1

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN
ESTRATÉGICA DE DERECHOS HUMANOS

MÓDULO DE DERECHOS
HUMANOS APLICADOS A
LA FUNCIÓN POLICIAL
2
 3

Tcrnl. Alex Enrique Puruncajas Romero

Cbop. Cristian Paul Toaquiza Yugsi
Cbop. Jorge Roberto Arias Verdezoto
SEGUNDA ACTUALIZACIÓN
 4

Tabla de Contenidos
UNIDAD I 10
1. 11
1.1. 11
1.2. 13
1.3. 15
1.4. 16
1.5. 18
1.6. 20
UNIDAD II 28
2. 29
2.1. 29
2.2. 31
2.3. 38
2.4. 42
2.5. 43
2.6. 48
2.7. 52
UNIDAD III 53
3. 54
3.1. 54
3.2. 55
3.3. 55
3.4. 56
3.5. 56
 5

3.6. 59
3.7. 60
UNIDAD IV 61
4. 62
4.1. 62
4.2. 65
4.3. 69
4.4. 73
UNIDAD V 75
5. 76
5.1. 76
5.2. 77
5.3. 79
5.4. 88
UNIDAD VI 94
6. 95
6.1. 95
6.2. 98
6.3. 99
6.4. 101
Unidad VII 103
1. 104
1.1. 104
1.2. 108
1.3. 109
1.4. 112
 6

1.5. 114
1.6. 116
1.7. 119
1.8. 121
1.9. 125
Unidad VIII 128
2. 130
2.1. 130
2.2. 131
2.3. 134
2.4. 135
2.5. 139
Unidad IX 138
3. 140
3.1. 140
3.2. 142
3.3. 145
3.4. 146
3.5. 149
3.6. 150
3.7. 176
Unidad X 192
4. 194
4.1. 195
4.1.1. 195
4.1.2. 196
 7

4.1.3. 198
4.2. 198
4.2.1. 199
4.2.2. 199
a) 200
b) 200
4.2.3. 201
a) 201
b) 202
4.3. 203
4.3.1. 205
4.3.2. 206
4.4. 208
Unidad XI 209
5. 212
5.1. 212
5.2. 216
GLOSARIO 216
REFERENCIAS 227
NETGRAFÍA 229
 8

INTRODUCCIÓN

Los Derechos Humanos, es uno de los temas de mayor

trascendencia que data una lucha histórica y sistemática en
contra del poder absoluto de los imperios, reyes o monarcas, que
abusando de sus facultades han sometido al pueblo bajo sus
políticas denigrantes, desconociendo “el valor de la persona
humana, su dignidad y la igualdad de derechos entre hombres y
mujeres” (CEDAW, 2000, p. 287), de las naciones grandes y
pequeñas. Tras dichos acontecimientos, han aparecido líderes
como Mahadma Gandhi, Ciro el Grande, Martin Luther King,
Nelson Mandela, entre otros, quienes han sido unos de los
símbolos de los derechos humanos por su constante lucha.

Uno de los logros más importantes que se tuvo, es la creación de

las Naciones Unidas (ONU)1, en el año de 1945 y bajo el seno
de la Asamblea General fue adoptada la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948, donde se
reconoce treinta derechos universales, a quienes se encuentran
alineados la mayoría de las constituciones a nivel mundial.

El presente material de estudio, realizado por los policías

ecuatorianos del sistema educativo, pretende entre otras cosas,
conocer y promover los derechos humanos en todas sus
dimensiones, lo cual se ha considerado indispensable socializar

1
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), es la mayor organización
internacional existente. Se creó para mantener la paz y seguridad
internacionales, fomentar relaciones de amistad entre las naciones, lograr la
cooperación internacional para solucionar problemas globales y servir de
centro que armonice las acciones de las naciones.
 9

en las primeras etapas de formación como futuro servidor o

servidora policial. Para lo cual se ha determinado temas
relevantes, divididos en once unidades didácticas como son:
Generalidades de los Derechos Humanos, donde se establecen
los procesos de evolución y constitución de los derechos
humanos; El marco normativo de los derechos humanos,
reconocidos en los diferentes instrumentos internacionales,
Constitución y las demás legislaciones internas; se estudiará
también los derechos de los grupos de atención prioritaria; así
como también de los grupos que han sido históricamente
vulnerados en sus derechos, como son las mujeres; de igual
manera se estudiará la identidad de género en todos sus
espacios, tanto público como privado; es importante estudiar los
derechos de los pueblos, comunas y nacionalidades indígenas,
pueblo afro ecuatoriano y montubio, conocidos como Derechos
Colectivos; también se estudiara Estados Democráticos, que
permite la participación de la ciudadanía con la Policía Nacional
como representante del Estado y cuando algunas conductas sean
inevitables prevenir, intervendrá las Fuerzas del Orden, en uso
de sus atribuciones y facultades; lo que se le conoce como
Privación de Libertad; la aplicación de los Derechos Humanos
en la Función Policial, enfocado a cumplir con cada uno de los
protocolos y doctrina procedimental en el accionar policial; la
aplicación de la Fuerza Policial cuando otros medios alternativos
resulten ineficaces para lograr el objetivo buscado; y
procedimientos considerados especiales con grupos en situación
de vulnerabilidad.
 10

UNIDAD I

1. GENERALIDADES

1.1. Evolución histórica.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos ha

cumplido 73 años desde su celebración y continúa siendo la
piedra angular de los derechos humanos en toda la
humanidad, tal y como la definió Eleanor Roosevelt2; sin
embargo antes de llegar a este momento, ya existía tratados
que recogían la necesidad de otorgar un estatus único e
igualitario a todos los seres humanos.

La ONU, marca el origen de los Derechos Humanos, en el

año 539 antes de Cristo, cuando las tropas de Ciro El Grande3
conquistaron Babilonia, lugar en el cual liberó a esclavos,
declaró que cualquier hombre era libre de escoger la religión
que quisiera y estableció la igualdad racial, estos y otros
preceptos fueron grabados en un cilindro conocido como

2
Anna Eleanor Roosevelt fue una escritora, activista y política
estadounidense. Fue primera dama de los Estados Unidos desde el 4 de marzo
de 1933 hasta el 12 de abril de 1945, presidente de la Comisión de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, Eleanor Roosevelt fue la fuerza impulsora
que en 1948 creó la declaración de libertades que siempre será su legado: La
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
3
Ciro II el Grande fue un rey aqueménida de Persia y el fundador del Imperio
persa aqueménida, tras vencer a Astiages, último rey medo y extender su
dominio por la meseta central de Irán y gran parte de Mesopotamia.
 11

Cilindro de Ciro4, cuyas disposiciones inspiran los cuatro

primeros artículos de la actual Declaración Universal de los
Derechos Humanos (DUDH)5.

Basándose a estos decretos, civilizaciones indias, así como

Grecia y Roma, ampliaron el concepto de Ley Natural y la
humanidad siguió avanzando hasta llegar a otro momento
clave en la historia de los Derechos Humanos: La Carta
Magna de 1215 aceptada por el Rey Juan de Inglaterra,
considerado por muchos expertos, el documento que marca
el inicio de la democracia moderna.

En 1789 el pueblo de Francia causó abolición de una

monarquía absoluta y creó la plataforma para el
establecimiento de la primera República Francesa, solo seis
semanas después del ataque súbito a la Bastilla y tres
semanas después de la abolición del feudalismo, la
Asamblea Nacional Constituyente adoptó la Declaración de
los Derechos del Hombre y de los Ciudadanos, como el
primer paso para escribir la Constitución de Francia, en cuya
Constitución proclama que a todos los ciudadanos se debe
garantizar los derechos de libertad, de propiedad, seguridad
y resistencia a la opresión. Otro aspecto muy importante a

4
El Cilindro de Ciro es una curiosa pieza de arcilla realizada por el rey persa
Ciro el Grande que se puede fechar en el 539 AC y que está considerado por
muchos como la “Primera Declaración de los Derechos Humanos”.
5
La Declaración Universal de los Derechos Humanos es un documento
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución
217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en París, que recoge en sus 30
artículos los derechos humanos considerados básicos.
 12

considerar y resaltar fue la participación de varias mujeres,

entre las que resaltan Eleanor Roosevelt, Hansa Mehta
quienes desempeñaron un papel clave para que los derechos
de la mujer se incluyan en la Declaración de los Derechos
Humanos, esta última considerablemente reconocida por
cambiar la frase "Todos los hombres nacen libres e iguales"
por "Todos los seres humanos nacen libres e iguales" en el
Artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos.6 .

1.2.Filosofía y/o fundamentación de los Derechos

Humanos.

1. Filosofía de los Derechos Humanos.

Los derechos humanos se han convertido en un
“algo”, ese algo que lo devalúan, lo niegan, lo
execran, los consideran peyorativos o no le dan
importancia, no los valoran hasta encontrase en una
situación de vulnerabilidad ante un poder.

“Solo es filosofía de los derechos humanos, aquello

que al tomarlos como objeto suyo, los valora
afirmativamente, los defiende” (Demarchi, s. f.); en
virtud que esta filosofía se ocupa de los sujetos, los
explica y busca el conocimiento de su entidad,
consistencia y fundamento, que busca una respuesta
para la defensa y reivindicación de estos derechos;

6
Historia de la Declaración, https://www.un.org/es/about-
us/udhr/history-of-the-declaration
 13

convirtiéndose en un aspecto jurídico-político, el

cual, sujeta un gran contenido axiológico, pudiendo
considerarse a los derechos humanos como valores,
que se encuentran ligados con la ética, con la
libertad, la igualdad y la paz.

2. Fundamento de los Derechos Humanos.

Los fundamentos se basan en la libertad, la justicia,

y la paz en el mundo, que tiene como base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los
derechos igualitarios e inalienables de todos los
miembros de la familia humana.

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en

dignidad y derechos, dotados de razón y conciencia,
debiendo comportarse fraternamente con los demás,
vivir bajo la cultura de paz y armonía, que le permita
gozar de sus derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales.

El Estado por su parte, no podrá destruir y restringir

sus derechos, deben comprometerse en respetar de
forma absoluta los derechos individuales y lograr
progresivamente la efectividad y aplicabilidad de
esos derechos, acogiéndoles en su normativa interna
como derechos constitucionales o fundamentales y
efectivizarlos, en razón que tienen una dimensión
 14

histórica y constituyen un ideal común para los seres

humanos.

1.3. Concepto de los Derechos Humanos.

El concepto de derechos humanos es muy utilizado en el

mundo actualmente. Con toda seguridad si lo
mencionamos a las personas dicho concepto no le es
ajeno y aunque no puedan precisar con claridad su
significado, comprenden que los derechos humanos son
muy importantes para la sociedad. (Módulo de DD.HH.
I, 2017, p. 7)

A continuación, encontraremos dos conceptos según el

Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial (2009):
Los Derechos Humanos son un conjunto de
principios, de aceptación universal, reconocidos
constitucionalmente y garantizados jurídicamente,
orientados a asegurar al ser humano su dignidad
como persona, en su dimensión individual y social,
material y espiritual.

Los Derechos Humanos son prerrogativas que de

acuerdo al derecho internacional tiene la persona
frente al Estado para impedir que éste interfiera en
el ejercicio de ciertos derechos fundamentales, o
para obtener del Estado la satisfacción de ciertas
 15

necesidades básicas y que son inherentes a todo ser

humano por el mero hecho de ser humano. (p. 24)

Para la Defensoría del Pueblo del Ecuador define a

los derechos humanos como facultades, libertades y
atributos reconocidos a todas las personas mediante
procesos dinámicos, individuales o colectivos, de
lucha contra relaciones asimétricas de poder, de
opresión o de dominación; están en continuo
desarrollo y reconocimiento y no es necesario que se
encuentren consagrados en normas para exigir su
reconocimiento, goce o ejercicio.

Actividades Recomendadas
Revisa el link que se detalla a continuación
https://www.jovenesporlosderechoshumanos.mx/w
hat-are-human-rights.html

Selecciona el tema “Que son los derechos humanos”, y

genera un debate entre el docente y los dicentes, así como los
30 derechos humanos que están consagrados en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.

1.4. Clasificación conceptual de los Derechos Humanos.

“Los derechos humanos han recibido, y todavía hoy
reciben, diversas denominaciones como derechos
humanos; derechos fundamentales; o derechos
constitucionales” (Celi & Blacio, Guia didactica de
Derecho Constitucional, 2016).
 16

Según Celi y Blacio (2016) señalan:

1. Derechos Humanos. - “Son aquellos que están

escritos en las Declaraciones de Derechos Humanos,
son llamados humanos porque son del hombre, de la
persona humana, de cada uno de nosotros. El hombre
es el único destinatario de estos derechos. Por ende,
reclaman reconocimiento, respeto, tutela y promoción
de parte de todos y especialmente de la autoridad.

2. Derechos Fundamentales.- Surge en la Declaración

de Derechos del Hombre y del Ciudadano7.
Posteriormente, la doctrina alemana identificó bajo
esta expresión aquellos derechos que constituyen la
base del ordenamiento jurídico positivo. Son derechos
ligados a la dignidad de la persona humana dentro del
Estado y de la sociedad a los que la Constitución eleva
a la categoría de derechos fundamentales. Además,
éstos se encuentran efectivizados a través de garantías
constitucionales”. (p. 97)

3. Garantías. - Las garantías desde el punto de vista

jurídico, “son los medios o instrumentos jurídicos,
establecidos para asegurar el libre ejercicio de los
derechos, es decir estas garantías son previstas para

7
La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por
la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789, es uno
de los documentos fundamentales de la Revolución francesa (1789-1799) en
cuanto a definir los derechos personales y los de la comunidad, además de los
universales.
 17

proteger a los derechos cuando estos son vulnerados,

por lo tanto, sirven de freno contra la arbitrariedad y
la ilegalidad” (Falconí, 2011, s.p.).

