República Bolivariana de Venezuela

Universidad Católica Santa Rosa

Facultad de Derecho
Escuela de Derecho
Convenio Unipap–Ucsar
Extension Nucleo
Puerto Cabello

Derecho Contencioso Administrativo I

Exposición de Video de los Temas 1 y 2
El Sistema Contencioso-administrativo y La Justicia Administrativa,
Estructura del Contencioso-administrativo en Venezuela: Estructura
Orgánica.

Alumnos: Richard Josué Pérez Peña

Cedula: V- 11.822.486
Teléfono: 0424 – 440.21.27
E-mail: richardjosue.perez73@gmail.com
Profesor:
Materia: Derecho Contencioso Administrativo I
Semestre: XI
Sección: Única Virtual.

Puerto Cabello, marzo del 2023

 El Sistema Contencioso-administrativo y La Justicia Administrativa,
Estructura del Contencioso-administrativo en Venezuela: Estructura
Orgánica.

Es, ante todo, lo que indica su nombre, una contención o controversia con la
Administración, la cual puede suscitarse, tanto respecto a un acto administrativo tildado de
ilegal o ilegítimo, como respecto a un derecho subjetivo lesionado o a la reparación de un
daño.
Ha de añadirse que tal contención o controversia está dispuesta de manera que se
produzca entre partes paritarias, aun cuando una de ellas sea la Administración, y
decidida por un organismo del Estado, independiente y neutro, dotado de poderes para
determinar las consecuencias de la ilegalidad o ilegitimidad y de la lesión de los derechos
subjetivos, restableciendo el orden jurídico con ello perturbado.
a. Concepto.
Es un sistema de control de la actividad de los poderes públicos en el ejercicio de sus
potestades y privilegios, para someter su actuación a la legalidad y al derecho. El sistema
contencioso administrativo exhibe tres elementos esenciales, a saber: el órgano, la materia
y el procedimiento. Al respecto, la materia contencioso- administrativa es el elemento
importante en todo sistema ya que impone la intervención de la jurisdicción contencioso-
administrativa. Cabe destacar, que nuestra Constitución de 1999 (artículo 259) define cuál
es el objeto de la jurisdicción contencioso- administrativa, es decir, que, en Venezuela, el
contenido de la materia contencioso- administrativa ha sido obra del constituyente.
 Origen y Evolución.
El estudio de la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela debe partir del
análisis de su origen y evolución histórico constitucional, pues si bien ya desde la
constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia en nuestro país de
un sistema contencioso administrativo, pues no menos cierto, que fue hasta la constitución
de 1961 que ese sistema ratificado ahora en nuestra carta magna del año 1999, se hiso
efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la ley
orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del Año 2004, El Código
de Procedimientos Civil y ahora con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en
el año 2010.
 Sistemas Existentes en el Derecho Comparado.
A pesar de existir acuerdo sobre la necesidad y la importancia de ese control
jurisdiccional de la actividad de la Administración Pública, un análisis de Derecho
comparado permite constatar que no existe coincidencia en la forma como se organiza el
ejercicio de ese control. Por el contrario, en el Derecho comparado encontramos diversos
sistemas de justicia administrativa.
El autor Braibant parte de la conceptualización de dos sistemas puros de control
jurisdiccional de la Administración, que se construyen fundamentalmente a partir de los
dos modelos históricos del Derecho más conocidos en materia de régimen de la
Administración Pública: el del common law o sistema inglés y el del droit administratif o
sistema francés, los cuales, sin embargo, no se presentan en la práctica actual en su estado
de pureza, sino que muestran variaciones que en unos casos se traducen en atenuaciones
de los sistemas puros, mientras que en otros casos esos sistemas se presentan con
características acentuadas.
Estos sistemas de justicia administrativa miran tanto al órgano o rama del Poder Público
que ejerce el control de la Administración, como al Derecho sustancial aplicable en el
ejercicio de ese control, aunque la clasificación realmente parte de la base de la
naturaleza de los órganos que ejercen el control.
Con fundamento en lo anterior, a pesar de reconocer que no existe en absoluto un sistema
uniforme, el citado autor señala que los sistemas de organización de la jurisdicción
administrativa pueden clasificarse en «sistemas monistas» y «sistemas dualistas». Así, de
una parte, existen unos sistemas monistas, que son aquellos que tienen origen en el
Derecho anglosajón y que atienden a la idea de que la Administración Pública es juzgada
por los mismos jueces que los particulares y, de otra, existen unos sistemas dualistas, que
son aquellos que tienen origen en la concepción del Derecho francés, en los cuales existe
una organización judicial especial para la Administración, diferente a la que juzga a los
particulares.
 Notas o Caracteres Fundamentales del Sistema Contencioso-administrativo.
1) Es de rango constitucional.
2) Es judicial y especial.
3) Es universal.
4) Es subjetivo.
5) Realiza una doble función: contralora y justicial.
6) Es público.
7) Permite la aplicación de medios alternos de Resolución de conflictos.
