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Derecho Contencioso Administrativo

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Derecho contencioso administrativo
Indice 1. Objetivos 2. Justificación 3. Introduccion 4. Jurisdiccion contencioso-administrativa 5. Definición y objeto de la jurisdicción contencioso-administrativa. 6. Fundamento Legal 7. Características 8. Recurso contencioso-administrativo de nulidad de actos administrativos de efectos particulares 9. Conclusion 10. Bibliografia 1. Objetivos Generales Estudiar y analizar la Jurisdicción Contencioso - Administrativo agotada la vía Administrativa como medio de ataque a los actos que incurran en inconstitucionalidad o ilegalidad. Especificos Analizar el Procedimiento para la interposición del Recurso Contencioso-Administrativo de Nulidad de actos administrativos de efectos particulares. Determinar la base constitucional y legal del Recurso Contencioso-Administrativo de Nulidad de actos administrativos de efectos particulares. 2. Justificación En toda investigación es necesario justificar el estudio exponiendo sus razones. La mayoría de las investigaciones se efectúa con un propósito definido, en este caso se atenderá la materia, concepción y modo de aplicación por los particulares del recurso contencioso-administrativo, en caso de abuso de las autoridades administrativas, contenidas en actos administrativos de carácter particular. Aunado a ello, se busca la manera de que el bachiller logre, a través de la teoría básica, aplicar estos conocimientos e información a su próxima entrada al ejercicio como profesional del derecho. 3. Introduccion La Constitución venezolana vigente, al igual que las de la mayoría de los países de cultura occidental, consagra sistemas e instrumentos de control destinados a asegurar que los detentadores del Poder Público actúen ajustados a la legalidad instituida y respondan a los fines superiores que justifican la existencia del Estado. Los rasgos característicos de nuestra Carta Fundamental, también comunes a la casi totalidad de las Constituciones contemporáneas, a la vez que posibilitan un adecuado control de los actos y actividades de los entes y autoridades que ejercen el poder público a fin de evitar cualquier desbordamiento de poder autoritario, garantizan mayor estabilidad en la vida institucional del país y se erigen en salvaguardia de los derechos individuales de los ciudadanos. El ordenamiento jurídico inviste a cada una de las ramas del poder público de amplios poderes de control sobre las demás, correspondiendo a la judicial el control jurisdiccional de los poderes públicos en su plenitud, ninguna de las tres ramas que componen el Poder Público escapa al control del órgano jurisdiccional y, particularmente, al control del tribunal de más alta jerarquía dentro de la estructura judicial venezolana: la Corte Suprema de Justicia. En efecto, el Tribunal Supremo de Justicia es el único órgano judicial en Venezuela que ejerce en forma exclusiva el control directo de la constitucionalidad de los actos del Poder Público, lo cual, junto con el control de la legalidad de tales actos, constituye su función primordial (art. 2 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia). El control del Poder Judicial lo ejerce el Tribunal Supremo a través de los recursos de Casación (art. 266, ordinal 8 de la Constitución y articulo 42, ords. 31 y 33 L.O.C.S.J.); el del Poder Legislativo (Nacional, Estadal o Municipal), por medio de la acción de inconstitucionalidad contra las leyes (art. 266, ords. 5 y 6 de la Constitución y art. 42, ords. 1° y 3° L.O.C.S.J.).

Por otra parte, la constatación de la constitucionalidad y legalidad del actuar del Poder Ejecutivo y otros órganos del Estado de rango constitucional y autonomía funcional (Consejo Supremo Electoral, Consejo de la Judicatura, Fiscalía General, Contraloría General y Procuraduría General de la República), se ejerce mediante la acción de nulidad y de los recursos contencioso- administrativos (Art. 266, ordinal 5 de la Constitución y Art. 42, ords. 4°, 10 y 12 L.O.C.S.J.). En el presente trabajo se adentrará al estudio del recurso contencioso administrativo, ya sea por inconstitucionalidad o por ilegalidad, refiriéndonos, para ello, a la evolución del recurso desde la etapa precedente a la promulgación de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia hasta la doctrina actualmente elaborada por la Sala Político-Administrativa en la materia. 4. Jurisdiccion contencioso-administrativa Antecedentes La expresión contencioso-administrativa procede de la Revolución Francesa. Sin embargo, este concepto expresa una contradicción que sólo se justifica por los motivos que ocurrieron en su origen, pues se pretendía para la Administración funciones como la de la justicia. En efecto, la expresión contencioso administrativo une dos conceptos opuestos: contencioso y administrativo. El vocablo "contencioso" significa contienda (cuando se comenzó a utilizar en Francia se la entendía como litigio). La palabra "administrativo", sustantivación de administración, significa dirección ejecutiva de personas y cosas (cuando comenzó a usarse en Francia representaba la materia correspondiente a esta clase de litigio). Por ello, en su origen, la prenombrada expresión significó "litigio administrativo", pero, como debían tramitarse ante órganos que formaban parte de la Administración Pública, se llamó a la actividad correspondiente "jurisdicción contencioso-administrativa", por consiguiente, el término originariamente comprendía litigios desenvueltos en la Administración Pública. Ahora bien, si la expresión "contencioso administrativo" había unido en una sola palabra dos conceptos opuestos, la nueva frase "jurisdicción contencioso-administrativa", identificaba al mismo tiempo dos funciones más contradictorias: litigios jurisdiccionales resueltos por órganos de la Administración Pública. En efecto, los vocablos que integraban la nueva frase se oponían a la teoría de la división de poderes, ya que, la referida frase reconocía funcionalmente al mismo poder que había dictado o realizado "el entuerto" la facultad de juzgarlo por sí mismo. Es decir, que la Administración Pública juzgaba como juez sus mismos actos. Las normas legislativas que crearon la jurisdicción contencioso-administrativa provenían del Decreto del 22 de diciembre de 1789, que establecía lo siguiente: "Las administraciones de departamentos de distrito no podrán ser perturbadas, en el ejercicio de sus funciones administrativas, por ningún acto del poder judicial". A su vez, esta norma fue consagrada en el artículo 3º de la Constitución del año 1791, según el cual: "Los tribunales no pueden intervenir en las funciones administrativas o citar ante ellos a los agentes de la Administración, por razón de sus funciones". Posteriormente, estos dispositivos fueron ratificados por la Ley del 16 de Fructidor del año III (2 de septiembre de 1795), donde se dispuso, que: "Se prohibe intervenir a los tribunales de conocer los actos de la administración de cualquier especie que ellos sean". Por otra parte, sostiene el autor Fiorini, que estas normas prohibitivas y tan excluyentes tenían su fuente en un falso concepto sobre separación de los poderes estatales que los consideraban autónomos y separados para cada función, dejando sin ninguna respuesta satisfactoria al fundamental principio de la unidad del orden jurídico. Incluso, señala el referido autor, que además de este grave error de conceptos, la desviación que significaba el contencioso administrativo, tenía también su fuente ideológica en la desconfianza que los hombres de la Revolución sentían contra los Parlamentos del antiguo régimen. Por tanto, la "jurisdicción contencioso-administrativa", conjuntamente con los elementos sustanciales que la integraban reconocen su causa creadora en accidentes históricos e ideológicos completamente circunstanciales. En este sentido, esta jurisdicción contencioso-administrativa, surgida bajo supuestos tan erróneos y circunstanciales, se introduce en el Estado de Derecho. Y, por ende, la oposición entre los conceptos contradictorios que dieron origen a la referida jurisdicción, conjuntamente con la ideología que representaba la teoría jurídica del nuevo Estado, producen una terminología que no concuerda con los principios que corresponden al Estado moderno, multiplicándose así la confusión reinante en la materia. Sin embargo, el profesor Moles Caubet ha sostenido que no debemos esforzarnos para definir el contencioso administrativo, porque su propia denominación nos indica de qué se trata. En efecto, el contencioso administrativo es, como su nombre lo indica, una contención, una controversia con la Administración y, esa contención o controversia se produce porque se considera que un acto administrativo es ilegal o ilegítimo, o porque una actividad administrativa lesiona el derecho subjetivo de un particular.

En efecto. es en la Constitución de 1881 cuando se crea la Corte de Casación. Por tanto. que como órgano máximo del Poder Judicial se crea la Alta Corte Federal. e integrada en el poder administrador. que vino a sustituir a la Corte Suprema de Justicia y a la cual se le otorgan amplias facultades que la convierten en guardián del sistema federal. la jurisdicción de los Estados significaba que cada uno de ellos era autónoma e independiente. En este sentido.En efecto. consagra por primera vez la atribución de competencia a la Corte Suprema de Justicia para "conocer de las controversias que resulten de los contratos o negociaciones que celebre el Poder Ejecutivo por sí solo o por medio de agentes". y la titularidad de la acción correspondía a las Legislaturas Provinciales. están sometidos a diversos controles que hacen efectivo el principio de la legalidad. Posteriormente. pues de lo que se trataba era de proteger a los Estados federados y no a los particulares individualmente considerados. la cual se concibe como un tribunal de los Estados. la justicia nacía y moría en cada Estado. Sin embargo. la jurisdicción contencioso-administrativa ha sido considerada como el mecanismo más eficaz para hacer efectivo el principio de la legalidad y. pero integrados en el Poder Judicial. fuesen actos normativos o actos de efectos particulares. lo que implica que la no sujeción de la Administración a la ley es susceptible de ser considerada por los tribunales. Por tanto. por ende. que es postulado que surge con el Estado de Derecho al formularse la necesidad de que el Estado se someta a la ley. facultándose a la Alta Corte Federal para conocer del mismo. sin embargo. Pero. y la Alta Corte Federal se instituye como un tribunal de la Federación. y que la existencia de un derecho administrativo distinto de un derecho privado no implica necesariamente esa separación entre un orden jurisdiccional administrativo y un orden jurisdiccional judicial. es el caso de Venezuela. en otras palabras. que se trata de una competencia basada en la responsabilidad contractual de la Administración. porque en sus Disposiciones Complementarias (artículo 92) se inició el control jurisdiccional sobre los actos del Congreso o del Ejecutivo Nacional. al propio tiempo aplicaban la legislación nacional civil. Es decir. con esta disposición se comienza a vislumbrar ya cierto control jurisdiccional sobre las ramas Ejecutiva y Legislativa del Poder Público. pero la Carta Magna del 28 de marzo de 1864 sí es muy importante en el orden judicial y en la evolución del contencioso administrativo. las Constituciones de 1857 y 1858 no aportan nada especial en el aspecto contencioso. En la Carta Fundamental de 1893. Asimismo. Origen y evolución del sistema contencioso administrativo venezolano Los titulares de la función administrativa en un Estado de Derecho. Por otra parte. que existían unas Cortes Supremas Estadales. tan extendido en el derecho administrativo francés. su sistema jurisdiccional administrativo ha tenido menor influencia en cuanto a su forma. Por ello. existiendo al contrario una tradición bastante larga de una competencia especializada de determinados tribunales para conocer de litigios en los cuales interviene la Administración. en donde el derecho administrativo no se construyó con base en los criterios de distinción entre jurisdicción judicial y jurisdicción administrativa. pero al poco tiempo fue tachada de inconstitucional porque se alegaba que atentaba contra los principios de la autonomía de los Estados. mercantil y penal. pero siempre que esos actos violaran los derechos garantizados a los Estados en la Constitución o atacara su independencia. con lo cual podía producir que cada Estado interpretara las leyes a su manera. ya que la referida Carta crea en nuestro país dos jurisdicciones: la jurisdicción de los Estados federados y la jurisdicción Federal en cuya cúspide estaba la Alta Corte Federal. el derecho administrativo francés ha dado materialmente origen al régimen administrativo de la mayoría de los países latinos del mundo occidental. es decir. podemos afirmar que la evolución y la concepción de la jurisdicción contencioso-administrativa en Venezuela es distinta de la que surge en Francia. el surgimiento de la jurisdicción contencioso-administrativa en Venezuela está íntimamente ligado con los orígenes mismos de la República. era la reguladora de la Federación. sin embargo. es trascendente la Constitución de 1864. la Constitución del 21 de septiembre de 1830. no es una necesidad. se establece por primera vez el control jurisdiccional sobre los actos emanados de autoridades nacionales o del Distrito Federal. ya que es el producto de una larga evolución y tradición. Fue por eso que el Presidente Guzmán Blanco el 13 de junio de 1876 promulgó la Ley que introdujo en Venezuela el recurso de casación. los mismos autores franceses han afirmado que la jurisdicción administrativa separada de la jurisdicción civil. difícilmente transportable en bloque a otro sistema jurídico. es decir. por usurpación de autoridad o por . que se establece en nuestro país un régimen de dualidad de jurisdicciones en el Poder Judicial. cuyas decisiones no tenían revisión ante la autoridad judicial federal. es decir. el instrumento más efectivo de protección de los derechos e intereses legítimos de los administrados frente a la Administración Pública.Ahora bien. que en opinión de algunos historiadores constituye nuestra primera Carta Fundamental como Estado autónomo e independiente. resultando así amenazada la unidad legislativa nacional.

