Principios del Derecho y la Legislación Ambiental

Se denomina gestión ambiental al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del

sistema ambiental.

Medio Ambiente: Conjunto de elementos químicos, físicos, biológicos y factores sociales capaces
de causar efectos directos o indirectos, a corto o largo plazo, sobre los seres vivos y las actividades
humanas.

Medio Ambiente (Según artículo 2, Ley 19300.): El sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

Evaluación del concepto Ambiental:

 70´s: “Control de la contaminación”.
 80´s: “Planificación ambiental”.
 90´s: “Actuación responsable”.

Introducción al Derecho Medio Ambiental

Los Residuos Solidos Domiciliarios o Urbanos (RSD), en el siglo XIV, comienzan a afectar a las
personas de forma negativa, llegando a causar en muchos casos la muerte de muchas de ellas.

Por definición empírica el ser humano influye sobre su medio, y la conservación del medio está
ligada directamente a la supervivencia de este.

El derecho es un sistema de normas: sus normas se estructuran en dos temas

1. Protección del medio ambiente
2. Ordenamiento del madio ambiente

Tendencias en el Concepto de Derecho del Medio Ambiente

 Corriente Ambientalista: el bien que jurídicamente se protege es el ser humano y su
medio, que comprende aspectos artificiales y naturales, para el goce de sus derechos
fundamentales.
 Corriente Ecologista: es el conjunto de normas que tiene por objeto la protección del
equilibrio de la naturaleza considerada como un sistema, todos los elementos naturales y
aun los socioculturales, interactuantes e independientes. Postula a la naturaleza como una
persona jurídica cuyo patrimonio sería el bien a proteger, tenga o no una relación directa
con el hombre.

El Derecho Medio Ambiente es:

 Preventivo y Conservativo: Sus medidas pretenden impedir y minimizar los efectos o
daños sobre el medio ambiente.
 Reparativo: Sus normas pretenden reponer el daño causado.
  Represivo: Sanciona conductas dolosas y culposas que causan daño al medio ambiente
mediante la indeminizaciónd e prejuicios o cumplimientos de una sanción criminal.

Concepto Jurídico de Medio Ambiente

El medio ambiente no puede enmarcarse exclusivamente desde el punto de vista de la propiedad,
no se puede entender del hecho que los bienes que lo conforman son parte del patrimonio de una
persona. Porque cumple una función social, ya que se abre a la comunidad. Por lo tanto, el medio
ambiente son bienes colectivos en cuanto a su disfrute y bienes particulares o públicos, en cuanto
a su titularidad.

¿Cuándo hablamos de Legislación Ambiental?

Cuando la normativa resguarda la estabilidad funcional de los sistemas ambientales.
Si estamos frente a una norma que se refiere al ambiente desde una perspectiva puntual,
particular, dirigida hacia una aspecto específico, no podemos hablar de legislación ambiental, si no
de normas de relevacia.

El Medio Ambiente y la Economía de libre mercado.

El desarrollo ecónomico y el mantenimiento del madio ambiente: los bienes ambientales se han
convertido en bienes escasos y de muy díficil cuantificación económica.
“Desarrollo Sustentable”: idea para compatibilizar la necesidad de protección del medio ambiente
y la exigencia de no deteriorar la calidad de vida y el desarrollo progresivo de la sociedad.

Conclusiones del Análisis Constitucional

 Toda persona humana por el hecho de ser persona, tiene derecho a vivir en un medio
ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación.
 El medio ambiente es un bien jurídico que le corresponde a todas las personas para ser
gozado y disfrutado de forma racional. Es un bien jurídico de tipo supra individual o de
carácter macro social o colectivo.
 La colectividad tiene el deber de defender el medio ambiente, responsabilidad que por lo
mismo no es exclusiva del Estado.
 El Estado debe promover la educación ambiental para crearconciencia individual, colectiva
y pública ambientalista.
 Aquella persona que sienta amenazada o perjudicada en su derecho individual, puede
entablar los recursos jurisdiccionales, de manera que cesen de inmediato las violaciones y
se proceda a la indemnización y pago consiguiente.

 Una norma es EFICAZ cuando cumple con la finalidad para la cual fue dictada.
 Una norma es EFICIENTE cuando es acatada por la sociedad.

