Plan de Inspección y Control Ambiental 2011-2018

Objetivo:

El objetivo del presente informe es comunicar los objetivos del nuevo Plan de Inspección y Control Ambiental, así
como, dar a conocer su procedimiento.

Plan de Inspección y Control Ambiental 2011-2018:

1. OBJETIVOS:

El objetivo de este nuevo plan es lograr que las propias actividades efectúen un autocontrol del cumplimiento de
la normativa ambiental. Para ello, la inspección realizará una serie de visitas de seguimiento, tomando como
referencia las AAI, con el fin de que las propias actividades asuman esta responsabilidad.

Además de la inspección de empresas con mayor potencial contaminador y la gestión de datos de avisos/incidentes,
se trabajará en la identificación de áreas o situaciones con problemáticas ambientales. Se incorporan una serie de
novedades:

‐ Identificar actividades que no se encuentran legalizadas en aspectos fundamentales de la legislación

medioambiental vigente.

‐ Controles en el movimiento de residuos, siguiendo la línea de actuaciones de la Red IMPEL (Red Europea de
Autoridades Ambientales de Inspección)

‐ Comprobar el cumplimiento de la normativa REACH y CLP

‐ Incluir sectores y empresas no IPPC con mayor potencial contaminante, respetando la Directiva de emisiones
industriales.

El plan se implantará a través de Programas anuales que se ejecutarán mediante Proyectos.

2. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN

El Servicio de Inspección ha participado en el proyecto de la Red IMPEL denominado << Doing the rigth Things>>
del que resulta la Guía paso a paso para planificar la inspección ambiental. Siguiendo los pasos establecidos en
la citada guía se ha elaborado el presente plan:

A) Planificación

a. Descripción del contexto

b. Establecimiento de prioridades

c. Definición de objetivos

d. Planificación y revisión

B) Ejecución:

a. Marco de ejecución

b. Evaluación

c. Ejecución e información
 3. PLANIFICACIÓN

3.1 DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO:

3.1.1. Política Ambiental del Gobierno Vasco

La Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, establece que la política medioambiental del
País Vasco se desarrolla mediante un Programa Marco Ambiental (PMA) que se elabora cada cuatro años.

En los programas precedentes I PMA (2002-2006) y II PMA (2007-2010) se expresaba la necesidad de implantar un
plan de control y vigilancia para prevenir y combatir las infracciones ambientales y, a su vez, asegurar el cumplimiento
de los requisitos establecidos en la legislación ambiental vigente, como en las autorizaciones, licencias y otros actos
administrativos.

La línea de actuación del III PMA (2011-2014) busca promover un cambio de modelo de relación entre la
administración y las empresas, reduciendo los controles previos y fomentando la corresponsabilidad de los diferentes
agentes.

3.1.2 Calidad del medio ambiente e inspección

Una de las prioridades del Servicio de Inspección Ambiental es la identificación de situaciones en las que la inspección
puede contribuir a una mejora de la calidad del entrono. Con el objetivo de elaborar programas anuales de
inspección y detectar problemáticas, se recabará información recurriendo a:

‐ Red de Vigilancia y Control de Calidad de Aire de la CAPV.

‐ Red de Vigilancia de calidad de masas de agua superficial

‐ Red Básica de control de aguas subterráneas

‐ Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente

contaminantes del suelo.

Asimismo, la gestión de los avisos, denuncias de incidentes o accidentes son otra vía para identificar posibles
problemáticas. Esta información se incorporará a una base de datos, generándose así otra fuente sobre información
de la percepción de los ciudadanos de la calidad del medio ambiente.

3.1.3. Actividades controladas

Son aquellas actividades que:

A) Precisan de una autorización u otro procedimiento administrativo que contemple alguno de los siguientes
aspectos medio ambientales:

o Aguas residuales

o emisiones a la atmósfera

o gestión de residuos

o protección de suelos

o prevención de daños ambientales

o ruidos y vibraciones

B) Están sometidas a la regulación de productos químicos.

La Viceconsejería de Medio Ambiente posee el llamado Sistema IKS-eem, que junto con la información del resto del
órgano ambiental y URA, proporcionan la información de las actividades, operadores o empresas susceptibles de ser
incluidas en el alcance de la inspección ambiental. Uno de los objetivos del plan es la integración de toda esta
información en una sola base de datos específica de las actividades sujetas a inspección.