8) Reconoce la participación popular.
 Notas o Características Fundamentales del Sistema Contencioso-administrativo
venezolano.
La mayoría de los autores, coinciden en mencionar cuatro características fundamentales
de esta jurisdicción, las cuales se mencionan a continuación:
 Es una jurisdicción Especial, ya que se limita al conocimiento de hechos y relaciones
determinadas entre la administración y los administrados.
 Ejerce el control sobre la Administración Pública en Venezuela, es decir, a los
efectos o consecuencias de la actividad pública, colocando mayor énfasis en la
actuación de la persona.
 Ejecuta el control de la actividad de los órganos de ejercen el poder público, así
como de los entes públicos, no limitándose solo al conocimiento de juicios de nulidad
de actos administrativos, abarca el conocimiento de demandas contra la República,
estados, Municipios, Institutos Autónomos, Entes y Empresas
 Posiblemente el de mayor transcendencia, ejerce el control de la legalidad y
legitimidad de toda actuación administrativa, a través de la competencia de sus
órganos no solo en anular actos administrativos contrarios a derecho, sino también
de relaciones, hechos y demás actuaciones de aquellos entes sometidos a su control.
 Constitucionalización del Contencioso-administrativo.
El Estado de derecho implica, ante todo, la necesaria sumisión de todas las actuaciones
de los órganos del Estado al ordenamiento jurídico preestablecido, compuesto no sólo por
la Constitución y las leyes, sino por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las
autoridades competentes. De ello deriva el principio de la legalidad, que en relación con
los órganos de la Administración Pública les impone la obligación de actuar con arreglo a
lo establecido en la ley y las otras normas jurídicas que regulan su actividad.
Esta idea del Estado de derecho implica, además, la indispensable previsión de garantías
de control judicial a los efectos de asegurar la sumisión de los órganos del Estado al
derecho, a cuyo efecto se han desarrollado y estructurado jurisdicciones especiales, como
la Jurisdicción Constitucional, la Jurisdicción Contencioso Electoral y la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, las cuales se distinguen, básicamente por los actos objeto de
control.
En particular, para asegurar la sumisión de los actos y demás actuaciones de la
Administración Pública al derecho, es que se han desarrollado los procesos contencioso-
administrativos y la misma la Jurisdicción contencioso-administrativa ubicada
generalmente dentro del Poder Judicial, lo que no excluye la previsión, también, de
garantías de orden administrativo. Los particulares, en efecto, pueden requerir el control
de la legalidad y de la oportunidad de los actos administrativos ante la misma
Administración mediante el ejercicio de los recursos administrativos, es decir, del recurso
jerárquico, del recurso de reconsideración y del recurso de revisión regulados en las Leyes
de procedimientos administrativos. Estos recursos administrativos permiten a los
interesados exigir el control de la legalidad de los actos dentro de la propia
Administración, además de que les permite exigir un control y revisión de la oportunidad
de los actos cuestionados. Es decir, en el ámbito administrativo puede decirse que además
de la garantía de la legalidad, existe la garantía del control de la oportunidad o
inoportunidad de una actuación administrativa.
Pero fuera del seno de la propia Administración, el principio de la legalidad que deriva
del Estado de Derecho tiene su respuesta específica en la garantía judicial frente a los
actos y las actuaciones administrativas, cuya organización da origen a la jurisdicción
contencioso-administrativa, es decir, al conjunto de órganos judiciales encargados de
controlar la legalidad y de la legitimidad de las actuaciones de la Administración, tanto
por sus actos, omisiones y en general la actividad administrativa, como por las relaciones
jurídico-administrativas en las cuales aquélla intervenga.
La norma fundamental que constitucionaliza esta jurisdicción en Venezuela está
contenida en el artículo 259 de la Constitución de 19995, cuyo texto es el siguiente:
“La jurisdicción contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia y a los demás tribunales que determina la ley. Los órganos de la jurisdicción
contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios
originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la
prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”.
Ha sido precisamente con base en esta norma constitucional, que repite casi textualmente
el contenido del artículo 206 de la anterior Constitución de 1961, que en Venezuela se ha
desarrollado la jurisdicción contencioso-administrativa que se ejerce por la Sala Político
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia y otros tribunales establecidos por ley.
La Constitución de 1999 consagro en términos expresos, claros y precisos el derecho a
la tutela efectiva al disponer en su artículo 26 que “Toda persona tiene derecho de acceso
a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses,
incluso los colectivos y difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud
