SISTEMA ADUANERO DE

MÉXICO
Aracely Zamora Benavides

Comercio Exterior
Prof. Heriberto Mata Díaz

SONY
303-NG
1.1.1. Política comercial

En México se cuenta con una política económica basada en la apertura comercial y

de fomento de las exportaciones, lo que permite una mayor captación de inversión
extranjera y de divisas, creando más fuentes de empleo. Sin embargo, las empresas
que no estaban preparadas para este cambio, tuvieron que cerrar.

La disciplina que regula el intercambio del comercio exterior es la política comercial

externa o política económica internacional, para ayudar a esta política surge el
Sistema Aduanero de México, el cual esta relación con permisos, licencias y
verificación de mercancías que se exportan o importan.

1.1.2. El comercio exterior

El comercio exterior constituye aquella parte externa de la economía que regula el

intercambio de bienes, servicios, capitales y tecnologías entre proveedores y
consumidores entre dos o más países, cuyas operaciones se registran
estadísticamente en su balanza comercial.

1.2. Orígenes del comercio exterior de mercancías

Como primera causa está la desigualdad de la distribución de los recursos

naturales. Lo que lleva a la búsqueda de la obtención de aquellos bienes que en un
lugar determinado no se pueden obtener pero que en otro lado sí.

Cuando la zona de intercambio sobrepaso las fronteras nacionales apareció como

necesidad natural el comercio internacional.

Por ello el comercio internacional por tierra y marítimo se desarrolla de la siguiente

manera:

 Los fenicios: llegaron a dominar el comercio desde las costas del mar
Mediterráneo hasta las cosas del mar Báltico.
 Los griegos: Participa en relaciones comerciales con Cartago,
marítimamente, lo que los llevo a conflictos con los fenicios que justamente
terminaron con la derrota de Cartago a manos de los griegos. Para los
griegos la Aduana es el órgano que manifiesta el poder soberano del estado
sobre las mercancías. Después de tres siglos en el poder del control
comercial marítimo, los griegos, son desplazados por los romanos.

 Los romanos: Construyeron grandes caminos y galeras, para el comercio

tanto terrestre como marítimo. La capital era un centro de intercambio de todo
de lo que por ahí fluctuaba. Ellos comprendían 3 tributos: derechos de
aduanas, es decir, los impuestos que se pagan por la entrada o salida de
mercancías de un territorio aduanero; los arbitrios, que eran tributos pagados
en la entrada en una ciudad por géneros que se quieren introducir en ella; y
el peaje, como cantidad a pagar por transitar por ciertos caminos, puentes,
etcétera. Los "Vectigalia" era la denominación que recibía el conjunto de
impuestos y se consideraba sinónimo de "tributo”. En la época imperial se vio
un perfeccionamiento de la organización aduanera y el territorio del Imperio,
con excepción de Egipto, Siria e India, fue dividido en circunscripciones
aduaneras que englobaban varias provincias.

 Las ligas de ciudades comerciales: El objeto principal de estas asociaciones

de urbes mercantiles fue la autoprotección a través de la protección de sus
naves y rutas comerciales en contra de los ladrones piratas y de la nobleza
feudal.

 Hubo varias ligas: Liga Renana, Liga Suabia y otras; pero la más importante
fue la Hanseática. Esta liga probablemente fue fundada por las ciudades
alemanas de Hamburgo y Lubeck e incluía un gran número de las ciudades
más importantes de esta nación. Esta liga llegó a ser tan poderosa como un
estado. En su tiempo esta liga dominó el comercio en el Mar del Norte y en
el Mar Báltico Fue una gran influencia en el desarrollo en Europa y fue
también un elemento muy activo y efectivo en la transición del feudalismo al
 renacimiento. Las cruzadas, pero sobre todo las pugnas entre las diversas
ciudades que la integraban, así como la consolidac1on de los gobiernos de
los estados alemanes la llevaron a su desintegración.

1.3. Antecedentes del comercio exterior en México

1.3.2. Etapa colonial

El comercio entre España y Nueva España se efectuó principalmente a través

de la Casa de Contratación de Sevilla. La cual se convirtió en una especie de
ministerio que se dedicaba a la administración de todo el comercio entre la
Metrópoli y la Nueva España. Así, la formalización del comercio de España
con sus colonias, comenzó con la expedición de las reales cedulas de 1509,
1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil de esta con los
territorios recientes conquistados. En 1551, en Veracruz, se inició la
edificación de las primeras instalaciones portuarias, sin embargo, debido a
los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses los puertos
de Veracruz, Acapulco y Campeche, fue que en 1597 se dispuso que los
oficiales a cargo de la Casa de Contratación se trasladaran a la Banda de
Buitrón, lugar situado frente a San Juan de Ulúa, hecho que permitió que, en
1601, por órdenes de Felipe II, se instalara la Aduana de Veracruz en tierra
firme. Posteriormente, en 1647, el Rey Felipe IV vio la necesidad de que la
ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran captados todos los
productos que entraban al puerto.

