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Industrializacin por sustitucin de importaciones

Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), llamada tambin modelo ISI, es una estrategia o modelo econmico adoptado en el territorio latinoamericano y en otros pases en desarrollo con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial. Dicho modelo se basa en los siguientes postulados:

Poltica industrial activa: subsidios y direccin del estado para la produccin de sustitutos. Barreras al libre comercio (proteccionismo): altos aranceles a la importacin. Poltica cambiaria o monetaria: tipo de cambio elevado.

De esta manera se crea en Latinoamrica la CEPAL; para la citada institucin, la tendencia al deterioro de los trminos de intercambio de los pases en desarrollo (productores de bienes primarios) era causada por las caractersticas del progreso tecnolgico y las condiciones socioeconmicas existentes tanto en los pases ricos como en los pases pobres del sistema capitalista mundial y citan las siguientes caractersticas:1

El progreso tcnico sustituye productos primarios por productos manufacturados, lo que ocasiona un descenso de la demanda por productos primarios y, por tanto, una disminucin en los precios de los mismos. El progreso tcnico ocasiona que el producto final requiera menor cantidad de productos primarios, con efectos similares a los del primer punto. La elasticidad-ingreso de la demanda por alimentos es menor que la unidad en los pases avanzados, de tal manera que el crecimiento del ingreso implica un crecimiento menos que proporcional en su demanda. Los pases avanzados han establecido una poltica proteccionista sobre bienes primarios (estableciendo aranceles, cuotas y subsidios al comercio internacional).

Consecuencias positivas
Este modelo econmico es considerado caracterstico del perodo posterior a la crisis del 30 y hasta la primera mitad de los aos 1970 en Latinoamrica. Tuvo especial auge en el perodo del populismo latinoamericano (aos 1940 y aos 1950), y en el de los gobiernos desarrollistas (aos 1960). En algunos pases, en la dcada de 1960, se logra avanzar en la segunda etapa de produccin de bienes duraderos, se genera una nueva industria con tecnologa moderna e inversin extranjera directa (IED) aunque muy dependiente de los insumos importados y dirigida al mercado interno.2 Algunos de sus logros parciales fueron:3 4

Aumento del empleo local. Estado de bienestar y garantas de proteccin al trabajador.

Baja dependencia de los mercados extranjeros. Mejora de los trminos de intercambio. Nacimiento de nuevos sectores industriales nacionales, en especial pequeas y medianas empresas. Excedente de mano de obra cualificada. Temprana madurez del sector servicios, que lleg a proporciones similares a la de los pases desarrollados. Un alto nivel de empleo entre los jefes de familia, el desempleo afecta principalmente a mujeres y jvenes que poseen menor calificacin.

Por ejemplo en Argentina, los indicadores del mercado de trabajo para el perodo 1945-75 muestran que haba alcanzado cierto grado de madurez que la hacan comparable a los pases ms desarrollados: elevada tasa de urbanizacin y empleo formal, alta participacin de los asalariados en la Poblacin Econmicamente Activa, amplia difusin de la escolarizacin en la Poblacin Econmicamente Activa, desarrollo del sector servicios, a lo que habra que agregar, buen nivel de remuneraciones y cobertura de seguridad social.4

Consecuencias negativas
Si bien la mayora de sus crticos reconocen que este modelo no sufri problemas graves como los que se presentan en otras economas menos desarrolladas, las crticas a la estrategia Industrial de Sustitucin de Importaciones tenan varios ejes:4 1 3

Elevados precios de bienes manufacturados e inflacin. Deuda externa. Saldos comerciales negativos. Ineficiente asignacin de recursos. Muchas exportaciones seguan siendo de bienes primarios que seguan sujetos al deterioro de los trminos de intercambio. Una tasa de empleo inferior a la de otros pases con el mismo nivel de desarrollo. Presiones inflacionarias asociadas a la lucha por la distribucin del ingreso en una economa de productividad media baja. Estrechez del mercado interno que impeda aprovechar las economas de escala para bajar costos. Falta de protagonismo nacional para hacer de la innovacin tecnolgica un dinamizador del sector industrial (alta dependencia de la inversin de empresas extranjeras). Subsidio a empresas propici formacin de monopolios. El sector industrial no se preocup por conquistar mercados externos, destinaba su produccin al consumo interno y de esta forma requera de la produccin primaria para conseguir las divisas para comprar bienes de capital; reproduciendo la relacin de dependencia que el mismo modelo pretenda evitar.