4. Libertades. - Desde el punto de vista constitucional,

los derechos de libertades son los clásicos derechos de
no intervención. Exigen que el Estado y los
particulares se abstengan de intervenir de forma
ilegítima en la vida de las personas. Las personas
tienen derecho a desarrollar su personalidad, a
expresarse, asociarse, manifestarse, a movilizarse, a
desarrollar actividades económicas, etc. Tales
derechos pueden ser limitados, pero solo a partir de
las normas constitucionales y de los instrumentos
internacionales. (Celi & Moncayo, 2015)

1.5. Características de los Derechos Humanos.

Las características de los Derechos Humanos
proclamados en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos DUDH, han sido en ocasiones
discutidas, especialmente por la universalidad,
argumentando que los derechos humanos se deben
interpretar dentro de las culturas, variando de esta
manera en función de los contextos culturales; sin
embargo, en cada Estado se reconocen ciertas
características de acuerdo a como ha sido internalizado
en las diferentes normativas constitucionales y legales.

Tabla Características de los derechos humanos

 18

Características Definición
Pertenecen a todos los seres humanos en
cualquier parte del mundo, sin distinción
Universales
alguna, puesto que se fundamentan en la
dignidad, igualdad y libertad.
Son inseparables de la condición
humana, determinándose como algo
Inherentes innato, propio de la esencia humana y
que pertenecen a todas las personas, sin
ninguna distinción.
No pueden suprimirse, son insustituibles,
no negociables ni susceptibles de
adaptarlos según conveniencias. Por
Inalienables
tanto, no pueden ser enajenados ni
negados en ninguna circunstancia ni
tampoco reemplazarse por otros.
Irrenunciables Ninguna persona puede renunciar a ellos.
No se pueden trasladar de una persona a
otra pues cada persona tiene la facultad
Intransmisibles de exigir y disfrutar de sus derechos, por
cuanto el goce y el disfrute es personal,
individual e indelegable.
Están relacionados entre sí, en tal razón,
el avance de uno de ellos facilita el de los
demás, y su privación afecta
Interdependientes negativamente al resto de derechos. El
prefijo inter significa “entre” o “en
medio”, de tal forma que la palabra
interdependientes expresa vinculación
 19

entre derechos.
Los derechos humanos constituyen un
todo intrínseco a la condición humana y
no pueden ser ejercidos de manera
Indivisibles parcial. El prefijo in indica “negación”,
de tal forma que la palabra indivisible,
expresa la negación de separación entre
ellos.
Tienen el mismo valor, ningún derecho
Igual jerarquía prevalece sobre otro, todos tienen la
misma importancia.
Están en constante evolución a medida
que se va ampliando su ámbito de
ejercicio y protección, es decir, no
Progresivos pueden existir acciones que disminuyan,
menoscaben o anulen injustificadamente
el ejercicio de los derechos (regresividad
de derechos).
Son permanentes, en consecuencia, su
Imprescriptibles goce y ejercicio no están supeditados al
tiempo.
Fuente y elaboración: Defensoría del Pueblo de Ecuador, 2021.

1.6.Clasificación y procesos de constitución de los

Derechos Humanos.

1. Clasificación.
 20

Para el estudio de los derechos humanos usualmente

se utiliza la denominación de generaciones.

Esta nomenclatura no hace referencia al orden de

aparición ni a una jerarquización de los derechos
humanos y menos aún a su justiciabilidad, sino que
es una categorización que se utiliza exclusivamente
para efectos de enseñanza, en la medida que facilitan
la caracterización de los derechos humanos. (Módulo
de DD. HH. I, 2017, p. 8)

Según el Manual de Derechos Humanos Aplicados a

la Función Policial (2009) se clasifican en:

a) Derechos Civiles y Políticos o de primera

generación.
Para una comprensión del surgimiento de estos
derechos es importante la vinculación entre estos
y la aparición del Estado liberal.

La sociedad altamente estratificada del siglo

XVIII8 favorecía a la monarquía y se mantenía,
entre otros factores, a través de los llamados
derechos estamentales, que en realidad eran
privilegios, los cuales legitimaban la desigualdad
política y social.

8
La estratificación social es la forma en que la sociedad se agrupa en
estratos sociales reconocibles de acuerdo a diferentes criterios de
categorización.
 21

Frente a esta realidad se reivindican los derechos

de los ciudadanos tales como: la protección ante
las detenciones arbitrarias, la división de los
poderes o la secularización de la política. En este
contexto, los derechos que surgen dan el
fundamento de lo que serán los derechos
humanos, reconocidos posteriormente por la
comunidad internacional.

A manera de resumen, diríamos que este proceso

significó el inicio de los derechos públicos –
subjetivos de las personas frente a los privilegios
de clase.
La tendencia que se marca desde entonces es la
protección del derecho a la libertad como límite
al Estado, del derecho a la igualdad, a la
propiedad, a la resistencia a la opresión y a la
seguridad, a la vida, a la integridad y a la libertad
personal; a las libertades de religión, opinión y
expresión; libertad de circulación y residencia;
libertad de reunión y de asociación, de
participación en los asuntos públicos, al debido
proceso, entre otros. El énfasis está en lo
individual y, en lo que respecta al Estado, se fija
un papel no intervencionista, permitiendo
principalmente que los individuos ejerzan estos
derechos.
 22

b) Derechos económicos, sociales y culturales o de

segunda generación.
Esta generación de derechos se define más
claramente en el marco de los procesos de
industrialización de las sociedades occidentales.

En su fundamento jurídico influye

predominantemente la ideología socialista que
busca, entre otros fines, la distribución de la
riqueza económica como base de la justicia
social. Estos derechos implican el surgimiento o
la visibilización de nuevos actores sociales, con
sus propias características de clase,
predominantemente el proletariado industrial (la
clase trabajadora poseedora de su fuerza de
trabajo) inmerso en relaciones de producción y
dominación capitalistas (capitalistas dueños de
los medios de producción como materia prima,
maquinaria).

Se va construyendo una nueva visión de los seres

humanos, a quienes se les ve dentro de su
contexto social, como seres predominantemente
social-colectivo, cuya realización no está
únicamente en la satisfacción de su interés
individual sino en su interrelación y coincidencia
con los intereses generales.

Actividades Recomendadas
 23

Revisar el link que se detalla a continuación

https://www.youtube.com/watch?v=FwTw0rv0G
cE.
Identifica que derechos se encuentran dentro de
los derechos de segunda generación.

c) Derechos de solidaridad de los pueblos o de

tercera generación.
Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial9
y particularmente, ligado al proceso de
descolonización surgen en el escenario mundial
preocupaciones de carácter universal que por
primera vez son reconocidas en términos de
derechos humanos.

Estas preocupaciones universales se encuentran

contenidas en los cuatro derechos fundamentales
de solidaridad conformados por: el derecho a la
paz, al desarrollo, al medio ambiente y al respeto
del patrimonio común de la humanidad. Estos
derechos tienen su fundamento en el valor
superior de la solidaridad. Así como los de la
primera generación se denominan de la libertad,
los de la segunda generación a la igualdad y, estos
últimos, se les denomina de solidaridad.

9
La Segunda Guerra Mundial fue un conflicto militar global que se
desarrolló entre 1939 y 1945.
 24

Son derechos que se conforman a partir del

reconocimiento de la existencia de un orden
derivado de la misma comunidad internacional
que debe también sustentarse en ciertos valores
fundamentales para la preservación de la
humanidad y de la vida en el planeta.

2. Procesos de constitución de los Derechos

Humanos.
En la evolución de los derechos humanos podemos
ubicar diferentes procesos en los que se constituyen
y nos facilitan aún más su comprensión.
Según el Manual de Derechos Humanos Aplicados a
la Función Policial (2009), se han considerado cuatro
procesos de constitución sobre su evaluación:
a) Proceso de positivización.
Supone una toma de conciencia progresiva en las
diferentes sociedades de la necesidad de que los
derechos sean considerados derechos humanos y
estén desarrollados en normas jurídicas positivas.
En este sentido no basta ya con saber que la
integridad física es un derecho inherente a las
personas por el simple hecho de ser tales, sino
que es necesario normas constitucionales o de
otra índole que expresamente lo dispongan.

b) Proceso de internalización.
Da origen al derecho internacional de los
derechos humanos con la creación de los
 25

diferentes sistemas de protección. Se produce una

jurisprudencia que refleja la evolución de la
comunidad internacional en la protección y
promoción de los derechos humanos.

Como producto de este proceso contamos con

normas internacionales que surgen del Sistema
Universal y los Sistemas Regionales de
Protección de los derechos humanos, estos
instrumentos son las Convenciones, Pactos y
Tratados específicos de derechos humanos.

Una Convención o Tratado se define como: Un

acuerdo formal entre Estados, el cual crea
derechos y obligaciones de carácter vinculantes
entre los que forman parte de los mismos. Los
Tratados de Derechos Humanos crean derechos a
favor de los individuos colectividades o pueblos,
y obligaciones con las que el Estado debe
cumplir, garantizando a todas las personas que
vivan bajo su jurisdicción, su vigencia.

c) Proceso de generalización.
Este refleja la evolución histórica encaminada a
lograr que los derechos humanos realmente
alcancen a todos los seres humanos. La
generalización permite que trasciendan su origen
histórico muchas veces delimitados o limitados a
intereses de clase, sexistas, racistas o adulto-
 26

centristas10, para convertirse en un referente

ético-jurídico para las relaciones sociales.

d) Proceso de especificación.
Inicialmente el consenso histórico sobre los
derechos humanos se construyó supuestamente
fundamentado en un titular genérico, abstracto y
neutro: “el hombre”.

La realidad demostró que cuando se hablaba de

los derechos humanos universales, en muchas
ocasiones de lo que se estaba hablando era de los
derechos de los hombres o de cierto grupo de
hombres ya que situaciones que vivían las
mujeres, la niñez, las personas con discapacidad,
los pueblos indígenas, eran atentatorias a los
derechos proclamamos en la Declaración
Universal y los Pactos, sin embargo, no se
consideraban como violaciones a los derechos
humanos.

Las formas de discriminación eran múltiples,

pero no eran consideradas violaciones de
derechos de esos sujetos en condiciones
específicas. Es el caso de la violencia contra la
mujer en el ámbito intrafamiliar que no era

10
Adulto-centrismo hace referencia a la existencia de un tipo hegemonía,
una relación social asimétrica entre las personas adultas, que ostentan el
poder y son el modelo de referencia para la visión del mundo.
 27

considerado una violación a los derechos

humanos, sino hasta 1993 después de la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos en
Viena.

Es el caso del trabajo infantil considerado como

práctica cultural y social aceptada por la mayoría
de sociedades en el mundo. Es el caso de los
pueblos y nacionalidades indígenas a los que se
desconocía su condición de pueblos ancestrales y
se les obligaba inclusive a estudiar en otros
idiomas ajenos a su idioma materno, o que se
consideraba como idolatría a sus creencias
espirituales y prácticas religiosas, o que fueron
desplazados de sus territorios o exterminados.
(pp. 30 - 31)
 28

UNIDAD II
2. MARCO NORMATIVO
2.1. Instrumentos Internacionales de Derecho Humanos.
Sobre los Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos, el Manual de Derechos Humanos Aplicados a
la Función Policial (2009), manifiesta lo siguiente:

Las Convenciones o Pactos plasman a nivel internacional

el surgimiento de los derechos civiles y políticos,
económicos sociales y culturales, los de solidaridad y la
amplia gama de normas que pertenecen a lo que
llamaremos legislación internacional
antidiscriminatoria, que explicaremos más ampliamente
en la lección. Estas convenciones y pactos (términos
sinónimos), cuando son firmados y ratificados por los
estados pasan a formar parte de la legislación interna y
se convierten en marco jurídico-ético que los estados
deben tomar como referencia para la acción estatal.

En este sentido el Estado debe adoptar leyes y políticas

internas para implementar los estándares sobre los
derechos humanos.

Es su deber, rendir cuentas ante la comunidad

internacional respecto al cumplimiento, avance o
incumplimiento de los estándares establecidos y
acordados internacionalmente.
 29

El surgimiento de las Naciones Unidas y las obligaciones

internacionales actuales en el campo de los derechos
humanos, tienen su raíz en la Carta de las Naciones
Unidas11 que representó un avance en la evolución de la
conciencia humana.

En el seno de este organismo se discute y aprueba el 10

de diciembre de 1948 la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. Posteriormente en 1966 se adopta el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y
el Pacto Internacional de los derechos económicos,
sociales y culturales mismo que12, los pactos recogen los
derechos enumerados en la Declaración introduciendo
nuevos elementos:
El Pacto de los Derechos Civiles y Políticos13 añade el
derecho a huelga y una disposición que protege a las
minorías étnicas, religiosas o lingüísticas. Es nueva
también la prohibición de toda propaganda a favor de la
guerra y la prohibición de toda apología del odio racial,

11
Carta de las Naciones Unidas. Instrumento constituyente de la
Organización de las Naciones Unidas. Determina los derechos y las
obligaciones de los Estados Miembros. Asimismo, establece sus órganos y
procedimientos.
12
Naciones Unidas Derechos Humanos, Órganos de Tratados, Base de
datos de los órganos de tratados de las Naciones Unidas.
https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?C
ountryID=53&Lang=SP
13
Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR) Este pacto
fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de
diciembre de 1966 y entró en vigor el 23 de marzo de 1976.
 30

nacional o religioso que constituya una incitación a la

discriminación, la hostilidad y la violencia.

Siguiendo la línea del tiempo posteriormente aparece la

legislación antidiscriminatoria, referida a la
discriminación racial, la discriminación contra las
mujeres, la discriminación contra pueblos y etnias, la
discriminación por razones de pensamiento o religión,
entre otros.