3.1.4. Ámbito objetivo

Las inspecciones abarcarán los siguientes aspectos:

A) AGUA: gestión de aguas residuales: cumplimiento en el punto de vertido de los límites establecidos en la
autorización.

B) AIRE: emisiones a la atmósfera: cumplimiento de las condiciones de la autorización o las establecidas en la

legislación.

C) RESIDUOS: gestión y producción de residuos: cumplimiento de la legislación vigente.

D) PROTECCIÖN DE LA CALIDAD DEL SUELO: existencia de informes preliminares de la situación de l suelo- IPS

E) RUIDOS Y VIBRACIONES EN SUELO INDUSTRIAL

F) PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS DE LA CONTAMINACIÓN: licencias de actividad y Ley 16/2002

G) PREVENCIÖN DE RIESGOS DE DAÑOS AMBIENTALES

H) SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MEZCLAS

3.1.5. Organización de la inspección ambiental de las actividades en la CAPV

El órgano ambiental tiene atribuidas las competencias de inspección de cumplimiento de las autorizaciones otorgadas
por el mismo, incluidas las actividades sujetas a licencia de actividad y las correspondientes a vertidos al agua. (Ley
3/1998 y Ley 1/2006 de aguas)

La Dirección de Calidad Ambiental, a la que pertenece el Servicio de Inspección, tiene asignadas las labores de
vigilancia, inspección y control ambiental. (Decreto 629/2009)

Las inspecciones se clasifican en dos grandes grupos:

A) Visitas de comprobación asociadas a procesos de autorización

B) Inspecciones de cumplimiento de la legislación y de las condiciones de autorización.

3.1.6. Alcance del plan de inspección

A) GEOGRÁFICO: CAPV

B) TEMPORAL: 2011-2018

C) OBEJTO DE INSPECCIÓN: actividades sujetas a un procedimiento administrativo en las que el órgano ambiental de
la CAPV tiene competencia para inspeccionar

D) NORMATIVA: europea de aplicación directa, estatal y autonómica de aire, agua, residuos, suelos, prevención de
riesgos, protección del medio ambiente, sustancias químicas y sus mezclas.

E) ESTRATEGIA DE INSPECCIÓN: promoción del cumplimiento, inspecciones programadas y no programadas,

verificación y control por las ECAs
 3.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIA

3.2.1 Visión y objetivos estratégicos.

• Garantizar el cumplimiento de la normativa ambiental por las empresas IPPC de la CAPV: Se ha comprobado que
estas empresas cumplen las condiciones de las AAI. Por ello, el siguiente paso es que cumplan la legislación ambiental
utilizando como herramienta los autocontroles.

• Identificación y regularización de las actividades actualmente no legalizadas que presentan mayor riesgo ambiental:
Se van a generar bases de datos de todas las actividades con el objetivo de identificar aquellas que no tienen las
autorizaciones básicas. La inspección tendrá como objetivo regularizarlas y se programará sobre la base del riesgo
ambiental asociado a las actividades.

• Cumplimiento de la normativa medioambiental por las actividades no IPPC de mayor riesgo, centrando los esfuerzos
en aquellos que pueden ocasionar un daño ambiental significativo: Se van a identificar los sectores no IPPC de la
CAPV que pueden presentar un mayor riesgo medioambiental. En primer lugar, se realizará un diagnóstico apoyado
en las ECAs para evaluar la situación. Posteriormente, se centrarán los recursos de l Servicio de Inspección en los casos
con mayor riesgo medioambiental.

• Cumplimiento de la normativa de gestión de residuos por parte de aquellos que por su cantidad o peligrosidad
presenten un mayor riesgo para el medio ambiente: Se va a verificar que el movimiento y la gestión de residuos
peligrosos y no peligrosos cumplen la legislación vigente.

• Contribuir a solucionar o controlar las problemáticas ambientales asociadas a las actividades industriales de la CAPV:
Se identificarán las áreas geográficas con problemáticas ambientales asociadas a las actividades industriales y se
diseñarán y ejecutarán planes de acción particularizados.