Agotamiento del modelo


No mucho tiempo despus del comienzo de la aplicacin de este modelo econmico en distintos pases en desarrollo, empezaron a evidenciarse dos problemas fundamentales vinculados al mismo: la inflacin y el desequilibrio externo.1 Lo que produca un ciclo de

crecimiento (avance) y retroceso (cada) en perodos ms o menos regulares, siendo este modelo responsable de varios periodos hiperinflacionarios vividos en pases como Brasil o Argentina por ejemplo. La razn es que al contrario de lo que se pens, el modelo en su fase expansiva requera de la importacin de bienes de capital e intermedios, que teniendo en cuenta el desaliento al sector exportador, generaba un desequilibro persistente, que finalmente deba ser resuelto mediante periodos inflacionarios y eventualmente hiperinflacionarios, luego de los cuales el ciclo recomenzaba.1 La devaluacin actuaba como un daino mecanismo de distribucin de recursos e impulsaba al consumo para evitar la desvalorizacin de la moneda, lo que produca una ilusin de riqueza siempre que la desocupacin se mantuviera baja y el mercado laboral no exigiera una alta capacitacin. Como corolario no se fomentaba el ahorro interno ni la inversin.4 Las industrias que nacieron con el modelo no fueron capaces de afrontar sus gastos en el mediano plazo, se transformaron en industrias que dependan de las divisas, pero no las generaban. El Estado se volvi el gran protector de la nueva industria a travs de los subsidios, obteniendo divisas va endeudamiento externo.2 El mismo proceso degenerativo sufren varias filiales de empresas extranjeras e industrias estratgicas locales que haban sido nacionalizadas en algunos pases latinoamericanos pensando en aplicar la sustitucin de importaciones. La sustitucin de importaciones fue aplicada en la mayora de las veces por regmenes caudillistas o nacionalistas tanto del populismo autoritario como por las juntas militares que buscaban superar lo que para ellos era un modelo negativo, el de ser exportador de primarios-importador de secundarios; y para algunos autores el fracaso de la sustitucin de importaciones puede tener relacin con la inestabilidad poltica que acompa a la poca. Al perjudicar a las nacientes industrias nacionales dificultndoles el acceso a bienes extranjeros vitales para la produccin local, en cierta medida la ISI trunc el desarrollo de la regin. Cuando las condiciones del mercado internacional cambiaron en los aos 80, los pases de Amrica Latina vieron duplicada o triplicada su deuda. Las altas tasas de inters propiciaron la fuga de capitales de Amrica Latina hacia las plazas financieras estadounidenses, que ofrecan mayores ganancias sin los riesgos y los plazos necesarios en el sistema productivo. En estas circunstancias el modelo de sustitucin de importaciones fracasa definitivamente, la produccin domstica pierde competitividad, se produce dficit en balanza comercial, el producto interno bruto desciende y los niveles de pobreza aumentan. Para cambiar este escenario de estancamiento provocado por la ISI varias naciones de la regin llevaron adelante tibias polticas econmicas de liberalizacin unidas a la expansin crediticia de los bancos centrales (imprimir ms dinero) buscando sobre todo la solvencia del Estado. Se da una desnacionalizacin de algunas empresas nacionales que ya no gozan de la financiacin del Estado; hay una fuerte restriccin del crdito interno, cada de la demanda interna, y devaluacin que se traduce en quiebra y en adquisicin de las empresas por parte del capital extranjero en condiciones de absoluta ventaja.2

