GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

DE LA PARROQUIA CHIQUICHA
PELILEO – ECUADOR

FORMULARIO DE DETERMINACIÓN DE LA
NECESIDAD
Fundamento: Nuevo Reglamento de Contratación Pública, Art. 44 No. 2023 - 0015

TIPO DE
PRODUCTO: BIEN X SERVICIO OBRA CONSULTORIA

IDENTIFI-
ADQUISICIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA MEJORA-
CACI ON
MIENTO DE PASO DE AGUAS DE REGADIO DE LA PARROQUIA CHI-
DEL
QUICHA
OBJETO:
CÓDIGO 4294300120,374400011,363201011
CPC:
FECHA:
(día/mes/año) 27/03/2023
AREA
SECRETARIA
REQUI-
RENTE:
NOMBRE DEL TITU-
FUNCIONA- LAR DEL CARGO DEL FUNCIONARIO
RIO RESPON- ÁREA REQUIRENTE
SABLE DE IN- CISNEROS PARE-
FORME. SECRETARIA-TESORERA
DES NATALIA GE-
NOVEVA
NOMBRE DEL FUN-
INFORME
CIONARIO CARGO DEL FUNCIONARIO
DIRIGIDO A:
SERGIO JORDÁN PRESIDENTE
ARCOS MORALES

REQUERI- ADQUISICIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA MEJORA-

MIE NTO: MIENTO DE PASO DE AGUAS DE REGADIO DE LA PARROQUIA CHI-
QUICHA
PARROQUIA CHIQUICHA CENTRO
LUGAR DE OFICINA GAD CHIQUICHA
ENTREGA Telf. 2838020
RUC 1865016830001
Mail: parroquia_chiquicha@hotmail.com

1. ANTECEDENTES

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NECESIDAD.

ADQUISICIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA MEJORAMIENTO DE PASO DE

AGUAS DE REGADIO EN LAS DIFERENTES COMUNIDADES DE LA PARROQUIA
CHIQUICHA,

JUSTIFICATIVOS INSTITUCIONALES

El GAD de la Parroquia Chiquicha, dentro del contexto legal y como lo demanda la Constitución
de la República del Ecuador está en la obligación de atender de forma integral las necesidades
Institucionales, en este caso es prioritario equipar el Archivo Institucional con el fin de garantizar que
toda la información generada a través de documentos y archivos tecnológicos estén debidamente
custodiados con el objetivo de transparentar la información que genera la misma.
El GAD de la Parroquia Chiquicha, a fin de dar cumplimiento a lo que establece la ley ha tomado
como prioridad de tener un archivo que cumpla con las normativas legales contempladas en las normas
de control Interno dictaminadas por la Contraloría General del Estada y a la vez dar cumplimiento con
la Ley de Transparencia y difusión de la información.

JUSTIFICATIVOS LEGALES

• Que, el artículo 63 del Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD) establece,

“Naturaleza jurídica. - Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y finan-
ciera……”.

• El artículo 18 de la Constitución de la República, en su numeral segundo, establece que es derecho

de todas las personas el acceso a la información generada en instituciones públicas o privadas que
manejen fondos públicos o realicen funciones públicas.

• El artículo 52 de la Constitución de la República dispone que las personas tengan derecho a

disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una
información precisa y no engañosa sobre su contenido y características

• El artículo 379, numerales 3 y 4, de la Constitución de la República del Ecuador, establece que

son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoria e identidad de
las personas y colectivos, y objeto de salvaguardia del Estado, entre otros: "3. Los documentos,
objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histórico, artístico,
arqueológico, etnográfico o paleontológico. 4. Las creaciones artísticas, científicas y
tecnológicas";
• El artículo 10 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, establece
que: "Es responsabilidad de las entidades públicas, personas jurídicas de derecho público y demás
entidades públicas, crear y mantener registros públicos de manera profesional, para que el derecho
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a la información se pueda ejercer a plenitud, por lo que, en ningún caso se justificará la ausencia
de normas técnicas en el manejo y archivo de la información y documentación para impedir u
obstaculizar el ejercicio de acceso a la información pública, peor aún su destrucción (...)";

• El CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD en su artículo 29

señala que son funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.- El ejercicio de cada
gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.

