la llamada congrua de sustentacin.

14

Alfaro, constructor de la Beneficencia nacional, envi un telegrama al Intendente


de Polica del Guayas, manifestando su buena voluntad para que la JBG contine sin la menor alteracin frente a la ley.

15

Transcribo textualmente el corto mensaje emitido por el mandatario: Seores Legisladores... La Ley de Beneficencia que con tanto acierto habis dictado, est llamada a producir ptimos frutos para la clase desvalida de la sociedad tan acreedora a la proteccin especial de los poderes pblicos. Pero a fin de que no ofrezca dificultades en su aplicacin os recomiendo que se reforme el Art. 3 de dicha
Ley.
La Junta de Beneficencia de Guayaquil, compuesta de muchas honorables personas tiene carcter municipal y segn me lo ha comunicado su presidente, rehusa
intervenir en la administracin de los establecimientos de caridad costeados por
el fisco.
La Junta de Beneficencia tiene tal importancia y ganadas tales ejecutorias en el filantrpico servicio a los pobres que merece la consideracin del pas y del Gobierno. Juzgo que esta benfica Asociacin necesita de completa independencia

188 / PATRICIA DE LA TORRE A.

para continuar su plausible tarea* y por lo mismo os pido que el referido Artculo
diga as: (resumiendo deja en total autonoma a la JBG).
Con esta reforma dejaris en pie aquella institucin que posee fondos propios y
que de consiguiente nada tiene que ver con la Administracin Nacional. Los Seores Ministros de Estado os sometern, si llega el caso, algunos otros asuntos de
gran inters para la Repblica.
Seores Legisladores
Eloy Alfaro
(Acta del Senado de 1908 y Segundo Congreso Extraordinario)
* Subrayado mo
16

Para la concepcin de la poca, se entiende como menesterosos a los: mendigos,


hurfanos abandonados, madres solteras, prostitutas, enfermos de escasos recursos.

17

Mdico formado en Alemania, es considerado en este periodo de la historia ecuatoriana como el tercer constructor del Estado nacional. En 1860 fue Garca Moreno, 1895, Eloy Alfaro. Para este perodo relevante son muy escasas las investigaciones.

18

Los servicios ambulatorios estarn constituidos hasta 1940 por dispensarios, puestos de socorro, servicio de ambulancia, un servicio prenatal, atencin a domicilio,
una botica, sin que sean de su incumbencia, asilos, orfelinatos, escuelas y otras
instituciones de caridad.

19

Es hijo de Carlos Julio Arosemena Tola, (expresidente de la repblica) y nieto de


Eduardo Arosemena Merino, (gerente fundador del Banco del Ecuador) ambos directores de la JBG por 40 aos.

20

Concebida la JBG como una institucin no slo social sino poltica, el PRE han intentado apropiarse de ella. Un mecanismo usado fue la oferta populista de Abdal Bucaram, en su campaa electoral para presidente de la repblica en 1988, de
que el servicio social de la JBG era municipal. Esto signific un tipo de amenaza
a la autonoma de la JBG, de fuerzas polticas endgenas locales opuestas a la dominacin de los grupos tradicionales. La centralidad del Estado dej de ser su
amenaza. De todas manera, habiendo ganado la presidencia su contendor, el social demcrata Rodrigo Borja (quiteo) y en la presidencia del Congreso un hombre notable de Guayaquil, Jorge Zavala Baquerizo. A pedido de la JBG se emiti
el siguiente decreto:
La Honorable Junta de Beneficencia de Guayaquil como entidad del Sector Pblico autnomo y de Derecho Privado, continuar atendiendo con sus propios recursos y con los que el Estado le asigna (cuyo Porcentaje es del 5%)*, el Cementerio General de Guayaquil, los hospitales, asilos, establecimientos educacionales
y de beneficencia, que actualmente tiene a su cargo, los mismos que no podrn
revertir, ceder o traspasar a la administracin de otras entidades u organismos pblicos y privados (Registro Oficial, Quito, Congreso del Ecuador, 1988).
* Anotacin adicional personal

21

Este Decreto Supremo establece el control de todas las instituciones privadas que
tuvieren finalidades sociales y que podra tomar por su cuenta la administracin

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 189

de los bienes de las Instituciones que tengan similitud de finalidades con los organismos del Estado o de los Municipios, o ellas fueran mal administradas o tuvieran problemas econmicos. La nica situacin atentatoria contra la JBG es el
tener similares funciones estatales.
22

El Ecuador fue el ltimo pas de Amrica Latina en crear el Ministerio de Salud Pblica.

Captulo V

FICCIN Y REALIDAD SOBRE


EL CARCTER PBLICO Y PRIVADO
DE LA JBG

La JBG tiene una presentacin multifactica. A veces se muestra


como una institucin pblica por sus servicios sociales semejantes a los
estatales; as ha sido identificada por la opinin pblica. Otras veces
aparece como privada, cuando esgrime autonoma econmica frente a
las agresiones de sectores polticos opuestos. Y aparece como mixta,
cuando se auto califica de institucin nacional y percibe subvenciones
estatales.
Una institucin de esta naturaleza, con varios rostros (pblica,
privada, estatal, municipal), me coloca frente a un problema terico importante de gran vigencia contempornea, debido a las modificaciones
que se estn dando en las relaciones entre el Estado y la Sociedad, y
dentro del mismo Estado: la dicotoma de lo pblico y lo privado. De
esta manera, la JBG se constituye en un laboratorio que permite analizar este fenmeno.
Para intentar descifrar y delimitar las fronteras de esta dicotoma,
un primer procedimiento metodolgico usado fue determinar la temporalidad del objeto de estudio, pues estas categoras tericas en la realidad emprica sufren modificaciones. Por ello una periodizacin que de
cuenta del desarrollo de la institucin es ineludible para comprender los
procesos que incurrieron e incidieron en esas diferencias. El criterio usado en este caso tiene que ver, en primer lugar, con aspectos jurdicos
emanados del proceso de formacin del Estado y, en segundo lugar, con
las inflexiones detectadas en la sociedad, que son, al igual que la anterior, sntomas de cambios sociales.
Alejndome de la usual periodizacin realizada por algunos
cientistas sociales ecuatorianos como Osvaldo Hurtado y Agustn Cue-

192 / PATRICIA DE LA TORRE A.

va, enfoqu mi atencin en los cambios ocurridos en Quito y Guayaquil, como un fenmeno urbano poltico en dos perodos marcados:
1888-1950 y 1950-19901. En 1950 se observa una inflexin en donde
no se desestima la influencia de efectos exgenos como la Segunda
Guerra Mundial, la divisin ideolgica entre capitalismo y marxismo, las
revoluciones maosta y cubana; de esta manera se puede hablar de un
antes y un despus de los aos 50.
Hasta 1950, el Estado estaba configurado institucionalmente.
Cre las condiciones para que en la dcada de los 60 exista un Estado
planificador con una tecnocracia constituida. Liberalismo y conservadurismo eran las tendencias ideolgico polticas dominantes, organizadas
en partidos. El aparecimiento del socialismo y marxismo irrumpi con
nuevos actores sociales polticos, organizados en partidos: el protagonista idealmente construido era el obrero, contradictoriamente inexistente en una sociedad con un escaso desarrollo industrial. El populismo
se desarrollaba con una mezcla de planteamientos socialistas y nacionalistas: el protagonista es el pueblo, objetivamente existente. Hipotticamente, el surgimiento del populismo desarticul no solo a esa oligarqua
de comienzos de siglo, sino que llev consigo el debilitamiento de otros
crculos sociales propios de ellos, en este caso, los masnicos.2 En los
siguientes aos hubo una mayor segmentacin poltica y social; los partidos polticos son numerosos (existan 17), pero tambin es la poca de
las dictaduras militares y civiles.
A partir de los 50, la estructura agraria de la sierra, el sistema hacendario, empieza a ser remecido por los movimientos campesinos en
pro de la reforma agraria, que provoca la expulsin del campesino a la
ciudad. Concomitantemente, las ciudades empiezan a crecer a ritmos
ms elevados que en aos anteriores. Este nuevo actor social ser, para
finales de este milenio, el punto clave del desarrollo, en detrimento del
agro. Los cambios en el agro costeo se dieron 15 aos despus de la
primera ley de reforma agraria de 1962. La tendencia centrpeta del Estado se consolida, debilitando la participacin de los municipios.
Estos cambios ocurridos en la sociedad ecuatoriana se reflejan en
la JBG. La inflexin puede ser verificada empricamente en su comportamiento institucional. Los dos perodos sealados (1888-1950 y 19501990) permiten hacer las siguientes aseveraciones:
En el primer perodo, la JBG aparece como una institucin pblico municipal, pero no privada. Su razn de ser radica en la forma jur-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 193

dica de su nacimiento. La Beneficencia, siendo atribucin del Municipio y por ende del Estado, deleg esta funcin a una corporacin privada creada por l mismo, fundando, de esta manera, lo que hoy es la ms
grande organizacin no gubernamental del pas (ONG). La ley bautiza
a esta institucin con el nombre de Junta de Beneficencia Municipal de
Guayaquil, con niveles de dependencia, a saber: un financiamiento municipal significativo, y en menor escala gubernamental, hasta la dcada
de los 50, y la atribucin de nombrar a los notables hasta 1932, cortando jurdicamente el dbil cordn umbilical con el Municipio de Guayaquil, mas no su apoyo institucional, conquistando as su autonoma total y suprimiendo de su nombre lo Municipal.
Desde 1887 hasta 1950, cuando se dio la creacin, expansin y
consolidacin de su obra, se aprecian las siguientes caractersticas:
-

Es determinante su carcter filantrpico; su gestin econmica est encaminada a producir capital para revertir en sus obras sociales.
Es el perodo del predominio de la familia Arosemena como organizadora y directora de la institucin. Si el primer director de la
JBG fue Eduardo Arosemena (1888), el ltimo fue su hijo,
Carlos Julio Arosemena (1950). Este hecho es significativo porque
no slo es la culminacin de la presencia de una familia, sino del
predominio de la oligarqua bancaria y comercial agro exportadora de Guayaquil de finales de un siglo y comienzos de otro.
El populismo emerge y debilita a este grupo dominante.
La JBG, si bien no es una logia masnica, es una de las obras ms
importantes de la masonera: la beneficencia masnica. Los masones, en la JBG, tienden a extinguirse en los finales de la dcada de 1940.

En el segundo perodo, la JBG es autnoma y privada; la relacin


empieza a ser distante con el municipio. La orientacin de sus acciones
financieras se encamina hacia la acumulacin de capital, disminuye el
carcter filantrpico, predomina la institucin de servicio social y, por
influencia del Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica, se
introducen nuevos conceptos cientficos administrativos en sus casas de
salud.3
La separacin del Municipio obedece a varias causas. Guayaquil
experimenta un fuerte incremento migratorio, la ciudad crece bajo el
impulso de las invasiones formando los suburbios, el sistema informal

194 / PATRICIA DE LA TORRE A.

urbano se impone, se abona el terreno para el populismo; hay una eclosin social que fracciona los grupos dominantes. Nuevos grupos polticos toman el control del municipio, alineados en esa nueva tendencia
populista, bajo el liderazgo de una familia comerciante libanesa. El populismo de Velasco Ibarra es recogido por el partido poltico del mismo
signo: Concentracin de Fuerzas Populares (CFP), que, con la presencia
de Guevara Moreno y Assad Bucaram, contina con sus familiares (Abdal, Martha, Elsa, Santiago, Jacobo) y sus seguidores, hoy, bajo el nombre de Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE). En ese perodo, las relaciones entre la JBG y el Municipio estuvieron matizadas por conflictos agudos con Assad Bucaram, conflicto que despus de algn tiempo se repiti en las alcaldas de Abdal y Elsa Bucaram. En otros casos, los sectores en disputa, atenuaron su enfrentamiento y lograron consensos.
De esta manera, sali de la casa municipal, en la dcada del
50, esa fraccin de la burguesa agro exportadora y financiera de comienzos de siglo, cuyas relaciones polticas y econmicas con aquel
nuevo grupo libans eran antagnicas. 40 aos despus, con la eleccin
de Len Febres Cordero como alcalde (1992), esa fraccin de la burguesa regresa nuevamente a su casa, toma posesin del Municipio y de
su ciudad, reconstituye aquella idea del municipio de gobierno local urbano, y revitaliza smbolos guayaquileos de antigua data (como por
ejemplo la msica, el baile, el reloj del malecn, la poesa). Aqu se concretiza un proceso que en la actualidad se debate dentro de los planteamientos lgidos de la descentralizacin del Estado.
La autoridad de Febres Cordero, como alcalde de la ciudad, representa a esa vieja oligarqua; no es solo una gestin poltica, adquiere otros significados como la recuperacin del poder local de la burguesa de comienzos de siglo. El alcalde es un personaje polmico en el
contexto nacional, pero no lo es en su ciudad, a la que no se oponen
los grupos polticos antagnicos, ni el guayaquileo de los sectores dominantes tradicionales y modernos, como tambin, esa gran masa migrante ubicada en el suburbio que tambin apoya la candidatura de Abdal Bucaram. Len Febres Cordero concreta, sin duda, el consenso en
su ciudad, ms no en el pas. As las relaciones Municipio y JBG son
nuevamente estrechas, no bajo la argumentacin jurdica, sino de intereses afines y de esa estrecha relacin informal, ya sea de parentesco
o de amistad, de las personas que configuran un mismo crculo de poder, una misma clase poltica.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 195

El nacimiento de la JBG de una estructura municipal, cre una


imagen jurdica y social, porque al ser una institucin municipal, se facilit argumentos para que los lderes populistas puedan intervenir en
ella. Esta imagen fue desvirtuada definitivamente por la JBG, usando la
ley con la que fue creada, en la Constitucin de 1979 y el aval del Congreso de 1988. Su nacimiento imprime esa ambigedad, que es inherente a la forma y los procesos con los que se fueron armando y delimitando las institucionales estatales y privadas en el Ecuador.
Una argumentacin de tipo jurdico es necesaria pero no suficiente para comprender el carcter privado de la JBG. Lo jurdico cumple un doble papel, al mismo tiempo que define la condicin de institucin privada, simultneamente la hace pblica. Es de todos. La distincin entre las esferas pblicas y privadas, desde el punto de vista de la
privacidad y no del cuerpo poltico, equivale a establecer la diferencia
entre lo que debe ser exhibido (lo pblico) y lo que debe ser ocultado
(lo privado), que se ubica en los interiores, en la intimidad de las personas, de la familia y, en este caso, de las instituciones. Es eso que no es
visible, que tiene que ser guardado porque hay una complicidad del silencio acordado, pero que al mismo tiempo es el motor que mueve todas las piezas del engranaje de esa maquinaria, para que sea pblica.
Si bien se podra asignar ese atributo de privacidad a la vida individual de las personas, segn el planteamiento de Arendt, la Condicin Humana, 1993, en esta preocupacin por el anlisis institucional
equivaldra abordarla desde su pensamiento, esa sera su privacidad.
No todas las instituciones pblicas tienen ese atributo de privacidad, como el caso de las estatales, pero si algunas, como, por ejemplo, las religiosas, lo que permite admitir los diferentes niveles de esa privacidad.
Siendo as, puedo hablar de un doble carcter privado de la JBG: el uno
jurdico y el otro, dentro del plano de la ideologa y del pensamiento secreto. Este ltimo es el que me interesa desarrollar, porque define las diferencias entre lo llamado comnmente pblico y privado.
Abordar por separado cada una de estas dimensiones analticas.
Una descripcin emprica basada en el procesamiento de datos de fuentes primarias, es pertinente para precisar el lado privado de la JBG, desde su aspecto jurdico. Para ello me remitir a los datos para describir
cmo se dio este proceso.

196 / PATRICIA DE LA TORRE A.

1. La delimitacin jurdica de lo pblico y lo privado: Ordenanza Municipal y Ley Nacional


Lo pblico y lo privado se reclaman constantemente. El inters
pblico se determina inmediatamente en relacin con inters privado;
los dos trminos se delimitan recprocamente cuando el uno es ocupado por el otro, en el sentido de que la esfera pblica llega hasta donde
llega la privada. Esta relacin es dinmica, continua y tambin ambigua
porque funciona como vasos comunicantes. El aumento de la esfera pblica, provoca la disminucin de la privada y en ese movimiento se
complica por los juicios de valor contrapuestos (Bobbio,N; 1987).
Siguiendo a Bobbio, en el anlisis que realiza sobre esta dicotoma, el derecho es un ordenamiento de las relaciones sociales, as la dicotoma pblico/privado se duplica en dos tipos de relaciones sociales:
entre iguales y desiguales. El Estado est caracterizado por relaciones de
subordinacin entre gobernantes y gobernados, los que mandan y los
que obedecen. Estas son relaciones desiguales, pero la sociedad de mercado, en la medida en que son elevadas al modelo de la esfera privada,
opuesta a la pblica, son caracterizadas por relaciones entre iguales o
de coordinacin. Con el nacimiento de la economa poltica, se deriva
la diferencia entre la esfera de las relaciones econmicas que son desiguales por efecto de la divisin del trabajo e iguales en el mercado. La
dicotoma pblico/privado se presenta nuevamente bajo las formas de
distincin entre sociedad poltica (o de desiguales) y la sociedad econmica (o de iguales) (Ibid).
La superposicin de las dos dicotomas pblico/privado y ley/
contrato, implica el derecho pblico y el derecho privado respectivamente; revela su fuerza explicativa en la doctrina moderna del derecho
natural, en la que el contrato es la forma con la que los individuos regulan sus relaciones en estado de naturaleza, donde no existe un poder pblico, en cuanto la ley, definida habitualmente como la expresin ms
alta del poder soberano y la regulacin de las relaciones de los sbditos
entre s y entre el Estado y los sbditos, en una sociedad que se mantiene unida por la autoridad superior a los individuos. La mejor confirmacin de hecho, de que la contraposicin entre derecho privado y derecho pblico pasa a travs de la distincin entre contrato y ley, puede ser
extrada de la crtica de los posjusnaturalistas al contractualismo de los
jusnaturalistas; esta es la doctrina que funda el Estado sobre el contrato.
Un instituto de derecho privado como el contrato no puede ser elevado
al fundamento legtimo del Estado por razones relacionadas a la natura-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 197

leza misma del vnculo contractual distinto del vinculo que deriva la ley
(Hegel), porque el vnculo que une el Estado a los ciudadanos es permanente e irrevocable, en cuanto que el vnculo contractual es revocable por las partes. El Estado puede pretender de sus ciudadanos el sacrifico por un bien mayor, que no a un bien contractualmente indisponible.
Las relaciones de derecho privado pueden ser definidas como relaciones jurdicas (Kelsen; 1960), como relaciones de derecho para contraponer las relaciones de derecho pblico como relaciones de poder.
El derecho pblico con su cuerpo normativo naci mucho ms tarde en
relacin con el derecho privado. La persistencia del derecho privado sobre el derecho pblico es la resistencia que el derecho a la propiedad
ofrece al soberano de expropiar los bienes del sbdito. Bodin, Hobbes,
Locke coinciden en que el soberano no puede actuar de esa forma; la
propiedad es un derecho natural. La autonoma de la esfera privada del
individuo con respecto a la esfera de competencia del Estado es elevada por al emblema de la libertad de los modernos, que se contrapone a
la de los antiguos, en cuanto que las energas individuales toman la delantera sobre los poseedores del poder poltico (Habermas, J; 1984).
El primado de lo pblico significa el aumento de la intervencin
estatal en la regulacin coactiva de los comportamientos de los individuos y de los grupos infraestatales, o sea el camino inverso al de la
emancipacin de la sociedad civil en relacin con el Estado, que, a decir de Bobbio, fue una de las consecuencias histricas del nacimiento,
crecimiento y hegemona de la burguesa. Con el declive de la accin
del Estado y la consecuente afirmacin de los derechos naturales del individuo, el Estado paulatinamente fue reapropindose de los espacios
conquistados por la sociedad civil burguesa, hasta llegar a reabsorber a
la sociedad civil. Cuando, a diferencia de las pocas de decadencia, en
las que existe supremaca del derecho privado, como en el imperio romano o la edad feudal, en las pocas de progreso el derecho pblico se
impone sobre el derecho privado, como en la edad moderna, se asiste
al surgimiento del gran Estado territorial y burocrtico (Habermas, J:
1984).
El supuesto que expongo es que en Guayaquil predomina el derecho privado, que es el burgus, sobre el derecho pblico, el de la burocracia estatal. El Estado moderno considera privadas las concepciones
patriarcales, paternalista o despticas del poder soberano, que asimilan
al Estado a una familia ampliada, en donde el soberano tiene los mis-

198 / PATRICIA DE LA TORRE A.

mos poderes que le pertenecen al padre, al patriarca o a los hombres notables. Esta es la matriz social no slo de Guayaquil, sino tambin del
Estado ecuatoriano.
Para desarrollar esta parte es necesario hacer una descripcin de
la evolucin y desarrollo institucional. En la Colonial la Beneficencia se
organiz reglamentada por el Municipio, bajo el concepto de caridad
cristiana y misericordia. As, el Estado Colonial planteaba, que si la debilidad, la miseria y la pobreza sufren hondo dolor junto al choque desigual con la opulencia inmisericorde y con la riqueza sin entraas, el
Estado debe ver los medios jurdicos indispensables para que esa pobreza, debilidad y miseria obtengan algn consuelo y esperanza (Velasco,
I. Jos Mara; 1926: 325). Las Cdulas Reales del 14 de agosto de 1768
y 9 de Julio de 1769, ordenaban que al menos se creen un hospital en
cada Provincia; de esta forma, el sentido que toma la Beneficencia es
hospitalaria curativa.
El Cabildo era la institucin administrativa de las casas hospitalarias, que con vida propia, velaba por su funcionamiento. Nunca tuvieron una actuacin eficaz, pese a la intervencin de los religiosos, por lo
que se encomendaba a la caridad cristiana pblica, de los ricos, el apoyo para su financiamiento y a las seoras piadosas el cuidado, aseo y alimentacin de los enfermos.
En la naciente poca republicana, no hubo un servicio especfico
de Beneficencia Pblica. No haba un sistema estatal articulado. Existan
establecimientos pblicos de caridad costeados por el Estado a travs de
las Municipalidades. Esta instancia se encarg de la administracin y
funcionamiento de ellos. Es el aparato institucional local, con acciones
aisladas que ejercan el control de la salud, bajo el mismo espritu de caridad pblica, el que se denomin Beneficencia Municipal. Compruebo
esta aseveracin, mediante el anlisis de las Leyes de Rgimen Municipal y sus respectivas reformas emitidas por el Congreso Nacional4.
La Ley de Rgimen Municipal del 8 de marzo de 1825 en el Art.
89, dice que es la Municipalidad del Cantn quien cuidar de todas las
obras pblicas de utilidad y de beneficencia. Cinco aos despus
(1830), la ley ratifica lo anterior y en igual sentido la ley de 1835.
Garca Moreno, presidente del Ecuador en 1860, inicia un proceso lento hacia la constitucin de un Estado Nacional y como expresin
de ello, una tendencia a la centralizacin de los servicios por parte del

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 199

gobierno. En 1864 plantea al Consejo Municipal de Quito que los hospitales de la ciudad sean establecimientos nacionales y no municipales.
Como propuesta, forma una Junta de Beneficencia compuesta por 3
distinguidos ciudadanos, entre ellos un presbtero, cuyo objetivo era
el de estudiar las necesidades de las Casas de Salud y proponer al Ejecutivo mecanismos de solucin. Este tipo de propuesta e intencin revela un pensamiento de construccin de un Estado centralizado, con la
presencia de notables y de la iglesia, pero que no se concretiza en una
organizacin nacional, porque esa Junta no persegua fines administrativos, sino el fortalecer la actividad benfica consultiva corporativa local. El Ejecutivo no tuvo la capacidad tcnico operativa, ni el poder poltico para ejecutar las soluciones a nivel nacional, pues motivos como
la incomunicacin geogrfica, fueron determinantes.
Es significativo el ao de 1860, pues con la venida de las Hermanas de la Caridad, organizacin religiosa catlica francesa, tradas expresamente por Garca Moreno para que se encargaran de la direccin
y administracin de los hospitales, cambi la connotacin de la Beneficencia: se la concibi no solo para el enfermo, el pobre, sino tambin
para nios abandonados, hurfanos, para la rehabilitacin moral de la
mujer, y el control y rehabilitacin del delincuente y del mendigo. As,
conforma un espectro de acciones dirigido hacia los pobres, en donde
los responsables de dar solucin son los poseedores de la riqueza, el Estado mediatizado a travs de la funcin caritativo religiosa de la iglesia
catlica. Este esquema de asistencia al pobre se denomina Beneficencia,
de esta manera se traspasa, una vez ms, el sentido de Beneficencia de
la Europa de mediados de siglo para las ex colonias espaolas, en el
sentido de guardar en asilos y hospitales, la lacra de la sociedad, los
excluidos socialmente, temas que ha sido trabajados provocativa y magistralmente por Foucault (1980).
Se podra aseverar que Garca Moreno reactiv el funcionamiento de las casas de Beneficencia que existan en la repblica, no estableci un servicio especial tcnico de la Beneficencia a nivel nacional, pero si a nivel local; as lo ratifica la Ley de Rgimen Municipal emitida en
su perodo presidencial.
En 1863 las Leyes de Rgimen Municipal marcan una diferencia
sustancial; en sntesis dice lo siguiente: asignan como atribucin de los
concejos municipales cantonales, la organizacin, administracin, direccin, inspeccin de los hospitales, casas de refugio, alamedas, carniceras, y dems establecimientos pblicos que existan dentro del Muni-

200 / PATRICIA DE LA TORRE A.

cipio, ms an, separa esta atribucin de las nuevas formas institucionales, polticas y geogrficas, que se van derivado de la formacin del
Estado Nacional: en este caso, la parroquia, el cantn y la provincia,
pues la ley dice: que no tengan el carcter de parroquial, provincial o
nacional (Peridico El Nacional, Leyes de Rgimen Municipal,1863).
La nueva Carta Constitucional de la Repblica de 1878, establece reformas a la Ley de Rgimen Municipal, de las que se destaca una
dualidad: inicia la emisin de bases jurdicas para un funcionamiento
especfico institucionalizado de la Beneficencia con carcter nacional,
pero hay una connotacin estrictamente local municipal y orientada
con dedicatoria para la ciudad de Guayaquil, para ser ejecutada por
su Municipio a travs de su instancia directa: El Consejo Cantonal. Es
pues una reforma jurdica nacional, con especificaciones y aplicaciones
locales, El Artculo 11 de la ley, textualmente, dice:
N 1: son atribuciones de las municipalidades: ... dictar reglamentos sobre aseo, ornato, e higiene de las poblaciones de acuerdo con los reglamentos que dictan la Direccin de Sanidad...
N 5: La organizacin, direccin, e inspeccin de los hospitales, lazaretos, manicomios, casas de temperancia y cualquier otros establecimientos de beneficencia que no tengan el carcter de provincial o nacionales.
En la ciudad de Guayaquil, corresponde a la Junta de Beneficencia Municipal, la organizacin, direccin e inspeccin de todos los establecimientos que sta administra y que en lo sucesivo fundare.5

El Congreso Nacional en 1887 establece un artculo nuevo en la


Ley Reformatoria de Rgimen Municipal y delega a una Junta de Beneficencia la administracin de hospitales, manicomios y cementerios, cuyas atribuciones y deberes son determinados en un reglamento especial
formulado por la misma Junta y aprobado por el Consejo Cantonal. La
ley otorga a la Junta todos los derechos y facultades que concede a las
personas jurdicas y la independencia de sus funciones, sin quitarle a la
Municipalidad el derecho de inspeccin. Adems establece que del
presupuesto Municipal de cada ao, el Consejo Municipal contribuya
para sostener los establecimientos (la cantidad asignada sera igual a la
destinada en el ltimo presupuesto) y slo podan disminuir en la medida que los establecimientos adquieran fondos propios, que en ningn
caso seran menos que la tercera parte. Pero al mismo tiempo determina el mecanismo de financiamiento, encaminado a provocar a travs del
tiempo una autonoma econmica de esta nueva institucin, controlada
por el Estado: la subvencin que la Municipalidad asigne a esta Junta,

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 201

sern fondos propios de ella, los productos de los establecimientos bajo su direccin, los legados que se le hicieren y las donaciones particulares (Diario El Nacional. Ley de Rgimen Municipal, 1887).
En definitiva, es el Estado quien jurdicamente cre el embrin de
una forma de relacin orgnica entre las instituciones del Estado y las
privadas, pero tambin propici que la sociedad se organice institucionalmente, bajo la modalidad de lo que hoy se conoce como Organizaciones no Gubernamentales.
Esta reforma a la Ley de Rgimen Municipal, abre el camino para colocar las bases legales para que dos meses despus se cree, mediante Ordenanza Municipal, la JBG, el 17 de diciembre de 1887. Este
ao va a constituir el punto de partida de la organizacin institucional
de la beneficencia en el Ecuador bajo dos modalidades: la de carcter
semipblico y que luego ser privada: JBG organizada en 1888 y la estatal denominada Junta Nacional de Beneficencia (JNB), inscrita en el
Ministerio de Interior y Polica, creada posteriormente en 1906 a imagen y semejanza de la JBG, y que en 1926 siendo una dependencia del
Ministerio de Trabajo tomar el nombre de Asistencia Social, y para
1967 ser suprimida para convertirse en el Ministerio de Salud Pblica.
Pero la JBG, va a dar la pauta del modelo organizativo y administrativo
de la Beneficencia Nacional.
De esta manera hay jurdicamente dos tipos de Beneficencia en
el pas: la privada y la estatal. Aunque parten aparentemente de los mismos principios ideolgicos inspirados por el liberalismo, hay diferencias
abismales entre ambas, sobre todo desde el punto de vista administrativo, de la misma nocin que se tiene de la beneficencia, de la filantropa y del pobre. En consecuencia, la JBG jurdicamente es una institucin de carcter privado, pero sus fines, el servicio social, hacen de ella
pblica, porque es un espacio comn, accesible a todos.
La separacin y articulacin entre lo privado y estatal tiene una
explicacin consistente en el anlisis de los procesos histricos: la JBG
surge del Municipio, que es una estructura central del Estado Colonial,
es la estructura del poder local y del gobierno de las ciudades, que es
ms privatista que estatal. Al organizarse las estructuras institucionales
(los aparatos burocrticos) de los Estados independientes, soberanos y
nacionales, esas nuevas estructuras estatales como la gobernacin, las
prefecturas provinciales, tenencias polticas, con sus respectivas autoridades, los representantes del ejecutivo, inmerso en esas relaciones de

202 / PATRICIA DE LA TORRE A.

fuerzas, pactos, escisiones de los partidos polticos en una ciudad, son


autoridades designadas bajo este juego poltico.
Esta estructura estatal organiza poderes locales que entran en
conflicto con aquellos preexistentes. Dos estructuras paralelas de poder:
una de origen colonial, el municipio, que es el gobierno local de la ciudad, cuyas autoridades son elegidas bajo el mecanismo de la democracia formal, y la otra estatal, nacional, encauzada jurdicamente de arriba hacia abajo, organizando las complejas estructuras del poder y de la
organizacin del Estado moderno. La JBG es pues una expresin de la
organizacin colonial, adherida al municipio que se niega a ser nacionalizada, no porque sea pblica, sino porque es local, por ende municipal y privada.
El Cantn Guayaquil tenia todos los ingredientes necesarios para
organizar una corporacin de esa naturaleza, que significa disponer de
una voluntad poltica, una lite poderosa, con relaciones de parentesco
endogmicas fuertemente entrelazadas que a su vez garantizaba el disponer de recursos econmicos. El 17 de diciembre de 1887, por Ordenanza Municipal se crea la JBG.6
La Ordenanza perfila la naturaleza de la institucin, cuyos rasgos
ms importantes son:
-

Es una derivacin del Municipio


La composicin de sus miembros son los notables, en el lenguaje de la poca, personas respetables7.

Esta Ordenanza, hasta 1990, va a sufrir 4 modificaciones que estn encaminadas a darle una mayor autonoma, siendo la ms importante la de 1890, en la que el Congreso le otorga la facultad para fijar las
tarifas de los servicios. En 1932, el Congreso se la quita al Consejo Cantonal y otorga a la JBG, la atribucin de aceptar las excusas y las renuncias de los miembros de la JBG, declarar las vacantes y elegir a los nuevos miembros que deban reemplazarlos. Es decir que, con este Decreto, se corta definitivamente la dependencia institucional municipal.
El mantener intacto el resto de los artculos de la Ordenanza, significa hasta el momento actual, disponer de un instrumento legal para
defender su autonoma, y para los Hombres Notables tener el control
absoluto institucional. Pero esto es coherente con las estructuras inamovibles y jerrquicas de la masonera.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 203

Pese a varias iniciativas de cambio, con miras a modernizar la estructura organizativa interna de la JBG, los notables prefieren mantenerla tal cual como fue creada, lo que significa salvaguardar una estructura tradicional cerrada, donde radica el poder de la institucin que no
es contradictorio a los procesos de modernizacin en cuanto a oferta de
servicios, lo que le confiere solidez y le permite enfrentar con la ley en
la mano, cualquier intento que vaya en contra de su autonoma. Este
comportamiento va ha ser constante en el funcionamiento institucional
de la JBG. Es un juego de articulaciones de las estructuras antiguas y tradicionales, con patrones modernos. Veamos como esto se construy a
lo largo de 1888 a 1990.
El 22 de enero de 1888 en el saln de la Casa Municipal, con la
presencia del Presidente del Consejo Cantonal, Dr. Francisco Campos,
gestor y fundador de la JBG, el Ministro Fiscal de la Corte Superior del
Distrito (Dr. Joaqun Febres Cordero), el Decano de la Facultad de Medicina de la Provincia (Dr. Federico Mateus), el Concejal encargado del
Ramo de Beneficencia (Francisco Fernndez Madrid) y 14 hombres notables se ley el Acta de creacin de la JBG. En el Acta de la sesin preparatoria de la JBG del 29 de enero, el presidente del Consejo, Dr. Campos enuncia los justificativos de la creacin de la JBG:
Same pues permitido, antes de que la Junta proceda al ejercicio de sus
nobilsimas funciones, decir algunas palabras relativas al fin que el Ilustre Consejo Cantonal se ha propuesto al organizar la Junta de Beneficencia.
Las mltiples labores Municipales, aumentando en proporcin creciente, hacia muy difcil la consagracin directa, constante y eficaz a los establecimientos de Beneficencia existentes en la ciudad.
Esta circunstancia, por una parte y la conviccin ma de una corporacin
especialmente consagrada a tan importante objeto, dar resultados magnficos como los ha dado en todas partes en donde se han establecido,
fij al I. Consejo en la determinacin, de haber encontrado, como era de
esperarse el apoyo y decidida corporacin de todos los honorables caballeros, a quienes por unanimidad eligi y componer la Junta que hoy
se instala.
...Grande y noble es vuestra misin... sentar las bases del primer instituto oficial de Beneficencia, crear un sistema de caridad organizado: ir
desterrando la mendicidad, fundar nuevos institutos, extender la esfera
de accin en las obras de filantropa...
( Libro de Actas de la Junta General, Acta de la seccin preparatoria, 29
enero 1888; Guayaquil, Archivos JBG, enero 1991).

204 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Este discurso inaugural habla de los fines, de la ideologa, de los


programas y de las actividades de la flamante corporacin, enuncia un
proyecto social a ser desarrollado a largo plazo con una nocin del
tiempo en futuro; la cita textual es ilustrativa:
Los hospitales, el manicomio y el cementerio, nicos establecimientos
existentes, adquirirn mayor incremento, se fundarn ms tarde nuevas
casas de asilo para pobres vergonzantes, para nios hurfanos, para aliviar a todo ser que sufre. Desaparecer poco a poco el doloroso espectculo de la miseria pblica y la caridad, esa hija del cielo, la fe... la esperanza cubrir con su manto constelado toda miseria y todo dolor.
Grande y noble es vuestra misin, pero grande ser vuestra obra tambin:
contribuir al alivio de la humanidad... sentar las bases del primer instituto oficial de beneficencia; crear un sistema organizado de caridad... extender las obras de filantropa.
No os fallarn seores el auxilio y proteccin pblica. Veris agruparse a
vuestro lado poderosas ayudas, veris ingresar a las cajas los donativos
de los ricos y el bolo de los pobres, cual contribuir con su contingente al logro de nuestros deseos.
No es este un siglo egosta, sino un siglo de progreso en todos sentido...
se alza la caridad bajo la forma de instituciones pblicas y privadas,... recogiendo... al pobre sin hogar... al enfermo para curar su dolencia, al demente para atender a esa horrible enfermedad del alma... al hurfano para hacerle una familia, a la tierna doncella para encontrarle un refugio.
... La experiencia es la grande consejera y la experiencia ha demostrado
que las Juntas de Beneficencia han dado siempre los ms fructuosos resultados
(Sesin de instalacin de la Junta de Beneficencia de Guayaquil, 29 de
enero de 1888).

En este discurso de fines del siglo XIX estn claros los planteamientos que a fines del siglo XX hace el Estado: el reconocimiento de
su incompetencia y la delegacin de sus funciones de accin social a
la sociedad civil, porque no tiene recursos financieros, humanos, materiales y posee una burocracia pesada e inmanejable. Delega su responsabilidad a una corporacin privada elitista, con la visin clara de que
lo privado funcionar con mayor eficiencia que lo estatal. El pensamiento liberal de comienzos de siglo y el neoliberal de finales del presente,
en lo que se refiere a la privatizacin de los sectores productivos y sociales del Estado, se dan de la mano en una suerte de similitud de principios que trasciende el tiempo.
Esta propuesta parecera antagnica porque es el Estado quien reconoce su incapacidad, pese a la atencin prestada a las obras sociales

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 205

y de salud, en una poca crucial de su formacin, como es la de sus instituciones. Sin embargo, en un acto consciente le otorga poder a una lite, que en este momento histrico es actor decisivo tanto poltico como
econmicamente en la constitucin del Estado. Se nota una ambivalencia a veces desconcertante de esos personajes que se arraigan en la larga duracin de las antiguas estructuras ibricas, pero que aparecen tambin como coyunturas y tpicos del siglo XlX y hasta del XX.
2. La delimitacin de la privacidad de lo privado: la JBG y la masonera
La ley es emitida a nivel nacional. Por ordenanza municipal es
aplicada en la municipalidad de Guayaquil y no en otras; aqu surgen
algunas preguntas: Por qu Guayaquil organiz la JBG y el resto de ciudades, sobre todo Quito y Cuenca, solo lo hicieron tardamente por iniciativa del Estado? Por qu los grupos econmicamente dominantes
asumieron en Guayaquil y no en las ciudades de la Sierra la Beneficencia con un componente fuertemente filantrpico humanista y privado?
Cmo se explica que durante ms de un siglo la estructura administrativa jerrquica, la forma de gobierno de la JBG no se haya modificado?
Por qu los notables que ocupan cargos directivos no reciben salario,
pero s los directivos de la Junta de Beneficencia Nacional? Por qu en
el discurso de los notables (miembros de la JBG) siempre estuvieron presentes valores morales como el honor y la honra? Por qu es una beneficencia humanstica y no religiosa? Por qu le importa ms el pobre,
el miserable, como sujeto individual y concreto y no la pobreza como
concepto abstracto y genrico? Todas estas preguntas me remiten a encontrar respuestas medulares, de un algo que dio coherencia, permanencia y mantuvo estable a la institucin a la largo de ms de un siglo.
Ese algo permite suponer que hay razones ocultas, que se inscriben en
el mbito no de lo privado, sino de algo mucho ms resguardado, en ese
mbito de la privacidad.
La JBG mantiene una privacidad, de aquello que solo es exclusivo de un solo grupo, que le hace impenetrable para otros. Es un lugar
solo de ellos, que permanece oculto a fin de no perder su profundidad. Es como si existiera la nocin de una propiedad privada no jurdica, pero s vital, existencial. Es como que existiera una segunda vida,
protegida de la vista de los otros.
En las mltiples respuestas pensadas, las causas no jurdicas no
son muy explicativas, pues lo jurdico es la legitimacin formal de un

206 / PATRICIA DE LA TORRE A.

cdigo de ordenamiento del Estado a la cual la sociedad se somete y que


termina colocando a la institucin en la esfera pblica. Existen causas
que legitima intereses que en s no son estrictamente econmicos, sino
de otra naturaleza, pero cul es esa otra naturaleza?.
Entender esa otra naturaleza significa adoptar una dimensin analtica diferente: la naturaleza de la privacidad de la JBG. Para precisar
que es lo que voy a entender por privacidad en lo privado de la JBG,
usar el concepto esbozado por Hanna Arendt. Para esta autora, una accin de la privacidad es que las cuatro paredes de la propiedad particular de una persona, ofrezcan el nico refugio seguro contra un mundo
pblico comn, no solo contra todo lo que en l ocurre, sino tambin,
contra su propia publicidad, contra el hecho de ser visto u odo. Una
existencia vivida enteramente en pblico, en la presencia de los otros,
se torna superficial, retiene su visibilidad, pierde la cualidad resultante
de vivir a tono, a partir de un terreno ms sombro (Arendt, H.; 1993).
La condicin inherente a esta naturaleza es el secreto.
Si bien esta apreciacin se dirige a las personas como sujetos individuales, puede hacerse extensivo para grupos cerrados, sociedades
secretas que, por el hecho de serlo, se cohesionan para formar una individualidad institucional.
Para Simmel (1986), como para Weber (1984) y Habermas
(1984), el secreto es una determinacin sociolgica que caracteriza las
relaciones recprocas entre los elementos de un grupo. Cuando un grupo toma el secreto como forma de existencia, el sentido sociolgico del
secreto se convierte interno y determina las relaciones de los que lo poseen en comn. La primera relacin interna esencial en la sociedad secreta es la confianza mutua, la cual necesita una medida que es la proteccin para hacerse invisible, as, una unidad social puede ocultar su
propia existencia. Pero es el atributo de ser un grupo, lo que garantiza
esa proteccin. Los individuos como tales no se ocultan, pero s los individuos pertenecientes a un grupo secreto, que an siendo identificados como tales, mantienen sus secretos y en secreto a sus miembros, sus
finalidades y sus decisiones particulares. La confianza reside en la capacidad de callarse, en la discrecin de guardar el secreto que en s es muy
difcil.
El hecho de callarse est asociado a un factor moral, a una relacin moral, que es la confianza que se otorga y se mantiene por la fe
en las personas, pues cuando se trata de creer en la inclinacin o en la

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 207

energa, en la moral o en la inteligencia, en la honradez o en el tacto de


una persona, es ms fcil que se produzcan hechos en que puedan fundarse, de una vez para siempre, una cierta cantidad de confianza y se
reduzcan las posibilidades de desengao. En esta forma de confianza
predomina el factor subjetivo. En el camino que existe desde el silencio
hasta la indiscrecin pueden existir muchas circunstancias aleatorias
que den paso a la revelacin del secreto. Por eso los grupos secretos
son una escuela de relacin moral entre los hombres. La confianza posee un valor moral; la ecuacin es directamente proporcional: a ms
confianza, ms moral y viceversa (Simmel, G.; 1986).
Si en las sociedades primitivas y en los nios, pensar y hablar
equivale a lo mismo, en un grupo secreto se necesita aprender a pensar y a callar para que el resto le confiera la confianza, porque si bien
existen otros mecanismos para conseguir el silencio como el castigo o
el juramento, en los grupos secretos, el silencio es un aprendizaje que
se realiza sobre la base de la disciplina.
La JBG, vista como una individualidad institucional tiene un
aire sombro; ha conseguido mantener dentro de las cuatro paredes de
la sala de sesiones, las relaciones entre ellos y con las ms altas autoridades polticas y econmicas. Es un refugio seguro contra el mundo pblico, aunque tiene una presencia pblica por los servicios sociales que
presta.
Una vez que agot todas las posibles explicaciones a las preguntas inicialmente planteadas, encontr una convincente, que me remita
a otras reflexiones no slo de conceptos y de categoras, sino del significado de los mismos con la realidad poltica y social que viva el Ecuador en la poca de creacin de la JBG: el liberalismo, la beneficencia y
la masonera. La JBG aglutina estos tres conceptos importantes. En el
contexto histrico de su origen, finales del siglo XIX y hasta la mitad del
siglo XX, estas tres palabras estn profunda y permanentemente vigentes; sobre todo en la poltica, en el Estado y en el abordaje de la problemtica social de la pobreza. Liberalismo, beneficencia y masonera no
slo son conceptos, sino realidades institucionales fuertemente impregnadas en los debates de los dirigentes polticos, que provocan en sus luchas y decisiones pblicas, la modificacin de la relacin entre el Estado y la Iglesia; proceso medular de la revolucin liberal ecuatoriana y
la institucionalidad de las mismas.

208 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La masonera es una prctica religiosa oculta, clandestina, perseguida por la Iglesia Catlica, pero con fuerte presencia ideolgica que
se expande invisiblemente y sin control en las prcticas liberales y de
beneficencia, que se insertan en el Estado a travs de varias formas,
siendo la ms significativa la va jurdica, cuyo ejemplo es la carta constitucional del Gran Maestro masn Eloy Alfaro, lder de la revolucin liberal y presidente del Ecuador y del gran idelogo del liberalismo, el
hermano masn Jos Peralta.
Hacer un anlisis de la trada de estos conceptos me lleva a identificar cual de ellos es central, qu articulaciones y niveles de relaciones mantienen entre s, no slo en el manejo de las categoras tericas
como tal, sino en sus concreciones empricas. La suposicin que levanto es que la masonera, invisiblemente, articula y anuda la relacin visible entre liberalismo y beneficencia, bases fundamentales del laicismo
y del llamado Estado Liberal. As, la beneficencia masnica plasma los
ideales del liberalismo, pero de ese liberalismo que tiene su base masnica, porque liberalismo y masonera no son incompatibles; tienen los
mismos principios ideolgicos y se sustentan mutuamente, al igual que
la del capitalismo. La masonera, constituida en sociedad secreta provoca esa naturaleza de privacidad de la JBG, privacidad necesaria para hacerse pblica. De esta forma hay una doble y simultnea connotacin
de lo privado, aquello que se deriva de lo jurdico y la otra de la ideologa mantenida y resguardada por el secreto. Este planteamiento genrico necesita de una serie de evidencias empricas para ser demostrado.