Es oportuno mencionar la existencia de sistemas

regionales de protección de los derechos humanos que
están conformados por los Estados de una región,
entendida como ubicación geográfica dentro del planeta.
En el caso de América se ha constituido el Sistema
Interamericano, instancia política fundamental para el
quehacer y el funcionamiento de nuestros Estados. (pp.
32 - 33)
2.2. Sistemas regionales de protección de derechos
humanos.
Este sistema encuentra su fundamentación jurídica en:
✔ La Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre 1948.
✔ La Convención Americana sobre derechos humanos
1969.
✔ Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la mujer 1994.
 31

✔ Convención Interamericana para la Eliminación de

todas las formas de discriminación contra las
personas con discapacidad 2008.
✔ Convención Interamericana para prevenir y
sancionar la tortura 1985.
✔ Convención Interamericana sobre desaparición
forzada de personas 1994. (Manual de DD. HH.,
2009, p. 33).
Para esto es importante conocer los diferentes Protocolos,
Convenios, Pactos que han sido firmados y ratificados por el
Ecuador; Naciones Unidas Derechos Humanos, Órganos de
Tratados, Base de datos de los órganos de tratados de las
Naciones Unidas que se describen a continuación:
Protocolos, Convenios, Pactos Fecha de firma Fecha de
ratificación o
adhesión (a)
Convención contra la Tortura y Otros 04 feb. 1985 30 mar. 1988
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
Protocolo Facultativo de la Convención 24 may. 2007 20 jul. 2010
contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes
Pacto Internacional de Derechos Civiles y 04 abr. 1968 06 mar. 1969
Políticos
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto 23 feb. 1993 (a)
Internacional de Derechos Civiles y
políticos destinado a abolir la pena de
muerte
Convención Internacional para la 24 may. 2007 20 oct. 2009
protección de todas las personas contra
las desapariciones forzadas
Comunicaciones interestatales en virtud
de la Convención Internacional para la
protección de todas las personas contra la
desapariciones forzadas
 32

Convención para la Eliminación de todas 17 jul. 1980 09 nov. 1981

las formas de Discriminación contra la
mujer
Convención Internacional sobre la 22 sep. 1966 (a)
Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial
Pacto Internacional de Derechos 29 sep. 1967 06 mar. 1969
Económicos, Sociales y Culturales
Convención Internacional sobre la 05 feb. 2002 (a)
protección de derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus
familiares
Convención sobre los Derechos del Niño 26 ene. 1990 23 mar. 1990
Protocolo facultativo de la Convención 06 sep. 2000 07 jun. 2004
sobre los Derechos del Niño relativo a la
participación de niños en los conflictos
armados
Protocolo facultativo de la Convención 06 sep. 2000 30 ene. 2004
sobre los Derechos del Niño relativo a la
venta de niños, prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía
Convención sobre los derechos de las 30 mar. 2007 03 abr. 2008
personas con discapacidad

1. Sistema Interamericano de derechos Humanos.

Según lo establece el Manual de Derechos Humanos
Aplicados a la Función Policial (2009), indica:

(…) los pasos que sigue una Petición individual

presentada ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH),14 estas quejas
(peticiones) se presentan cuando se cometen

14
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (o CIDH) es una de
las dos entidades del sistema interamericano de protección de derechos
humanos. Tiene su sede en Washington D. C., Estados Unidos.
 33

violaciones a los derechos humanos que se

encuentren contemplados en la Convención
Americana y los demás instrumentos
interamericanos de derechos humanos. Así mismo
un segundo esquema puntualiza los pasos a seguir
cuando es presentado un caso, sea por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos o los Estados,
por violaciones que se cometan contra la
Convención Americana y los demás instrumentos
del sistema interamericano.

En primer lugar, la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos es la encargada de aceptar
quejas individuales después de recibirlas, la
Comisión comunica al Estado, solicita sus
observaciones y se pone a disposición de las partes
por si desean llega a un arreglo amistoso. Si esto no
fuera posible, la Comisión realiza su propia
investigación y emite un informe con sus
conclusiones y recomendaciones. Si determina que
ha ocurrido una violación, por lo general, solicita al
Estado que repare a la víctima y que se investigue,
procese y castigue al responsable.

Si el Estado incumple las recomendaciones, el caso

puede ser presentado ante la Corte Interamericana.
Si no se envía el caso a la Corte, la Comisión emite
un informe que puede ser publicado e incluirse
dentro del Informe Anual de la Comisión ante la
 34

Organización de los Estados Americanos. Toda

persona o grupo de personas residentes en un país
americano puede tener acceso directo al mecanismo
de peticiones incluyendo organizaciones no
gubernamentales (ONG´s)15.

Los casos pueden llevarse a la Corte Interamericana

de Derechos Humanos después de haber pasado por
el procedimiento de queja individual de la Comisión,
no obstante, sólo pueden ser llevados por los Estados
o por la misma Comisión: el peticionario no tiene
acceso directo, únicamente en la fase de reparación
puede participar en forma autónoma de la Comisión,
la cual lo representa en el resto de las fases
procesales. (Módulo de DD. HH. I, 2017, ppp. 12-
13-14)

La Corte una vez valorada las pruebas presentadas

por las partes y comprobados los hechos decide si el
Estado incurrió en una violación de la Convención
Americana y fija las reparaciones a favor de la
víctima o sus familiares. La responsabilidad estatal
conlleva a la posibilidad de recurrir a la acción de
repetición deducible del patrimonio (dinero o
bienes) de los agentes del Estado causantes de la
violación de derechos.

15
Sigla de organización no gubernamental, institución sin ánimo de lucro
que no depende del gobierno y realiza actividades de interés social.
 35

Es importante tener claro algunos aspectos sobre

esta materia:
✔ La responsabilidad del Estado se deriva de la
comprobada antijuridicidad del hecho, en este
caso, de la violación a los derechos humanos.
✔ Para efectos de deducir responsabilidad
patrimonial de los funcionarios se debe
establecer que se obró por acción u omisión y
que fue realizado en ejercicio o con motivo de
sus funciones. Si esto se logra comprobar el
Estado podría ejercer la acción de repetición.
(pp. 42 - 43)
 36

Figura 1

Trámite ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

PETICIÓN
REQUISITOS:
INDIVIDUAL
Agotar los recursos de jurisdicción interna.
Es la que se alega
Sea presentada dentro de los seis meses, a partir
violación a los
de la notificación de la decisión definitiva.
derechos que consagra
Que la materia de la petición o comunicación no
la Convención
esté pendiente de otro. procedimiento de arreglo
Americana.
internacional
Que en el caso del artículo 44 la petición
contenga el nombre, la nacionalidad, la
profesión, el domicilio y la firma de la persona o
personas o del representante legal de la entidad
TRÁMITE que somete la petición. (Art. 46).

Informe de Solicita Desestima la A solicitud de

inadmisibilidad o información a las causa parte la Corte
improcedencia. partes, determina
puede
el plazo para su
interpretar el
entrega; recibida Investigación; fallo (dentro de
las para lo cual los 90 días de
informaciones o solicitará la notificación.
transcurrido el cualquier
1 plazo fijado, información
verificará si pertinente y las
existe o subsiste exposiciones
los motivos de la verbales o
3
Informe de petición. escritas que
admisibilidad presenten los
interesados. La CIDH se
pondrá a
disposición de
las partes a fin
de llegar a una
solución.
Publicar
informe
Informe de Si el asunto no Si existe
2 fondo con se ha solución
recomendacione solucionado ni Poner a amistosa, se
s. acatado las conocimie redactará un
recomendacione nto ante la informe que
Corte IDH. será enviado a
las partes.
Nota: Unicef, para cada infancia
 37

2.3. Marco normativo del derecho internacional.

El derecho de los derechos humanos se encuentra
primordialmente en tres leyes:
✔ En las constituciones de los Estados
✔ En los Tratados y Convenios internacionales
✔ En el Derecho Internacional Consuetudinario
(costumbre internacional)
Lo que significa que cualquier ley puede utilizarse para
proteger, promover y garantizar los derechos humanos y
en este sentido se consideraría parte integral de los
Derechos Humanos.

Estas normas pueden ser constitucionales o secundarias

como códigos, reglamentos o de costumbre, o sea el
derecho consuetudinario o no escrito.

La incorporación del Derecho Internacional de los

Derechos Humanos (DIDH)16 al derecho interno de los
Estados, se realiza a través de la ratificación de los Pactos
o Convenciones.

Es un acto soberano de los Estados en donde se acepta

que estos instrumentos internacionales sean los que
regulen su quehacer, la jerarquía que tengan estas

16
El Derecho internacional de los derechos humanos es una rama del
Derecho internacional desarrollada para promover y proteger los derechos
humanos a nivel internacional, regional y nacional.
 38

convenciones para los Estados lo establece la

Constitución de la República del Ecuador (2008):

Los tratados internacionales ratificados por el

Ecuador se sujetarán a lo establecido en la
Constitución. En el caso de los tratados y otros
Instrumentos internacionales de derechos
humanos se aplicarán los principios pro ser
humano, de no restricción de Derechos, de
aplicabilidad directa y de cláusula abierta
establecidos en la constitución. (Art. 417)

A partir de la firma y ratificación por parte de los Estados

se crean derechos y obligaciones vinculantes. Los
Estados, por lo tanto, tienen obligación legal de
reconocer, garantizar y proteger los derechos humanos y
son legalmente responsables de su implementación y en
caso de violación de los mismos, deben rendir cuentas
ante la comunidad internacional.

Como ya lo habíamos mencionada estos tratados crean

estándares y conceptos específicos sobre lo que debe ser
la conducta gubernamental, la mayoría de estos derechos
implican obligaciones positivas a dos niveles:

A comprometerse a nivel nacional y local, a evitar

cualquier acción que viole o conduzca a una violación de
derechos humanos y a dar pasos decisivos en la adopción
de medidas positivas, con el fin de asegurar el disfrute de
 39

los derechos humanos. En síntesis, al ratificarse un

tratado, el Estado miembro adquiere una doble
obligación: en primer lugar, la de aplicar sus
disposiciones y en segundo, la de aceptar medidas de
supervisión internacional.

Los tratados crean mecanismos para supervisar e

informar sobre el cumplimiento de las obligaciones
adoptadas por el Estado. Del mismo modo, ofrecen vías
para que los individuos cuyos derechos han sido violados
soliciten su reclamo.

Estas definiciones y precisiones son importantes ya que

los posibles violadores de los derechos humanos no son
solo los Estados, sino también poderes que pueden venir
de corporaciones, grupos de individuos o de individuos,
es decir, estas entidades o personas en sus actuaciones
pueden violar derechos humanos reconocidos y sus actos
o conductas no son considerados delitos comunes, sino
violaciones a los derechos humanos.

En estas situaciones el Estado necesariamente tiene que

actuar garantizando la verdad, la justicia, la reparación y
las garantías de no repetición que incluyen una serie de
medidas encaminadas a evitar y erradicar las conductas
y las acciones que ocasionaron las violaciones y
garantizar que la impunidad no se dé en la sociedad.
 40

Por ejemplo, si una corporación transnacional

exportadora de plantas, se instala en territorio
ecuatoriano y dentro de sus actuaciones está pagar menos
del mínimo a los trabajadores o pagar menos a las
mujeres que a los hombres, instaurando una política
discriminatoria en la contratación, el Estado ecuatoriano
deberá intervenir para cesar esta violación. En este
sentido el Estado es responsable por acción u omisión.

La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar

y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convención
Belém do Pará),17 es uno de los instrumentos
internacionales en donde se observa con total claridad
que la violación de los derechos humanos no solo puede
ser perpetuada por los agentes del Estado, sino también
los perpetradores pueden ser particulares que no tienen
ningún cargo de funcionarios de Estado.
En cuanto a los mecanismos de cumplimiento de los
derechos humanos estos se dan a dos niveles: sistemas
nacionales y supletoriamente el sistema internacional. En
derechos humanos se asume que son fundamentalmente
los Estados los que deben garantizar el respeto de los
derechos, así como el juzgamiento y reparación por las

17
La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer conocida también como la Convención Belem do
Pará, lugar en que fue adoptada en 1994 propone por primera vez el desarrollo
de mecanismos de protección y defensa de los derechos de las mujeres como
fundamentales para luchar contra el fenómeno de la violencia contra su
integridad física, sexual y psicológica, tanto en el ámbito público como en el
privado.
 41

violaciones a través de los tribunales, comisiones y otros

organismos judiciales y de investigación; la Policía, y, en
general, todos los funcionarios del Estado. Solamente si
a nivel interno no funcionan los mecanismos, se puede
acudir a nivel internacional, ya sea al sistema universal
como al regional. (Manual de DD.HH. Aplicados a la
Función Policual, 2009, pp. 39 -40)

2.4. Jerarquía de las leyes.

La jerarquía de las leyes se fundamenta en la
Constitución de la República del Ecuador (2008), en la
que se señala:
El orden jerárquico de aplicación de las normas será el
siguiente:
✔ La Constitución
✔ Los tratados y convenios internacionales
✔ Las leyes orgánicas
✔ Las leyes ordinarias
✔ Las normas regionales y las ordenanzas distritales
✔ Los decretos y reglamentos
✔ Las ordenanzas
✔ Los acuerdos y las resoluciones, y
✔ Los demás actos y decisiones de los poderes público.
(Art. 425)
Figura 2

Jerarquía de la ley, Modelo Constitucional

 42

Tratados
y Convenios
Internacionales

Leyes Orgánicas
Leyes Ordinarias
Normas Regionales y las
Ordenanzas Distritales
Los Decretos y Reglamentos
Las Ordenanzas
Acuerdos y Resoluciones
Actos y Resoluciones de los Poderes
Públicos
DEL ECUADOR
Nota: En la figura se describe la jerarquía de la ley de acuerdo
al modelo constitucional, Fuente: Compilador

En los siguientes incisos del mismo cuerpo

constitucional manifiesta:

En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía,

la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades
administrativas y servidoras y servidores públicos, lo
resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica
superior… (CRE, 2008, Art. 425)

2.5. La debida diligencia.

Para garantizar y respetar los derechos humanos, el
Estado debe contar con políticas y procedimientos que
permita identificar, prevenir, mitigar y rendir cuentas de
 43

cómo se abordan su impacto sobre los derechos

humanos. Al respecto, en el Manual de Derechos
Humanos Aplicados a la Función Policial (2008),
manifiesta:

Tanto el derecho internacional consuetudinario (derecho

no escrito que se construye desde la costumbre) como el
convencional (tratados internacionales escritos)
establecen que los Estados deben proceder con la debida
diligencia para prevenir, responder, proteger y
proporcionar remedios por actos que violen los
derechos humanos, tanto si estos actos son cometidos por
el Estado, como por agentes no estatales.