El virrey Casafuerte expidió en 1728 una cedula a fin de que ninguna de las
mercancías que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a atierra
sin el consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por
incumplimiento era el decomiso de los productos, y en 1975 fue constituido
el Consulado de Comerciantes de Veracruz, primera asociación gremial de
este ramo, cuyos miembros contribuyeron a realizar mejoras al puerto y a la
ciudad.

Las estrictitas limitaciones que España impuso, como prohibir el comercio

con los demás países, propiciaron el contrabando y la piratería, no solo de
los extranjeros sino inclusive por parte de los nacionales. Esto hizo necesario
que los barcos mercantiles fueran escoltados por los barcos militares y
debido a la carencia de flota militar, el comercio se restringió a determinadas
temporadas, permitiéndose los monopolios del monarca en principio, y
posteriormente del Estado. El exceso de regulación del comercio de España
con la colonia tuvo principalmente 3 objetivos: a) monopolizar el comercio
para los nacionales de España, b) proteger de los riesgos naturales a dicho
monopolio, y c) impedir que fuese presa de los barcos enemigos que
surcaban el Atlántico. Ello llevo a entorpecer el comercio entre metrópoli y su
colonia, además de que estaba prohibido intercambiar una gran variedad de
mercancías.

Existían dos clases de comercio en la Nueva España, el que provenía de la

metrópoli y el que provenía de otras tierras americanas. De la metrópoli a
Nueva España generalmente venían artículos de primera necesidad. De la
metrópoli a Nueva España generalmente venían artículos de primera
necesidad como harina de trigo, aceite, vino, ropas, caballos y armas: d
Nueva España hacia España lo que más se llevaba era oro, plata, perlas ya
algunas piedras que se tomaron entonces como esmeraldas.

Con el advenimiento de la Casa de Borbón al trono de España en el siglo

XVIII, Carlos III se percató que la política comercial que había llevado la
Corona Española había representado un perjuicio para la Hacienda Real, e
intenta corregirla con la asesoría de su ministro de Comercio y Moneda,
Bernardo Ward. Sin embargo, el plan de liberación del comercio propuesto,
nunca llegó a ponerse en práctica, no obstante que la tercería que España
había realizado entre el comercio de sus colonias fue eliminada en 1774,
quedando subsistentes dos de los más importantes tributos que existían en
ese tiempo: el almojarifazgo y la alcabala. Estas ideas se conjugaron con
otras para provocar el movimiento de independencia de México.

Con la muerte de Carlos III en 1778 se detiene esta política liberalizadora,

reduciéndose el volumen del comercio a tal grao, que la Casa de
Contratación de Sevilla termino por desaparecer en 1790.

En 1811 se autorizó el tráfico comercial marítimo en el puerto de Guaymas,

y en 1814 las cortes españolas lo habilitaron para el comercio nacional y en
1823 se estableció la aduana marítima.

1.3.3 Etapa independiente

Consumada la independencia de México en 1821, el comercio exterior quedo

a la deriva; el primer documento legal del México independiente fue el
Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Marítimas en el
Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821.

Posteriormente en el periodo de 1822 a 1852 se emitieron una serie de

acuerdos, decretos, reglas y leyes, así como diversos impuestos y derechos
que regularían el comercio exterior del México independiente.

Consolidada la situación política, el país abrió las puertas a todas las

naciones que quisieran comerciar. Con la constitución de 1824 queda
estructurado el país y su forma de gobierno, por lo que, en su calidad de
soberano, el Congreso aprueba el 14 de febrero de ese año, el tratado de
comercio entre México y Colombia, posteriormente en octubre de 1827 con
Gran Bretaña.

En 1826 se formuló un decreto por el cual se declaraban libres de todos los

derechos a los géneros, frutos y efectos nacionales que se exportarán,
afirmando ya desde entonces que ni los estados por donde se transitara ni
en los litorales, podrán gravarlos bajo ninguna denominación.
 Por decreto del presidente Guadalupe Victoria en octubre de 1825 se creó el
Puerto de Coatzacoalcos ubicado en el Istmo de Tehuantepec y ordena la
instalación de una aduana en la barra de Coatzacoalcos, siendo el lugar
elegido Minatitlán.