2.1. La Beneficencia privada tiene sus races en la masonera


La Francmasonera presenta un intrincado laberinto acerca del
origen de la Institucin. El diccionario masnico seala el ao de 1717
(siglo XVIII) como el verdadero origen demostrable de la Orden. Parece
que su origen data de la edificacin del Templo de Salomn. Algunos
historiadores contemporneos aseveran que antes de la construccin del
Templo, haba en Asia Menor una sociedad de arquitectos, (la Fraternidad de Artesanos Dionisianos), cuyo privilegio exclusivo era erigir edificios pblicos. Hay muchas peculiaridades de esta asociacin que la asemejan con la Orden, entre las ms importantes estn el ejercicio de la
caridad. Los hermanos opulentos estaban comprometidos a socorrer y
llenar las necesidades de los ms pobres, para ello la organizacin en
logias facilitaba sus trabajos bajo un gobierno regido por Maestros y varios Vigilantes. Empleaban en sus ceremonias muchos de los instrumen-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 209

tos que an se encuentran entre los francmasones como una lengua universal que les permita a ms de reconocer a otro hermano, que se hallaban esparcidos por la India, Persia y Siria (Diccionario de la Masonera; 1977. Nueva Enciclopedia Larousse; 1984).
En Judea se encontr otra organizacin similar a la Orden, bajo
el nombre de la Fraternidad Eseniana, dividida en dos clases: la operativa y especulativa. La primera se ocupaba exclusivamente en practicar
los trabajos de algn arte u oficio como la arquitectura; la segunda era
una sociedad de filsofos, que se dedicaba a una vida contemplativa y
de estudio que no les permita ocuparse de trabajos materiales. En este
carcter filosfico es donde ms se aproximaba a la moderna Masonera especulativa, que con el uso de smbolos desarrollaban sus teoras e
inculcaban sus principios. Esta asociacin estaba, de todas formas, estrechamente ligada con el Templo, pues ellos derivaban su origen de los
kassideanos, sociedad de devotos judaicos que se asociaron bajo el
nombre de Caballero del Templo de Jerusaln. As, de acuerdo a la estricta tradicin oral mantenida por la orden, sus orgenes estaran desde
Salomn y en los Templarios, ejrcito destinado para cuidar del orden,
al que se le atribuye la organizacin de instituciones filantrpicas (Ibid).
Los esenianos, de acuerdo a los reglamentos de la Fraternidad,
eran estrictos en las investigaciones sobre el carcter, la conducta y las
cualidades de los individuos que pedan la admisin en su sociedad, los
que eran aceptados despus de muchas ceremonias. Luego el nefito
hacia un juramento por el cual se comprometa a no divulgar los secretos que le fueran confiados y a no hacer nunca innovaciones en los usos
de la sociedad. Despus se le enseaba a reconocer los adeptos y ms
tarde le instruan en los conocimientos y tradiciones de la Orden. En esta asociacin no se admitan mujeres, abolan toda distincin de rango
y se consagraban al estudio, a obras benficas y caritativas. De la Fraternidad Eseniana, Pitgoras deriv muchos de los conocimientos y ceremonias que revisti la escuela esotrica de su filosofa. Por ello, le han
atribuido la propagacin de la Masonera a Grecia, que con el transcurso del tiempo, pas a Inglaterra. Algunos escritores masones han intentado demostrar que la Masonera fue introducida en Europa durante las
Cruzadas, no hay fuerza comprobativa ni argumentativa para sostener
esta aseveracin. Es ms aceptada la versin de que la extensin de la
Orden en Europa se debe a las continuas comunicaciones con Palestina, durante los primeros siglos del Cristianismo (Ibid).

210 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Parece que el gobierno y la formacin peculiar de esa fraternidad


de masones operativos era idntico al sistema de masones especulativos
de hoy, como lo puede permitir el diverso carcter material de aquellos
y el filosfico de stos: vivir en chozas o Logias que construan cerca del
edificio en que estaban empleados, cuyo nombre actualmente conservan los lugares de las reuniones y organizacin jerrquica de la Orden;
el que cada diez operarios estuvieran bajo la autoridad de un Vigilante
que supervisaba sus trabajos, mientras que un Maestro, elegido por la
Fraternidad, estaba encargado del gobierno y direccin de todo. Estos
son datos suficientes para identificar las similitudes que hay entre estos
dos sistemas.
Los masones, que ya haban adoptado el apelativo de francos, sinnimo de libres, (de all proviene la palabra francmasonera) continuaron por mucho tiempo recibiendo la proteccin de la Iglesia y la nobleza. El aumento de adeptos en las estructuras altas del poder poltico del
Estado monrquico del siglo XVI y la extensin dilatada de sus privilegios y prerrogativas, expresin de un fuerte sistema de poder opuesto al
de la Iglesia Catlica provoc la persecucin, lo que debilit la Orden
hasta casi extinguirla.
En Inglaterra, pas de las reformas religiosas, se haban establecido muchas Logias que, amparadas por las leyes britnicas, continuaron
propagando las doctrinas, teoras y costumbres de la Institucin por sus
territorios y por el de Escocia, conservando siempre intactos los antiguos
lmites y sus preceptos. La ciudad de York y la aldea y abada de Kilwinning, en Escocia, pueden fijarse como las modernas cunas de la Masonera; all la Orden continu diseminndose, mientras que las Logias del
continente haban sido disueltas por las persecuciones de la iglesia catlica (Diccionario Enciclopdico de la Masonera; 1977).
La introduccin de la francmasonera en los diversos pases de Europa y Amrica, se halla ntimamente ligada con la organizacin de las
grandes Logias que de acuerdo a la presente organizacin, datan de la
poca moderna, con la formacin de un cuerpo con autonoma suprema sobre la Orden. Este dato se encuentra en las Constituciones Gticas, que facultaba a los masones para que efectuaran un Consejo general llamado Asamblea general de masones, que no equivale a lo que
hoy se conoce como una Gran Logia porque la formaban todos los delegados y representantes y no slo los Venerables y Vigilantes sino todos los que pertenecan a la Orden. No se sabe de la continuacin de

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 211

esta asamblea, la historia subsecuente de la Masonera guarda silencio


absoluto sobre este asunto.
La segunda asamblea general de la Fraternidad, de que se tiene
conocimiento, fue convocada por el prncipe Edwin, hermano del rey
Athelstane y nieto de Alfredo el Grande, en la ciudad de York, el ao
926.
Los reglamentos de la Orden facultaban a los hermanos aptos y
capaces para abrir y cerrar Logias en el tiempo y lugar ms conveniente. Estas Logias eran completamente independientes y sus miembros podan formarlas o disolverlas a su antojo y sin necesidad de autorizacin
superior. Las Asambleas Generales continuaron reunindose en la ciudad de York, muchos siglos despus de haberse establecido. Constituyeron durante todo ese tiempo el gobierno supremo de la Fraternidad. Las
Asambleas Generales fueron cuerpos administrativos y legislativos, con
autoridad para gobernar la Fraternidad. Durante cerca de ochocientos
aos los intereses de la Institucin eran manejados por estas Asambleas
Generales, que se reunan anualmente en la ciudad de York para legislar sobre el gobierno de la Fraternidad.
A principios del siglo XVIII la Institucin empez a decaer, no por
los desrdenes ocasionados por la revolucin que coloc a Guillermo
III en el trono de Inglaterra, que era francmasn y protector de la Orden,
sino, fundamentalmente, por la incapacidad, debida a la avanzada
edad, de Sir Christofher Wren, Gran Maestro, y las vinculaciones con la
muerte de Guillermo III en 1702. Las Logias disminuyeron en nmero
de miembros y dejaron de efectuarse por muchos aos las Asambleas
Generales. El temor era que en Inglaterra se extinguiera la Orden, pese
a que algunas antiguas logias continuaron sus reuniones con regularidad; pero eran pocas para poder conservar el poder de la Institucin.
Hacia el ao de 1715 no haba ms que cuatro Logias trabajando en Londres. Al advenimiento de Jorge I al trono, los miembros de estas cuatro Logias y algunos hermanos, resolvieron unirse bajo la autoridad de un Gran Maestro. Los resultados de esta resolucin provocaron
que se agruparan a principios de febrero de 1717. Anderson la llam
una Gran Logia pro tempore. Acordaron celebrar la Asamblea y la fiesta anual y elegir un Gran maestro entre ellos mismos, cuyo requisito fundamental era ser noble de nacimiento. As la masonera se erige nuevamente como una lite eminentemente masculina con poder econmico,
poltico y social; sus integrantes tenan un nivel de instruccin alto, y su

212 / PATRICIA DE LA TORRE A.

admisin era estrictamente selectiva (Diccionario Enciclopdico de la


Masonera, 1977).
En 1717 se adopt una nueva organizacin para el gobierno de la
Fraternidad, que dio principio al establecimiento de una Gran Logia en
la forma que hoy conservan estos cuerpos. La Fraternidad, que hasta entonces haba estado compuesta en su mayor parte por verdaderos obreros, admiti obreros simblicos; el trabajo intelectual reemplaz al trabajo del arte material y en lugar de ocuparse en edificar templos visibles
y sujetos a la destruccin, se trataba de trabajar en la construccin del
templo nico e invisible del mejoramiento de la humanidad en su estado social: el ser humano.
Apenas reorganizada la masonera en Inglaterra en 1723, se cre
el Comit de Beneficencia que dispona de cuantiosos fondos obtenidos
de la manuficencia de los hermanos, producto de suscripciones y donativos voluntarios que algunas veces ascendan a cantidades enormes. El
siguiente cuadro permite tener un panorama global de la institucionalizacin de la Beneficencia masnica privada, a travs de su Comit de
Beneficencia en Europa y Estados Unidos durante el siglo XIX (Diccionario Enciclopdico de la Masonera; 1977. Nueva Enciclopedia Larousse, 1984).8
Cuadro 18
Casas de Beneficencia masnica en Europa y EE.UU. Siglo XIX
Pas

Inglaterra
Irlanda
Francia
Alemania
Holanda
Hamburgo
Suiza
Dinamarca
Portugal

Centros
Educativos

Asilos

1
3
2
28
3
0
0
0
3

2
0
0
1
0
0
0
0
0

Cajas
Socorro
2
0
4
9
0
0
0
1
0

Caja
Pensiones
0
0
0
4
0
0
0
1
0

Hospitales

0
0
2
1
1
1
0
0
2

Patronato

0
1
0
0
0
0
1
0
0

Total

5
4
8
43
4
1
1
2
5

Fuente: Frau, Abrines; Diccionario Enciclopdico de la Masonera, Mxico, Editorial del


Valle, 1977.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Ver anexo 6

Los grupos sujetos de la prctica benfica son las esposas, hijos y


parientes consanguneos de masones con problemas econmicos, que
no bordean los lmites de la miseria o indigencia y los indigentes en ge-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 213

neral. Estos grupos configuran un problema social eterno, que se anuda


bajo el nombre de pobreza. La siguiente tabla expresa la seleccin de
los grupos de riesgo, de este mal insoluble y eterno.
Cuadro 19
Grupos sociales atendidos por la Beneficencia masnica. Siglo XIX
GRUPOS
Nios indigentes
Hurfanos
Jvenes indigentes
Desempleados
Parturientas
Viudas
Ancianos
Enfermos
Muertos

NUMERO
18
15
29
2
2
9
9
8
2

Fuente: Frau, Abrines; Diccionario Enciclopdico de la Masonera, Mxico, Ed. del Valle,
1977.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Los nios son el grupo ms importante, ya sean indigentes o hurfanos; es un grupo frgil y desprotegido tanto en el pasado como en el
presente, y que hoy constituye un tema preocupante para el mundo entero. Le siguen los jvenes indigentes, y hay una actividad protectora al
desempleado. Las parturientas tienen su importancia, as como las viudas y los ancianos y sin duda estn tambin los enfermos y los muertos.
Todo este espectro de grupos configura en su totalidad un problema social, no solo econmico sino tambin humano existencial. Vale resaltar
que este espectro de grupos incluye los pasos importantes de la vida
biolgica del ser humano, desde el nacimiento hasta la muerte.
Es muy importante que para la masonera la educacin sea una
forma de rehabilitacin esencial. El objetivo es proporcionar a los individuos de instrumentos para su desarrollo personal. As la formacin del
desposedo es medular, pues se refleja la concepcin filosfica que se
tiene del hombre como constructor de su propio destino; de ah el abundante nmero de escuelas, seminarios e institutos que fundan y financian.

214 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Los hospicios han sido los establecimientos de caridad que ha


fundado la masonera en muchos pases, con objetivos concretos: en el
caso de las mujeres era el lugar para ensearles los deberes sociales que
les estaban impuestos; prevenirla, defenderla y rehabilitarla de la ociosidad, del vicio, la prostitucin, y conseguirle trabajo. Un programa
completo hacia la rehabilitacin social de la mujer desprotegida. A su
vez, las Cajas de Socorro y Pensiones para viudas y hurfanos de masones, extensiva a los desposedos, instituyen las cajas de pensiones. Todas estas acciones esboza desde ya una forma de seguridad social.

El actor central de la Beneficencia Masnica: El Hermano Hospitalario


El hermano hospitalario al principio fue conocido como miembro
o caballero de la Orden de San Juan de Jerusaln, llamado tambin Templario. En el siglo XVIII, fue el Jefe de los actos humanitarios y benficos, sus funciones iban desde el manejo administrativo de la beneficencia (recoger, distribuir y entregar, registrar, informar el dinero para los socorros) hasta el cuidado del enfermo. Por tener el tesoro de la beneficencia, representaba una forma de sacerdocio masnico, por lo tanto
era sagrado y religioso. De l dependa el fin filantrpico que estaba
empapado de humanidad, fraternidad, moralidad (Lavagnini, A.; 1990).
Para ser designado como hermano hospitalario deba tener cualidades determinadas: ser rico, tener disponibilidad de tiempo, ser activo,
vigilante, buen observador, tener firmeza de carcter y criterio para saber discriminar entre el pobre y el que hace de la caridad un objeto de
comercio, o que la convierten en una industria de la pobreza, explotando la bondad y la beneficencia fraternal. Combina una reputacin de caritativo, con la de severo y justo. Para la masonera esta imagen tiene
que ser conocida y reconocida, para que tanto la mendicidad masnica,
como las otras formas de mendicidad, no quiten oportunidades para el
apoyo al verdadero pobre, viuda o el hurfano de un hermano muerto
en honrosa indigencia. Este tipo de cualidades atribuidas en la masonera, son las atribuidas a un notable.
Los actos de humanidad del hermano Hospitalario tienen una serie de criterios, para determinar quienes son dignos de la piedad fraternal, como son: bajos ingresos que no cubre las necesidades bsicas o
las de su familia; desempleo, enfermedad, ancianidad. Todas estas condiciones vinculadas a la imposibilidad de trabajar, perfilan una tipologa

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 215

del sujeto de la labor benfica con prioridad a los miembros de la propia Orden, proteccin usada para precautelar la integridad del propio
grupo, sin duda una forma de solidaridad para evitar que el rico, o el noble empobrecido sea un sujeto estigmatizado socialmente por la pobreza.
La masonera opera de esta forma porque reconoce que el comportamiento humano del pobre o necesitado, frente a una posibilidad de
ayuda, pueda generar actos ilcitos. Socorrer al honrado pero indigente masn o profano, y no a diez o veinte mendicantes, que hacen mal
uso de los beneficios: Cuntas veces la medalla o el dinero de la viuda, han servido para pagar la obscura orga de taberna! (Diccionario
Enciclopdico de la Masonera; 1977). La beneficencia masnica, ayuda al pobre honrado que tiene la potencialidad de rehabilitarse, pero no
al ladrn; la mala conducta y la pereza son indignas de tener opcin a
la generosidad fraternal. En definitiva, la masonera selecciona al beneficiario en base al principio de la honradez: es un cdigo de tica moral que excluye al grupo delincuencial, que en cambio es tomado en
cuenta por la Iglesia Catlica y el Estado.
El trabajo del hermano hospitalario se asemeja al de un profesional social polifactico de los tiempos actuales: a un trabajador social
cuando verifica los datos de la condicin de necesitado y establece el
monto y el tipo de la ayuda material; se asemeja tambin, al de un psicoterapeuta y al del sacerdote; al de una enfermera en el cuidado del
enfermo en las diferentes etapas de la enfermedad. Frente a la muerte
critican la accin de un sacerdote catlico por ser llamado cuando se
ha perdido la esperanza de la vida; para los masones, el sacramento de
la extremauncin, las oraciones y exhortaciones son una expresin de
una muerte anticipada, del castigo (el infierno) o la recompensa (el purgatorio o el cielo); para los masones la accin frente al moribundo se encamina a ayudarle a morir en paz (Lavagnini, A.; 1988, 1991).
En las logias en donde la duracin de los cargos es limitada, se
hace una especial excepcin en favor del Hospitalario que puede ser
reelegido indefinidamente. En esta prorrogacin la Logia privilegia el
deseo de evitar que las miserias y necesidades sean conocidas por nuevos hermanos, para precautelar el derecho a la privacidad y por otro lado garantizar la continuidad del trabajo. Todos estos enunciados se
constituyen en una doctrina que contienen los Estatutos generales del
Supremo Consejo de la Masonera, que se ejerce sobre la base de un es-

216 / PATRICIA DE LA TORRE A.

quema organizativo y administrativo de la beneficencia, con un alto


contenido de eficiencia.
Sintetizando, tres aspectos se destacan en la Beneficencia masnica europea:
1. La rehabilitacin individual y no colectiva al pobre, a la que el
Estado ofrece un alivio momentneo.
2. El ideario de la revolucin francesa: igualdad, fraternidad, solidaridad. Tambin del liberalismo, en el sentido de una accin individual.
3. La filantropa, como fuente de financiamiento, bajo la forma de
donaciones, legados, asignaciones, aportes peridicos.
Una distincin es necesaria. La agudizacin de la pobreza en Europa en el siglo XIX, sobre todo en la capital del capitalismo, Inglaterra,
coincide a ms de una inercia poltica de la poblacin, con una respuesta caritativa de los ricos, ya sea como personas individuales u organizados por medio de instituciones de beneficencia como la masnica. Estos tipos de beneficencia perfilan a instituciones humansticas de servicio social, ms que religiosas catlicas, que fueron trasladadas al nuevo continente conquistado, pero no por el pas conquistador, Espaa, sino por Inglaterra, que pretendi conquistar las ex colonias espaolas y
que de alguna forma estableci mecanismos de sujecin efectivos como: la introduccin de la masonera, los financiamientos a travs de
prstamos para las guerras de la independencia, la expansin comercial
de productos textiles. La presencia de Inglaterra fue atentatoria a la hegemona iniciada por Estados Unidos a travs del Panamericanismo; la
doctrina Monroe de 1820, ejecutada a comienzos del siglo XX, es la manifestacin de la defensa de los intereses expansionistas de Europa hacia
Amrica del Sur.9
Y aqu es pertinente una asociacin que no es aventurada, que
hace referencia a la matriz ideolgico poltica y religiosa de la poca. La
tica protestante, ampliamente analizado por Weber, defini las estructuras para el desarrollo capitalista, siendo la religin un factor de innovacin y cambio social, planteamiento que es compatible con el liberalismo y la masonera. Lo ms importante es que hay un elemento comn
en las tres: la centralidad en el individuo.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 217

2.2. La masonera en el Ecuador


La instauracin de la masonera en el Ecuador es un proceso muy
complejo y poco estudiado10. El brochazo que a continuacin doy, solo permite contextualizar su institucionalizacin para establecer las relaciones slidas y ocultas de ella con el liberalismo y la JBG.
Segn datos obtenidos del libro de actas de la Gran Logia Ecuador 1927, la primera logia masnica se instal en Quito en 1809, en
pleno apogeo de la guerra de la Independencia; su tiempo de duracin
fue efmero. En 1812, la masonera se organiza en Guayaquil, donde se
estableci la primera Logia. Trece aos ms tarde, 1843, surge otro Taller, bajo los auspicios del Supremo Consejo Colombiano, que se ocult bajo el calificativo de Centro Filantrpico, siendo sus fundadores el
General Jos Mara Villamil, el Dr. Juan Bautista Destruge, y el Cirujano
Mayor del Ejrcito de Simn Bolvar, el Dr. Jos Mascote. En este centro, 1849, naci la filantropa institucionalizada, con la fundacin de la
Escuela gratuita de Arte y Oficios, que posteriormente tom el nombre
de la Sociedad Filantrpica del Guayas, hasta hoy existente. Treinta aos
despus el Dr. Alfredo Baquerizo Moreno (Miembro de la JBG y presidente del Ecuador) elogiaba el sello masnico de la institucin, como
sinnimo de progreso.
fue a no dudarlo una obra de fe y de amor...de cultura y de humanidad.
Ideas como las de esta fundacin, son a manera de semillas arrojadas por
el espritu de los hombres al tiempo y al espacio... magnas prodigiosas,
haran de aquella obra, nacida al calor de un sentimiento de abnegacin
y de filantropa, la ms poderosa, la ms benfica y la ms independiente de nuestras instituciones de enseanza... El sello masnico de esta institucin educativa, fuente de grandes bienes para el pueblo, que ha alcanzado en nuestros das un progreso admirable.

Garca Moreno, 1860, (quien quiso ingresar a una Logia, pero


que no fue aceptado por pretender acceder a cargos de alta jerarqua sin
seguir los procedimientos establecidos) implant una lucha frrea contra la masonera, convirtiendo a los jesuitas en sus mejores aliados, as
se dispers en el Ecuador la incipiente familia masnica (Actas, Gran
Logia del Ecuador, 1927). En 1878, al iniciarse la transformacin liberal
dirigida por el General Ignacio de Veintimilla, los masones en su mayora extranjeros, obtuvieron el permiso y la patente del Gran Oriente del
Per para levantar nuevamente columnas en el puerto de Guayaquil, al
amparo de las garantas individuales dadas por Veintimilla. Las presio-

218 / PATRICIA DE LA TORRE A.

nes de la Iglesia, eliminaron dichas seguridades y los masones volvieron


nuevamente a la inactividad. Se prolong durante el periodo del predominio de los conservadores, que se inici con la administracin del Presidente J. M. Plcido Caamao, 1884, hasta la cada del partido en
1895. Es en la revolucin liberal, cuando el poder poltico en la gran figura de Eloy Alfaro, Hermano Caballero Kadosh Gr. 30, que los masones se agrupan y establecen el 31 de enero de 1897, la logia Luz del
Guayas N 10 bajo la jurisdiccin de la Muy Respetable Gran Logia del
Per.
Segn sus normas organizativas, una logia slo poda ser creada
por una logia superior dentro del mbito de su jurisdiccin para servirle
de referencia. Las diferentes logias ecuatorianas tuvieron a varios pases
y durante el siglo XIX se observa una lgica: la subordinacin de la logias ecuatorianas, siguen el patrn geopoltico de la organizacin del Estado Colonial y de la Gran Colombia, as las logias de Quito y del centro del pas dependan de la Gran Logia del Nuevo Reino de Granada
(Colombia). Pero a partir de 1848, las logias ecuatorianas estuvieron subordinadas a la jurisdiccin del Per, bajo sus diferentes denominaciones de acuerdo a la evolucin de las mismas (Gran Oriente, Gran Logia,
Supremo Consejo Confederado); otro eje poltico y econmico estrechaban las relaciones entre Guayaquil y Lima, que se intensific a finales
del siglo XIX por la dinmica exportadora de esos dos puertos ms importantes. No cabe duda que Guayaquil fue el centro inicial de expansin de la masonera. En 1917 se cre el Supremo Consejo Confederado del Ecuador y en 1921 se instal a perpetuidad la Muy Respetable
Gran Logia de los Antiguos, Libres y Aceptados Masones de la Repblica del Ecuador con el reconocimiento de la Gran Logia del Per. En
1923 el presidente de la repblica Jos Luis Tamayo, (miembro de la
JBG) mediante Acuerdo Ejecutivo N 926 (Registro Oficial.1923) aprob
la Constitucin y Estatutos, de esta institucin, reconocindole personera jurdica, hecho significativo porque el Estado liberal-masn, legitima
su presencia a travs de la ley.
La creacin e incremento de las logias fue paulatino. En los 70
primeros aos del siglo XIX, se crearon 6 logias (1808-1878). A partir de
la Revolucin Liberal hasta la masacre de Alfaro (1897-1913), es decir
en 16 aos se crearon 10 logias y desde 1916 hasta 1925, 9 aos, aparecen 9 nuevas logias. A primera vista, lo que se puede ingerir es que en
el contexto de la revolucin liberal tenan como centro de irradiacin a
Guayaquil. De esta manera, si el liberalismo fue anticlerical, tambin
fue promasnico.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 219

Cuadro 20
Logias creadas en el Ecuador, 1808-1925
Revolucin
Liberal

Aosintensidad

Antes
Durante
Despus
Total

1808-1878
1895-1913
1916-1925

Guayaquil

2
12
4
18

Quito

1
3
1
4

Otras

0
2
0
2

Total

3
17
5
25

Fuente: Fichte, Fels; Proceso histrico de la masonera en el Ecuador, en Anuario de la


Gran Logia del Ecuador, 1926-1927, p 101- 114.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
Ver anexo 7

Varias deducciones se pueden obtener de esta constatacin. En


primer lugar, y no es desconocido, que la masonera jug un papel importante en las guerras de la independencia, y en la revolucin liberal;
los prceres de la independencia, como los gestores de la revolucin liberal en su mayora fueron masones. Estos son hechos polticos trascendentales: el uno es la independencia de la Metrpoli, el segundo es la
independencia del Estado con la Iglesia. En ambos casos los procesos
son cruentos sostenidos por un principio comn: la libertad, la igualdad
y la fraternidad, el legado de la Revolucin Francesa.
En Guayaquil la masonera comienza a declinar a partir de los
aos 50, sus causas, el mantenimiento de un grupo cerrado que se agot no solo biolgica, sino tambin en la renovacin de las ideas. Los viejos hermanos fueron muriendo, no hubo nuevas generaciones que continuaran con la Orden, por otro lado, el populismo derroca no solo la
estructura del poder de las lites en el poder, sino que da paso a un fraccionamiento de la sociedad.

2.3. La JBG, una institucin masnica


Qu es lo que me permite aseverar que la JBG tiene origen masnico, al igual que otras instituciones filantrpicas de Guayaquil?. Hay
varias constataciones. En primer lugar, su partida de nacimiento, emitida en el perodo de la revolucin liberal, en donde el propulsor de la
Beneficencia institucionalizada en el pas, tanto a nivel privado, como
estatal, fueron masones de alto grado como: el Gran Maestro Eloy Alfaro, su hermano, Flavio Alfaro (Gobernador de Pichincha); el gran ide-

220 / PATRICIA DE LA TORRE A.

logo liberal, Jos Peralta; el ministro del Interior, Polica y Beneficencia,


Abelardo Moncayo y otros como Vargas Torres y Concha. Por otro lado,
a ms de la especificidad de sus obras, los smbolos y signos masnicos
en la arquitectura11, la forma de organizacin, tema que ser analizado
en un capitulo aparte, y el ingreso y presencia de masones bajo la nominacin de notables. El siguiente cuadro registra sus nombres hasta
1950.
Cuadro 21
Masones miembros de la JBG: 1888-1982
NOTABLES MASONES
Dr. Alcides Destruge
Sr. Adolfo Hidalgo
Sr. Jaime Puig Verdaguer
Dr. Juan Horacio Esteves
Sr. Miguel Seminario
Sr. Juan Kruger H.
Sr. Francisco de Roca
Sr. Eduardo Lpez
Sr. Jos Mara Molestina Roca
Dr. Juan B. Destruge
Sr. Martn Avils
Sr. Belisario Luque
Sr. Martn Avils
Sr. Alfredo Cartrigh
Sr. Enrique Gallardo
Sr. Jorge Marcos
Sr. Luis A. Garca
Sr. Luis A. Dillon
Sr. Flix Gonzlez Rubio
Sr. Leonardo Sotomayor
Sr. Augusto Dillon Valdz
Sr. Harry Sthephard
Dr. Hernn Parker B.
Sr. Forest La Rosse Yoder
Sr. Jos Gmez Gault
Dr. Alfonso Trujillo Bustamante
Dr. Rosendo Arosemena E.

AOS PERMANENCIA
1888-1893
1888-1893
1889-1893
1893-1895
1894-1895/1908-1919
1894-1895/1934-1941
1894-1895
1896-1939
1896-1907
1896-1897
1898-1903
1902-1927
1906-1925
1908-1924
1910-1927 +
1911-1917
1914-1944 +
1917-1933 +
1924-1959
1931-1935 +
1933-1963
1934-1960
1941-1947
1941-1966
1944-1948
1946-1970
1972-1982

TIEMPO
5
5
4
1
12
8
1
43
11
1
5
25
24
16
17
6
30
16
35
4
30
26
6
25
4
24
10

Fuente: 1) Fichte, Fels; Proceso histrico de la masonera en el Ecuador, Anuario de la


Gran Logia del Ecuador, 1926-1927. Quito. 2) Memoria de la Junta de Beneficencia de
Guayaquil, 1888-1951. 3) Entrevista de dos genealogistas. Uno de ellos el Dr. Fernando
Jurado.
+ murieron siendo notables
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 221

Estos datos permiten inferir algunas cosas:


-

en pleno auge de la revolucin liberal,(1888-1910) ingresan 15


masones a la JBG, en los siguientes aos el nmero decrece.
en los 16 primeros aos de vida de la JBG existen 14 masones, 6
de ellos permanecen largos perodos de tiempo en la institucin,
entre 12 a 43 aos; 6 entre 4 a 8 y dos un ao. La permanencia
casi vitalicia se explica por la misma caracterstica que tiene la
pertenencia a la masonera. Optar por la Orden es semejante a
adoptar un estado civil, esto es al sacerdocio masnico atribuido
al hermano hospitalario.
por otro lado, si 32 es el nmero de notables establecido para que
funcione la JBG, en esa poca, casi el 50% eran masones, porcentaje muy significativo.
Hay que resaltar, que existen dos Grandes Maestros muy connotados en este grupo: Herman Parker y Forrest La Rosse Yoder que
permanecieron durante 25 aos en la JBG (1941-1966). (Fichte,
Fels; sf: 126-127).
ninguno de los masones ocuparon cargos directivos en la JBG,
pero si como inspectores o subinspectores de las casas de beneficencia, lo que hace suponer que la Gran Logia les nombr como
hermanos hospitalarios, supuesto ste no tan aventurado, pero de
difcil comprobacin emprica.12

Sabiendo que la masonera moderna estaba divida en tres grandes clases: la de la nobleza, la filantrpica y la intelectual, la JBG se inscribe en la segunda. Con seguridad, la decisin de la creacin de la JBG
estaba regida por la Gran Logia y las decisiones que se tomaba al interior de la JBG, estaban previamente decididas por ella. La filantropa era
la masonera prctica, llevada a su mxima ejecucin.
Pero qu diferencia existe entre la ideologa de una Beneficencia catlica, y la masnica, entindase privada-filantrpica?. La respuesta permite comprender la privacidad de lo privado de la JBG, es decir el llamado el secreto masnico.
En esa poca, la prctica de la religin catlica estaba ms en
funcin de la colectividad a ser redimida que de la propia redencin individual del hombre, porque el individualismo equivala al egosmo,
fuente de pecados veniales y mortales. El mandamiento amar al prjimo como a ti mismo, en la prctica del catolicismo, elimina el a ti
mismo. Adems, la prctica de la religin catlica promova la caridad

222 / PATRICIA DE LA TORRE A.

y la actividad benfica como condicin para salvar el alma del pecado,


pagar las culpas menores en el purgatorio y no en el infierno, lugar de
la muerte y del sufrimiento del alma sin posibilidades de salida. El cielo
o el infierno era un castigo o una recompensa individual. En el trasfondo subyace constantemente la nocin de culpa asociada al castigo, sin
duda son los contextos de esa poca.
La masonera asume filosficamente al hombre como un constructor de si mismo y de su vida, asemeja su pasaje por la existencia humana como la de un obrero que va construyendo su vida no solo material sino tambin moral, intelectual y espiritual en la cual cada masn
tiene que labrar la piedra bruta de su personalidad y de su ser instintivo construir el templo de su existencia y de su carcter, en armona y de
acuerdo con los planes perfectos de la Inteligencia Suprema o Ley de la
Vida, de la cual se considera como obrero consciente y por lo tanto libre y voluntario (Lavagini, A.:1991).
Junto a esta idea central de la construccin asociada con la existencia del Gran Arquitecto del mundo, llmese Dios, varias palabras en
su discurso hacen mencin a una ideologa semejante a la liberal y las
que acu la revolucin francesa: libertad, igualdad, fraternidad y otras
como sabidura, progreso, ciencia, arte y sobre todo el secreto masnico en su ms profunda acepcin, que es la Verdad Absoluta que nunca
puede revelarse o comunicarse directamente. Es en este secreto masnico que se atribuye a si misma como la Institucin Orgnica de la Moralidad, de la tica, atributos conferido a los notables.
Es una prctica en donde hay una diferencia, entre el actuar por
temor o por libertad: seala que si el temor es el eje de la conducta por
las consecuencias que derivan del hecho de contravenir un cdigo, un
comportamiento producto de esa condicin se constituye en un saber
generado por la religin y practicado en la sociedad, que transforma ese
temor en el gran maestro para alcanzar la madurez espiritual. Para la
masonera, el hombre es emancipado de la tutela del temor y del sufrimiento. En ese contexto, el hombre se halla en la condicin de su verdadera luz y puede ver con mayor claridad, la verdadera naturaleza de
su relacin con el Principio Supremo de la existencia, con su propio ser
y con sus semejantes. As, los deberes que derivan de este reconocimiento se constituyen su propio cdigo moral, relacionado con la libertad, la fraternidad y la solidaridad. Es antes que nada un cdigo humanista.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 223

En la religin catlica: Dios- hombre-sufrimiento-culpa- caridadsalvacin eterna, se opone a la masnica: Gran Arquitecto- hombreconstructor-emancipado-solidaridad-tolerancia. Mientras la religin catlica expresa su relacin con los pobres mediante la caridad, para la
masonera, la filantropa es una de sus formas de accin.13
La Junta de Beneficencia tiene un poder econmico, poltico, social, pero tambin, tiene otro tipo de poder oculto, que se desprende del
secreto masnico, y que se hace pblico, para todos por el significado
de los servicios que oferta, porque estn relacionados al hombre y sus
problemas existenciales, que es universal y define una nocin de igualdad, para todos, pero que solo en plano de la privacidad y de la intimidad son existencialmente vividos como la muerte, el nacimiento, la enfermedad. Extraa complementariedad, de algo que es de todos, pero
que solo es vivida, en ese pequeo espacio de la individualidad.
3. La delimitacin poltica de lo pblico: liberalismo y masonera
Una cosa es hacer una cronologa de la masonera en el Ecuador
y otra diferente determinar su injerencia poltica. En primer lugar y no
es desconocido, que la masonera jug un papel importante en las guerras de la independencia y en la revolucin liberal de Amrica Latina,
su injerencia poltica es ineludible (Nuevo Diccionario Larousse; 1977).
Segn informantes de la actual Orden, fue en el seno de las logias masnicas que se tomaron decisiones polticas, que por su prctica oculta,
no tuvo una presencia visible, sin embargo, la encausaba. Estos dos hechos histricos-polticos, tienen una relevancia esencial: el uno es la independencia de las Colonias de la Metrpoli, el segundo la independencia del Estado con la Iglesia, aspecto medular y distintivo del liberalismo anticlerical de esa poca. En el un caso, estaba en cuestin la formacin de los nuevos Estados latinoamericanos; en el segundo, una etapa de consolidacin del Estado nacional, centralista y demcrata.
Una de las formas de abordar la injerencia poltica de la masonera es refirindome a personas, pues si bien es pertinente sealar las tendencias ideolgicas de la poca, son ellas con nombres y apellidos que
la encarnan y materializan. La Orden en el mundo entero ha tenido como miembros a polticos, idelogos de renombre como Napolen Bonaparte, George Washington, Simn Bolvar, Jos Mart entre tantos
otros. Hechos de impacto mundial como la Revolucin Francesa tiene
injerencia masnica, as como algunos de los artculos de la Declaracin de Principios de los Estados Unidos. Algunos presidentes del Ecua-

224 / PATRICIA DE LA TORRE A.

dor fueron masones: Juan Jos Flores, Vicente Rocafuerte, Jos Mara Urbina, Eloy Alfaro al igual que los principales idelogos y lderes del liberalismo como Jos Peralta, Flavio Alfaro, Vargas Torres, Concha. (Anuario de la Gran Logia de LL.AA.LL..y AA..MM. del Ecuador, 1927).14 (Ver
Cuadro 22). Liberalismo y masonera estn ntimamente articuladas y
tienen concreciones polticas. Veamos uno de los mbitos de esa relacin.
Me interesa detenerme en las especificidad de la poca de la Revolucin Liberal: el momento poltico que vive el Ecuador de fines del
siglo XIX est marcado por las revoluciones liberales y la Costa es el eje
de ese proceso y no la Sierra, impregnada de una ideologa conservadora-clerical y de una clase terrateniente feudal. Guayaquil es el centro y
eje del desarrollo, que contrasta con el movimiento lento y tradicional
de Quito a pesar de ser la capital de la repblica.
La revolucin liberal al mismo tiempo que empuj la formacin
del Estado nacional fueron modernizadoras del mismo, pero no pudo
escapar de la matriz poltica social constituida desde la Colonia. Pero
hay un ingrediente ms, la lite poltica que se encuentra al frente de este proceso revolucionario, muchos de ellos masones, forman parte de
los cargos pblicos y polticos de importancia y algunas de estas figuras
claves eran miembros de la JBG.
Tras muchos anlisis de la vida poltica ecuatoriana, se encuentra
un referente inconsciente a las democracias europeas y norteamericanas
(cuyo origen est en el Iluminismo y en la revolucin francesa) y ms todava la imagen de un pueblo formado por individuos iguales, independientes los unos de los otros, quiz libremente asociados en la bsqueda de una finalidad poltica o en la defensa de intereses comunes. Estos
individuos deberan ejercer, en tanto que ciudadanos su deber y su derecho de escoger a los que ejercen la autoridad. Esta misma debera ejercerse dentro de los lmites que fija la ley y sin acepcin de personas: los
mismos derechos, las mismas obligaciones para todos, acceso a los honores y a los cargos pblicos segn los mritos y competencias. Es el
pensamiento liberal de la poca. Ciertamente la prctica sucede de forma diferente. La igualdad es meramente jurdica y queda en el papel,
mltiples limitaciones impiden la libre expresin de los ciudadanos.
Existen grupos de presin, aparatos polticos, militares y ciudadanos posibles, pero globalmente el modelo terico no se cuestiona: con frecuencia la accin poltica busca solo depurar las prcticas reales de todo
aquello que las separa del ideal liberal, democrtico terico.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 225

Cuadro 22
Los masones en la revolucin de la Independencia
AO

NOMBRE

CARGO

1809

Simn Bolvar
Juan Po Montfar

Presidente Junta Revolucionaria Quito

Carlos Montufar y Larrea

Comisionado del gobierno de las colonias

Jos Mara Lequerica.

Diputado a las Cortes de Cdiz.


Mirabeu Americano

Jos Joaqun Olmedo

Diputado a las Cortes de Cdiz

General. Jos Mara Villamil

Particip independencia Guayaquil

Francisco Mara Roca

Miembro del gobierno de Guayaquil

Mayor Miguel Letamenti

Colaborador de los anteriores.

Gral. Antonio de Elizalde

Figura importante en la Historia Militar del Ecuador

1820

1820

Gral.Francisco de P.Llavallen
Coronel Luis Urdaneta

Particip independencia de Guayaquil

Gral. Len de Febres Cordero

Particip independencia de Guayaquil

Fuente: Anuario de la Gran Logia de LL.:AA.:LL.: y AA.:MM.: del Ecuador, 1927


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Cuadro 23
Apoyo econmico de la masonera internacional
a las campaas revolucionarias
AO

LOGIAS EXTRANJERAS

MONTO

1882

Logia de Panam
Casa Comercial Ramn Vallarino

40% financiamiento de la campaa

1895

Logias de Nicaragua

1895

Presidente de Nicaragua

25% de la artillera

Logias de Lima

Dinero y armas

Fuente: Jurado Fernando, Alfaro Masn, en La Identidad de los ecuatorianos, un problema nacional, Quito, Sag N 95, Serie Ecuador mestizo, Vol. 9, p 227. 1996.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

226 / PATRICIA DE LA TORRE A.

En este panorama general estudiado por las Ciencias Sociales


(Historia, Sociologa, Ciencias Polticas) existe otro virtual pero esencial,
el de la masonera, y la pregunta fluye por s sola: por qu en el anlisis histrico del liberalismo ecuatoriano y latinoamericano, est factor
importante no ha sido estudiado?. Es quizs que las Ciencias Sociales
en cierta medida son cmplices slo con los sistemas hegemnicos y
dominantes, es decir con la historia oficial?. Intentando desbrozar este
terreno poco estudiado se puede hacer las siguientes apreciaciones empricas.
La masonera evoca para el comn y corriente de los catlicos
una nocin sombra y de peligro. Significa el atesmo, el infierno, palabra tab, de la que haba que huir. Este pincelazo es una caracterizacin
del impacto de esta palabra en el contexto de una sociedad mestiza urbana catlica y del nivel de oposicin de la Iglesia Catlica, sobre la base de la construccin de un imaginario que haba que eliminar. Este era
el escenario de finales y comienzos de siglo en el Ecuador.
La Orden Masnica, institucin opuesta a la Iglesia Catlica, encierra profundas y mltiples explicaciones que tienen que ver, con algunos fundamentos ideolgicos importantes del estado liberal, sobre todo
lo que se refiere a lo que hoy se llama poltica social.
El anticlericalismo, sello distintivo del liberalismo, ha sido usualmente analizado como el confrontamiento ideolgico entre liberales y
conservadores, pero no ha sido abordado desde ese lado oculto de las
relaciones conflictivas entre el poder del clero y aquel motor que mova
al liberalismo, la masonera, que ha ms de ser oculta era invisiblemente presente.
Una de las reformas sociales de la revolucin liberal fue organizar un sistema de Beneficencia Estatal. Se puede atribuir a la beneficencia masnica la implantacin de este nuevo modelo en el Ecuador. Las
reformas de la revolucin liberal de Eloy Alfaro, crea la Junta de Beneficencia Pblica en 1906 a imagen y semejanza de la de Guayaquil. La
una tiene un carcter estrictamente local, organizada por una fraccin
de la burguesa guayaquilea-liberal-masnica, defendida por Eloy Alfaro; y la otra, era una estructura estatal embrionaria de un sistema nacional centralizado de ayuda social sobre todo hospitalaria. Para financiar
este naciente aparato estatal, Eloy Alfaro expropi las haciendas ms importantes de las comunidades religiosas (Ley de Cultos 1904 y Beneficencia 1906). Estos cambios debi generar un ambiente apocalptico,

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 227

dantesco, ya que no era poca cosa eliminar el poder poltico de la Iglesia. Para dimensionar el aire que se respiraba en esa poca transcribo
un escrito de los religiosos dominicanos publicado en su revista la Corona de Mara en 1906:
He aqu una Junta de Beneficencia, que si el diablo en persona la hubiera establecido con el exclusivo objeto de martirizar a frailes y monjas, no hubiera podido idear nada mejor en la categora de verdugos. Sus
miembros, instrumentos dciles de las logias masnicas, animados de un
odio implacable a todo lo...que se relaciona con la Iglesia,... quieren
arruinar a las indefensas Comunidades religiosas... suprimirlas para
siempre en el Ecuador.

Un aspecto a desmitificar, la masonera era religiosa y anticlerical, as se explican algunos comportamientos contradictorios de Alfaro
y de los liberales: enemigos de la Iglesia, pero grandes colaboradores de
las comunidades religiosas administradoras de los hospitales. Muchos
de ellos eran catlicos practicantes, as liberalismo y religin catlica no
eran antagnicos en la vida cotidiana, pero si masonera e Iglesia Catlica, a nivel poltico, institucional e ideolgico de un sector de la burguesa.
Estas relaciones estaban muy bien identificadas, ms de lo que se
poda imaginar. Simblicamente la hoguera y el grito que alentaba el
fuego en la masacre de 1912 era sobre todo abajo la masonera, pero
que era interpretado como abajo el liberalismo. Al fin, grandes contradicciones que hacen parte de las tramas del poder que se materializan en las instituciones del Estado.
Sobre los principios de ese liberalismo de fines de siglo XIX, la
JBG y la JBN tienen los mismos principios ideolgicos, no importa que
la una sea local-privada y la otra nacional-estatal: la Beneficencia es una
obra caritativa, que debe ser ejercida por la sociedad, bajo los lineamientos del liberalismo que son de igualdad, justicia social a ser aplicado sin discriminacin. La cuestin de la pobreza, la justicia, deba ser
manejada por los grupos poseedores de la riqueza, porque sta se constitua en un mecanismo adecuado para aplacar las demandas sociales
econmicas de la poblacin, evitar la insurreccin social y crear un ambiente de bienestar y atencin de las demandas individuales. De esta
manera, la Beneficencia no solo cumple un papel social, sino tambin
poltico. El Ministro del Interior, Polica y Beneficencia Lizardo Garca,
en 1897 plasma esta intencin al escribir en su informe al Presidente de
la Repblica lo siguiente:

228 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La Beneficencia puede adems contribuir, bien organizada a hacer desaparecer en gran parte la causa de los trastornos polticos de la revolucin, fatal fenmeno sociolgico, que no slo devora existencias preciosas y cuantiosos capitales, cuya participacin en la industria elevara el
nivel moral y econmico de los pueblos, sino que hace retrogrado a stos, a la poca de la barbarie en la que relegados al olvido los principios
de la razn, justicia y de derecho impone solo el odio y la venganza
(Lizardo Garca, Informe anual Ministro del Interior, Quito, Congreso Nacional, 1897).