pero sólo contra actos administrativos generales o individuales dictados por el Presidente de la República. Sin embargo. la autora Josefina Calcaño de Temeltas.decisiones acordadas por requisición directa o indirecta de la fuerza. atribuyendo competencia a la referida Corte para "conocer en juicio contencioso de las acciones y recursos por abuso de poder y otras ilegalidades de las Resoluciones Ministeriales. que a partir de esta Constitución puede decirse que se inicia en nuestro país la elaboración del referido sistema separado del control jurisdiccional en materia de inconstitucionalidad. lo que equivale a un recurso contencioso administrativo de anulación. porque al enumerar las competencias de la Corte Federal se eliminó la de conocer la nulidad de los actos administrativos por ilegalidad o abuso de poder. es decir. da inicio a la acción popular en el recurso de inconstitucionalidad. sólo con respecto a los actos administrativos viciados de ilegalidad o abuso de poder. trajo como consecuencia que las atribuciones que antes les correspondían separadamente. es en la Ley Orgánica de la Corte Federal de 1953 donde se le incluye. que se comienza hablar de un contencioso administrativo general. como tribunal supremo de la Federación y de los Estados (artículo 91). Los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. el autor Henrique Iribarren Monteverde sostiene que la jurisdicción contenciosoadministrativa en nuestro país obtuvo rango constitucional por primera vez en esta Carta Magna. En efecto. el sistema contencioso administrativo pierde el rango constitucional que venía ostentando hasta ese momento y pasa a ser de naturaleza legal. razón o propósito de ellas" (artículo 120). y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa". o por reunión del pueblo en actitud subversiva. Al respecto. En este sentido. sostiene que es más importante el Texto Fundamental del año 1931. La Constitución de 1936 extiende el control de constitucionalidad que ejerce la Corte a todos los actos del Poder Público y se establece el lapso de caducidad que sigue siendo de trece meses. pues en esta Carta Magna se afirman los criterios básicos que configuran un sistema contencioso administrativo. denominado Corte Federal y de Casación. en cualesquiera de sus ramas Nacionales. en este Texto Fundamental se introduce por primera vez la figura del "antejuicio de mérito" cuando se trate de altos funcionarios. es decir. Posteriormente. Actualmente. la cual se reserva a la competencia del Poder Federal (artículo 15. algunos de los autores patrios consideran que el contencioso administrativo surge en Venezuela a partir de la Constitución de 1925. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. La fusión de ambas Cortes en una sola. Igualmente. En efecto. significa una regresión en la evolución constitucional del Máximo Tribunal de la República y del propio contencioso administrativo. ordinales 10º y 12º). tímidamente previsto en la Constitución del año 1893. Con la Constitución de 1961 se consolida el sistema contencioso administrativo. sostiene el profesor Brewer-Carías. pues la administración de justicia de los Estados pasó a la reserva legal de la Nación. ya que. cuando se establece un solo órgano judicial. En la Carta Fundamental de 1904. que prevé: "La jurisdicción contencioso-administrativa corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. lo siguiente: . previsto en el artículo 206. La Constitución de 1901 consagra varias innovaciones. Sin embargo. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela sostiene la base contenciosoadnimistrativa en el articulo 259. y en general de los actos de la Autoridad Administrativa. sin desconocer que la referida Constitución establece las bases del contencioso administrativo. y. En la Carta Magna de 1945 se suprime la competencia de los Estados federados en materia de administración de justicia. por tres aspectos: porque consagra por primera vez la excepción de ilegalidad oponible en cualquier tiempo. ya que se estableció por primera vez la posibilidad de que la Corte Federal y de Casación "declare la nulidad de los Decretos y Reglamentos que dictare el Poder Ejecutivo para la ejecución de las leyes cuando alteren su espíritu. porque amplía el contencioso administrativo a cualquier caso de ilegalidad o por abuso de poder de los actos administrativos. la Carta Fundamental del año 1953 que deroga la Constitución del año 1947. Estadales y Municipales" (artículo 7º. porque si el acto ha violado alguna garantía o derecho constitucional no se requería ningún término para el ejercicio de la acción. la Constitución de 1947 utiliza por primera vez el término "procedimiento" para referirse al contencioso administrativo (artículo 220. el constituyente vuelve a establecer el régimen unitario. pasaran íntegramente al nuevo órgano creado. ordinal 9º). que a través de esta Constitución se nacionalizó el Poder Judicial. incluso por desviación de poder. prevé en la misma tónica de la Constitución anterior. ordinal 7º). porque contempla por primera vez un lapso de caducidad para el ejercicio del recurso contencioso administrativo de anulación (13 meses). Ahora bien.

a saber: el órgano. en materia de demandas contra los entes públicos. siendo la Carta Magna de 1947 la primera en emplear la expresión "procedimiento Contencioso-administrativo”. el competente para hacerlo. por sí solo. contiene. la jurisdicción en estudio. se refiere al contencioso de los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho (en nuestro sistema no hay acto administrativo que pueda escapar al control judicial). de la lectura del artículo 259 de la Carta Fundamental se desprende el carácter judicial de la jurisdicción contencioso-administrativa en Venezuela. Por consiguiente. incluso por desviación de poder. prevista en el artículo 259 de nuestra Carta Fundamental. en la Constitución de 1830. existe un proyecto propuesto por la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE). cuando se promulgó la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. nuestro sistema de control de la legalidad de los actos administrativos es judicialista. en nuestro país. además. debemos señalar que cuando el artículo constitucional establece que la jurisdicción contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. cabe destacar. hechos y actuaciones de la Administración a control por órganos judiciales especializados. particularmente. Es decir. que nuestra Constitución de 1999 con entrada en vigencia en el 2000 (artículo 259) define cuál es el objeto de la jurisdicción contencioso-administrativa. todo un sistema contencioso administrativo. sin que sea posible separarla del resto de las jurisdicciones que integran el sistema judicial venezolano y. que conforman. en el ámbito contractual. Los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. el artículo 259 constitucional establece una cláusula general de la competencia de la referida jurisdicción especial. la denominada "jurisdicción contencioso-administrativa". es decir. se puede afirmar que . podemos afirmar. Al respecto. En efecto. en su articulado se regula una serie de procedimientos respecto a las acciones y recursos que se instauran ante la prenombrada jurisdicción. sin embargo. con base en esta norma constitucional se ha construido la teoría del contencioso administrativo. el contenido de este precepto no fue desarrollado hasta 1976. consecuencia del Estado de Derecho. le son aplicables todas las exigencias que la Constitución establece para los tribunales. como un recurso judicial especial para la Administración Pública. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa"."La jurisdicción contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. en el caso venezolano. sin distinción alguna mientras la propia Carta Fundamental no las establezca expresamente. 5. que en Venezuela. la jurisdicción contencioso-administrativa es completamente judicial. sino la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosoadministrativa. Por consiguiente. Igualmente. Sin embargo. la jurisdicción contenciosoadministrativa surge en materia de contencioso de anulación en la Carta Fundamental del año 1925 y. la materia contencioso-administrativa es el elemento importante en todo sistema ya que impone la intervención de la jurisdicción contencioso-administrativa. al establecer que la referida jurisdicción corresponde "al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la Ley". la referida ley constituye un elemento fundamental en la evolución del contencioso administrativo. Asimismo. está en la posibilidad abierta constitucionalmente a los particulares de poder someter los actos. La garantía del principio de la legalidad aplicado a la Administración Pública. la cual aún no ha sido dictada. El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos esenciales. en este sentido. la materia y el procedimiento. porque en sus Disposiciones Transitorias establece toda una organización estructural de la jurisdicción contencioso-administrativa y. podemos concluir que en Venezuela. pues ha sido el Poder Judicial a través del Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales que determine la ley. Por tal razón. de los contratos y de las actuaciones u omisiones de la Administración susceptibles de ocasionar la responsabilidad patrimonial. que bajo la vigencia de la Constitución del 2000. En efecto. constitucionalmente garantizada. de lo expuesto. el contenido de la materia contencioso-administrativa ha sido obra del constituyente. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la administración. En efecto. que el artículo 259 de nuestra Carta Fundamental. Al respecto. Por tanto. Definición y objeto de la jurisdicción contencioso-administrativa. esa ley a la que se refiere el constituyente no es la ley que organiza el funcionamiento del Supremo Tribunal de la República. y no otro poder. y en razón del principio de revisibilidad consagrado constitucionalmente. de ahí que.

de la propia Corte Suprema de Justicia. constituye un acto administrativo susceptible de entrar en la esfera de la jurisdicción contencioso-administrativa. con ponencia de la Magistrado Josefina Calcaño de Temeltas. sostiene el profesor Brewer-Carías que siendo la actividad de registro una actividad cumplida por autoridades administrativas (Registradores) gestionando un servicio público. y en . porque. sino actos de derecho privado. en sentencia de fecha 11 de agosto de 1993. sería inconstitucional. Por consiguiente. la referida Sala de nuestro Alto Tribunal.. transmitir. no a crear o a regular coactivamente situaciones jurídicas frente al Poder Público.". el Tribunal Supremo. en fallo de fecha 11 de mayo de 1981. mediante el cual señaló.. en cambio. En efecto. en toda pretensión que se proponga ante el órgano jurisdiccional contencioso-administrativo. lo siguiente: “de acuerdo con la letra constitucional no puede discutirse que ningún acto administrativo está exento del control jurisdiccional ... las declaraciones de voluntad del Ejecutivo Federal. la Corte declaró que carecía de competencia para conocer de la demanda interpuesta. regidos en consecuencia por éste". en el sentido propio y exacto de la expresión. al no haberse establecido relación alguna de derecho administrativo en el objeto del contrato. Constitucional. modificar o extinguir’ convencionalmente con los particulares vínculos jurídicos de derecho privado.todo acto de la Administración Pública está sujeto a revisión. Pero es necesario advertir. afirma el profesor Brewer-Carías que todos los actos administrativos.”. actos que emanan directamente de su potestad administrativa y que por tanto. con ponencia del Magistrado Domingo Coronil. expresó: “no todo acto emanado de una autoridad administrativa. por ende. Administrativo. el principio de legalidad. En este orden de ideas. ni una pretensión de este tipo puede ser deducida ante jurisdicción distinta. sin excepción. todo acto administrativo puede ser revisado en vía contencioso-administrativa. esta tesis implicaba que no todo acto administrativo era susceptible de ser controlado por la jurisdicción contencioso-administrativa. no son actos administrativos. es el caso de la tesis jurisprudencial que ha sostenido que los actos administrativos sometidos al control de los tribunales que integran la jurisdicción contencioso-administrativa son sólo aquellos sujetos al derecho administrativo. lo siguiente: “Las declaraciones de la voluntad del Poder Ejecutivo Federal cuando obra en el ejercicio del jus imperii. el profesor Gonzalo Pérez Luciani ha señalado que la Sala Político-Administrativa de nuestro Máximo Tribunal no es competente para conocer de la nulidad de los actos de un Registrador Público por ser actos de la Administración regidos por el derecho privado. Como puede observarse. asentó: "En efecto. cabe destacar. Por ello. al señalar que: "La jurisdicción contencioso-administrativa ha sido establecida para revisar si la Administración ha permanecido fiel a su eje. especialmente. al ser materia de derecho privado. la Procuraduría General de la República sostuvo en 1967 que los actos de registro son actos administrativos dictados en ejercicio de la función administrativa y. en Sala Político-Administrativa.". pudiendo quedar excluidos del conocimiento de la misma ciertos actos que no pudieran referirse a relaciones jurídico-administrativas. ha sostenido el Tribunal Supremo.). reglar. Por otra parte. etc. No obstante. ya se había pronunciado de manera similar en fallo de fecha 23 de febrero de 1950. cualquier exclusión de control respecto de actos administrativos específicos. esto es. en el sistema venezolano es inadmisible justificar cualquier teoría de los supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo. sino a ‘constituir. Por tanto. ni una pretensión con otro fundamento podrá ser examinada ante la jurisdicción contenciosoadministrativa". la misma escapa del control de la jurisdicción contenciosoadministrativa y. constituyen los verdaderos actos administrativos.. son susceptibles de recurso contencioso administrativo. que tienden. respecto a los actos administrativos. todos los actos de la Administración Pública están sometidos al control jurisdiccional (regla general) y por lo mismo. en sentencia del 5 de abril de 1984. por cualquier motivo de contrariedad al derecho (inconstitucionalidad o ilegalidad) están sometidos al control judicial por los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa y. que la antigua Corte Federal. ratificó dicho criterio. Sin embargo. debe examinarse previamente si cae dentro de la esfera de esta jurisdicción por estar fundada en preceptos de Derecho administrativo.. que según criterio de la extinta Corte Federal de fecha 3 de Diciembre 1959. abarca. sea que dicha exclusión se haga por vía de ley o por las propias decisiones de los tribunales. en consecuencia. Asimismo. a todos los actos administrativos. con ponencia del Magistrado Rafael Angel Camejo. por ende. están sometidos al derecho público (Político. con ponencia del Magistrado Farías Mata. Como puede observarse. la Corte se declaró incompetente para conocer de la nulidad demandada por vía del recurso contencioso administrativo. En este sentido. por ordenarlo así nuestra Carta Magna. En este orden de ideas. en consecuencia. Igualmente.