La debida diligencia implica la actuación del Estado a

varios niveles:

✔ Prever razonablemente las violaciones de los

derechos humanos
✔ Proteger por todos los medios adecuados
✔ Investigar seriamente con los medios a su alcance las
violaciones que se hayan cometido dentro del ámbito
de su jurisdicción a fin de identificar a los
responsables
✔ Sancionar a los mismos de manera pertinente
✔ Reparar adecuadamente los daños causados a las
víctimas
✔ Dar garantías y realización para las víctimas
✔ De no repetición
 44

Los Estados deben respetar cada una de estas

obligaciones a riesgo de comprometer su responsabilidad
internacional y deben cumplirlas conforme al principio
de buena fe.

La debida diligencia se rige por algunos principios:

✔ El Estado no puede delegar su obligación de proceder

con la debida diligencia, ni en situaciones en que
algunas funciones son asumidas por otro Estado o por
un agente no estatal.
✔ El principio de no discriminación que implica que los
Estados asuman la obligación de prevenir, investigar,
sancionar y proporcionar remedios contra las
violaciones a los derechos humanos.
✔ Principio de buena fe. Será necesario que los Estados
adopten medidas positivas para asegurarse que los
derechos humanos de las personas se protegen,
respetan, promueven y ejercen.
✔ La debida diligencia del Estado significa tomar
medidas efectivas para impedir abusos, investigarlos
cuando se producen, procesar a los presuntos
responsables y llevarlos ante la justicia. Esto se
realiza por medio de un procedimiento justo. Del
mismo modo se debe proporcionar a las víctimas una
compensación adecuada y otras formas de
reparación. También significa que la justicia se
imparta sin ninguna discriminación. (p. 40 - 41)
 45

Recordemos que en la Constitución ecuatoriana (2008)

se encuentra este principio expresado del siguiente
modo: “El más alto deber del Estado consiste en respetar
y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitución; por lo tanto, la cadena de cumplimiento de
la debida diligencia empieza con el deber de
prevención”. (CRE, Art. 11 n.9)

Al respecto la (Corte Interamericana de Derechos

Humanos, 1988) señala:

El deber de prevención abarca todas aquellas

medidas de carácter jurídico, político,
administrativo y cultural que promuevan la
salvaguarda de los derechos humanos y que
aseguren que las eventuales violaciones a los
mismos sean efectivamente consideradas y
tratadas como un hecho ilícito que, como tal, es
susceptible de acarrear sanciones para quien las
cometa, así como la obligación de indemnizar a
las víctimas por sus consecuencias perjudiciales.
(p. 8)

En este mismo sentido, el Manual de Derechos Humanos

Aplicados a la Función Policial (2008) señala:

El Estado además debe investigar toda acción que resulte

en la violación de derechos humanos. Si el Estado
 46

incumple, el hecho queda impune o las víctimas, cuyos

derechos no han sido reparados adecuadamente.
Conforme a los resultados de la investigación, el Estado
tendrá que sancionar a quienes resulten responsables
directos de la violación en cuestión, aplicando su derecho
interno, de conformidad con los estándares
internacionales de derechos humanos.

Además, debe reparar adecuadamente el daño causado a

las víctimas, si el Estado no cumple con la debida
diligencia las personas afectadas podrían, después de
cumplir con algunos requisitos tales como el
agotamiento de la vía interna, recurrir a mecanismos de
protección internacional.

En el Sistema Universal de derechos humanos creado por

la Naciones Unidas pueden recurrirse a los Comités de
las Convenciones.

En el Sistema Regional de la Organización de los

Estados Americanos (OEA)18 pueden recurrir a la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos y, si
fuera el caso, recurrir ante la Corte Interamericana,
resultando en muchos de los casos en una sanción
política (moral), si son los Comités de las Convenciones,

18
La Organización de los Estados Americanos (OEA) es una organización
internacional panamericanista de ámbito regional y continental creada el 30
de abril de 1948, con el objetivo de ser un foro político para la toma de
decisiones, el diálogo multilateral y la integración de América.
 47

o la Comisión Interamericana, o en una sanción judicial

si es el caso de la Corte Interamericana. (p. 42)

2.6. Principios de igualdad y no discriminación.

Toda persona, sin distinción, tiene derecho a disfrutar de
todos los derechos, entre ellos, el derecho a la igualdad
de trato ante la ley y a ser protegido contra la
discriminación por diversos motivos.

En este sentido en el Módulo de DD. HH. I (2017) señala:

Para el Derecho Internacional la no discriminación y la
igualdad de trato son equivalentes, esto quiere decir, que
la igualdad de las personas incluye dos nociones:

✔ La primera, refiere al principio de no discriminación

como aspecto negativo de la igualdad, esto significa
que prohíbe diferencias que no se puedan justificar
con criterios razonables y objetivos y que sean
utilizadas para negar la condición de ser humano.
✔ La segunda, al principio de protección que se
desarrolla por medio de medidas especiales dirigidas
a la consecución de la igualdad real o positiva.

Desde este punto de vista el contenido moderno de la

discriminación se construye con la prohibición de las
distinciones que son irrelevantes, arbitrarias, no
razonables, injustas; dirigidas a la negación del goce,
disfrute y tutela de los derechos de grupos o personas,
 48

como por ejemplo la opción sexual cuando es utilizada

para discriminar.

El principio de no discriminación es uno de los pilares de

cualquier sistema democrático y base fundamental de los
Sistemas de Protección Internacional tanto de la
Organización de los Estados Americanos como de las
Naciones Unidas.

Los dos principios están contenidos en los principales

instrumentos internacionales: Declaración Universal
1948, Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos 1966, la Convención Americana, la
Convención Europea de Derechos del Hombre (1959) y
Protocolos (1952 y 1963), la Carta Africana sobre los
Derechos Humanos de los Pueblos19.

Este derecho fundamental a no ser discriminado por

razón de sexo, etnia, raza, u otras condiciones, incluye
dos reglas o derechos subjetivos en las legislaciones.

✔ El primero es la prohibición de discriminaciones

directas, es decir, de toda norma o acto jurídico-
público que signifique un trato diferente y perjudicial
en función de la pertenencia a uno u otro sexo, raza,

19
La Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, también
conocida como la Carta de Banjul, es un instrumento internacional cuyo
objetivo es promover y proteger los derechos humanos y libertades básicas
en el continente africano.
 49

etnia u otras condiciones. Significa la obligación de

exigir un trato jurídico indiferenciado como regla
general. Ejemplo: que una empresa o una instancia
del Estado que para la contratación de personal
pongan como requisito la realización de un examen
de VIH o pruebas de embarazo para el caso de las
mujeres.
✔ El segundo derecho es la prohibición de la
discriminación indirecta, o sea, de aquellos
tratamientos jurídicos formalmente neutros o no
discriminatorios, pero de los cuales se derivan
consecuencias desiguales y perjudiciales por el
impacto diferenciado y desfavorable que tiene sobre
las personas. Ejemplo crear una política de
incorporación de mujeres en las Fuerzas Armadas, y
destinarlas únicamente a labores administrativas o de
atención de servicios del personal militar o policial.
(P. 20)

Al respecto el Manual de Derechos Humanos Aplicados

a la Función Policial (2009), manifiesta:

Legislación antidiscriminatoria, los derechos humanos y

los sistemas universal y regional, descansan sobre
principios fundamentales que entretejen el origen y
desarrollo de los derechos humanos, dos de estos
principios fundamentales son: igualdad y la no
discriminación.
 50

La igualdad es un concepto normativo no estático que se

amplía según las épocas históricas en la medida que
nuevas situaciones y sujetos son protegidos por este
principio.

Por ejemplo, la exclusión y explotación de los obreros no

era considerada una situación de desigualdad y violación
de sus derechos en el siglo XVII; para que se tomara
conciencia de esta explotación y se transformara esta
realidad, fue necesaria la lucha y demanda del
movimiento obrero que se expresa en el reconocimiento
de derechos laborales.

Posteriormente estas conquistas se plasman en la

legislación que busca proteger y garantizar a las personas
trabajadoras en relación laboral. Estos marcos jurídicos
están plasmados en la Organización Internacional del
Trabajo (OIT)20 y los códigos de trabajo a nivel nacional.

La igualdad como principio esencial de la condición de

los seres humanos, se traduce en términos jurídicos en la
proclamación de que todos los seres humanos son iguales
ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual
protección de la ley (…).

20
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), es un organismo
especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al
trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en
virtud del Tratado de Versalles.
 51

(…) El principio de la igualdad se nos presenta desde esta

óptica como una categoría histórica porque se da y se
amplía en cada época. Al mismo tiempo es una categoría
relacional, en cuanto a que se refiere a situaciones
concretas. En definitiva, las concepciones sobre igualdad
no son estáticas sino cambiantes. (pp. 45 - 46)

2.7. Legislación antidiscriminatoria.

Estos principios se encuentran consagrados en diferentes
legislaciones, tanto nacionales como internacionales, en
nuestro país, se encuentra consagrado en la Constitución
del 2008, en la cual se prohíbe todo tipo de prácticas que
atenten contra la dignidad de las personas, sean estas, por
razón, de etnia, género, condición económica, cultura,
sexo, etc.

Aquí algunos instrumentos internacionales parte de la

legislación antidiscriminatoria:

✔ Convención Internacional sobre la Eliminación de

toda Forma de Discriminación Racial de 1965.
✔ Convención Internacional sobre la Eliminación de
Toda Forma de Discriminación contra la Mujer de
1979.
✔ Declaración sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Intolerancia y Discriminación Fundadas
en la Religión.
✔ Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y
Tribales de países independientes, 1989.
 52

✔ Convención de Derechos del Niño, adoptada en

1989.
✔ Convención Interamericana para Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Contra las
Personas con Discapacidad, adoptada 1999.
(Móduño de DD. HH. I, 2017, p. 22)

Consecuentemente la institución policial debe introducir

los cambios necesarios a nivel de sus políticas,
actuaciones, directrices, visión y acción institucional
para incorporar los principios constitucionales y de las
convenciones internacionales, aportando así también a la
erradicación de la discriminación y el fortalecimiento de
la paz social. (Módulo de DD. HH. I, 2017, p.23)
 53

UNIDAD III
3. GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
3.1. Generalidades.
Los derechos humanos o derechos fundamentales
progresivamente han ido evolucionando a lo largo de la
historia, donde se reconocen los derechos sin distinción
alguna; sin embargo cada Estado ha ido reconociendo en
su legislación los derechos fundamentales de acuerdo a
su realidad política y garantista, es así que, en el Estado
ecuatoriano se ha reconocido a seis grupos prioritarios,
que de una u otra forma se encuentran en condición de
vulnerabilidad, por lo que se debe prestar especial
atención, para evitar que se violenten sus derechos; estos
grupos se encuentran reconocidos en la Constitución de
la República del Ecuador (2008), donde manifiesta lo
siguiente:

Las personas adultas mayores, niñas, niños y

adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastróficas
o de alta complejidad, recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público
y privado. La misma atención prioritaria recibirán
las personas en situación de riesgo, las víctimas
de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropogénicos. El Estado
prestará especial protección a las personas en
condición de doble vulnerabilidad. (Art. 35).
 54

Para la actuación de los servidores policiales se desarrolló el

PROTOCOLO POLICIAL PARA DETENCIÓN O
APREHENSIÓN DE PERSONAS DE GRUPO DE
ATENCIÓN PRIORITARIA Y GLBTI, el mismo que se
encuentra como (ANEXO 1)

3.2. Derechos de los grupos de atención prioritaria.

Para el desarrollo de los derechos de los grupos de
atención prioritaria se hace referencia a lo que establece
la Constitución de la República del Ecuador vigente del
año 2008:

Es digno de rescatar el sentido humano y de solidaridad

que prima en el Capítulo 3 de la Constitución del 2008,
referente a los derechos de las personas y grupos de
atención prioritaria; estos grupos y personas tienen los
mismos derechos que tenemos todos, pero con la
diferencia que ellos tienen ante todo la prioridad, ya sea
en ámbito social y económico, esto implica que el
Estado tiene la obligación de garantizar los derechos de
estos grupos, tanto en el ámbito público y privado.

3.3. Derechos de las personas adultas mayores.

Las personas adultas mayores recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado, en especial en los campos de inclusión social y
económica, y protección contra la violencia. Se
considerarán personas adultas mayores aquellas personas
que hayan cumplido los sesenta y cinco años de edad. (Art.
36)
 55

3.4. Derechos de las personas con discapacidad.

Con respecto a las personas con discapacidad la
Constitución de la República del Ecuador (2008)
manifiesta:

El Estado garantizará políticas de prevención de las

discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la
familia, procurará la equiparación de oportunidades para
las personas con discapacidad y su integración social.

3.5. Derechos de los Niños, Niñas y adolescentes.

Los derechos de los niños, niñas y adolescentes, se
encuentran establecidos en la Constitución de la República
del Ecuador (2008) que manifiesta lo siguiente:

El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma

prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus
derechos; se atenderá al principio de su interés superior y
sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.

Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos

comunes del ser humano, además de los específicos de su
edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido
el cuidado y protección desde la concepción.
 56

1. Declaración de los derechos del niño.

En 1959, las Naciones Unidas aprobaron la
Declaración de los Derechos del Niño21, con el
objetivo de reconocer 10 principios fundamentales
para garantizar el bienestar y el desarrollo de los
niños, niñas y adolescentes. Este instrumento fue la
base de lo que 30 años más tarde, se convertiría en la
Convención sobre los Derechos del Niño.