la decisión correspondiente.
El estado garantizara una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea,
transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones
indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles”
 Carácter Subjetivo.
El Carácter subjetivo centraliza su actuación en la tutela de los derechos e intereses de
los ciudadanos perjudicados por la actuación pública. Son estos los únicos habilitados
para poner en funcionamiento el aparato judicial y, en la exacta medida que pretendan el
restablecimiento de su situación jurídica subjetiva, es que pueden ejercitar sus funciones
los tribunales.
El Art. 259 de C.R.B.V. consagra en su numeral 3° “El restablecimiento de las
situaciones jurídicas lesionadas por la actividad administrativa” lo cual representa un
derecho fundamental que tiene el ciudadano a la Tutela Judicial Efectiva (Debido
Proceso), frente a las actuaciones de la Administración, por lo cual se protege los derechos
del ciudadano frente a la administración, esto es un medio para hacer valer la tutela
subjetiva de los derechos e intereses de los administrados frente al ente administrativo.
 Estructura del Contencioso-administrativo en Venezuela: Estructura Orgánica.
El contencioso administrativo en Venezuela es una competencia judicial especializada
que le corresponde resolver los litigios en los cuales el Estado, en cualquiera de sus
manifestaciones, es parte y está dispuesto para garantizar la sumisión de éste al Derecho y
propiciar la tutela adecuada, tempestiva y efectiva de los derechos ciudadanos, en aras de
materializar el proceso justo contextualizado en la Constitución venezolana de 1999.
Actualmente, bajo la vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa de 2010, aún persisten institutos de la Ley Orgánica de la Corte Suprema
de Justicia de 1976, promulgada bajo la vigencia de la Constitución de 1961, debido a la
figura de la transitoriedad que comúnmente es usada por el constituyente y por el
legislador. La organización judicial es fundamental en la definición del significado de
acceso a la justica y sus implicaciones varían conforme las herramientas que son
colocadas a favor de las personas y no solo para proteger los intereses del Estado. El
escenario político actual de Venezuela, la necesidad de reconstrucción de la estructura
orgánica del contencioso administrativo y la supresión de algunas de las prerrogativas del
Estado, constituyen un real desafío para el ordenamiento jurídico de este país y ubica al
contencioso administrativo en una posición determinante frente al establecimiento del
Estado Democrático Constitucional.
 Estructura Orgánica.
En Venezuela, la jurisdicción contencioso administrativa se divide en dos categorías de
órganos jurisdiccionales: los de competencia general, que son competentes para conocer
de los juicios más disimiles; y los de competencia especial, que conoce de un tipo de asunto
determinado.
Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativo, se encuentra organizadas en
Venezuela de la siguiente manera:
b. Competencia General.
c. Competencia Especial.
 Tribunales Contenciosos Administrativos Generales:
a. Tribunal Supremo de justicia en sala político administrativa.
b. Sala electoral.
 c. Juzgados nacionales de la jurisdicción contencioso administrativo.
d. Juzgados Superiores Estadales de la jurisdicción contencioso administrativo.
e. Juzgados de Municipio de la jurisdicción contencioso administrativo.
 Tribunales Contenciosos Administrativos Especiales:
a) Permanentes.
b) Tribunales Superiores en lo Contencioso Tributario.
c) Tribunales Superiores Agrarios.
d) Tribunales Agrarios de primera Instancia.
e) Ocasionales.
f) Juzgados de Municipios.
g) Juzgados de Primera Instancia.
h) Tribunales Penales
 Fuentes Normativas.
- La Constitución.
- Leyes orgánicas y ordinarias, y disposiciones del Gobierno con valor de ley.
- Reglamentos y disposiciones administrativas.
 Caracteres Fundamentales.
Se caracteriza por la presencia de un sujeto activo (el ciudadano), un sujeto pasivo (la
administración) o viceversa, y la resolución de un conflicto por un órgano que debe ser
independiente y neutral, con potestades para restablecer el orden jurídico.
 Esquema general de la Jurisdicción Contencioso-administrativa en Venezuela.
El esquema que contempla a todos los Tribunales Contencioso Administrativos,
dividiéndolos, tal como existen en la realidad, en dos grandes grupos: los Tribunales
Contencioso Administrativos Generales y los Tribunales Contencioso Administrativos
Especiales.
- ¿Por qué generales?
- ¿Por qué los llamamos así y por qué especiales?
 Las nociones de generalidad y especialidad como bien se sabe, son criterios
esencialmente relativos.
 El Contencioso Administrativo General, se denomina así porque la competencia está
dada, en razón del organismo recurrido, es decir, una competencia rationae
personae, en tanto que la competencia Contencioso Administrativa Especial, es
rationae materiae. Los Tribunales Contencioso Administrativo Generales, conocen
de cualquier materia propia de las Administraciones que le están sometidos a su
competencia; en tanto que los Tribunales Contencioso-Administrativo Especiales
conocen sólo de materias específicas.