que: “.por definición el Contencioso-administrativo se justifica cuando las situaciones jurídicas de los particulares en sus relaciones con la Administración estén reguladas por normas de Derecho Administrativo (por ejemplo. a través de este fallo queda expuesto el concepto de derecho administrativo como "sistema normativo". la connotación de un indicador de la competencia de la jurisdicción contenciosoadministrativa.).)". se requería un interés calificado en el recurrente. la norma infringida era de rango legal. se distinguía entre la infracción de la norma constitucional o de la norma legal y se aplicaba en cada caso un procedimiento diferente: el llamado "recurso de inconstitucionalidad" contra actos de efectos generales o de efectos particulares y "recurso de ilegalidad" ejercido. a pesar que la propia Corte Suprema de Justicia ha reconocido la tendencia universal y ampliación del referido control. etc. podía ser atacado por cualquier ciudadano (acción popular). la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Al respecto. Sin embargo. su competencia y la de los otros órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa. la acción era imprescriptible y los efectos de la decisión absolutos. y que por . Moles Caubet. incluso. es indudable que la misma es actividad administrativa y los actos de registro son actos administrativos. se encuentran excluidos del control de esa misma jurisdicción los actos de la Administración Pública emitidos con arreglo a otras ramas del ordenamiento jurídico positivo (civil. En todo caso. el juicio era contradictorio y el fallo podía o no tener efecto retroactivo. Sin embargo. constituyen la competencia originaria o constitucional del Máximo Tribunal de la República. servicios públicos. es decir. En otras palabras. la Corte ratificó el criterio sostenido en sentencia de la Corte Federal del 03. se aplicaba un procedimiento diferente.) deberán estar sometidos al conocimiento de la jurisdicción ordinaria. y entre ellos se incluyen los actos de registro. el acto se reputaba inexistente y en consecuencia. Antonio: "Contenciosoadministrativo en Venezuela". En el caso particular. a pesar de que los mismos puedan referirse o tener por objeto actos jurídicos privados.ejercicio de la función administrativa. etc. contra actos de la Administración Pública independientemente de sus efectos. La Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia modificó la situación descrita. el procedimiento aplicable a las acciones o recursos de nulidad se determinaba por la categoría de la norma infringida. En efecto: A nivel estructural. La Administración del derecho privado comprende todos los actos administrativos con los cuales la autoridad administrativa puede ser llamada a tomar parte en la formación de actos jurídicos de los particulares. en lo atinente a los recursos de nulidad interpuestos contra actos emanados de la Administración Pública. el Tribunal Supremo de Justicia e. que los litigios que surgen de un acto sujeto al referido derecho deberán someterse a la jurisdicción contencioso-administrativa y todos aquellos litigios que surgen de actos no referidos al derecho administrativo (civil. mercantil. el cual..12. relaciones de empleo público. pues se establecía un lapso de caducidad.1959 y. sostuvo nuestro Alto Tribunal. por consiguiente. en razón de la circunstancia antes resaltada y en virtud de la interpretación que la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia había hecho en los últimos años al señalar que los asuntos enumerados en los ocho ordinales del artículo 266 de la Constitución de la República. laboral.. en opinión del profesor Peña Solís. particularmente por lo que atañe al contenciosoadministrativo. como estructural y procedimental. la tesis restrictiva del control de los actos administrativos es contraria a nuestro Texto Fundamental y a la tendencia general de la universalidad del control contencioso administrativo que no admite actos administrativos excluidos de control. laboral. en lo atinente a los recursos contencioso-administrativos de anulación ha de quedar circunscrita al conocimiento de las pretensiones que se dirijan a impugnar los actos emitidos por los órganos de la Administración Pública en ejecución de normas de Derecho Administrativo y. tiene además del significado propio de esa rama del Derecho. sostuvo que el acto impugnado no había sido dictado en ejecución de normas de derecho administrativo. mercantil. Si por el contrario. han adoptado un criterio impreciso para definir la competencia de los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa limitando la misma al conocimiento de los actos administrativos sometidos al derecho administrativo. Solucion de la ley organica de la corte suprema de justicia Bajo la vigencia de la Ley de la Corte Federal. la misma en sus distintos fallos ha excluido del control contencioso administrativo a ciertos actos por considerar que los mismos no están sujetos al derecho administrativo. si la disposición era de rango constitucional. por ende. Como puede apreciarse. también. ejercicio de derechos cívicos. etc. tanto en el ámbito conceptual.

expresión que ha sido entendida por el tribunal en su expresión más amplia. o sea. es un recurso subjetivo y. desarrollado en la Sección Tercera del mismo Capitulo II. etc. de los asuntos originados por la actividad de la administración Estadal o municipal. conoce la Sala Político-Administrativa. por versar sobre un acto de efectos particulares. así como de otras cuestiones de naturaleza administrativa que hasta entonces conocía y decidía la Corte Suprema de Justicia. emanado de los cuerpos legislativos nacionales. el legislador. sino más bien. ampliar o alterar la competencia de las Salas que integran el Tribunal en aquellos aspectos no previstos por el constituyente. A decir del proyectista. por ser un acto que afecta en igual medida a toda la colectividad o a un sector de la misma cuyos componentes no se pueden identificar. a decir del proyectista. o del Poder Ejecutivo Nacional. y silo es por razones de ilegalidad. estriba en la forma que reviste el acto. se estructuró la jurisdicción contencioso-administrativa en Venezuela. Capitulo II del Titulo V. se procuró descargar a la Sala Político-Administrativa del conocimiento de los juicios contenciosoadministrativos derivados de la acción de la administración regional o local. exige un interés calificado en el recurrente.Administrativa. según el cual los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales "contrarios a derecho". como son la "descentralización" de atribuciones y la "desconcentración" de actividades. 5). así como modificar la competencia que le hubiere sido atribuida al Tribunal mediante otras leyes y no por la Constitución. por medio de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia." No hace diferencia entonces la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. en consecuencia. en la naturaleza misma del acto. En efecto. facilitando la acción de los particulares en determinada clase de cuestiones de orden contencioso respecto a las cuales pueden ahora ejercer las correspondientes acciones o recursos en sus respectivas circunscripciones judiciales. que viene siendo una acción popular. el conocimiento en primera instancia. la solución fue aún más importante y si se quiere revolucionaria para la evolución del contencioso. el de la acción de nulidad. Por otro lado. mediante la introducción en el orden judicial venezolano de dos figuras propias de la ciencia administrativa. que la contrariedad al derecho implica tanto inconstitucionalidad como ilegalidad propiamente dicha. en las Disposiciones Transitorias de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. un lapso para impugnar el acto y ciertos requisitos en cuanto a la documentación de la demanda. atribuyó a órganos jurisdiccionales diferentes a la Sala Político-Administrativa (los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso. se aplica el procedimiento de la acción de nulidad prevista en la Sección Segunda. "si el acto impugnado es un acto de efectos particulares. En lo que se refiere al aspecto procedimental. Si el acto es de carácter general. la diferencia de procedimientos consagrados en el proyecto. Si ese acto general es atacado por razones de inconstitucionalidad. según el proyectista.Administrativo). creó lo que hoy conocemos como la Corte Primera de lo Contencioso-administrativo. introdujo una distinción en los procedimientos de nulidad no basada ya en el vicio que se alegaba contra el acto (inconstitucionalidad o ilegalidad). a la cual corresponde el conocimiento de los asuntos antes señalados en segunda instancia. "el recurso contencioso. El acto general. de acuerdo con el ordinal 9 del mismo artículo 266 de la Constitución. 266 ord. Y en el aspecto conceptual. que es el procedimiento del recurso contencioso administrativo de anulación.administrativo. es decir. y por otra parte. estadales o municipales. su conocimiento corresponde a la Corte en Pleno. como ausencia de lapso de caducidad. si se trata de un acto de efectos particulares o un acto de efectos generales. es decir. dictado por cualesquiera de los Poderes Públicos actuando en función administrativa. Titulo V. sino entre los actos de efectos generales y los actos de efectos particulares distinción que. Con fundamento en el dispositivo contenido en el artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana. se consagra también un procedimiento único para su tramitación.tanto esa competencia era inmodificable y no podía ser alterada por el legislador a menos que fuera autorizado a ello por una norma expresa del constituyente.administrativo en Venezuela. pero el procedimiento es siempre el mismo. De esta forma. como recurso objetivo requiere un tratamiento especial para impugnarlo. en cuyo caso se justifica la acción popular. y tomando en cuenta además de lo anterior. que reúne las otras características propias de este tipo de juicio. en Sala Político. en cambio. Con ellas se persiguió una doble finalidad: acercar la justicia a los administrados. si se refleja en las cuestiones que se plantean sobre el procedimiento. que la única competencia originaría en lo que al Contenciosoadministrativo se refiere está únicamente referida a la nulidad de los actos administrativos del Ejecutivo Nacional (Art. el legislador de la Corte adopta una noción amplia del contencioso- . y de otro lado. según el cual el Tribunal tiene "las demás competencias que le atribuya la ley". un acto que se concreta a una determinada persona o a una categoría de personas perfectamente individualizadas. en cuanto al vicio que afecta al acto. pero que si podía en cambio el legislador ordinario.

b) Las cuestiones que se susciten en relación con los actos políticos del Gobierno. que durante ya dos décadas. celebrados por la Administración pública. que dispone: "Articulo 1: 1. que: "Articulo 2: No corresponderán a la Jurisdicción contencioso-administrativa: a) Las cuestiones de índole civil o penal atribuidas a la Jurisdicción Ordinaria.administrativo. b) Las entidades que integran la Administración local. La Jurisdicción Contencioso-administrativa conocerá de las pretensiones que se deduzcan en relación con los actos de la Administración pública sujetos al Derecho administrativo y con las disposiciones de categoría inferior a la Ley. Como puede apreciarse. El artículo 259 del Texto Fundamental precisa la competencia de los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa para anular los actos administrativos contrarios a derecho. Al respecto. sin perjuicio de las indemnizaciones que fueren procedentes. en todos sus niveles. no tiene sentido la definición de la jurisdicción contencioso-administrativa referida sólo a conocer de actos administrativos sujetos al derecho administrativo. cualquiera que sea su naturaleza jurídica. resolución y efectos de los contratos. "Articulo 3: La Jurisdicción Contencioso-administrativo conocerá de: a) Las cuestiones referentes al cumplimiento. la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa consagra en sus artículos 2º y 3º. y c) Las Corporaciones e Instituciones públicas sometidas a la tutela del Estado o de alguna Entidad local". hechos u omisiones derivados de la actuación de las administraciones públicas. pero el mismo no distingue entre actos administrativos sujetos o no al derecho administrativo. aunque relacionadas con actos de la Administración pública. como son los que afecten a la defensa del territorio nacional. inteligencia. Se entenderá a estos efectos por la Administración pública: a) La Administración del Estado. cuya determinación sí corresponde a la Jurisdicción contencioso-administrativa. ha servido de base a la justicia administrativa para ejercer la competencia que le atribuye el articulo 259 de la Constitución de la República. Por ende. y aquellas otras que. al hacer recaer en el ámbito de control de la jurisdicción contencioso. la nota que delimita la jurisdicción contencioso-administrativa del sistema español es el derecho administrativo. para averiguar qué actos de la Administración Pública están sujetos al derecho administrativo y qué actos de la Administración Pública no están sujetos al derecho administrativo. La actuación que se pide al órgano jurisdiccional está fundada en el derecho administrativo. todos los actos.administrativa. por lo que sólo el planteamiento de esta posibilidad es inconstitucional. Así pues. Derecho Comparado Lo que ha sucedido es que nuestro Alto Tribunal ha interpretado inadecuadamente el texto del artículo 1º de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa española (27 de diciembre de 1956). se atribuyan por una Ley a la Jurisdicción Social o a otras jurisdicciones. 2. relaciones internacionales. cuando tuvieren por finalidad obras y servicios públicos de . tal como se desprende del articulado de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. seguridad inferior del Estado y mando y organización militar. c) Las decisiones de cuestiones de competencia entre la Administración y las Jurisdicciones ordinarias o especiales y las de conflictos de atribuciones". o de otros órganos del Estado actuando en función administrativa. quedó establecido un sistema de recurribilidad en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de justicia. en sus diversos grados.