Con la vigencia de la Ley de Bases del Medio Ambiente, la administración dispone de instrumentos
más eficaces, como lo son:

 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): Está conformado por un Estudio o

Declaración de Impacto Ambiental, al cual deberá someterse la ejecución de todo
proyecto o actividad económica.
 Normas de Calidad Ambiental: Son Primarias si establecen máximos o mínimos permisibles
de elementos cuya existencia o no pueda constituir riesgo para la vida o la salud de la
 población. Si el riesgo es para la conservación del medio ambiente o la preservación de la
naturaleza estamos en presencia de una Norma Secundaria de Calidad Ambiental.
 Normas de Emisión: Son las que establecen la cantidad máxima permitida para un
contaminante.
 Planes de Manejo: Regulan el uso o aprovechamiento de recursos naturales en un área
determinada, que deben considerar la mantención de caudales, conservación de suelos,
mantención del valor paisajístico, y la protección de especies en peligro de extinción,
vulnerar, raras o insuficientemente conocidas.
 Planes de Prevención: Se utilizan si hay Zona Declarada como Latente (cuando la
concentración de contaminantes se sitúa entre el 80% y el 100%).
 Planes de Descontaminación: Se utilizan cuando la Zona se Declara como Saturada.

LEY 19.300
La ley N°19.300 establece las instituciones fundamentales para una gestión ambiental moderna e
integradora.

Antecedentes Generales, dispone a regular:

1. Derecho a vivir en un medio abiente libre de contaminación
2. La protección medio ambiental
3. Preservación de la naturaleza
4. Conservación del patrimonio ambiental

Objetivos:

1. Contribuye a desarrollar un derecho ambiental

2. Inicia un proceso ordenador de la normativa ambiental del pais
3. Crea una institución ambiental
4. Dota al estado de instrumentos de gestión ambientall

Institucionalidad Ambiental
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente establece como responsabilidad de CONAMA,
actuar como un servicio de consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias
relacionadas con el medio ambiente. Además debe proponer al Presidente de la República,
políticas para la gestión ambiental e informar sobre el cumplimiento de la legislación vigente,
además es el órgano encargado de:
Administrar el Sistema de Evaluación de Impacto, SEIA, para introducir la dimensión
ambiental en el diseño, ejecución, seguimiento y fiscalización de proyectos o actividades
que se realicen en el país.

Permisos Ambientales Sectoriales (PAS):Son todos los permisos o pronunciamientos de carácter

ambiental que de acuerdo a la legislación vigente deban o puedan emitir los órganos del estado.
Deben ser entregados a través del SEIA.

Responsabilidad Civil por Daño Ambiental

 Principio Preventivo: Prevención de los daños futuros, mediante la educación y evaluación

del impacto ambiental para evitar que se sigan instalando procesos productivos que
causen daño al medio ambiente.
  Principio “El que contamina paga”: Este principio obliga a incorporar en los costos de
producción toda la inversión necesaria para evitar la contaminación y que los costos por
descontaminación sean originados a los causantes de la contaminación.

 Principio de Gradualismo:Significa que se debe avanzar por etapas, incorporando la

dimensión ambiental, al proceso de desarrollo en plazos razonables, justos y factibles.

 Principio de Responsabilidad:Según este principio, quien produce daño ambiental, debe

restaurarlo y reparar el paisaje deteriorado.

 Principio Participativo e Integrador: Por una parte encontramos la participación de las

comunidades afectadas como componente indispensable en la búsqueda de consumos y
acuerdos para una gestión ambiental eficaz y equitativa, y por otra parte la de los
organismos del Estado.

 Principio del Realismo:Constituir a partir de lo existente, sin alterar gravemente la

estructura institucional en funcionamiento, lo que se traduce en realismo en la forma de
abordar los problemas ambientales y en la aplicación de recursos e instrumentos para
enfrentarlos.

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

Procedimiento a cargo de la comisión nacional del medio ambiente o de la comisión regional
respectiva, en su caso, que en base a un Estudio o Declaración de impacto ambiental determina si
el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes. Es un conjunto
de procedimientos que tienen por objeto identificar y evaluar los impactos ambientales positivos y
negativos, que un determinado proyecto o actividad generará o presentará, permitiendo diseñar
medidas que reduzcan los impactos negativos y fortalezcan los impactos positivos.