Los principios ideolgicos de la JBG y la JBN no son contradictorios, porque son los principios del liberalismo de aquella poca, la diferencia fundamental radica en que la lite guayaquilea consolida a travs de la JBG un proyecto social que es eminentemente poltico, de esta forma plasma su poder local con autonoma frente al poder central del
Estado y es por ello que invierte todos sus esfuerzos en disear y ejecutar un modelo de poltica social, en donde ese grupo es responsable de
la sociedad local y que ha demostrado a lo largo del tiempo ser exitosa.
La JBN que nace posteriormente, es la propuesta de establecer una institucin nacional, dirigido por el Estado y que ha lo largo del presente
milenio ha demostrado ser deficiente y catica.
Un interrogante es necesario responder: por qu crea y entrega
las obras de accin social a una corporacin privada burguesa?. No entregan el manejo de las obras de Beneficencia a grupos medios, intelectuales o subordinados, tiene que ser una lite poderosa porque invertir
en el sector privado para obras de accin social no da rendimientos econmicos, sino otro tipo de crditos que son sociales, culturales, legitimadores de aquel grupo. Pero hasta ahora la pregunta sigue en pie, qu
significado tiene para esta fraccin de la burguesa invertir tiempo no remunerado para una obra que no da ganancias econmicas individuales?, en dnde y que tipo de ganancia tienen ellos?.
Existen algunas respuestas que se fundamentan en argumentaciones polticas, econmicas, por ejemplo y sin temor a equivocarme, la
elite liberal en el poder del Estado, quiere viabilizar un Estado Nacional
unitario pero descentralizado, dando autonoma a las regiones y privilegiando lo local, sus primeras concretizaciones ya estaban hechas, en el
mbito geogrfico de su accesibilidad, la ciudad de Guayaquil.15 Es sintomtico que en el siglo XIX y en la dcada de los 30, Guayaquil lider,
la tesis del federalismo, opuesto al centralismo de Quito, cuya base de
sustentacin era la regionalizacin y el regionalismo su ideologa, ex-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 229

pres un desplazamiento particular en 1939: el problema regional se


irradia hacia una cuestin ms global, hacia una tendencia poltica que
pugn por convertirse en un movimiento de cambio de la organizacin
estatal. Lo que permiti ese desplazamiento fue el apoyo supraregional
conseguido por el partido federalista que inclusive tenan apoyo en algunas provincias del sur serrano como Azuay. Segn Rafael Quintero
(1983,1991), lo que constituy a debilitar el movimiento regional es que
se colocaba en la cima del poder a un representante nato de los intereses dominantes guayaquileos: Arroyo del Ro (miembro de la JBG), pero haciendo otro anlisis es que Arroyo del Ro ratific ms que lo regional lo local y no lo nacional. Al final, el federalismo, como deca Maritegui no aparece en nuestra historia como una reivindicacin popular, sino como una reivindicacin del gamonalismo y su clientela, que
son locales y regionales.
La ideologa liberal es una ideologa fundamentalmente humanista, recoge el ideario de la Revolucin Francesa que fue tomada de los
masones, de all que el liberalismo de fines del siglo XIX postulaba el anticlericalismo pero eso no es sinnimo de antireligioso, el conflicto y la
lucha es ideolgica y poltica. En la contienda se confrontan dos poderes el de la iglesia y el de la masonera, que equivale a decir entre liberales de la Costa sobre todo y conservadores de la Sierra, entonces el panorama se complejiza porque las propuestas liberales-masnicas, solo
es viable con la ruptura no de la religin catlica sino del poder poltico e ideolgico institucionalizado del clero, que es antihumanista en el
sentido estricto de la palabra que estoy usando, pues va contra las instituciones que patenta principios contrarios a la masonera, de ah que
para poder dar paso a todas las reformas que implanta la revolucin liberal, la participacin de la Iglesia tena que ser eliminada, en otras palabras para que el Estado se configure tena que realizarse el rompimiento con la estructura de poder de la Iglesia catlica.
4. Entre lo pblico y lo privado: la esfera social de la JBG
Qu provoca en los guayaquileos la presencia centenaria de
los servicios de proteccin social de la JBG?. Una primera constatacin
evidente es que la JBG, bajo el lema de tradicin, fe, amparo y esperanza, toma al ser humano desde que viene a la vida en su Maternidad Enrique Sotomayor; lo cura, durante la edad infantil, en el Hospital de Nios Alejandro Mann; lo educa, en sus Asilos Jos Domingo de Santiestevan, Caldern Ayluardo y Manuel Galecio; cuando llegan a ser adul-

230 / PATRICIA DE LA TORRE A.

tos, combaten sus enfermedades en el Hospital Luis Vernaza y si es el


caso en el establecimiento de enfermos mentales Lorenzo Ponce; le da
albergue para su ancianidad en el Edificio El Bien Pblico que cre el filntropo Calixto Romero o en el hospicio Corazn de Jess y por ltimo
le proporciona entierro en su Agencia Funeraria y reposo eterno en su
Cementerio. Pero tambin le brinda la posibilidad de salir de la pobreza con el juego de la Lotera y ofrece posibilidades de vivienda a travs
de sus grandes urbanizaciones de la que fue su hacienda la Tarazana.
Abordado de esta manera, la JBG permite hacer una reconstruccin de lo social a partir de representaciones sociales que protagonizan
sus servicios. La JBG construy un esquema de atencin a la sociedad
cubriendo el ciclo vital del ser humano sobre la base de un bienestar social, es aqu donde radica la formacin de este sistema de representaciones porque son socialmente elaboradas, se construyen a partir de las experiencias, de las informaciones, de los saberes, de los modelos de pensamientos que se reciben y trasmiten por la tradicin, la educacin y la
comunicacin social en la vida cotidiana. Conduce al establecimiento
de una visin de la realidad comn a un grupo, tiene una visin prctica de la orientacin de las conductas y la comunicacin (Jodelet,
D.;1993. Bourdieu, P. ; 1993).
Los servicios de la JBG encarnan oposiciones y contradicciones
por la cual transcurre la existencia del ser humano, son hechos vitales
comunes a la condicin humana: nacer y morir, lo que equivale tambin
a decir vida y muerte; la salud y la enfermedad; la felicidad y el sufrimiento; la juventud y la vejez, Otros como la pobreza porque existe la
riqueza, la ignorancia porque hay sabidura y la demencia porque hay
la sensatez, son construcciones humanas, discriminativas, que hacen a
las personas diferentes y determinan su calidad de vida. La JBG articula
este tipo de hechos vitales y condiciones de vida, que hacen los componentes de ese sistema de smbolos, que est en el inconsciente del guayaquileo, en su vida cotidiana.
Este sistema se materializa en varios escenarios. La Maternidad es
el smbolo de la vida y del amor. Conjuga dos sujetos esenciales, la madre y el hijo, representa el comienzo de la existencia; biolgicamente
tiene el significado de la prolongacin de la especie humana, y socialmente el afianzamiento de la familia. Pero tambin se aade otra connotacin, el lugar del nacimiento hace parte de la identidad inicial del
individuo, es el primer contacto con el mundo, as la Maternidad encarna una relacin de afecto, confianza, seguridad, tradicin pues muchas

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 231

generaciones de guayaquileos nacieron en ella, pero tambin produce


sentimientos contrarios. La Maternidad encarna un aspecto sustancial
de la sexualidad de la mujer, despus del acto de concebir, sigue el control del embarazo, el parto, el amamantamiento. Tras el dato estadstico
fro de la clasificacin de nacimientos por sexo, hay la expectativa y
preferencias sobre el sexo del recin nacido. Varios smbolos y prcticas
culturales se conjugan en esta relacin, como el color del ajuar, el trato, la alimentacin, las gratificaciones.
La Maternidad evidencia los conflictos de la sociedad como el
aborto provocado, la incertidumbre de un hijo no deseado, la pobreza,
el abandono material y afectivo as como las patologas que a nivel
cientfico permiten incrementar un conocimiento y una destreza. La Maternidad es la historia de la ciudad.
En oposicin, la muerte tiene otro espacio fsico simblico: el cementerio y las salas de velaciones. Ubicado en uno de los cerros de la
ciudad, se levanta prominente una estatua de Cristo, su significado adquiere mayor fuerza en la medida que hasta hace pocos aos era el nico cementerio de la ciudad. Este es el espacio del sufrimiento, del dolor, de la terminacin de la vida y en el sentido cristiano del descanso
eterno y de la paz.
Independientemente de las diferencias sociales que determina la
construccin material de la tumba (hay espacio para todos los segmentos sociales), el significado de esta realidad es ms dramtico que el del
comienzo de la vida. Innumerables ritos, conmemoraciones sociales y
formas de comunicacin tiene la muerte en la cotidianidad del guayaquileo, tanto en lugares privados, como la casa, y pblicos: las conmemoraciones anuales en el hogar; el cuidado de los muertos en el cementerio y la visita a sus tumbas (llamada comnmente como la segunda
morada) en la fecha del fallecimiento y el 2 de noviembre, da de los
difuntos.
Al igual que la Maternidad, el Cementerio tiene sus horarios de
visitas, a la vida y a la muerte, la una de blanco, la otra de negro, conforma un espectro de significados y significantes. Todos estos elementos
son la estructura del campo en que se produce y reproduce las creencias, la cultura, consecuentemente la identidad.
La dicotoma salud-enfermedad, cercanas a la dicotoma vidamuerte y sufrimiento-felicidad se concretan en los hospitales cuyo obje-

232 / PATRICIA DE LA TORRE A.

tivo es curar la enfermedad, para recuperar la salud, su accin no es la


prevencin, por esto el servicio que oferta es penetrante en la poblacin.
La enfermedad coloca al individuo frente a la lucha dramtica por
la consecucin de la salud y de la vida, aqu las diferencias sociales son
importantes. Los hospitales de la JBG, fueron construidos primordialmente para poblacin carente, ese es su grupo objetivo, pero no excluy a los grupos econmicamente medios y poderosos.
Este factor determina diferencias en la infraestructura hotelera,
pero no en la atencin de enfermera y mdica, aunque es condicionada en la dotacin de ciertos insumos, reproduciendo el patrn de desigualdad de la sociedad. Por otro lado, el pago y la gratuidad de la atencin enfatizan esa desigualdad, pero al mismo tiempo cumple el papel
de una posibilidad de solucionar un problema.
Ms all de estas diferencias sociales, hay un denominador comn para todos los estratos sociales: la condicin crtica de haber perdido la salud, cuya expresin es el dolor fsico y sicolgico. En su sentido opuesto, los hospitales representan la esperanza, la fe; lo que tiene
un sentido religioso que se amalgaman con la eficiencia de los conocimientos cientficos de los profesionales de la salud.
No voy a referirme sobre la calidad de atencin, sino lo que representan sus hospitales que va ms all de los matices de las diferencias sociales. Para el indigente que nada tiene, los servicios hospitalarios
de la JBG representan una seguridad social; para el que tiene recursos
econmicos tambin. La JBG adopta as dos caras: la de institucin benefciente con eficiencia tcnica, y la de una clnica privada.
Siguiendo el ciclo vital del hombre, la juventud y la vejez, la JBG
precautela el lado educativo y por el otro un cuidado en la etapa final
de la vida. Direccionados para poblacin carente, son smbolo de Amparo y Fe. La locura, sinnimo de muerte a la vida, estn permeados por
el dolor, la soledad y el abandono. La locura y en general las enfermedades mentales son rechazadas por la sociedad, el hospital psiquitrico
cumple en cierta medida como un receptor de esa lacra social para esconderla o rehabilitarla. Pero es la lacra atribuida a los pobres, que incomodan y necesitan un lugar de reclusin. Visto de otro lado, un hospital de esta naturaleza, es una solucin para problemas individuales, fa-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 233

miliares y de la sociedad. El hospital psiquitrico simboliza el amparo y


proteccin, uno de los tantos lemas de la JBG.
En la contradiccin riqueza-pobreza, la JBG trabaja con ella a travs de la lotera, que no es ms que una probabilidad de salir de la pobreza individual. Tiene un efecto sicolgico fundamental. La lotera es
un hecho permanente de la vida cotidiana del guayaquileo y ecuatoriano, se impregna a travs de varios modos de comunicacin, genera
un lenguaje comn propio. En Guayaquil, en la plaza central del casco
colonial plaza San Francisco donde est ubicada la oficina central de la
JBG existe un grande letrero luminoso, visible a mucha distancia, informando los resultados de los nmeros ganadores.
Antes, el peridico y la radio y hoy la televisin exhibe continuamente la propaganda de la JBG, con entrevistas a gente pobre y de
medianos recursos econmicos la pregunta clave es: qu hara si se sacara la Lotera de la JBG?, las respuestas expresan soluciones a problemas sociales, e inmediatamente sale una escena de un ganador gritando eufricamente: me la gan, la Lotera de la Junta de Beneficencia de
Guayaquil. Una propaganda tcnicamente bien armada que produce
efectos subliminales construyendo y ratificando un smbolo salvador
de la JBG. Otras loteras pequeas locales usan los nmeros premiados
de la JBG. Los escenarios de esta representacin est en las calles, las
ciudades, los lugares de trabajo, en los hogares.16
Hay otra representacin elaborada a travs de los nombres de los
filntropos que lleva cada establecimiento. Se constituye un saber en
donde se asocia servicios sociales con la presencia de los protectores
de la sociedad guayaquilea: los filntropos o llamados tambin patricios guayaquileos. Fallecidos a comienzos del siglo, tienen una presencia actual, sus nombres estn en el conocimiento, en el habla comn
de las personas de toda condicin econmica cuando acuden a los establecimientos y dicen: voy al Vernaza, a la Sotomayor, al Lorenzo
Ponce, al Mann, etc.
En esta perspectiva, la JBG posee el carcter social del conocimiento y sus diversas implicaciones. Todos los servicios que ella ofrece,
generan conocimiento cuyo producto tiene que ver con el saber cotidiano, es aqu que funciona desde un doble punto de vista: como una actividad de elaboracin del saber a travs de los procesos cognitivos y
como manifestaciones de la produccin de esa actividad a travs de los

234 / PATRICIA DE LA TORRE A.

contenidos de ese saber. La dimensin social est presente en las dos fases: procesos y productos del conocimiento.
Los procesos de elaboracin cognoscitiva pueden ser dichos sociales dentro de un primer sentido, cuando se producen dentro de la interaccin y la comunicacin con los otros, donde hay una visin de un
objeto de inters comn, pero tambin porque son operantes en la sociedad. (Bourdieu; 1993. Eco, H.; 1989) Es as, que ese sistema de representaciones sociales de la JBG, hace parte de la expresin de la cultura
guayaquilea. Esta es la esfera social de la JBG.
Dnde radica el sistema de representaciones?. Son los objetivos
institucionales, su poltica social, que va permeando en una dimensin
temporal (ms de un siglo) a la sociedad; es tambin el patrimonio materialmente visible, con smbolos masnicos, que se incrementa gracias
a su capacidad empresarial.17
La simbiosis entre el capital econmico con los objetivos institucionales, va construyendo una mentalidad, una ideologa, forja una representacin mental, donde la poblacin guayaquilea y la ecuatoriana
viene a ser la pieza medular. Cristaliza las imgenes del pobre, del notable, de los empresarios progresistas, del Estado liberador. Acopla parejas de smbolos con valores opuestos: el Estado-capital-mercado como
polo de libertad y progreso contradictoriamente vinculado al miserable
los hospitales como lugar de atraso y opresin. Instaura diferencias
cuantitativas: una fuerza mayoritaria de progreso (banqueros, comerciantes, industriales) ejecutando acciones de asistencia social, opuesta a
una minora atrasada, personalizada en la poltica social del Estado. Al
hacerlo, encausa energas contrapuestas en torno al ejercicio del poder,
asocia imgenes de fuerzas y sujetos y as delimita una escena polticoideolgica.
Retrospectivamente, resulta obvio el objetivo perseguido de la
JBG: definidos el sujeto y el objeto de su actividad institucional, legitima su autonoma y estabilidad, pero tambin es la legitimacin del liberalismo, de la masonera como movimiento poltico y corriente ideolgica.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 235

Notas
1

Esta divisin en dos grandes perodos, no ha sido abordada por los cientistas
sociales del Ecuador. Existen vacos sociolgicos respecto a esta inflexin. Los
analistas urbanos como Fernando Carrin, Gaitn Villavicencio, Milton Rojas, y
otros estudiosos de fenmeno migratorios como Hamerly dejan entrever esta inflexin, pero no la analizan. Lo que s se encuentra es el anlisis del populismo,
tal como en los de Carlos de la Torre, Felipe Burbano, Amparo Carrin, Rafael
Quintero, Rafael Guerrero, cuyos cortes temporales analticos son la dcada de
1940. La revisin atenta de sus trabajos me permite determinar que hay una inflexin, justamente marcada por el populismo. Si bien puede ser un atrevimiento
mo, sin embargo, para trminos de utilidad de mi estudio, adopto estos criterios
urbanos y migratorios y el fenmeno populista.

Un factor no estudiado, pero de vital importancia, es el que se deriva de la Revolucin Liberal. En la confrontacin ideolgica entre Estado e Iglesia, est presente, pero velada, otra institucin de tipo religioso como la Orden Masnica, cuyo
centro de desarrollo y expansin fue Guayaquil. Posterior a los aos 50, la masonera entr en una aguda crisis institucional.

Fue importante en la medicina ecuatoriana la publicacin de la revista MdicoQuirrgica del Guayas, para la publicacin de trabajos originales en las diferentes especialidades de la medicina. La revista naci por la iniciativa de mdicos del
Hospital Luis Vernaza como el Dr. Tanca Marengo.

En 1885 elabor el proyecto de investigacin polticas de salud del Estado


Ecuatoriano 1887-1983, que fue aprobado por el CONUEP. Las autoridades de la
PUCE decidieron no firmar el contrato, es as, que con su autorizacin, traspas
el proyecto al Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias Mdicas de
la Universidad Central, pidiendo que Margarita Velasco A. sea la directora del
mismo. Un captulo de este informe trata sobre la Beneficencia y la JBG. En 1988
fue entregado a Lautaro Ojeda un borrador preliminar, y si bien cita esta investigacin, incorpor prrafos textuales de este tema en su libro El descrdito de lo
Social, 1993. p. 8-18.

Es pertinente aclarar que lo que exista era la Beneficencia Municipal, pero no una
corporacin dedicada a los asuntos de la Beneficencia.

Transcribo textualmente la Ordenanza Municipal:


El Consejo Cantonal de Guayaquil considerando:
1. Para atender mejor los institutos municipales de Beneficencia se hace necesario crear una Junta que los administre;
2. Que la prctica ha demostrado los buenos resultados de este sistema en otros
pases;
Acuerda:
Art. 1.- Crase una Junta de Beneficencia, compuesta de personas respetables la
que se encargar de la administracin, conservacin, mejora, buen rgimen y disciplina de los hospitales, manicomios, cementerios y dems establecimientos municipales de beneficencia, existentes en el Cantn o que se fundaren en adelante.

236 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Art. 2.- La Junta se compondr de 35 miembros elegidos por el Consejo sus atribuciones y deberes se determinarn en un reglamento formulado por la misma
Junta y aprobado por el Consejo.
Art. 4.- El Ministro Fiscal de la Excma. Corte Superior del Distrito, el Decano de
la Facultad de Medicina de esta Provincia y un concejal designado por la Municipalidad del Cantn son miembros natos de la Junta.
Art. 5.- Si no bastare en adelante el nmero de miembros fijados en el art. 2, para satisfacer las necesidades de la Junta, sta podr aumentarlo, previa aprobacin
del Consejo.
Art. 6.- Para ser miembro de la Junta se necesita:
1. Tener por lo menos mil doscientos sucres de renta anual
2. Hallarse en ejercicio de los derechos de ciudadana.
Art. 7.- Los extranjeros domiciliados en el pas pueden ser miembros de la Junta.
Art. 8.- No pueden ser miembros de la Junta:
1. .... carecen requisitos exigidos en el art. 6.
2. Los deudores de la Junta o del Consejo.
3. Los que tengan pleito pendiente con la Junta o Consejo
4. Los Concejales, exceptuando el designado en el Art. y los empleados rentados
por la Junta o el Consejo, con excepcin de los mdicos y cirujanos.
Art. 9.- Deja de ser miembro de la Junta o del Consejo
1. El que despus de nombrado se hallase en cualquier de los casos del artculo
anterior.
2. El que se hubiese ausentado sin aviso durante un ao o por ms de dos cuando lo hubiere dado y tambin los que estando presentes dejaren de concurrir por
dos aos a las reuniones Generales de la Junta.
3. El miembro, cuya renuncia fuere admitida.
Art. 10.- En los casos del artculo anterior la Junta dar cuenta al Consejo para que
ste provea las vacantes.
Dado en la sala de sesiones del I. Consejo en Guayaquil, 17 de diciembre de
1887.
El Secretario: Aurelio Noboa El Presidente: Francisco Campos
(Diario El Nacional, Quito, 1887)
7

Las personas respetables, los notables, son un grupo de personas que pertenecen
a una lite social, econmica y poltica de gran importancia en Guayaquil y el
Ecuador. Forman parte de la poderosa burguesa guayaquilea que se form en la
expansin capitalista de la agro exportacin de cacao, el comercio y la banca.

La Enciclopedia Larousse, divide a la Beneficencia en dos aspectos, uno social y


otro moral. Socialmente, la beneficencia ha tenido un desarrollo constante, sus
indicadores son el nmero de obras, que denota el paso de una beneficencia estrictamente individual a una colectiva, como la de las rdenes religiosas y las del
mismo Estado.
La Beneficencia es la prctica de obras buenas, especialmente de caridad individual, que se institucionaliz; as se sustituyeron las obras de caridad por instituciones sociales. Esta evolucin estuvo acompaada de un aspecto moral de la beneficencia, que en sus orgenes se basaba en la nica nocin de caridad y que
paulatinamente se orient hacia la nocin de justicia.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 237

Este planteamiento fue agudamente denunciado por Jos Mart. Hay una amplia
bibliografa al respecto, rescato los trabajos de Leopoldo Zeas en Amrica Latina
en sus Ideas, 1896. En el mismo libro, los trabajos de Arturo Ardao, Panamericanismo y Latinoamericanismo; Carlos Bosh, Las Ideologas europeistas. El libro de
Richard Morse, El Espejo de Prspero, 1988.

10

Los estudios historiogrficos de la poca de la revolucin liberal y del laicismo


tienen como argumento central el confrontamiento entre la Iglesia y el Estado. Es
curioso pero al mismo tiempo comprensible que los trabajos de innumerables estudiosos como Enrique Ayala no enfoquen a la masonera como un fenmeno
ineludible para la comprensin cabal de esos procesos.

11

Es sin duda el legado de la Beneficencia Masnica cuyos smbolos visibles son el


color celeste de su emblema, el tringulo, comps, el ojo, la pirmide, las flores
de acacia, las columnas que estn en la arquitectura de sus edificios, en el cementerio, inclusive en las lpidas de los nichos.

12

El inspector y subinspector es elegido anualmente para realizar el control de las


casas de beneficencia. La revisin minuciosa en los libros de Actas de la JBG, de
la ocupacin de stos durante 20 aos, permite aseverar que eran cargos rotativos, de reeleccin. La designacin no estaba en relacin a la importancia o relevancia de la vida profesional o poltica de notables, as, un presidente del Ecuador, era inspector del Cementerio.

13

El cementerio de la JBG nunca ha tenido nombres que hacen la alusin a la religin catlica, su nombre es Cementerio General, en donde se poda practicar
cualquier rito religioso. No sucede con los de Quito, que tienen nombres de la
Virgen o de Santos. Igual sucede con las casas de salud, sus nombres hacen alusin a obras humanitarias como el asilo El Bien Pblico o de sus benefactores.

14

Documento confiable de que el Marqus de Selva Alegre y Meja Lequerica eran


masones, es la carta que el segundo dirigi al primero desde Cdiz, dndole cuenta de los acontecimientos polticos de Espaa y de los trabajos ocultos de la fraternidad para el establecimiento del Reino de las libertades Pblicas, notas publicadas en uno de los primeros nmeros de El Nivel rgano oficial de la Muy
Respetable Gran Logia del Ecuador.

15

Guayaquil es la ciudad del Ecuador que desde la poca de la naciente Repblica


tiene instituciones de servicio pblico privadas, que deberan ser atribucin del
Estado, entre las ms importantes tenemos: el Cuerpo de Bomberos, empresas privadas de alumbrado pblico, Comisin de vialidad del Guayas, empresa de telfonos (hoy nacionalizada) a ms de otras de tipo social como la Sociedad Protectora de la Infancia, la Sociedad Filantrpica del Guayas, Sociedad de Beneficencia de seoras. Ver anexo 8.

16

El manejo mgico de la pobreza de la JBG a travs de la lotera, le significa la ganancia lquida de grandes sumas de dinero. As, en pocas de grandes crisis econmicas, la JBG se fortalece, el supervit aumenta. Es as, que la lotera es una
maquinaria que produce dinero.

238 / PATRICIA DE LA TORRE A.

17

El fundador de la JBG Francisco Campos Coello defenda los smbolos masnicos: El sello masnico de esta institucin, fuente de grandes bienes para el pueblo, que ha alcanzado en nuestros das un progreso admirable, lo hicieron indeleble los hermanos fundadores, en el Escudo con que la dotaron en su cuna: una
comenta, en torno de la cual vuela el enjambre, colocada sobre una cruz roja y
bajo ella, dos manos entrelazadas en signo de reconocimiento, rodeado el todo
por dos ramas de acacia, smbolos demasiado elocuentes en nuestros augustos
misterios. Por eso, ms de una vez, el fanatismo clerical ha pretendido arrancarlo
del frontis del edifico en que ostenta.

Captulo VI

EL PODER ECONMICO DE LA JBG

De dnde proviene el capital econmico?, a dnde va a parar?,


cmo se constituye?. Son preguntas importantes porque permiten no
solo trazar un organigrama de flujos sino ubicar en un contexto los intereses y estrategias que entran en juego en torno a la constitucin de
ese capital y el poder que l ejerce. Por contexto me refiero al engarce
de dos procesos diferentes: el uno, la constitucin del capital econmico y el otro, la prestacin de servicios sociales de la JBG. En la gestin
empresarial se ajustan ambos procesos en trminos de estrategias y
prcticas productoras de bienes y servicios para el mercado. Esos servicios sociales son un sistema de representaciones colectivas que tienen
que ver con la existencia del hombre, como la vida, la muerte, la enfermedad, la locura, la educacin, la suerte, la vivienda y el trabajo. De
esta manera al mismo tiempo que son un sistema social, son tambin
un sistema econmico.
Es poco trascendente demostrar el carcter empresarial de la JBG,
pero s lo es, responder a aquellas preguntas inicialmente planteadas,
con ello no pretendo hacer un anlisis econmico de la institucin,
quiero simplemente demostrar el poder que tienen acuados en los intereses econmicos que anudan aquella caracterstica privada de la
JBG.
1. Solidez y estabilidad econmica
La sociedad local como la nacional, el gobierno, los partidos polticos consideran que la JBG es una institucin econmicamente slida, aseveracin que se opone a la queja de los notables de la institucin, sobre todo cuando aparecen otras loteras en el territorio ecuatoriano. La JBG ha sido y es una institucin con una estabilidad y solidez
econmica. Varios indicadores pueden ser usados, sin embargo he seleccionado los ms sensibles para demostrar esta cualidad de la institu-

240 / PATRICIA DE LA TORRE A.

cin como son: el patrimonio, la reserva financiera y el supervit en los


ingresos y egresos.
El capital est constituido por dinero lquido y su patrimonio. De
acuerdo a los balances de 1979 y 1989, los mayores capitales activos fijos son sus bienes materiales, es su acervo patrimonial, es la riqueza
acumulada que se constituy a la largo del siglo.
Cuadro 24
Patrimonio de la JBG.
Inventario al 31 de diciembre de 1989
Patrimonio
Edificios de Servicios
(Hospitales, Asilos, Cementerio)
Edificios Renteros
Terrenos Tarazana
TOTAL

SUCRES

DLARES

5.733.464.773,43
5.413.272.374,62
443.642.969,71

10.771.115,48
10.169.589,28
833.445,36.

11.590.380.117,80

21.774.150,12

Fuente: Informe de Labores de 1989, Archivos Junta de Beneficencia de Guayaquil.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

En la actualidad, ese acervo est ubicado en el rea urbana, son


los establecimientos de servicio social y los edificios renteros en donde
se incluye los centros comerciales ms modernos de la ciudad. Merece
una mencin especial los terrenos de la ex hacienda Tarazana (extensin de 3.600 Has.), que una vez integrada en el plano urbano de Guayaquil, se convirti en la principal vendedora de lotes.
Del inventario del patrimonio segn los datos de 1989, el 51%
representa los edificios renteros y los terrenos de la Tarazana, el resto del
porcentaje son los establecimientos de salud y sociales. Esa grande cantidad de bienes materiales, en 1989, tena un valor monetario de
$21.774.150,12 dlares y se distribua en una grande variedad de establecimientos y propiedades adquiridas a lo largo de la existencia.
Las haciendas, fueron vendidas debido a la aplicacin de la Ley
de Reforma Agraria iniciada en 1960 (Ver Cuadro 26)1.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 241

Cuadro 25
Establecimientos de la JBG. 1888-1990
Aos
1888-1914
1922-1942
1942-1952
1953-1965
1984-1990
TOTAL

Salud*

Edificios

Urbanizaciones

Centros

Otros

Total

9
2
1
0
0

0
4
5
3
2

0
0
0
1
0

0
0
0
0
5

1
4
1
0
1

10
10
8
4
8

12

14

39

Fuente: Informe de Labores de 1888-1990, Archivos Junta de Beneficencia de Guayaquil.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* Estn incluidos los hospitales, asilos, laboratorios, cementerio, salas de velaciones.

Cuadro 26
Haciendas de la JBG. 1897-1990
1897

1951

1990

1. Los ngeles
2. Prosperina
3.
4.
5. Tarazana
6.Mapasingue Parte Sur.

Los ngeles
(vendida)
La Palma y Maravilla
Guayabo y Concepcin
(A)Tarazana
No vendida.

(vendida Reforma Agraria)


(vendida Reforma Agraria)
(vendida Reforma Agraria)
terrenos urbanos.

Fuente: Gua Comercial Agrcola de la Repblica del Ecuador, 1909.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Las reservas financieras, segn los Informe de Labores de la JBG,


se incrementaron considerablemente en un ao (1989 a 1990): de
$1.926.346,02 dlares sube a $6.912.201, 80 dlares. Son valores altos que dan una idea clara de la liquidez y el crecimiento econmico
de la JBG destinados al pago de compromisos y obligaciones con los
trabajadores, para los programas de inversiones en construcciones,
equipamientos y cualquier emergencia o calamidad.

242 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Estos valores se mantienen en Bonos de Estabilizacin Monetaria,


Plizas de Acumulacin, en los Bancos del Pacfico, Continental, Filanbanco, cuyos gerentes o altos funcionarios son miembros de la JBG.
Su rendimiento segn el informe de la JBG sirve para aumentar las reservas, de todas formas es una reinversin de capital financiero para intereses que no son estrictamente de funcin social. Este capital financiero no es visible para la poblacin, est circulando en las transacciones
cuyo movimiento es solo conocido por los notables y personas de confianza de la JBG. Es aqu donde radica uno de los secretos del porque
la JBG se niega a rendir cuentas al Estado.
La ganancia legalmente obtenida demuestra la existencia de una
fuerte acumulacin de capital. Lo que aparece a la sociedad como un
fin social filantrpico, benefactor, es un negocio con altas ganancias,
condicin necesaria para financiar las obras sociales, segn lo que estipula los principios institucionales.
La relacin entre los ingresos y los egresos durante un siglo evidencian un tendencia nica: la estabilidad y liquidez econmica independientemente del origen del financiamiento. La existencia de un supervit en los ltimos 20 aos, demuestra el xito de la operacin econmica vinculada a la produccin del dinero fundamentalmente en dos
actividades: la lotera nacional y las finanzas.
La JBG es una institucin estable que, con excepcin de algunos
pocos aos, registra un supervit. Mientras existe una recesin nacional y mundial, como fueron los aos 30, para la institucin es una poca econmicamente buena y es el capital financiero, en este caso, la lotera en donde radica esa estabilidad. En pocas de crisis el efecto mgico de la lotera hace que exista una mayor demanda.
El supervit sostenido a partir de la dcada del 70 indica una
modificacin no de la mentalidad empresarial que siempre la tuvo, sino
de sus fines. Durante los primeros 50 aos del presente siglo la ganancia de la JBG estaba destinada al cumplimiento de los fines sociales, a
partir de la segunda mitad del presente siglo y ms an a finales del mismo, ese fin se torn secundario, siendo prioritario la acumulacin de capital.
La modificacin de las prioridades tienen su explicacin pues
mientras a comienzo del siglo el sentido de la ganancia estaba regida
por la filantropa masnica, en la poca actual, la JBG al constituirse en

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 243

un holding, sus ganancias sirven para incrementar y fortalecer no slo


los ingresos indirectos personales de los notables, sino tambin de los
sectores ms dinmicos de la economa local y nacional en donde ellos
estn insertos como son el sector financiero y la especulacin inmobiliaria. Un anlisis ms detallado de los egresos ubica este cambio de intereses.
Hasta 1935, el mayor porcentaje de los egresos estn en el mantenimiento, equipamiento de los establecimientos de servicio social y el
salario de los trabajadores. A partir de ese ao, aproximadamente el
20% se destina a la construccin que va paralela a la especulacin inmobiliaria.
Cuadro 27
Ingresos y egresos de la JBG 1897-1990 (dlares cambio oficial)
Aos
1897
1901
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1976
1979
1986
1990

Ingresos
134.788
71.852,94
94.135,0
130.824,0
112.218,8
229.878,9
156.041,6
224.891,2
126.894,8
142.452,6
863.148,5
1.842.879,0
13.101.015,0
26.426.182,7
35.076.795,2
24.755.419,3

Egresos
134.788
71.578,4
92.422,7
130.780,4
141.728,3
244.040,7
156.041,6
173.314,6
126.894,8
142.452,6
863.148,5
1.842.879,0
12.870.316,8
25.542.189,8
26.449.839,6
16.459.385,1

Supervit

Dficit

275,54
1.712,3
43,6
29.509,5
14.161,8
260.426

230.698,2
883.993,0
8.626.955,6
8.296.034,2

Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

244 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Cuadro 28
Egresos JBG 1897-1990 (Porcentajes)
AOS

Servicio*

Salario

Suministro

Bienes

Construc.

Varios

1897
1901
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1976
1979
1986
1990

82.8
90.7
93.9
91.3
82.9
87.6
82.1
81.6
64.4
65.9
36.2
56.5
2.8
3.3
3.7
8.6

38.7
38.3
28.7
29.4

7.5

14.7
21.5
20.5
4.3
28.3
20.8
23.6
33.9

0.8
5.8

2.8
4.2
9.7
1.2
5.1

16.1
12.5
34.4
11.4
8.0
17.8
24.8
14.7

8.9
3.5
6.1
8.7
17.1
12.4
17.9
18.4
4.8
0.1
8.9
25.0
18.0
10.1
18.0
8.3

Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* El rubro Servicios est constituido por los gastos realizados en el sostenimiento de los establecimientos, incluida las remuneraciones. El presupuesto desde 1976-90, desagrega estos rubros.

Si se relaciona la asignacin presupuestaria del Estado para la salud nacional y la de la JBG que es local, es superior la segunda que la
primera, manifestacin indirecta de su solvencia.
Cuadro 29
Datos comparativos del presupuesto del MSP y JBG, 1980-1983
Ao 1980
PRESUPUESTO

Dlares

Ao 1983
Sucres

Dlares

Sucres

Ministerio de Salud Pblica

91.560.000

2.289.000.000

224.880.000

12.244.000.000

JBG

33.840.000

846.000.000

20.600.000

1.030.000.000

Fuente: Presupuesto del Ministerio de Salud Pblica, 1989. Informe de labores del Director de la JBG. 1983.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 245

El presupuesto de la JBG representa el 3.6% en relacin al estatal en 1980. En 1983, el presupuesto estatal es incrementado en el
500%, mientras que la JBG slo lo hace en un 18% (clculos en sucres)
que representa el 0,8% del presupuesto nacional para salud. Si el Estado destina esa cantidad de dinero para cubrir todos los gastos en salud
de las 20 provincias del pas, y dar una cobertura aproximadamente a
una poblacin potencial de 7 millones de habitantes, la JBG hace esa
inversin slo para la ciudad de Guayaquil, para una poblacin potencial de 1 milln quinientos mil habitantes, diferencia cuantitativa importante.
Estas cifras en 1983 demuestran un dato interesante y es la reactivacin del sector estatal y un estancamiento de la JBG, pero esto no
significa que el capital total de la JBG haya disminuido, ms bien lo que
se puede inferir, es que disminuye los ingresos para los servicios sociales pero incrementa su capital en otros sectores productivos. Estos datos
ratifican la modificacin de sus intereses para mantener la estabilidad y
solidez econmica lo que quiere decir que basarse slo en la obtencin
de ganancia dentro del sector de produccin de servicios sociales no es
rentable, son los otros sectores econmicos que le confieren esa estabilidad tan codiciada por un sinnmero de instituciones privadas sin fines
de lucro que realizan obra social. Esta aseveracin no es novedosa, si lo
es, que una institucin filantrpica de antigua data, haya movido su accin institucional dentro de las reglas de la acumulacin de capital desde sus orgenes, 1888.
2. La constitucin del capital econmico
Para determinar y especificar la constitucin del capital econmico de la JBG, implica una perspectiva histrica para definir las tendencias. Para ello utilic un indicador idneo como son los ingresos de
la institucin. El tiempo seleccionado comprende desde la existencia de
los primeros registros econmicos en 1897 hasta 1990.
Los ingresos estn demostrando varios procesos importantes. En
primer lugar, el capital se constituye con dos mecanismos bsicos: la
asignacin de dinero del Estado (ya sea del municipio y del gobierno
central) y de cierto segmento de la sociedad como son los filntropos; y
el otro, producido por la propia gestin institucional. En estos dos mecanismos existe una sola matriz econmica que es la empresarial. En segundo lugar, el capital de la JBG es originado localmente solo en el ao
de 1950, el ingreso del Estado es mayor que el de la JBG2. En tercer lu-

246 / PATRICIA DE LA TORRE A.

gar, la constitucin del capital econmico es privado, aunque haya recibido asignaciones estatales y este es el punto medular a ser desarrollado en el presente captulo. El siguiente cuadro, visualiza y justifica las
aseveraciones hechas.
Cuadro 30
Ingresos de la JBG. 1897-1990 Datos en Porcentajes
ESTADO

AOS

1897
1901
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1976
1979
1986
1990

JUNTA DE BENEFICENCIA

Municipio Gobierno
(a)
(b)

40.1
36.8
39.6
34.9
32.3
29.3
32.1
21.1
18.2
15.3
3.2
1.6
00
00
00
00

18.5
9.7
1.1
00
5.1
20.6
15.1
24.2
24.2
26.3
27.5
55.3
18.3
8.5
12.4
8.3

Subtotal Lotera
(a+b)
(c)

58.6
46.5
40.7
34.9
37.4
49.9
47.2
45.3
42.4
41.6
30.7
56.9
18.3
8.5
12.4
8.3

14.8
30.7
24.6
20.1
25.2
20.9
23.4
30.8
34.2
43.7
25.7
20.2
54.3
56.8
52.6
53.3

Sector Predios Varios


Financ. (e)
(f)
(d)
13.2
10.2
17.6
32.7
25.2
8.3
7.4
15.8
2.3
3.5
24.7
6.1
21.1
23.7
7.4
20.3

12.1
12.6
14.6
9.4
7.5
13.6
15.2
2.5
8.8
7.6
2.4
7.7
2.5
4.8
12.2
13.0

1.3
00
2.5
2.9
4.7
7.3
6.8
5.6
12.3
3.6
16.5
9.1
3.8
6.2
15.4
5.1

LOCAL

NACIONAL

Subtotal

(a+c+d+
e+f)

(b)

41.4
53.5
59.3
65.1
62.6
50.1
52.8
54.7
57.6
58.4
69.3
43.1
81.7
91.5
87.6
91.7

81.5
90.3
98.9
100.0
94.9
79.4
84.9
75.8
75.8
73.7
72.5
44.7
81.7
91.5
87.6
91.7

18.5
9.7
1.1.
0.0
5.1
20.6
15.1
24.2
24.2
26.3
27.5
55.3
18.3
8.5
12.4
8.3

Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

2.1. La asignacin de capital


a) Del Estado
El capital inicial con que empieza las operaciones la JBG, es la
asignacin del Estado bajo dos formas: la una municipal y la otra del gobierno central, siendo la ms importante la transferencia legal de la lotera nacional. Podra decirse segn la teora del Estado que la asignacin estatal est compuesta de la municipal y del gobierno central; sin
embargo, para esta realidad emprica es necesario realizar una discriminacin: si en la teora del Estado el municipio es parte de l, los captulos anteriores mostraron empricamente hasta la saciedad que la auto-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 247

noma de esta estructura de poder local se opone a la Estatal nacional,


es una cuestin que sobrepasa a lo jurdico, es una pugna de poder entre la sociedad local y la nacional, que se explica en la cultura poltica
local. La Lotera Nacional al ser transferida legalmente a la JBG, se
convierte tambin en una actividad econmica local, aunque hasta la
actualidad, sea legalmente una lotera nacional manejada por una institucin privada de servicio social.
El capital inicial proviene del municipio con una consigna expresamente escrita en la Ordenanza Municipal: se le asignarn los fondos
hasta cuando genere los suyos propios. Esto significa que la gestin econmica deba ser realizada sin la tutela del gobierno local. Este comportamiento refleja la concrecin de un capitalismo y liberalismo imperante en el Guayaquil de esa poca, plasmada en una actividad comercial
financiera importante. La JBG como institucin econmica, no es una
excepcin en Guayaquil, est inmersa en esa mentalidad econmica
privada capitalista. A diferencia y contrastando, en la Beneficencia Nacional, no existe esta proyeccin de autonoma ni rasgos privativistas,
es esencialmente estatista y centralista.
La tendencia que se observa es que hasta 1950 el financiamiento del Estado en el transcurso de cerca de un siglo representa una media del 44%. A partir de 1976 ese porcentaje disminuye hasta llegar al
8.3% en 1990 (Ver Cuadro 30 ). Discriminando los ingresos que proviene del municipio y del gobierno central, el porcentaje de los ingresos
municipales hasta 1930 es mayor que el del gobierno. En los aos siguientes, se inicia una disminucin hasta ser inexistente en 1976, lo que
no sucedi con los ingresos fiscales, que experimentaron una tendencia
decreciente pero nunca desaparecieron.
A partir de 1976, la disminucin del financiamiento gubernamental se explica por la adopcin de la poltica de desarrollo y de planeamiento del Estado. En 1967, los Planes Nacionales de desarrollo
propician la creacin del Ministerio de Salud, siendo una de sus principales polticas la regionalizacin de los servicios sociales. Antes de este perodo, l estaba ausente en la ciudad de Guayuaquil, con sus propias unidades hospitalarias. En la medida en que se fue organizando el
sistema de salud del Estado, con la construccin de su propia infraestructura sanitaria, disminuy el financiamiento de la JBG. Pero ella haba consolidado su propia economa privada, as ese 18% del financiamiento gubernamental, ya no era tan esencial como fue en el perodo
anterior.

248 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Esa tendencia de disminucin del financiamiento estatal demuestra, por el contrario, la consolidacin del capital privado para las obras
sociales. En este sentido, el factor econmico estara contribuyendo para esa delimitacin. A ms de esto, se coloca en primer lugar una de las
caractersticas del papel del Estado: su lado privado, que propicia la dinamizacin de entidades privadas de servicio pblico, como la privatizacin de la Lotera Nacional.
La disminucin y la posterior supresin del financiamiento municipal obedece en gran medida a la separacin de las relaciones entre la
JBG y el Municipio, para precautelar la inversin privada, antiguamente fusionados por los mismos actores sociales y polticos locales. A partir de los aos 40, el populismo tom el poder del municipio y pretendi hacer de la JBG su instrumento poltico. En este conflicto, la JBG
propici la desvinculacin econmica con aquel poder local que le dio
vida, privilegiando sus intereses sociales y econmicos que son los mismos de la burguesa comercial-financiera de Guayaquil.

b) La Lotera Nacional
La Lotera Nacional surge del Estado3. El Decreto del 17 de mayo
de 1836 emitido por el presidente Vicente Rocafuerte justifica su creacin para financiar obras pblicas nacionales (Registro Oficial, Compilacin de Leyes de Loteras, 9 de junio, 1948, ao 1, N 217, p 3).
En 1886, la lotera se estableci en las 7 provincias existentes . La
ley se haba consagrado, pero la realidad demostr no slo la incapacidad del Estado para ponerla en vigencia, sino sobre todo la incongruencia entre la dinmica del Estado de derecho y su relacin con la
sociedad local. En este caso, la lotera es funcional para sociedades urbanas y no rurales. El 18 de agosto de 1894 se emiti un decreto legislativo respondiendo a la solicitud de la JBG, de que la Lotera Nacional sera fundamental para equilibrar la revisin de los gastos originados por los Establecimientos de Caridad, tanto en el presente como en
el futuro, de esta manera el gobierno decret que:
Art. 1. Se asignan como fondos de dicha Junta los siguientes:
1. El producto de los juegos de loteras, que sern organizados en esa
ciudad, ser exonerado de todo impuesto fiscal y municipal creado o por
crearse, debiendo entenderse esta concesin especial desde la promulgacin de la presente ley.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 249

2. Al efecto se atribuye a la misma sociedad la facultad de refundir y organizar en una sola todas las loteras que actualmente existen, sometiendo el reglamento que expidiere para dicha organizacin a la aprobacin
del Concejo Municipal de Guayaquil.