• Es necesario dotar de normas completas para la organización y mantenimiento de los archivos

públicos, adecuando el mecanismo que permita promover la defensa y protección de los derechos
fundamentales como el acceso a la información pública, mejorando la eficiencia y eficacia de los
servicios que prestan, así como fortaleciendo la transparencia y rendición de cuentas a la
ciudadanía

2.- OBJETIVOS:

Objetivo General

• Atender las necesidades de las diferentes comunidades de la parroquia Chiquicha en el

2023.

Objetivos Específicos

• Apoyar e incentivar el trabajo de los habitantes de la parroquia Chiquicha

3.- PROCESO DE CONTRATACIÓN

3.1.-BASE LEGAL A APLICAR:

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública publicada en el

Suplemento al Registro Oficial No. 395 de 04 de agosto de 2008, reformada, determina:

Artículo 4.- “Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se
observaran los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica,
oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad y participación nacional”;

Artículo 9.- “Son objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratación pública, los
siguientes: 1. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo; 2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación
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efectiva de las normas contractuales; 3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad

en la contratación pública; 4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de
la producción nacional; 5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro,
pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley; 6. Agilitar,
simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas
públicas y a su ejecución oportuna; 7. Impulsar la participación social a través de procesos de
veeduría ciudadana que se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento; 8.
Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas de
planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales; 9.
Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia
en la gestión económica de los recursos del Estado; 10. Garantizar la permanencia y
efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto público; y, 11.
Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el
SNCP.”;

Artículo 52.1.- “Contrataciones de ínfima cuantía.- Se podrá contratar bajo este sistema en
cualquiera de los siguientes casos: 1.- Las contrataciones para la adquisición de bienes o
prestación de servicios no normalizados, exceptuando los de consultoría, cuya cuantía sea
inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico; 2.- Las contrataciones para la adquisición de bienes o
prestación de servicios normalizados, exceptuando los de consultoría, que no consten en el
catálogo electrónico y cuya cuantía sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del
presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico; y, 3.- Las
contrataciones de obras que tengan por objeto única y exclusivamente la reparación, refacción,
remodelación, adecuación, mantenimiento o mejora de una construcción o infraestructura
existente, cuyo presupuesto referencial sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del
presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico…”

El Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,

emitido en el Decreto Ejecutivo No. 458, publicado en el Segundo Suplemento del Registro
Oficial No. 87 de 20 de junio de 2022, con última reforma efectuada en el Segundo Suplemento
del Registro Oficial No. 104 de 13 de julio de 2022, determina:

Artículo 14.- “Información relevante.- Para efectos de publicidad de los procedimientos de

contratación en el Portal COMPRASPÚBLICAS se entenderá como información relevante la
siguiente: 1. Informe de necesidad de la contratación; 2. Estudios, diseños o proyectos; 3.
Términos de referencia y/o especificaciones técnicas; 4. Estudio de mercado; 5. Estudios de
desagregación tecnológica; 6. Informe de pertinencia de la Contraloría General del Estado en
los casos que se requiera de conformidad con la normativa aplicable; 7. Certificación PAC: 8.
Certificación presupuestaria…”
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Artículo 149.-“Contrataciones de ínfima cuantía.- El procedimiento de ínfima cuantía será el