En todo caso. ha sido nuestro Alto Tribunal. porque hablar de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo. Occidental. Sur. no toda la actividad de la Administración Pública está sujeta al derecho administrativo. Del 103 al 111. existen actos de la Administración Pública no sujetos al derecho administrativo o. con otras palabras. Del 112 al 120. que el derecho administrativo no es el derecho regulador de toda la actividad de la Administración. Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia: en sus artículos 181 a 187. igualmente. al derecho privado (civil. Igualmente se observa un procedimiento incipiente en la Ley de Carrera Administrativa en su Titulo VI. debe distinguirse que una cosa es hablar de "actos de la Administración Pública". También mencionaremos la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales cuyos artículos 5 y 8 modifican profundamente el contencioso administrativo ordinario.). disposiciones generales de los procedimientos ante la Corte. Fundamento Legal Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en: Primeramente en la Constitución Bolivariana de la República de Venezuela. La Resolución de fecha 20 de diciembre de 1994 N° 88 de la Presidencia de la República. disposiciones transitorias hasta tanto se dicte una ley especial de la así llamada jurisdicción contencioso administrativa. ya que la misma puede estar sujeta. recurso contra la abstención. Sin embargo. según el legislador. b) Las cuestiones que se susciten sobre la responsabilidad patrimonial de la Administración pública. a contrario sensu. Del 121 al 129. que todo acto administrativo es un acto de la Administración Pública. artículos 64. El 42 numeral 23. otra cosa de "actos administrativos". Asimismo. que. disposiciones comunes a los procedimientos contenciosos. como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes. establecen las competencias contencioso administrativas de la Corte en Sala Políticoadministrativa. nos indica. es inadmisible cualquier teoría de los supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo. creó diez circunscripciones especiales para lo contencioso-administrativo por regiones a lo largo del país. la frase "actos de la Administración pública sujetos al Derecho Administrativo". el que ha confundido estas nociones. resolviendo de manera errónea. debe señalarse que todo acto administrativo sí está sujeto al derecho administrativo. que algunos actos administrativos no están sujetos al derecho administrativo. Bolívar y Amazonas. No obstante. demandas contra la República. privilegios procesales y ejecución de las sentencias. a saber: Capital. no todos los actos que emanan de la Administración Pública son actos administrativos. En efecto.toda especie. recurso de interpretación. con preponderancia de uno u otro. Sur Oriental. Nor-Oriental. porque si bien es cierto. los cuales pueden estar sometidos al derecho administrativo o al derecho privado. etc. En el 42 y 43. laboral. Por otra parte. Centro Norte. En el 42 numeral 24. 6. pero lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administración Pública sólo se rija por el derecho privado. y. . No hay ley que contenga una definición del derecho administrativo. Del 140 al 137. y c) Las cuestiones que una Ley le atribuya especialmente". recurso de nulidad de los actos de efectos generales y a la vez del recurso de inconstitucionalidad de las leyes. Centro Occidental.65 y 66. a través de sus distintos fallos. debe reafirmarse que no hay actos de la Administración Pública exento de control jurisdiccional y. la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional. por ello. En el 81 al 102. como hemos afirmado con anterioridad. Ley Orgánica de Régimen Presupuestario y Ley Orgánica de Régimen Municipal contienen normas fundamentales relativas a representación de la República. en su articulo 259 y 266 ordinal 5. Central. recurso contencioso administrativo de nulidad (actos de efectos particulares). Los Andes. mercantil. En este sentido.

lo que da lugar a un procedimiento en el que juez tiene poderes inquisitivos . de las materias relativas a los procesos electorales de Sindicatos. La segunda. En materia de responsabilidad aporta. promoviendo y controlando su observancia o reprimiendo los hechos cometidos iniura. no sólo administrativas. 7. precisión que si bien no hizo el articulo 140. en algunos casos estaba en el ámbito de conocimiento del contencioso (en el caso de actos o contratos en materia de servicios públicos. 2. por ejemplo). FUNCIÓN ESTATAL: La jurisdicción ha sido definida como la función estatal por la cual éste obra y actúa. Debe sin embargo decirse ya esta materia. el carácter objetivo del control. Que hoy consagra la jurisdicción contencioso administrativa innova al incluir este aspecto como parte de sus competencias. pero sólo en ejercicio de la función jurisdiccional se producen . ciudadanas o electorales. 4.al punto de que se admite la declaración de vicios de orden público no denunciados. entre otros. gremios y partidos políticos y otras Organizaciones de la sociedad civil. los privilegios y prerrogativas de la Administración (límites también. y le confía el régimen administrativo y disciplinario al Máximo Tribunal. la determinación de la competencia por la Casación Social en una demanda laboral. o poniendo (o constriñendo a poner) remedio a las consecuencias de eventuales transgresiones. en cuanto a la ejecución de los fallos. Y esta función estatal es única si bien puede haber actos de los restantes poderes que se asemejan a la función jurisdiccional tales como el juicio político por el Congreso o los así llamados en la doctrina venezolana actos cuasijurisdiccionales. en la cual ordenó al TCA diera un plazo al recurrente y le indicara como debía plantear la querella) y que dieron lugar a la precisión del Tribunal Supremo de Justicia en distinguir ente las formalidades y los formalismos. 7.ampliación de sus poderes. 3. 1. en general. La primera base tradicional del contencioso francés (un límite) es la prohibición de juzgar el mérito. cosas distintas. La tercera. También (en el tema de las competencias) la sujeción al contencioso electoral al aún puede considerarse como parte del contencioso administrativo y no de manera autónoma. para quienquiera y contra cualquiera que fuere (aun contra sus propios oficios. 8. la precisión que se hace respecto a que ella abarca tanto el funcionamiento normal como anormal del servicio y cualesquiera actuaciones públicas. la prohibición de sustitución en la labor administrativa. que por administrativos estaban bajo el ámbito de tal jurisdicción). y que inciden en la actividad judicial que estos cumplen. si es necesario). para asegurar y garantizar el rigor práctico del derecho. la conveniencia del acto. limitaciones al juez (derivadas de las prerrogativas de la Administración) y. pues el articulo 259. Electricidad de Caracas) 3. subjetivo y dispositivo. La constitucionalización del control difuso (artículo 334). la solicitud de los antecedentes administrativos y los poderes cautelares. se encuentra en la exposición de dudosa legitimidad. tenemos: 1. dado el surgimiento de un nuevo Poder Electoral). sin que se lleguen a excesos como algunos casos que se han presentado (por ejemplo. 6.Bases y poderes del juez contencioso-administrativo segun la constitution bolivariana Las bases tradicionales son las que han impuesto en el contencioso administrativo del control de legalidad de la actividad administrativa. Aporta el reconocimiento de la legitimación de los intereses colectivos o difusos (art. puede decirse que aporta la posibilidad de resolver las reclamaciones que se presenten en materia de servicio público. que a la vez han llevado al reconocimiento de poderes al Juez contencioso para equilibrar la desventaja del particular recurrente y garantizar una tutela judicial efectiva. lo cual debe contribuir a flexibilizar el contencioso. de una parte. 26). Dentro de los aportes de la constitución de 1999 con vigencia 2000. Partidos políticos y sindicatos se hallaban en el pasado en una especie de limbo. lo cual ha incidido negativamente en el tema de la ejecución de los fallos judiciales. recuérdese amparo CSB Vs. sino también judiciales. Aporta mayor independencia cuando da autonomía presupuestaria al Poder Judicial. el procedimiento es contencioso. que no jurisdicción especial. poderes al juez contencioso administrativo. legislativas. 2. Características Es una competencia especializada. 5. de la otra. Aporta la garantía de la oportunidad de la justicia al eliminar las dilaciones indebidas y los formalismos innecesarios y reposiciones inútiles (articulo 26). Específicamente. y aun en materia de legalidad. Pero esta nueva regulación sin duda ahora lo ampliaría a otros aspectos que presentaron dudas en el pasado y que eran conocidos por la jurisdicción ordinaria (caso amparo en materia de servicios. que lo distinguen del juez ordinario. pues eran rechazados por el contencioso administrativo y no encontraban cabida en la jurisdicción ordinaria. como seria la actividad probatoria del juez. privilegios probatorios.

en el sentido que: "Este interés que en el recurso contencioso ostentan las partes. 111 y 121 de la L..S.O. se encuentra fundado en la Constitución Nacional en su art. hay una serie de artículos que introducen elementos inquisitivos en el proceso contencioso administrativo sin que se convierta en un proceso regido por el principio Inquisitivo..decisiones con fuerza de cosa juzgada. pues no se limita la sentencia del juez a anular el acto. con la administración pública. que ratifica lo establecido el 21 de noviembre de 1974.C.P.J. 121 a 129 y 130 a 137.J. pues no se disputa sino en defensa de la legalidad. salvo en los casos en que pueda proceder de oficio de acuerdo a la ley". que le exige al juez "atenerse a lo alegado y probado en autos". establece la posibilidad de. elemento que debe añadirse a la definición de Redenti ya dada.S. Queda sin embargo subsistente el que se demanda conjuntamente con la nulidad del acto sin necesidad de un proceso para la anulación y otro para la condena. hay antecedentes de la filosofía del artículo 14 C. Recurso contencioso-administrativo de nulidad de actos administrativos de efectos particulares El recurso contencioso de nulidad de actos administrativos de efectos particulares que corresponde en la doctrina francesa al recurso por exceso de poder. es lo que seria llamado en Francia recurso de plena jurisdicción. se dice: "La Corte conocerá de los asuntos de su competencia a instancia de parte interesada.J.C. en julio de 1990. Naturaleza Objetiva: Con respecto al recurso contencioso administrativo de nulidad se pretendía que tiene naturaleza objetiva. acordar la condena al pago de sumas de dinero o establecer la situación jurídica lesionada.S.P. por lo tanto hace aplicable el articulo 12 C.J. no debe concluirse que el juez contencioso administrativo como el juez civil hasta 1986.C. Sin embargo. busca que la administración se someta a la orden del juez y satisfaga su reclamo coactivamente y no ya en virtud de la autotutela de la administración sino en base al sometimiento del ejercicio del poder público a la legalidad y el derecho de accionar en defensa de los derechos e intereses que le corresponde como afectado. pues en la L. por eso preferimos hablar simplemente de recurso de anulación. es la potestad de jurisdicción para una parte del sector jurídico: aquel específicamente asignado al conocimiento de determinado órgano jurisdiccional”.S. 259. La existencia de partes se desprende de los artículos 112. establece además de la nulidad del acto la posibilidad de condenar a la reparación de los daños o al restablecimiento de situaciones jurídicas. Muestra del carácter dispositivo se ven además en la exigencia de los artículos 113 sobre el libelo de la demanda o el 131 cuando hace depender la condena a la administración al que así se haya solicitado.C. Con lo cual se hace referencia a uno de los aspectos básicos del principio dispositivo "nemo iudex sine actore" a lo cual además debe sumarse que de acuerdo al articulo 88 ejusdem da carácter supletorio al Código de Procedimiento Civil. Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Amparo se modifica este recurso pues su interposición conjunta con el recurso de amparo permite que se intente ya transcurrido el lapso de caducidad del recurso de nulidad..O. 259 que atribuye competencia a los órganos contenciosos para anular los actos administrativos individuales contrarios a derecho y cuyo procedimiento regula la L.C. arts.J. como se dice en la jerga forense. Pero como la Constitución Nacional en su art. Es Un Proceso Dispositivo: Ajustados a la ley se observa que en el articulo 82 L. en su art. sino que condena.O. la L.S. al menos en teoría. Quien redactó la norma no se ha paseado últimamente por nuestros abarrotados tribunales o tomado en cuenta que el T.. Así. en el mismo juicio. 8.J. según el cual el juez es el director del proceso. entendiéndose por tales las que han establecido una relación jurídica.O. se dice de las decisiones que resuelven un litigio trabado entre dos o más partes”.C. se ha visto obligada a aumentar su número de relatores y que ha debido recurrir a formalismos exagerados para descargarse de trabajo.S. 131. se trata de anular el acto si es contrario a derecho o mantenerlo en caso contrario: "la cuestión que debe resolver el juez es de derecho objetivo". y fue reconocido por el T. Procedimiento Contencioso: Lo contencioso es definido como: "Por oposición a 'gracioso'. evita el tener que agotar la vía administrativa y tendrá como efecto real la .J.S. No existen distintas jurisdicciones sino distintas competencias siendo éstas: "una medida de la jurisdicción. Y tal es el caso de los procedimientos que estudiamos desde que hay ciertamente partes desde el momento que el legitimado busca la satisfacción de una pretensión. estas últimas disposiciones aplicables igualmente al recurso de nulidad de actos de efectos generales.C.O. o todo aquel a quien la decisión administrativa perjudica en su derecho o interés legítimo". "es de palo".