En este documento aprobado por la ONU22 (UNICEF,

2019), recoge 10 derechos fundamentales de los
niños, los cuales tiene que estar asistidos y
promulgados por las políticas de los diversos Estados
nacionales y por organismos mundiales que
garanticen que los niños, niñas y adolescentes puedan
tener derechos universales:
1. El derecho a la igualdad, sin distinción de raza,
religión o nacionalidad.
2. El derecho a tener una protección especial para el
desarrollo físico, mental y social del niño.
3. El derecho a un nombre y a una nacionalidad
desde su nacimiento.

21
La Declaración de los Derechos del Niño aprobada el 20 de noviembre de
1959 de manera unánime por todos los 78 Estados miembros que componían
entonces la Organización de Naciones Unidas en Argentina.
22
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), es la mayor organización
internacional existente. Se creó para mantener la paz y seguridad
internacionales, fomentar relaciones de amistad entre las naciones, lograr la
cooperación internacional para solucionar problemas globales y servir de
centro que armonice las acciones de las naciones.
 57

4. El derecho a una alimentación, vivienda y

atención médicos adecuados.
5. El derecho a una educación y a un tratamiento
especial para aquellos niños que sufren alguna
discapacidad mental o física.
6. El derecho a la comprensión y al amor de los
padres y de la sociedad.
7. El derecho a actividades recreativas y a una
educación gratuita.
8. El derecho a estar entre los primeros en recibir
ayuda en cualquier circunstancia.
9. El derecho a la protección contra cualquier forma
de abandono, crueldad y explotación.
10. El derecho a ser criado con un espíritu de
comprensión, tolerancia, amistad entre los
pueblos y hermandad universal. (s. p.)

2. Convención sobre los derechos del niño.

Fue adoptada y abierta a la firma y ratificación por la
Asamblea General de la ONU23 en su Resolución
44/25 del 20 de noviembre 1989, entrando en vigor el
2 de septiembre de 1990, el mismo que está
conformado por tres partes, y un total de 54 artículos,
donde se enfatiza que los niños tienen los mismos

23
La Asamblea General de las Naciones Unidas es el órgano principal de las
Naciones Unidas. En ella están representados todos los Estados Miembros,
cada uno con votaciones sobre cuestiones importantes, tales como la de paz
y seguridad, ingreso de nuevos Miembros y cuestiones presupuestarias, se
deciden por mayoría de dos tercios (mayoría calificada). Las demás, por
mayoría simple.
 58

derechos que los adultos y se subrayan aquellos

derechos que se desprenden de su especial condición
de seres humanos, que por no haber alcanzado su
desarrollo físico y mental, requieren de especial
atención.

3.6. Movilidad Humana.

La movilidad humana es un fenómeno social que ha estado

presente en la historia de la humanidad, y desde este
reconocimiento los ordenamientos jurídicos de todos los
Estados han tratado de regularlo, sin que necesariamente
se lo haga desde una perspectiva del respeto a la dignidad
de las personas en movimiento y garantía de sus derechos
humanos.

Entendemos por personas en movilidad a quienes, por

cualquier motivo, voluntariamente o no, se han desplazado
desde su país de origen o residencia a otro distinto,
independientemente de las circunstancias en que realicen
el desplazamiento o el tiempo que permanezcan en el otro
país.

La Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)

“reconoce el derecho de todas las personas a circular
libremente y a elegir la residencia en cualquier Estado, así
como el derecho a salir de cualquier país, incluyendo el de
origen” (Art. 13).
 59

Se debe mencionar que la evolución histórica de la

normativa de derechos humanos ha confirmado, tanto en
tratados internacionales como en distintos ordenamientos
jurídicos, la obligación de garantizar los derechos a la libre
circulación y de libre elección de residencia a todas las
personas y sin distinción de ningún tipo, incluyendo la
condición migratoria en que se encuentren. (Módulo de
DD. HH. I, 2017, p. 38)

3.7. Personas privadas de libertad.

Los derechos de las personas privadas de libertad, se
encuentran reconocidos en la Constitución (2008) en la
cual indica:

Se reconoce a las personas privadas de la libertad los

siguientes derechos:

✔ No ser sometidas a aislamiento como sanción

disciplinaria.
✔ La comunicación y visita de sus familiares y
profesionales del derecho.
✔ Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que
haya recibido durante la privación de la libertad.
✔ Contar con los recursos humanos y materiales
necesarios para garantizar su salud integral en los
centros de privación de libertad.
✔ La atención de sus necesidades educativas, laborales,
productivas, culturales, alimenticias y recreativas.
 60

✔ Recibir un tratamiento preferente y especializado en el

caso de las mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia, adolescentes, y las personas adultas
mayores, enfermas o con discapacidad.

✔ Contar con medidas de protección para las niñas,

niños, adolescentes, personas con discapacidad y
personas adultas mayores que estén bajo su cuidado y
dependencia. (Art. 51); Revisar el siguiente Link de
las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el
Tratamiento de los Reclusos (Reglas Nelson Mandela)
https://www.unodc.org/documents/justice-and-
prison-reform/Nelson_Mandela_Rules-S-ebook.pdf
 61

UNIDAD IV
4. DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES E
IGUALDAD DE GÉNERO
4.1. Derechos de las Mujeres.
Los derechos de las mujeres son derechos humanos que
abarcan todos los aspectos de la vida: la salud, la
educación, la participación política, el bienestar
económico, el no ser objeto de violencia, así como
muchos más. Las mujeres tienen derecho al disfrute
pleno y en condiciones de igualdad de todos sus derechos
humanos y a vivir libres de todas las formas de
discriminación, esto es fundamental para el logro de los
derechos humanos, la paz y la seguridad, y el desarrollo
sostenible.

Según el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la

Función Policial (2009), hace un breve recorrido a la
historia y evolución de los derechos de las mujeres, lo
cual permite fortalecer el conocimiento a través del
siguiente video:

“Una historia mundial de los derechos de las mujeres en

3 minutos” mediante el link:
https://www.youtube.com/watch?v=RZyK1ScwiMo

Según (Rousseau, 2008), manifiesta: (...) Cultivar en la

mujer las cualidades del hombre, y descuidar las que le
son propias, es trabajar en detrimento suyo (...) Hacedme
caso, madres juiciosas, no hagáis a vuestra hija un
hombre de bien, que es desmentir a la naturaleza. Haced
 62

la mujer de bien y así podréis estar seguros de que será

útil para nosotros y para sí misma (...) Por la misma razón
que deben tener poca libertad, se extralimitan en el uso
de la que le dejan (...). (s. p.)

Por su parte Gouges, (1791), manifiesta, (…) “la mujer

nace libre y tiene los mismos derechos que el hombre
(…) nadie puede ser molestado por sus opiniones: si la
mujer tiene derecho a subir al patíbulo, también tiene
derecho a subir a la tribuna” (s. p.).

Olimpia fue condenada a muerte, pero dejó un aporte

fundamental a la historia y lucha reivindicativa por los
derechos de las mujeres. En 1793 los clubes de mujeres
revolucionarias que constituyeron las primeras
organizaciones políticas en femenino fueron clausurados
por los padres de la revolución de entonces.

La historia continuó y son muchos los nombres

conocidos y más los anónimos de mujeres que en todas
las épocas y latitudes geográficas contribuyeron a lo que
hoy conocemos como derechos humanos de las mujeres.
(Manual de DD. HH., 2009, pp. 72 – 73)

Sin embargo, la invisibilidad de las mujeres y de su

mundo, la negación de una mirada femenina y la
ocultación de las aportaciones realizadas por las mujeres,
seguían siendo truncadas; es lo que estudiaremos a
continuación.
 63

1. Androcentrismo.
“Cultura y tradición intelectual centrada en el
hombre que ha hecho de éste el paradigma de lo
humano. Una cultura androcéntrica es aquella en la
que el hombre, sus intereses y sus experiencias son
el centro del universo”. (Manual de DD.HH., 2009,
p. 70). Al respecto Bengoechea (1999), manifiesta,
“El androcentrismo, que significa literalmente
centrarse en el varón, supone la consideración,
probablemente a nivel inconsciente, de que el varón
es el patrón, el modelo, la norma de todo
comportamiento humano” (p. 6).

2. Relaciones de género.
Comprenden el subconjunto específico de relaciones
sociales que unen a los hombres y las mujeres como
grupos sociales en una comunidad en particular,
incluido cómo se distribuyen el poder y el acceso y
control de los recursos entre los sexos. Las relaciones
de género se entrecruzan con los otros factores que
influyen en las relaciones sociales —edad, etnia,
raza, religión— para determinar la posición e
identidad de las personas en un grupo social. Como
las relaciones de género son una construcción social,
con el transcurso del tiempo pueden transformarse y
volverse más justas. (Glosario feminista, 2017, p. 98)
 64

4.2. Un proceso largo en construcción de los derechos de

las mujeres.
Reflexionar la ciudadanía desde el punto de vista de
“género” significa analizarla desde una perspectiva que
cuestiona las relaciones de poder, las instituciones y las
prácticas de la sociedad en general, se ha visto marginado
a las mujeres de algunos espacios como: político,
educación, laboral e incluso al cumplir una
responsabilidad en el hogar, traduciendo estas
desigualdades y jerarquías en las que se pondera lo
masculino con lo femenino.

Al respecto el Manual de Derechos Humanos Aplicados

a la Función Policial (2009), manifiesta:

Hoy por hoy en Ecuador, al menos la comunidad

política difícilmente afirmaría en público que las
mujeres no tienen derechos o que tienen menos
derechos que los hombres; sin embargo, arribar a
la afirmación de que es obvio que las mujeres
tienen derechos ha significado siglos de lucha en
todo el mundo, más aún a fines del siglo XX, tras
202 años de historia, fue necesario que la
comunidad internacional dejara establecida la
condición jurídica de la mujer como sujeto pleno
de derechos.

Esta ratificación se hizo en la Conferencia

Mundial de Derechos Humanos en Viena de
 65

1993, que se constituyó en un hito fundamental

para fortalecer el desarrollo del derecho de los
derechos humanos de las mujeres. (p. 73)

El reconocimiento internacional de los derechos de la

mujer como derechos humanos, se plasma en la
Declaración y Programa de Acción de Viena (1993)
indica:
Los derechos humanos de la mujer y de la niña
son parte inalienable, integrante e indivisible de
los derechos humanos universales.
La plena participación, en condiciones de
igualdad de la mujer en la vida política, civil,
económica, social y cultural en los planos
nacional, regional e internacional y la
erradicación en todas las formas discriminación
basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la
comunidad internacional. (Parte i, párrafo 18)

Hay que tomar especial atención sobre el año 1993, como

hito de ese reconocimiento internacional, pues se trata de
un logro impulsado políticamente por las mujeres
activistas, feministas del mundo entero con el objetivo de
fortalecer las luchas reivindicativas de las mujeres en el
plano nacional.

Se trata de un momento en la historia de los derechos

humanos donde se confirma la estrecha relación entre el
 66

reconocimiento de derechos y los procesos de

exigibilidad política de los mismos.

Esta confirmación respecto de que las mujeres son sujeto

pleno de derechos humanos, hecha a nivel de la
comunidad internacional, fue necesaria pese a que las
Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1979, había
adoptado la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Contra la Mujer
(CEDAW)24.

Si bien la Conferencia y Programa de Viena son

importantes, es precisamente la CEDAW la Convención
que reúne, en un único instrumento legal internacional de
derechos humanos las disposiciones de instrumentos
anteriores de la Organización de las Naciones Unidas -
ONU relativas a la discriminación contra la mujer.

Aunque todos los instrumentos internacionales de

derechos humanos prohíben la discriminación por
razones de sexo y garantizan la igualdad de todos los
seres humanos, esto no ha sido suficiente para garantizar
en la vida cotidiana a las mujeres el goce y ejercicio
pleno de sus derechos. Es obvio que esos otros
instrumentos y sus mecanismos de protección y

24
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer o CETFDCM (también conocida por sus
siglas en inglés CEDAW) es un tratado internacional de las Naciones Unidas
firmado en 1979, que reconoce expresamente la discriminación de la mujer
por el hecho de serlo.
 67

monitoreo no fueron suficientes. (Manual de DD.HH,

2009, p. 74).

En el Ecuador este proceso de prevención, protección y atención

de los derechos humanos de las mujeres toma fuerza mediante
la promulgación de la denominada Ley 103 en el año 1995 y
posteriormente en el 2018 mediante la Ley Orgánica para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ecuador
(2018). Para fortalecer, socializar y difundir este importante
reconocimiento revisa la siguiente información:

Ley Orgánica para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres en Ecuador (2018) | #LOIPEVM, a través del link:
https://www.youtube.com/watch?v=nNjPCvI68fs25

En la menciona LOIPEVM se establecen medidas

administrativas de protección, la cual se puede profundizar el
conocimiento a través del siguiente link:
https://www.youtube.com/watch?v=rhI5m9qOSOo26
https://www.youtube.com/watch?v=KQaXPiusEt027

En el ámbito institucional, mediante Acuerdo Ministerial 104 de

fecha 06 de mayo de 2021, se expidió la Política Institucional de
Genero, con la finalidad de fortalecer la igualdad de
oportunidades, erradicar cualquier tipo de discriminación y
violencia de las y los servidores policiales, teniendo como
objetivo 4 ejes estratégicos:

25
Consejo Nacional para la Igual de Genero, Ley Orgánica para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ecuador (2018) | #LOIPEVM
26
Consejo Nacional para la Igual de Genero, Medidas Administrativas de
Protección (2018) | #LOIPEVM
27
Consejo Nacional para la Igual de Genero, Ruta de atención integral en
violencia de género
 68

1. Prevención – Educacional
2. Atención y protección que brindaran las unidades
policiales – Salud ocupacional.
3. Eje relacional – ambiente laboral.
4. Eje de seguimiento desde la institucionalidad.