Por otro lado, siendo Vicente Guerrero presidente de la Republica, en 1829

se prohibieron, bajo pena de decomiso, la introducción de toda clase de
instrumentos de labranza que se usaran en el país.

En 1832, siendo Vicepresidente Bustamante, se firma el Tratado de Amistad,

Comercio y Navegación con E.U, siendo uno de los primeros convenios en
materia de comercio internacional.

En 1845, Joaquín Herrera, presidente interino decreto las bases del Arancel
General de Aduanas Marítimas y Fronterizas.

A mediados del siglo XIX, con la finalidad de conectar el puerto de Veracruz

con la capital de la Republica, se pensó en el establecimiento de una línea
ferroviaria.

En 1852, fungiendo como presidente Santa Anna, los hombres de gobierno

consideraron que para allegarse fondos y salvar la situación fiscal, era
necesario revisar y modificar el arancel vigente de aduanas marítimas y
fronterizas, por lo que en 1853 se expidió un nuevo arancel.

1.3.5. El porfiriato

en 1877, el Puerto de Ensenada se abrió oficialmente al comercio, aunque

su fundación se hizo el año siguiente. En cuatro años su importancia
comercial creció lo suficiente para ser considerado y reconocido como puerto
de altura.

Díaz envió iniciativas a la Secretaria de Hacienda al Congreso, sobre

sustitución del derecho de portazgo y sobre la libre exportación de frutos
nacionales. También promulgo la Ley para la represión del contrabando y el
 reglamento para que los derechos por la exportación del dinero puedan ser
pagados en los puertos o en el lugar de la extracción a voluntad del
contribuyente.

Por disposición presidencial se creo la Aduana de México en 18884 y se

instaló el 8 de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratación y de la
Real Aduana en la plaza de Santo Domingo.

Se publicó el primero de marzo de 1887 el nuevo vocabulario de la

Ordenanza de Aduanas, incluyendo los nombres de las mercancías y
dictándose las reglas para el tráfico y despacho de las mercancías. Además,
se aprobaron los proyectos de convenio y reglamento firmando en la
Conferencia Internacional de Bruselas, cuyo objeto es la traducción y
publicación de tarifas y toda clase de leyes aduanales.

En 19 de febrero de 1900 constituyó por decreto presidencial la Dirección

general de aduanas, conformada por seis secciones, contribuyendo a la
uniformidad de procedimientos aduaneros.

También se dictan reformas en la legislación de aduanas y la reforma

monetaria estimula la inversión de capitales extranjeros.

El 17 de octubre de 1913 se firmó el decreto por el cual se crearon 8

Secretarias de Estado, entre ellas la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público y Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas marítimas
y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y otros conceptos.

1.3.6. Etapa revolucionaria

Se caracterizó por la disminución de la renta de aduanas; en 1916 el único

producto prohibido era el opio. Se intentó superar la coyuntura comercial
exterior mediante políticas impositivas y la contratación de empréstitos.

En febrero de 1918 se publicó por primera vez una ley sobre el ejercicio
profesional del agente aduanal, que establecía que el otorgamiento de
 patentes de parte de la autoridad para quienes desearan desempeñar esta
responsabilidad.

Se disminuyó la protección a las industrias nacionales y se dejó una

protección racional a las industrias viables.

Siendo Presidente de la Republica Álvaro Obregón, en 1922 logra un

equilibrio fiscal sin recurrir a medidas extraordinarias y sienta las bases para
la explotación de petróleo en principios constitucionales.

1.3.7. Etapa posrevolucionaria

En 1929, la Ley Aduanera vigente intento modernizar y simplificar los

procedimientos para el despacho de mercancías en las adunas, junto con
ella se pretendió la unificación en una sola tarifa de los diferentes impuestos.
Esta ley fue abrogada por la nueva Ley Aduanera de 1935, en la que se
incluyó un nuevo régimen jurídico para las actividades de los agentes
aduanales.

El 18 de nov de 1931 se expidió el Reglamento Interior de la Dirección

General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda.

En 1951 se publicó el Código Aduanero, vigente hasta 1982 durante el

periodo de sustitución de importaciones.