El decreto fue viable porque la JBG reuna las condiciones institucionales necesarias: un respaldo monetario, racionalidad y eficiencia
administrativa, objetivos sociales, pero sobre todo, una clara orientacin al lucro. Estas son las causas que explican la permanencia con
xito de la Lotera de la JBG y la desaparicin paulatina de las otras loteras creadas en las 7 provincias del pas que no tenan alguna institucin con estas caractersticas. Este hecho es significativo. Refleja una
tendencia desde ese entonces de la ddiva del Estado a los grupos privados, de esta manera se puede hablar de una accin privatizadora del
Estado.
Consagrndose la lotera de la JBG con una eficiente organizacin, con gran capacidad econmica y con una imagen de confianza,
su radio de accin sobrepas los lmites de la venta del nivel local para el nacional, usando y respaldndose en la atribucin legal, pero sobre con alto grado de legitimidad social. (Ver Cuadro 31).
Por qu la lotera tuvo xito econmico?. Confluyen tres factores: la demanda por la necesidad econmica, la naturaleza intrnseca
de este sistema y la confianza de la honradez del manejo del dinero. La
revisin de los informes del Inspector de la Lotera en diferentes aos,
demuestran la invariabilidad de la operacin del sistema de la suerte.
La Lotera financia, en un alto porcentaje los gastos corrientes de
la institucin, esto quiere decir , los gastos de la obra social. En 1897,
la Lotera es responsable por el 14,8% de la ganancia de la JBG; en
1950, por 20% y, en 1990 por ms del 50%. Esto sirve de argumento legal, durante el siglo actual, para evitar que otras loteras funcionen en
la ciudad de Guayaquil o en el pas y para mantener su monopolio. A
partir de 1986, hay un excedente que es reinvertido en el sector financiero. (ver Cuadro 32)

250 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Cuadro 31
Mecanismo de operacin de la ganancia de la lotera de la JBG
Aos

1894-89
1932
1934
1935
1936

Gastos
Adminis.
117.597
195.409,22
116,00
497.181,73
346,00

Utilidad
sorteo

Premios
Caducados

9.320
20.828,60
409.151,434
60.337,10
791.979,99

126.917
216.237,82
44.446,55
557.518,83
105.542,72

Subtotal

210,05
8.396,05
453.597,984
879.522.72

Prdida
Lquida

Partcipes*

126.653,15
51.960,45 155.881,32
113.399,49
139.397,71 418.139,12
219.880,68

Utilidad

340.198,494
659.642,04

Fuente: Administracin de Lotera, Informes del Ramo de la Lotera al Inspector de Lotera de la JBG, Guayaquil, JBG, 1899 a 1936.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* Los partcipes son la asignacin del 25% de la ganancia de la Lotera que distribuye a
otras instituciones de Beneficencia como son:
8,50% a la Sociedad de Beneficencia de Seoras.
5% Sociedad de Conferencia de Seoras San Vicente de Pal.
5% Sociedad Filantrpica del Guayas.
4.5% Sociedad de Artesanos y Amantes del Progreso.
1% Sociedad de Beneficencia Manabita.
1% Compaa Sirena N 4.

La lotera es un sistema de formacin y acumulacin de capital,


es una maquinaria que con poca inyeccin se incrementa consiguiendo
altas ganancias que provienen fundamentalmente de los sorteos y de los
premios caducados. Por ejemplo, tomando un aos al azar, en 1936, la
ganancia de la lotera se increment en un 62% en comparacin al ao
anterior. La JBG aduce al crecimiento demogrfico de la ciudad, del pas
y la atractiva oferta de dos sorteos extraordinarios de $9.523,80 cada
uno en las fiestas de la fundacin de Guayaquil y en Navidad. As mientras ms aumentan los sorteos extraordinarios, hay un mayor fraccionamiento de los billetes, incrementando el nmero. Consecuentemente se
vende ms y la ganancia es mayor, la cual se constituye el la principal
fuente de financiamiento de la institucin a lo largo del presente siglo.
La Lotera financia en un alto porcentaje los gastos corrientes de
la institucin, es decir, los gastos de la obra social. Esto le sirve de argumento legal durante el presente siglo para evitar que otras loteras funcionen en la ciudad de Guayaquil o en el pas y mantener el monopolio de la misma. A partir de 1986 hay un excedente que es reinvertido
en el sector financiero. (Ver Cuadro 33).

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 251

Cuadro 32
Ingresos de la JBG 1897-1950
Aos

Estado

1897
1901
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1976
1979
1986
1990

58.6
46.5
40.7
34.9
37.4
49.9
47.2
45.3
42.4
41.6
30.7
56.9
18.3
8.5
12.4
8.3

JBG/Lotera
14.8
30.7
24.7
20.1
25.2
20.9
23.4
30.8
34.2
43.7
25.7
20.2
54.3
56.8
52.6
53.3

Total otros

Total%

26.6
22.8
34.6
45.0
37.4
29.2
29.4
23.9
22.5
14.7
43.6
22.9
27.4
34.7
35.0
38.4

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Fuente: Presupuestos 1897-1950, 1976-1990 en Memorias de la JBG e Informe de Labores. Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Cuadro 33
Porcentaje que financia la lotera a los gastos corrientes JBG 1977-1988
Ao

1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988

Produccin neta

Gastos corrientes

Sucres

Dlares

241.958.786
301.068.614
375.799.962
487.664.402
510.230.129
601.285.452
784.828.533
1.007.224.457
1.683.176.366
2.428.169.118
3.475.215.374
5.608.660.339

9.678.351,44
12.042.744,56
15.031.998,48
19.506.576,08
20.409.205,16
19.396.304,90
15.571.994,70
14.266.635,36
18.021.160,23
18.465.164,39
18.300.238,93
16.954.837,78

Sucres
330.864.586
369.148.875
463.813.379
560.307.343
661.797.454
779.937.547
1.002.012.571
1.337.506.639
1.775.233.604
2.259.967.607
2.925.138.410
4.292.897.812

Cubre Gastos
Dlares
13.234.583,44
14.765.955,00
18.552.535,16
22.412.293,72
26.471.898,16
25.078.377,71
19.881.201,80
18.944.853,24
19.006.783,76
17.186.065,45
15.403.572,45
12.977.321,07

Totales%
73.1
81.5
81.1
87.1
77.1
77.1
68.4
80.5
94.8
Exceso 7.4*
Exceso 18.8*
Exceso 30.6*

Fuente: Informe de Labores, JBG, 1988, Guayaquil, Archivos de la JBG.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* Cubre totalmente los gastos corrientes, el excedente es utilizado en inversiones.

252 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La lotera tiene una cualidad nica: no entra en crisis, pues en


pocas de recesin y de agudizacin de la pobreza es cuando ms ella
se vende. En la recesin de 1930, el ingreso de la lotera de la JBG era
de $ 350.000 dlares, 1.767.500 sucres, representaba el 30% de ingreso total de la institucin; en relacin a 1925, increment su venta en
un 7%. En 1988 la produccin neta de la Lotera era $16.954.837,78
dlares, es decir S/5.608.660.339 sucres y cubra los gastos corrientes
de $12.977.321,076, dlares, es decir, 4.292.897.812 sucres, verificndose un excedente lquido de $.3.977.516,70 dlares, es decir,
S/1.315.762.527 sucres. En 1990, representaba el 53,3% del ingreso de
la JBG produciendo el mismo efecto.
El bien ofrecido en venta es la posibilidad de salir de la pobreza,
satisfacer necesidades bsicas y de confort, ser rico, todo esto a un precio barato, accesible. Hay una necesidad, atravesada por la incgnita y
la incertidumbre, artificios claves que impulsan a la compra de la lotera. Ante la falta de razones para elegir una alternativa se opta por una
eleccin al azar, en donde la incertidumbre es como una enfermedad,
porque impide hacer elecciones, y planes para el futuro. El beneficio de
la incertidumbre est permeado por un aspecto sicolgico que es la sensacin de la suerte. Es el premio que, en una sociedad religiosa como
la nuestra, es tomado como proteccin divina, de la voluntad de Dios:
segn los proverbios (16:33). En el seno se echan las suertes, pero es el
Seor quien da la decisin ( Elster, J.; 1991). En las loteras se trata de
descubrir y acatar la voluntad de Dios, las personas compran una fraccin del billete, el guachito con esperanza, bendicindole, invocando a Dios, a la Virgen, a los santos y a las buenas causas .
La lotera es vendida en todo el territorio nacional por su valor sicolgico, porque la pobreza no es un problema local, es nacional y en
ella no hay discriminacin de sexo, raza, ideologa, regin, religin,
partidos polticos, edad. La lotera es comprada por indgenas, negros,
obreros, amas de casa, intelectuales, instituciones privadas y estatales.
El trabajador, el dirigente poltico quiteo que milita en un partido de izquierda, los intelectuales (inclusive los que trabajan los temas de carcter regional), compran la lotera de la JBG.
El significado de esa compra es estrctamente econmico, en ningn momento aparece el sentimiento regionalista, o de participacin en
el financiamiento de una obra local de la burguesia guayaquilea. As,
la lotera se convierte en un elemento neutro porque el fin es nico, de
beneficio individual, lo que trae como efecto el desaparecimiento de

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 253

cualquier sentimiento colectivo como el local y regional. Con todo, hay


un resultado colectivo: los ecuatorianos financian una obra social local.
De la Lotera como fornecedora de fuentes de trabajo formal e informal, interesa especficamente examinar la segunda. Los principales
vendedores, los llamados loteros son indgenas, poblacin migrante
pauperizada que acta en la mayora de las veces dentro de una estrategia de trabajo familiar. En esta forma de trabajo familiar, los nios tienen un papel importante, son los voceros en la venta de los guachitos
de la lotera. Este aspecto legitima sutilmente su presencia, porque el
mercado informal de trabajo no necesita de aspectos legales, funciona
en el mundo subterrneo, que se convierte en una alternativa frente a la
pobreza social.4
La lotera es un hecho permanente de la vida cotidiana del guayaquileo y del ecuatoriano, se encarn en el comportamiento de las
personas, es un testigo mudo de la historia de las personas y de la ciudad, se impregn en la vida a travs de varios medios, siendo uno de
ellos la comunicacin pues la lotera de la JBG tiene un lenguaje propio. Los escenarios est en las calles, las ciudades, en los lugares de trabajo, en los hogares, en lo boletines semanales que salen en los peridicos de mayor circulacin desde hace 101 aos. De esta manera, la lotera cumple el papel de representar la cultura, la tradicin no slo local, sino tambin nacional. Esta tarea que fue asumida por lo propia JBG
a travs de la gestin de su propia obra, canalizada por los medios de
publicidad, radio prensa, televisin.5

c) La filantropa
La filantropa social puede tener dos formas: la primera como un
programa de rehabilitacin social institucionalizado; y la segunda, como un medio de alivio directo sea en dinero o en especies. La JBG tiene la primera connotacin, recibiendo de las herencias y las donaciones de los filntropos, un legado de la filantropa masnica ( RussellWood, A. J. R.; 1981).
La JBG funcion como un programa de rehabilitacin social para cada necesitado que se presentaba. Era cuando las vctimas de la pobreza alcanzaban un grado elevado de degeneracin material y moral.
No cabe duda que en este tipo de filantropa sobresala una preocupacin esencial: aliviar el sufrimiento humano. As el destino de la filantropa, sea bajo la forma de donaciones y herencias, en dinero o espe-

254 / PATRICIA DE LA TORRE A.

cies, era financiar una obra social. Esta es una caracterstica importante
que hace de la filantropa institucional no una cuestin ntidamente religiosa, sino tambin humanitaria. Esto permite que la JBG mantenga en
vigencia una cuestin antigua y nueva: la cuestin de la pobreza social
y sus posibles soluciones.
La filantropa individual, personalizado en el filntropo o filntropa, no va a predominar el carcter religioso, aunque existe inevitablemente una religiosidad como el de asegurar el cielo, salvar el alma del
infierno o del purgatorio o expiar las culpas cometidas para conseguir el
perdn divino. Los filntropos como Lorenzo Ponce, Alejandro Mann,
Jos Domingo de Santiestevan, Manuel Galecio, Mercedes Caldern de
Aylluardo entre otros, tenan una conciencia social caritativa, y materializaban ese sentimiento en un espacio social organizado, una institucin
en la cual podan encontrar otras personas con los mismos intereses financieros y la misma posicin social. Esa institucin era la JBG. Pero
hay otra connotacin en los filtropos guayaquileos que es la preservacin de su propio bienestar social, pues son usuarios de los diferentes
servicios sociales y a su vez protegen a aquellos grupos de la aristocracia en descomposicin o de los aristcratas pobres.
La filantropa tiene otra caracterstica, menos visible pero igualmente importante que es la relacin protectora de los intereses econmicos con actividades caritativas, canalizada a travs de la institucin.
Las cuantiosas herencias y donaciones eran depositadas en los bancos
en los cuales los notables eran propietarios o socios, generando un mayor incremento y circulacin de capital en las diversificadas actividades
financieras. En otros casos, las donaciones y herencias en especies incrementaban el patrimonio institucional.6 (Ver Anexo 9 ).
Me voy a detener en el caso de las herencias. En mucha de ellas,
los donadores dejaban testamentariamente como albacea de sus bienes
a los abogados de la JBG, la estrategia fue la de conseguir que la JBG,
asumiera ese papel. As, fue montando un aparato jurdico aprobado por
el Congreso para esclarecer y resolver por su propia cuenta problemas
legales.
Siendo albacea de los bienes del fallecido, la JBG enfrent una
serie de conflictos con los herederos que no se conformaban, que los
cuantiosos bienes pasen a una institucin de servicio social. En la revisin de las actas de la Junta General identifiqu varios conflictos de este gnero. A continuacin transcribir textualmente uno de ellos.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 255

Cronologa resumida del conflicto:


16 de agosto de 1926:
La herencia de Domingo Rodrguez dej a la JBG dos casas, dos haciendas grandes, tres solares y un terreno.
La denuncia: hay un atentado cometido por los sobrinos de Domingo
Rodrguez con el fin que los bienes no pase para la Junta de Beneficencia de Guayaquil. Se convoca a reunin de Junta General para que sta le de una norma de accin.
El pleito: Un sobrino del Sr. Rodrguez, Len Octavio Rodrguez ha fimado una escritura legal, documento a favor de sus hermanos en la cual declara, que su hermano Gil ha recibido de Domingo Rodrguez 600.000
sucres y en garanta de esta deuda hipoteca todos sus bienes. Domingo
niega haber recibido esa suma por lo cual el director de la JBG solicita
al Presidente Provisional de la Repblica, (Isidro Ayora) la orden para
que no se inscribiera la escritura hipotecaria en referencia, orden que ya
se haba dado. Se designa para que el Director haga los trmites necesarios y el Procurador como abogado de la institucin toma cartas en el
asunto.
27 de agosto.
Se propone que la JBG haga un juicio a los Srs. Rodrguez para precautelar los bienes de la JBG. Los notables deciden que es el Sr. Rodrguez
quien debe hacer el juicio porque se ha probado la inexistencia de la
obligacin, la nulidad del reconocimiento de la deuda y del contrato de
hipoteca, y existe la prohibicin de que se inscriba la hipoteca.
30 de agosto.
La Junta General decide que se debe nombrar un contrato para la administracin de los bienes, con lo cual al JBG toma posesin de los mismos. Se hace la escritura, y se dirige una nota al Ministro Fiscal a fin de
que se encuentren mritos suficientes en las publicaciones de la prensa,
relativo al asunto y que se haga una excitativa correspondiente por la iniciacin del juicio criminal hecha por los Srs. Rodrguez
31 octubre 1927.
La transaccin no se puede hacer porque es inmoral afirma el Dr. Arroyo del Ro, despus de la gestin hecha con el Ministro Fiscal, y se declar la falsedad del documento, con lo cual se pide sancin al Presidente de la Repblica, (subrayado mo), porque la corte de Guayaquil fue
extempornea y no dio el resultado.
30 de noviembre de 1927.
la JBG es propietaria de los bienes del Sr. Domingo Rodrguez.

256 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Este conflicto deja en evidencia las tramas del poder, el nivel en


que se mueven las gestiones de la JBG son los altos poderes del Estado
articulando las diferentes instancias legales tanto nacionales como locales. La perspicacia de las negociaciones legales de sus abogados, que
tienen un alto reconocimiento profesional local y nacional, permite el
control directo de la herencia. Ante este esquema jurdico creado y con
un poder que puede cuestionar a la primera autoridad del Estado, con
dos instrumentos bsicos, un testamento y la finalidad social del mismos, despoj cualquier argumentacin a favor del pleito levantado por
familiares del testador.
La filantropa guayaquilea form un acervo patrimonial que econmicamente fue inferior a los ingresos de la lotera y de las inversiones
mobiliarias y financieras pero cuyo valor subjetivo era superior. La JBG
se encarg de perpetuar a sus mayores filntropos, colocando sus nombres en los establecimientos, argumento usado para defender su patrimonio frente a la injerencia del Estado. Los notables decan: cmo
puede decir el Estado que los establecimientos son de l, si el terreno
del hospicio fue donado por J. Aguirre y construido con la herencia de
Domingo de Santiestevan.

2.2. La generacin del capital por cuenta propia


La JBG incrementa su capital a travs de varios mecanismos ya
mencionados. Esta diversificacin le permite abrir un espectro de gestiones econmicas a ser compensadas mutuamente en momentos de crisis exgenas y, de la misma forma, conforman un panorama econmico
multifactico y, consecuentemente, una diversidad de relaciones con la
sociedad, para ofertar servicios de salud, ser fuerte especuladora inmobiliaria, en el juego de la loteria o en el sector financiero. Me interesa
en esta parte demostrar los mecanismos de constitucin del capital econmico en otros de los sectores econmicos dinmicos como es la especulacin de inmobiliaria de inmuebles urbanos. Justifico esta eleccin
porque no es solo una actividad econmica, pues a travs de la compra y venta se configuran nuevos actores sociales, polticos y econmicos, que van escribiendo la vida de la ciudad como todas sus expresiones culturales y de identidad.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 257

a) La especulacin inmobiliaria y el caso de la Hacienda Tarazana7


La JBG fue una prspera latifundiaria, tuvo sobre su dominio cinco haciendas y una finca que fueron vendidas. Una de ellas, la hacienda Tarazana,8 dada su localizacin prxima a la cuidad y su crecimiento acelerado, se convirti rpidamente en parte del permetro urbano y,
as, dej su vocacin agropecuaria para convertirse en uno de los lugares donde se protagoniz uno de los ms importantes procesos de urbanizacin y de fijacin de precios de los inmuebles en Guayaquil. Al
constituirse en uno de los ejes importantes del proceso de urbanizacin
tiene el control espacial urbano de una parte importante de la ciudad,
lo que le confiere un poder sobre las personas, las instituciones y el
mismo Estado.
La compra:
El da 24 de mayo de 1896, la JBG realiza el negocio ms importante de su vida institucional. El doctor Francisco X. Aguirre Jado, primer vicepresidente de la institucin desde su fundacin hasta 1895 vende, en 1896, la hacienda Tarazana. Aguirre Jado era amigo ntimo de
Eduardo Arosemena, banquero y director de la institucin. La JG adquiri la hacienda Tarazana mediante compra, a diferencia de las otras haciendas, que le fueron donadas. El dinero fue obtenido de la herencia
del filntropo Domingo de Santiestevan cuya cuanta era de 75.000 sucres. Es ilustrativo describir el proceso
La Junta General reunida el 24 de mayo de 1896 debate sobre la
conveniencia de la compra. Estaban reunidos 16 miembros, que presentaban opiniones opuestas. Veamos la argumentacin extrada del acta de la Junta General convocada para tal efecto por su director Eduardo Arosemena.
El seor Director Arosemena expres:
Era del parecer que la Junta hiciera tal compra, no slo atendiendo lo
que produce dicha hacienda, sino tambin y principalmente a que por
hallarse inmediata a la ciudad y siendo de gran extensin, la Junta tendra terrenos disponibles y a propsito para construir en ellos los varios
establecimientos que trata levantar, tales como la casa de convalecientes... y el nuevo Hospital Civil.... Adems el vendedor ofrece facilidades
para el pago, caso de que la Junta no tuviere todo el dinero disponible,
convinindose aqul en recibir veinte mil sucres al contado y los cuaren-

258 / PATRICIA DE LA TORRE A.

ta mil sucres restantes con un ao de plazo al inters del nueve por ciento anual y con hipoteca del mismo inmueble.
(Acta de la Junta General del 24 de mayo de 1896, Libro de Actas).

Los argumentos desfavorables a la compra, segn la opinin de


Aurelio Aspiazu, agro exportador, sealan que la hacienda no es rentable agrcolamente como son las haciendas productoras de cacao. En
consecuencia si la rentabilidad agrcola era baja, no se justificaba el
precio ni los intereses excesivamente altos que peda el vendedor. No
cabe duda que, para un experimentado productor y vendedor de cacao,
la compra de la hacienda era un mal negocio. Otros notables opinaban
que si el objetivo de la adquisicin de la hacienda era levantar edificios
de salud, la compra era innecesaria porque hasta la fecha no ha dejado de construir ni lo har an dado el caso de que le falte terrenos, porque el Gobierno, el Municipio y los particulares asiste a la JBG con sus
donaciones (Acta Junta General, 1896). Se verifica esta afirmacin,
enumerando los predios que el propio Sr. Aguirre Jado don para la
construccin del Hospicio. Hay, tambin, la argumentacin de que el
objetivo de la JBG no es el de administrar haciendas y tampoco la administracin indirecta de las mismas porque producan perdidas, como
haba sucedido con sus otras haciendas. Dimensionando las dificultades, hay una constatacin de que la compra iba en contra de los reglamentos de la JBG que peda promover el aumento de sus ingresos, en
este caso la compra significaba una prdida. Aqu estn en juego dos argumentos en contra, uno estrictamente econmico, otro administrativo,
que refuerza la infalibilidad de la ayuda externa del Estado o privada.
En esos argumentos hay un consenso, no asumir un riesgo.
Eduardo Arosemena, banquero, encuentra que la compra es un
gran negocio a largo plazo. Con su mentalidad de calculador del futuro, sabe que esos terrenos, por la proximidad a la ciudad, dejaran de
ser predios rurales y se convertirn en la ciudad de Guayaquil. Calcula
que disponer de terrenos, garantizara espacios territoriales para la
construccin de los establecimientos de la JBG. Confiaba en la benevolencia del Estado, pero no en su eficiencia, ms an cuando el Municipio en 1888, le haba conferido el designio de ser una institucin autnoma. Relativizaba la regularidad de la filantropa, pues no es constante. A Eduardo Arosemena no le interesa cuan rentable agropecuariamente sea la hacienda, pero si la plusvala, la renta urbana de la tierra que,
con el tiempo, adquirir la hacienda. La visin calculadora y futurista de
Eduardo Arosemena, evalu los rditos econmicos que a largo plazo
podra dar el inmueble, as no fue primordial en su argumentacin con-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 259

siderar el precio y los intereses que sin duda favoreca a su amigo y a


un hombre notable ( Sombart, W.; 1979).
Despus de un largo debate, los notables apoyaron la compra de
la hacienda al contado, afirmando que si el precio era tan caro, el criterio del director era vlido, no solo como hombre de xito comprobado en el campo financiero, sino tambin por el ejercicio de autoridad, investida de confianza y de carisma.
Gana la propuesta del financista que piensa en el futuro. Es, como se ver ms adelante, la compra de la hacienda Tarazana signific
para la JBG, una ganancia econmica considerable. Pero haba algo
ms: sin ser un acto consciente en ese momento, estaban tambin asegurando una nueva forma de poder, legitimando su presencia en diversos sectores de la sociedad, a travs del control del espacio urbano de
la ciudad de Guayaquil, sobre la base del significado fundamental que
otorga la posesin de la tierra.
Hay dos propuestas importantes a ser colocadas en el acto de la
compra-venta: en primer lugar, la compra-venta es un negocio rentable
que obedeci a intereses econmicos individuales del vendedor y comprador. Eduardo Arosemena, con una racionalidad weberiana, afirma
que realiz un negocio rentable para la JBG. No en tanto, queda una
pregunta: fue solamanete la mentalidad calculadora de Eduardo Arosemena que proporcion la realizacin del negocio o existe otras causas?.
La pregunta surge porque quien hace un negocio quiere comprar algo a
un precio menor, en este caso se est comprando a un precio mayor algo que se constata que no es altamente rentable. Esta pregunta nos permite identificar quien es el vendedor y sus relaciones con la JBG.
En segundo lugar, Eduardo Arosemena es director del Banco del
Ecuador y director de la JBG. Su amigo Francisco X. Aguirre Jado fue primer Vicedirector de la JBG y viaja para Lima en 1896, residiendo en esa
ciudad y desde all planifica la venta de la hacienda. Ambos son directores de la JBG. De esta forma, la institucin se convierte en un espacio de articulacin de un negocio, en el cual no prima la filantropa ni
el sentido humanitario. Estn realizando un negocio de beneficio mutuo. La aceptacin de un alto precio denota un negocio en que prima
una relacin de frialdad econmica No hay un sentido de solidaridad y
de ayuda mutua, apenas un negocio de alto valor, que beneficia a
miembros de un mismo grupo social. La solidaridad masnica influye
en estas determinaciones.

260 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Las previsiones del buen negocio se concretizan cuando, desde


1929 hasta los das de hoy, comienza a desmembrarse la hacienda en la
venta de lotes destinados a varios fines. As, la JBG comenz a cosechar est inversin de 33 aos de compra (1929), en la especulacin
inmobiliaria, mediante la venta paulatina de sus terrenos, en la coyuntura del crecimiento urbano desordenado y vertiginoso de Guayaquil,
producto de alta migracin9.
En el comienzo del siglo, la hacienda Tarazana tena una extensin 7 veces mayor que la ciudad de Guayaquil. La superficie edificada de la ciudad de Guayaquil, segn Teodoro Wolff, era de 5 Km2, o
sea, 3.600 Has.(Gua Comercial Agrcola, 1909). Un siglo despus, el
rea urbana total de Guayaquil era de 180.972 Km2, o sea, 18.097.2
Has. (Instituto Geogrfico Militar, 1992). Ver Plano 1 y 2).
Segn los nmeros de las ventas hechas por la JBG, en 1929 hasta 1973, la institucin tena todava sobre su propiedad 25.316, 317 m2,
o sea, 70.3% de extensin de la hacienda, lo que significa, en trminos
de futuro, mantener la especulacin urbana. Para ese ao, la extensin
de la hacienda representaba 20% del rea total de Guayaquil; en 1990
por las ventas realizadas, el porcentaje baj al 14%. (Ver plano 3).10
Los datos que presento permiten demostrar el poder econmico
que la especulacin inmobiliaria da a la institucin. Para construir este
panorama, proces los datos relacionados a quien vende, la extensin
y la racionalidad en la colocacin de los precios de venta. La especulacin est atravesada por un alto nivel de confrontacin con diversos sectores sociales, como los herederos de inmuebles urbanos limtrofes con
los de la Tarazana, los invasores de tierra, los militares, el municipio y
el gobierno.11 De todas las maneras, el aparato jurdico de la propia institucin resuelve por va legal estos conflictos, accin que hace parte de
la trama de poder de la JBG que se impone sobre cualquier negociacin
de los diversos sectores sociales.
La revisin cronolgica de las ventas de terrenos realizadas por la
JBG, ( Ver Cuadro 4) muestran que los momentos de especulacin inmobiliaria, con su respectiva dinmica, coincide con los de infleccin, anotados en el Captulo 4. De 1929 hasta 1949, hay una relacin directamente proporcional entre la cantidad de metros vendidos y el precio total del terreno. Esto da a entender que, en el mercado inmobiliaro, el lucro a travs de la renta de la tierra urbana, no estaba instalado, como
prioridad. A partir de ese ao, se observa que aumenta el precio del me-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 261

262 / PATRICIA DE LA TORRE A.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 263

264 / PATRICIA DE LA TORRE A.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 265

tro cuadrado, denotando en el mercado inmobiliario una valorizacin


de la tierra. Por tanto la lgica econmica cambi, instaurndose la especulacin inmobiliaria como generadora de altas tasas de inters.
Cuadro 34
Metros vendidos y valor 1929-197312
Ao

M2 vendidos

1929
1935-1938
1940-1944
1945-1949
1950-1954
1955-1959
1960-1963
1965-1967
1970-1973

1.660.000
308.877
2.990.542
275.960
77.000
2.024.487
885.502
455.077
1.332.070

31.267
268.660
5.369.150
689.920
1.758.000
5.126.435
25.338.900
26.453.080
105.464.468

10.009.515

170.499.880

TOTAL

Valor sucres

Fuente: Libro de Actas de la Junta General, 1928-1973, Departamento de Predios Rsticos, Guayaquil, Archivos JBG.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Los agentes de la compra


Es importante dar una respuesta sobre a quien son vendidos los
terrenos la JBG. Esto ir a demostrar quienes son los actores en sus negocios y el significado de esas relaciones. Los dos principales compradores son el Estado y los individuos o instituciones particulares. El Municipio tiene un papel poco importante al igual que la Iglesia. (Ver cuadros 35 y 36).
Hasta 1944, el Estado es el mayor comprador de terrenos, disminuyendo su poder de compra en los aos siguientes. Esto lleva a inferir que, en esta primera mitad del siglo, hay una relacin entre la JBG y
los gobiernos, de 1905 hasta 1948; al final, cuatro miembros de la JBG
fueron presidentes del Ecuador, en diferentes pocas13. Esa participacin poltica de los miembros de la JBG genera una especie de compromiso con el Estado. Ese compromiso fortalece su obra local a travs de los programas de desarrollo nacional. La JBG, cuando venda sus
terrenos haca alusin a estar contribuyendo con una obra nacional. En
el caso de las obras pblicas, ms del 70% son obras que contribuyen
para el desarrollo local, sus objetivos son nacionales, como es el caso

266 / PATRICIA DE LA TORRE A.

de la construccin del aeropuerto nacional e internacional, de la estacin de ferrocarril, del terminal terrestre; todas ellas facilitan la comunicacin nacional entre las provincias de la Sierra, de la Costa y del
Oriente, lo que, en s, son objetivos de integracin nacional. Las otras
obras son estrictamente lugares que el Estado estaba propiciando para la
educacin, vivienda y salud.
Cuadro 35
Superficie de los terrenos vendidos por sectores 1929-1973
Superficie m2

Sectores

Porcentaje

Estado

5.862.011

54.2

Particulares

3.836.504

36.0

Municipio

167.160

1.7

Iglesia

143.840

1.6

674.168*

6.5

10.683.683

100.0

JBG
Total

Fuente: Actas de la Junta General, 1928-1973, Guayaquil, Archivos JBG, 1992.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.
* La JBG, hizo una urbanizacin denominada Los Ceibos, para vivienda de clase media
alta y alta, los lotes de terrenos tienen una extensin de 400m2.

Cuadro 36
Superficie/m2, vendida por aos y sectores 1929-1975
Aos

Estado

Municipio

Particular

Iglesia

Total

1929
1935-1938
1940-1944
1945-1949
1950-1954
1955-1959
1960-1964
1965-1969
1970-1975

1.660.000
186.382
2.647.782
90.000
53.000
143.000
703.584
89.077
289.186

20.000
145.960

1.200

122.495
322.760
40.000
24.000
1.756.487
161.878
366.000
1.042.884

125.000
18.840

1.660.000
308.877
2.990.542
275.960
77.000
2.024.487
885.502
455.077
1.332.070

TOTAL

5.862.011

167.160

3.836.504

143.840

10.009.515

Fuente: Actas de la Junta General, 1928-1973, Guayaquil, Archivos JBG, 1992.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 267

El destino de los terrenos comprados por el Estado se encaminaban para dos fines: el 57% para obras pblicas y el restante para instituciones estatales como las Fuerzas Armadas, la Marina y los Ministerios (Ver Cuadro 37). A partir de la dcada del 60, las compras estn
encaminadas a solucionar el grave problema habitacional de la ciudad,
a travs del recin creado Banco Ecuatoriano de la Vivienda
Cuadro 37
Destino y superficie de los terrenos comprados por el Estado, 1929-1973
Destino de la compra
1. Servicios Pblicos

Subtotal

Superficie m2

Porcentaje

Aeropuerto
Ferrocarril
Terminal terrestre
Vivienda
Universidad colegios
Salud
Otros
3.252.675

1.813.000
241.664
254.500
681.557
235.577
26.000
377
55.49%

2. Ejrcito

Subtotal
3. Marina

Cuarteles

2.562.500

Vivienda

25.186

2.587.686

44.14%

21.650

Subtotal

21.650

TOTAL

5.862.011

0.37%
100.00%

Fuente: Actas de la Junta General, 1928-19173, Guayaquil, Archivos JBG.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

En una proporcin inversa a la observada en los aos anteriores,


a partir de los aos 55 la JBG vende en mayor cantidad terrenos a particulares, siendo el destino ms significativo la vivienda, la industria, y
el comercio (Ver Cuadro 38). Las ventas estn regidas por las reglas de
la oferta y demanda, donde la fijacin del precio del metro cuadrado de

268 / PATRICIA DE LA TORRE A.

terreno obedece a criterios de la JBG, (no se debe olvidar su gran capacidad de especulacin, todava ms cuando alguna de esas urbanizaciones sern lujosos barrios residenciales).
Cuadro 38
Destino y superficie de los terrenos comprados por particulares, 1929-1973
Destino de la compra
1.
2.
3.
4.
5.

Vivienda
Industria
Comercio
Colegios
Obras sociales

TOTAL

Superficie m2

Porcentaje

1.395.264
1.267.843
779.150
262.000
132.247

36,36
33,08
20,30
6,82
3,44

3.836.504

100,00

Fuente: Actas de la Junta General, 1928-19173, Guayaquil, Archivos JBG.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

La JBG vendi al Estado el m2 en lugares bien localizados con


precios inferiores a los del mercado. Cada venta se concretiz mediante la resolucin de un conflicto, porque peda la expropiacin de las tierras aduciendo ser municipales, pero la JBG se defenda argumentando
que su adquisicin se realizaba mediante escritura pblica de compra y
venta, que en ningn momento fueron donaciones municipales.
La transaccin se realizaba a precios bajos. La JBG no se recusaba a vender sobre esas condiciones, argumentando estar contribuyendo
al bien nacional. Hay un sentido nacional en esta argumentacin, que
tambin significa establecer alianzas, pactos polticos en pro de un intercambio de proteccin, y obtener crditos para sus gestiones legales.
Acto y estrategia poltica de la institucin en la defensa de su autonoma, ejercicio de su poder. El Estado terminaba acatando las condiciones de la JBG.
Precios bajos, pero con condiciones rgidas para el cumplimiento del fin por el cual se hace el contrato de compra y venta. En las discusiones de los notables, se ventila muy bien esta intencin. Por eso establecen que se incluya en las escrituras que el cumplimiento del fin disolva el contrato. Si esta modalidad ofreca resistencias, terminaba incluyndose la minuta de compra venta. As, en las escrituras de com-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 269

pra venta para la construccin del aeropuerto se explica lo siguiente:


si los terrenos no sirven para los fines que son comprados, la Junta recupera el dominio de ellos, pero estar obligada a dedicarlos a las dependencias del actual Manicomio, o a la construccin de uno nuevo,
que ambos contratantes consideren de utilidad pblica. Es un mecanismo de control de la JBG sobre el Estado, para que cumpla con sus fines
sociales; el incumplimiento del contrato desembocara de comn
acuerdo en la construccin de predios de servicio social que favoreceran a la JBG, hecho peculiar de una relacin de la sociedad civil con
el Estado, donde prevalece una forma de control sobre esos predios,
aunque sean vendidos. Es un sntoma de una actitud vigilante. Esta tnica fue una constante en la venta de sus terrenos, cuando se trataba de
obras pblicas.
Cuando se venda a particulares, los precios tambin son discriminados, respondiendo a las categoras de cualidad del terreno y del
destino de la compra. Al tratarse de una venta a industrias, comerciantes o especuladores inmobiliarios, los precios eran altos. En el caso de
los pequeos lotes para construcciones de accin social, vivienda para
familias particulares con vnculos de parentesco con los miembros de
la JBG o con sus empleados, los precios eran bajos. El cuadro 39 compara las diferencias de precios con los del Estado y los particulares.
La JBG, vista como una institucin econmica, es una empresa,
en la cual la salud, es una ms de sus inversiones, aunque tenga un carcter social. Por eso, importantes sumas de dinero no se destinan a ese
fin. Si la JBG es una institucin social, y sus fondos provienen de inversiones empresariales, es una muestra tpica de cmo el Estado apoya negociaciones privadas.
Los elementos colocados me llevan a reflexionar que el papel del
Estado y su poltica de gobierno se han traducido en la formacin y
afianzamiento del papel social que cumple los grupos dominantes y
juega un papel importante en la solidez social y econmica del sector
privado. Por otro lado tambin el Estado tiende a homogenizar su espacio poltico en trminos por lo menos de nacionalidad y transacciones econmicas: la JBG es un ejemplo de ello.

270 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Cuadro 39
Precio de venta terrenos JBG
PARTICULARES

ESTADO
Ao

Destino

1929
1938

Aeropuert
Ferrocar.

0.02
0.94

1.660.000
186.382

1942

cuartel
Aeropuer.
Aeropuer.
colegio

1.00
1.00
6.00
10.00

2.472.500
100.000
53.000
50.000

Municipio
Club naut.
Universi.
salud

40.00
70.00
40.00
20.00

600
1.650
8.577
6.000

c.trnsit.

50.00

comercio
240.000

1955

1960
1965

Precio
sucres
c/m2

Extensin
m2

1971

1973

Destino

Precio
sucres
c/m2

Extensin
m2

agricultura
vivienda
comercio
aserradero
industria
colegio
vivienda
univ. cat.
dicesis.
comercio
vivienda*
industria
ganaderos
club auto
coop. vivie.
vivienda*
120.00
constructo.
vivienda+

4.00
6.00
10.00
35.00
60.00
5.00
1.00
5.00
1.00
4.00
120.00
50.00
40.00
260.00
15.00
100.00
4.000
560.00
50.00

13.965
270
20.000
5.000
24.000
100.000
15.000
100.000
25.000
600.000
5.000
2.860
30.000
2.000
26.533
12.500
20.000
2.000

Fuente: Actas de la Junta General, 1928-19173, Guayaquil, Archivos JBG.


Elaboracin: Patricia de la Torre A.

b) El sector financiero
Abordar este tema y reconstruirlo es casi imposible. Requiere acceso de datos no slo de la JBG sino del movimiento bancario con los
cuales opera. Esto es otro de los tantos secretos de la vida privada de la
institucin. A simple vista, se puede aseverar, por los datos presentados,
que la participacin de la JBG en el sector financiero es vital, su actividad econmica multifactica se mezcla con este sector. La revisin de
los balances de la JBG, en el capital activo, durante el perodo estudiado, muestran inversiones de capital en bancos nacionales e internacionales, sobre todo en Londres y en los Estados Unidos. Las cuantas han
sido difciles de ser determinadas y de los ingresos de la JBG se puede
deducir que representan una media del 15 al 20%.
La inversin financiera es un mecanismo fuerte y estable de ingresos econmicos, respondiendo a relaciones estrechas entre la JBG y los

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 271

Bancos de Guayaquil. Organizado y puesto en funcionamiento por uno


de los banqueros ms connotados de final del siglo pasado y comienzos del actual, Eduardo Arosemena, imprime a esta institucin una formalidad de actuacin a travs de este sector econmico. Los directores
de la JBG fueron gerentes de los bancos ms importantes de Guayaquil
y del Ecuador. Este es un dato que va permeando todo el siglo. As la
actividad financiera de la institucin est estrechamente relacionada
con este sector econmico del Ecuador14.
Las inversiones estn en valores fiduciarios: bonos, acciones, cdulas bancarias, fondos a la vista, depsitos a plazo.15 Hay una suma
importante en bonos Municipales hasta la mitad del presente siglo, lo
cual va probando aquel supuesto planteado de su desarticulacin posterior por causas polticas siendo una de las ms determinantes la instauracin del populismo.
Concluyendo, la generacin de capital propio de la JBG la convierte en un holding, pero lo ms relevante es que, mediante la ley,
ningn gobierno puede tener fiscalizar esta actividad econmica, solamente los capitales dados por el Estado. La JBG enva anualmente un
informe de su actividad econmica a la Contralora General de la Nacin, cumpliendo de esta forma, un requisito general exigido a todas las
instituciones privadas que operan sin fines lucrativos. Pero como se demostr, la ganancia de la JBG, va ms all de lo supuestamente pensado. Esto no es sino la manifestacin de su gran poder econmico, que
se funde con el poltico y el social.
3. El poder econmico, flujos y crculos del capital en el sector privado
El diagrama de flujos a seguir (Figura1), traza la red de circulacin de bienes, dinero y servicios. Con el capital proveniente de las dotaciones del Estado, del Municipio, y de la gestin institucional, la circulacin tiene una doble va por el cual corren, hasta el mercado, las
ventas de inmuebles, tierras, servicios sociales, finanzas, produccin
agrcola; en sentido contrario fluyen las compras hasta la JBG, las que
sirven para dar servicios sociales para la poblacin, y reinvertir las ganancias. El flujo de la venta desborda los lmites territoriales de la JBG,
lo que no ocurre con las compras. Estas se reproducen en el interior de
la JBG, aumentando su capital.

272 / PATRICIA DE LA TORRE A.

DIAGRAMA DE FLUJOS DE CAPITAL


Financiamiento inicial
1888

Capital
simblico

Municipio Gobierno central Filantropa

JBG
MERCADO

PRODUCCION

SECTORES DE LA SOCIEDAD
- SERVICIOS SOCIALES

TODA LA SOCIEDAD

- LOTERIA

TODA LA SOCIEDAD

- ESPECULACION
INMOBILIARIA

ESTADO, EMPRESARIOS
FINANCISTAS,
ESPECULADORES
VENTAS
DE INMUEBLES, SECTORES
POBLACIONALES (CAPAS
ALTAS, MEDIAS, BAJAS)

- FINANCIERA

BANCOS
- AGRICOLA

MEDIANOS AGRICULTORES

GANANCIA

COMPRAS

CAPITAL ECONOMICO

PATRIMONIO DE LA JBG

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 273

El eje de la economa de la JBG, como la produccin mercantil y


financiera, define una de las claves de la racionalidad econmica empresarial de la institucin. Con el capital inicial, la JBG arma una estrategia econmica para generar ingresos en diferentes sectores econmicos. Para cada sector productivo, hay un segmento determinado de la
sociedad que participa de l. La especulacin inmobiliaria se mueve
gracias a la inversin de dinero que realizan pobres, clase media, ricos
y el Estado. El Estado, en particular, tiene la capacidad adquisitiva de acceso a la tierra. La inversin del capital financiero y negocios es permanente. La JBG obtiene, de esta manera, sus recursos de varios grupos de
la sociedad y los retorna sobre todo con recursos financieros, cerrando,
de esta forma, el crculo econmico.
Es un capital generado en un amplio mercado multisectorial, local y nacional, que le dan la caracterstica de un holding. As, se puede
mover hbilmente en cualquier de esos sectores claves para equilibrar
sus ganancias y consolidar su poder econmico. Desde este ngulo, la
actividad econmica amplia un gran espectro de crculos sociales y
econmicos sin perder su unidad institucional, por el contrario, ratificndola.
Se destacan por lo menos dos grandes flujos econmicos: el primero, el de la oferta de servicios sociales; el otro, el de la actividad comercial y financiera. Establezco esta diferencia en coherencia con los
fines e intereses institucionales. En l, un hecho cumple la funcin social de la beneficencia y la filantropa, y el otro las actividades mercantil y financiera. Pero esos fines se entrelazan en trminos justificativos
ante la sociedad y el Estado, por la razn de ser de la JBG. Pero se disocian en trminos de los intereses institucionales internos.
La JBG al ampliar e insertarse en varios crculos econmicos, provoca conflictos de orden interno y externo que amenazan a la institucin con un dualismo a veces contradictorios. Pero el pertenecer a varios crculos econmicos tiene efectos que fortalecen y afirman la unidad econmica de la institucin, pues el dualismo y esa unidad se articulan muy bien. Por el mismo hecho de que la JBG es una unidad indisoluble, puede verificarse los conflictos existente en ella. As mientras
ms variados sean los crculos de intereses econmicos que existan,
mayor es la unidad de la institucin. Esa unidad no est planteada en
trminos de personas econmicas individuales, ella atraviesa la totalidad, en cuanto que pertenecen a ella personas que tambin pertenecen
a otros crculos no slo econmicos sino sobre todo polticos. Los cr-

274 / PATRICIA DE LA TORRE A.

culos institucionales pequeos, como los profesionales en general, el


sistema informal de trabajo, los sindicatos, los obreros de la construccin; los arrendatarios y tantos otros grupos, tienen particularidades especficas, que solo tienen significado dentro de ese amplio crculo econmico de la JBG.
Estos diversos crculos econmicos en el interior de una sola institucin, tiene relaciones solidarias, donde la competencia no tiene cabida, la cual solo existe con los crculos externos, en donde las relaciones de poder termina provocando procesos de exclusin. Es la unidad
econmica de esta poderosa institucin que elimina competencias an
provenientes del Estado. Un ejemplo de ello es el caso de las loteras
que han querido implantarse en el Ecuador, concretamente en la provincia de Pichincha. El impedimento de la lotera llamada La Quiniela,
no slo fue respaldada de un manejo sutil del poder poltico, sino de la
misma imposibilidad de competir con la JBG, por su experiencia, capacidad econmica, eficiencia administrativa y tcnica provocando en
la sociedad una respuesta de confianza y credibilidad. As, las normas
de la honra se convierte en smbolos de cada uno de los crculos econmicos de este poderoso holding.
Solidez econmica, mentalidad empresarial, ampliacin de crculos econmicos que penetran en los diversos sectores de la economa
local y nacional, son los elementos constitutivos del poder econmico
de la institucin, entrecruzados en el mbito de la esfera pblica y privada.
Notas
1

La Palma, Maravilla, Los ngeles y la finca del Nacho, ubicadas en las parroquias
rurales del Cantn Guayaquil. La hacienda Prosperina y la Tarazana se encontraban cercanas a Guayaquil y fueron rpidamente catalogadas como predios urbanos.

En 1950, el Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica, asign a la JBG


una cuantiosa cantidad de dinero para infraestructura sanitaria de Guayaquil.