4.3.Instrumentos internacionales de protección de

derechos de las mujeres.
1. Convención para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW).
Con respecto a este importe instrumento
internacional, el Manual de Derechos Humanos
Aplicados a la Función Policial (2009), manifiesta:

Se dice que la CEDAW (una herramienta

indispensable), es la carta internacional de los
derechos humanos de las mujeres, porque es el
primer instrumento internacional que incluye todos
los derechos humanos de las mujeres explícita o
implícitamente, al prohibir todas las formas de
discriminación por razones de sexo.

La Convención para la Eliminación de Todas las

Formas de Discriminación Contra la Mujer
(CEDAW), ocupa un importante lugar en el conjunto
de instrumentos internacionales de carácter
antidiscriminatorio porque incorpora a las mujeres,
que significan la mitad de la humanidad, a la esfera
de los derechos humanos.
 69

Al respecto en el informe del Fondo de Desarrollo de

las Naciones Unidas para la Mujer Región Andina
UNIFEM (2006) manifiesta:

Obliga a los Estados a adoptar medidas concretas

para eliminar la discriminación contra las mujeres.
Según el Artículo 2 de la CEDAW, los Estados que
ratifiquen no sólo deben condenar toda forma de
discriminación basada en el sexo o género, sino que
tienen que tomar las medidas concretas para lograrlo
tales como consagrar la igualdad en sus
constituciones políticas; abolir las leyes, costumbres,
y prácticas que redunden en discriminación contra
las mujeres; establecer protecciones jurídicas contra
la discriminación; crear mecanismos de denuncia,
etc. (p. 10)

En la CEDAW (1979) manifiesta:

A los efectos de la presente convención, la

expresión discriminación contra la mujer
denotará toda distinción, exclusión, o
restricción basada en el sexo que tenga por
objeto o por resultado, menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en
 70

las esferas política, económica, social,

cultural y civil o en cualquier otra esfera.
(Art. 1)

Al desglosar la definición de discriminación contra

las mujeres que establece en el artículo 1, de la
CEDAW para ver su intención, claramente se
distinguen los siguientes significados:

✔ Cualquier distinción, por ejemplo, una regla

mediante la cual se exige que las mujeres que
quieran ingresar a la escuela de policía deben
tener mejores notas que los hombres o que se
aceptan solo mujeres para determinado trabajo
de servicios y cuidado.
✔ Cualquier exclusión, por ejemplo, una ley que
establece que las mujeres no pueden ingresar a
ciertas carreras en la universidad o ser parte de
una institución o acceder a un tipo de trabajo.
✔ Cualquier restricción, por ejemplo, una
disposición que afirma que, para prevenir la
violación, a las mujeres no se les permite estar
en las calles solas después de las 18 horas.
✔ Que las mujeres deben usar vestido o cubrirse
el rostro para ingresar a un espacio público.

Basada en el sexo y estereotipos de género que, a

menudo, se cruzan con discriminaciones por otras
 71

condiciones (raza, etnia, edad, religión, clase, entre

otras).

Menoscabar o anular el reconocimiento del

disfrute o ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres, probando que existen barreras para
acceder a un derecho o que éste, está siendo
denegado.

La definición de discriminación contra la mujer, al

haber sido ratificada por un país, se convierte en lo
que legalmente debe entenderse por
discriminación para el Estado, es decir, en un
marco de referencia obligatorio.

Según esta definición, a diferencia de lo que se

suele argumentar, se consideran discriminatorias
las restricciones que sufren las mujeres en el
campo cultural y doméstico y no sólo las
discriminaciones que se dan en la llamada esfera
pública. (Manual de DD.HH. 2009, pp. 76 – 77)

Se establece, que los “Estados están obligados a

tomar todas las medidas apropiadas para eliminar
la discriminación contra la mujer practicada por
cualquier persona, organizaciones o empresas”.
(CEDAW, 1979, Art. 7)
 72

4.4.Las expresiones del poder violencia contra las

mujeres.
1. La violencia contra las mujeres como violación de
los derechos humanos.
Considerando que la violación de los derechos de las
mujeres es la violación de los derechos humanos, el
estudio de este tema, se encuentra conforme al
Manual de Derechos Humanos Aplicados a la
Función Policial (2009), la misma que señala:

El término violencia es polivalente, tiene diferentes

significados que dependen del ámbito en donde se
utilice. En las Américas y el Caribe28 es muy común
usar el término violencia política para dar cuenta del
mal o deficiente funcionamiento del sistema
democrático o de los partidos políticos. El término
también se usa para dar cuenta de situaciones en
donde se produce el uso de la fuerza armada por
parte de particulares o entre grupos armados. Incluso
a veces se usa el término violencia para referirse a
los actos de delincuencia común. Pero el término no
es solo polivalente sino sobre-significado, en la
medida en que existen diferentes tipos de violencia,
ejercida por diferentes actores en múltiples y
variados contextos.

28
La región de América Latina y el Caribe, que comprende 46 países,
territorios dependientes y departamentos de ultramar, contiene una inmensa
variedad de especies de flora y fauna salvajes. En consecuencia, esta región
ha sido el centro de numerosos esfuerzos de conservación dirigidos hacia la
preservación de especies indígenas.
 73

En términos generales, todas las personas somos

vulnerables frente a uno o varios tipos de violencia
y les corresponde a los estados democráticos el
mandato de generar las condiciones o crear los
mecanismos para defender o proteger a las personas
de las varias formas de violencia que nos rodean.

Como corolario, carecemos de protección cuando el

uso de la fuerza física, psicológica o sexual no es
visto como una forma de violencia, sino como una
manifestación propia de la cultura o como
prerrogativa de grupos en ejercicio de diversas
formas de poder.

En la práctica estas dos dimensiones están

entrelazadas de modo que se refuerzan mutuamente
y sostienen las más graves violaciones a los derechos
humanos. Esta construcción autoritaria de la
sociedad produce una forma específica de violencia
generalizada que está dirigida contra las mujeres por
el hecho de ser mujeres o que afecta a las mujeres de
manera desproporcionada. A este tipo de violencia
hay que nombrar, describir, precisamente porque
está impregnada en el tejido social, en los sistemas
de administración de justicia, en los actos de guerra
o en los momentos de paz, en la forma como
entendemos el mundo y las relaciones entre los seres
humanos.
 74

La violencia contra las mujeres se encuentra anclada

en las construcciones de poder que ordenan las
relaciones sociales entre mujeres y hombres, las que,
asociadas a las diferencias biológicas entre los
sexos, naturalizan roles y funciones, posiciones y
jerarquías sociales asignados según la condición
genérica. Se trata de un tipo particular de violencia,
que, arraigada profundamente en la cultura, opera
como mecanismo social, clave para perpetuar la
interiorización y subordinación de las mujeres, en
tanto el ejercicio de poder se considera patrimonio
genérico de los varones.

La violencia contra las mujeres puede incluso

constituir una forma de tortura. En efecto, comparte
los elementos constitutivos de la misma:
a) Dolor y sufrimiento físico o mental severos;
b) Infringidos en forma intencional;
c) Para propósitos específicos como castigar,
intimidar a la víctima u otro motivo basado en la
discriminación de cualquier tipo;
d) Con alguna forma de participación oficial, ya sea
activa o pasiva (…). (pp. 79 - 80)

2. No discriminación.
La CEDAW (1979) hace referencia a la
discriminación contra la mujer, que denotará toda
distinción, exclusión o restricción basada en el sexo
 75

que tenga por objeto o por resultado, menoscabar o

anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre
la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en
las esferas política, económica, social, cultural y
civil o en cualquier otra esfera. (Art. 1).

UNIDAD V

5. DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS

SEXUALMENTE DIVERSAS
5.1. Historia de las personas sexualmente diversas.
Sabemos que todos los tratados y convenios de
Derechos Humanos vinculantes que Ecuador ha
suscrito y ratificado tienen alguna norma que consagra
el principio de la igualdad y no discriminación a través
de una enumeración no exhaustiva de factores a partir
de los cuales se prohíbe discriminar: sexo, edad,
religión, etnia, entre otros.

Para que la enumeración no sea exhaustiva, los tratados

cierran la lista con la fórmula o diferencia de cualquier
otra índole; o cualquier otra condición, entre otros. Esta
fórmula final hace posible interpretar, extensivamente,
que la no discriminación por orientación sexual está
consagrada en las normas internacionales de los
Derechos Humanos, aunque no conste expresamente
redactada. Por el principio pro homini (en pro o a favor
 76

del ser humano)29 la interpretación sirve para cualquier

norma anti-discriminatoria a nivel de leyes,
reglamentos, instructivos, entre otros. (Módulo de DD.
HH. I, 2017, p. 50)

5.2. Normativa de derechos humanos referentes a la

protección de las personas sexualmente diversas.
1. Normativa Internacional.
A nivel internacional, tanto en el sistema de
protección de las Naciones Unidas como en el
sistema interamericano, el término sexo aparece en
el contexto de prescribir y garantizar la no
discriminación por sexo; entendida ésta, en un
primer momento histórico-jurídico, como la
prohibición de discriminar a las mujeres. Contienen
normas de ésta índole, el Pacto de Derechos Civiles
y Políticos, el Pacto de Derechos Económicos
Sociales y Culturales (PDESC)30, la CEDAW, la
Convención Americana de DDHH o Pacto de San

29
El principio pro homine o pro persona es un relevante criterio
interpretativo que establece que toda autoridad perteneciente al poder
judicial, legislativo o ejecutivo debe aplicar la norma o la interpretación más
favorable a la persona o a la comunidad, en toda emisión de actos,
resoluciones o normas que traten o en que se considere la protección o la
limitación de Derechos Humanos, la cual debe ser la más amplia en el primer
caso o la menos restrictiva, en el segundo.
30
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea
General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, es un
tratado multilateral y establece mecanismo para su protección y garantía.
 77

José, el Protocolo de San Salvador, la Convención

de Belem do Pará, entre otros instrumentos. (Manual
de DD.HH. 2009, p. 118)

2. Normativa Interna.
En nuestro ordenamiento jurídico interno, el sexo
aparece de dos maneras distintas. En la Constitución
de la República del Ecuador (2008), cumpliendo
idéntica función a la que cumple en los instrumentos
internacionales; es decir, garantizando la no
discriminación por sexo, género y orientación
sexual, manifiesta:

Todas las personas son iguales y gozaran de

los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones
de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural,
estado civil, idioma, religión, ideología,
filiación política, pasado judicial,
condición socio-económica, condición
migratoria, orientación sexual, estado de
salud, portar VIH, discapacidad, diferencia
física; ni por cualquier otra distinción,
personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los
 78

derechos. La ley sancionará toda forma de

discriminación. (Art. 11 n. 2)

En la legislación secundaria, en materia civil, en las

normas que establecen quién es hombre y quién es
mujer ante la ley. En la actualidad, nos referimos a
Ley de Registro Civil, Identificación y Cedulación y
sus reglamentos, pero en general, aunque las leyes
secundarias cambien, es el régimen jurídico de
identificación civil el que determina cuál es el sexo
legal de una persona. (Manual de DD. HH. 2009, p.
118)

5.3. Derechos Humanos de las personas sexualmente

diversas.
En el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la
Función Policial (2009), se encuentran desarrolladas
algunas recomendaciones, tanto en el ámbito legal
como procedimental:

Dos aspectos de los derechos humanos de las personas

sexualmente diversas merecen particular atención por
parte de la Policía Nacional:

Las formas usuales de vulneración que sufren las

poblaciones de Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Transexuales e Intersexuales (LGBTI)31; problemáticas

31
LGBTI. Estas siglas se utilizan para referirse a personas lesbianas, gays,
bisexuales, trans e intersexuales. A veces aparecen en otro orden y se
 79

que ameritan ser combatidas a través del desarrollo de

políticas estatales, así como la cooperación proactiva de
la Institución Policial a tal efecto.

Algunas medidas proactivas y preventivas que, en el

marco de la actividad policial, aseguren el trato
igualitario y no discriminatorio hacia las personas
LGBTI y no las estigmaticen, criminalicen,
revictimicen o exacerben sus desventajas. (p. 126)

Es necesario comprender que el Ecuador existes varias

organizaciones de apoyo a este grupo de la sociedad,
para la organización silueta X, que tienen como termino
LGBTIQ+ está formado por las siglas de las
palabras Lesbiana, Gay, Bisexual, Transgénero, Trans
exual, Travesti, Intersexual y Queer. Al final se suele
añadir el símbolo + para incluir todos los colectivos
que no están representados en las siglas anteriores. El
término surgió en la década de los 90 y ha evolucionado
a lo largo de los años para incluir a todos los colectivos.

1. Derecho a la integridad física.

a. Régimen jurídico.
La Constitución de la República del Ecuador
(2008), “Se reconoce y garantizará a las personas,
el derecho a la integridad personal, que incluye:

eliminan o añaden siglas para referirse a otras realidades que integran la

diversidad sexual.
 80

La integridad física, psíquica, moral y sexual”.

(Art. 66 n. 3)

Principios de Yogyakarta: toda persona, con

independencia de su orientación sexual o
identidad de género, tiene derecho a la seguridad
personal y a la protección del Estado frente a todo
acto de violencia o daño corporal que sea
cometido por funcionarios públicos o por
cualquier individuo o grupo.