el juzgador se ve constreñido por el derecho positivo a examinar con prioridad la capacidad del demandante para actuar enjuicio". generalmente imponen a estas limitaciones para demandar. en general al libre arbitrio de los particulares la Interposición de los recursos. y se busca evitar la sobrecarga de trabajo.J. continúa: . La legitimación sin embargo no es un presupuesto procesal y veamos el porqué. lo cual es cuestión que sólo puede saberse durante el proceso. del 16.J. y por parte de la administración pública debemos recordar que esto no tiene personalidad jurídica. Y como parte entendemos: 'los sujetos de la pretensión.P. de allí la norma del C. y la persona contra quien se afirma la existencia de ese interés nombre propio. no podría darse un proceso de lesividad.. que permite el pronunciamiento in limite litis. 121 cuando exige un interés personal. aquellos entre quienes se afirma la existencia de un derecho o interés jurídico independientemente de que ese derecho o interés afirmado corresponda realmente a la parte” Siendo sujeto activo quien afirma ser titular del derecho y sujeto pasivo contra quien se afirma. LEGITIMACIÓN: La legitimación viene a ser el punto central de lo relativo a las partes.C. requiere la legitimación en su art.. sin que obste a un pronunciamiento en capitulo previo de la sentencia de fondo. así como los institutos autónomos y empresas del Estado. Esta se puede definir como "la cualidad necesaria de las partes”. por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos art. requiriéndose que el juez se pronuncie sobre el particular como punto previo de la sentencia de fondo. sino que.O.S.O. a lo cual estaría obligada por estar impedida la autotutela. Pues en Venezuela. puede venir dada bien por ser titular de un derecho subjetivo o bien poseer un interés legitimo. Si esta legitimación existe o no. siendo su revisión in limine litis ex art. tiene legitimación para hacerlo valer juicio (legitimación activa). los Estados y los Municipios.. 125 L. es más. legitimo y directo en impugnar el acto. pues ya el daño se ha consumado. pues. La capacidad de ser parte viene a ser en principio igual a la capacidad de obrar del derecho civil .S.C. Porque. no se trata de una acción popular sino que corresponde a ciertas personas desde el momento que hay contención hay partes. depende de que realmente exista la titularidad de la relación jurídica que se debate.O.C. la disposición de la L.P. o sea. La legitimación es más extensa en el contencioso de nulidad que en lo civil. pues.C. hacen nugatorio en general el ejercicio de recursos.O. puede verse en sentencias y autos de la Corte de los últimos años como los nombres de algunos ciudadanos se repiten constantemente y con la misma regularidad una decisión inicial descarta la admisión de tales recursos. pues de no comprobarse la legitimación no podría haber pronunciamiento de fondo eficaz. los terceros interesados que pueden ser coadyuvantes. de octubre de 1985. pues porque en la tradición del contencioso administrativo influye de manera decisiva la acción popular. así considera que son: "las que han establecido una relación jurídica con la Administración Pública o todo aquel a quien la decisión administrativa perjudica en su derecho o interés legitimo”. ACTIVA: La L. Lo contrario llevaría. y esto a pesar de la larga discusión al respecto durante la vigencia del C.S. a embarazas inmotivadamente el funcionamiento de los tribunales preserva en cambio al juez de los llamados recurrentes de oficio. que se resolvería en el 86 cuando la disposición del 361 permite oponer la falta de cualidad o interés junto con el resto de las cuestiones perentorias o de fondo. PARTE: La doctrina de la antigua Corte ha admitido que el contencioso de nulidad es de naturaleza subjetiva ha quedado desechada la idea decimonónica del recurso objetivo.C. el Tribunal Supremo de Justicia define a las partes en función de la legitimación.C. 121 L. en los siguientes extractos: No dejan los ordenamientos jurídicos. lo cual es especialmente útil porque dado los plazos excesivamente largos para decidir y la necesidad de caución para suspender los efectos del acto.suspensión de los efectos del acto. en nuestro caso. Por mandato del legislador.S.J. y parte pasiva el ente cuya actividad administrativa da origen al recurso. por el contrario.. sino la República. En Venezuela es necesariamente parte activa un particular o muy excepcionalmente el Fiscal General de la República. tiene a su vez legitimación para sostener el juicio (legitimación pasiva)".J. Igualmente pueden ser partes pasivas. Todo esto quedó asentado en la sentencia IVAN PULIDO MORA del 3. como se conoce al Intentado por la administración para revisar su acto creador de derechos subjetivos o intereses legítimos. una relación jurídico administrativa.. Aquí notemos que se confunde legitimación al proceso o capacidad procesal que puede ser examinada ab initio con legitimación a la causa necesariamente examinable previo al fondo pero nunca in limine litis. codemandados o terceros adhesivos ex art. 19 numeral 2. 124 numeral 1. entonces. y viene dada por la regla: "la persona que se afirma titular de un interés jurídico propio. dada la redacción del art.

condicionando la actuación del juez de lo contencioso en el mismo sentido interpretación que (al menos por vía general) resulta inadmisible para esta Sala". permiso) y. pero sí. la antigua Corte también el dueño de un automóvil dañado a consecuencia del mal estado de la vía tiene un derecho subjetivo de propiedad que deriva de una obligación universal de respeto que atañe igualmente a la administración y medió para entrar en contacto el uso de la carretera que podría decirse que es el hecho generador.. y eso es algo que obvia.C.concepto diferente en derecho público del anteriormente expuesto . concesión. Es decir. cosa que sería deseable. ni tan limitada como en el proceso civil. aquella . concesión.“en el procedimiento contencioso administrativo de ilegalidad contra actos particulares la solución es intermedia: ni tan amplia como en el recurso de inconstitucionalidad.O. la integridad pacífica del ámbito vital. eso sí es un error. o mejor que interés: una potestad de querer. La Corte incluye aquí el derecho subjetivo administrativo no mencionado en la ley. tampoco podría vincularlo en una cuestión previa al fondo. Luego se terminó igualando interés legitimo y derecho subjetivo. por haberse irrumpido contra esos vínculos previos (contrato.O. es decir. 5 L. Pero.es decir.J. desconocimiento que configura la lesión de ese derecho subjetivo preexistente y de índole administrativa.D. el titular del interés es el afectado de manera directa. También se incluye en directo la actualidad del daño. el interés seguiría siendo directo.. para determinar la legitimación. aquellos que sin ser titulares de derechos subjetivos administrativos se encuentran en una especial situación de hecho ante la infracción del ordenamiento jurídico. desde que considera a éstos más amplios que la noción de interés. Tal sería el caso del perdidoso en un concurso de oposición para nombrar un profesor que tendría no un derecho a ganar sino un interés legitimo en el resultado limpio del concurso. Habida cuenta de que cobra carácter prioritario la defensa del interés general o colectivo son admitidos a recurrir en vía contencioso administrativa: de una parte. Sin embargo. Consecuencia principal es que no podrá intentarse por quien fue favorecido por el acto. PASIVA: Ahora se referirán a la persona en contra de quien se sostiene la pretensión.. quienes derivarían su capacidad procesal de vínculos establecidos previa y especialmente por la Administración con el particular en virtud de lo cual resulta justo que el afectado solicite la nulidad del acto ilegal lesivo y hasta la restauración de su derecho mediante dicho acto desconocido.C. El interés sería directo cuando la lesión deviene del acto de manera inmediata sin que integre parte de una cadena de sucesos que formalmente causen la lesión.O. etc. no simple expectativa del daño. Para otros sería interés legitimo: la posibilidad de querer que es protegida de una manera indirecta al proteger el interés público. pues ese tipo de disquisiciones puede dar pie a dejar de lado recursos bien fundados. los titulares de derechos subjetivos administrativos. no excluye el acto administrativo.A remite a la L. el funcionario de carrera destituido tiene el derecho subjetivo a la estabilidad. También sería admisible si se intenta conjuntamente con la acción de amparo art. pasivo la carga o la obligación de soportar esa incidencia”.G. afectar individualmente al particular. aun sí atenta contra algún principio de orden público. la actividad material. El interés legitimo vendría dado precisamente por el hecho de que el patrimonio moral y material de la persona no puede ser disminuido sin causa justa por la actividad administrativa. Así. Debe igualmente traer consigo un beneficio por su eliminación o un perjuicio por su mantenimiento. 22 de la L. se ha llegado a afirmar que si la situación fáctica creada por el acto es la que causa el daño. la cual. por eso mismo los hace más sensibles que el resto de los administrados a' desconocimiento del interés general o colectivo por parte de la administración al violar la ley". por lo tanto. o con una defectuosa definición como el interés jurídicamente protegido de una manera directa e inmediata. Pero la apreciación del funcionario administrativo no vincula en lo relativo al fondo. que permite intentar el recurso aun ante la sola amenaza de lesión. Ha de notarse además que supone tenga origen en la actividad formal de la administración sea contrato. permiso. no en la situación previa.S.A. Aquí traemos en apoyo a García de Enterria quien ve el derecho subjetivo en la "acción reaccional.P. Ese interés además debe ser personal. Esto se plantea en base a que el art. Se podría definir el derecho subjetivo como la posibilidad de exigir la actuación de los tribunales en razón de que esta protección se dispensa directamente al patrimonio del afectado. Pero además detentan esa misma capacidad procesal para actuar enjuicio los interesados legítimos . Por último no basta haber sido parte en el procedimiento administrativo así: “una errónea admisión de la legitimación de los primeros (simples interesados) por el funcionario administrativo. la cual se protege con dicha acción porque nadie puede ser afectado en ella sino por titulo y cauces legítimos que impongan al sujeto.