siguiente: 1. La entidad contratante justificará el requerimiento y levantará las especificaciones
técnicas o términos de referencia a contratarse; 2. Se contará con la determinación del estudio
de mercado acorde con lo señalado en el presente Reglamento; 3. No será necesaria la
elaboración del pliego, tampoco será necesario la publicación en el PAC, ni el informe de
pertinencia y favorabilidad previo a la contratación pública referido en el artículo 22.1 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; 4. La entidad contratante
procederá a publicar, en la herramienta informática habilitada por el Servicio Nacional de
Contratación Pública, un aviso público con lo que requiere contratar por ínfima cuantía, así
como la información de contacto y término para la presentación de proformas. Incluirá además
el proyecto de orden de compra a ser emitido, con base en el modelo obligatorio desarrollado
por el Servicio Nacional de Contratación Pública. La entidad fijará el tiempo mínimo que
deberá tener vigencia la proforma; 5. El proveedor interesado remitirá su proforma a la entidad
contratante dentro del término establecido. La entidad contratante sentará una razón de las
proformas recibidas. La proforma tendrá los efectos de la oferta y tendrá un período de validez
por el tiempo para el que haya sido emitida, de conformidad con el artículo 233 del Código de
Comercio; 6. Con las proformas presentadas, la entidad contratante de forma directa
seleccionará al proveedor que cumpla con el mejor costo establecido en los números 17 y 18
del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, para su
contratación en relación al presupuesto referencial de la misma, verificando que el proveedor
no se encuentre incurso en inhabilidades o prohibiciones para celebrar contratos con el Estado;
7. Al proveedor seleccionado se le adjudicará con la orden de compra emitida, sin necesidad
de aceptación del proveedor, pudiendo ser la adjudicación total o parcial por ítems. Posterior
a la adjudicación se suscribirá la orden de compra y se dará inicio a su ejecución conforme a
las condiciones establecidas en la misma; 8. Para la ejecución contractual, se aplicará la
normativa prevista para los contratos en general; 9. Una vez emitida la orden de compra, la
información de la contratación por ínfima cuantía deberá ser reportada obligatoriamente en el
término máximo de siete (7) días en el Portal COMPRASPÚBLICAS; 10. El informe
trimestral al que se refiere el tercer inciso del artículo 52.1 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, no será necesario que sea notificado por la entidad
contratante al Servicio Nacional de Contratación Pública, ya que esta información se obtendrá
directamente del Portal COMPRASPÚBLICAS; y, 11. Las contrataciones realizadas por
íntima cuantía se formalizarán con una orden de compra notificada al proveedor.”

Artículo 150.- “Ínfima consolidada o separada.- Será responsabilidad de la entidad contratante

identificar si los bienes o servicios referidos en el artículo anterior, se pueden consolidar para
constituir una sola contratación o si de manera justificada se determina la necesidad de realizar
más de una contratación separada de los mismos bienes o servicios en el año. En ambos casos,
el presupuesto referencial de la contratación consolidada o la sumatoria de todas las

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contrataciones separadas, deberá ser igual o menor al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto Inicial del Estado vigente, en el año.”

Artículo 151.- “Obras. - Se podrá contratar a través del procedimiento de ínfima cuantía la
ejecución de obras que tenga por objeto única y exclusivamente la reparación, refacción,
remodelación, adecuación, mantenimiento o mejora de una construcción o infraestructura ya
existente, cuyo presupuesto referencial de contratación sea igual o menor al valor que resulte
de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto Inicial del Estado vigente, en el
año.”

Artículo 173.- “Adquisición de fármacos y bienes estratégicos en salud. - Los fármacos son
bienes que consisten en las preparaciones o formas farmacéuticas contempladas en las
definiciones de medicamentos del artículo 259 de la Ley Orgánica de Salud. Para la
adquisición de fármacos será necesario que los mismos se encuentren dentro del Cuadro
Nacional de Medicamentos Básicos vigente o su adquisición se encuentre autorizada conforme
las disposiciones emitidas por la autoridad sanitaria nacional. Los bienes estratégicos en salud
constituyen todo tipo de bien determinado por la Autoridad Sanitaria Nacional, en el marco de
sus competencias, que sea necesario y se encuentre relacionado directamente con la prestación
de servicios de salud.”

