“Curso O

sobre Formación
RGANIZACIÓN de Educadores
ADMINISTRATIVA /
Y TOMA DE DECISIONES

Divulgadores en Seguridad Social” 1ª ED.”

Con la colaboración de:

MÓDULO II:

FORMALIDAD LABORAL Y
SEGURIDAD SOCIAL

AUTORA: ERIKA DÍAZ MUÑOZ.

 Curso sobre “Formación de Educadores / Divulgadores en Seguridad Social”

ÍNDICE

Módulo II: Formalidad laboral y Seguridad Social

Tema 2. Vinculación del trabajo con la seguridad social 3

1. Acceso a la Seguridad Social. 3

2 ¿Qué dificultades de acceso para ejercer derechos de la 5

Seguridad Social pueden encontrarse?

3 Concepto de Vulnerabilidad: 6

4 Diagnóstico de la situación laboral actual en la mayoría de 7

los Países Iberoamericanos.

5 ¿Cuáles desafíos encontramos hoy con el objeto de 7

universalizar el acceso a la seguridad social?

6 Otros términos a considerar: 8

7 Algunas características fundamentales del sector informal 9

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 Curso sobre “Formación de Educadores / Divulgadores en Seguridad Social”

MODULO II TEMA 2.- VINCULACION DEL TRABAJO CON LA SEGURIDAD SOCIAL

1. Acceso a la Seguridad Social. -

Para efectos de ir buscando este vínculo, podemos intentar una Definición simple de
Seguridad Social:

Es un Sistema de Normas y Principios que tiene por objeto hacer frente a los estados de
necesidad que afecten a los y las miembros de una comunidad, a través de acciones de
prevención, reparación y rehabilitación suficientes, procurando, al mismo tiempo, una justa
redistribución de los ingresos.

Otro posible acercamiento a la Seguridad Social es considerarla un conjunto de medidas,

adoptadas a nivel de cada país, que permitan precaver la ocurrencia de ciertas
contingencias, proteger a la población de ellas e indemnizar a las víctimas cuando ellas
ocurren, sea mediante ayuda económica, en dinero o en especies.

Sin embargo, la Seguridad Social ha alcanzado niveles de desarrollo y complejidad mayores,

constituyéndose en una Rama del Derecho.

Gran número de Estados otorgan la mayoría de las prestaciones, pecuniarias y en especie o

servicios, a quienes desempeñan trabajos en calidad de dependientes o por cuenta ajena. De
ahí que debamos estimar que los y las trabajadores/as respecto de los cuales se ha
formalizado su relación laboral, acceden numérica y cualitativamente de mejor forma a los
derechos que consagra la Seguridad Social.

Esto nos conduce a distinguir, desde ya, la existencia de deberes que conlleva esta
participación en el Sistema de Seguridad Social, como es, especialmente, el pago regular de
cotizaciones, cuando el sistema no se basa en el financiamiento sólo por impuestos
generales de la nación respectiva.

En todo caso, se habla de Prestaciones de Seguridad Social Contributivas, distinguiéndolas

de las que son meramente Asistenciales, esto es, no sujetas a contribución directa.

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Concepto de “ACCESO”: Diccionario R A E (de latín accessus)

• Acción de llegar o acercarse.
• Entrada o paso.
• Entrada al trato o comunicación con alguno.

En Seguridad Social, como en casi todos los ámbitos, no basta “tener” o “ser titular” de un
Derecho, sino que debe ser Conocido, para poder Ejercerlo.

SIO, la Seguridad
Social, muestra
alternativas de
riesgo diferente, y
propone la
claridad: La
Previsión y la
Prevención son
términos con valor
a tener presente,

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 Curso sobre “Formación de Educadores / Divulgadores en Seguridad Social”

De allí que, concluimos a propósito del presente curso, recobre tanta importancia la
formación de Educadores que enseñen y Divulguen los Principios, normas, procedimientos
y, en general, contenido de la Seguridad Social con un estilo motivacional, atendiendo a la
edad, contexto, nivel educacional, tipo de culturas que coexistan entre la población objetivo a
la que se dispongan a llegar, y otras consideraciones a ponderar.

2.- ¿Qué dificultades de acceso para ejercer derechos de la Seguridad

Social pueden encontrarse?

• Vulnerabilidad, ¿mal integrados?

• Aislamiento, (geográfico o social) ¿segregados?
• Marginalidad, ¿Excluidos socialmente?
• Desconocimiento, ¿Derechos Ignorados?, Por el contrario la entrega de Información,
conocimiento, la Integración social, la Participación, permite el adecuado Ejercicio de
los Derechos en Seguridad Social.