En la antigua Roma ya se jugaba una especie de loteria o rifa en las fiestas de los
saturnales, posteriormente en el Imperio, se hacia sorteos en los banquetes pblicos, que declinaron y reaparecieron nuevamente en el Renacimiento, En el siglo
XVIII se extendieron en Europa y Amrica. Para los Estados europeos las loteras
se convirtieron en fuertes ingresos para sus tesoreras, por lo que las monopolizaron bajo las formas de loteras reales que despus tom el nombre de nacionales.
En Espaa, el Rey Carlos III en 1763 cre la loteria nacional cuyas ganancias iban

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 275

a parar a las obras de beneficencia, sin embargo con el transcurso del tiempo por
el auge de las ganancias se destinaron al Estado. (Enciclopedia Larousse)
4

Un lotero en Quito con 10 aos en esta actividad tiene un ingreso lquido mensual de $660, es decir 2.000.000. de sucres. Entrevista realizada en 1996.

Por ejemplo hay spots de televisin enfatizando que generaciones de mujeres,


madres guayaquileas tuvieron sus hijos en la maternidad de la JBG, gracias a la
loteria; aparece constantemente entrevistas a gente pobre de diferentes lugares
del pas, preguntado que qu hara si se ganara la loteria de la JBG, el paso de la
pobreza a la riqueza despus de haber ganado el premio mayor de la loteria.
Jos Domingo de Santiestevan, en 1896 dej un legado testamentario a la JBG de
$80.757 dlares, o sea S/161..514 sucres. Esta cifra equivala al 0.9% del total de
las exportaciones de los productos del Ecuador en ese ao. En 1897 los ingresos
de la JBG eran de $67.390 dlares, lo que equivale usando el mismo patrn de
comparacin al 0.8% del total de las exportaciones del pas. Es de esta misma
rama familiar que se disputa la herencia del empresario fallecido ms rico del
pas, Luis Noboa en 1995, entre sus hijos polticos Noboa Pontn y Noboa
Santiestevan. Este conflicto contribuy a exacerbar los nimos en contra del cesado presidente Bucaram, por colocar como Presidente de la Junta Monetaria a uno
de los empresarios Noboa Pontn, con el fin de resolver los conflictos de herencia a su favor.

Jos Domingo de Santiestevan, en 1896 dej un legado testamentario de $80.757


dlares, o sea S/161514 sucres para que se funde un Asilo de hurfanos y nios
infortunados. Esta cifra equivale al 0.9% del total de las exportaciones de los
productos del Ecuador en ese ao. En 1897 los ingresos de la JBG eran de
$67.390 dlares, lo que equivale usando el mismo patrn de comparacin al
0.8% del total de las exportaciones del pas.

En la actualidad se conoce como Atarazana, su nombre original es Tarazana, as


esta registrada en los planos de Guayaquil de finales de siglo y en la escritura de
compra-venta. Deduzco que su nombre fue cambiado por la forma fontica del
lenguaje del guayaquileo. Para el estudio utilizar su nombre originario.

A finales de siglo, la Tarazana estaba ubicada al noroeste de la ciudad de Guayaquil, formaba parte de la hacienda Mapasingue, que adquiri el Dr. Francisco X
Aguirre Jado, por herencia de su finado padre, el Dr. Francsico X Aguirre y por
compra hecha a su hermana la seora Mara Aguirre de Stagg (37 copia de la Escritura de Venta, Notaria Segunda, Guayaquil). (Ver Anexo 10 ).

Si bien mi inters primoridal era demostrar cuantitativamente la ganancia que


produce la especulacin inmobiliaria, esto no fue posible por los lmites de procesamiento de informacin y de tiempo, una tarea de esta naturaleza amerita
otra investigacin.

10

A fines de la dcada de los 40, Guayaquil se convierte en el centro de la realizacin de la produccin bananera debido a varios factores: la crisis centroamericana, los cambios en las transnacionales fruteras y el nuevo papel asumido por el

276 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Estado. En consecuencia, a partir de ese momento se produce un crecimiento acelerado tanto de la poblacin como de su territorio. El cambio del excedente productivo hacia otros sectores de la economa urbana determina la ampliacin de
sta, especialmente con el surgimiento de algunas industrias, as como la reactivacin del sistema financiero y de la construccin (Rojas, M. y Villavicencio, G.;
1988. Rojas, M. ; 1989).
Como resultado de las variaciones en la estructura agraria provocados por la
agroexportacin, los datos censales de 1950 y 1962 demuestran que hay una creciente corriente migratoria campesina de las provincias de la Sierra central y sur
y de la Costa sur.
En esta poca la salida urbana y legal para la demanda no efectiva se dio en terrenos localizados al oeste de la ciudad, que eran terrenos de renta nula, (parte de
los terrenos de la JBG) por ser zonas inundables donde se necesitaba hacer una
gran inversin para habitarlos, es aqu donde se formaron algunos suburbios. Los
sectores de ingresos medios y altos se localizaron al sur y norte de la ciudad (terrenos de la JBG) como los barrios residenciales de Urdesa, Miraflores, Los Ceibos, Kennedy ( Rojas, M. ; 1988. Cordes, 1989. Godard, H. ; 1990). ( Ver Plano
4).
El Municipio por su crisis crnica econmica, poltica, de ineficiencia administrativa, no pudo controlar el crecimiento desordenado de la ciudad, y se convirti en una institucin clientelar. El Estado en 1975, intent institucionalizar la planificacin urbana en Guayaquil por medio de la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano, pero por las causas anotadas, su efecto fue mnimo. La JBG por ser
un grupo muy reducido de operador del mercado del suelo urbano, en algo ocuparon ese rol, as, son los causantes de un sostenido y creciente proceso de especulacin, es por eso que es relevante identificar los pactos que establece con los
sectores de la sociedad, cuando determina a quien vende los terrenos, porque no
solo configura un panorama de alianzas sino tambin del perfil urbano que dar
identidad a la ciudad de Guayaquil ( Estrada Ycaza, J, ; 1977. Gonzlez, V. ; sn.f.).
11

A manera de ejemplo se puede citar el conflicto del General de las FFAA Frank
Vargas que avaliz la posesin de unas tierras para vivienda a favor de soldados.
Tambin los litigios limtrofes con algunos propietarios de predios colindantes con
la Tarazana, pues la JBG en ciertas ocasiones es acusada de usurpacin ilegal de
terrenos.

12

Los datos que a continuacin presento son extrados del Libro de Actas de la Junta General desde los aos 1929 a 1973, posiblemente existan ventas de terrenos
que no pude registrar por no tener acceso a los registros de predios urbanos y rurales de la JBG, tampoco las escrituras de compra y venta, trabajo documental extremadamente laborioso, que implicara una investigacin puntual.

13

De 1916 a 1924, Alfredo Baquerizo Moreno y Jos Luis Tamayo ocuparon la presidencia de la Repblica. Carlos Arroyo del Ros es presidente del Ecuador en perodo 1941-1944 y Carlos Julio Arosemena, director de la JBG ocup la presidencia entre 1947-1948.

14

El Director Financiero, quien trabaja ms de 23 aos en la JBG, en 1992 aseveraba que si la JBG retiraba los capitales de un Banco, ste se desestabilizara.

LA

15

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 277

Cronolgicamente en los bancos: Ecuador (1927), Descuento, Previsora, Continental

Captulo VlI

LOS NOTABLES, LA FAMILIA


Y LA POLTICA

El capitulo III mostr que la JBG resiste a todos los intentos de nacionalizacin durante casi un siglo. Se sabe de antemano que es una elite dominante, que tuvo capacidad de imponerse al Estado y a la poblacin, por estar situado a nivel del cuerpo social , con lo cual son y estn en la vida cotidiana.
Se ha demostrado que los argumentos jurdicos, el uso de la ley,
la intervencin en las decisiones en los altos niveles del Estado, la ampliacin de los crculos econmicos y una organizacin slida, son las
estructuras de todo un sistema de poder visible, que se inscribe en la esfera pblica. Pero parece necesario plantearse algunas preguntas bsicas: qu estructura social mantiene ese complejo manejo de las relaciones de poder?, cul es el ncleo bsico social que articula todo esa
amplia gama de entretejidos de poder?. Frente a estas interrogaciones,
coloco como supuesto que la estructura social primaria y primitiva que
sostiene todo ese proceso complejo es la familia. Siendo as, es en la esfera privada, en el hogar que se arraiga la matriz del poder poltico. De
esta manera, la esfera pblica y la privada se funden, recaen una sobre
la otra, se penetran mutuamente en el fluir del propio proceso de la vida, en donde las relaciones permiten, en este mundo moderno, diluir las
fronteras entre estas dos esferas; as el poder institucional funciona simultneamente como un canal articulador y diluyente.
El poder institucional de la JBG est representado por aquel actor
que acciona y ejecuta el poder; por ello es importante darle nombre: el
hombre notable, o autodenomidado patricio guayaquileo; individuo, que al mismo tiempo es una colectividad con una presencia pblica, o sea poltica. Pero, qu precede la presencia pblica individual de
los individuos o de la colectividad?.

280 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Si bien la JBG por su atributo institucional tiene un poder intrnseco que proviene de sus objetivos y prcticas institucionales, como meros instrumentos del propio ejercicio, son los notables que ponen en
marcha todo aquel aparato y dispositivos y no a la inversa; fenmeno
que hace que el poder poltico de la JBG ineludiblemente, se mueva entre las esferas pblica y privada.
El notable se erige no tanto por sus cualidades individuales carismticas morales, sino por su slida base econmica, por el nivel de insercin en familias de prestigio burgus, que se torna polticamente fuerte por las amplias gamas de relaciones (Bobbio, N.; 1987). En el notable
se concentra el poder econmico, social y poltico. Esto significa considerar al notable como concentrador de un poder de dominacin masiva y homognea de un individuo sobre otro, de un grupo sobre otro, de
una clase sobre otra, contrariamente a lo que dice Foucault, el poder no
es tan impersonal pues pasa por el personal. As, el individuo es objeto
y efecto del poder y como efecto de l se convierte en un elemento de
conexin. El poder circula con y entre los individuos. Es esta forma de
manifestacin del poder que permite las interrelaciones entre la esfera
pblica y privada de la institucin para la sociedad y de los individuos
hacia la institucin. (Bobbio, 1987).
Planteado de esta forma, mi preocupacin en el presente capitulo es indagar cmo esas dos esferas se articulan, se separan y se fusionan a travs de la accin del notable, pieza clave del funcionamiento de
la JBG.
La cuestin emprica, soporte de esta reflexin, es reconstruir como se constituye materialmente el notable de la JBG. A partir de esa
construccin, es factible analizar las redes de articulacin del poder por
medio de los vnculos y la solidaridad dentro del grupo y con la sociedad. Por lo tanto este captulo tiene como objeto de observacin a los
notables, en un aspecto medular: sus vidas individuales y familiares y su
insercin en la poltica.
1. Los hechos vitales de los notables
El nacimiento de la JBG se inscribe dentro del perodo del apogeo del liberalismo, aunque es una institucin que camina durante ms
de un siglo en coyunturas polticas diferentes. Cuando examin las fechas de nacimiento de los notables, encontr que pertenecieron a tres
generaciones: entre los aos 1850, 1890, 1930.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 281

La primera generacin est inscrita en la poca en que se integraban los primeros ncleos conservadores y liberales, todava no se formaban los partidos, existan mas bien corrientes de pensamientos de varios matices que recorrieron desde el liberalismo catlico hasta el liberalismo laico. Es la poca denominada del bipartidismo conservador-liberal (1820-1875) (Hurtado, O.; 1977). La segunda generacin de notables se desenvuelve en el perodo de la dominacin liberal que ocurre
entre 1895-1925, es una poca polticamente importante por la Revolucin Liberal. Dividida la Sierra en dos sectores irreconciliables (conservadores y liberales por un lado y progresista por otro), la Costa a ms de
asumir la conduccin del proceso poltico, se torna liberal. La tercera
generacin de notables surge en el momento poltico del llamado ocaso del bipartidismo, aos 1925-1948, que pone fin a la dominacin liberal y constituye el inicio de un perodo de deterioro y prdida de la
vigencia del bipartidismo conservador liberal, que es desbordado por
las nuevas circunstancias econmicas sociales y polticas (Ibid; 1977).
El partido liberal es desplazado del poder poltico, su influencia ideolgica decrece.
En estos macros contextos polticos nacieron estas generaciones,
crecieron y se impusieron en la lucha del liberalismo triunfante. Los notables en su mayora son liberales. Forman un grupo que pertenece a
una clase poltica, que en algunos casos comenz su carrera en la revolucin liberal.

1.1. El lugar de nacimiento


Si, a simple vista considero los lugares de nacimiento de los notables, parecera irrelevante esta anotacin, sera un dato marginal; sin
embargo, no es as, el origen en un lugar fsico determinado condiciona
los intereses de esos individuos en ser parte de esta institucin.
De los 102 notables que vivieron entre 1850 a 1930, que representa el 42% de los 244 hombres notables existentes desde 1888-1990,
66.6% nacieron en Guayaquil, 10% en provincias cercanas a la del
Guayas, 8% en las ciudades ms importantes de la Sierra y 17.4% en el
extranjero (Ver Cuadro 36). A partir de 1930 hasta 1990, fuera de los extranjeros, un italiano y un espaol los 138 notables restantes en su mayora, nacieron en Guayaquil y descendientes de estas familias. Son raras las excepciones del ingreso de serranos, lo que denota el carcter cerrado, tradicional, local que ratifica la identidad institucional. Un dato
significativo en 1980 es el ingreso de dos notables de origen libans, na-

282 / PATRICIA DE LA TORRE A.

cidos en Guayaquil, es importante porque significa la apertura a otro


grupo econmico y polticamente fuerte, en general en oposicin y que
no proviene de las familias tradicionales. Una posible explicacin de esta apertura estara relacionada a los cambios econmicos y polticos
operados en la configuracin de nuevos segmentos dominantes de la sociedad guayaquilea, lo que llevara a pensar que hay una diversificacin de los grupos anteriores.
Este dato genrico permite afirmar que la JBG est formada fundamentalmente por guayaquileos, pero en una dimensin temporal, se
puede apreciar una dinmica interesante en trminos del peso del origen de cada uno de ellos en las diferentes etapas del desarrollo instituciona. Estas son tres: la primera, comprendida entre 1888-1905, en que
se inscriben los procesos de creacin, organizacin y consolidacin de
su sistema financiero; de 1906-1926, en la cual la institucin expande
su obra social por medio de la construccin puesta en marcha de varios
establecimientos de salud y de asistencia social, es el perodo de la edificacin fsica de su obra, de su identidad como es la autonoma institucional. La etapa comprendida entre 1927 hasta 1990, se podra calificar
como de la modernizacin.
En funcin de esta periodizacin sinttica, el origen de los notables adquiere otra connotacin. En el primero, 41% de los 35 notables
eran extranjeros (nmero establecido para el funcionamiento de la institucin), porcentaje elevado; el 52% de Guayaquil y de provincias de la
Costa y el 7% migrantes nacionales serranos. En los siguientes la excepcin es que exista extranjeros. Es til contraponer el peso de estas procedencias, porque cada una de ellas tiene sus propias especificidades,
siendo los extranjeros, los que imprimieron a la JBG caractersticas de
modernidad y una proyeccin econmica empresarial. Los grupos de la
aristocracia mantuvieron los rasgos tradicionales inherentes a su condicin y los migrantes obtuvieron de la JBG, un palco para un reconocimiento social y poltico. Brevemente describir cada uno de estos orgenes.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 283

Cuadro 40
Lugar de nacimiento de los hombres notables
REGION

CIUDAD

SIERRA

COSTA

EXTRANJERO

NUMERO

Quito
Latacunga
Ambato
Cuenca
Subtotal:

3
1
1
2
7

2.94%
0.98%
0.98%
1.96%
6.86%

Guayaquil
Baba
Daule
Machala
Vinces
Manta

68
1
1
1
1
5

66.67%
0.98%
0.98%
0.98%
0.98%
4.9%

Subtotal:

77

75.49%

Panam
Per
Italia
Alemania
E. U.
Espaa
Colombia
Subtotal:

2
1
1
7
3
3
1
18

1.96%
0.98%
0.98%
6.86%
2.94%
2.94%
0.98%
17.65%

c2+c4+c6

100.00%

TOTAL:

Fuente: Prez M, Diccionario Biogrfico, 1927; Prez Rodolfo; Destrugue. Entrevistas a


Genealogistas: Jurado Fernando; Prez P. R.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

a) Los nacidos en Guayaquil


Son familias tradicionales de abolengo que se fueron constituyendo en la poca colonial, pero sobre todo a partir de la independencia
de Guayaquil con Espaa (1820). Son grupos de terratenientes, intelectuales costeos que lideraron la revolucin por la independencia y que
al articular el poder poltico con el econmico, configuraron una elite
poderosa, que fcilmente se inscribi en aquella dinmica agroexportadora de finales y comienzos de siglo. Apellidos como: Olmedo, Robles,
Roca, Febres Cordero, Aguirre, Carbo, Ycaza, Pino, Alvarado, Avils,

284 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Rendn, Noboa e Illinworth, configuran en este grupo. En la segunda


etapa otros apellidos aparecen: Prez, Luque, Valds, Rubira Ramos.

b) Los extranjeros
En el Guayaquil de final del siglo XIX y comienzos del XX, la dinmica de expansin econmica cacaotera y mercantil, fue un atractivo
para la migracin de extranjeros. La imagen de poder adquisitivo en el
Ecuador alcanz proporciones mticas y se torn en una virtual invasin
de extranjeros que llegaron a participar en el comercio, la banca y la
agroeportacin de cacao1
El Cnsul General de los EUA en Guayaquil, en 1916 informaba
que los italianos y alemanes fueron muy afortunados, los espaoles
abundaban y judos, sirios, chinos, e inmigrantes de otros pases vecinos
como Per y Colombia buscaban refugio y fortuna en Guayaquil (Crawford, L.; 1980). En Guayaquil exista el prejuicio para los italianos y no
al alemn, lo que revela un comportamiento filo-ario, a ms de que exista una fuerte colonia alemana masnica. En los mestizos, hay un porcentaje fenotpicamente significativo de mulato, que se une a la gente
rubia y lava de esa forma el aporte africano.
Los extranjeros sobrepasaban a los ecuatorianos como importadores, se casaron con ecuatorianas y sus descendientes fueron absorbidos rpidamente por los hbitos locales. Algunos de los ms exitosos comerciantes consiguieron ingresar en la elite de la sociedad guayaquilea. Las actitudes de los nuevos se volvieron idnticas a aquellos de la
vieja clase alta. Una vez en la alta sociedad guayaquilea, se preocupaban de los rboles genealgicos, los escudos de armas, del color de la
piel y la fisonoma.
Este grupo de extranjeros imprimi un espritu empresarial en
Guayaquil, sin embargo las actitudes locales y la ley comercial local,
desviaban las energas de la promocin de la industria y la manufactura
hacia el comercio y bienes races. La sociedad, en el puerto de Guayaquil, privilegiaba el comercio. Para los importadores la expectativa de
ganancias era alta, el crdito y el mercado familiar estaban disponibles.
El cdigo comercial era estable, databa de 1803, y no fue modificado sino hasta 1922, cuando la Comisin Ejecutiva econmica fue establecida con un funcionario residente en Guayaquil y los importadores tuvieron que solicitar una licencia (Fierro, Luis; 1991).

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 285

La importacin era atractiva tambin para al empresario, pues al


contrario que la industria, requera solamente de prstamos a corto plazo. Los estatutos que regan a los prstamos en el Ecuador colocaban
una comisin del 2% anual sobre el prstamo total, adems del inters
regular. De esta manera un prstamo a 30 aos de plazo, con 2% de inters equivala al 60% del total prestado. Las necesidades del importador le permitan negociar un prstamo en una forma fcil de descuento,
al 7% de inters. Prstamos industriales costaban el 9 al 10%. Estos costos, por otro lado, desestimulaban la substitucin de importaciones y
forzaban a los que buscaban prstamos para la pequea industria a solicitarlos al exterior (Rojas, M.; Villavicencio, G.; 1988).
Los guayaquileos, que de hecho se encontraban insertos en una
economa de mercado, se acostumbraron a una forma de vida importada indita. No slo importaban artculos suntuarios, sino tambin artculos que podran ser producidos por los artesanos locales. El auge de
las importaciones fij el hbito de vender en la creciente poblacin de
Guayaquil, la que creci de 46.000 habitantes en 1892 a 89.771 en
1919 (El Telgrafo, 1919).
Los extranjeros ingresaron en los primeros 22 aos de vida de la
institucin, (1888-1910). El nmero de extranjeros, pese a ser un porcentaje inferior a la de los guayaquileos, fue determinante para el comportamiento social y econmico de la institucin, de esta manera es ms
relevante el ingreso de los extranjeros, que los nacidos en Guayaquil en
la fase inicial.
En la JBG, (tomando en cuenta los 244 miembros), de los 18 extranjeros, 7 eran alemanes, 3 norteamericanos, 3 espaoles, 2 italianos,
2 panameos, 1 colombiano. El ingreso de los extranjeros se di en los
primeros 25 aos de vida de funcionamiento de la JBG (1888-1910), y,
a partir de esta fecha hasta 1990, se registran apenas 2. Por ley, estaban
prohibidos de tener una participacin poltica, pero estaban vinculados
a las actividades agroexportadoras, importadoras y bancarias. Configura en este grupo los apellidos: Arosemena, Aspiazu, Chambers, Destruge, Maulme, Miller, Moeller, Marangoni, Illingworth, Parker, Payese
Gault, Puig, Reimberg, Rickert, Rodhe, Roggiero, Seminario, Vignolo,
Ward, Wrigth y Yoder.2
La JBG acepta el ingreso de los extranjeros por su condicin de
banqueros, y de comerciantes ricos. A su vez, para los extranjeros, ser
miembro de la JBG era una forma de introducirse dentro del grupo tra-

286 / PATRICIA DE LA TORRE A.

dicional aristocrtico de la elite guayaquilea, para conseguir posiciones sociales y beneficiarse de los rditos polticos que este grupo tena.
Y aqu, cabe una reflexin: si el Estado tericamente era el regulador de
la inclusin social de los extranjeros, la JBG cumpla este papel en la
prctica.

c) Inmigrantes serranos y de otras provincias de la Costa


Segn Julio Estrada Ycaza, la migracin de personas de condiciones econmicas medias, se debi a la bsqueda de ascenso econmico
y social, que eran limitados en las provincias serranas y algunas de la
Costa. La JBG admite en su congregacin aquellos inmigrantes que tienen una trayectoria profesional, econmica o poltica relevante. De los
7 imigrantes, 5 son admitidos hasta 1910, es decir, en los 22 primeros
aos de vida de la JBG, que representa el 14% de sus miembros.
En conclusin, la procedencia de los notables demuestra que los
extranjeros, imprimieron a la JBG un espritu empresarial y su insercin
responde a un fin de desarrollo y reconocimiento social local; el poder
econmico, que van construyendo en su actividad pblica, tiene extensin en una obra social. A su vez, los aristcratas, descendientes de linajes antiguos, llenos de tradicionalismo, se contagian de aquella dinmica empresarial. Por otro, los migrantes nacionales, de clase media,
buscan en la JBG ascenso y reconocimiento.

d) Los libaneses
Aunque slo son dos, el ingreso a la JBG es significativo; el nmero y la forma es el nudo de su intensidad.
La migracin hacia el Ecuador, a partir de la Primera Guerra mundial abri la oportunidad de venidas de otros grupos familiares, que inicialmente estaban en la Sierra ( Ambato, Quito, Cuenca) o en la Costa
(Portoviejo, Baha de Carquez, Manta, Chone) para Guayaquil. En total
se identifica 75 familias, cuyas actividades se ampliaron fundamentalmente en el comercio. La habilidad para negociar les abri las puertas
para varios sectores econmicos como la industria, los bancos3. Consolidado y refuerzan las empresas familiares, accendieron a las asociaciones y corporaciones como inversionistas y empresarios a nivel nacional
e internacional, logrando apertura a nuevos mercados y negocios.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 287

En la historia poltica del Ecuador se destaca el nombre de Pedro


Saa, que lleg a ser el primer lder laboral a nivel nacional y director del
Partido Comunista. Assad Bucaram, nacido en el Ecuador, originalmente muy pobre, lleg a la Presidencia del Congreso por su trabajo poltico populista junto con el fundador del partido Concentracin de Fuerzas Populares (CFP) en 1949. Su hijo Aberroes tambin fue Presidente
del Congreso, su sobrina Martha Bucaram, se cas con Jaime Rolds
Aguilera que lleg a la presidencia del Ecuador en 1979. Ambos murieron en un accidente de aviacin, en el ejercicio de sus funciones. En esta rama familiar todos son polticos. El Presidente del Ecuador, Abdal
Bucaram Ortiz, (1996), hermano de Martha de Rolds, proviene de esta familia, adems su otra hermana, Elsa fue alcaldesa de Guayaquil.4 El
ex-vicepresidente de la Repblica Alberto Dahik Garzozi (1992-1996)
binomio del Presidente Sixto Duran Balln, ocup, en el perodo presidencial de Len Febres Cordero, cargos importantes como presidente de
la Junta Monetaria y Ministro de Finanzas. En el perodo presidencial de
Rodrigo Borja fue diputado nacional. El alcalde reelecto de Quito y presidente del pas, Jamil Mahuad, es de origen libans.
Hay un paralelismo en la trayectoria de los libaneses con la antigua y tradicional oligarqua guayaquilea. Solamente en los ltimos 20
aos, los libaneses, muy incipientemente, rompieron sus tradiciones al
casarse con ecuatorianos. De esta manera, la entrada en la JBG de dos
de ellos, corresponden a esa ruptura pero, tambin, tiene un significado
importante que es el confrontamiento y al mismo tiempo una cierta articulacin entre estos grupos poderosos en el poder poltico del Estado.

1.2. Edades y muerte


A ms de las relaciones de parentesco existen otros requisitos para ser admitido como miembro de la JBG. En primer lugar tienen que ser
profesionales con una trayectoria tanto privada como pblica, de xito
comprobado, sobre todo econmicamente, a la cual se suma su propio
estrato social. Ingresan a la JBG hombres de edad adulta, esto es entre
30 a 40 aos de edad. Es poco frecuente el ingreso de jvenes. La nocin de la honra y de prestigio, caractersticas para determinar quin es
el notable, va constituyndose a medida que se va desarrollando la vida particular y pblica. De los 244 notables, de los cuales 35 viven, 87
permanecieron en la institucin hasta la muerte, los 122 restantes renunciaron por varios motivos. La media de vida de los notables oscila
entre 65 a 75 aos.

288 / PATRICIA DE LA TORRE A.

En la lectura de las actas, desde 1888 a 1990, se verifica que ante la edad avanzada y enfermedad, se permitan solicitudes de salida de
la institucin. Sin embargo, no son aceptadas en primera instancia. Se
necesitaba de un diagnstico mdico de imposibilidad extrema para que
se acepte el deseo del notable. Esto se deriva de que la decisin y aceptacin de ingreso a la JBG como notable, est impregnada de una caracterstica: casi como una opcin de vida, de una segunda vida pblica.

1.3. Profesiones y ocupaciones


La JBG es una institucin moderna y tradicional. Es una expresin
de su modernidad y el nivel de instruccin de sus miembros, que sumando a las ocupaciones, le va a dar un tipo de poder, que es el del conocimiento. Esto les va a dar una relacin de superioridad con los otros
segmentos de la poblacin. De las 87 historias de vida de los notables
que vivieron entre 1888 y 1920, impresiona el alto nivel de formacin
intelectual. En aquellos aos, en un pas, donde aproximadamente el
90% de la poblacin era todava analfabeta, la JBG reuni una lite intelectual, pues el 43.7% tenan formacin universitaria en dos profesiones tradicionales: derecho y medicina. El restante 56% termin la secundaria ( Ver Cuadro 41).
Tomando en cuenta los estudios universitarios, el 31% son abogados, 12% mdicos, el 17% banqueros, periodistas 2%, y escritores
1%, etc. Llama la atencin las dos carreras, abogados y mdicos (43%)
por las caractersticas intrnsecas a ellas; son carreras con prestigio social a la que solo podan tener acceso privilegiado las lites. En los siguientes aos, el esquema formativo bsico es el mismo, no obstante
hay tres carreras que comienzan a destacarse que son las de ingenieros,
administrador y economista (Ver Cuadro 42).
La formacin jurdica, es la formacin polivalente por excelencia,
y que abre todas las carreras sobre todo las de la poltica. La tradicin
de jurista, proviene de la tradicin latina del derecho escrito, del derecho romano, es reforzado por el juridisismo, que cre la figura del letrado, mecanismo esencial del Estado monrquico espaol. Esta tradicin se reforz, en la medida que el jurista, el hombre de la ley, acrecienta al abogado, el hombre de la palabra, el actor indispensable de los
sistemas polticos, en los cuales es preciso no slo convencer, sino tambin decir lo que el pueblo habla, quiere, siente, y rehusa.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 289

Cuadro 41
Nivel educativo de los notables entre 1888-1990
AOS
NIVEL

1888-1920

1920-1990

27
11

31.1%
12.6%

30
8
14
14
9

22
5.8
10.2
10.2
6.5

2. SECUNDARIO

49

56.3%

62

45.3

TOTAL

87

100%

137

100

1. UNIVERSITARIO
Abogados
Mdicos
Ingenieros
Administradores de Empresas
Economistas

Fuente: Prez M, Diccionario Biogrfico, 1927; Prez Rodolfo; Destrugue. Entrevistas a


Genealogistas: Jurado Fernando; Prez P. R.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

El papel de los abogados en la JBG es importante en dos sentidos:


por su participacin en los escenarios polticos locales y nacionales y en
el asesoramiento del aparato jurdico que tuvieron que organizar, desde
su inicio, actuar conforme a la ley y defender su autonoma. Esto no es
ms que la defensa de intereses y manifestacin de una racionalidad,
como plantea Weber. Abogados importantes se pueden citar como presidentes del Ecuador: Dr. Alfredo Baquerizo Moreno (1916-1920), Dr.
Jos Luis Tamayo (1920-1924), y el Dr. Carlos Arroyo del Ro (19411944).
Una originalidad de la poca son los mdicos. Son los dueos de
la ciencia, aureolados por el poder que le confiere curar las enfermedades, es una profesin de mltiples relaciones, pues se pone en contacto con todas las capas sociales. Adems, muchos de ellos trascendieron al campo de la poltica ocupando los puestos de diputados, senadores, y gobernadores.
Los mdicos, aunque proceden en buena parte, de la clase media son un indicador de la necesidad de la JBG de contar con ellos para el funcionamiento de sus casas de salud. Por otro lado, todos los mdicos que formaron parte de la JBG eran hombres de prestigio local y
nacional, que en algunos casos irrumpieron en la poltica nacional co-

290 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Cuadro 42
Ocupacin de los notables, 1888-1990
AOS

1888-1920

1920-1990

OCUPACION

Abogado
Comerciante
Banquero
Mdico
Hacendado
Empresario
Industriales
Periodista
Empleado pblico
Escritor
Comunicador

27
23
15
11
5
2
0
2
1
1
0

31.1
26.5
17.3
12.6
5.7
2.3
0
2.3
1.1
1.1
0

30
50
14
5
2
20
9
1
2
1
2

22
36.7
10.2
4
1.4
15
6.5
0.7
1.4
0.7
1.4

TOTAL

87

100%

137

100

Fuente: Prez M, Diccionario Biogrfico, 1927; Prez Rodolfo; Destrugue. Entrevistas a


Genealogistas: Jurado Fernando; Prez P. R.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

mo es el caso del Dr. Tanca Marengo. La mayora de los mdicos hicieron sus estudios universitarios en Francia, Inglaterra y en menor cantidad en los Estados Unidos. El eurocentrismo impera est profesin.
Banqueros (15%), comerciantes (23%), hacendados (5%), y las
otras ocupaciones, si bien no tenan una formacin universitaria, sus historias de vida no muestran que terminaron la enseanza secundaria, y
muchos de ellos abandonaron la universidad. Entre los varios casos tenemos al hijo de Eduardo Arosemena, Carlos Julio, que abandon sus
estudios universitarios iniciado en los Estados Unidos.
Los lugares y las instituciones donde realizaron sus estudios dan
una imagen de los centros de desarrollo educativo del pas: son las ciudades de Quito, Guayaquil, y Cuenca. Pero existe un detalle significativo, el colegio secundario frecuentado, en el caso de Guayaquil, es el Vicente Rocafuerte, colegio pblico, laico de prestigio. La continuacin de
la formacin hacen en universidades igualmente laicas-estatales nacionales y extranjeras, de tal manera que perfilan una formacin no religiosa, dato que habla del carcter ideolgico de este grupo.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 291

La batalla ideolgica entre conservadores y liberales tuvo en la


enseanza uno de sus frentes ms activos. De los datos que dispongo,
aunque imprecisos, la educacin primaria se hizo en colegios religiosos;
frecuentemente las mismas personas que empezaron la enseanza catlica concluyeron sus estudios en colegios estatales. Este paso no es indiferente, pues a menudo, supone un cambio religioso total, ya que los
colegios laicos son en esta poca el lugar en que el liberalismo se impone y en el que la fe catlica de la infancia, es sustentada con frecuencia, actitudes si no francamente antirreligiosas, por lo menos deistas.
Es un mbito muy difcil de explorar cuantitativamente, ya que
las convicciones religiosas raramente aparecen en las biografas pblicas, menos an en el contexto de regmenes que se definen como laicos. Es raro que un hombre poltico catlico se muestre como tal en esta poca a la que me estoy refiriendo, de final del siglo pasado y comienzos de este siglo, es liberal quien no es catlico y el origen de los
hombres notables como se ha visto es mayoritariamente liberal.
Sin duda, a partir de 1920, hay una leve diversificacin de las
ocupaciones y profesiones; sin embargo, el esquema bsico de profesiones tradicionales se mantiene. Algunas aumentan de nmero como la
de los comerciantes y banqueros; las nuevas, como empresarios, industriales, e ingenieros, responden a un esquema econmico que va demandando otro tipo de profesional y que paulatinamente va formando
una nueva clase liberal, diferente de aquella de comienzos de siglo. Esta se coloca en el centro de la gravedad del liberalismo, que est de lado de los productores, de los emprendedores como son los empresarios
y comerciantes. As, esta nueva lite tiene la voluntad de crear actividades econmicas para generar riqueza; de esta manera, al ser activista de
la economa toman la iniciativa en donde supuestamente se ha perdido
la esperanza.
La formacin, no necesariamente se liga ntimamente a la ocupacin, adems la comparacin entre los perodos de tiempos seleccionados marcan una diferencia cualitativa: mientras en el primero los abogados son los representativos, en el segundo son los comerciantes. De
todas maneras permanecen las ocupaciones bsicas: abogados, comerciantes, banqueros y empresarios. La disminucin significativa de los
mdicos revela la sustitucin de profesiones humanistas por otras, producto del paulatino reordenamiento mundial, que en el caso ecuatoriano como en otros pases latinoamericanos se debaten entre las nuevas
configuraciones de la modernidad.

292 / PATRICIA DE LA TORRE A.

2. Vnculos y solidaridades
Parentesco, amistad, fidelidades de poca de la revolucin liberal, gestiones econmicas en conjunto, favores, desfavores, lealtades. A
travs de las vidas de los notables de la JBG, esos trminos llegan inevitablemente a ser abordados, al trazar una biografa, describir un intinerario poltico, definir un tipo humano y no abstracto y genrico. Podra
haber hablado de lites, clases sociales, partidos, opinin pblica, municipios, pero la realidad que quiero analizar no se deja encerrar en esas
categoras, que se refieren ciertamente a la constitucin de la JBG y su
vida poltica. Por este motivo he preferido reconstruir lo que es, y dar
preferencia a lo que es vivido por los actores. Aqu, el testimonio de los
documentos de la poca coinciden con la reflexin terica: el poder es
una relacin y no un atributo de los actores (Crozier, M.; 1981). Cada
actor se comporta de acuerdo con la posicin que ocupa con respecto
a tal a cual otro actor y el xito de la prctica poltica se basa en un conocimiento intuitivo de esas relaciones. Se conquista y se conserva el
poder conociendo lo que es la poltica, aunque se intente, una vez adquirido el poder, la modificacin de las reglas con el fin de aproximarlas al arquetipo.
La experiencia de los actores y su anlisis conducen a una primera constatacin que es: las relaciones polticas de los hombres notables
organizados en grupos estables de hombres que actan como actores
colectivos. Estas estructuras remiten a un tipo diferente de sociedad. Una
sociedad no formada por individuos autnomos, ms por grupo de hombres cuya accin en el campo social aparece siempre solidaria en varios
campos. Se trata de vnculos de hecho como los dados por el parentesco y familia, y otras de lazos personales, que los voy a llamar antiguos.
Hay otros de diferente ndole que son los de una colectividad como el
caso de una institucin, a las que les voy a llamar modernas. Me interesa analizar los vnculos de tipo antiguo, pues cada persona tiene deberes y derechos diferentes segn su posicin en relacin a los otros, porque el poder es siempre personal y su extensin est ligada a la persona
que lo ejerce.
Es cierto que existen ciudadanos en el sentido moderno del trmino, individuos libremente asociados en clubes, partidos, sindicatos,
instituciones, pero, esas solidaridades modernas acaso no esconden relaciones profundas de otro tipo, que hacen de esos actores individuales
las cabezas visibles de conjuntos ms bastos?.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 293

Voy a estudiar por separado estos dos tipos de relaciones antiguas, para poder identificar como se combinan en la estructura poltica
y econmica global y considerar los cambios que provocan en las formas modernas de sociabilidad, tanto en la sociedad como en sus sistema de valores.

2.1. La vida privada de los notables: el parentesco5


Por qu tiene importancia analizar las relaciones de parentesco
de los miembros de la JBG?. La observacin de los datos me coloca en
dos evidencias: en torno a cada notable se encuentran hijos, hermanos,
primos, sobrinos, tos, cuados, consuegros, que fueron o son integrantes de la institucin: encontr que 51 de los 249 notables, pertenecen a
8 grupos de parentesco, siendo 4 los nucleares. Una segunda constatacin, derivada de la observacin de las relaciones de esos grupos a lo
largo del tiempo, permite deducir que hay tres y cuatro generaciones de
grupos familiares, que son miembros de la JBG desde la fundacin hasta la actualidad, esto es en 102 aos. Por lo tanto, el parentesco es la relacin, surgida del grupo original, que une a los actores entre s y que
en trminos temporales es permanente en la institucin.
Estas relaciones de sangre, son, sin duda las ms slidas y por naturaleza hereditaria. Tienen, en la mayora de los casos, la fuerza de los
lazos afectivos intensos y se refuerzan por los intereses, pues los miembros de la familia son a menudo, solidarios tanto en el xito como en el
fracaso. La razn de la actividad permanente de algunas grandes familias en una regin determinada, se la encuentra no slo en la herencia
de los bienes, sino, ante todo en el hecho de que la familia es, en cierta forma un actor inmortal. La escala de varias generaciones, los ms jvenes ocupan su lugar en un campo de relaciones preexistentes, en que
sustituyen progresivamente a los ms ancianos, a medida que stos desaparecen. En este sentido lo que se hereda, ante todo, son las relaciones, los lazos familiares de sus padres, el referente a ellos, de su familia,
antes que los bienes materiales. La influencia local y a menudo, el xito social de los herederos, puede explicarse principalmente por la red
de las relaciones en la cual se integr en la infancia y en la juventud,
que le inviste de un urea de identidad familiar prestigiosa.
En el estudio de los apellidos de los notables de la JBG hay el predominio de cinco grandes grupos de parentesco, son las familias: Ycaza, Arosemena, Illinworth, Vernaza, Aspiazu. Son los ncleos familiares
dominantes, que a lo largo de tres y cuatro generaciones permanecen

294 / PATRICIA DE LA TORRE A.

desde la creacin de la JBG hasta hoy. Estos grupos van ampliando sus
relaciones de parentesco a travs de matrimonios con personas integrantes del mismo grupo social.
La familia Ycaza Paredes, tiene extensas relaciones de parentesco
que estn expresadas en el Grfico 1. El ncleo se origina con tres hermanos que fueron miembros de la JBG, entre 1888 a 1894, sera la primera generacin; 3 hijos integraron la JBG entre 1929 a 1963 y hay 6
nietos; y consecuentemente primos hermanos que son miembros entre
1952 hasta la actualidad. Cada hermano, constituido en una rama familiar, se cas con una Bustamante, Gmez, Noboa, y un Wright, cuyos hijos o hijas a su vez se casaron con personas de apellido Pino, Plaza, Vallerino. Por lo tanto hay tambin tos, sobrinos, primos en segundo grado. En las relaciones de afinidad hay cuados, como es el caso de Joaqun Olmedo Paredes. En el grupo de parentesco Ycaza hay una rama
no aceptada por el grupo anterior, considerada como marginal y es la de
Eduardo Ycaza (1896-1897), cuyo hijo Gonzalo Ycaza (1950-1976) fue
director de la JBG. En este extenso grupo familiar, hay un presidente el
Ecuador.6
El grupo de parentesco de los Arosemena, Gmez Rendn, Santiestevan, mantiene el mismo esquema que el grupo anterior; en este caso hay hasta bisnietos, esto es, cuatro generaciones, de la cual 9 fueron
miembros de la JBG (Ver Grfico 2). En este grupo hay tres presidentes
de la Repblica, Carlos Julio Arosemena, su hijo Carlos Julio Arosemena Monrroy y su sobrino Otto Arosemena Gmez (de ellos, uno fue director de la JBG y otro procurador); tres fueron directores de la JBG en
39 aos: Eduardo Arosemena; su cuado, Carlos Gmez Rendn; su hijo, Carlos Julio. Por estas caractersticas, este grupo mantiene un poder
preponderante en la Junta, son sus autoridades por cerca de medio siglo
(Arosemena, G.; 1987).
El grupo de parentesco Baquerizo Moreno, Roca Illinworth, Ycaza (Ver grfico 3), hay dos presidentes del Ecuador, uno de ellos miembro de la JBG, cuyo yerno fue vicepresidente y un nieto director de la
JBG. En este grupo hay 9 personas que fueron miembros de la JBG en
tres generaciones (Ver Grfico 3).
El grupo de parentesco Aspiazu, Seminario, Aguirre, Romero, Rosales, Avils, Vernaza, Robles, tiene entre sus parientes a dos presidentes del Ecuador, el lder revolucionario Eloy Alfaro e Ignacio Robles. Lau-

Grupo de Parentesco: Ycaza-Pino-Wright


Olmedo-Cornejo Yerovi

LA
CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 295

Grupo de parentesco Arosemena-Gomez Rendon - Santiestevan

296 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Grupo de parentesco: Roca-Baquerizo Moreno-Illinworth-Icaza

LA
CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 297

Grupo de parentesco: Aspiazu-Seminario-Aguirre-Vernaza-Carbo-Alfaro

298 / PATRICIA DE LA TORRE A.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 299

taro Aspiazu y Luis Vernaza fueron directores de la JBG. En este grupo


11 fueron notables (Ver Grfico 4).
Los dems miembros de la JBG no tienen amplias redes de parentesco como los anteriores casos, pero son fenmenos de este tipo que
explican la persistencia de las familias como actores estables en la vida
institucional y poltica. (Ver anexo 11 los nombres de los notables).
El parentesco natural se refuerza con la alianza matrimonial, no
solamente entre los cnyuges, sino tambin entre familias como la familia Aspiazu y Seminario; Baquerizo Moreno e Illinworth, lo que acrecienta sus relaciones y sobre todo su influencia. Las obligaciones y el
afecto a los hijos o a los hermanos se amplia hasta los yernos y los cuados, tal es el caso de Eduardo Arosemena, un cuado y yerno fueron
director y miembro de la JBG.
Estos vastos conjuntos familiares, prolongados por lazos de amistad y relaciones de clientela de diferentes tipos, hacen inteligibles mucho de los fenmenos polticos. Son elementos de cohesin, cuando estn integrados en las redes ms vastas de los que gobiernan; son, tambin, elementos poderosos de desagregacin cuando se encuentran aislados o en la oposicin, pues, en la mayora de los casos, actan de manera solidaria. Esta solidaridad en la accin es inevitable, no slo porque las ideas, las simpatas o las lealtades son ms fcilmente compartidas en estos grupos coherentes, sino tambin porque los xitos o los
fracasos de sus miembros ms conocidos le ataen a todos; es as como
se comportan las familias.
La implicacin de los miembros de una familia en el destino de
los otros, toma formas diferentes de acuerdo con la posicin social y
con las pocas. Para los miembros de las grandes familias, el xito y el
favor oficial comparten la posesin de puestos pblicos, con sus posibilidades de enriquecimiento, de privilegios para los negocios, de intervenciones atendidas por las autoridades.
El fracaso y la desgracia conllevan la prdida de estas fuentes de
riqueza y de influencia y, a menudo, hasta dificultades financieras que
en los perodos turbulentos llegan hasta la confiscacin de bienes y a
veces dando lugar a la corrupcin. En este aspecto, la JBG sirve de ventajas para estos grupos. Constato que Carlos Julio Arosemena, nieto del
viejo Eduardo, menos rico que l, ocup el cargo con un alto salario de
Procurador de la JBG; un hijo ilegtimo de un director de la JBG, ocupa

300 / PATRICIA DE LA TORRE A.

el cargo de Jefe de una de las secciones administrativas; el administrador de la Lotera, cargo de alto salario, Gustavo Illingworth, es pariente
del anterior director de la JBG. As, podra relatar muchos casos ms.
Estas relaciones de parentesco, forjan lazos tan fuertes que van
ms all de cualquier divergencia ideologa poltica, y aseguran la cohesin del grupo de los notables. El parentesco, es por tanto, un instrumento de poder indisoluble, se constituye en un mecanismo sutil, en un aparato de saber que no es una construccin ideolgica. Es en el parentesco que se enraza la esencia del poder de la JBG como institucin poltica y de otras ms, como en los aparatos burocrticos del Estado.
Este tipo de poder tiene un origen biolgico, social. Estos poderes
no son ms que la articulacin, cada vez ms amplia de los lazos primarios que constantemente habamos visto estructurado en forma privilegiada para los actores individuales. Nos encontrbamos sumergidos en
una sociedad cuya trama estaba hecha de lazos personales, de vnculos
variados. Su permanencia da lugar a conjunto de individuos ligados entre s, a los que se podra calificar de actores colectivos. Lo que le dar
la configuracin al poder poltico a la JBG no es slo el carcter institucional en s mismo, es la trayectoria poltica, econmica de los notables
que fluyen de un hecho biolgico-social como son las relaciones endogmicas de parentesco.
Engels da por supuesto que el aumento de la riqueza estimula la
apropiacin privada de esa riqueza, propiedad del hombre que crea la
necesidad de heredar, que coloca un debate sobre el significado social
de la propiedad privada para atribuir la propiedad de las cosas a los padres, a travs del matrimonio y a los hijos, en calidad de herederos. La
herencia se convierte en una defensa contra la muerte, perpetuando el
yo por mediacin de la propiedad a travs del matrimonio monogmico y de la familia (MacKinnon, Catharine; 1989).