• Protección de zonas de interés ambiental de los daños ambientales potenciales asociados a actividades: Se pretende
garantizar el cumplimiento de la normativa vigente con el fin de proteger las zonas de alto interés medio ambiental,
como son los espacios protegidos, o de especial relevancia para la salud humana, como son las aguas de
abastecimiento a poblaciones.

•Gestión de avisos, quejas y denuncias de incidencias y accidentes con afecciones ambientales: Al igual que en el plan
anterior se confirmará la incidencia, para poder tomar medidas en función de la urgencia e importancia de cada
circunstancia.

•Cumplimiento de la normativa de sustancias químicas y sus mezclas (REACH y CLP) en los casos de mayor riesgo
ambiental: en coordinación con los Departamentos de Gobierno del vasco con competencias en la materia.

•Incrementar la capacidad de inspección del Servicio: se trabajará en la optimización de recursos:

o Formando al personal, para asegurar la competencia técnica

o Automatización de los procesos: implantación de sistemas de calidad con procedimientos y

desarrollo de herramientas informáticas

o Utilización de las ECAs como asistencia técnica.

• Realizar las inspecciones de acuerdo al contexto europeo, en cuanto a objetivos, estrategia y criterios: El Servicio de
Inspección participa tanto en la red de inspección de CCAA y MARM REDIA como en la de autoridades europeas de
inspección IMPEL.

3.2.2. Estrategia de inspección y objetivos específicos

• Organización de la inspección

El Plan de Inspección y Control Ambiental se ejecutará a través de Programas Anuales, con sus objetivos
específicos y metas para el año correspondiente. Los programas se ejecutarán a través de Proyectos Específicos en
los que se detallarán las actuaciones, las actividades que se someterán a inspección, el técnico responsable, el plazo
para realizar las inspecciones y los indicadores.
El carácter de la documentación y el órgano competente de aprobar cada uno varía:

A) Plan de Inspección y control:

a. Documento: Público

b. Aprobación: Resolución de la Viceconsejería de Medio Ambiente

B) Programa Anual:

a. Documento: administrativo

b. Aprobación: Viceconsejería de Medio Ambiente

C) Proyecto:

a. Documento: confidencial

b. Aprobación: Dirección de la Viceconsejería que tenga las funciones de inspección.

Las inspecciones se efectuarán del mismo modo que en el Plan anterior:

A) Inspección integrada de todos los vectores ambientales (suelo, aire…) en un solo acto administrativo. No
siempre se va a proceder a comprobar todos los aspectos, pero si se considerase necesario, se realizaría de la
manera señalada.

B) Territorialización de la inspección: para obtener una respuesta más rápida y ágil.

• Gestión basada en resultados y riesgos

Esta Plan posee un modelo de gestión de los recursos basado en resultados medioambientales y la reducción de los
riesgos medioambientales, es decir, se basa en la gestión de indicadores de resultados medioambientales.

• Promoción del cumplimiento de la normativa ambiental

Es una actividad complementaria a la inspección enfocada al objetivo final de lograr el cumplimiento continuado de la
legislación vigente y suele ser de carácter previo a la inspección.

Esta función la desempeñan IHOBE, los Servicios de la Viceconsejería competentes en áreas ambientales y el Servicio
de Inspección. Por su parte, las actividades mas destacadas son:

A) Difusión de la nueva normativa y sus requisitos mediante publicaciones o jornadas

B) Talleres o cursos de formación que faciliten cumplir la normativa

C) Autodiagnósticos de cumplimiento de normativa

D) Premios y reconocimientos a las empresas.

• Coordinación

En la actividad de inspección participan varios organismos que tienen competencias en materia de medio ambiente, y,
por ello, es muy importante la coordinación. Por lo tanto se mantendrá un contacto directo con las administraciones
implicadas en los diferentes tipos de inspecciones ambientales y está previsto realizar visitas en las que puedan estar
presentes representantes de otras administraciones.
Un punto básico de esta coordinación es facilitar el acceso a la información:

A) Del personal inspector al expediente de las actividades objeto de comprobación

B) Del resto de servicios implicados a las actas e informes de la inspección.

Para ello, se está trabajando en el desarrollo de aplicaciones informáticas que a través de su integración en el sistema
IKS-eem se facilite la coordinación.

En la actualidad, se ha constituido una mesa para abordar la aplicación e inspección de la normativa sobre productos
químicos. Uno de los objetivos de esta mesa es determinar las actuaciones de cada entidad con competencias en la
materia.