La real Participación de la comunidad

en las medidas y normas a dictarse en
la Seguridad Social, en la construcción
de instituciones jurídicas y sociales de
protección, no sólo dan legitimidad a
ellas, sino se conocen, se respetan
por ser más representativas de
necesidades.Derechos- Deberes.

Dentro de este aspecto, adquiere especial relevancia el presente Curso, cuya inspiración es
reproducir adecuadamente el conocimiento acerca de la significación de la Seguridad Social y

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 Curso sobre “Formación de Educadores / Divulgadores en Seguridad Social”

los Derechos que en cada país se otorgan a personas que están en viviendo determinados
estados de necesidad o expuestas a ciertos riesgos que se pueden prevenir.

Niños/as, Adolescentes y Jóvenes suelen ser grupos sociales a los cuales no alcanza la
información, y menos aún otros grados mayores de participación, que les permita Acceder a
prestaciones de Seguridad Social.

Gran importancia tiene también el identificar, de manera participativa, cuáles son las barreras
de acceso de personas o comunidades, tan siquiera para conocer sus derechos de tal modo
que, luego de conocidos, los ejerzan debidamente.

3.-Concepto de Vulnerabilidad:

Posibilidad de ser afectado por un riesgo o sufrir una amenaza de cualquier naturaleza, y no
estar en capacidad plena para enfrentarlo y resolverlo.

Ejs: Esta Vulnerabilidad puede provenir de:

- Situaciones continuas y permanentes: ancianidad, discapacidad o pobreza

permanentes.
- Condiciones temporales: Dependencia en Niñez, enfermedad, desplazamiento
forzoso, guerras, dictaduras, desastres naturales, pérdida de ingreso por crisis
económicas, etc.

A quienes están marginados de la

Seguridad Social, SIO les orienta,
ayuda e incluye, sin caridad, sino con
Solidaridad, les da acceso a derechos.

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4.-Diagnóstico de la situación laboral actual en la mayoría de los Países

Iberoamericanos.

Examinar si en su país, estos factores u otros desincentivan la pertenencia a

los Sistemas de Seguridad Social.

• Alto porcentaje de población con remuneraciones Inadecuadas.

• Desempleados. (o cesantes)
• Inestabilidad en el empleo.
• Múltiples subcontrataciones.
• Trabajadores independientes ( por cuenta propia)
• Trabajo temporal (Sujeto a plazo o a una condición)
• Trabajo de Temporadas. (cíclico o eventual)
• Trabajo por jornada parcial (part-time)
• Deficiente capacidad de ahorro. (Sobre todo si sistema previsional es o tiene
componente de Capitalización individual)
• Pensiones Insuficientes. ( Jóvenes ven distante ese momento, pero cuando lo ven, no
les atrae cotizar para tener ese futuro. Ocurre más con sistemas previsionales de
capitalización individual).
• Permanencia del sector mayor de 60 o 65 años en el mercado laboral.(o retorno a él,
siendo ya pensionados, cuando pueden hacerlo..)
• Limitada renovación de fuerza laboral

5.- ¿Cuáles desafíos encontramos hoy con el objeto de universalizar el

acceso a la seguridad social?

Para dar acceso a la Seguridad Social debe reconocerse la “diversidad de mundos”

existentes, dado que la cobertura con sus prestaciones deberá ser pertinente y
▪ Mantención
adecuada a las necesidades de integrantes
de las personas, los Principios
de una comunidad.

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de la Seguridad Social. (Principalmente Solidaridad-Universalidad-Suficiencia y

Unidad)
• Extensión de cobertura a colectivos y personas desprotegidos.
▪ Adecuar derechos de Seguridad Social, considerando también los cambios en sistema
de empleos y del trabajo (Ej. Tele -trabajo, trabajo a domicilio, otros).
▪ Participación, colectivizando la búsqueda y las soluciones sociales. (Empoderamiento)

Es importante que la
población conozca los
derechos y las
responsabilidades que
implica ingresar al Sistema
de Protección Social formal

6.-Otros términos a considerar:

“Una de las principales dificultades de pensar conceptual y operativamente la informalidad es

que ésta parecería pertenecer, precisamente, a un lado no distinguido de la distinción. No por
nada ha sido denominada parte de la economía no observada, subterránea (Feige, 1990),
sumergida o shadow economy, por distintos autores y tradiciones, definiendo así cierta
opacidad estructural en la naturaleza del concepto. Intentar echar luz sobre este conjunto
indiferenciado de fenómenos ha sido parte del esfuerzo de una cantidad considerable de
autores e instituciones, donde cada uno ha contribuido, desde su tradición de pensamiento
particular, a desentrañar algunas dimensiones de este concepto, muchas veces contradictorio
e inasible.”