Estos derechos deben ser respetados en todo

momento por el Estado y sus funcionarios, entre
ellos la Policía Nacional, entre sus funciones
preventivas y reactivas. (Módulo de D. HH. I,
2017, p. 52)

b. Pro actividad.
La Policía Nacional debe actuar en casos de
violencia, amenaza u hostigamiento relacionado
con la orientación sexual o la identidad de género
de un individuo o colectivo, o ante actos de
incitación o apología de la discriminación (por
ejemplo, vandalismo homofóbico o transfóbico),
así como informar a la ciudadanía sobre su
derecho a presentar cargos legales por este tipo de
violencia.

c. Procedimiento.
 81

En el conocimiento de un caso, o en la
intervención en una riña o incidente que
involucre a personas sexualmente diversas, la
Policía Nacional no puede admitir o actuar bajo
la presunción de que la orientación sexual o
identidad de género de una persona justifica la
violencia o la discriminación, la agrava, la atenúa
o peor aún la excluye de responsabilidad. (Móduo
de DD. HH. I, 2017, p. 52)

2. Derecho a la identidad y libertad de tránsito.

b. Régimen Jurídico.
La Constitución consagra el derecho a la
identidad en las siguientes dimensiones:
✔ Derecho a la identidad personal y colectiva
como derecho de libertad (Art. 66, n. 28)
✔ Derecho a construir y mantener su propia
identidad cultural como derecho cultural,
incluida la libertad estética. (Art. 21);
✔ Respeto y reconocimiento de la identidad
sexual como deber de lo/as ecuatoriano/as
(Art. 84, n.14).
✔ La Constitución también reconoce las
libertades de tránsito (Art. 66, n.14),
expresión (Art. 66, n.6) y asociación (Art. 66,
n.13). Es arbitrario e ilegal la aprehensión
motivada en la orientación sexual o identidad
de género de una persona.
 82

✔ La Constitución dispone sanciones penales y

administrativas por la detención arbitraria que
se produzca en uso excesivo de la fuerza
policial, en aplicación o interpretación
abusiva de contravenciones u otras normas, o
por motivos discriminatorios. (Art. 77 n.14)

Esta norma fue aprobada como resultado directo

de los testimonios de personas TRANS ante la
Asamblea Constituyente respecto de la
interpretación policial abusiva de
contravenciones.

En este sentido la Policía Nacional en

cumplimiento al mandato constitucional, se han
tomado acciones en los ámbitos de la
capacitación a sus funcionarios para no violentar
derechos humanos y fundamentales, en materia
de identidad y libertad de tránsito de las personas
sexualmente diversas.

c. Pro actividad.
La Policía Nacional debe, trabajar conjuntamente
con la comunidad y mantener buenas relaciones
y acercamiento con las personas sexualmente
diversas, mantener constantes reuniones y
capacitación con la comunidad, con la finalidad
de que no sean discriminados o excluidos por su
 83

orientación sexual y de género y en caso de que

sean privadas de su libertad.

d. Procedimiento.
Respecto al procedimiento el Manual de
Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial (2009) señala:

En el evento de recibir la llamada de la

ciudadanía solicitando intervención policial para
reprimir a una persona o grupo de personas, con
la sola base en su orientación sexual o identidad
de género y su presencia en el espacio público, el
servidor policial deberá explicar, que la presencia
en el espacio público forma parte de la libertad de
tránsito de las personas y que la orientación
sexual y la identidad de género son derechos
reconocidos en la Constitución y demás normas
secundarias, por lo que no representa peligro
alguno y que al contrario la ciudadanía podría
caer en ilegalidad. (Módulo de DD. HH. I, 2017,
p. 52)
3. Procedimientos con personas de identidad de
género distintas.
Los miembros de la Policía Nacional deben recibir
entrenamiento de sensibilización sobre cómo
dirigirse a personas sexualmente diversas, con
respeto a su dignidad, cómo evitar tratos
discriminatorios, cómo realizar registros y dado que
 84

se trata de un área tendiente a evolucionar, sobre

políticas de detención y procedimiento para personas
de la diversidad sexual, a medida que existan.
a. Testigos y Denunciantes sexualmente diversas.
Un denunciante o un testigo de identidad de
género distinto, debe ser tratado con el mismo
profesionalismo policial que cualquier otro; no
sólo el trato peyorativo o abiertamente grosero es
discriminante, sino también el trato menos serio,
excesivamente confianzudo o pueril
(infantilizante) en razón de la identidad de género
o la clase social de una persona. (Módulo de DD.
HH. I, 2017, p. 53)

b. Víctimas sexualmente diversas de crímenes de

odio.
Un crimen de odio se produce cuando la causa del
delito es el prejuicio del agresor acerca de la
identidad de la víctima. En el crimen de odio, la
agresión se produce concretamente contra una
persona, pero se dirige contra la identidad que la
persona representa o el colectivo (étnico, sexual,
etc.) Al que pertenecerán parte del derecho a la
identidad y no son susceptibles de represión
policial. Es importante prestar particular atención
al hecho de que delitos como el homicidio, la
violación, las lesiones y otros, pueden ser
perpetrados bajo motivos de odio por orientación
sexual o identidad de género, y coadyuvar a la
 85

eficaz investigación, persecución y sanción de

tales delitos.
c. Trabajadores sexuales transgénero.
El régimen jurídico del trabajo sexual en el
Ecuador presenta cierta dispersión normativa, por
cuanto son varios los aspectos que reciben
atención jurídica. Sin embargo, el policía debe
conocer, en lo principal, que el trabajo sexual no
es delito en el Ecuador, pues no está tipificado en
el Código Orgánico Integral Penal como tal.

Las ordenanzas de diversas ciudades del país

restringen, sin embargo, los lugares en los cuales
puede ejercerse el trabajo sexual. Por ejercicio del
trabajo sexual, debe entenderse el intercambio de
sexo por dinero. Es este intercambio el que debe
realizarse en las denominadas zonas de comercio
restringido. La contravención de estas
disposiciones está sujeta única y exclusivamente,
a las sanciones que determinan las respectivas
ordenanzas.

La presencia pública y notoria de trabajadores

sexuales transgénero en las calles o lugar de
negociación de un posterior ejercicio del trabajo
sexual, no es en sí misma susceptible de
aprehensión, pues las personas que se encuentran
paradas en espacios públicos, o circulando en los
 86

mismos, están ejerciendo su derecho

constitucional al libre tránsito.
4. Personas transgénero en procedimientos de
aprehensión y/o detención. Ver anexo 1
Para los ámbitos procedimentales los servidores
policiales se regirán por la identidad de género,
mas no, por su orientación sexual,
comprendiendo que la identidad de género es la
expresión de la masculinidad o feminidad de una
persona, independientemente de su sexo
biológico.
Consideraciones
✔ El servidor policial en el momento de la
intervención deberá preguntar ¿Cómo
desea ser tratado? “con qué género se
identifica”.
✔ El servidor policial, en caso de requerir
realizar un registro deberá preguntar a la
persona intervenida ¿Quién desea que le
realice el registro? Donde se precautelará
la integridad de la víctima, victimario, de
terceros y la suya propia.
✔ Para la elaboración del parte policial es
importante que el servidor policial haga
constar la auto-identificación de la
persona intervenida o detenida y los datos
que consta en la cedula de ciudadanía o
identidad.
 87

✔ Para el procedimiento policial es

recomendable que el servidor policial
utilice medios tecnológicos, para registrar
y fortalecer los procedimientos esto se
sustenta en el artículo 471 del COIP.
a. Uso de la Fuerza.
El uso de la fuerza debe tomar en consideración
que el canon corporal32, fuerza física, y estado
de salud de las personas transexuales y
transgénero, varía considerablemente en
particular, el impacto en zonas del cuerpo (por
ejemplo, bustos, cadera, glúteo y pómulos)
intervenidas con silicón o sucedáneos como el
aceite, produce riesgos de derrame y septicemia.
(Manual de DD. HH. 2009, ppp. 127-128-129)
5.4. Sexo biológico, orientación sexual e identidad de
género.
1. Sexo biológico.
Son características biológicas y fisiológicas con que
nace una persona. Es la calidad de ser hombre o
mujer ante la ley, en ocasiones, se utilizan las
expresiones más precisas de sexo legal o sexo civil.
Muy pocos ordenamientos jurídicos definen

32
El canon es la norma que establece las proporciones ideales del cuerpo
humano con vista a su reproducción. El canon es un sistema de medidas que
cumple la regla de la justa relación, es decir que tomando una parte se puede
deducir el todo y a la inversa, de la totalidad se puede deducir una parte.
 88

expresamente el sexo, si bien casi todos lo regulan.

Así, el tratamiento jurídico del sexo aparece en
tratados internacionales suscritos y ratificados por el
Ecuador; en nuestra Constitución; y en varias leyes
secundarias.
2. Orientación Sexual.
Según la American Psychological Association
(2019), define a la orientación sexual como:
La orientación sexual es una atracción
emocional, romántica, sexual o afectiva
duradera hacia otros. Se distingue
fácilmente de otros componentes de la
sexualidad que incluyen sexo biológico,
identidad sexual (el sentido psicológico de
ser hombre o mujer) y el rol social del sexo
(respeto de las normas culturales de
conducta femenina y masculina). (s. p.)

En cuanto a la normativa internacional con respecto

a la orientación sexual, los Principios sobre la
Aplicación de la Legislación Internacional de
Derechos Humanos en Relación con la Orientación
Sexual y la Identidad de Género, celebrada en la
reunión de especialistas en Yogyakarta en
Indonesia, el 6 al 9 de noviembre de 2006, donde fue
adoptado 29 principios, bajo la frase “todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos. Los seres humanos de todas las
orientaciones sexuales e identidades de género
 89

derecho al pleno disfrute de todos los derechos

humanos”. (Signatarias de los Principios de
YOGYAKARTA, 2007, p. 10)

En cuanto a la normativa nacional, la Constitución

de la República del Ecuador (2008) manifiesta:

Todas las personas son iguales y gozarán de

los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones
de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural,
estado civil, idioma, religión, ideología,
filiación política, pasado judicial,
condición socio-económica, condición
migratoria, orientación sexual, estado de
salud, portar VIH, discapacidad, diferencia
física; ni por cualquier otra distinción,
personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos. La ley sancionará toda forma de
discriminación. (Art. 11 n. 2)

3. Identidad de género.
Según el diccionario feminista del CNIG (págs. 62,
2017), define a la identidad de género como:
 90

La experiencia de género innata,

profundamente interna e individual de una
persona, que puede o no corresponder con
la fisiología de la persona o su sexo al
nacer. Incluye tanto el sentir personal del
cuerpo, que puede implicar, si así lo decide,
la modificación de la apariencia o función
física por medios quirúrgicos, médicos u
otros, así como otras expresiones de
género, que incluyen la vestimenta, la
forma de hablar y los gestos.

a. Adjudicación del sexo.

En el ordenamiento jurídico ecuatoriano, el sexo

legal de una persona se adjudica automáticamente
en función de su sexo biológico de nacimiento;
sin embargo el 3 de agosto del 2016, marca un
hito semejante, al entrar en vigor la Ley de
Identidad, lo que permite a las personas trans a
cambiar sus géneros en las ID de gobierno33, esto,
en razón que se han llevado a cabo procesos
exitosos de cambio de sexo registral entablando
juicios (normalmente, han sido personas

33
La función ID de gobierno permite que los socios distingan los informes
de fuentes gubernamentales, con lo cual pueden disminuir los tiempos de
respuesta.
 91

intersexuales o transexuales operadas quienes los

han proseguido exitosamente).

La existencia de estos juicios es poco conocida y

las consideraciones de la jurisprudencia han sido
escasamente documentadas, en gran parte por el
tabú que existe alrededor del tema. ¿Qué
implicaciones prácticas tiene la forma de
adjudicación del sexo para la o el policía?; Para
determinar el sexo legal de una persona, el
servidor policial deberá remitirse a la palabra
sexo MUJER u HOMBRE, que consta impresa
sobre la mención sexo en la cédula de ciudadanía,
y en caso de las personas “trans” que han
cambiado de género, debe reflejar en el impreso
de la cédula con la palabra género MASCULINO
o FEMENINO.

b. En el contacto verbal.
Es la identidad de género y no el sexo legal la que
determina el trato femenino o masculino que
recibe una persona.

c. En partes policiales.
Cuando la identidad de género no coincida con el
sexo legal, el servidor policial debe registrar las
dos circunstancias; por ejemplo:
"La ciudadana Luís Enrique Salazar,
ecuatoriana, mayor de edad, de sexo legal
 92

masculino y de identidad de género femenino

(refiere a transgénero femenino) ..." el servidor
policial debe considerar la autodefinición.
"El ciudadano Carolina Condell, chileno, mayor
de edad, de sexo legal femenino y de identidad de
género masculino (refiere a transgénero
masculino) …" el servidor policial debe
considerar la autodefinición. Al redactar los
partes, y en general en diligencias verbales y
escritas, debemos evitar invisibilizar la identidad
de género de la persona, que será relevante en su
relación con las autoridades competentes.

Alertar sobre la vulnerabilidad penitenciaria que

podría existir caso de detención, lo que permitirá
a las autoridades tomar medidas preventivas en
cada circunstancia.

En lo fundamental, facilitar la prueba en casos de

actos discriminatorios; o en aquellos aún más
graves, de delitos de odio, lamentablemente
existentes en el contexto del trabajo sexual
callejero. Sabemos que, como parte del aparataje
estatal de Derechos Humanos, es obligación de la
Policía Nacional facilitar proactivamente la
investigación y sanción de tales delitos.
Eventualmente, además, el trato con personas de
identidad de género distinta en partes y otros
documentos, evitaría el entorpecimiento de
 93

procesos judiciales en el evento de un posterior

cambio de sexo legal (hipótesis aún muy
excepcional en el Ecuador, pero no imposible y
quizá, en el futuro, más frecuente). Sin perjuicio
de lo anterior, el transgénero no siempre es un
hecho públicamente notorio, la discordancia
entre sexo legal y género debe ser tratada como
información sensible y no ser divulgada más allá
de lo estrictamente necesario. (Manual de
DD.HH. 2009, pp. 121 - 122)
 94

UNIDAD VI
6. DERECHOS COLECTIVOS

6.1. Derechos de los pueblos y nacionalidades indígenas.

El Ecuador cuenta con una de las constituciones más garantistas

de la región, en términos de derechos para pueblos y
nacionalidades. Así los establece el artículo 1 de la Constitución
de la República y el capítulo IV: derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades en sus artículos 56, 57, 58, 59 y 60.