Con la publicación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,

el 29 de diciembre de 1976 se publicó un nuevo Reglamento Interior de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público el 23 de mayo de 1977, quedando
integrada por la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público, la
Subsecretaría de Ingresos, la Subsecretaría de Inspección Fiscal, a la que
se encontraba adscrita la Dirección General de Aduanas.

La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contenida la

terminología utilizada internacionalmente; se simplifico la estructura de los
recursos administrativos, remitiéndose a los previstos en el Código Fiscal de
 la Federación y se regía por un nuevo principio de confianza en el
contribuyente, a través de la autodeterminación del impuesto; se recopilaban
las normas de valoración de mercancías; se promovía la industria
maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regímenes aduaneros
que conocemos actualmente.

1.3.8. La apertura comercial

México adopto medidas proteccionistas alcanzando su máximo auge en el gobierno

de Lázaro Cárdenas, con una política económica conocida como “nacionalismo
económico”, pues sostuvo el interés nacional por encima de cualquier interés
extranjero o privado. Desde esta etapa hasta el sexenio de José López Portillo la
actividad comercial se vio frenada por la sustitución de importaciones.

La política económica actual de México está basada en un modelo de apertura

comercial, así México ingreso en 1981 a la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI), posteriormente se incorporó en 1986 al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y en mayo de 1988 al Concejo de
Cooperación Aduanera. De esta manera en el sexenio de Miguel de la Madrid
Hurtado, nuestro país se va abriendo al exterior, disminuyendo las barreras
proteccionistas adelgazando el aparato burocrático y privatizando industrias.

El 25 de enero de 1993 se publicó la reforma al Reglamento Interior de la Secretaria

de Hacienda y Crédito Publico, en la que se modificó el nombre de la Dirección
General de Aduanas por el de Administración General de Aduanas (AGA) y se
estableció la jurisdicción de las entonces 45 aduanas en el país.

El 1º de julio de 1997 se ceo el Servicio de Administración Tributaria (SAT), al cual

quedo adscrita la Administración Tributaria General de Aduanas. El Reglamento
Interior del Servicio de Administración de Tributario se publicó el 30 de junio de
1997. En 1998 nuevamente se reformo la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y
fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasión en el pago
de contribuciones.
Otra de las reformas importantes a la Ley Aduanera de 1996, fue la publicada en el
DOF el 1º de enero de 2002; esta tuvo como objetivos fundamentales: a) promover
la inversión y la tecnología, b) incrementar la seguridad jurídica, y c) establecer
nuevas responsabilidades, derechos y obligaciones.

En la actualidad, México tiene celebrados 12 tratados comerciales internacionales

con 43 países, más un acuerdo de integración con la ALADI, en tres continentes del
mundo, algunos más amplios que los tradicionales, llamados de “segunda
generación”.

1.3:9 La nueva aduana en el inicio del milenio 2000

El comercio exterior mexicano actual representa aproximadamente 66% del

Producto Interno Bruto (PIB). Esto obliga a que las aduanas funcionen como
promotoras del comercio exterior, sin olvidar su labor de fiscalización y control, así
como a reconocer el importante papel que las aduanas juegan dentro del proceso
de integración económica de México tanto en un contexto regional como con
bloques comerciales de otros continentes. En este sentido, la "Aduana México"
redefinió su papel en la política comercial del país como instrumento facilitador y de
fiscalización de las operaciones de comercio exterior, así como de los programas
de fomento al comercio exterior.

La facilitación del comercio exterior surge como una nueva función de la aduana,
prácticamente como un nuevo rol aduanero en nuestro país, cobrando gran
importancia, ya que los importadores y exportadores exigen eficiencia y rapidez en
las operaciones aduaneras por el costo económico.

Ante la apertura del comercio exterior emprendida, la "Aduana México" pretende

prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual

se establece contacto con las cámaras industriales, para conocer las necesidades
de importación y exportación de la planta productiva. Con el fin de facilitar la
operación mediante métodos de control, se instrumentó el Sistema Automatizado
Aduanero Integral o SAAI, así como un sistema inteligente de selección
automatizado en los reconocimientos aduaneros, el cual se conoce todavía
indebidamente como "semáforo fiscal", pues ya no se trata de un sistema aleatorio,
sino "inteligente", basado en análisis de riesgos.