2.2. Las amistades y el clientelismo


Responder a la pregunta cmo se constituy el grupo de los notables para dirigir la JBG, me lleva a reflexionar en estos dos tipos de relaciones. Partiendo del requisito indispensable de ser notable para organizar la institucin, el grupo se organiz alrededor de relaciones de
amistad cuya cualidad es diferente para con los familiares, pues estas
prolongaron la matriz humana de los notables.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 301

En relacin con los vnculos de hecho, que no resultan de un acto libre, sino del nacimiento, de la pertenencia a una unidad social determinada, los vnculos adquiridos son los que resultan de la adhesin
a una persona. En esta relacin entre personas, la parte voluntaria, aunque imperfecta, es sin duda superior a las precedentes. Son los vnculos
surgidos de la amistad y de la clientela que adquiere importancia al demostrar cmo se articulan entre s todas estas redes de relaciones.
En la antigedad romana, la palabra amigo es clave en el vocabulario poltico, se refiere a la relacin que designa una igualdad. Pero
surge una pregunta: si las relaciones son desiguales, acaso no sera mejor usar la palabra clientelismo?. En realidad esta distincin en la prctica es difcil, pues pueden intervenir elementos afectivos entre actores
desiguales. De todas formas los lazos de amistad adquieren pronto una
matriz que los aproxima a los de la clientela (Guerra, X.; 1985).
La amistad, antes de tener a veces un contenido poltico, es un
valor que sobrevive ms all que a todo compromiso pblico. Es evocada con el mismo ttulo que los vnculos familiares para justificar relaciones con un hombre poltico en desgracia o de actos, que de otra forma
seran incumplimiento del deber. Los ejemplos son numerosos y este valor es tan invocado como elemento esencial de sistemas mentales de referencias: los amigos del presidente, del lder de los partidos polticos,
del director de la JBG, del gerente de un banco, de una familia poderosa, de los notables, de un poltico prominente, de un banquero y empresario brillante, facetas diferentes que se refieren a un mismo sujeto.
La amistad va, incluso ms all de los hombres. Se extiende a las
familias, junto a ella sern el elemento principal de los grupos humanos
que formarn ms tarde, unidades polticas. Es el vehculo principal de
las ideas y de las solidaridades polticas. Lizardo Garca, miembro de la
JBG, fue amigo personal y tambin ministro de confianza del presidente Eloy Alfaro; la vieja amistad de la familia de Arosemena, banqueros,
con la familia Aguirre, igualmente banqueros, hacen que Eduardo Arosemena ntimo amigo de Francisco Aguirre, (presidente encargado de la
Repblica del Ecuador en 1895) el primero, director de la JBG, y el segundo, su primer vicepresidente, concreticen el negocio de la venta de
la hacienda Tarazana. Tanca Marengo, gobernador de la provincia del
Guayas, era amigo de Arroyo del Ro, Presidente del Ecuador, de cuya
familia era mdico.

302 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Estas amistades tienen espacios sociales comunes de recreacin,


diversin. En este caso el Club de la Unin, el Casino Internacional, el
Guayaquil Tenis Club, la Filarmnica de Guayaquil, los Clubes de Tiro
y Aviacin, los encuentros en el caf del Hotel Guayaquil, en el hipdromo, etc.. Hay otros espacios diferentes de interaccin, como las logias masnicas, cuyo ingreso es restringido; los colegios y las universidades en que estudian; todos espacios, lugares comunes y prcticas de
intercambios humanos de gran intensidad.
Las relaciones de clientela de la JBG tiene significado y prctica
propia: proteger, ayudar a cambio de solidaridad a veces incondicional.
La prctica observada est en lo que se llama la recomendacin, o
carta o la intervencin de los mismos notables, sus familias o amigos para la obtencin de un cargo en la institucin, para recibir favores y beneficios.
Ms all de esta palabra existe el campo de lo ilegal, de la corrupcin, de privilegios obtenidos contra las leyes. Dnde est la frontera
entro lo tolerado y lo reprochable?, entre lo tico y lo corrupto?. No es
criticable la forma de obtencin de favores, pues la sociedad reconoce
este tipo de relaciones, o sea, es la clave para ampliar la red de relaciones. La ilegalidad existira si hubiere delitos de justicia, pero, en esta sociedad impregnada de los valores de la familia, del clan, de la amistad,
se admiten los servicios recprocos ya que expresan relaciones de personas. As, hay una relatividad, lmites difusos y tenues entre la ley y el
clientelismo. Si bien el dinero en muchas de las veces sea el tema central, pero tambin el dinero en esta relacin aparece como un recurso
indigno.
Estas relaciones de clientela son las que rigen entre los miembros
que estn en la administracin de la JBG. Aqu, los derechos y los deberes recprocos obedecen a prcticas bien conocidas por todos. A cambio
del puesto recibido y en espera de otro superior, recibe docilidad y lealtad. Podra citar el caso del Jefe del Departamento Financiero de la JBG,
que trabaja 43 aos, del director tcnico del Hospital Luis Vernaza y de
otros trabajadores, con un promedio de 40 aos de servicio, que permanecen en la JBG por un sentido de adhesin, tradicin, y solidaridad, en
donde los componentes de afectividad son innegables. Parecera que en
el nombre y apellido de estas personas se incorpor uno adicional: el de
JBG.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 303

En el mbito de sus relaciones de amistad y confianza los favores, tambin estn presentes. Podra citar, a manera de uno de los tantos
ejemplos, mi acceso como investigadora a los archivos impenetrables
de la JBG. Se dio como un punto inicial, que fue el parentesco y simultneamente se desencadenaron y descubrieron vnculos de amistad: mi
cuada es amiga de la esposa del primer vicedirector de la JBG Juan Alfredo Illinworth, posteriormente elegido director, amistad basada sobre
todo por afinidades de un quehacer religioso: los Talleres de Oracin,
en donde mi cuada era la coordinadora. Mi primo hermano, urlogo
importante de Guayaquil, es el actual director tcnico del hospital Luis
Vernaza. El hijo de su hermana se cas con la hija el director de predios
de la JBG; sin saberlo con anterioridad, dos contactos en base a relaciones de parentescos confabulaban a mi favor. Mi padre fallecido fue un
mdico de renombre: clnico brillante, fue el fundador de la ctedra de
semiologa en la Facultad de Medicina de la Universidad Central del
Ecuador y profesor por 35 aos, Consejero de Estado, diputado, concejal en el cabildo de Quito, fue adems nombrado por la Compaa de
Jess del Ecuador con autorizacin de la Santa Sede, hermano jesuita,
caso poco comn. Amigo de Tanca Marengo, figura importante de Guayaquil, clnico brillante, gobernador del Guayas, candidato a la vicepresidencia, notable de la JBG escribi el prlogo de uno de sus tomos de
Lecciones de Semiologa publicado en 1950, cuando yo apenas estaba
husmeando este mundo. Alfredo Illinworth, conoci a mi padre, guardaba sentimientos de respeto, admiracin y estima. Prevalecieron ms
los vnculos antiguos, que los de tipo moderno como la carta de presentacin del Departamento de Sociologa de la Universidad de Brasilia.
No era mi presencia como profesional y ms an mujer en una institucin exclusivamente masculina, eran todas las relaciones que circulaban alrededor mo que hicieron de mi una persona confiable, la que se
ratific cuando me calificaron como persona responsable y trabajadora. Mi presentacin al otro, qued investida como una aureola por
todo el bagaje de relaciones que me acompaaban, todas ellas de parentesco y amistad.
Vnculos de hechos y vnculos adquiridos, ambos de tipo tradicional, son uno de los elementos intrnsecos, constitutivos del poder de
la JBG, son mecanismos sutiles, imperceptibles de dominacin, encarnado en sus agentes: los notables.

304 / PATRICIA DE LA TORRE A.

3. Los notables en la poltica nacional


Es innecesario armar un anlisis del poder poltico del Estado
Ecuatoriano, es ms importante relacionar, el peso poltico de los hombres notables en la trayectoria poltica del pas. De los 244 notable que
vivieron entre 1888 y 1990, 117(48%) ocuparon cargos polticos ya sea
a nivel local y nacional.
Cuadro 43
Los notables en cargos del estado 1888-1990
MBITO
1. LOCALES
Municipales

Gobierno

2. NACIONALES

Alcalde
Presidente Consejo
Concejal
Otros
Gobernador
Otros

8
16
23
35
19
51

9.0
17.2
26
41.3
21.8
56.3

Presidente
Vicepresidente
Candidato a Presidente
Candidato a Vicepresidente
Ministros de Estado
Senador
Diputado
Presidente Congreso
Gerente Banco Central
Diplomticos
Otros

8
2
6
2
21
16
23
8
4
17
54

10.3

CARGO

40.8
18.3
26.4
8.0

Fuente: Prez M, Diccionario Biogrfico, 1927; Prez Rodolfo; Destrugue. Entrevistas a


Genealogistas Jurado Fernando; Prez P. R.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

Una relacin numrica entre los cargos locales, 153 con los nacionales, 131, deja al descubierto la tendencia a ocupar ms cargos polticos locales que nacionales de alto nivel, lo que llevara a aseverar que
la JBG est relacionada con el poder poltico nacional para poder sustentar su poder poltico local. Visto de esta forma, la JBG juega un papel
poltico esencial.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 305

El notable es una figura caracterstica del rgimen liberal de la


poca.7 Burgus, envuelto profundamente en la vida de la ciudad, de la
provincia, con profesiones liberales ejercidas con mucha dignidad y
congruente con la educacin humanista, eran elegidos no por los programas que pudieran presentar, sino por la capacidad de obtener beneficios para las ciudades y obtener de ellos favores personales. El clientelismo poltico se daba no tanto por la capacidad poltica, pero si por la
capacidad de ser un patrn.
El notable en un primer momento ocupa los cargos ms altos de
la poltica local; las dignidades de Alcaldes, Presidentes del Consejo, y
Concejales son un escaln para llegar ms tarde a la poltica nacional.
En la historia del pas, este comportamiento poltico es usual.
Desde 1887 hasta 1950, 7 presidentes del Ecuador y uno encargado del Poder Ejecutivo (Dr. Alfredo Baquerizo Moreno. 1932) fueron
miembros de la JBG, en pocas de grandes conflictos polticos. A partir
de ese ao hasta 1984 no hay ninguna participacin directa, lo que no
signific que algunos ocupen cargos pblicos, sobre todo como ministros de Estado y figuren en la vida poltica nacional.
En el perodo llamado de consolidacin y crisis del orden liberal,
que transcurre entre 1896-1925, tengo la siguiente constatacin: cuatro
presidentes del Ecuador, representantes del liberalismo, eran miembros
de la JBG. Dirigieron el pas, en un perodo lgido, matizado por la revolucin liberal, el auge econmico, crisis del orden liberal, en el contexto de una gran inestabilidad poltica. Por tratarse de una misma clase poltica su tiempo de permanencia fue de 10 aos.
Cuadro 44
Notables que fueron Presidentes de la Repblica 1896-1925
NOMBRE

Lizardo Garca
Emilio Estrada
Alfredo Baquerizo M.
Jos Luis Tamayo

Perodo
Presidencial
1905-1906
1911
1916-1920
1920-1924

Perodo JBG

1892-1907
1902-1911+
1906-1923
1901-1947+

# Aos
en JBG
15
9
17
46

Fuente: Prez M, Diccionario Biogrfico, 1927; Prez Rodolfo; Destrugue. Entrevistas a


Genealogistas: Jurado Fernando; Prez P. R.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.
+ Permanencia en la JBG hasta la muerte.

306 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La JBG, en ese perodo, funciona aparentemente abstrada de todo lo que est sucediendo a su alrededor; en su discurso hay una dualidad que no es contradictoria, asevera que es un lugar donde se formaban lderes polticos, con una connotacin tico-moral, humanista, y social. Segn el pensamiento de la poca la JBG es una escuela de formacin de presidentes.
Sin embargo, se autocalifica como una institucin apoltica,
porque la poltica est fuera del funcionamiento de la institucin ya que
sus fines institucionales son de servicio social, filantrpicos, posicin
que le permite tener una aceptacin de los ciudadanos. La JBG en 1925
abiertamente deca lo siguiente:
...en sus filas se formaron prestantes figuras de la poltica nacional...pero toda y cada una de ellas mereciendo el respeto democrtico, fuera de
sus posiciones ideolgicas y personales, supieron asimismo, rgidamente, dejarlas fuera del recinto institucional, al cual solo traan la luz de sus
iniciativas y el vigor de sus esfuerzos, nutridos de sus ms autnticas capacidades, para prestar el ms positivo concurso, a la obra que se estaba
realizando, en las condiciones desinteresadas que es tradicin institucional... De la actividad pblica que desarrollaron, deriv tambin ... que
hayan merecido respaldos ciudadanos para ocupar las ms elevadas posiciones dentro de nuestra organizacin estatal.
(JBG, 75 Aos de Servicio a la Colectividad,1888-1963).

La JBG, con los notables, tanto a nivel local como nacional, funcionaba prestigiosamente como un bastin de eficiencia organizativa,
administrativa en la prestacin de servicios sociales y de salud, por ello
en 1922, no fue identificada por el movimiento obrero, como uno de los
espacios de dominacin de esa burguesa que los masacr. Para la JBG
este hecho que fue crucial en la historia del movimiento obrero ecuatoriano, pas a ser una consecuencia de la aguda crisis econmica que dio
margen a agitaciones sociales, que por primera vez sucedan en el pas.
En la lectura de las actas de la Junta General de esos meses, la preocupacin fundamental era superar su crisis econmica, por falta del financiamiento estatal (Actas de la Junta General 1922).
El reformismo juliano 1925-1930, tuvo como distintivo importante acabar con la plutocracia simbolizada por el Banco Comercial Agrcola. Eso permite entender el antagonismo con la JBG, pues los notables
eran integrantes de ese grupo que queran destruir.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 307

En 1930-1933 se dio una reaccin conservadora acompaada de


una guerra civil. Un grupo de agricultores propuso a la presidencia de
la repblica a uno de los terratenientes aristocrticos conservadores:
Emilio Bonifz. Los militares y la clase media si bien haba apoyado a
elementos conservadores para combatir la burguesa liberal, no llegaron
a entregar el poder a los latifundistas serranos. En este contexto se produjo una guerra civil que dur 4 das, reaccin que expres que si bien
los terratenientes serranos podan participar del poder, no estaban en
condiciones de captar por si solos el control del Estado, pues tenan poderosas fuerzas opositoras integradas por la burguesa y la clase media.
La burguesa liberal guayaquilea, convaleciente del golpe de la
revolucin juliana y con la derrota de los conservadores y el apoyo de
la clase media que defenda el rgimen burgus liberal, pero odiado por
las masas populares urbanas, vio las pocas posibilidades de gobernar,
sobre todo en ese momento histrico que empezaba a caracterizarse por
la irrupcin del subproletariado en la vida poltica nacional.
Para salir de la crisis, se propuso una candidatura de coalicin
(clase media y burguesa). La burguesa candidatiz a Juan de Dios Martnez Mera (miembro de la JBG 1947-1951), que tena mucha impopularidad, pues siendo excelente hombre de negocios, fue en la poca plutocrtica Gerente de la Compaa Nacional de Estancos del Litoral, institucin que dio muerte a la pequea industria tabacalera y arruin a miles de pequeos propietarios de la Costa. Gan fraudulentamente las
elecciones y su periodo fue efmero porque en el pas haban madurado
los elementos del populismo, por medio de su lder Jos Mara Velasco
Ibarra y en Guayaquil Guevara Moreno, Asaad Bucaram.
De 1934-35, llamada de solucin militarista, se ensay una solucin populista, que fue aceptada por las clases dominantes a titulo de
mal menor. Electo Velasco Ibarra, despleg una gran obra social. Confiado en el apoyo popular, fue intolerante con la oposicin y quiso declararse dictador, pero los militares le echaron del poder.
Las Jefaturas Supremas militares, de 1935 a 1938, tuvieron una
tnica importante: alianzas con las capas medias, la emisin por primera vez del Cdigo del Trabajo, favoreciendo a los obreros y una poltica
antinorteamericana y progresista. Este espectro de acciones, le asemejaba al de la revolucin juliana. Enrquez Gallo, declin voluntariamente
al mando en 1938, y los terratenientes, la burguesa y la clase media en-

308 / PATRICIA DE LA TORRE A.

cargaron la presidencia al liberal Aurelio Mosquera. De esta manera la


burguesa liberal prepar la reconquista del gobierno.
Aurelio Mosquera muri sbitamente, pero haba preparado el terreno para que cuando se dieran las elecciones de 1940, terciara Carlos
Arroyo del Ro (Miembro de la JBG desde 1923-1945 y 1956-1969+ 35
aos) por el partido liberal, Jacinto Jijn y Caamao por el partido conservador y Jos Mara Velasco Ibarra, por el populismo. La burguesa,
nuevamente usando el fraude electoral propici la eleccin de Arroyo
del Ro, que implant un rgimen de fuerza (Rev. Maana. N 25, de 205-69).
Hacia finales de 1948, despus de la cada de Velasco Ibarra, fue
electo como presidente provisional Carlos Julio Arosemena, miembro y
director de la JBG. Esta presidencia sell la participacin poltica de la
JBG en cargos de este nivel. La dcada del 50, de estabilidad poltica,
notables de la JBG ocuparon cargos de gobernadores, diputados y ministros de Estado.
A partir de esta poca hay varios hechos polticos importantes como: la crisis poltica en los aos sesenta por el fin del Velasquismo, el
reformismo militar de los aos 70, el retorno a la democracia en 1979,
la crisis de los aos 80 y el irresistible ascenso de la derecha desde 1980
hasta nuestros das. Los notables no tienen una participacin directa con
el poder del Estado, pero ocupan cargos de ministros, diputados, en una
intensidad menor relacionado al perodo anterior a los aos 50. Lo nocin del notable estaba en proceso de extincin.
En este retorno a la democracia, 1979 es elegido presidente un
guayaquileo, Jaime Rolds Aguilera (populista), cuya familia no tiene
ninguna vinculacin con la JBG. Su partido es opuesto al conservadorismo, su discurso es socialista y si bien existe confrontamientos con esta
fraccin de la burguesa a la que me estoy refiriendo, siempre apoy la
gestin de la JBG, por su identidad que es de: tradicin, amparo, fe, esperanza, cristalizada en sus servicios sociales que gozaban del respaldo de la ciudadana guayaquilea.
En el siguiente perodo presidencial, 1984-88 hay una vinculacin familiar directa. Len Febres Cordero presidente electo por el partido Social Cristiano, es hijo de Agustn Febres Cordero (1952-74) miembro de la JBG y su pariente Jos Plaza Luque era director hasta enero de
1992. Despus de esa presidencia es electo Rodrigo Borja, quiteo,

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 309

socialdemcrata, enemigo poltico del anterior presidente. En las elecciones de 1992 para presidente del Ecuador, es electo Sixto Durn Balln, de origen guayaquileo, de una disidencia del Partido Social Cristiano. Su padre fue miembro de la JBG en 1947, y su hermano Clemente Durn Balln pertenece a ella desde 1964 hasta la actualidad.
Desde el retorno a los regmenes democrticos en el pas han sido electos 4 presidentes y un sucesor a la presidencia: Osvaldo Hurtado. De los 5 presidentes, tres son de origen guayaquileo, dos de ellos
con vinculaciones directas con la JBG. Es decir, que en 16 aos de vida
democrtica, la mitad del tiempo, vuelve nuevamente a predominar la
tendencia poltica neoconservadora, y con ella personajes polticos de
antigua data, que hacen alusin a hombres importantes de finales de siglo XIX y, consecuentemente a sus familias: los Febres Cordero y Durn
Balln.
La victoria de las elecciones presidenciales de Abdal Bucaram,
no desestabiliza de ninguna manera a la JBG, al contrario ratifica su
apoyo a la entidad aunque mantenga un doble discurso: opuesto a la
oligarqua tradicional, pero realizando pactos y consensos entre aparentemente enemigos.
Concluyendo, los notables encarnan tres formas de poder reconocidas y catalogadas por la sociologa: econmica, poltica y social. Es
demasiado evidente la condicin de grupo dominante el de los notables, pero son sobre todo las relaciones de parentesco, las uniones de
las familias, como en el feudalismo, que se consolida el poder. De esta
manera, la familia es una instancia poltica por excelencia.
Esta conclusin evidencia nuevamente, la existencia de otros factores como son: la gran familia institucional, la JBG, y la imagen del notable con articulacin y que esencialmente representa una conjuncin
de varias contradicciones: lo pblico-privado-estatal; as como entre lo
local y lo nacional, lo moderno y lo tradicional, dicotomas que tienen
formas y mecanismos de concentracin y articulacin del poder poltico en el Ecuador.

310 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Notas
1

Los incendios de Guayaquil fueron para algunos de los recin llegados parte de su
suerte. El incendio del 5 de octubre de 1896 consumi 83 manzanas y las prdidas totalizaban cerca de 9.000.000 de dlares (Rippy, F; 1927). El incendio del 16
de julio de 1901, produjo el ingreso de ms de 1.000.300 dlares americanos de
las compaas de seguros extranjeros.

La importancia econmica de estos grupos ha sido trabajado por: Manuel Chiriboga , Jornaleros y gran propietarios en 135 aos de exportacin cacaotera (17901925), 1980. Andrs Guerrero, Los Oligarcas del Cacao, 1980. Crawford de Roberts, El Ecuador en la poca Cacaotera, 1980.

Se destaca la figura de Nahim Isaas, por herencia de su padre, fue gerente de uno
de los bancos ms fuertes del pas: La Filantrpica. Fue Presidente Honorario del
Repblica Nacional Bank. Organiz un imperio familiar econmico. Secuestrado
por el grupo subversivo Alfaro Vive Carajo, el presidente Len Febres Cordero no
accedi a un negociacin con el grupo y personalmente dirigi la masacre y la
muerte del mencionado financista.

La familia Bucaram se perfila como una dinasta poltica libans. Una pregunta investigativa interesante es por qu los libans llegan al poder poltico del Estado?

Estructurar las relaciones de parentesco es una tarea compleja y delicada, ya sea


porque no existen las suficientes fuentes de informacin, y a veces las que hay son
imprecisas pese al esfuerzo de genealogistas y organizaciones dedicadas a este fin
(S.A.G) Por ello asumo de antemano los errores involuntarios que deben existir y
pido disculpas por aadir o quitar apellidos y parientes.

El segundo grupo Ycaza procede de hijos naturales en mujeres menores de edad,


pobres y descendientes de familias buenas naturalmente mezcladas con cuarteronas (nietas de esclavos en la colonia o simplemente de personas de color libres)

El aparecimiento del notable se dio en Italia a finales del siglo XIX favorecido por
la existencia de un colegio electoral uninominal y de sufragio limitado, ya sea en
el parlamento piomonts y ms acentuado en el parlamento italiano despus de
la unificacin. (Bleitrach y A. Chenu; 1974).

CONCLUSIONES

El estudio de la Junta de Beneficencia de Guayaquil, institucin


que muestra una realidad multifactica, me permiti evidenciar una serie de cuestiones presentes en los debates actuales de la sociologa poltica y de las ciencias polticas. Partiendo de la pregunta clave que inici esta investigacin, por qu la JBG, resisti con xito, por ms de un
siglo, a la nacionalizacin o estatizacin, mediante una accin sistemtica de desobediencia civil?, se puede anunciar una conclusin general.
Esta se refiere a la relacin entre los dos espacios: pblico o macro-estatal, que tiene que ver con el Estado y el micro-privado, que se refiere
al poder local. La conclusin es que en esta interdependencia, reside la
resistencia a la nacionalizacin de la JBG. Es una defensa de autonoma
local, cuyo significado ms profundo es la defensa de los intereses privados de una fraccin de la burguesa guayaquilea, sin negar el proyecto nacional de la formacin del Estado ecuatoriano. Los propietarios de esta institucin disearon una poltica social para su ciudad, haciendo de ella una empresa econmicamente rentable, una institucin
polticamente importante y una referencia simblica fundamental para
la produccin de identidad cultural de los habitantes del Municipio de
Guayaquil. Fundamental para su existencia y reproduccin como elite
local dominante, la poltica no era revestida de una oposicin excluyente al proyecto nacional. Por esta razn, pueden sobrevivir a todas los intentos de injerencia, sin perder su autonoma.
Por su carcter social, la JBG se incrusta en la vida cotidiana de
la ciudad, trazando un sistema de representaciones sociales que permiten controlarla y administrarla, provocando una adscripcin ciudadana.
Esto le atribuy una legitimidad, que otorga un poder no necesariamente paralelo, pero ms similar y, al mismo tiempo, complementario al estatal.
La JBG es una institucin privada, pero que tiene los mismos objetivos atribuidos a las instituciones estatales, realizando un servicio p-

312 / PATRICIA DE LA TORRE A.

blico. Si el Estado cuida los intereses de los ciudadanos, la JBG lo hace


igualmente. Lo que confirm una de mis hiptesis. El hecho de ostentar
una poltica social torna igual, mas no idntica, una institucin pblicaestatal, a una otra pblica-privada. Mejor dicho da un estatuto similar
las instituciones, sin olvidar sus diferencias. Con una caracterstica sui
gneris, en el caso de la JBG: son los grupos dominantes locales que propugnan esta finalidad.
Para comprender la desobediencia civil de la burguesa guayaquilea y la supervivencia de una institucin benfica, fue necesario entrecruzar, analticamente, el binomio local / nacional con el pblico/ privado. El continente terico en que estas dimensiones se encontraban es
el de las relaciones entre el Estado y la sociedad, particularmente en el
enfoque histrico de la formacin del Estado ecuatoriano. Si este es demasiado genrico, es indispensable tomarlo en consideracin porque es
la base, la matriz donde se construyen y se desenvuelven estas relaciones.
Lo local y lo nacional
La JBG es un buen ejemplo de un gobierno local. Un buen
ejemplo de gestin que, al final del siglo, se quiere reconstruir por efecto del agotamiento del Estado centralizador, cuyo discurso, hoy, es cada
vez ms a la de la descentralizacin. Aparentemente, este es un paradigma para las ciudades del futuro: la obtencin de financiamientos propios
para el Municipio, que est envuelto por un proceso de privatizacin y
presin participativa. Movidas estas ciudades, por tanto, por la autonoma y por la participacin ciudadana. Paradigma presente, no en tanto,
en Guayaquil desde hace ms de un siglo.
Los cuatro momentos de resistencia a la nacionalizacin de la
JBG, llevada a cabo por la desobediencia civil, me hicieron reflexionar
sobre su importancia, no slo en la constitucin del poder local y sus relaciones con el poder nacional, sino tambin en la formacin del Estado nacional. Es sobre todo, para su comprensin sobre la importancia
de las relaciones entre lo pblico y lo privado.
El abordaje cronolgico de los eventos durante un siglo permiti
resaltar como el protagonismo del poder local fue importante en la formacin del Estado ecuatoriano. Pues fue sobre la base de lo local, que
se construy lo nacional y no al inverso. No slo por una cuestin de
procedencia, obvia y generalizada, sino por las especificidades de sus

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 313

relacionamiento. Esta conclusin es importante sobre todo para desmitificar las aseveraciones de las investigaciones que colocan como centro de la constitucin de lo nacional ecuatoriano las regiones y el Estado, olvidando el papel primordial de los poderes locales.
En el panorama de los 102 aos de la JBG, existe un denominador comn: todos los tentativos de estatizacin de la institucin se realizan en momentos de cambios importantes en la consolidacin del Estado, sean por intermedio de leyes, sea impulsadas por revoluciones o
regmenes de excepcin. Son estas acciones de coaccin social, y las
reacciones que provocan, que definen el espacio de lo local y de lo nacional. Pero el enfrentamiento entre estos, en el Ecuador, se da en condiciones de relativa igualdad, que se asienta en la hegemona de las elites locales, particularmente la de Guayaquil. El desequilibrio se produce apenas cuando se pone en vigencia una ley nacional. La reaccin local, por lo tanto, inmediatamente restablece el equilibrio. En gran parte
porque el naciente Estado ecuatoriano, no consigue ofertar servicios sociales en un volumen que responda a las demandas de la poblacin.
Con esto, reconoce sus lmites y, al mismo tiempo, la competencia de
un instituto privado, organizado por una lite local. Pero el juego de la
competencia es apenas una vitrina que oscurece la relacin de fuerza
poltica entre elites locales. En los momentos de conflicto agudo, la una
instalada en el espacio pblico del estado, y la otra en el amago de una
institucin privada, que no deja de ser pblica.
Esto puso en evidencia, que existen razones profundas para esa
imposibilidad del Estado en estatizar a la JBG. Ellas residen en aspectos
estructurales inherentes a la relacin entre ese mismo Estado y la sociedad, donde los intereses privados son, a veces, tambin intereses estatales. Lo que permite, simultneamente, la articulacin entre lo pblico y
lo privado y su separacin, la definicin de las competencias entre el Estado y la sociedad civil, su complementariedad y conflictos. Locus, en
uno y otro, de la organizacin de los intereses polticos ya sean convergentes o divergentes.
Las relaciones conflictivas entre lo local y lo nacional, que aparecen como antagnicas, son tambin necesarias y complementarias. La
constitucin del sistema nacional de salud (curativo-hospitalario), surgi
de un modelo local moderno y privado que no poda ser reproducido
en el mbito nacional por las diferencias estructurales de la sociedad civil, as como por las distintas dinmicas econmicas, culturales y tnicas existentes en las diversas regiones del Ecuador.

314 / PATRICIA DE LA TORRE A.

La JBG consigue afirmarse y permanecer a lo largo de cien aos,


en parte, tambin, por el hecho de que la burguesa de Guayaquil, directa o indirectamente, est casi siempre presente en el poder del Estado. Ella lucha en el espacio nacional para defender sus intereses locales,
lo que no se constata en el comportamiento de la burguesa de la Sierra.
En la defensa de lo local, ella no inviabiliza lo nacional.
Para el Estado la intencin de nacionalizar instituciones privadas
locales no obedece tanto al cuestionamiento de su carcter privado. La
razn parece alojarse en el intento de controlar servicios y recursos sobre su administracin, para garantizar su papel de responsable por los
gastos sociales. Como recurso, por tanto, de legitimacin. El conflicto
entre el Estado nacional y el poder local se da sobre todo en torno al
control de los recursos y de la oferta de servicios, que los legitima a travs de los miembros polticos de la comunidad naciente. Pero esta necesidad de legitimacin es percibida de manera diferente por las elites
locales. Fundamental para las elites serranas, ms secundaria para la
guayaquilea, por el hecho de tener su instrumento de legitimacin social ya implantado. Son, por lo tanto, divergencias que nacen de distintos puntos de vista locales.
En otras palabras, la eterna raz del conflicto entre lo local y lo nacional, es la matriz del conflicto en torno a la nacionalizacin de la JBG,
que se encuentra en la oposicin entre la pretensin de querer poner un
Estado centralizado en marcha y frente a la fragmentacin de la autonoma de los poderes locales. La sumisin de lo local, por tanto, solo ocurre cuando un grupo social consigue, por la fuerza de la persuasin,
romper estas resistencias locales. Cuando en uno de los locales existe
una fuerza poltica considerable, el equilibrio se establece y la formacin del Estado no es inviabilizada, pero tiene que adecuarse a esta especificidad. O sea, lo nacional se conforma sin la ruptura de todas las
autonomas locales. Al mismo tiempo, por lo tanto, la convivencia slo
es posible si la fuerza local acepta lmites a su autonoma y propugna
por la formacin de este mismo Estado. En fin, cuando lo local y lo nacional no es excluyentes pero en sentido contradictorio, son complementarios.
En el caso ecuatoriano, el poder local de la sociedad civil de Guayaquil se mostr, a lo largo del tiempo tan potente en cuanto al poder
del Estado nacional. Sobre todo, porque, si el conflicto se resuelve legalmente en el mbito legislativo, existen otros juegos polticos de raz
ideolgica que se cruzan y condicionan. Si la ideologa liberal se encon-

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 315

traba en su apogeo, su componente social es siempre importante. Por


otro lado, la vigencia del credo liberal se hace a travs de una revolucin cruenta con fuerte participacin de la sociedad civil. Finalmente,
la elite local de Guayaquil es quien ocupa las posiciones prominentes
en la lucha poltica, especialmente por la ausencia de otros proyectos
por parte de las otras elites locales. As, el Estado liberal nace, por las
circunstancias, bendiciendo la autonoma de la institucionalidad privada del poder local en Guayaquil. Nace aceptando sus lmites y reconociendo como necesaria la existencia de una institucin privada local en
la oferta de servicios sociales que no puede ofertar, pero cuya naturaleza es fundamental en la constitucin de lo nacional.
De esta forma, parece evidente que la defensa de la autonoma
de las instituciones privadas locales, en la oferta de servicios sociales no
es slo un problema local. El gobierno central la defiende porque tiene
conciencia de su importancia en la implantacin de un proyecto general que irriga toda la nacin, que es la Beneficencia. Defendida por un
Estado liberal que busca la coherencia con el ideario liberal de la autonoma y libertad del individuo. Nuevamente, liberales y conservadores,
elites antagnicas a la de Guayaquil, no encontraron una argumentacin consistente, del punto de vista ideolgico, para oponerse a la JBG.
Es como si estas lites antagnicas fuesen siempre prisioneras del dilema entre sofocar la autonoma local del adversario y el recelo del caos
o de la prdida de legitimidad por el desaparecimiento de una institucin reconocida por la poblacin. As, prefieren mantener la convivencia, pues esta es un problema menor para el Estado.
Esta tendencia contradictoria, que se concluye por la reconciliacin, tiene un soporte real cuando se constata el fracaso del Estado en
implementar los proyectos de una Beneficencia Nacional o de una Asistencia Pblica y que se contrapone al xito de la Beneficencia de Guayaquil: una pblica-estatal-nacional y otra pblica-privada-local. La institucin privada tiene xito porque sus propietarios son una clase poltica simultneamente local y nacional, que defini un proyecto social
impregnado por un fuerte sentido ideolgico: tradicin, fe y filantropa.
Valores que confieren identidad a la ciudad. Es por esto, que al mismo
tiempo que invierte todos sus esfuerzos en su realizacin, no quiere
compartirla con nadie ms, defendindose por medio de su poder en el
espacio local y nacional. Porque en la accin y en la conciencia poltica de la burguesa guayaquilea, no existe ninguna contradiccin entre
lo local y lo nacional.

316 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Si el Estado concibe la poltica social, como un deber y un servicio necesario de proteccin del Estado moderno para las clases menos
favorecidas, estos mismos principios son adoptados por la JBG en el
mbito local. De esta manera, ella cumple una funcin que pertenece
tericamente al Estado, pero la hace en su omisin. O sea, no es que la
dinmica local-privada sea ms fuerte que la estatal-nacional, apenas
son ms claros los lmites del Estado que lo obligan a avalizar la gestin
privada de los servicios pblicos, sin que eso entre en colisin directa
con su ideario ideolgico o su legitimidad poltica. En el fondo, se trata
de un juego importante que no compromete las races del Estado nacional, no lo coloca en jaque, no niega su proyecto. Apenas limita su hazaa centralizadora, en un juego circular y constante.
Las diferencias entre el xito y la legitimidad de los dos sistemas
de salud que se implantan en el Ecuador, tienen razones profundas en la
nocin de igualdad y desigualdad y en la accin de inclusin-exclusin
que marca la formacin social moderna. As, hay otra diferencia entre la
accin del Estado y la JBG. El Estado, al mismo tiempo que es protector
y pretende instituir la igualdad y la justicia entre sus miembros, es excluyente en la oferta de sus servicios, lo que convierte su prctica en produccin o confirmacin de relaciones de desigualdad y de injusticia. Al
contrario, la JBG no supone la igualdad entre los individuos. Sus servicios sociales parten del reconocimiento de una sociedad desigual e injusta, a partir de la ptica de la lite que ofrece estos servicios y que dominan y controlan la ciudad. Sus servicios reconocen la desigualdad social, distinguiendo los ricos, los medianos, los pobres, y los miserables.
En este sentido, no tienen la pretensin de la igualdad ni se coloca como productora de la desigualdad, puesto que esta es producida al interior de la sociedad.
Esa diferencia es medular, porque permite discriminar los diversos
mbitos por donde se mueven las relaciones econmicas, polticas y sociales. Los ricos, ms todava cuando se pertenecen a una clase poltica
dominante, no demandan un servicio de salud estatal porque saben que
estos son concebidos para sus subordinados, para los pobres, y reconocen anticipadamente que son de calidad inferior. Adems, los servicios
de salud estatal tienen el estigma de la pobreza y de la inferioridad social. Sus demandas, por eso mismo, se dirigen siempre a los servicios
privados, que por ser pagados, y con altos precios, no son accesibles para los pobres. La investidura de servicios sociales producidos por la misma clase poltica dominante, sin embargo, le otorga confiabilidad, con

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 317

un fuerte sentido local y adhesiones afectivas y culturales, disea identidades locales que diluyen la exclusin que el Estado nacional mantiene.
Es en esto que se sustenta una de las especificidades del presente objeto de estudio. Existe una constante a lo largo de los 112 aos de
vida de la JBG (1888-1990): la resistencia es ms que una simple defensa de su autonoma. La resistencia institucional slo puede ser comprendida porque lo local y la ciudad de Guayaquil tienen un valor simblico para los grupos dominantes, tienen un valor de identidad expresada
en el trmino: Guayaquil independiente. Expresin de su cultura poltica, grabada en el inconsciente colectivo de las generaciones del siglo
pasado y del presente.
Otro aspecto que debe ser resaltado es el significado que tiene el
municipio en los diferentes momentos de la historia ecuatoriana. En el
primer momento, hay una fuerte articulacin entre l y la sociedad civil. En los aos 50, cuando el populismo y, posteriormente, los grupos
polticos libaneses ocupan este espacio de poder, hay un distanciamiento radical.
El populismo no consigue crear nociones de identidad y de adhesin a instituciones slidas en Guayaquil, al contrario de las elites creadoras de la JBG y defensoras de su autonoma. El conflicto entre el PRE
y PSC concluye en nuestro periodo de estudio, con la victoria del ltimo cuando Len Febres Cordero (1990) retoma el poder municipal y revitaliza aquellos principios antiguos de identidad que la vieja lite estableci a lo largo de aos y aos de control del poder local. As, la JBG
restablece los lazos con el Municipio, y ambas instituciones locales, sobre formas distintas, organizan y controlan polticamente a la poblacin
de la ciudad. Se restablece, de cierta forma, el consenso entre los intereses del Estado nacional y de la sociedad civil local.
Se observa en el estudio realizado en las relaciones entre lo local
y lo nacional, el conflicto es producido por acciones que despuntan la
tendencia centrpeta del Estado y no, necesariamente, de la reaccin
contraria de la JBG. Pero el conflicto permite registrar la diferencia y la
complementariedad entre lo local y lo nacional. En el periodo de estudio, principalmente a finales del siglo pasado e inicios de este, los poderes locales no son apenas estatales sino tambin societales, pues residen en gran parte, en la sociedad civil, a diferencia del poder nacional.