Artículo 187.- “Ínfima cuantía para la adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud.-
Para todas las entidades contratantes definidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, siempre que la cuantía sea igual o menor a multiplicar el
coeficiente 0.0000002 por el Presupuesto Inicial del Estado, la adquisición de fármacos o
bienes estratégicos en salud se las realizará por ínfima cuantía, en las siguientes circunstancias,
debidamente justificadas y excepcionales, mismas que no son concurrentes: 1. Para el caso de
las entidades contratantes que conforman la Red Pública Integral de Salud, cuando los
fármacos o bienes estratégicos en salud requeridos no estén disponibles en el catálogo
electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS de fármacos y bienes estratégicos en salud;
2. En el caso de las entidades contratantes que conforman la Red Pública Integral de Salud,
cuando el proveedor incorporado en el catálogo electrónico del Portal de
COMPRASPÚBLICAS de fármacos y bienes estratégicos en salud, no entregue el fármaco o
bien estratégico en salud en el plazo establecido en la orden de compra y únicamente con el
propósito de evitar el desabastecimiento del fármaco o bien estratégico en salud; 3. Que la
adquisición de tales bienes no haya sido contemplada en la planificación que la entidad
contratante está obligada a realizar; o, 4. Que aunque consten en la aludida planificación, no
constituyan un requerimiento constante y recurrente durante el ejercicio fiscal, que pueda ser
consolidado para constituir una sola contratación que supere el coeficiente de 0.0000002 del
Presupuesto Inicial del Estado…”

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4.- JUSTIFICACIÓN DE LA COMPRA:

4.1 - Análisis Costo-Beneficio
Visto el objeto de la contratación y en atención a que el monto de la misma, que no excede
al valor resultante de multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado
del correspondiente ejercicio económico, se sugiere que el proceso de contratación pública
a emplearse sea el de Ínfima Cuantía, mismo que de acuerdo al marco legal transcrito, prevé
que una pluralidad de oferentes que, cumpliendo con las especificaciones técnicas solicita-
das, presenten ofertas de las cuales se verificará el menor precio, obteniéndose por lo tanto
el mejor costo por el bien o servicio requerido.
4.2 - Análisis Costo-Eficiencia
Para el efecto, en busca de maximizar los recursos del Estado, recursos financieros, se ha
considerado el Decreto Ejecutivo 457 de 18 de junio de 2022, publicado en el Segundo
Suplemento del Registro Oficial No. 87 de 20 de junio 2022 que regula sobre los “Linea-
mientos Para La Optimización Del Gasto Público”, así como, el artículo 52.1 de la Ley
Orgánica del Servicio Nacional de Contratación Pública y los artículos 149 y 187 de su
Reglamento General; pudiéndose colegir que, el bien o servicio requerido, sin importar si
es o si no un bien normalizado, ya sea por disponibilidad presupuestaria, ya sea porque la
necesidad del objeto contractual no es habitual, el presupuesto referencial, determinado por
el estudio de mercado, es inferior al coeficiente equivalente al 0,0000002 del Presupuesto
Inicial del Estado, y al no poder ser contratado a través del procedimiento de catálogo elec-
trónico, debe ser adquirido necesariamente a través del proceso de Ínfima Cuantía, excep-
tuando de este proceso el de consultoría.

4.3 - Análisis Costo-Efectividad

Una vez que se ha verificado que, el presupuesto de la contratación es inferior al coeficiente
equivalente al 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado, indistintamente de si objeto de
la contratación es un bien normalizado o no, al contar con especificaciones técnicas, con-
forme documentación adjunta, y visto que el proceso de contratación pública recomendado,
Ínfima Cuantía, se encuentra definido por la norma de aplicación, se puede concluir que
existe una calidad del gasto público, garantizando un uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos, procurando una concurrencia de proveedores que, cumpliendo las especificacio-
nes técnicas requeridas, presenten sus ofertas económicas, considerándose la más baja, con-
siguiendo así mejores costes y beneficios para esta Institución; permitiendo una distribución
más equitativa y productiva de recursos, financieros y de talento humano.

5.- CUADRO DE DESCRIPCIÓN DEL BIEN Y SERVICIO:

Con lo antes expuesto y en vista de la necesidad generada, se detalla los bienes y servicios
a adquirir, con sus características.