Ventajas que presenta el SEIA

 Permite contar con un mecanismo expedito que hace converger a todos los organismos
del sector público con competencia ambientales, en las evaluaciones de un determinado
proyecto, para coordinar el cotejo de todas las variables que concurran en la gestión
ambiental de ese proyecto.
 Permite que la ciudadanía se exprese frente a proyectos que pueden afectar su calidad de
vida.
 Simplifica la tramitación administrativa y la hace más expedita, para la cual la CONAMA y
las COREMAS pasan o ser para el proponente del proyecto, la ventanilla única medio
ambiental a la cual se remiten para todos los efectos legales de tramitación del proyecto.

¿Cuándo es una Declaración de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental?

DIA: Proyecto que no genera impactos significativos al medio ambiente; mediante Declaración
Jurada el Titular señala que el proyecto cumple con la normativa ambiental vigente.
EIA: Proyecto que genera impactos significativos al medio ambiente e incorpora las medidas de
compensación, mitigación y reparación correspondientes, para hacerse cargo de los impactos
generados.

La elaboración de un EIA es obligatoria si el proyecto o actividad genera o presenta a lo menos uno

de los siguientes efectos, características o circunstancias:
 A) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones
o residuos.
B) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
C) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de
vida y costumbres de grupos humanos.
D) Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser
afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
E) Alteración, significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o
turístico de una zona.
F) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

La Resolución de Calificación Ambiental debe contener:

- Elementos, documentos, facultades legales y reglamentariasque se tuvieron en vista para

resolver.
- Consideraciones técnicas.
- Ponderación de las observaciones formuladas por laciudadanía.
- Calificación Ambiental:
o Aprueba pura y simplemente
o Rechaza
o Aprueba con condiciones

¿Quién debe someterse al SEIA?

Artículo 10 de la Ley o el Artículo 3 del RSEIA, define los proyectos o actividades susceptibles de
causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de
evaluación de impacto ambiental.
 Diferencias entre EIA y DIA

EIA DIA

- Estudio - Declaración Jurada

- Presenta línea base
- Presenta efectos sobre el art. Nº11
de la Ley 19399
- Requisitos para otorgamiento de los
PAS
- Descripción de las acciones y obras
para cada etapa de proyecto
- Plan de medidas de mitigación,
reparación y/o compensación
- Plan de seguimiento de las variables
ambientales
- Proceso de PAC y ponderación de las
observaciones Ciudadanas
- No requiere lÍnea base
- No presenta efectos sobre art. Nº 11
de la Ley 19.300
- Requisito para otrogamiento de los
PAS
- Descripcion de las acciones y obras
para cada etapa del proyecto
- No considera medidas de mitigación,
reparación y/o comensación
- Cumplimiento de la normativa
aplicable
- No considera PAC

SAP (Solicitud de Autorización Provisoria):Es una autorización de carácter provisional, otorgada

por el Órgano competente (COREMA), debidamente evaluado que permite iniciar la ejecución de
un proyecto o actividad sometido al SEIA, en forma previa a que se resuelva su calificación
ambiental. Cesa su aplicabilidad cuando termina la calificación ambiental, o sea cuando se emite la
RCA (Resolución de Calificación Ambiental).

Identificación de acciones desencadenantes de impactos ambientales

Por el carácter: (como alteran al medio ambiente)
Postivos – Negativos
Por la relación Causa-Efecto:
Primarios – Secundarios
Por el momento en que se manifiestan:
Latente – Inmediato – Momento crítico
Por la interrelación de acciones y/o alteraciones:
Impacto simple – Impacto Acumulativo – Sinérgico
Por la extención:
Puntual – Parcial – Extremo – Total
Por la persistencia
Temporal – Permanente
 Método Matricial

Importancia Ambiental = magnitud x importancia x probabilidad

Conceptos

Contaminación: La presencia de sustancias, elementos, energías o combinación de ellos, en

concentraciones y permanencias superiores o inferiores, según corresponda, a las establecidas en
la legislación vigente.

Ley 19300:
1. El derecho a vivir en un Medio Ambiente libre de contaminación;
2. La protección del Medio Ambiente;
3. La preservación de la naturaleza; y
4. La conservación del patrimonio ambiental.

Relación Jurídica: Relación de la vida práctica a la cual el Derecho le da un significado jurídico, de

la vida real, protegida y regulada en todo o en parte.El Derecho contempla y regula esta relación.

Derecho: Sistema de Normas. Se refiere a la regulación de los conflictos entre las personas que
hace surgir esta relación.