El modelo ISI, o de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, es un modelo de desarrollo que busca el reemplazo de bienes importados por bienes producidos localmente. Las polticas econmicas derivadas del modelo ISI fueron aplicadas principalmente durante las dcadas de 1950 y 1960 en Amrica Latina. Las principales ventajas que se vean para la implementacin del modelo ISI fueron: - un aumento del empleo local - menor dependencia de los mercados extranjeros y de su volatilidad - y mejoramiento de los trminos de intercambio. A nivel de poltica econmica, el modelo ISI signific - barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones - intervencin en los mercados cambiarios - produccin estatal en sectores considerados clave - financiamiento a sectores compatibles con el modelo ISI. La evaluacin de los resultados de la aplicacin del modelo ISI en los diversos pases es variada y controversial, ya que hay quienes resaltan que llev a un aumento del empleo, nacimiento de sectores industriales nacionales, ahorro de divisas y disminucin de la influencia y dependencia del extranjero, mientras que hay otros que recalcan que el modelo ISI condujo a elevados precios de bienes manufacturados, ineficiente asignacin de recursos, prdida de oportunidades de exportaciones, monopolios estatales ineficientes, saldos comerciales negativos y endeudamiento externo. Adems, la posterior apertura de la economa llev al cierre de empresas creadas durante el perodo de la aplicacin del modelo ISI, debido a su incapacidad para competir con empresas extranjeras, ya sea por su menor escala o por desventajas comparativas o competitivas.

MODELO ISI. El modelo, ISI es un modelo de desarrollo que busca el reemplazo de bienes importados por bienes producidos localmente. Las polticas del modelo ISI fueron aplicadas principalmente durante las dcadas de 1950 y 1960 en America Latina. Las ventajas que se vean era implementacin del modelo ISI, fueron un aumento del empleo local, menor dependencia de los mercados extranjeros y de su volatilidad, y mejoramiento de los trminos de intercambio. A nivel de poltica econmica, el modelo ISI significo barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones.

La evaluacin de los resultados de la aplicacin del modelo ISI en los diversos pases es variada y controversial, ya que hay quienes resaltan que llev a un aumento del empleo, nacimientos de sectores industriales nacionales, ahorro de divisas y disminucin de la fluencia y dependencia del extranjero. El modelo ISI condujo a elevados precios de bines manufacturados.

La ISI surge en un contexto histrico propicio, donde el orden liberal mundial haba colapsado, donde la ola globalizadora de finales del siglo XIX.

Durante los aos 30 y debido a las influencias keynesianas, se reformul el papel del estado en el quehacer nacional, asignndole nuevas funciones econmicas: empresarias y de planificacin. Como estado empresario se aboc a la creacin de industrias que proveyeran los servicios bsicos, como siderrgicas, energticos y agroindustriales.

En su de estado planificador, promovi el desarrollo de la industria privada, mediante un proteccionismo econmico en el conceda crditos favorables a los privados que buscaban desarrollar industrias en el pas. El estado asumi un rol benefactor o del estado de bienestar.

El modelo ISI se lograra ambos objetivos: la industrializacin del pas y la superacin de la pobreza, tomando como fase las ideas keynesianas de proteccionismo. El sistema debera asegurar el desarrollo de la industria interna a travs del alza de precios a los productos extranjeros, cosa que estimulara la produccin de estos a nivel nacional, esto hara ampliar la industria nacional, que se vara en la necesidad de crear nuevos y mejores fuentes laborales.

Esto pretenda que los trabajadores al comprar los productos, aumentaran la ganancia de los productos; quienes los reinvertiran en el crecimiento de sus industrias, generando un beneficio de todos.

Este sistema deba pasar por 3 etapas: 1 Hera la produccin de bienes finales = Que era etapa difcil explicada en elaboracin de artculos que requieran bajo desarrollo tecnolgico como el textil. Etapa 2 y 3: Hera produccin de insumos industriales y produccin de bienes de capital eran etapas difciles, pues requeran gran cantidad de capital y un alto desarrollo tecnolgico.
Introduccin Este modelo econmico tiene su origen en acontecimientos mundiales que afectaron al pas: La Primera Guerra Mundial, la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial.