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Caracterizan el problema de la marginalidad, como sectores excluidos y pasivos en su

exclusión. (No la buscan).

La marginalidad conduce a la Informalidad en el empleo. Se genera una suerte de

Extralegalidad= es decir, existiendo en el trabajo realizado Fines lícitos, se utilizan Medios
ilícitos. De algún modo la sociedad los acepta, pero perjudica a las personas y a los grupos
que permanecen en esa situación, pues se perpetúan algunos niveles de marginalidad por
generaciones. Esto puede conducir fácilmente a la mantención o acrecentamiento de la mala
distribución de ingresos y riquezas en nuestros países. Quien necesita mucho en lo
inmediato, poco puede hacer por prever y planificar su futuro. En un proverbio (no sé qué tan
universal) podría decirse:“Pan para hoy y hambre para mañana”, pero quien no tiene
satisfechas sus necesidades básicas en el Hoy, difícilmente podrá resolver el mañana si no se
apoya con lo que necesite para estar en condiciones de equidad y avanzar.

Trabajo Precario: Según el nivel de las políticas protectoras de trabajadores se dará más o
menos esta precariedad. (no sólo de informales).

“La primera aparición del concepto de informalidad, o más bien de la distinción entre un
concepto formal y uno informal, es a partir de un estudio desarrollado el año 1971 por Hart
(1973) en Ghana. Allí Hart denominará como trabajadores informales a un determinado sector
entre los estratos más pobres de la población y con una multiplicidad de ocupaciones. En
concreto identificará como trabajadores formales a los que poseen empleo asalariado, e
informales a aquellos con empleo por cuenta propia. Siendo, los bienes y servicios producidos
por este último sector, sindicados como socialmente necesarios más allá de que la actividad
no fuese reconocida como legal.”

(www.saludtrabajoyequidad.cl )

7.-Algunas características fundamentales del sector informal:

Según el tipo de mano de obra y la naturaleza de las actividades que se realizan, varios
autores señalan:

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• · La mano de obra que se utiliza está constituida por el empleador, que al mismo
tiempo es también trabajador, y/o por los familiares no remunerados y por asalariados, que
generalmente no poseen contrato.

• · Son actividades de entrada fácil, mercados competitivos, altamente heterogéneos,

que, por lo tanto, requieren un capital y calificaciones reducidas y presentan una escasa
división de tareas.

• · Son actividades de baja productividad que operan por fuera de los límites de la
institucionalidad, debido a que la unidad productiva no cumple con los requisitos tributarios ni
de registros establecidos.

8.-Resumen y posiciones frente a la Informalidad en Seguridad Social:

• Además de algunas causas involuntarias, no deseadas por las personas, y que se

han señalado en esta Unidad, es posible afirmar que, en general, hay un cálculo que
puede ser más o menos consciente, de ciertas personas con algo de libertad para
decidir, que les hace permanecer sin formalizar su desempeño laboral : Cuando “El
Costo de cumplir la Ley excede sus beneficios.”

Esta se trataría de una Decisión a nivel individual.

• Otra situación que es posible advertir en nuestros pueblos, es “La existencia de

trabajadores asalariados encubiertos, cuya existencia estaría considerada
estructuralmente dentro del Sistema”. Se ha permitido que existan, por ejemplo,
labores en las cuales claramente hay vínculo de subordinación y dependencia, pero se
le da tratamiento de contrato civil, eludiendo obligaciones laborales y de Seguridad
Social por parte del empleador respectivo.

Esta se trataría de una Decisión a nivel de empleadores y la sociedad, que lo permite.

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• Ante estas situaciones, es necesario mirar hacia la Responsabilidad de los Estados,

que deben ser garantes de Derechos Humanos Sociales, como lo es la Seguridad
Social. El Estado tiene el deber de buscar e implementar políticas públicas : “Que
alcance la cobertura de Seguridad Social, a la población del país, a sus habitantes,
garantizando el cumplimiento de los principios de la Seguridad Social”. Con medidas
de esa naturaleza se puede avanzar, con mayor equidad hacia una igualdad real de
oportunidades y hacia una cohesión social sustentable en el tiempo.

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