El establecimiento de Aduanas Modelo (Veracruz, Reynosa, Nuevo La redo y

Manzanillo) como paradigma de las aduanas mexicanas inicia en el 2004; asimismo,
la instalación de equipos de alta tecnología ha permeado todas las áreas y
procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informática se actualiza en
forma permanente y puede utilizarse en el ámbito nacional con reportes
automatizados del que hacer aduanero. Por otra parte; los sistemas de control con
base en tecnologías de punta, tales como los videos, rayos X, rayos gama y el uso
del Internet en los trámites, son parte cotidiana de las operaciones aduaneras.

En cuanto a la facilitación en salas internacionales de pasajeros, se implementó un

nuevo “semáforo fiscal” apoyado en un mecanismo que automáticamente mediante
parámetro de riesgo determina si procede o no la revisión del equipaje de pasajeros,
mejorando la detección de mercancías, dentro de las cuales destacan:

 Sistema de Registro, Evaluación y Seguimiento de Incidencias (SIRESI)

 Sistema de Toma de Muestras
 Inscripción en el Padrón de Sectores Específicos por Internet
 Sistema de Operación Integral Aduanera en web (SOIA)
 Sistema de Control de Agentes y Apoderados Aduanales (SCAAA)
 Sistema de Control de Almacenes y Recintos Fiscales (SCARF)
 Firma Electrónica Avanzada (FEA)

De igual forma, la AGA cuenta con otros diversos programas, tales como las claves
de acceso al SAAI, sistema de reconocimiento de huellas dactilares, esquemas de
alertas, el control electrónico de juicios de amparo, rectificación de pedimentos entre
aduanas, y la constante actualización tecnológica, entre otros programas, que le
permitiría ser más eficiente.
Por otra parte, de conformidad con la modificación a la Ley Aduanera en vigor a
partir del 2002, específicamente en sus artículos 16-A y 16-B se estableció que el
aprovechamiento que se obtenga por los servicios de prevalidación será destinado
a un Fideicomiso Publico para el Programa de Mejoramiento de los Medios de
Informática y de Control de las Autoridades Aduaneras.

Sistema ValuNet

Adicionalmente, dentro de los nuevos y modernos programas de fiscalización del

2003 se destaca el sistema ValuNet, mismo que permite confirmar la veracidad de
operaciones aduaneras respecto de datos como la existencia de la operación, la
cantidad, el precio pagado, el origen y el valor de las mercancías importadas a
México mediante el establecimiento de un sistema (base de datos) de referencia de
valores de transacciones verificadas y aceptadas, evitándose con ello el fraude
aduanero en mercancías consideradas como sensibles.

En resumen, los beneficios más importantes de este sistema consisten en la

creación de base de datos confiables de proveedores e importadores; corrección de
precios de mercado; comprobación de origen y procedencia de las mercancías;
indicadores de riesgos; detección de importadores que realizan operaciones con
subvaluación o sobrevaloración.
Análisis

El trabajo anteriormente realizado muestra a grandes rasgos como ha sido la

historia del sistema aduanero en México, así como la apertura comercial con la que
actualmente se cuenta y los nuevos modelos de aduanas que se utilizan para tener
un mayor control.

En ro lo que respecta a su historia México ha pasado por diversos momentos a lo

largo de todo está, desde que era una colonia, pasando por el hecho de que su
economía dependía de la Corona Española, luego el logro de su independencia,
donde se intenta hacer frente a un país que ahora ya es autónomo, no se tiene idea
de cómo manejarlo y finalmente en la etapa revolucionaria y postrevolucionaria con
todos los tipos de modelos económicos que se viven, origina que haya cierta
inestabilidad en el país, pasando de ser un tanto proteccionista al comercio exterior
a ahora abrirse al intercambio de producto con países extranjeros.

Lo que ocasiona que actualmente tengamos una gran apertura comercial y

formemos parte de varios acuerdos comerciales, beneficiando así al país y a su
desarrollo.

Lo anterior involucra que nuestro Sistema de Adunas también se ha ido modificando

con el tiempo, y estas modificaciones han ido en post de hacer del comercio una
actividad mas segura y controlada, teniendo un estricto control sobre los productos
que entran y salen del país, y sobre los aranceles y permisos que estos conllevan.

Por lo que concluimos que las adunas del país, son lugares importantísimos en el
ámbito del comercio exterior, así como del turismo, y que estas han tenido que pasar
por toda una historia de leyes, cambios de reglamentos, cambios de nombre y han
ido perteneciendo a diversas secretarias dentro de la Secretaria de Hacienda y
Crédito Público y Comercio, a fin de regular fiscalmente todo lo relacionado al
comercio exterior, buscando realizar operaciones con transparencia y efectividad.