Estos hechos dejaron en evidencia la fragilidad de la poltica econmica, en relacin con la mono exportacin de productos primarios como el salitre y el cobre, y tambin, la alta dependencia de productos importados. Los gobiernos a partir de la dcada de 1930, comenzaron a buscar alternativas de cambio para evitar que la economa del pas quedara en manos del vaivn internacional. Es as, que se toman una serie de medidas en las que el Estado asume un protagonismo fundamental. Modelo ISI y el nacimiento de la CORFO Los objetivos que se perseguan eran, lograr la independencia de los mercados mundiales y reducir la vulnerabilidad externa. Los especialistas planteaban que el logro de estos objetivos pasaba por industrializar al pas. Para ello, se genera una serie de medidas econmicas tendientes al logro de estos objetivos. Una de las medidas ms importantes se dio durante el gobierno de Pedro Aguirre Cerda, con la creacin de la CORFO (Corporacin de Fomento a la Produccin) en 1939, institucin pblica financiada con ingresos de las exportaciones del cobre. El objetivo de la CORFO era desarrollar una estrategia de industrializacin para Chile. Para ello, se plantearon dos etapas de desarrollo. - Primera etapa de industrializacin liviana: que desarroll una industria productora de bienes de consumo como textiles, calzado, alimentos elaborados, metalrgica, entre otros; que abasteci el mercado interno. Su finalidad era ahorrar divisas para poner en marcha la segunda etapa. - Segunda etapa de industrializacin pesada: que desarrollara una produccin de bienes de capital y tecnologa, que permitira industrializar al pas e independizarlo definitivamente de los mercados extranjeros. En la primera etapa el Estado tom un papel de liderazgo y se comprometi a dotar al pas de una infraestructura productiva, dando paso a una serie de iniciativas a travs de la CORFO, entre las ms importantes se encuentran las siguientes: EMPRESA Empresa Nacional de Electricidad S.A., ENDESA AO 1944 CARACTERSTICAS/ACCIONES Empresa pblico-privada, que lleva a ejecucin la electrificacin del pas, a travs del Sistema Interconectado Central (SIC). Se crean las centrales hidroelctricas de Los Molles, Rapel, Sauzalito, Los Cipreses, Abanico, Pullinque Pilmaiqun, Aysn, etc. Con la ayuda de prstamos extranjeros y asesora de especialista norteamericanos se construye la planta siderrgica de Huachipato, ubicada estratgicamente cerca de Lota y Coronel. Logrando abastecer la demanda nacional. Se comienza a explotar los pozos petroleros de la regin de Magallanes. Se crea la refinera de Concn y el terminal martimo de Quintero. La red vial para el transporte del petrleo se expande a ms de 1.400 km de recorrido. Foment la introduccin de tcnicas agrcolas modernas y los cultivos intensivos.

Compaa de Aceros del Pacfico, CAP

1946

Empresa Nacional de Petrleo, ENAP

1950

Industria Azucarera Nacional, IANSA

1952

Empresa Nacional de Minera, ENAMI

1960

Creada para a poyar la pequea minera y fomentar la produccin de cobre.

Crisis del modelo Este modelo econmico fue un importante paso en la industrializacin del pas, pero no logr concretar la segunda etapa de sus plan debido a una serie de factores como el aumento de la inflacin, la poca incorporacin de tecnologa en la agricultura que segua en manos de unos pocos terratenientes, baja calidad de los productos nacionales y poca oferta de los mismos, el poco ahorro del Estado para invertir y el dficit fiscal.

El modelo ISI, o de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, es un modelo de desarrollo que busca el reemplazo de bienes importados por bienes producidos localmente. Las polticas

econmicas derivadas del modelo ISI fueron aplicadas principalmente durante las dcadas de 1950 y 1960 en Amrica Latina. Las principales ventajas que se vean para la implementacin del modelo ISI fueron: - un aumento del empleo local - menor dependencia de los mercados extranjeros y de su volatilidad - y mejoramiento de los trminos de intercambio. A nivel de poltica econmica, el modelo ISI signific - barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones - intervencin en los mercados cambiarios - produccin estatal en sectores considerados clave - financiamiento a sectores compatibles con el modelo ISI.