La coordinación de las actividades de inspección de AAI por diferentes CCAA y Estados miembro se articulará a través
de REDIA e IMPEL.

• Aseguramiento de la calidad.

Se basará en la elaboración de los procedimientos de las actuaciones de inspección, fundamentalmente actas,

informes y proyectos, del Servicio de Inspección.

3.3 PRIORIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES

3.3.1 Relación de funciones del Servicio de Inspección

Las funciones del Servicio de Inspección se pueden clasificar en:

A) Inspección

B) Gestión de avisos y emergencias

C) Aplicación de la normativa de responsabilidad medioambiental

D) REACH-CLP

3.3.2 Priorización de las funciones del Servicio

Atendiendo a las funciones citadas en el apartado anterior, se consideran prioritarias la gestión de avisos y
emergencias. En segundo lugar, se daría prioridad a las inspecciones.

El objetivo previsto es lograr que el servicio de Inspección Ambiental, actué con la mayor celeridad posible para
prevenir las problemáticas ambientales o las quejas y denuncias.

3.3.3 Relación de actividades de inspección

Las actividades de inspección se pueden agrupar en:

A) Inspecciones programadas sectorialmente a instalaciones IPPC y no IPPC.

a. Se prevé incluir las inspecciones de cumplimiento de la normativa de productos químicos

B) Gestión de avisos (quejas, denuncias, emergencias..) asociado con inspecciones no programadas

C) Actividades e inspecciones programadas para resolver problemáticas ambientales o proteger recursos

naturales de alto valor.

D) Elaboración de base de datos de actividades (empresas) sujetas a la inspección

 E) Inspección de traslados de residuos

F) Participación en comités técnicos (MARM, Protección Civil, seguridad Industrial, productos químicos) , REDIA,
IMPEL

G) Gestión del servicio: procedimientos internos, desarrollo de herramientas informáticas, formación, ect.

3.3.4 Priorización de las actividades de inspección

Los dos últimos grupos de actividades tienen un carácter básico para el buen funcionamiento y la coordinación de la
inspección. La gestión de avisos es un tema prioritario que precisa de la disponibilidad en todo momento de al menos
un recurso técnico de inspección.

En el resto de actividades el orden prioritario será el siguiente:

1. Inspecciones IPPC, por ser de obligación legal

2. Inspecciones asociadas a problemáticas ambientales

3. Elaboración de bases de datos de actividades objeto de inspección con el propósito de actuar sobre las
empresas no regularizadas.

4. Inspecciones de los sistemas de medición en continuo de emisiones a la atmósfera.

5. Inspecciones asociadas al traslado de residuos

6. Inspecciones relacionadas con la protección de recursos naturales de alto valor ambiental.

7. Inspecciones a actividades no IPPC.

3.3.5. Priorización de las actuaciones a inspeccionar

Se van a determinar las empresas concretas que serán sometidas a inspección. Para ello se recurre as dos
metodologías:

a) Priorización de las actuaciones por sectores de producción

Se aplicará a inspecciones IPPC, no IPPC, intervención sobre empresas no legalizadas y traslado de residuos. El criterio
de priorización es el riesgo ambiental asociado a las actividades.

Hasta ahora se ha utilizado una herramienta basada en el método OPRA. Sin embarco, se prevé revisar la herramienta
para incorporar nuevos aspectos y cumplir con lo establecido en el artículo 23 de la Directiva de Emisiones
Industriales.

b) Priorización para las actuaciones por problemáticas ambientales o protección de zonas de interés ambiental

El criterio de priorización es el potencial de contribución de las actividades a la problemática o de causar daño al

recurso natural objeto de protección.

En primer lugar, se debe contar con un diagnóstico inicial en función de las necesidades y posibilidades. A partir de la
identificación y caracterización de la problemática, se evalúa su riesgo y se priorizan las actividades.

3.4 REVISIÓN DEL PLAN DE INSPECCIÓN

La revisión del Plan se efectuaría en el caso de que se produzca un cambio significativo en la normativa que sirve de
base al Plan o en las condiciones de ejecución. En tal caso, se sometería a los mismos trámites de elaboración,
información pública y aprobación.

Los cambios menos relevantes se irán introduciendo en los Programas Anuales.