318 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Varias veces explicit cmo la sociedad civil fue uno de los mecanismos usados para la resistencia, la cual se ejerce fundamentalmente, por medio de la desobediencia civil. Es estimulante porque permite
visualizar cmo la desobediencia civil no es un acto penal o una protesta exclusiva de los grupos subordinados, movidos por ideologas determinadas, es un fenmeno que puede ocurrir en cualquier segmento social. La condicin es la no-aceptacin de la ley y rehusarse a cumplirla.
En nuestro caso de estudio, son las elites que reiteradamente lo hacen
Lo pblico y lo privado
La resistencia local por medio de la desobediencia civil, no slo
refleja la imbricacin entre lo local y lo nacional, sino tambin entre lo
pblico y lo privado en la formacin del Estado ecuatoriano. El conflicto entre la JBG y el Estado, en los diversos momentos analizados, permiten comprender el lmite existente entre los espacios pblicos y privados. Estas no son premisas o simples datos, son construcciones sociales
que asumen configuraciones especficas. Lo ms importante es que gracias a dichos conflictos se pudo conocer mejor la especificidad del espacio pblico en el Ecuador.
Por eso mismo, esas relaciones de penetracin, separacin y conflicto entre lo pblico y lo privado tienen una historicidad poco evidente. Cuando la JBG es creada en 1888, existe un Estado apenas embrionario en el Ecuador, que propicia sin conflictos, la creacin de una institucin privada con fines pblicos. Una institucin pblica con un formato organizacional privado. La resistencia a la nacionalizacin, por lo
tanto se da, no en el interior del confrontamiento entre lo pblico-privado propiamente dicho, sino entre lo pblico-privado y lo pblico-estatal.
La JBG surge del Municipio, elemento central en la constitucin
del Estado colonial. Es una de las estructuras del poder local urbano en
el Estado colonial espaol, que es ms privatista que pblica. Cuando se
instauran las estructuras de los Estados independientes en la antigua colonia de Espaa en su forma republicana, nacional y democrtica, las
nuevas estructuras estatales, que no son ms que los representantes del
Presidente de la Repblica en una ciudad, permiten a organizaciones de
la sociedad civiles locales que entran en confrontamiento o con las otras
estructuras pre-existentes o con las nuevas. Dos estructuras paralelas de
poder, una de origen colonial y otra de carcter nacional que se imbrican jurdicamente, de arriba hacia abajo, el poder y la organizacin del

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 319

Estado. La JBG, que es una sobrevivencia de la organizacin colonial,


tradicional, pegada a la estructura municipal, resiste a la estatizacin
nacional, porque siendo local es privada en un locus especfico de poder.
La iniciativa de crear una corporacin privada para cumplir una
poltica social local, que corresponde en principio al Estado naciente,
implic la emisin de una serie de leyes. Su creacin se mueve en el terreno conflictivo jurdico de la formacin de las instituciones estatales.
As, el conflicto entre el Municipio y el gobierno central es para la JBG
una ambivalencia, porque ella es regida por leyes municipales y no por
las nacientes leyes gubernamentales nacionales.
La creacin de la JBG por el Municipio de Guayaquil, solo es posible porque el gobierno central autoriza su creacin por medio de procedimientos jurdicos que reforman las leyes municipales. Esto expresa
claramente el control del Estado sobre el poder local y, por otro lado un
reconocimiento de poder nacional por parte del poder local. Esta relacin dual fue definida en la medida en que las estructuras estatales se
fueron consolidando. Esto seala un problema sociolgico importante:
la imbricacin entre lo pblico y lo privado, de una manera formal y explcita, que se puede observar en la delimitacin de los poderes y las
competencias entre la JBG, el Municipio y el gobierno central.
A lo largo de su formacin, el Estado manifiesta sucesivas veces
la voluntad de controlar aquella estructura privada, que el mismo permiti la creacin de forma autnoma. Sin embargo, la JBG fortaleci su
autonoma en los intersticios de las contradicciones inherentes al choque entre las leyes nacionales y las leyes municipales. Los enfrentamientos entre lo local y lo nacional producen la divisin y la articulacin de
lo estatal y de lo privado en el espacio pblico.
El fenmeno sealado produce un reordenamiento en el mbito
de las relaciones entre lo pblico y lo privado, que se puede entender
en parte analizando las creaciones de las instituciones de la sociedad civil, cuyo establecimiento se entrelaza con el proceso de formacin del
Estado, permaneciendo unido a l. En los nuevos Estados que se conformaron en el siglo pasado en Amrica Latina, la mayor parte de la vida
diaria, sobretodo en el medio rural, estaba fuera del mbito del poder
administrativo. Guayaquil, como cualquier otra ciudad o comunidad,
forma una sociedad local autnoma, en lo que no tiene que ver con sus
tradiciones y forma de vida que, naturalmente, se colocan al margen del

320 / PATRICIA DE LA TORRE A.

poder administrativo gubernamental. Si esa diversidad de sociedades locales era una realidad, para el Estado, en la prctica no lo era. Por esto
el Estado opera sobre la base de una ficcin y a ideales a ser conseguidos. En la medida en que se van ampliando las instituciones estatales, lo
mismo ocurre con la sociedad civil en un desarrollo paralelo, pero que
pertenece a un proceso de transformaciones comn. Lo paradjico es
que la condicin de este proceso es la capacidad del Estado para influir
en la vida cotidiana. La sociedad civil se desenvuelve a partir de esta referencia que, para el Estado, significa la disposicin de unirse estructuralmente a ella. Este es el lado privado del Estado.
Segn Guiddens, lo pblico pertenece al mbito del Estado,
mientras que lo privado es aquello que se opone a la invasin del Estado y viceversa. Por eso, en el momento en que el Estado es el que garantiza la ley, lo privado se somete a una cuestin de definicin legal.
En la verdad, lo pblico no es una atribucin exclusiva del Estado, es
tambin de la sociedad civil, cuando sus acciones, gestiones y actitudes
se desarrollan en el espacio pblico. Lo pblico es creado por lo privado y viceversa. Existe un doble sentido de lo privado: lo privado en
cuanto el lado privado del Estado y en cuanto a la privacidad en el mbito secreto de la intimidad, cuyo ejemplo mayor es la familia.
La JBG es una institucin privada que cumple funciones pblicas
similares a las del Estado. Es pblica porque sus servicios son de inters
pblico. En la medida en que ellos se forman ms eficientes, refuerzan
la propia nocin de lo pblico. Es una institucin que mantiene un alto
nivel de legitimacin, pues si bien es de los notables, los servicios pertenecen a la sociedad. Esto refuerza su carcter pblico, relegando para un segundo plano su carcter privado. Esta misma aseveracin no servira para el caso de las actividades econmicas que no guardan correlacin con el Estado. En esta perspectiva particular, lo social se aproxima al Estado, mientras que el econmico se aleja. Por este motivo, una
de las maneras de comprender la especificidad de la JBG, es abordndola como una institucin que ofrece servicios sociales.
Cada establecimiento que presta servicios sociales tiene un poder
administrativo que se ejerce por medio de muchos mecanismos sutiles
de supervisin de sus actividades. Es un poder administrativo intenso
que supera, inclusive, los lmites pensados por el grupo propietario de la
institucin. Toma la forma de un proceso que parece que no est dirigido por nadie (basta pensar en el caso de la lotera). Se extiende a amplios sectores, no solamente numricamente, sino tambin espacial y

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 321

temporalmente, sobre todo en la difusin de un sinnmero de cdigos


y smbolos inherentes a la reproduccin del sistema institucional. Existe
aqu, una doble connotacin: la impersonalidad que provoca el control
del poder administrativo sobre la sociedad, necesita un sistema referencial interno y slido. Es en este espacio que se enclaustra la esencia de
la privacidad de lo privado de la institucin. Ejemplificando: el flujo de
las relaciones externas es pblico, pero las relaciones internas son estrictamente privadas. Quiero agregar algo ms: el poder administrativo,
vale decir, el poder burocrtico institucional, al extenderse, cumple con
otra funcin del Estado, sea del gobierno central o sea del gobierno municipal que es la de administrar y organizar la sociedad, donde se dan
las relaciones de reciprocidad. Estamos en este caso, frente a una institucin privada de la sociedad civil que administra a la propia sociedad.
Lo pblico-privado
Una respuesta a la pregunta central de la investigacin sobre las
causas de la resistencia a la nacionalizacin, fuera del discurso legal-jurdico, reside tambin en factores endgenos de la institucin. Dejo de
lado aqu, aquellos ejes fundamentales sobre las relaciones dicotmicas
entre lo privado y lo pblico, entre lo local y lo nacional. Considero que
vale analizar solamente una de ellas: el carcter privado de la institucin. Este abordaje fue justificable porque, si bien haba nacido el Estado, la JBG tiene varios atributos endgenos que le otorgan ese carcter
especficamente privado: la ideologa, la organizacin institucional, y la
actividad econmica. Lo que articula esos atributos son los vnculos
afectivos y biolgicos como: la familia, el parentesco, las amistades y las
relaciones clientelistas. Estos vnculos se entrecruzan, indudablemente
en el mbito de la esfera privada.
La JBG permanece a lo largo de su existencia, metafricamente,
como el espejo del Prspero, con pocas modificaciones institucionales,
como un testimonio del transcurso del tiempo. Considero que esto radica en la articulacin de aquellos vnculos, a partir de los cuales se puede establecer una ecuacin: mientras ms pasa el tiempo, mayor es su
carcter privado. A su vez, las lneas patrimoniales y tradicionales son
fundamentales para mantener a la institucin. Es esta la matriz de su vida privada que, con una forma de gobierno oligrquico, reproduce slidamente el sistema.
En el captulo cuarto dije que las normas no institucionales, precisamente las subterrneas, inmersas en el mbito de la informalidad,

322 / PATRICIA DE LA TORRE A.

eran una condicin para definir el carcter esencial de la privacidad de


la institucin. Sobre este espectro se puede apreciar varias caractersticas. Existe un consenso, un sentido comn basado en la solidaridad. Los
reglamentos estn interiorizados en el grupo y que se exteriorizan bajo
la forma de una ideologa que es sagrada e intocable, lo que diluye cualquier tipo de manifestacin individual que sea heterognea o pluralista.
Lo que le da unidad institucional es la accin recproca, oculta, guardada en secreto y no registrada ni en los informes de las reuniones de la
Asamblea General y del directorio. Si bien los notables pertenecen a diferentes crculos sociales, esos mismos grupos diversificados actan de
tal modo que se funden en la institucin. Es lo que Larou llama segmentaridad y Simmel: la ampliacin de los crculos sociales.
Los notables, en otros crculos sociales, son banqueros, comerciantes, industriales y polticos, pero en la JBG se funden en un nico
crculo que se contempla narcisamente en el espejo del patricio, de la
unidad, de la solidaridad, de la exclusividad, de la diferencia privilegiada, excluyendo y condenando a otros grupos que lidian en las fronteras
de la institucin. De esta forma, rechazando las exterioridades, sometiendo al adversario, llmese Municipio, Estado, sindicato o partido poltico. Esto favorece al desarrollo de una ideologa grupista, selecta y exclusiva. Esto es ms evidente cuando el grupo es pro masnico y es perseguido por otros grupos antagnicos. As, los notables forman una auto-imagen de ser un grupo seleccionado, predestinado por la honra y la
omnipotencia. Lo que genera la autonoma, que es dialctica, y crea el
espacio donde se guarda lo que pertenece al grupo, y lo reviste de privacidad. Es lo que torna a los notables, en sus relaciones intra-institucionales, invisibles en la esfera pblica.
Con su jerarqua interna establecida, los notables se alejan de las
otras instancias de la institucin para eludir el control y al mismo tiempo, tener un mayor control sobre los segmentos subordinados de la institucin, esto para evitar cualquier injerencia externa de la sociedad. Las
distancias existentes entre los participantes de la institucin, son abismales, con una consciencia clara de esta relacin. Si la estructura institucional establece una serie de normas, jerarqua y divisin del trabajo,
con todo la relacin entre dirigentes y dirigidos es completamente vertical, unidireccional y hermtica. Al mismo tiempo que es horizontal y
abierta en el mbito del grupo dominante de la institucin. De todas maneras, la subjetividad cumple un papel mediador para los notables porque condiciona la priorizacin de las acciones, define la solidaridad

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 323

mutua, as tambin como la calificacin que hacen de sus subordinados


en base de una escala valorativa no siempre clara. Un empleado de la
JBG forja una imagen de la institucin tomando en cuenta aquel distanciamiento, sin embargo, encuentra sus vnculos en el poder administrativo formal como tambin en la amplia gama de comunicaciones y relaciones formales e informales, muchas de ellas de clientelismo y por
que no decir, de afecto ( Freud,1990).
Si bien, la estructura administrativa proclama la racionalidad, esa
forma de articulacin de poder funciona en base de la irracionalidad, a
un comportamiento domstico, los empleados de larga permanencia
(ms de 20 aos) configuran una gran familia simblica institucional.
Las implicaciones simblicas son las que ms se expresan y menos se
sienten o se piensan racionalmente: el hecho de trabajar juntos por periodos de tiempo tan prolongados, entenderse, enfrentar los problemas
cotidianamente, ms an si se cuantifica que de las 24 horas de los das
laborables de un miembro, notable o trabajador, 8 o ms se desenvuelven en la institucin, es el material privilegiado que anida simblicamente la materialidad de la institucin.
Si por un lado se dan una serie de relaciones entre las autoridades y los subordinados que especifica y modifica las implicaciones de
cada uno de ellos, por otro, la ideologa los uniforma. Asociando el
comportamiento domstico con la ideologa unificadora y el hecho de
una vida cotidiana institucional, disean un parentesco simblico que
rige el ordenamiento del grupo, son los eslabones que articulan los vnculos sociales estables y solidarios. La necesidad de la unidad y de la armona interna protegidas en el mbito de la privacidad, son las estrategias para enfrentar los peligros y los enemigos que amenazan desde el
exterior, as cualquier oposicin que pueda emerger resulta un elemento subversivo que apoya al enemigo. No es permisible un juego de poder ambiguo, se es o no se es parte de la institucin.
Bajo estas constataciones es imposible pensar en una democracia
interna en la institucin. Al igual que la familia, la institucin primaria,
es la mxima expresin de la desigualdad, las instituciones tambin lo
son. Las desigualdades se manifiestan y se asumen en los mbitos privados, no se hacen pblicas, se resguardan en la intimidad para que no
sean conocidas y sujetas a la crtica despiadada. La seudo igualdad en
los notables se manifiesta externamente bajo la estructura administrativa, en los cdigos legales y las regulaciones oficiales. Una relacin de
igualdad de los miembros de la JBG implica, siguiendo a Michels, par-

324 / PATRICIA DE LA TORRE A.

ticipar plenamente en el proceso poltico, la cual es tcnicamente imposible por la existencia de 35 notables con diferentes niveles de participacin, desiguales funciones como tambin experiencias profesionales.
Los complejos problemas polticos, administrativos, econmicos de la
JBG significa que no todos pueden ser asumidos mayoritariamente por
todo los notables, hay personas idneas para ello, en consecuencia, es
natural el monopolio del poder en pocas personas dentro del grupo. La
posicin del director es inexpugnable: va adquiriendo gradualmente un
conocimiento especializado y capacidad poltica que la hacen irremplazable en la institucin. De esta manera, tanto los elegidos como los electores conducen a un sistema poltico institucional que perpetua el poder
de la persona elegida, as por ms que se cumpla el ritual anual legal y
formal de eleccin de autoridades, aleja a los electores de la posibilidad
de ser electos para esos cargos. En el caso estudiado este esquema, no
implica relaciones de explotacin como planteara la teora marxista y
la weberiana.
Para las autoridades, una vez elegidas mediante acuerdos mutuos, el inters es mantenerse en el cargo y esto tiene tambin una explicacin sicosociolgica. Directores, vicedirectores, secretarios, procuradores, tesoreros, jefes financieros, contador, auditor general, jefe de
predios. Una vez alcanzado su prestigio son refractarios al abandono del
cargo, creen en su propia grandeza y se da una simbiosis con la institucin; como plantea Maquiavelo, sigue la lgica del propio inters, que
es el poder y prestigio ms que los ingresos econmicos. Pero ms an,
Freud en el Malestar de la Cultura, plantea que los seres humanos suelen aplicar falsos raseros; poder, xito, y riqueza es lo que pretenden para s y lo que admiran en otros, menospreciando los verdaderos valores
de la vida. Hay un desacuerdo entre lo que se piensa y lo que se hace.
Es la separacin entre el yo y el mundo externo, el yo que lo contiene
todo, segrega de s un mundo exterior (Freud, 1990). Es la dicotoma entre lo pblico y lo privado en los mbitos ambiguos de la institucin.
La dicotoma pblico/privado se manifiesta como una relacin
social dinmica con movimientos verticales, horizontales, espirales. No
son incompatibles, pero si excluyentes, se rechazan en ciertos momentos pero tambin son complementarias. Se compenetran mutuamente,
tiene el atributo de la ambigedad y de ser mimtica de acuerdo a las
circunstancias.
Si bien este esquema terico est pensado en sociedades modernas y posmodernas, el caso emprico de la JBG, demuestra que no es

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 325

siempre as. La novedad es menor de lo que se piensa habitualmente.


Esta relacin puede nacer en una sociedad tradicional y un estado patrimonialista como el Estado Ecuatoriano de final de siglo pasado y principios de este. Lo pblico/privado, que se opone a lo pblico/estatal, tiene en la realidad, sus races en un tiempo ms largo. Actualizando hasta hoy, conserva su relevancia para las Ciencias Sociales. Es, particularmente en este caso, para nuestro pas.
Creo, as, que el estudio de la resistencia de la JBG a las tentativas de nacionalizacin, fue una excelente ocasin para repensar las relaciones entre lo local y lo nacional, y lo pblico y lo privado en el proceso de formacin del estado ecuatoriano. Es, al mismo tiempo, enriquecer la presente discusin sobre la formacin del espacio pblico y la
naturaleza de la crisis del estado latinoamericano, en un contexto de la
nueva internacionalizacin de la economa y de la cultura.

DOCUMENTOS

1. Archivos Junta de Beneficencia de Guayaquil


1887

Ordenanza creando la JBG.

1888

Acta preparatoria para la fundacin de la JBG, 29 de Enero de


1888.

1888

Acta sesin ordinaria.

1888

Reglamento de la JBG.

1931

Reglamento reformado de la Lotera , aprobada por el Ilustre


Concejo.

1941

Escritura de Venta Hacienda Tarazana.

1945

Reglamento interno general JBG.

1945

Reglamento interno de trabajo.

1985

Estatuto orgnico y funcional de la JBG 1985

1890-1981

Leyes dictadas por la Legislatura y Ejecutivo a favor de la JBG,


estableciendo impuestos y otros beneficios. Reformas, derogacin de leyes.

1887-1990

Actas de la Asamblea General. 1.430 actas.

1888-1940

Actas del Directorio.

1887-1990

Informe de Labores. 103 informes

1887-1990

Balances. 103 balances

1887-1990

Presupuestos. 103 Presupuestos.

1887-1954

Memoria de la JBG.

328 / PATRICIA DE LA TORRE A.

1895-1990

Inspeccin del Ramo de la Loteras.

1888-1988

Breves apuntes de la JBG, durante el siglo de funcionamiento.

1887-1990

Personal de la JBG.

1888-1990

Personal de la Oficinas.

1888-1987

Cementerio General y anexo.

Folletos
-

Administracin del Ramo de la Lotera de la JBG.


Hospicio del Corazn de Jess.
Asilo Bien Pblico.
Escuela Santa Luisa de Marillac.
Taller Artesanal Medalla Milagrosa
Hospital Psiquitrico Lorenzo Ponce.
Hospital de Nios Alejando Mann.
Hospital Luis Vernaza.
Instituto Domingo de Santiestevan
Asilo Caldern Aylluardo
Hospital Gineco Obsttrico Enrique Sotomayor.
Cmo obtiene y cmo invierte la Junta de Beneficencia. 1948-1957.
La Hacienda Atarazana. Cmo fue su compra en el Pasado; y cul es su tras
cendencia en el Presente.

2. Archivos del congreso: leyes y decretos


Siglas
Reg. Aut. : Registro Autorizado
DO: Diario Oficial.
RO, Registro Oficial.
DL: Decreto Legislativo.
DE: Decreto Ejecutivo
DS: Decreto Supremo
AP: Asistencia Pblica.
Reg. Aut. 17-V-1836.

Establcese una Lotera Nacional para crear


recursos para Obras Pblicas. DE.

Reg. Aut. ll: 229. 31-Vlll- 1836.

Instruccin Reglamentaria para la Lotera


Nacional. Circular.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 329

Reg. Aut. ll: 229. 31-Vlll- 1839.

Se suspende el Juego de Lotera Nacional.


Circular.

Reg. Aut. 10-X-1888.

Ley de Beneficencia sobre cobros de Casas


de Caridad. DE.

DO El Nacional
282, 27-Vlll-1887.

Ordenanza Municipal,
17-Xll-1887.

Leyes de Rgimen
Municipal: 1825. 1830.

Ley Reformatoria de Rgimen Municipal.


Creacin de la Junta de Beneficencia. DL.

Creacin de la Junta de Beneficencia de


Guayaquil.

1863. 1878. 1887. 1992.

Reg. Aut. 2-Vlll-1890.

Aclrase la Ley de 10-X-1888 en el sentido


de que las Juntas de Beneficencia gozarn
de la facultad de fijar tarifas en los hospitales. DL. p 68.

DO El Nacional, 25-Vlll-1892.

Autoriza a la Filantrpica del Guayas que


conserve bienes races. DL. p 110.

DO El Nacional, 7-Vlll-1894.

Exmese a la Beneficencia del Guayas a


rendir cuentas. DL.

DO El Nacional, 18-Vlll-1894.

Fondos para la Beneficencia de Guayaquil.


DL. p38.

Diario Nacional. 6-Vlll-1894.

Se destinan al favor de la Junta los proyectos de las Juntas de la Lotera. DL, p38.

DO, Ley Orgnica de Hacienda.

Edicin del Tribunal de Cuentas de acuerdo


a la Ley de 18-Vlll-1890. Folleto p 30.

DO, 17-Vlll-1892.

Reformas de la Ley Orgnica de Hacienda


del Congreso de 1892, p 63-68.

DO, 22-Vl-1896.

Crea Juntas para la Administracin de las


Casas de Beneficencia. Decreto Dictatorial.
p 184.

DO, 25-X-1898.

Establcese una Junta de Beneficencia en


Latacunga. DL. p 36.

330 / PATRICIA DE LA TORRE A.

DO, 4-Xl-1898.

Exime de impuestos de materiales para la


fbrica de la Beneficencia de Guayaquil.
DL. p 49.

RO, 627, 24-X-1903.

La reconstruccin del Hospital Civil de


Guayaquil. DL. p 56.

RO 1251, 12-X-1900.

Establecen en Guayaquil un Tribunal de


Cuentas. DL. CL 87

RO 292. 29-l-1907.

Autoriza nombramiento de mdicos, alumnos, internos, alumnos del Hospital de


Guayaquil. Decreto Dictatorial. p 101.

RO 789, 17-X-1908.

Ley de Beneficencia. p 6.

RO 790, 22-X-1908.

Aprueba la Ley que antecede. p 16.

RO 807, 6-Xl-1908.

Refrmase la Ley del 17-X-1908. p 20.

RO 832, 10-Xll. 1908.

Reglamntase la Ley de Beneficencia, expedido por el ltimo Congreso Nacional.

RO 927, 25-X-1919.

Reformas a la Ley de Beneficencia. p 59.

RO 127, 31-Xll-1920.

Reformas a la Ley de Beneficencia. p 59

RO 1923, 20-Vlll-1923.

Facltase al Ejecutivo donar terreno a JBG.


DE. p3.

RO 40, 27-Vlll-1925.

Sobre el destino de los fondos de la Lotera


de Guayaquil. DS 105.

RO 182, 16-ll-1926.

Ley de Asistencia Pblica. DE.

RO 4, 7-IV-26.

Reforma a la ley Asistencia Pblica. AL de:


12-II-26 DS 738 31-III-26. Coleccin 1926
p.707

RO 54, 10-Vl-1926.

Reglamento para la aplicacin de la Ley de


Asistencia Pblica.DS 15.

RO 56, 17-XII-28.

Reforma a la ley AP. DL 14-XII-28 . Anuario


1928-29 pg. 59-61.

RO 263, 30-Vlll-1932.

Autorizacin a la JBG para ejercer los cargos de Albacea, Depositaria y administradora de los testamentos.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 331

RO 236, 30-VIII-1932.

Nueva publicacin de decretos relativos a


la AP.

RO 341, 15-X-1931.

Impuestos a beneficios JBG. Objeciones


del ejecutivo al decreto DL 15-X-41.

RO, 13-Xll-1932.

Ley de Asistencia Pblica codificada de


acuerdo con el Decreto de la Junta de Gobierno Provisional del 31 de marzo de
1926 y las Reformas expedidas por el Decreto de la Asamblea Nacional del noviembre de 1928. Reglamento Ejecutivo para la
aplicacin de la Ley de Asistencia Pblica.

RO 54, 26-Xll-1933.

Reformas a la Ley de Asistencia Pblica.


DL. 7-XII-33.

RO 208, 8-VI-36.

Reforma de la ley de AP. DE 259, 2-VI-36.

RO 297, 22-lX-1936.

Prohbese la importacin, circulacin y


venta de Loteras extranjeras. DE 359.

RO 528, 1-Vll- 1937.

Ley que prohibe la importacin, circulacin y venta de Loteras extranjeras. DE


191.

RO 153-154, 2 y 3-V-1938.

Control del Ministerio de Previsin Social


a todas las Instituciones Privadas con finalidad social. DS 98.

RO 67, 21-XI-1940.

Reformas a la ley especial de AP. DL, 7-XI40.

RO 183-184, 7-8-lV-1941.

Concede Franquicia postal a la JBG para la


Lotera. DE 312.

RO 217, 9-Vl-1948.

Recopilacin de Leyes y Decretos sobre


Loteras, Juego y Venta de Bienes Muebles
o Inmuebles por Sorteos que nos constituyen rifas prohibidas por la Ley, Quito.

RO 626, 25-IX-1942.

Cranse impuestos JBG. DL 8-X-41.

RO 831, 7-Vl-1943.

Ley de Impuestos para la Junta de Beneficencia de Guayaquil. DE 786, bis 31-V1943.

332 / PATRICIA DE LA TORRE A.

RO 984, 10-Xll-1943.

Exonrase de todo impuesto las transferencias de dominio de inmuebles a favor de la


JBG. D E.

RO 656, 9-Vlll-1946.

Exoneracin de la JBG del pago de todo impuesto, tasa gravamen.

RO 298, 26-VIII-1949.

Ley de Asistencia Pblica. DL.

RO 940, 10-X-1959.

Reforma a la ley de AP. DL SN: I-IX-59

RO 331, 11-lX-1964.

Se adscribe a la Subsecretaria de Salud. DS


1901.

RO 348, 6-X-1964.

Se exime del DS 1901 a la Junta de Beneficencia de Guayaquil DS 2232.

RO 348, 6-X-1964.

Se reafirma la autonoma de algunas Entidades Autnomas. DS 2232.

RO 562, 17-Vl-1965.

Control y supervisin de fondos de Entidades Autnomas. DS 1329.

RO 562, 12-Vlll-1965.

Control y Manejo de Fondos de Entidades


Autnomas. DS 1712.

RO 523: 17-VI-1965.

Instituciones privadas de caridad estn sujetas a la supervisin del Ministerio de Previsin Social. DS 1329

RO 603, 12-Vlll-1965.

Control de Entidades Autnomas. DS 2212.

RO 501, 17-V-1965.

Se le concede Jurisdiccin coactiva a la


JBG. DS 827.

RO 1329, 17-Vl-1965.

Dergase el DS 98 del 24 de abril de 1938.


DS.

RO 562, 12-Vlll-1965.

Pago de Deudas a Instituciones Privadas.


DS 1712.

RO 279, 3-X-1969.

Se reforma el DS 507 del 26-ll-1965, relacionado con los fondos de la JBG, DL 6928.

RO 282, 8-X-1969.

Se le exonera de impuestos a la JBG. DL


6931.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 333

RO 149, 16-Vl- 1967.

Creacin del Ministerio de Salud Pblica.


DL 084.

RO 197, 24-Vlll-1967.

Ley que organiza el Ministerio de Salud Pblica. L002. CLP.

RO 279, 3-X-1969.

Asignacin de Fondos de compensacin a


la JBG. DL.

RO 273, 23-Vll-1971.

Procuradura de la JBG tiene jurisdiccin


coactiva para el cobro de los crditos que
le adeudan. DE.

RO 290, 18-Vlll-1971.

Asignacin de 2.148.000 sucres a la JBG


para financiamiento de servicios hospitalarios. DE.

RO 273, 23-Vlll-1971.

Se le concede varias exoneraciones a la


JBG. DS 1060.

RO 48, 25-lV-1972.

Crase la Direccin Nacional de Salud y


suprmese la Junta deAsistencia Social. DS
232.

RO 457, 20-Xll-1973.

Limtase la distribucin de participaciones


sobre utilidades y descuentos de la Lotera
de Guayaquil. DS 1366.

RO 232, 25-l-1973.

Exoneracin de la JBG de la contribucin


del 5 por mil sobre los ingresos presupuestados para el funcionamiento de la Contralora General de la Nacin. DE.

RO 537, 23-lV-1974.

Normas para el funcionamiento de entidades privadas que operan en el pas en el


campo del desarrollo y bienestar social. DS
375.

RO 574, 14-Vl-1974.

Prohibicin de sistemas de sorteo que jueguen con la Lotera de la JBG. DE 569.

RO 215, 18-Xl-1976.

Asignacin a Entidades Autnomas de 4%


de la ganancia de la lotera de la JBG. DS
386.

RO 300, 22-X-1980.

Autorizacin a JBG celebre contratos sin licitacin para urbanizar terrenos de la Atarazana. DE.

334 / PATRICIA DE LA TORRE A.

RO 631, 1-Xll-1983.

Contrato de la JBG con el Banco de Desarrollo del Ecuador SA..DE.

RO 162, 10-IV-1985.

Reglamento General de la Ley de Servicio


Civil y Carrera Administrativa. DE.

RO 159, 4-lV-1985.

Aprobacin del Estatuto Orgnico Funcional Codificado de la JBG. Acuerdo Ministerial 186.

RO 223, 8-Vll-1985.

JBG se le exonera de registrar los nombres


a la Direccin Nacional de Personal y la no
declaracin de bienes. DE 910.

RO 996, 3-Vlll-1988.

JBG entidad del Sector Pblico Autnomo y


de Derecho Privado. DL.

RO 286, 29-lX-1989.

Reglamento de la Ley de Ventas de Bienes


por Sorteo. DE.

RO 587, 20-Xll-1990.

Reglamento general de aplicacin del Impuesto a la Renta.

Constitucin del Estado Ecuatoriano, 1946. La JBG tiene la facultad de ejercer


la jurisdiccin coactiva.
3. Archivo del Congreso: Diario de debates
SIGLAS
CO: Congreso Ordinario
CE: Congreso Extraordinario.
CD: Cmara de diputados.
S: Senado
ANC: Asamblea Nacional Constituyente.
CO. CD. 18-7-1894.

Exoneracin del Tribunal de Cuentas. Acta


N 18.

CO. CD. 17-9-1894.

Ministro de Hacienda sanciona los proyectos de Decreto relativos a reformar el Art.


75 de la Ley Orgnica de Hacienda. Acta
N 55. p 285-287.

CO. CD. 9-10-1894.

Se exime a la JBG de rendir cuentas ante el


Tribunal de Cuentas. Acta N 57.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 335

CO. CD. 8.10-1908.

Negacin a asignar dinero a la JBG.

CE. S. 27-10-1908.

Segundo Congreso Extraordinario. Autonoma de la JBG. Reforma del Art. 3 de la


Ley de Beneficencia, p 0031.

CO. CD. 14-8-1919.

Crisis de la Beneficencia Pblica. p 251.

CO. S. 5-l9-1919.

Informe de la Comisin para informar sobre los cargos contra la JB Quito. Acta N
22, p 278.

CO. S. 27-9-1919.

JB de Quito administra bienes nacionales.


JBG funciona tal como fue creada. p 550.

CO. S. 1-10-1919.

Se insiste que se organice la JB Quito como


la JBG. Acta N 47. p 616.

CO. CD. 10-10-1919.

No se crea JB en Guayaquil, se mantiene la


JBG. p 605.

CO S. Tlll. 8-10-1923.

Proyecto que autoriza a JBG ceder al Ejecutivo hasta 50.000m2 que posee en las playas del Ro Guayas. Acta N 51, p 577.

ANC. T l 25-10-1928.

Consejos Municipales continan funcionando con obras de beneficencia hasta


que se expida la Ley de Rgimen Municipal. Acta N 15, p 369.

ANC. T l. 28-111-1928.

Proyecto de Reforma Ley Asistencia Pblica expedida por gobierno provisional. Acta
N 40, p 751.

ANC. T l. 3-12-1928.

Ley de Asistencia Pblica. Acta N 48, p


995.

ANC. T V. 22-4-1929.

Ejecutivo procede a expropiar Hda. Atarazana de la JBG, extensin de terreno para


la formacin del campo de aviacin internacional. Acta N 186, p764.

Hada. T Vl. 20-5-1929.

Expropiacin terrenos Hda. Atarazana para


aeropuerto. Acta N 233, p 812.

CO. S. T l15-9-1930.

Resolucin en que las Leyes, Decretos,


Acuerdos de la Asamblea Nacional de

336 / PATRICIA DE LA TORRE A.

1928-1929 que fueron objetados por el poder Ejecutivo sern considerados por el
Congreso Pleno de Conformidad con el Art.
63 de la Constitucin. Acta N 29. p 280.
CO. S. T l. 22-9-1930.

JBG puede ser albacea. Acta N35, p 347.


26-9-1930. Segunda discusin. Acta N 39,
p 390. 27-9-1930. Proyecto que autoriza.
Acta N 40, p 396.

CO S. T ll. 15-10-1930.

Proyecto de Reforma a la Ley de Asistencia


Pblica. Acta N 58, p 147.

CO S. T l. 5-9-1931.

Informe sobre solicitud de la JBG. Acta N


29, p 304.

CO S T l. 14-9-1931.

Exposicin de Motivos Reforma Ley de Rgimen Municipal. Acta N 40, p 435.

CO. S.T lll 24-10-1931.

Informe Comisin de Hacienda sobre exoneracin de pago de impuestos. Informe


del proyecto de decreto presentado por la
Comisin de Beneficencia y Culto. Acta N
87, p 35.

CO S. T l 12-9-1932.

Informe del Proyecto de Reforma a la Ley


de Asistencia Pblica. Informe del proyecto
por que se exonera de algunos impuestos a
la JBG y a todas las Sociedades de Beneficencia Privadas. Acta N 14, p 136.

CO. S T ll 15-10-1932.

Proyecto que exonera a la JBG todos los pagos de impuestos segn Leyes vigentes, le
corresponde satisfacer por las herencias, legados y donaciones. Acta N 44, p 39.

CO. S. Tl. 15-9-1933.

Pasa a la Comisin de Beneficencia la exposicin de motivos y el Proyecto de Decreto Reformatorio de la Ley de AP. Acta N
23, p 759.

CN. S. Tll. 17-10-1933

Acusacin contra el Presidente Juan de


Dios Martnez Mera. Acta N 47, p 711.

CO. S. Tlll. 16-11-1933.

Discusin del Proyecto de reformas a la Ley


de AP. Acta N 64, p 360.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 337

CO. S. Tlll. 17-11-1933.

Discusin Artculos Senador Coloma, Proyecto Ley de AP. Acta N 65, p 392.

CO. S. Tlll.20-11-1933.

Comisin General reservada para la discusin del proyecto de reformas de la Ley de


AP. Acta N 66, p 406.

CO. S. Tlll. 21-11-1933.

Se niega el informe de la Comisin sobre el


Proyecto de AP. Acta N 68, p 428

BIBLIOGRAFA

A .L.G.D.G.A.D.U.
sf.
Anuario de la Gran Logia de LL.: AA.. LL.: y AA.: MM.: del Ecuador, Sexto Perodo Constitucional 1926-1927, Guayaquil, Artes
Grficas Sencfelder.
ANDERSON, Perry (Org)
1986
As Antinomias de Gramsci. So Paulo, Ed. Jorus.
ANDRADE, Roberto
1985
Vida y muerte de Eloy Alfaro. Quito, El Conejo, 2 ed.
1994
Autobiografa de un perseguido. Quito, Abya Ayala, Tomo l.
ARCOS, Gilberto
Evolucin de la medicina en el Ecuador. Quito, Casa de la Cultu1979.
ra Ecuatoriana.
ARENDT, Hannah
1973
Crisis de la Repblica. Madrid, Taurus ediciones S.A.
A condiao humana. Ro de Janeiro, Forense Universitaria, 6 ed.
1993
AROSEMENA, Guillermo
1987
Los Arosemena. Guayaquil, Fundacin Eduardo Arosemena Monroy.
AYALA, Enrique
Lucha poltica y origen de los partidos en el Ecuador. Quito, Ed.
1988
Corporacin Editora Nacional, 3ed.
BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
Cuentas Nacionales. Quito, Banco Central.
1982
1992

Crisis y cambios de la economa ecuatoriana. Quito, Banco Central del Ecuador.

BAQUERIZO, A. et. Al.


Monografa de la Provincia del Guayas, Ao del Sesquicentena1970
rio. Guayaquil. Impresores Asociados C. Ltda. , Ed. CIMA.

340 / PATRICIA DE LA TORRE A.

BENDIX, Reinhard
1979
Max Weber. Buenos Aires, Amorrortu.
BERGER, Peter
1984
La construccin social de la realidad. Argentina, Ed. Amorrortu.
1ed., 7 reimp.
BOBBIO, N; BOVERO, M.
Origen y fundamentos del poder poltico. Mxico, Ed. Grijalbo.
1985
BOBBIO, Norberto
Estado Governo Sociedade. Para uma teoria geral da poltica, Rio
1987
de Janeiro, Paz e Terra.
Dicionrio de Poltica. Brasilia, DF, Ed. Universidade de Brasilia.
1991
BORJA Y BORJA, Ramiro
1950
Derecho Constitucional Ecuatoriano. Madrid, De Cultura Hispnica.
BOLOA, Enrique
1989
Origen y actualidad de la Junta de Beneficencia. Guayaquil, Junta de 1989 Beneficencia de Guayaquil.
BOURDIEU, P.
Cosas Dichas. Barcelona, Editorial Gedisa.
1993
BOUTRUCHE, Robert
1973
Seoro y feudalismo. Buenos Aires, Ed. Siglo XXl.
BUCI-GLUCKSMANN, Christine
Gramsci y el Estado. Mxico, Ed. Siglo XXI, 7 ed.
1986
BIROU, A.
1978

Diccionario das cincias sociais. Lisboa, ed. Dom Quixote, 4 ed.

CALDERON, Fernando (org.)


Socialismo, Autoritarismo y Democracia. Per, Instituto de Estu1989
dios Peruanos (IEP), Consejo Latino Americano de Ciencias Sociales (CLACSO).
CARBO, L. A.
Historia Monetaria y cambiaria del Ecuador. Quito, Editorial Don
1967
Bosco.
CARDOSO, E. FALLETO, E.
1971
Dependencia y Desarrollo en Amrcia Latina. Mxico, Editorial
Siglo XXI, 3 ed.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 341

CARMAGNANI, Marcello
1984
Estado y Sociedad en Amrcia Latina, 1850-1930.Barcelona, Ed.
Crtica, Grupo Editorial Grijalbo.
CEDIS
1990
CEPAL
1989

CEPAR
1986

Los grupos monoplicos. Quito, Cedis, 4 ed.

Transformacin ocupacional y crisis social en Amrica Latina.


Santiago de Chile, Cepal.

Boletn Socio-demogrfico. Guayas. Quito, Cepar, Grficas San


Pablo.

CONADE/UNFA
1988
Poblacin y cambios sociales. Quito, Ed. Corporacin Editora
Nacional.
CORDES
1989

Guayaquil: Realidades y Desafios. Quito, Dinediciones, Ecuador.

CRAWFORD, Lois
El Ecuador en la poca cacaotera. Quito, Universitaria.
1980
CROZIER, Michael
1981
O fenomeno burocrtico. Brasilia, Universidade de Brasilia.
1992
Estado modesto, Estado moderno, Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica, 2 ed.
CUEVA, Agustn
Las democracias restringidas de Amrica Latina. Quito, Letraviva1988
Planeta.
El proceso de dominacin poltica en el Ecuador. Quito, Letravi1990
va-Planeta, 3 ed.
CHIRIBOGA, Manuel
Jornaleros y Gran Propietarios en 135 aos de Exportacin Ca1980
caotera (1790-1925). Quito, CIESE-Consejo Provincial de Pichincha.
DAHRENDORF, Ralf.
1981
O liberalismo e a Europa. Brasilia, Universidade de Brasilia.
DAVIDOFF,L; HALL, C.
Fortunas familiares. Madrid, Ctedra.
1994

342 / PATRICIA DE LA TORRE A.

DE LA TORRE ESPINOSA, Carlos


1993
La seduccin Velasquista. Quito, Libri Mundi.
DE LA TORRE, A. Patricia
1989
Las polticas de Salud en el Estado Ecuatoriano: 1887-1983. Quito,Consejo Nacional de Universidades y Escuelas Politcnicas del
Ecuador.
1989
Patrones y Conciertos. Quito, Corporacin Editora Nacional Abya Ayala.
El regreso de viejos actores en los nuevos escenarios de la vida
1995
poltica en Ecuador Debate. Quito, Centro Andino De Accin
Popular, No. 35, pp 61-77.
DE LA TORRE M., Arsenio
Prlogo en Lecciones de Semiologa, Quito. Edicin Fray Jodos/f
co Ricke,Tomo 1952, IV, 2 edicin.
DELER, Jean
Ecuador del espacio al Estado nacional . Quito, Banco Central del
1987.
Ecuador.
DILLON, Luis N.
1927
La crisis econmica-financiera del Ecuador. Quito, Editorial Artes
Grficas.
ECO, Humberto
1989
El Pndulo de Foucault, Colombia, Ed. Lumen, 1a. reimpresin.
1989
La Estructura Ausente. Barcelona, Editorial Lumen, 4 e.d.
EFREN, Oscar
Breve historia general del Ecuador tomos II-III. Quito, Colegio
1966
Tcnico Don Bosco.
ELSTER, Jon
1991

Domar la suerte. Barcelona, Paids.

ESTRADA YCAZA, Julio


El hospital de Guayaquil. Guayaquil, Publicaciones del archivo
1974
histrico del Guayas.
1976
Los Bancos del Siglo XIX, Guayaquil, Archivo Histrico del Guayas.
1988
Sociedad de beneficencia de seoras. Guayaquil, Centro de Investigacin y Cultura.
Regionalismo y migracin. Guayaquil, Publicaciones del archivo
1977
histrico del Guayas.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 343

ESTRADA, Vctor Emilio


s/f
Moneda y bancos en el Ecuador. Quito, Banco Central del Ecuador y Corporacin Editora Nacional. Biblioteca Bsica del Pensamiento Ecuatoriano.
EVERS, Tilman
El Estado en la Periferia Capitalista. Mxico, Siglo XXI.
1979
FESO
1987

Los municipios en el Ecuador. Marco jurdico. Quito, Porvenir.

FIERRO C, Luis.
1991
Los Grupos Financieros en el Ecuador. Quito, Cedep.
FOUCAULT, Michael
1980
Microfisica del Poder. Madrid, La Piqueta, 2 ed.
FRAU, Abrines
Diccionario Enciclopdico de la Masonera. Mxico, Editorial del
1977
Valle. Tomos: l, ll, lll, lV.
FREUD, Sigmund
1990
El Porvenir de una Ilusin, Obras completas, Tomo XXI. Buenos
Aires, Amorrortu, 2 ed.
El malestar de la cultura, Obras completas, Tomo XXl. Buenos Ai1990
res, Amorrortu, 2 ed.
GALLINO, Luciano
1995
Diccionario de Sociologa. Mxico D.F., Siglo XXl.
GIDDENS, Anthony
El capitalismo y la moderna teoria social. Barcelona, Ed. Labor.
1977
1995
Modernidad e identidad del yo. Barcelona, Pennsula.
GODARD, Henry
Crecimiento de Quito y Guayaquil. Quito, Corporacin Editora
1990
Nacional.
GOFFMAN, Erving
1971
La presentacin de la persona en la vida cotidiana. Buenos Aires,
Amorrortu.
GONZALES CASANOVA, Pablo
El estado en Amrica latina teora y prctica. Mxico, Siglo XXl.
1990

344 / PATRICIA DE LA TORRE A.

GONZALES, Vctor
s.f.
Guayaquil y su historia 1740-1987. Guayaquil, Universidad de
Guayaquil.
GRAMSCI, Antonio
1984
Notas sobre Maquivelo sobre la politica y sobre el Estado Moderno. Argentina, Ed. Nueva Visin.
GRAN LOGIA DE LOS ANTIGUOS LIBRES Y ACEPTADOS MASONES DEL
ECUADOR
Anuario de la Gran Logia de LL..AA..LL. Guayaquil, 1870-1980.
1927
Quito.
GUERRA, Franois
Mxico: del Antiguo Rgimen a la Revolucin. Mxico, Siglo XXl.
1985
GUERRERO B. Rafael
1994
Dilogos. Regionalismo y democracia social en los orgenes del
CFP. Quito, Centro Andino de Accin Popular.
1979
La formacin del capital industrial en la Provincia del Guayas,
1900-1025 en Revista de Ciencias Sociales, Aspectos del desarrollo. Quito, Universidad Central, Departamento de Sociologa,
Facultad de Jurisprudencia.
GUERRERO, Andrs
1983
Los Oligarcas del Cacao. Quito, Ed. El Conejo.
HABERMAS,
1984
1991
1994

Jurgen
Mudana estructural da Esfera Pblica. Ro de Janeiro.
Escritos sobre moralidad y eticidad. Barcelona, Paids, 1ed.
Ensayos Polticos, Barcelona, Pennsula, 2 ed.

HAMERLY, Michel
Historia Social y Economa de la Antigua Provincia de Guayaquil.
1973
1763-1842. Guayaquil, Publicaciones del Archivo Histrico del
Guayas.
HURTADO, Oswaldo ( coord.)
1989
Guayaquil: realidades y desafos. Quito, Quito F.B.T.
El poder poltico en el Ecuador. Quito, Ariel-Planeta-Letraviva, 8
1990
ed.
ILDIS
1994

Lxico poltico ecuatoriano, Quito, Ildis.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 345

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS (INEC)


199
Provincia del Guayas, Tomo Y, V Censo de Poblacin y lV de
Vivienda. 1990. Quito, Ecuador.
1992
Provincia de Pichincha, V Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1990. Quito, Ecuador.
JARAMILLO, Po
1924
La Asamblea Liberal y sus Aspectos Polticos. Quito - Ecuador.
JONES, Ernest
Vida y obra de Sigmund Freud 2. Barcelona, Anagrama, 2 ed.
1981
JUNTA DE BENEFICENCIA DE GUAYAQUIL
75 Aos al servicio de la colectividad social, 1888-1963. Guaya1980
quil, Junta de Beneficencia.
1988
100 aos de tradicin, fe, amparo y de esperanza. Guayaquil,
Junta de Beneficencia de Guayaquil.
JURADO, Fernando
Alfaro y la Masonera en La identidad de los Ecuatorianos. Qui1996
to, Sag, pp 227.
KOLBERG, Joseph
Hacia el Ecuador (Nach Ecuador). Relatos de viaje. Quito, Uni1977
versidad Catlica del Ecuador.
KUNDERA, Milan
1995
La lentitud. Barcelona, Tusquets.
LAFER, Celso
1994
La reconstruccin de los Derechos Humanos. Mxico, Fondo de
Cultura Econmica.
LAVAGNINI, Aldo
Manual del gran elegido. Buenos Aires, Kier, 5 ed.
1988
Manual del maestro elegido. Buenos Aires, Kier, 6 ed.
1988
1991
Manual del aprendiz. Buenos Aires, Kier, 17 ed.
Manual del maestro. Buenos Aires, Kier, 12 ed.
1991
1990
El secreto masnico. Buenos Aires, Kier, 3 ed.
LE GOFF, Lacques
1990
A Historia Nova. Sao Paulo, Ed. Martins Fontes.
LECHNER, Norberto (org.)
1986
Estado y Politica en Amrica Latina. Mxico, Ed. Siglo XXI, 4 ed.

346 / PATRICIA DE LA TORRE A.

LOURAU, Ren
1991
El anlisis institucional. Buenos Aires, Amorrortu.
MAIGUASHCA, Juan
1994
El proceso de integracin nacional en el Ecuador: el rol del poder central,
1830-1985

en: Historia y Regin en el Ecuador 1830-1930. Quito, Corporacin Editora Nacional.

MAQUIAVELO, Nicols
El prncipe. Bogot, Norma.
1993
MARX, C; ENGELS, F.
1952
Obras escogidas tomo II. Mosc, Ediciones en lenguas extranjeras.
MILIBAND, Ralph
O estado na sociedade capitalista. Ro de Janeiro, Zahar, 2 ed.
1982
MONTERO C, Jos Dr.
Maestro de Ayer y de Hoy, Quito.
1962
1965
Maestros de ayer y de hoy. Valores de la medicina ecuatoriana tomo II Quito, Colegio Militar.
MOUZELIS, Nicos.
Organizacin y Burocracia. Barcelona, Ediciones Pennsula His1991
toria/Ciencia/Sociedad, 98. 3 ed.
MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL
1923
Coleccin de Leyes, Decretos, Ordenanzas, Resoluciones y Contratos. Guayaquil, Imprenta Municipal.
NARANJO, Gonzalo
Gua sobre los Municipios del Ecuador. Quito, Feso.
1986
NASCIMENTO, Elimar
1989
Hegemonia uma teoria das relaoes politicas. Mimeo, Brasilia.
NUEVA ENCICLOPEDIA LAROUSSE
1984
Tomo ll, Vl, Vll, Barcelona, Editorial Planeta, 2 ed.
ODONNELL, G; SCHMITTER, P.
1991
Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas. 4. Buenos Aires, Paids.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 347

OA V., Humberto
1991
Presidentes del Ecuador, Quito.
OLIVEIRA, F. de.
Elega para uma Re(li)giao, Sudene, Nordeste. Planejamento e
1977
Conflitos de Classes. Ro de Janeiro, Paz e Terra.
ORTIZ, Gonzalo
1981
La Incorporacin del Ecuador al Mercado Mundial: La coyuntura
socio - econmica 1875-1895. Quito, Banco Central.
OSZLAK, Oscar
1980
Polticas Pblicas y Regmenes Polticos: reflexiones a partir de
algunas experiencias Latinoamericanas. Buenos Aires. CEDES y
CLACSO.
Formacin Histrica del Estado en Amrica Latina: elementos
1986
tericos metodolgicos para su estudio. Buenos Aires. CEDES y
CLACSO.
Teora de la burocracia estatal: enfoques crticos, Buenos Aires,
1984
Editorial Paids.
OSZLAK, Oscar; ODONNEL, Guillermo
1976
Estado y Politicas Estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin, Buenos. Aires, Doc. CEDES y CLACSO N 4.
PADRES DOMINICANOS
1909
La Corona de Mara. Quito, Santo Domingo, Tomo 10.
PAREDES, Virgilio
Historia de la medicina en el Ecuador. Quito, Casa de la Cultura
1963
Ecuatoriana.
PERALTA, Jos
Mis memorias polticas. Quito, Ed. Toledo.
1995
PERALTA, Jos
Pensamiento filosfico y poltico. Quito, Banco Central del Ecuasn. a.
dor y Corporacin Editora Nacional.
PREZ, MERCHANT, B.
Diccionario Biogrfico del Ecuador. Quito, Ed . Ecuador. Apoyo
1926-1928
Dr. Isidro Ayora. Colaboracin: Don Juan Amiate, historigrafo
Toro Ruiz, Gobernador de la Provincia de Len Gustavo Iturralde.

348 / PATRICIA DE LA TORRE A.