Corriente Ambientalista: El bien que jurídicamente se protege es el ser humano y su medio, que
comprende aspectos artificiales y naturales, para el goce de sus derechos fundamentales.

Corriente Ecologista: Conjunto de normas que tiene por objeto la protección del equilibrio de la
naturaleza considerada como un sistema, todos los elementos naturales y aun los socioculturales,
interactuantes e independientes. Postula a la naturaleza como una persona jurídica cuyo
patrimonio sería el bien a proteger, tenga o no una relación directa con el hombre.

Contaminante: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía,

radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos
niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental.

Estudio de Impacto Ambiental: Documento que describe pormenorizadamente las características

de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental
y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente
adversos.

Declaración de Impacto Ambiental: Documento descriptivo de una actividad o proyecto que se

pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el
respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.

Evaluación de Impacto Ambiental: Procedimiento, a cargo de la Comisión Nacional del Medio

Ambiente o de la Comisión Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o
Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto
se ajusta a las normas vigentes.

Impacto Ambiental: Alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un
proyecto o actividad en un área determinada.

Línea de Base: Descripción detallada del área de influencia de un proyecto o actividad, en forma
previa a su ejecución.

Reparación: Acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad
similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades básicas.

Norma Primaria de Calidad Ambiental: Establece los valores de las concentraciones y períodos,
máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o
biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población.

Norma Secundaria de Calidad Ambiental: Establece los valores de las concentraciones y períodos,
máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la
conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza.

Normas de Emisión: Establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el

efluente de la fuente emisora.

Zona Latente: Aquella en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o

suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental.

Zona Saturada: Aquella en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.

Biodiversidad o Diversidad Biológica: La variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de
todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie,
entre especies y entre ecosistemas.

Plan de Descontaminación: Instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad recuperar
los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona
saturada.
Plan de Prevención: Instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad evitar la superación
de una o más normas de calidad ambiental primaria o secundaria, en una zona latente.

Conservación del Patrimonio Ambiental: Uso y aprovechamiento racional o la reparación, en su caso,

de los componentes del medio ambiente especialmente aquellos propios del país que sean únicos,
escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración.

Daño Ambiental: Toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio
ambiente o a uno o más de sus componentes.

Desarrollo Sustentable: Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las

personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de
manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

Educación Ambiental:Proceso permanente de carácter interdisciplinario, destinado a la formación de

una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes
necesarias para una convivencia armónica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-físico
circundante.

Medio Ambiente Libre de Contaminación: Aquél en el que los contaminantes se encuentran en

concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación
del patrimonio ambiental.

Preservación de la Naturaleza: Conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,

destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo
de las especies y de los ecosistemas del país.

Protección del Medio Ambiente:Conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones

destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.

Recursos Naturales: Componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser
humano para la satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y
económicos.

Área protegida: Cualquier porción de territorio, delimitada geográficamente y establecida mediante

acto de autoridad pública, colocada bajo protección oficial con la finalidad de asegurar la
diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.

Ejecución de proyecto o actividad: Realización de obras, acciones o medidas contenidas en un

proyecto o actividad, y la adopción de medidas tendientes a materializar una o más de sus fases de
construcción, aplicación u operación, y cierre y/o abandono.
Ley: Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Modificación de proyecto o actividad: Realización de obras, acciones o medidas tendientes a
intervenir o complementar un proyecto o actividad ya ejecutada, de modo tal que éste sufra cambios
de consideración.
Órgano de la administración del Estado con competencia ambiental: Ministerio, servicio público, ór-
gano o institución creado para el cumplimiento de una función pública, que otorgue algún permiso
ambiental sectorial de los señalados en este Reglamento, o que posea atribuciones legales asociadas
directamente con la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza, el uso y manejo
de algún recurso natural y/o la fiscalización del cumplimiento de las normas y condiciones en base a
las cuales se dicta la resolución calificatoria de un proyecto o actividad.
Zona con valor paisajístico: Porción de territorio, perceptible visualmente, que posee singular belleza
escénica derivada de la interacción de los elementos naturales que la componen.
Ecología: Es el estudio de los seres vivientes con su Ambiente natural.

Ecosistema: Unidad de organización ambiental, relativamente autónoma en su funcionamiento,

integrada por componentes físico, químicos y biológicos, dinámicamente interrelacionados entre sí y
con otros ecosistemas que condicionan la vida en la tierra.