 4. EJECUCIÓN

4.1 MARCO DE EJECUCIÓN

4.4.1 Protocolos de trabajo

4.1.2. Gestión de la información

El sistema IKS-eem y la integración de otras aplicaciones permitirán un acceso ágil y sencillo a los expedientes. Se va a
desarrollar una aplicación para la ejecución y gestión de la información obtenida de las inspecciones, que se va a
integrar en el sistema IKS-eem.

En dicha aplicación, se creará una funcionalidad que permita hacer públicos los informes de inspección citados en el
artículo 23 de la Directiva de Emisiones Industriales, cuando dicha normativa entre en vigor.

4.1.3 Equipamiento y recursos

Además de los recursos humanos y materiales del servicio de Inspección, se cuenta con un presupuesto monetario
que permita contratar tareas de apoyo a la inspección como son:

a) Elaboración de bases de datos para la inspección

b) Realización de estudios de diagnóstico y criterios técnicos para la priorización de

inspecciones

c) Estudios de asignación de fuentes contaminantes en aire ambiente

d) Evaluaciones ambientales de los sectores previos al inicio de la inspección para

concretar actuaciones

e) Desarrollo de herramientas de apoyo

f) Toma de muestras y análisis de las mismas

g) Gestión de los avisos y los residuos generados durante incidencias y accidentes.

 4.2 EJECUCIÓN E INFORMACIÓN

4.2.1 Procedimientos en inspecciones programadas y no programadas

En el plan anterior se elaboró una Guía de inspección que recogía los puntos a comprobar en cada aspecto
ambiental y la metodología para ello. Esta guía se va actualizando en función de las circunstancias (modificaciones en
la normativa…). Además de la guía, se han desarrollado procedimientos e instrucciones para casos concretos.

4.2.2. Información y comunicación

La información de las actividades y resultados de la inspección quedará recogida en el Plan de Inspección y Control
Ambiental, los programas y memorias anuales y los proyectos de inspección. Se comunicará a través de:

a) Las reuniones de la Comisión Ambiental y del Consejo Asesor de Medio Ambiente.

b) La página web del Departamento

c) Los informes de inspección de los operadores. En caso de IPPC, han de ser notificados al
operador y puestos a disposición pública, una vez entre en vigor la Directiva de
Emisiones Industriales.

d) Las reuniones de las partes interesadas (operadores sujetos a inspección, vecinos de las
actividades, ONG, etc.)

4.3. EVALUACIÓN DE LA INSPECCIÓN

4.3.1. Evaluación continuada de los resultados: Indicadores de actividad y resultados.

En cada proyecto se fijarán los indicadores concretos que se van a tener en cuenta para la evaluación continua de los
mismos. El responsable del proyecto deberá reportar al responsable del Servicio de Inspección el avance o las
dificultades observadas.

Los indicadores se diferencian en comunes a todos los proyectos y específicos que variarán en función de si el
proyecto tiene un objetivo medioambiental o son sectoriales.
 A) COMUNES son aquellos que hacen referencia a :

a. Recursos: nº de inspectores, asistentes, contratas, equipamiento, etc.

b. Actividad: nº de inspecciones realizadas, requerimientos, sanciones, etc.

B) ESPECÍFICOS que dependen del tipo de proyecto :

a. Proyectos sectoriales: indicadores relacionados con el grado de cumplimiento de la normativa y la

reducción del riesgo de las instalaciones.

b. Proyectos destinados a resolver una problemática o a proteger un recurso: indicadores relacionados

con las metas del proyecto.

4.2.2 Ejercicios de comparación con otros sistemas

El objetivo de estas comparaciones es identificar buenas prácticas que puedan servir como referencia al resto de
autoridades y, además, armonizar los criterios de inspección.

4.2.3. Información a partes interesadas.

En el desarrollo de la aplicación informática se habilitará una funcionalidad que permita generar los informes
correspondientes para comunicar los resultados a los operadores inspeccionados y, a su vez, ponerlos a disposición
del público.

Los informes anuales de los proyectos serán incluidos en la Memoria Anual de las actuaciones del Servicio de
Inspección y se desarrollará una funcionalidad en la aplicación para hacer pública en la web la memoria anual.

Durante los proyectos se celebrarán reuniones con las partes interesadas en caso de estimarse oportuno.