72 C. la ley alemana de la jurisdicción contenciosa del 21 de enero de 1960 previó la posibilidad de que las leyes especiales eliminasen el requisito de agotar la vía administrativa. su carácter especial. Además.034 del 6 de diciembre había convertido en facultativo el agotamiento de la vía administrativa. 134.A.A. la L. es de 1977 y jurisprudencialmente tenían antecedentes en sentencias de la Corte Federal y Casación del 6 de abril de 1945 y 1946 y Corte Federal del 5 de agosto de 1958. si se trata de un instituto autónomo y. Pues se trata de una ley orgánica y tiene aplicación preferente sobre todas las leyes especiales anteriores o posteriores. si el tribunal se declara incompetente el deberá declinar en el que considere competente sin necesidad de presentar recaudo alguno (art.C. en las materias que constituyen su especialidad.O.O.O. "no excluye. la aplicación de reglas legales diferentes. 126. habría casi unificado la vía administrativa.P.P.P.O. Y así a la multiplicidad que surge de procedimientos distintos en Aduanas y Tributario y ahora Laboral. se intentaría recurso de reconsideración.A. la Corte corrigió su posición. a todo lo contrario". pues el carácter de orgánica de la L. Los coadyuvantes son aquéllos que tienen un interés directo en el sostenimiento del acto. De plantearse que es un proceso al acto y no hay parte.P. la decisión del juez no le sería oponible y no tendría efecto alguno y nada impedirá a la administración reiterar el acto. Los codemandados “son aquéllos que derivan derechos del acto" así seria el caso de quien obtuvo un permiso de construcción y cuya nulidad solícita otro. quedaría abierta la vía contencioso administrativa. superior jerárquico de un instituto autónomo. Y éste debería ser el sistema para todo lo contencioso administrativo. Igualmente. lo excluya expresamente.).A. 95 L. la L. sobre la ley de protección al consumidor. Esta establece que contra todo acto definitivo o con fuerza de definitivo (arts. caso contrario la decisión del juez no le sería oponible por no obra la cosa juzgada sino contra las partes. ante un problema de vialidad se solicita una decisión de un Municipio. más bien. la L. pero éste alega que compete al municipio contiguo y éste a su vez remite al gobierno estadal que responsabiliza al Ministerio de Infraestructura o antiguo de Transporte y Comunicaciones.C.O.P. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA: Una norma que tardíamente asentó la ley en nuestro ordenamiento jurídico es la que hace necesario agotar la vía administrativa. no cabe duda de su cualidad de parte. en principio con la L. salvo Aduanas.P. En el extranjero se ha considerado que la decisión negativa de cualquier de los órganos seria factor que permitiera acceder al contencioso. Agotados estos dos recursos.S. especialmente en caso de silencio. afecta la cosa juzgada de manera inmediata. decidió la aplicación de la L. salvo que la ley que crea a éste.S. En sentencia del 6 de junio de 1991. sólo en el caso del procedimiento constitutivo único que puede tener particularidades. 83 y 94 L.). el art. sólo del procedimiento constitutivo y además en favor de la celeridad y economía.A.C. Esta necesariamente debe ser considerada parte.P. el de revisión no tiene ninguna.O. luego contra esta decisión se podrá interponer el recurso jerárquico siempre para ante el Ministro respectivo o ante el funcionario de mayor jerarquía si no se trata de un Ministerio sino de un organismo como la Procuraduría o la Contraloría o bien.J. "no es otra cosa que la singularidad que resulta del mero arbitrio de quienes los diseñan. como es el caso de la Ley de Bancos de 1993 para las decisiones del Superintendente.O. 47 excluye la aplicación de la L.O.O. puede considerarse. el dueño de un estacionamiento tiene interés. se añade que la antigua Corte en sentencia del 6 de mayo de 1985 decidió aplicar la ley especial.cuyos órganos emitieron el acto administrativo recurrido.O. repitiendo los argumentos de la sentencia precitada. Pero en Italia ya para 1971 en la ley número 1. directo en que se mantenga el permiso de construcción de un edificio que no posee puestos de estacionamiento suficientes.O. cuando esas reglas se revelen más apropiadas para alcanzar los objetivos de economía..P. habrá un jerárquico de segundo grado (art.J. se pudo haber logrado la unificación de la vía administrativa y su agotamiento con la entrada en vigencia de la L. sin embargo. En Venezuela. 47 ejusdem hace supletoria la L. Los problemas que la doctrina observa podrían plantearse son: La posibilidad de que no sea identificable la administración legitimado pasiva. A esto tiene que añadirse el caso del silencio de la administración art. el cual permite recurrir al contencioso dentro de los seis meses siguientes al plazo de noventa días dentro del cual según esta .A. y a que el art. arbitrio que rara vez responde a una finalidad garantizadora sino. Dado el carácter subjetivo y contencioso del recurso. donde en base a que la ley orgánica tiene aplicación preferente sobre la especial. Si se hubiese mantenido la consideración de las apelaciones a la Corte como jerárquicos de segundo grado.. Así.). se refiere a ellos al hablar de opositores en su art.A.A.P. Tributario y Laboral.P.A. Son procesalmente intervinientes adhesivos simples pues no les. En efecto. eficacia y celeridad que dicha ley enuncia en su artículo 30”. Así.

Los términos en el contencioso administrativo y con ello la posibilidad de verse perdidoso antes de entrar a discutirse el fondo. Además. establece que "cuando la ley exija como condición para admitir algún recurso contra el acto.”.J.P..O. Estas consecuencias son.C. Que esa garantía consiste en permitir el acceso a la jurisdicción contencioso administrativa en ausencia de acto administrativo expreso que ponga fin a la vía administrativa". Por último.P.S. es de orden público y el juez la aplica de oficio. potestades que se derivan de la presunción de legitimidad de los actos administrativos. así si el recurso contencioso de nulidad ha caducado puede.A. se ha fundamentado la no suspensión de los efectos de los actos administrativo en los sacrosantos principios de la ejecutividad y ejecutoriedad. unos. en caso de no intentar el recurso en los lapsos del art. Y añade. y a falta de decisión habilita para recurrir ante los tribunales (art.A. en todo caso de nulidad absoluta habría posibilidad de. la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia estableció: "3. establece para decidir el jerárquico. Pero en realidad y dada la intención y el contexto de La ley no era sino la consagración del silencio rechazo que ratifica expresamente la L. 134 de la L.O. En el caso de los actos temporales y se entiende éstos como: "actos cuyos efectos se extinguen antes de vencer el lapso general de caducidad (6 meses) debe corresponderle un lapso de caducidad menor.A. aun intentarse la acción contra la República.O. SOLVET ET REPETE: El art.. 4 L. no obstante la pretendida especialidad de la L.disposición debería decidir el recurso jerárquico.S. pues el art. LA NO SUSPENCIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO: En Venezuela. siempre que se intente conjuntamente con un recurso de amparo.T. dentro de los 6 meses siguientes deberá acudirse al Tribunal Supremo so pena de caducidad del recurso que se ejercería contra la negativa a declarar la nulidad absoluta. Y que "destruye el equilibrio procesal" y "perjudica el derecho a la defensa de los débiles".C. si no ha prescrito. solicitar la nulidad. Sólo esta interpretación evita conflictos de interpretación sobre la aplicación de estas dos normas que de otra manera colidirían.P. veda esa posibilidad.O.O. en principio. plenamente aplicables en principio en el procedimiento contencioso de nulidad de actos de efectos particulares. En sentencia del 22 de junio de 1982. Este lapso es común a las apelaciones a la antigua Corte. procederá en cualquier tiempo pues la violación de derechos constitucionales acarrea la nulidad absoluta y podrá recurrirse en cualquier tiempo. de modo que no subsista la posibilidad de ejercer un recurso contra un acto sin efecto alguno por haberse ya cumplido o ejecutado irremediablemente". se multiplican en las leyes y los administrativistas y jueces en su afán de defender el interés de la administración. los otros. y de reducir su trabajo. o previo pago de la multa o impuesto antes de recurrir. Sin embargo. y ha interpretado días consecutivos como días hábiles en la famosa sentencia sobre lapsos del C. 134. dado que la antigua Corte ha rechazado la distinción entre leyes orgánicas por mandato constitucional y legales. cuyas bondades no discuten. Con lo cual se consagra la exigencia que se llama solve et repete. Se ha visto como fundamento fuera de Venezuela.. Igualmente. estableciendo noventa días para decidir el jerárquico. 122 de la L. que el administrado decide si espera el acto expreso o recurre. establece dos fugaces plazos de caducidad: 6 meses a partir de la decisión final o partir del vencimiento del lapso para decidir el recurso jerárquico y 30 días en los casos de los actos temporales. Es decir. en razón de los cuales la administración no necesita recurrir a un juez para validar sus actos ni recurrir a aquél para ejecutarlo. y en el caso del silencio administrativo los 6 meses corren vencidos los 90 días hábiles que la L. pero ha dicho la antigua Corte debe solicitarse la declaratoria de nulidad a la administración y negada ésta. a raíz de la sentencia ya estudiada de Pan American Airways del 11 de mayo de 1981. se ha dicho que es “anacrónico e inútil".O. pues no tiene como base las necesidades de la administración. En tal caso se ha dicho que se podría recurrir al contencioso administrativo sin agotar la vía administrativa.O. y es de interés. la extinción del recurso no extingue el derecho subjetivo. único que pone fin a la vía administrativa. Excepto cuando se trate de tributos pues el C. en la potestad de autotutela . es necesario estudiar lo relativo a la caducidad del recurso de nulidad.J. LOS LAPSOS DE ADMISIÓN: Por último.). Si decide esperar perderá la oportunidad de recurrir si nunca decide. que el interesado pague o afiance el pago de una cantidad líquida deberá presentarse también constancia de que se ha dado cumplimiento a dicho requisito.S.J. único que existía a la fecha. no se interrumpe ni suspende y conlleva que el derecho no llegue siquiera a nacer o en todo caso se pierde. en cualquier tiempo. se tendría como negativa del jerárquico. elevan a la enésima potencia. Este requisito ha sido considerado un privilegio injusto de la administración pública.P. debe recordarse que aún en caso de caducidad del recurso podrá oponerse en todo tiempo la ilegalidad del acto como excepción.C.C. La caducidad como se repite en doctrina.

en su art. 113 ejusdem así como los del 83 ejusdem y 340 C. Lo que no significa que deba valorarse sólo el daño que recaiga sobre el recurrente. sino en la tradición autoritaria del derecho venezolano.S. que a su vez se deriva de la supremacía de la administración que devendría de la protección por ésta de los intereses generales contra "los bastardos intereses egoístas" de los particulares.C. El objeto de la demanda. exigen que se expongan los argumentos legales que el juez.N. S. Si se suspendiese un acto negatorio de una autorización o licencia. art. el acto. Por lo cual no procedería si es un acto de efectos generales. teniendo en cuenta las circunstancias del caso". La L. En caso de duda decidirá la Corte en Pleno (art.O. sin embargo. Tampoco se trata de cualquier acto administrativo de efectos particulares. que es el acto procesal por el cual se postula la pretensión. sirve para demostrar el cumplimiento de los requisitos procesales so pena de no poderse llegar a la decisión de fondo.O.S. dado que el Tribunal Supremo consideró que la determinación de las ganancias y pérdidas era imposible y por tanto irreparable.C.C. Postura esta que no se pone en duda en nuestro país a pesar de que tal tesis no tiene basamento alguno en la Constitución. lo cual tiene fundamento legal expreso y que se deriva del carácter subjetivo y garantizador del contencioso de nulidad. entre los cuales debe incluirse a los profesores universitarios y jueces. art. Se mencionarán las disposiciones legales y constitucionales que se consideren violadas (sin que se requiera mencionar el número. Con lo cual. tanto de ésta como de los sucesivos . que están sí. sino que debe evitarse que terceros sufran el daño. si bien la Ley Orgánica de Amparos y Garantías Constitucionales permite la desaplicación de la norma general de manera excepcional.P. igualmente las razones de hecho y de derecho en que funde la acción los motivos de hecho serán contrastados con los que consten de la motivación del acto administrativo si la tuviere o los que se desprendan del expediente administrativo.P. debe contener los elementos que establece el art. pues se busca mantener el equilibrio entre el particular y la administración evitando que actos cuya ejecución recae directamente sobre particulares se tradujeran en un daño injusto. y no el único. 136 establece que: "a instancia de parte podría suspender los efectos de un acto administrativo de los efectos particulares cuya nulidad haya sido solicitada.S. pues necesariamente deberá revestir esta forma. podría ocasionar tanto al alumnado como a la academia daños irreparables". deberá identificarse con precisión.P. lo cual incluye citar las disposiciones. 46.).J. de dar o hacer. Debe tratarse de un acto de efectos particulares.O. por encima de los intereses generales de los burócratas.O. cuando así lo permite la ley o la suspensión sea indispensable para evitar perjuicios irreparables o de difícil reparación por la definitiva. INICIACIÓN. nunca se puede con esta medida. al particular. como el C. el C. En España. DEMANDA. Así. Este escrito. Se deberá identificar al demandante e identificar el organismo del cual se encargó el acto administrativo. La demanda art.C. Es más. el acto definitivo y en último caso se presentaría la solicitud con la fecha de recibo que exige la L. 340 ord.O. 83 L. presumen ambas leyes no conoce. DOCUMENTOS QUE DEBEN ACOMPAÑARSE: El procedimiento contencioso administrativo se inicia como todo proceso por demanda. la suspensión no conllevaría otra cosa si no el equivalente de la autorización o licencia.J. en sentencia del 17 de mayo de 1984 se reconoció que: "el perjuicio alegado por el recurrente en cuanto a la clausura de los cursos ya comenzados y registrados.C.C. basta el contenido). Y sin poder citar sólo el 137 C.A. 133 L. art. a falta de éste. Olvidando que el Estado no es un fin en si mismo sino uno. debe tratarse de un acto que imponga una obligación positiva. 87. aun en caso de falta de la indicación cuando del escrito se evidencia su carácter de recurso contencioso de nulidad. sin compensación".P. Es decir. 122 L. que no es capaz sino de hacer suyas las palabras de Laferriere: "lo propio de la soberanía es imponerse.A. siesta posibilidad existe. Entonces.. sustituir la actividad de la administración. 5° exige se adelanten en la misma demanda las conclusiones y que se prefigure la solución.O. se establece el principio general que también se establece en la L. deberá indicarse el nombre del tribunal ante el cual se introduce la demanda.J. Deben acompañarse los documentos fundamentales de la acción. art.O.P. en caso de haber habido silencio en el recurso jerárquico se presentará el acto que denotó la reconsideración.J.C. por tanto. que se trata con la medida de mantener el status previo al acto a través de la medida cautelar. Los motivos de derecho se requieren pues el aforismo iura novit curia no tiene valor alguno en Venezuela pues tanto la L. medio de acción colectiva para lograr intereses particulares y egoístas que han logrado consenso. de ser la Corte se indicará la Sala Político Administrativa a la cual se enviará. caso de faltar y no ser subsanados. se suspendió la negativa de licencia a una sala de juegos autorizándola a funcionar provisionalmente.S.de la administración. es decir.C.J. es decir el acto administrativo que denegó la vía administrativa.