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CANT. DESCRIPCIÓN

16 Tubos PVC Corrugados 6 metros, 300mm

200 Quintales de cemento 50kg

50 Mallas electrosoldada armex 15x15x 6mm

6.- FORMA DE PAGO

El pago será 100% contra entrega, previa entrega de los documentos digitales habilitantes, que
incluyen: informe del administrador de contrato, acta de entrega-recepción parcial o definitiva,
garantías del bien o servicio, factura correspondiente y demás documentos que fueren necesario.

7.- PLAZO DE EJECUCIÓN

El tiempo para la entrega de los bienes es de 15 días término, contado a partir del día siguiente
de la notificación de la orden de compra.

8.- LUGAR Y FORMA DE ENTREGA

La entrega de los bienes y servicios lo realizara en las oficinas del GAD Parroquial Chiquicha.

9.- VIGENCIA DE LA OFERTA

Conforme lo dispuesto en el último inciso del artículo 152 del Reglamento General a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, las proformas u ofertas recibidas
deberán estar vigentes por un tiempo no menor a 30 días.

10.- PRESUPUESTO REFERENCIAL

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 149 del Reglamento General a la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el presupuesto referencial será
definido por el estudio de mercado, sin que sea necesario la elaboración de pliegos para el
efecto.

11.- MULTAS

En caso de que la contratista no realice la entrega del objeto del contrato o preste el servicio,
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con todos sus componentes, en el tiempo que se obliga voluntariamente, pagará una multa del
dos por mil (2x1000) del valor total de este contrato, por cada día de retraso; así como, por el
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones que contrae en razón de este instrumento,
excepto en el evento de caso fortuito o fuerza mayor, conforme lo previsto en el artículo 30
del Código Civil, debidamente comprobado y aceptado por la contratante, para lo cual, el
contratista notificará a GAD parroquial Chiquicha, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
subsiguientes de ocurridos los hechos. Transcurrido este plazo, de no mediar dicha
notificación, se entenderá como no sucedidos los hechos que alegue el contratista como causa
para la no entrega de los bienes o prestación del servicio a que está obligado, y se impondrá la
multa indicada. En todo caso, la multa se calculará sobre el monto pendiente de ejecución
contractual.

Si es que la contratación contempla entregas parciales, la multa se calculará por el valor de la

entrega parcialmente incumplida.

Si el valor de las multas excede del 5% del monto total del contrato, el GAD parroquial
Chiquicha, podrá darlo por terminado de manera anticipada y unilateralmente, conforme lo
previsto en el Art. 94, numeral 3 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.

El proceso para la imposición de multas se encuentra descrito en el artículo 292 y siguientes

del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
proceso que el Administrador de Contrato deberá seguir de manera obligatoria.

12.- CONTROL PRESUPUESTARIO

Consta de la Certificación Presupuestaria y Memorando adjuntos, emitidos por el responsable

de la Unidad Financiera.

13.- CONCLUSIONES

Con los antecedentes expuestos se concluye que es necesario la “ADQUISICIÓN DE

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA MEJORAMIENTO DE PASO DE AGUAS DE
REGADIO DE LA PARROQUIA CHIQUICHA”.

14.- RECOMENDACIONES

Por lo expuesto, se recomienda llevar a cabo el proceso de contratación por Ínfima Cuantía, de la
ADQUISICIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA MEJORAMIENTO DE
PASO DE AGUAS DE REGADIO DE LA PARROQUIA CHIQUICHA, cumpliendo con los
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principios establecidos en la Constitución de la República, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública, su Reglamento General, las Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de
Contratación Pública y las disposiciones que al respecto emitan los entes de control.

FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

Firmado electrónicamente por:

Firmado electrónicamente por:

SERGIO JORDAN ARCOS
NATALIA GENOVEVA MORALES
CISNEROS PAREDES

Elaborado por: Ing. Natalia Cisneros Aprobado por: Sr. Jordán Arcos
Cargo: SECRETARIA Cargo: PRESIDENTE GAD
CHIQUICHA

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