PIMENTEL PREZ, Rodolfo


1989
Biografa de Hombres Clebres Ecuatorianos, Guayaquil, Banco
Central.
POLANY, Karl
1980
A grande transformaao. Rio de Janeiro, Ed. Campus.
PORTELLI, Huges
1987
Gramsci e o Bloco Histrico. Rio de Janeiro, Ed. Paz e Terra, 4 ed.
POULANTZAS, Nicos
Estado, poder y socialismo, Mxico, Siglo XXl, 6 ed.
1986
1986.
Poder poltico y clases sociales en el estado capitalista. Mxico,
siglo XXl, 23 ed.
PRZEWORSKI, Adam
1986
Capitalism and social democracy (Studies in Marxism and social
theory). Paris, Editions de la Maison des Sciences de lHome, and
Cambridge University Press.
QUINTERO, Rafael
1983
El mito del populismo en el Ecuador. Quito, Universidad Central
del Ecuador, 2 ed. Quito, Ed. Casa de la Cultura Ecuatoriana, reedicin 1975.
QUINTERO, Rafael y Silva, Erika
Regin y Representacin Poltica en el Ecuador Contemporneo
1991
(1839-1959) en La cuestin regional y poder, Quito, Corporacin Editora Nacional.
RAWLS, John
1978
Teora de la justicia. Mxico Fondo de Cultura Econmica.
RAYMOND, Bound
A desigualdade das oportunidades. Brasilia, Universidade de Bra1981
silia.
REPBLICA DEL ECUADOR
Gua Comercial y Agrcola del Ecuador. Quito.
190
ROJAS, M; VILLAVICENCIO, G.
1988
El proceso urbano de Guayaquil 1870-1980. Quito, ILDIS y
GERG.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 349

ROJAS, Milton, y otros


1989
El mercado de suelo urbano y barrios populares en Guayaquil.
Guayaquil, Cerg-Ciudad-Idrc.
ROSENVALLON, Pierre
La crise de LEsta-providence. Paris, Editions du Seuil.
1981
RUSSELL WOOD, A.J.R
1981
Fidalgos y Filntropos. Brasilia, Universidad de Brasilia.
RUSSELL, Bertrand
1982
Historia da filosofa occidental. Brasilia, Universidad de Brasilia,
4 ed.
SAMANIEGO, Juan
Cronologa mdica ecuatoriana, Quito, Casa de la Cultura Ecua1957
toriana.
SENNET, Richard
O declnio do homen pblico. Sao Paulo, Companhia Das Letras.
1988
SILVERMAN, David
Teora De Las Organizaciones. Buenos Aires, Nueva Visin.
1975
SIMMEL, Georg
1986
Sociologa 1. Madrid, Alianza Universal.
1986
Sociologa 2. Madrid, Alianza Universal.
SOMBART, Werner
1979
El burgus,Contribucin a la historia espiritual del hombre econmico moderno. Madrid, Ed. Alianza Universidad, 3 ed.
SORMAN, Guy
1990
La solucin liberal. Buenos Aires, Atlntida, 11 ed.
VELASCO I. Jos Mara
1926
La Beneficencia Pblica, en Revista Nueva Serie de la Sociedad
Jurdica Literaria. Quito, Imprenta de la Universidad Central., p
325.
VELASCO, Fernando, y otros
1976
Ecuador pasado y presente. Quito, Universitaria, 2 ed.
WEBER, Max
Economa y Sociedad. Mxico, Fondo Cultura, 7ma. reimpresin.
1984.

350 / PATRICIA DE LA TORRE A.

WOLF, Teodoro
1975
Geografa y geologa del Ecuador. Quito, Casa de la Cultura Ecuatoriana.
YCAZA, Patricio
1986
La clase obrera cuestionadora de la dominacin oligrquica. Quito, Mimeo, CEDIEP.
ZAHAR, Jorge
1987
Poltica social e combate pobreza. Rio de Janeiro.

ANEXOS

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 353

Anexo 1
Breve biografa de los directores

EDUARDO AROSEMENA, de origen panameo, vino a Guayaquil en su


juventud. Formado en economa, fue fundador y gerente del Banco del Ecuador
desde 1874-1917 (43 aos). En 1893 fue miembro de la Junta formada por el gobierno para estudiar la conveniencia de la adopcin del Patrn Oro como moneda. Fue director del Banco Nacional, liquidador de las firmas Planas, Prez
y Obarrio, accionista fundador del Banco territorial. Filntropo por excelencia.
Muri siendo director de la JBG.
CARLOS GMEZ RENDN: Naci en Guayaquil en 1859. En la juventud se dedic el comercio y despus a las actividades agrcolas, donde dio a conocer su actividad asombrosa como buen organizador. Fue Presidente del Conejo Municipal, Gobernador de la Provincia del Guayas. Falleci en 1918.
LAUTARO ASPIAZU: naci en Vinces. Fue agricultor, comerciante y
banquero. Pertenece a la familia de los ms grandes exportadores de cacao. Fue
Vicepresidente del Banco del Ecuador en 1909, presidente de la Cmara de Comercio y Agricultura de Guayaquil, Gobernador de la provincia del Guayas,
Miembro de la primera directiva del Banco Comercial Agrcola del Ecuador. En
1909 tena un capital en giro de 800.000 sucres. Muri sbitamente siendo director de la JBG.
MARTN AVILS: naci en Guayaquil. En 1895 fue Miembro de la Comisin de Paz que march a la Sierra enviado por Eloy Alfaro, en la revolucin liberal. Fue Consejero del Banco Comercial Agrcola del Ecuador, Jefe Poltico del
Cantn Guayas, Concejero Municipal, Gobernador del Guayas, Tesorero del
Comit Patritico Pro Aviacin. En 1909, tena un capital en giro de 10.000 sucres.
LUIS VERNAZA: Naci en Guayaquil. Fue miembro de la banca, se dedic a la filantropa, fue gobernador de la provincia de Guayaquil.
CARLOS JULIO AROSEMENA: naci en Guayaquil. Hijo de Eduardo
Arosemena, incursion en la banca, fue fundador y gerente del Banco de Descuento desde 1920 hasta su muerte en 1952. Fue presidente de la repblica en
1947 a 1948, abriendo el perodo de continuidad constitucional, (1948-1963)
que se cerrara con el derrocamiento de su hijo Carlos Julio Arosemena Monrroy, quien lleg al poder al suceder a Velasco Ibarra.

354 / PATRICIA DE LA TORRE A.

DR JOS MARA DE RUBIRA RAMOS: naci en Guayaquil. Graduado de


abogado, fue profesor, decano de la Facultad de Jurisprudencia y rector de la
Universidad Estatal de Guayaquil. Fue hijo de una de las Ramos Morla. Fue inquilino con sus hermanos en una de las casas de Catalina Tola de Arosemena, a
quien decan mam por ser hurfanos. Con Carlos Julio Arosemena Tola era
hermano postizo, con una amistad incondicional. Colaborador en el directorio
del Banco de Descuento por cincuenta aos. Estuvo casado muy pocos aos con
una Orellana y enviud.
GONZALO YCAZA: naci en Guayaquil. Cuando la familia Arosemena
perdi el control del Banco de Descuento y Previsora en 1952, Gonzalo Ycaza
asumi como gerente de ese Banco hasta su muerte, despus de la muerte de
Arosemena Tola. Diriga la Asociacin de Bancos Privados. Fue uno de los principales rbitros de la vida econmica de Guayaquil.
Ing. EDMUNDO VALDEZ MURRILLO: Nacin en Guayaquil. Educado
en West Point, regres al Ecuador, trabaj en Milagro. Es presidente del Ingenio
azucarero Valdez, el ms importante del pas. Director del Banco de Guayaquil
antes que la familia Valdez lo perdiera por malos negocios (unos prstamos sin
garanta a los Arias, dueos de SAN, una de las compaas areas nacionales).
JOS PLAZA LUQUE: Naci en Guayaquil. Vinculado a los medios de
comunicacin, presidi durante 20 aos la Cadena de radios de la ciudad AER
(Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin) muy necesaria para ciertos casos a la
Junta. Es concuado del ex presidente del Ecuador y actual alcalde de Guayaquil, Len Febres Cordero.
DR. ROBERTO GILBERTO ELIZALDE. Actual director de la JBG elegido
en 1993. Naci en Guayaquil. Estudi medicina. Hijo del expresidente de la repblica Dr. Abel Gilbert Pontn. Dueo de la clnica Guayaquil. Es considerado como el mejor cirujano del pas desde hace muchos aos, como profesor de
la Facultad de Medicina de la Universidad Estatal de Guayaquil, ha dejado escuela y discpulos. Segn opiniones de muchos sectores, es el mejor recurso humano que tiene la JBG.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 355

Anexo 2
Cambio de estructuras en pos de la modernizacin

A. Modificaciones de los artculos de la ordenanza


A manera de ilustracin resumir el anlisis de la situacin en la
Asamblea General del 3 junio de 1950: el Dr. Eduardo Seminario critica la estructura anticuada de la JBG porque procede con una norma de
1888 e impide el desarrollo, pone como ejemplo la obligacin de dar
100 sucres mensuales para ser miembro y el incumplimiento de normas
que regulan la asistencia, por lo que pide que se presente la nmina de
los miembros tal como especifica el art. 9 de la Ordenanza que cre la
JBG, para declarar los cargos vacantes. Su solicitud no fue escuchada y
a modo de protesta no asisti a las reuniones de comienzo de ao. Pidi que se forme una comisin para la reforma del artculo 9 de la ordenanza. El director dijo que fue ledo el oficio, se nombr una comisin integrada por el Dr. Juan Tanga Marengo y Guillermo Wrigth. La
Junta General pide que no quede en acta esa peticin, por delicadeza
personal, y que se insistan en la asistencia de los miembros, pero Seminario reclama que quede en acta esa peticin, porque no hay nada deshonroso en la peticin, sino el afn de encontrar una mejor estructura.
El director dice que no se acord nada, ya que se dio curso al oficio en la sesin del 26 de enero. El informe del secretario no consta en
actas, y reclama, porque es atentar contra principios ticos. Juan Martnez Mera hizo acuerdo que se cruzaron esas ideas se notific que Carrera Cueva Dilln estaba ausente por enfermedad y el otro estaba de
Embajador en Washington. El Dr. Tanca Marengo se entrevist con Guzmn y le manifest de la conveniencia de asistir a las sesiones para evitar que se lastime a dichos seores.
En varias ocasiones estuvieron esperando quorum por lo que
crea que se deba modificar el artculo en lo referente a este punto. El
seor de Rubira Ramos, director de la JBG, dice que han sentido falta de
su presencia, pero que no ha causado molestias a lo que el peticionario
responde que no guarda resentimientos y seguir concurriendo como
desde hace 25 aos.

356 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Ante una quinta citacin y sin quorum por la inasistencia, deciden hacer una notificacin a los que faltan sistemticamente pues consideran que hacen un desaire a la JBG. Adems no se puede trabajar, si
no quieren venir hay que relevarlos de esta odiosa obligacin haciendo las excepciones. Se pide que se nombre una comisin para que estudie la situacin de la ordenanza municipal que cre la Junta, el numeral 2 del artculo 9 y se entreviste con el alcalde y sndico municipales
para obtener la reforma y solucionar el actual estado de cosas.
Se pide notificar a los miembros que no asisten y esperar la respuesta; no se acepta que sean declarados no miembros sin esta previa
notificacin y respuesta. Alguno, como el seor Guzmn, dijo que no interesarle ser miembro de la JBG.
B. La participacin de la Facultad de Medicina
Analizando los contenidos del debate, el problema surge con la
inauguracin del hospital Eugenio Espejo en Quito. Es la primera vez
que se tiene que enfrentar una situacin de esa naturaleza para la JBG,
que consolid su etapa de creacin de hospitales. Los senadores del
Guayas no comprenden tal discrepancia, pues estn discutiendo una reforma que quiere homogeneizar al pas, en circunstancias ideales, no
existentes, para ciertas ciudades del pas, omitiendo la existencia de las
otras. No cabe duda que en este debate est presente la fuerza que imponen las dos ciudades del pas: Quito y Guayaquil. La incomunicacin
y desconocimiento de realidades de esta naturaleza son evidentes. El Dr.
Martnez Serrano como senador del Guayas dice:
...mi deber como Senador del Guayas es hacer conocer a la Cmara
que en lo que se refiere a la Facultad de Medicina de Guayaquil en sus
relaciones con la Asistencia Pblica, no ha habido dificultad alguna que
vencer; por otra parte, la Cmara sabe seguramente que el Hospital de
Guayaquil, organizacin magnfica hasta donde es posible obtenerla con
las escasas rentas y pequea potencialidad econmica de esta Junta altamente meritoria, por la cual han pasado hombres de la ms alta categora cientfica y del ms acendrado patriotismo. Yo no alcanzo a ver cual
es en el fondo... el motivo de la discrepancia entre la Facultad de Medicina y la Junta de Asistencia Pblica, en lo que se refiere a la organizacin del Eugenio Espejo... En el hospital de Guayaquil, los profesores de
Clnica Interna son los Jefes del Servicio del Hospital. Y valga la ocasin
para decirlo: los sueldos que gozan estos profesionales, que son los ms
reputados de Guayaquil, segn saben algunos miembros de la Cmara
entre ellos el seor Baquerizo Moreno que ha sido miembro de la Junta

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 357

de Beneficencia de Guayaquil, son sueldos absolutamente pequeos; de


manera que estos mdicos sirven con un afn cientfico, por su espritu altamente caritativo de prestar su contingente al hospital de Guayaquil, teniendo a su cargo las diferentes salas del mismo... El hospital de
Guayaquil nunca ha tenido discrepancia entre la organizacin establecida por la Junta de Beneficencia y la Facultad Mdica.

El senador Mosquera Narvez acepta que no existen discrepancias entre las dos entidades:
...porque los profesores de la Facultad son los Jefes de Sala del Hospital. Respecto que la Ley da injerencia a los profesores de la Facultad en
el hospital, es as, pero en la prctica los Profesores de la Facultad estn
supeditados por los Mdicos nombrados por la Junta. Segn la Ley, el
Profesor debe ser Mdico de la sala, pero la Junta a nombrado sus Mdicos y ellos son en realidad los Jefes de Sala; si sucedieran los hechos
tales como en el Hospital de Guayaquil, no habra discrepancia.

El Senador Gmez Santiestevan, cuyo padre, Carlos Gmez Rendn fue director de la JBG (1915-1918), pone algunos argumentos: dice
que de acuerdo a lo expuesto por el Dr. Mosquera Narvez, los mdicos que nombra la Asistencia no saben desempear su cargo. Tambin
expone otro argumento muy cierto:
...el da que los hospitales estn entregados solo a la Facultad de Medicina no sern atendidos en la forma que estn hoy; es necesario que la
direccin administrativa de los hospitales quede entregada nica y exclusivamente a la Asistencia Pblica. Por qu?, porque los mdicos de
la Universidad van solo un momento al hospital y luego se retiran hasta
el da siguiente y es el mdico residente el que est constantemente en
un sala. Yo no veo porque entre estos dos mdicos puedan suscitarse discrepancias... La JBG siempre ha tenido que luchar contra estas divergencias suscitadas entre el Profesor que dicta la clase y el mdico residente,
pero siempre ha hecho respetar al mdico nombrado por ella. Entiendo
que cuando una Facultad de Medicina extiende el Ttulo de Mdico a favor de una persona, sta est capacitada para ejercer la profesin, y la
provisin de los cargos a que estamos refirindose debe hacerse mediante concurso, a qu viene esta larga discusin?. An ms, la Ley dispone
que esos concursos se verificarn ante un tribunal presidido por el Decano de la Facultad de Medicina, la cual enviar la terna a la Junta para
que esta haga los nombramientos, por consiguiente, lo lgico es que estos empleados dependan de la Junta para que ella pueda removerlos.

358 / PATRICIA DE LA TORRE A.

En este largo debate el Senador Icaza Moreno pide que para efectos de la ley, se debe hacer una excepcin para la JBG, lo que es ratificado por el Senador Mosquera Narvez.
En la mocin ltima, la reforma excluye a la JBG pero tambin gana la propuesta que la JAP pueda remover a cualquier personal tcnico
que alcanz su puesto previo concurso. Es as como la JBG funcionaba.
Fuente: Libro de Actas de Debates en el Congreso.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 359

Anexo 3
Protesta de los padres dominicanos
Los terratenientes religiosos ms afectados por la Ley fueron los
dominicanos, quienes reclamaron la perteneca de las tierras aduciendo
haberlas adquirido mediante compraventa y donaciones. El 28 de abril
de 1909 el Prior de los Dominicanos escribi una nota al general Flavio
Alfaro, gobernador de la provincia de Pichincha y presidente de la Junta de Beneficencia de Quito, exponiendo los siguientes aspectos relevantes:
El Art. 6 de la Ley establece que las Juntas de Beneficencia invertirn hasta la mitad de las rentas de los bienes nacionalizados en suministrar la congrua, sustentacin a religiosos y religiosas profesas y haya tenido derecho a los fondos de dichos bienes, el Prior aclara que se
les debe asignar la mitad, no de las rentas generadas, sino de las rentas
correspondientes a los bienes de cada Comunidad. De esta manera la
Junta de Quito deber entregar a los dominicanos 21.000 sucres, que
corresponden a la mitad de las rentas de los fondos. El Prior aade:
Ms como lleg despus a interponerse la mala voluntad contra nosotros y como no se ver bien que los Dominicanos, dueos de ms numerosos y valiosos fondos, tuvisemos segn la Ley expoliatriz, derecho a
mayor cuanta de rentas; elevose por la Junta presidida por el Sr. Don
Juan Francisco Freile Zaldumbide una solicitud o consulta ad-hoc y vino
luego el Decreto de 3 de abril presente; y de todas nuestras rentas, de las
que an la Ley de Beneficencia... ordena que nos entregue la mitad, no
se nos quiere ahora entregar sino la cuarta parte, es decir menos de mil
sucres mensuales para cincuenta y ocho religiosos.

Los dominicanos no aceptaron la validez legal de la Ley de Beneficencia y la consideraron opuesta al Derecho Natural, al Derecho
Divino-positivo, al Derecho de Gentes, al Derecho Pblico eclesistico
y a la misma Constitucin. La comunicacin concluye diciendo lo siguiente:
... me cumple manifestar a Ud. seor Presidente de la Junta, es, primero, que las rentas que en justicia y derecho, nos corresponden son todas
las de nuestros incautados fondos y as integrar las reclamaciones y as
las reivindicaciones junto con todos nuestros bienes races, ante el Poder
Judicial; y segundo, que si la entrega de ellas, parcial siquiera, se nos la
hiciera con hidalguez, sin seguir vejndonos, no la repudiamos. Ms, si
los nicos medios de reasumir nuestras rentas hubiesen de ser la abyec-

360 / PATRICIA DE LA TORRE A.

cin y el vilipendio, preferimos mil veces hacer frente a los angustiosos


asares de la indigencia, antes que sacrificar la integridad de nuestros derechos y ser infelices a nuestra dignidad.
Dios guarde a Ud.
Fr. Alfonso A. Jerfes
Prior de Santo Domingo
(La Corona de Mara. 1909. Ao X, N. 114, p 289)

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 361

Anexo 4
Nombre de las haciendas confiscadas a los religiosos
en las provincias de la Sierra

1. DOMINICANOS
Carchi:
Imbabura:
Pichincha:

Len:
Tungurahua:
Chimborazo:
2. MERCEDARIOS
Pichincha:

San Vicente, Pusir, Pucar.


Los Llanos de Santo Domingo.
Santo Domingo de Cayambe, Pululahua, Los Reales, Santo Domingo de Conocoto, Ichubamba de Pintag, El Rosario.
Isinche, Chanchal.
Capote.
Terrenos de Colta, Chambo, Ichubamba.

Len:

Pesillo, Moyurco, San Pablourco, Pisambilla, La Tola, La


Chimba, Pucar, Santa Ana, El Molino, Los Potreros, Pisul.
Chanchalito.

3. CONCEPTAS
Pichincha
Chimborazo:
Bolvar:

Turubamba, Rumicucho, Concepcin, San Jos.


Colta y Anexos, Tungurahuilla, Chanchahuan, Tunchi.
Quinua, Corral, Espino.

4. CARMELITAS
Imbabura:
Pichincha:

Chirchuasi, Manzanal.
Valencia, El Carmen, Pullurima, Chiriyacu, Alchipichi, Pilopata, Corazn, Caspigasi.

5. AGUSTINOS
Imbabura:
Pichincha:
Len:

Cajas, Pilchibuela.
Tupizachi, Carrera.
Zumbahua y anexos, Cusubamba, Salachi.

6. CLARISAS
Pichincha:

Tolontag, Uraurco, Luluncoto, San Isidro.

362 / PATRICIA DE LA TORRE A.

7. CATALINAS
Pichincha:

Santa Catalina de Cutuglahua.

8. MARIANAS
Chimborazo: La Esperanza.
Fuente: Gua Comercial y Agrcola del Ecuador, 1909.
Elaboracin: Patricia de la Torre.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 363

Anexo 5
Tipo de establecimientos de la Asistencia Pblica
1926-1966
TIPO

SALUD
Hospitales
Dispensarios
Dispensarios rurales
Puestos de socorro
Central de ambulancias
Boticas
SOCIALES
Escuelas rurales
Asilo de Hurfanos
Casa Cuna
Gota de Leche
TOTAL

AO
1926

1966

23
26
11
1

38
51
1
1
3

3
2

6
1
3
2

44

99

Fuente: De la Torre Patricia y otros, Polticas de Salud en el Estado Ecuatoriano, 18871983, Quito, Conuep, 1989.
Elaboracin: Patricia de la Torre A.

364 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Anexo 6
Casas de Beneficencia masnicas en Europa Siglo XIX

PAS

INSTITUCIONES

INGLATERRA

Comit de Beneficencia
Escuela para hurfanos
Asilo de enfermos
Asilo de ancianos

IRLANDA

Escuela para hurfanas


2 Institutos secundarios
Construccin hospitales

FRANCIA

Caja Central de Socorros


Alojamiento para pobres
Obtencin de trabajos
Socorros en especie y dinero
2 Patronatos para nios pobres
Hospedera para transentes
Becas para educacin a hurfanos
Escuela gratuita adultos operarios

ALEMANIA

Instituto-escuela para hurfanos


Hospicio para pobres y hurfanos
Casa de Socorro para parturientas
Escuela elemental
Escuela superior
3 bibliotecas pblicas
Seminario normal primaria
Escuelas pblicas gratuitas ambos sexos
Escuela dominical preparatoria y superior (200 alumnos),
subvencin del gobierno.
Asociacin de socorro para parturientas
Caja de Socorro para viudas de masones
2 Comits para enterrar a indigentes
14 pensiones para educacin de nios
Escuela gratuita dominical
Escuela gratuita primaria
Escuela gratuita industrial

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 365

4 Instituciones de socorro para las viudas y hurfanos de


masones
Escuela para nios pobres
Distribucin gratuita de vestido y libros para nios pobres.
Escuela dominical para jvenes pobres
Caja de pensiones para viudas e hijos de masones
Instituto de Beneficencia. Hospital
Cajas de Socorros para viudas y hurfanos
HOLANDA

Instituto para ciegos pobres y de medianos recursos


Bibliotecas

HAMBURGO

Establecimientos de beneficencia. Hospitales

SUECIA

Casas de Beneficencia. Hospitales


Casas de socorro para hurfanos

DINAMARCA

Instituto central de Beneficencia para indigentes.


Caja de Pensiones para viudas y hurfanos

PORTUGAL

Escuelas
Establecimientos de Beneficencia

ESTADOS UNIDOS El Banco Masnico del Estado de Nueva York (sociedad


de socorro mutuo)
Colegio para los hijos de masones indigentes (Gran Logia
de Missouri, 60 o 70
pensionistas)
Seminario para hurfanos de francmasones (Gran Logia
de Kentucky)
Escuela para nios de francmasones (Gran Logia de Tennessee)
Asilo para hurfanos de masones (Gran Logia de Gregoria)
Asilo para masones enfermos, sus viudas y hurfanos (logia de New York).
Caja masnica de socorros de las Logias de Australia.
Fuente: Diccionario Enciclopdico Masnico.
Elaboracin: Patricia de la Torre.

366 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Anexo 7
Creacin de las logas en el Ecuador

AO

LUGAR

AUTORIZACIN

NOMBRE

N. MIEMBROS

1808

Quito

Nuevo Reino
de Granada

Ley Natural

1812-1823

Guayaquil

Buenos Aires

Estrella de
Guayaquil.

16

1824-1830

Guayaquil

Consejo Supremo
Nueva Granada

1848

Guayaquil

Supremo Consejo
Colombiano

Centro Filantrpico
Escuela de
Artes y Oficios.

1857

Guayaquil

Gran Oriente
Per

Filantropa del
Guayas.

1878

Guayaquil

Gran Oriente
Per

Taller Redencin
(fue clausurado)

1897

Guayaquil

Gran Logia del


Per (bajo su N 10
jurisdiccin)

Luz del Guayas

1901

Guayaquil

Supremo Consejo
Confederado del N 19
Per. Rito Escocs

Sucre N1

13

18

(de extranjeros)

11
8

1905

Guayaquil

Supremo Consejo
Confederado del
Per

Filantropa del
Guayas N2
Recuerdo de la
Filantrpica de
1857.

1905

Quito

Supremo Consejo
Federado Per
(Gran Oriente
espaol)

Luz del Pichincha

1907

Quito

Ley Natural
Recuerdo de la
Logia de 1808.

1907

Guayaquil

Unin Universal N9

18

15

LA

1907

Guayaquil

1909

Quito

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 367

Prncipes de
Jerusaln
Distrito Moderno
Espaol

Bolvar N4

Supremo Concejo
Confederado N. 33

1910

Supremo Concejo
Confederado N. 33

10

1913

Guayaquil

Aurelio Saffi
Se integran los extranjeros de la Logia
Sucre N 1
(Desaparece)

1916

Guayaquil

1917

Guayaquil

Supremo Concejo
Confederado del
Ecuador

Eloy Alfaro N. 5

1917

Guayaquil

Supremo Concejo
Confederado del
Ecuador.

Luz de Amrica N. 6

1920

Guayaquil

1921

Guayaquil

Gran Logia de las


Antiguas libres
y aceptados masones
de la Repblica del
Ecuador.

1921

Guayaquil

Autorizacin del
Gran Maestro

Logia para lengua


inglesa. Rito
Americano.

1922

Quito

Gran Logia
Ecuador

24 de Mayo

1925

Guayaquil

Logia Luz del


Guayas.

Libertad

1925

Ambato

Gran Logia
Ecuador

Juan Montalvo

11

1925

Riobamba

Gran Logia del


Ecuador

Estrella del
Chimborazo

11

5 de Junio

Oriente Ecuatoriano
N. 30

Fuente: Actas de la Gran Logia del Ecuador, 1927.


Elaboracin: Patricia de la Torre.

10

10

11

368 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Anexo 8
Instituciones privadas de servicio social en Guayaquil

INSTITUCIN

AO CREACIN

FINALIDAD

Sociedad Filantrpica
del Guayas.

1849

Educacin, arte, oficio


para gente pobre.

Sociedad de Proteccin
Mutua.

1878

Centros masnicos (5),


recreativos (Club La Unin)
Centros para nacionales
y extranjeros.

Sociedad de Beneficencia
de Seoras.

1878

Educacin para gente pobre.

Sociedad de Artesanos
Amantes del Progreso.

1879

Ahorro, adelanto intelectual


bienestar.

Empresa de Telfonos
(estatizada).

1881

Comunicacin.

Junta de Beneficencia
de Guayaquil.

1888

Salud, proteccin social,


educacin.

Cuerpo de Bomberos
(estatizada).

1890

Proteccin social.

Comisin de Trnsito
del Guayas.

Transporte pblico.

Emelec.

Electricidad pblica.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 369

Anexo 9
La filantropa guayaquilea legados y donaciones

AO

DONACIONES
DINERO
(sucres)

1888-89

23.242

1890-94

2.250

1895-99

23.500

1900-04

36.671

1905-09

100

1910-14

1915-19

HERENCIAS
ESPECIES

terrenos

100 acciones (hipteca)

96.000

caeras agua
gua de agua
rboles

ESPECIES

2 casas
cuadros
caja de oro
1 hacienda
todos los bienes

161.514
2 casas

solar
equipo mdico
equipo rayos X
materiales constr.

500m construccin

43.609

DINERO
(sucres)

construccin
medicinas
materiales vacuna
29.045

1920-24

43.331

mquina para pan


equipo Rx.
telas
instrumental ciruga
equipo traumatologa

1925-29

68.823

equipos
3 solares
2 haciendas
terreno

1930-34

45.525

casa
covacha

2.000

2 casas
1/4 de casa
1 solar
reloj hospital

50.000
6.900 L.E
20.000
4.000

todos bienes

2 haciendas
60.000

1.977

461.431

2 casas

370 / PATRICIA DE LA TORRE A.

1935-39

73.513
200 US

1940-44

7.835

1945-49

313.500

426.324
1950-54
1.000 US (808.700)
2.005.247
1955-59

353.468

1960-65

1.845.592

200qq arroz

138.000

colchas
radio receptor

1.969.130

413.950

casa
2 solares

1 quinta
49.507

2 casas

predio
fotmetro
(13.233)
vveres
(99.277)
televisor

Fuente: Archivos JBG, 1888-19970


Elaboracin: Patricia de la Torre.

En el caso de las herencias, la JBG tuvo que armar un aparato jurdico aprobado por el Congreso porque en muchas de ellas, los donadores dejaban testamentariamente como albacea de sus bienes a los
abogados de la JBG. La estrategia fue conseguir que la JBG, como institucin, asumiera ese papel para evitar una duplicidad de funciones.
Siendo albacea de los bienes del difunto, tuvo que enfrentar una serie
de conflictos con los herederos que no se conformaban con que cuantiosos bienes pasen a una institucin de servicio social.

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 371

Anexo

10
Lmites de la Hacienda Tarazana

Los lmites son:


...por la parte de arriba o sea el Norte, la hacienda Mapasingue...
hoy propiedad de los seores Gmez; por el Sur, los cerros de Guayaquil hasta sus cspides, segn consta en las escrituras de ventas que hizo Don Pedro Pablo Garcia Moreno a su padre; por el frente el ro Daule, hasta la embocadura del estero de Garzota lindero con Mapasingue
y por la espalda la parte de la cordillera de Cerro Azul que queda fuera
de la parte correspondiente a la hacienda Mapasingue, vendida anteriormente, hasta llegar a una cerca de alambre que hizo en virtud de una
escritura pblica de arreglo con el seor A. D. Piper, con dominio del
sitio de Palobamba, adviertindose que ese lindero es tanto como
dueo de La Tarazana cuanto como condominio del sitio comunero
de Palobamba en que tiene acciones y que tambin transfiri a los
compradores. (37 copia de la Escritura de Venta, Notaria Segunda del
Cantn Guayaquil, 1985).

372 / PATRICIA DE LA TORRE A.

Anexo

11
Miembros de la Junta de Beneficencia
de Guayaquil desde 1888 hasta 1988

AGUILAR PEDRO T.
1897 1898

AROSEMENA TOLA, DR. LUIS A.


1952 1965 (+)

AGUIRRE CARLOS A.
1889/1891 1898/1900

ARRATE, RODRIGO
1888 1893 / 1897 1923

AGUIRRE JADO, DR. FRANCISCO


1888 1896

ARROYO DEL RO, DR. CARLOS A.


1923 1945 / 1956 1969 (+)

AGUIRRE O. JUAN X.
1925 1981 (+)

ASPIAZU, AURELIO
1892 1893 / 1896 1898 (+)

ALVARO GARAYCOA, DR. TEODORO


1949 1973 (+)

AMADOR ICAZA, ING. FRANCISCO


1965

ALVARO OLEA, N. AUGUSTO


1941 1973 (+)

ASPIAZU EFRN
1897 1900 / 1916 1929 (+)

AMADOR, SIMN
1888 1894
ARZAGA, DR. RAFAEL MARIA
1894 1896
AROSEMENA CORONEL, GUILLERMO
1962 1973 (+)
AROSEMENA ELIZALDE, DR. ROSENDO
1972 1982
AROSEMENA MERINO, EDUARDO M.
1888 1893 / 1895 1917 (+)
AROSEMENA, PABLO
1920 1941 (+)
AROSEMENA, CARLOS JULIO
1941 1952 (+)

ASPIAZU, LAUTARO
1898 1904 / 1907 1920 (+)
ASTUDILLO, DR. DARO ROGELIO
1938 1959 (+)
AVILS ALFARO, JERNIMO
1964 - 1982
AVILS, J. ELEODORO
1901 1913 / 1917 - 1930
AVILS, MARTN
1898 1903 / 1906 1925 (+)
BAQUERIZO GMEZ, ARMANDO
1961 1986 (+)
BAQUERIZO MORENO, DR. ALFREDO
1906 1923

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 373

BAQUERIZO ROBLES, NICOLS


1928 1965 (+)

CARRIN PUERTAS, JOS ARQ.


1984

BORJA, DR. CSAR


1894 1896

CASTILLO BARREDO, DR. SANTIAGO


1970

BURBANO S., DR. JULIO A.


1933 1940 (+)

CASTILLO, JOS SANTIAGO


1957 1969 (+)

BARREIRO VIVAS, ANDRS


1984

COELLO, DR. CARLOS V.


1931 1932

CAAMAO, JACINTO I.
1901 1908 (+)

CORNEJO GMEZ, DR. LUIS F.


1947 1955 (+)

CARRERA AYALA, JOS M.


1903 1910

CORNEJO HIDALGO, LUIS


1972

CAMBA, MANUEL
1899 1901

CRDOVA, PEDRO G.
1889 1894

CAARTE, LIBORIO
1894 1904

CUCALN JIMNEZ, GENARO


1956 1976 (+)

CARBO CUCALN, DR. ISAMEL


1923 1941 (+)

CUCALN JIMNEZ, MIGUEL


1950 1956 (+)

CARBO, JOS ROSENDO


1896 1898

CUEVA, ENRIQUE
1926 1956 (+)

CARBO, MANUEL J.
1888 1893

CUEVA, DR. LUIS M.


1928 1934 (+)

CARBO, DR. PEDRO PABLO


1898 1931 (+)

CHAMBERS VIVERO, GEO


1888 1891

CARBO VITERI, DR. CARLOS


1898 1923

CHIRIBOGA, DR. HONORATO


1893 1897

CATRIGHT ALFREDO
1908 1924

DESTRUGE, DR. ALCDES


1888 - |893

CARRERA, AURELIO
1912 1953 (+)

DESTRUGE, DR. JUAN B.


1896 - |897

CARRERA, DR. CESAREO


1900 1906 / 1913 1933 (+)

DAZ GRANADOS, JOS MARA


1946 1972 / Dir. 1969 1971 (+)

374 / PATRICIA DE LA TORRE A.

DILLON, LUIS A.
1917 1933 (+)

GARCA, LUIS A.
1914 1944 (+)

DILLON VALDZ, AUGUSTO


1933 1963 (+)

GARCA MORENO, JOS M. DR.


1947 1967 (+)

DURN BALLN, CLEMENTE


1965

GILBERT ELIZALDE, DR. ROBERTO


1962 1970 1984

DURN BALLN, SIXTO


1946 1947

GMEZ GAULT, ING. JOS A.


1944 1948

ELIZALDE VERA, JOS DOMINGO


1896 1897

GMEZ , DR. MANUEL IGNACIO


1890 1893 / 1899 1913

ESTEVES, DR. JUAN HORACIO


1893 1895

GMEZ ITURRALDE, JOS A.


1987

ESTRADA, EMILIO
1902 1911 (+)

GMEZ, PEDRO PABLO


1888 1893 / 1897 1899

ESTRADA GUZMN, JOS


1981

GMEZ, LINCE DR. RAL


1977

FEBRES CORDERO, R. AGUSTN


1952 1974 (+)

GMEZ RENDN, CARLOS


1897 1905 / 1907 1919 (+)

FERAUD AROCA, FRANCISCO


1987

GMEZ RENDN, JUAN


1905 1920 / 1921 1936 (+)

FERRUSOLA M. DR., FRANCISCO B.


1933 1947

GMEZ VALDZ, DR. CLMACO


1888 1895

GALLARDO ENRIQUE
1910 1927 (+)

GONZLEZ RUBIO, FLIX


1924 1959 (+)

GAME, FRANCISCO M.
1888 1893

GONZLEZ PORTES, ING. MARIANO


1976

GARCA AVILS, FRANCISCO


1904 1926 (+)

GRANJA TORRES, ING. JORGE


1974

GARCA DROUET, FERNANDO


1892 1893

GUEDES, EMILIO
1888 1894

GARCA, LIZARDO
1892 1907

GUERRERO, EMILIO
1898 1933 (+)

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 375

GUZMN ASPIAZU, CARLOS


1928 1949

ILLINGWORTH YCAZA, ROBERTO


1936 1938

GUZMN ASPIAZU, LISIMACO A.


1924 1928 / 1945 1949

INTRIAGO ARRATA, FEDERICO


1985

GUZMN, LISIMACO
1890 1893 / 1904 1924

IZQUIETA PREZ, DR. LEOPOLDO


1942 - 1948 (+)

HEINERT RIVAS, FEDERICO


1972 1975 (+)

KLINGER, ADOLFO
1888 1893

HENRQUEZ, ARTURO
1896 1897

GRUGER, JUAN H.
1894 1895 / 1934 1941

HIDALGO, ADOLFO
1888 1893

LASCANO, DR. ALEJO


1889 1893

HIDALGO A, DR. ANGEL P.


1909 1911

LISKEN, GUNTER
1981

HIGGINS C., GUILLERMO


1915 1932 (+)

LPEZ, DR. EDUARDO


1896 1939 (+)

HUERTA RENDN, DR. RAL CLEMENTE


1949

LPEZ, DANIEL
1888 1892

HUERTA, DR. EMILIO CLEMENTE


1920 1921 / 1922 1925

LPEZ, GUILLERMO
1896 1898

HURTADO, DR. MIGUEL G.


1901 1922 (+)

LUQUE, BELISARIO J.
1902 1927 (+)

ILLINGWORTH BAQUERIZO, DR. JUAN


A.
1968

LUQUE RODHE, GABRIEL J.


1946 1972 (+)

ILLINGWORTH, CARLOS
1891 1893
ILLINGWORTH, DR. FRANCISCO
1894 1896 (+)
ILLINGWORTH, JUAN
1924 1925
ILLINGWORTH YCAZA, FRANCISCO P.
1941 1946

MALDONADO, DR. FRANCISCO T.


1894 1933 (+)
MALDONADO CARBO, DR. TEODORO
1956 1961 (+)
MANN, ALEJANDRO
1897 1911
MANRIQUE, DR. ARCESIO
1944 1949

376 / PATRICIA DE LA TORRE A.

MANRIQUE MORALES, DR. FERNANDO


1974 1984

MILLER GUTIRREZ, DR. PEDRO V.


1938 1941 (+)

MARCOS, CARLOS
1919 1939 (+)

MIRANDA, FRANCO DAVID


1974 1976

MARCOS, JORGE
1911 1917

MOELLER, WERNER
1974 1975

MARCOS, MANUEL
1896 1902

MOLESTINA ROCA, JOS MARA


1896 1907

MARCOS, JUAN F.
1937 1959 (+)

MONROY, JOS
1893 1894

MARCOS, JUAN X.
1941 1980 (+)

MORLA, HORACIO
1896 1897

MARTNEZ AGUIRRE, DR. FRANCISCO


1890 1893

MURILLO, GABRIEL
1894 1895

MARTNEZ MERA, JUAN D.


1947 1951

NEVAREZ VSQUEZ, DR. ROBERTO


1970 (+)

MATEUS, DR. FEDERICO


1889 1893

NOBOA, DR. AURELIO


1902 1904

MATEUS, DR. RAMN


1888 1893

NOBOA, JOS RORIBIO


1890 1893

MAULME, ENRIQUE
1939 1947 (+)

NOBOA, DR. LUIS A.


1894 1897

MAULME GMEZ, ENRIQUE


1948 1987 (+)

NOBOA, MANUEL DE J.
1922 1924

MARRIOT, DR. CARLOS A.


1896 1898

OLMEDO, JOS J.
1888 1892

MARANGONI, DR. PABLO


1973

ORCES MENDOZA, HERIBERTO


1970 1986 (+)

MERCADO, LEOPOLDO
1924 1944 (+)

ORTEGA MOREIRA, DR. EDUARDO


1962 1968

MILLER, PEDRO
1906 1938

ORTEGA TRUJILLO, AB. LUIS ALBERTO


1976

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 377

ORRATA, LUIS
1920 1943

PUIG VERDAGUER, JAIME


1889 1893

ORRANTA, MANUEL F.
1900 1907

QUEVEDO, DR. JOS RAFAEL


1888 1893 / 1897 1900

ORRANTIA GONZLEZ, LUIS


1972

RAMOS, DR. MANUEL G.


1897 1899 (+)

PARKER, DR. HERNN B.


1941 1947 (+)

REIMBERG, MARTN
1888 1892 / 1898 1901

PAYESE GAULT, DR. JOS


1889 1895

RENDN, DR. FRANCISCO H.


1894 1895

PREZ CASTRO, ISMAEL


1957 1967 (+)

RENDN, NICOLS
1894 1895

PREZ CONTO, SERGIO


1932 1963 (+)

RICKERT, EDUARDO
1893 1902

PEA, DR. LORENZO P.


1893 1895

RIOFRO, DR. FRANCISCO J.


1888 1889

PREZ VALDZ, SERGIO


1963 1985

RIVERA, FEDERICO
1900 1901 (+)

PREZ QUINTERO, ING. MIGUEL


1976

ROBLES, IGNACIO
1894 1909

PREZ PERASSO, CARLOS


1968 1970

ROCA, DR. EMILIO GERARDO


1893 1896

PINO ICAZA, ANTONIO


1952

ROCA, FRANCISCO DE R.
1894 1895

PINO YCAZA, FRANCISCO


1963

ROCA, DR. IGNACIO CASIMIRO


1889 1890

PINO YEROVI, LUIS


1961

RODRGUEZ, GUSTAVO M.
1888 1891

PLAZA LUQUE, JOS


1965

ROGGIERO, ALFONSO
1896 1928

PONCE, LORENZO
1894 1908 (+)

RODHE, ENRIQUE
1893 1894

378 / PATRICIA DE LA TORRE A.

ROLANDO, JUAN B.
1894 1916

SHEPHARD, HARRY E.
1934 1960

ROLDS GARCS, GABRIEL


1973 1986 (+)

SHEPHARD BLANCO, HARRY


1987

ROMERO
ISIDRO
1976

SOTOMAYOR, LEONARDO
1931 1935 (+)

SNCHEZ,

QUINTANAR

SOTOMAYOR Y LUNA, VICENTE


1894 1895 / 1904 1913 (+)

ROSALES ASPIAZU, BENJAMN


1968 1976 (+)

SOTOMAYOR S., ENRIQUE C.


1915 1940 (+)

RUBIRA RAMOS, DR. JOS A. DE


1940 1971 (+)

STAGG, CARLOS
1888 1891

SNEZ, JOS MARA


1893 1896

SUREZ BAQUERIZO, HUGO


1974

SALCEDO, J. JOS
1897 1906

TAMAYO, DR. JOS LUIS


1901 1947

SNCHEZ CARBO, MODESTO


1894 1895

TANCA MARENGO, DR. JUAN


1947 1965

SNCHEZ RUBIO, PEDRO


1888 1889

TERN GUILLERMO
1888 1890

SANTISTEVAN, VICENTE DE
1905 1922 (+)
SANTISTEVAN ELIZALDE, DR. VICENTE
DE
1934 1966
SANTISTEVAN
VICENTE
1966

AROSEMENA,

TOLA CARBO, GUILLERMO


1941 1974 (+)
TOLA PAREJA, ALEJANDRO
1919 1941 (+)

LCDO.
TORO, RODOLFO
1893 1894

SANTOS, ING. ANBAL


1972

TOUS LL., LORENZO


1925 1962 (+)

SEMINARIO, MIGUEL F.
1894 1895 / 1908 1919 (+)

TREVIO B., MANUEL A.


1898 1900

SEMINARIO DE L, DR. EDUARDO


1956

TRUJILLO, DR. JOS VICENTE


1946 1970

LA

CARA OCULTA DE LA BENEFICENCIA EN EL

ECUADOR / 379

TRUJILLO BUSTAMANTE, DR. ALFONSO


1970

WRIGHT VALLARINO, ALBERTO E.


1940 1947 / 1968 1978 (+)

VALDZ MURILLO, ING. EDMUNDO


1968

WRIGHT, GUILLERMO H.
1947 1967 (+)

VALLARINO F.C., GUSTAVO


1947 1970

ICAZA, ANTONIO DE
1889 1891 / 1892 1893

VALLARINO MARQUS DE LA PLATA,


XAVIER
1984

YCAZA BUSTAMANTE,
DR. FRANCISCO DE
1953 1963 (+)

VALLEJO ARAUJO, LUIS


1961 1973 (+)

YCAZA CORNEJO, GONZALO


1950 1976 (+)

VALLEJO, DR. JOS ANTONIO


1896 1902

YCAZA, EDUARDO
1896 1897

VLEZ PONTN, ING. EFRN


1974

YCAZA GMEZ, IGNACIO DE


1929 1972

VILLESCA VALLS, JUAN JOS


1974 1986

YCAZA, ISIDRO M.
1888 1889

VERGARA, ALEJANDRO D.
1900 1928 (+)

YCAZA NOBOA, J.J.D


1927 1941 (+)

VERNAZA, DANIEL
1944 1956 (+)

YCAZA, RAMN
1893 1894

VERNAZA, LUIS
1907 1942 (+)

YCAZA PLAZA, ISIDRO DE


1961

VERNAZA ROBLES, LUIS C.


1942

YEROVI, DR. AGUSTN L.


1893 1903 (+)

VIGNOLO, ERNESTO
1947 1960

YODER, FOREST, LA ROSSE


1941 1966 (+)

WARD, EDMUNDO
1976
NOTA: La (+) puesta ha seguido de la fecha hasta la cual fue miembro de la Junta de la persona a que
ella se refiere, significa que falleci en ese ao en ejercicio de sus funciones como tal.
FUENTE: JUNTA DE BENEFICENCIA DE GUAYAQUIL
1980 75 Aos al servicio de la colectividad social, 1888 1963. Guayaquil, Junta de Beneficencia
1988 100 aos de tradicin, fe, amparo y de esperanza. Guayaquil, Junta de Beneficencia de
Guayaquil.