. Pero siempre será indispensable la solicitud de la parte o la orden del Juez o una disposición prohibitiva y expresa de la Ley para1 impedir o negar la apertura del lapso de pruebas.. Este tribunal dejará constancia de recibo y los remitirá a la Corte foliado y sellado. Vencido como sea el lapso de comparecencia se abre un lapso de cinco días para promover pruebas y de quince días para evacuarías. 278 del Código de Procedimiento Civil [derogado hoy]). 3 C.. en ese mismo día de despacho. podría presentar el recurso ante un tribunal civil de la circunscripción en la cual resida. será el juez por legal y propia iniciativa.). Algunas veces serán las partes.S.C. Así.G.C.”. expresamente y mediante solicitud fundamental quienes pedirán la no apertura del juicio a pruebas y otras como en el juicio ordinario (art.D.C. una vez introducida la demanda se produce la perpetuatio jurisdictionis dictamis y por lo tanto. al impulso de las partes. en sentencia del 24 de marzo de 1994 se dijo: “Entender que el no ejercicio de esa facultad impide de que el juicio se abra a prueba. la Correcta sin duda. en caso de que el juez decidiese notificarlo. 131 L. LA SUSTANCIACIÓN. además de riguroso y excesivo.. que quedaría por completo en entredicho si la apertura del lapso probatorio quedase librado. se solicita indemnización de daños y perjuicios deberá además especificarse el tipo y monto de los daños. y por lo tanto se podrá ampliar. 131 ejusdem. quien podrá así decidirlo. Igualmente. como legalmente queda.S. tampoco puede decirse que a falta de petición de las partes no se vaya a abrir pues la interpretación del Alto Tribunal al respecto ha sido interpretar que la expresión podrá se refiere sólo a la producción de pruebas y no a la apertura del lapso.C.escritos de recurso no contestados. exigirán enviar a la papelera todo lo escrito sobre el contencioso objetivo. Si en virtud de lo establecido en el art. La Corte en sentencia que establece un peligroso precedente ha considerado que la instancia se inicia con la introducción de la demanda y aun por falta no imputable a la parte sino al juzgado de sustanciación ha declarado la perención anual a partir de la introducción de la demanda sin siquiera haber habido acto de admisión. en concordancia con el 88 L.. una violación de un derecho fundamental dado que acarrea nulidad absoluta no puede ser consentida y aquí de nuevo a pesar de la disposición de la L. modificar o transformar el objeto de la demanda Lo que significaría en principio que se podría añadir la pretensión de condena a la de nulidad ex art. Una vez que la Corte recibe la demanda. no deberían correr hasta vencido el lapso para darse por notificado. Siendo este ultimo lapso prorrogable por quince días más. A pesar de que aquí el lapso de pruebas no se abre de pleno derecho. aun cuando la Corte en Pleno se pronunció en sentido contrario.O. que debe determinarse si corren paralelos con los noventa días que tiene el Procurador para darse por notificado. podrá solicitar los antecedentes administrativos y al recibirlos remitirá los expedientes administrativos y judicial al juzgado de sustanciación o los remitirá de inmediato al juzgado de sustanciación aún sin solicitar antecedentes administrativos si se solicitó la suspensión de los efectos del acto.J.C. resulta ilegal. 343 C. el Procurador y los terceros interesados podrán oponer cuestiones previas que serán decididas en la sentencia de fondo. dando así tiempo para que los escritos de prueba sean . El auto de admisión de pruebas debería producirse al tercer día siguiente al lapso de promoción de pruebas en aplicación del art.A.J. Durante el lapso de diez días hábiles que tienen 108 terceros para comparecer.C. Pero antes de continuar debemos observar que es válida la reforma de la demanda por una sola vez antes de la traba de la litis art.P. MEDIOS DE PRUEBAS: Una vez que comparezcan. podrán las partes solicitar la apertura a pruebas de la causa y además deberán anunciar los "hechos sobre los cuales versará" la prueba y además producir las pruebas que no necesitan evacuación o bien documentos públicos o bien actas emanadas de la administración y que se quieren hacer valer contra ésta. salvo que alguna amerite trámite previo en cuyo caso se aplicará el procedimiento del art. como el proceso civil. o si se está dispuesto a cumplir se dejará constancia del cumplimiento del requisito sin que obste esto para solicitar la nulidad del requisito.O.P.O.P.C. 10 del C. salvo que la ley establezca otra cosa. el tribunal que sea competente para ese momento lo será hasta el final (art.P. SI la ley exigiere el cumplimiento del solve et repete podría solicitarse su desaplicación por inconstiucional como ya se vio. Pero al seguir esta postura de FARIAS MATA.. En caso de litigar ante el Tribunal Supremo si el demandante no esta residensciado en Caracas. Se acompañarán además el instrumento que acredita el carácter de representante legal o apoderado judicial en caso de actuar como representante y todo documento que quiera utilizarse para apoyar la pretensión. LA APERTURA A PRUEBAS. 607 C.

serian tres días para añadir las pruebas y oponerse y tres días más para admitir las que sean legales y procedentes (arts. lo que en principio significaría que habría aún lapso de pruebas. donde pueden presentarse hasta informes. el juez sólo podrá suplir a la parte cuando esto signifique proteger el interés general. que remite al C. 135 contempla dos supuestos distintos. O durante el lapso de promoción de pruebas o hasta informes.C. la declaratoria de urgencia con la consecuencial reducción de lapsos y segundo. La prueba documental puede ser incorporada al proceso por la orden del Juez a la administración solicitando el expediente ex art. uno.0. art. Pero se afirma que. Podrá promoverse por las partes dentro de los diez días de plazo para la comparecencia de los interesados.P.A. y es que el juez podrá solicitar informaciones y hacer evacuar pruebas de oficio silo considera necesario.J. ésta será lógicamente la situación del contencioso administrativo.C. por cuanto.S.P. que el Estado no protege al individuo. En un procedimiento ordinario no habrá lapso de pruebas pero si informes. estarían impidiendo que pudiesen rebatirse los nuevos argumentos que se plantean por tal medio".C. un documento público.357. Dentro del procedimiento contencioso administrativo surge aquí un diferencia fundamental con el proceso civil. sin las limitaciones de estos dos artículos. Esta decisión corresponde en el Tribunal Supremo en la S.P.J. a falta de norma expresa en aplicación del art. pues la facultad inquisitiva: "esta limitada a la búsqueda de los elementos de justicia que emergen de los autos sin que le sea dado innovar en los planteamientos del recurrente o de las partes en general.O. En cambio. acerca de la interpretación del art. 1.S.P.C. pero con las especialidades que incorpora la L. en consecuencia. de hacerlo. 88 L. siendo uno de tales casos el conflicto entre poderes. La antigua Corte considera y en efecto es así. el procedimiento contencioso administrativo es subjetivo y garantizador de intereses privados.C. dado que no establece cuáles medios de prueba puede utilizar el Juez ni lo restringe a pruebas no evacuadas o sobre qué puntos. La prueba por excelencia seguirá siendo el propio expediente administrativo y especialmente las actas levantadas al inicio de los procedimientos. pues dado que ahora sí. que permite. Y si la cuestión fuese de mero derecho podrán sentenciar sin relación ni informes. Pero en caso de haber pruebas documentales no sería tan ilógico porque suprimidos relación e informes. El auto que admita las pruebas es inapelable dado que no causa gravamen alguno desde que en la sentencia definitiva el juez puede desestimarías.O. no comparte este criterio que exponemos. pero. como ya dijimos.añadidos al expediente y las partes puedan oponerse. y dado que ésta incorpora una amplísima libertad de pruebas. 389 del C. No son admisibles como documento las llamadas certificaciones de mera relación. en lo relativo a la admisión de las pruebas y. O lo que es lo mismo. Medios de Prueba Son aplicables los mismos medios de prueba que en el C. dado que no cumple "a cabalidad con los requisitos del documento público se admite cualquier prueba en contrario”. con lo cual suma una oportunidad a las del 401 y 514 C. sin embargo. la conclusión es la única lógica.S.C.O.P. Mero Derecho y Urgencia Especialmente confusa ha sido la postura del Tribunal Supremo.O..S. La antigua Corte. lo que obligaría a utilizar el procedimiento de tacha de documentos y haría inútil el procedimiento de nulidad. dado que de bastar la confrontación de las norma que se alegan aplicables no exigiría pruebas. 127 L.T. 397 y 398 C. Estas serían con estricto apego al C. cosa por supuesto ilógica. L.. es decir. Una segunda opción es en base al art. 135 L.C.C. La segunda opción es la preferible dada la remisión expresa de la ley. en las cuales el funcionario deja constancia de la opinión que tiene sobre los hechos de los cuales tenga conocimiento . y como dijera Constant. y si añadimos que mero derecho significa no abrir a pruebas.C.S. es precisamente cuando el ciudadano necesita la protección del estado.). el juez está obligado a ser parcial a favor de la administración.P. cuando sus derechos son amenazados. sólo si el interés colectivo lo exige y sin traer nuevos hechos el proceso. reducir lapsos y sentenciar sin más trámites. cuando haya urgencia.C.J. 401 C. no podría incorporarse al proceso en un lapso tan amplíe como en el proceso civil. 123. Cuando se hubiese vencido el lapso y si algunos puntos hubieren quedado sin probar podrá el juez ordenar evacuarías en las condiciones del art. lapso éste no preclusivo.C.C. la declaratoria como de mero derecho que se daría en los casos del art.P.J. que el art. a solicitud de las partes o de oficio. Si se evacuan todas las pruebas antes del tiempo o si ya hay pruebas suficientes para decidir el Juzgado de Sustanciación devolverá el expediente a la sala. suspendiendo el proceso innecesariamente. se oirá en ambos efectos la apelación contra el que deniegue las pruebas.

de no consignarse el voto. deberá primero resolver en capítulo previo. ni en ningún caso los originales sustraídos por un funcionario (art. aquí a título de ejemplo.P.C. rige el principio de la sana crítica art. En el caso de vicios cuya sanción no sea sino la nulidad relativa.S. las cuestiones previas no decididas art. deberá en la misma sentencia ordenar la experticia complementaria. las copias obtenidas de funcionarios no autorizados. esto es.C.O. decisión expresa y positiva y la determinación del acto administrativo sobre el cual recae la decisión.O.(art. 52 L. Así dijo la Corte en sentencia del 26 de julio de 1984 (Despachos Los Teques). art. debiendo indicar la identificación del tribunal.P.O.). las microflimaciones y otras reproducciones fotográficas si se hacen de la manera reglamentaria. establece.J.A.C.P.J.C. Dentro de ese lapso deberá el ponente informar a los demás Magistrados acerca de los puntos de hecho y cuestiones de derecho. y de acuerdo a lo alegado y probado en actos.O. la de las partes. pues la L. 65 L..). no se aplica sino a la administración pública. tal como la que el art.S. tendrán el mismo valor que el original (art. declararía o no la nulidad del acto. No serían admisibles por ilegales. 59 L.S.C. determinándose tal cosa de acuerdo a la situación de hecho del momento en que se los impugne. Esta naturaleza de 'orden público' de los vicios de nulidad absoluta. 81 ejusdem.). como es la inobservancia total y absoluta del procedimiento.). estableciendo los elementos que servirán de base a los expertos (incluyendo expresión de en qué consisten los daños.O. 507 C.O.O. entrar a conocer de ellos de oficio. Para su valoración.C.O. 87 L..J. dado que no hacen plena prueba al no ser documentos públicos. que: “dada la entidad de la irregularidad que afecta la decisión administrativa. Normalmente el proceso terminará con la sentencia que resuelve el fondo del asunto y tendrá los requisitos de forma y de toda sentencia art.. 19 L.S.O. salvo que la complejidad del asunto exija más tiempo. será ese el momento de hacerlo. precisa y lacónica de los términos en que se planteó la litis.A.C.”.A. A este respecto de la nulidad no tiene importancia alguna el sistema cerrado de vicios del art.A.O.. Pero no es aplicable a la Corte ni a los tribunales. 118 de L. Igualmente las copias certificadas de los documentos realizadas en base al art. salvo que se trate de vicios de orden público. 60 Ley Orgánica Administración Central).O. 19 L.). y si no se hubiese podido resolver lo relativo a la legitimación a la causa. 249 C.P. art.). 130 L. art. y una vez distribuida éste entre todos los Magistrados. Vencido el término se publicará el fallo a favor.O.. No debería proceder silos actos cumplieron su cometido. 56 L.C. en este caso subsistiría la parte del acto separable de la viciada. El lapso será prorrogable hasta por dos veces. al pago de sumas de dinero. caso en el cual puede actuar de oficio y revisar el acto en lo no pedido por las partes.C.C.J. aun cuando no hayan sido invocados por las partes.O. una síntesis clara. En caso de condena (art. De ser aprobada por la mayoría de la Sala. LA SENTENCIA: La decisión del proceso se producirá terminada la relación dentro de un plazo de 30 días de despacho a partir de la culminación de la relación. Tienen en cambio el mismo valor del documento público.P. La sentencia podrá declarar la nulidad total o parcial del acto. pues éste tiene plena justificación en el campo administrativo para evitar la inseguridad jurídica que derivaría de la posibilidad permanente de la administración de revocar sus actos creadores de derecho.J. strictu senso. 131 L. 429 C. Cuando la nulidad venga determinada por vicios de forma. proponer soluciones y presentar un proyecto de sentencia (art. 1 y 7 L. los motivos de hecho y de derecho de la decisión.A. el Presidente de la Sala fijará la fecha de la votación (66 y 58 L.P.A. Basamos esta opinión en que en ese caso se destruirían los originales.C.C y 127 L. o no ser razonado se presumirá la conformidad con la decisión. de tal manera que el procedimiento habría conducido al mismo resultado sin necesidad de afectar los derechos garantizados por los principios .P.S.J. Luego.S. Esto en base al art.C. de vicios de orden público.O.C. que regula el contencioso de nulidad de actos de efectos generales y art.P. que permiten al órgano jurisdiccional en casos de solicitud de nulidad de un acto administrativo. (art.A. En cuanto al contenido. la nulidad sólo procederá si es de tal entidad que justifique la reposición del procedimiento. 243 C. se suscribirá por todos los Magistrados y los que no estén de acuerdo con la sentencia tendrán cinco días para consignar su voto salvado debidamente razonado. la decisión deberá estar acorde con lo alegado y probado en los autos.J). deberá determinar la cantidad y de no poderla estimar.S.

es decir. que no es confirmatorio del acto sino una sentencia declarativa que tiene efectos sólo entre las partes. conforme al citado Artículo 131 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.C. si la anulación surte efectos sólo hacia el futuro a partir de la sentencia. así mismo. expresamente.P. 267 lo estableció expresamente para evitar la evidente denegación de justicia que resulta de la extinción de un proceso por la negligencia del tribunal y resolver la discusión previa a la promulgación del C. de nulidad absoluta. en esta forma. van a depender. puede terminar desistimiento expreso de la parte o bien tácito. Lo mismo es aplicable a la perención. una vez que por su motivo se declare la anulación de un acto. pues la inactividad del juez no es imputable a las partes y no hay medio alguno de impulsar el procedimiento una vez que termina la relación (art. directamente.J. art.C. La sentencia a más de pronunciarse por la nulidad. EFECTOS DE LA SENTENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos incide en el recurso contencioso-administrativo de anulación. los efectos de su sentencia en el tiempo. Igualmente. por tanto. 87 siempre que la antigua Corte conozca en única instancia salvo que se haya avocado al caso art. La simple declaratoria de nulidad del acto no requiere acto de ejecución alguna. Transcurrido el lapso se declarará la perención de oficio o a instancia de parte.C. pues el C. pero hará aplicable el art. como nunca dictado. pueda producir efecto alguno. es decir. es de primera importancia.A. Si a la nulidad se acompaña la condena a dar o hacer algo con la consiguiente orden a la administración de dar o hacer se plantean con frecuencia conflictos. 19 L. pues es la única manera de impedir que dicte un nuevo acto idéntico al anulado y deba volverse agotar todos los recursos.P. Esta ocurre de pleno derecho por la paralización de la causa por un ano desde la fecha en que se efectuó el último acto del procedimiento. lo cual es lo natural.P. .procesales.C. sin duda.O. En esta materia la regulación de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos contenida en el Artículo 19.C.. retrotrae sus efectos al momento en el cual el acto se dictó y. se estime que la decisión judicial que anula un acto por considerarlo nulo. Se ha dicho que la ejecución podría hacerse a través de las multas del art. En efecto. La perención no debería operar después de dichos vistos. Esto último evita que se mantenga el proceso desistido en apelación por decisiones de la Corte Primera en lo Contencioso-Administrativo. del 86.S. 42 numeral 29. ello conlleva normalmente a que el acto se considere como si nunca ha producido efectos y. En definitiva lo más lógico seria aprobar una reforma de ley para resolver esta situación. La sentencia produce efectos de cosa juzgada sólo entre las partes. La sentencia no sólo puede determinar la nulidad del acto sino que también puede desestimar el recurso.J.O. debe pronunciarse sobre la condena a la administración y también sobre el restablecimiento de la situación jurídica lesionada. sino que debe determinar los efectos de su decisión en el tiempo. El desistimiento debería ser homologado por el Tribunal Supremo para tener valor.C. el tribunal competente contencioso-administrativo. En efecto. de nulidad absoluta. el C.O. el convencimiento y la transacción.).S. 174 L. 531 C.J. teniéndose por tanto. lo cual se vería en cada caso y no según el art. de nulidad absoluta. La perención o la extinción del proceso por la Inactividad de las partes durante un lapso de tiempo está regulada en el art. se impide que un acto nulo. pero sería una aplicación analógica de penas y por lo tanto inconstitucional. y que la sentencia sea tenido como sustituto del acto.S. refiriéndose a los efectos de la sentencia del recurso contencioso-administrativo de anulación. debiendo presumirse que si no lo hace.P. y.C. en la forma indicada. del 16 nada decía. por tanto.P.. del tipo de vicio que afecte el acto administrativo. el desistimiento. el tribunal competente debe determinar. En todo caso. en estos casos de nulidades absolutas. Esto no se hará cuando se hayan denunciado vicios de orden público. que conlleve a la anulación del acto. ya que precisa los casos de nulidades absolutas. Pero es importante la afirmación de la cosa juzgada respecto de la administración. Ahora bien. o si los efectos de la anulación se retrotraen al momento en el cual el acto se dictó. Otra solución sería recurrir al art.O. los efectos de la decisión en el tiempo de las sentencias contenciosoadministrativas. con lo cual se mantendría incólume la presunción de legalidad que protege al acto administrativo. no sólo debe declarar si procede o no la nulidad del acto impugnado. FORMAS ANORMALES DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: Las formas anormales de terminación del procedimiento incluyen la perención. por lo cual el recurso quedaría abierto a cualquier otro interesado que no sea causahabiente del primer perdidoso. 96 L. 86. y que corresponda al Tribunal el control de la legalidad del acto. se entiende que surte efectos sólo hacia el futuro. el Articulo 181 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia señala que en el fallo definitivo. 125 L. en su art. Y así.

El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Buenos Aires. y luego homologados por el tribunal. 44 Ley Orgánica Procuraduría General de la República). Editorial Jurídica Venezolana. Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Bibliografia • BREWER-CARÍAS. HIPERVINCULO http:// www. Conclusion El derecho administrativo es el derecho de la Administración Pública. LEAL WILHELM. Debe distinguirse que. Allan R. Gaceta Oficial Extraordinaria N° 1. 10. Ley de Carrera Administrativa. La tendencia hoy día es la ampliación de la prenombrada jurisdicción y. Teniendo en cuenta la carga que configuran los recursos administrativos. Editorial Heliasta. ya que existe una interaplicación de la referida rama jurídica y del derecho privado. Salvador.818 del 1 de julio de 1981. si bien. 9. todo acto administrativo es un acto de la Administración Pública.com República Bolivariana de Venezuela Universidad “Rafael Belloso Chacín” Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas . Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5453 del 24 de marzo de 2000. 1999. 1997. Colección de Estudios Jurídicos N° 16. sin embargo. Caracas. El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdicción contenciosoadministrativa. todo acto de la Administración Pública está sometido al control judicial.com HIPERVINCULO http:// www. no sujetos por demás a una regulación uniforme y teniendo presente la complejidad del régimen de competencia de los órganos contencioso-administrativos. se entiende que el desistimiento es del recurso o la acción y no sólo del procedimiento. Daniel Eduardo López Martínez delm50@hotmail.tsj.jurisweb. ello no significa que sea un derecho excluyente. 87 que establece que queda firme el acto. Ediciones Astro Data S. De acuerdo a nuestra Carta Fundamental. Gaceta Oficial N° 2.745 del 23 de mayo de 1975. Buenos Aires. entonces.A.ve • • • • • • • • • Trabajo enviado y realizado por: Br. En este sentido. Tomo II. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. ya que hay actos de la referida Administración que están sometidos al régimen jurídico-privado. debe superarse cualquier teoría que propugne la exclusión de determinados actos del control contenciosoadministrativo. con preponderancia de uno u otro. CABANELLAS.gov. Al hablar. no todo acto que emana de la misma es un acto administrativo. La transacción y el convenimiento para tener valor tienen que ser aprobados por escrito por el ejecutivo nacional (art. cualquier teoría de los supuestos actos excluidos del referido control es inconstitucional. pero no toda la actividad de la Administración Pública está regulada de manera absoluta por el derecho administrativo. En segundo lugar se concluye que existe una interaplicación del derecho administrativo y del derecho privado a la Administración Pública. V y VII. porque el derecho administrativo no es el único derecho aplicable a la Administración Pública. Enciclopedia de Derecho Usual.Dado lo expresado en el art. Por ende. CAPITANT. lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administración Pública sólo se rija por el derecho privado.. Maracaibo 1995. 1986. de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo. es positiva la consagración legislativa de formalidades especiales para el acto de notificación en los casos de actos individuales. Guillermo. Henri. CONTITUCIÓN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Vocabulario Jurídico. Curso de Procedimientos Contencioso-administrativos. Editorial de Palma. por ende.

Escuela de Derecho Maracaibo. Dexy Salas . Diciembre 2000 Profesora: Abog.

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