La lucha por la defensa de los derechos de los pueblos y

nacionalidades indígenas del Ecuador, no es una lucha que inicia
en el 2008 con la última reforma de la constitución, es una lucha
que tiene sus inicios a partir del siglo XV con la colonización
europea en todo el continente americano, las poblaciones
indígenas fueron sometidas y subordinadas a las reglas del
juego, primero de un estado colonial y luego de Estado
republicano que las negó e invisibilizó, de allí que la población
indígena desde sus propias formas contestarías y de
movilización social, se ha venido sublevando y ha demandado
ser visibilizada y reconocida en sus derechos.34

El Ecuador como parte de la comunidad internacional asume

obligaciones de respetar, promover y proteger los derechos
humanos.35

34
Características Socioculturales, Demográficas y de Salud Pública de la
Nacionalidades Indígenas del Ecuador, Editores Enrique Gea – Izquierdo;
Ninfa Patiño Sánchez-Quito Ecuador, marzo 2021, Pág. 17, Antecedentes.
35
Módulo de Formación Derechos Colectivos de los Pueblos y
Nacionalidades del Ecuador, Policía Nacional, 2012, Pág. 98.
 95

Respetar
El Estado se obliga a abstenerse de interferir o limitar el disfrute
de los derechos humanos y, en caso de violaciones a estos, tiene
la obligación de reparar el daño causado.

Promover
Significa ejercer acciones favor de los derechos, mediante
implementación de los procesos de capacitación a jueces,
policías y ciudadanía en general; y la difusión en medios de
comunicación masiva, programas de salud, educación, entre
otras.

Proteger
El deber de proteger exige que el Estado, “tome las medidas
necesarias para prevenir, impedir, impedir y en su caso
investigar y sancionar los abusos o violaciones contra los
derechos humanos cometidos por cualquier persona o grupo”.

Por esta razón dentro de la evolución de la historia constitucional

se ha venido reconociendo e introduciendo ciertos derechos a las
constituciones actuales, lo que se le conoce como “Derechos
Colectivos” de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas.

Es así que en la Constitución de la República del Ecuador

(2008), manifiesta, “Las comunidades, pueblos, y
nacionalidades indígenas, el pueblo afro ecuatoriano36, el

36
Los afro ecuatorianos son un grupo étnico del Ecuador y sur occidente de
Colombia, cuyos antepasados fueron traídos como esclavos por los españoles
durante la época de la conquista y la colonia. Según el censo de 2011, los
negros y mulatos representaban el 7,2% de la población nacional.
 96

pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado

ecuatoriano, único e indivisible” (Art. 56).

De acuerdo al Consejo de Nacionalidades y Pueblos del

Ecuador (CODENPE), existen en el país 14
nacionalidades y 18 pueblos indígenas.

¿Cuál es la diferencia entre pueblo y nacionalidad? Las

definiciones encontradas en el Mapa de Nacionalidades
y Pueblos Indígenas, publicado en la página web del
INEC, nos ayudan a entender estos conceptos.

¿Qué es una nacionalidad indígena?

Es un conjunto de pueblos milenarios anteriores y
constitutivos del Estado ecuatoriano, que se autodefinen
como tales, que tienen una identidad histórica, idioma, y
culturas comunes, que viven en un territorio determinado
mediante sus instituciones y formas tradicionales de
organización social, económica, jurídica, política y
ejercicio de autoridad.

¿Qué es un pueblo indígena?

Se definen como las colectividades originarias,
conformadas por comunidades o centros con identidades
culturales que les distinguen de otros sectores de la
sociedad ecuatoriana, regidos por sistemas propios de
organización social, económica, política y legal.
 97

6.2. Pueblo afro ecuatoriano.

Son llamados Afro ecuatorianos a los descendientes de
los esclavos que llegaron a América. Etimológicamente
el nombre de Afro ecuatorianos proviene, de
Afrodescendientes de África y ecuatorianos nacidos en
Ecuador. Su presencia data, aproximadamente hace más
de 500 años, aun cuando no existía la República del
Ecuador como tal, y era conocida como la Real
Audiencia de Quito.

Desde entonces han aportado con su cultura, arte y

costumbres heredadas por sus ancestros africanos,
tomando matices y adopciones de culturas americanas
nativas, de esta manera ayudan a enriquecer la diversidad
cultural del Ecuador, que lo caracterizan como país
pluricultural.

1. Concepto de pueblo Afro ecuatoriano.

Es el conjunto de núcleos familiares de ascendencia
africana que forman las comunidades urbanas y
rurales, que han mantenido una cultura propia y una
historia común, que están determinados a preservar,
desarrollar y trasmitir a las futuras generaciones su
acervo cultural, que mantienen sus territorios
ancestrales como base de su existencia, de acuerdo a
sus propios patrones culturales ancestrales,
instituciones sociales y sistemas legales.

2. Lugar donde habitan.

 98

El Pueblo Afro ecuatoriano, se encuentra ubicado en

todas las provincias del país. Originalmente se asentó
en Esmeraldas, Imbabura, Carchi y Loja;
posteriormente, en los años sesenta, producto de la
inmigración, su población habita en las provincias
del Guayas, Pichincha, El Oro, Los Ríos, Manabí y
el Oriente Ecuatoriano.

6.3. Pueblo montubio.

El pueblo Montubio es parte del Estado ecuatoriano
“único e indivisible”, así lo indica en el Art. 56 de la
CRE, sin embargo no ha tenido un pleno reconocimiento
en nuestra sociedad, siendo en muchas veces
desvalorizados, ya sea por motivos económicos, de
regionalismo, de su cosmovisión o de imaginarios
errados que se crean en torno al personaje del campo, los
motivos pueden ser muchos; sin embargo existen los más
visibles: la falta de información en el conglomerado
humano, falta de políticas públicas por parte del Estado,
la falta de humanización por la sociedad, etc.

La Policía Nacional como institución protectora de los

derechos humanos, es menester la promoción en el
sistema educativo sobre los derechos del pueblo
montubio entre sus funcionarios, para que se vea
reflejado dichos derechos en el quehacer policial.

1. Historia.
 99

Históricamente los ecuatorianos nos hemos auto-

identificado principalmente como mestizos, blancos,
indígenas, y afro-ecuatorianos, sin embargo, hay un
sector que ha venido ganando presencia en el
quehacer político, social y cultural del país, un grupo
que ha reclamado por sus derechos y revitalizado su
identidad luego de años de haber sido invisibilizado,
el Pueblo Montubio ecuatoriano.

Según el historiador Hidalgo, (2014), publicada en el

diario El Universo, indica:

El primero en revalorizar el papel del

montubio fue el periodista e historiador
Rodrigo Chávez González (también
conocido por su seudónimo Rodrigo de
Triana y ex colaborador de este Diario),
quien, como parte de los festejos del
entonces llamado Día de la Raza, hizo el
Festival Regional Montubio el 12 de
octubre de 1926 en el American Park, en
Guayaquil. (s. p.)

Un montubio es alguien del litoral que vive de

saberes populares que van desde la agricultura
(cultivos de cacao, plátano, arroz, entre otros) y
ganadería, hasta la gastronomía y otras expresiones
como su rica oralidad filosófica y literaria
(amorfinos, leyendas, juegos), su música y bailes, y
 100

su mayor festejo es el rodeo, señalan los expertos

consultados.

2. Concepto.
Se define al Pueblo Montubio como, todo grupo
social y étnico que se encuentra o estuvo asentado
en la zona rural de la costa ecuatoriana y zonas
subtropicales de nuestro país, que tuvo sus orígenes
en los pueblos aborígenes Huancavilcas, y Mantas
básicamente, más la anexión de otras características
genéticas antropológicas del indígena de la costa, el
negro, y el blanco; es decir los montubios son parte
de la cultura mestiza de la región litoral ecuatoriana.

6.4. Justicia indígena.

La Justicia Indígena surge como un mecanismo para
afianzar y garantizar los valores y principios de los
aborígenes; velar por el cumplimiento de los deberes y
derechos de los nativos; y, mantener el respeto y la
armonía entre los seres humanos; su fundamento consta
en la Constitución de la República del Ecuador (2008),
en el CAPÍTULO Cuarto del TITULO IV que trata de la
PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER
y en la Sección Segunda sobre la Organización
Colectiva, indica:

Las autoridades de las comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas ejercerán funciones
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones
 101

ancestrales y su derecho propio, dentro de su

ámbito territorial, con garantías de participación y
decisión de las mujeres. Las autoridades aplicarán
normas y procedimientos propios para la solución
de sus conflictos internos, y que no sean contrarios
a la Constitución y a los derechos humanos
reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizará que las decisiones de la
jurisdicción indígena sean respetadas por las
instituciones y autoridades públicas. Dichas
decisiones estarán sujetas al control de
constitucionalidad. La ley establecerá los
mecanismos de coordinación y cooperación entre
la jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria.
(Art. 171)

Sin embargo, la Corte Constitucional ha resuelto

mediante sentencia N° 113-14-SEP.CC, limitar las
competencias aplicadas en la Justicia Indígena, sobre
delitos que atentan contra el derecho a la vida, integridad
personal y sexual.

Actualmente la Policía Nacional del Ecuador a través de

la Dirección Nacional Preventiva y Comunitaria,
anteriormente como Dirección Nacional de Policía
Comunitaria (POLCO), con la participación y
colaboración de delegados del Ministerio de Gobierno,
Dirección Nacional de Planificación (DIRPLAN),
Dirección Nacional de Policía Especializada para Niños,
 102

Niñas y Adolescentes (DINAPEN), Departamento de

DDHH de la DNE, Unidad contra Delitos de Trata de
Personas y Tráfico de Migrantes (UCDTPTM),
Dirección Nacional de Delitos contra la Vida,
Desapariciones, Extorsión y Secuestro de Personas
(DINASED), han elaborado el “INSTRUCTIVO
PARA EL ACERCAMIENTO, COORDINACIÓN Y
COOPERACIÓN POLICIAL CON LAS
COMUNAS, COMUNIDADES, PUEBLOS Y
NACIONALIDADES DEL ECUADOR” código N°
PNE-POLCO-GPP-ACCPCCPNE-INST-001, con el
objetivo de describir las acciones de acercamiento,
coordinación y cooperación de los servidores policiales
con las autoridades de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, para la actuación e
intervención en el territorio, en el marco del respeto a los
derechos y las garantías establecidas en la Constitución
de la República del Ecuador e instrumentos
internacionales.
 103

Unidad VII

1. Estados Democráticos
1.1. Fundamentos Éticos de la Función Policial.
Toda actividad humana previa a su realización
debe pasar por el proceso del pensamiento; lo que
hace que las actividades humanas, luego de este
proceso, sean realizadas o no; este proceso de
manera específica, en el ámbito psicológico se lo
conoce como “conciencia moral.”; mismo que se
desarrolla en la parte prefrontal del cerebro, y da
las ordenes al cuerpo para desarrollarlas.
La conciencia moral, está construida por diferentes
costumbres, conocimientos, valores, etc., las
cuales son partes de las funciones ejecutivas de las
personas; estas funciones ejecutivas son las que
indican a la persona si los actos que desarrolla son
buenos o malos.
Los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley, deben tener una construcción, adecuada
basada en la ética, ya que de esto dependerá el
accionar en cada uno de sus procedimientos,
teniendo como antecedente que el Policía
Nacional, es la persona que en la mayoría de
conflictos, tiene el primer contacto con los
ciudadanos, quienes esperan de él, un accionar
basado en las buenas costumbres, la ética, la moral
y la legalidad; así también las diferentes normas le
han conferido un poder especial que es la
 104

“protección de los derechos de las personas”; es

por esta razón de la complejidad de su labor.
La facultad establecida en la Constitución de L
república del Ecuador, debe estar guiada bajo los
principios intrínsecos Éticos y morales, así como
los valores institucionales que nos permita
desarrollar nuestra labor de acuerdo a lo
legalmente establecido y legítimamente aplicado,
con miras a responder de manera efectiva en
protección de los derechos.
En realidad, la ética, personal, grupal y profesional
no se puede entender sin una estrecha relación
entre unas y otras.
En la labor policial, lo que se considera correcto en
el ámbito personal del Policía debe tener una
correspondencia ética con el actuar profesional en
tanto parte del cuerpo policial. Esta coherencia
entre lo individual y lo grupal desde lo ético,
implica la interiorización de valores básicos como:
a) El respeto a la vida
b) A la libertad
c) A la dignidad de las personas sin
discriminación alguna.
La búsqueda de igualdad y justicia como un fin de
la institución policial también es un fin de la
persona que opta ser policía, los mismos que se
constituyen en valores a ser garantizados en la
convivencia humana.
 105

Esta relación entre vida privada y profesional es

fundamental, más aún si tomamos en cuenta que
las servidoras y los servidores policiales están
sometidos a circunstancias y realidades
cambiantes, en donde no se pueden dar fórmulas
estáticas para la resolución y abordaje de las
situaciones o problemas que deben enfrentar
diariamente.
Principios que constituyen una base ética de la
acción policial:
a) El principio de igualdad y no discriminación
como base ética, implica que las/os servidores
policiales deberán abordar tanto en su labor
preventiva como en la labor reactiva una
conducta que aporte la institución como
ejemplo individual, así como colectivo.

Se deben fortalecer e incentivar cambios de

conducta que inspiren en el personal valores y
comportamientos que superen todo prejuicio o
estereotipos que puedan generar situaciones
discriminatorias como fruto de visiones
sexistas, racistas, homofóbicas (odio a
homosexuales), adulto céntricas (que no
consideran personas plenas a niños, niñas y
adolescentes).

b) El respeto a la dignidad de la persona.

 106

Cada persona es digna de respeto por el hecho

de ser tal. Toda persona debe tener las
condiciones para realizarse plenamente como
ser humano, en todas sus dimensiones; por eso
se afirma que una vida digna es aquella en la que
todos nuestros derechos humanos tienen
vigencia sin importar diferencias culturales o
económicas.

c) Respeto de todas las garantías del núcleo de

derechos de las personas que están ligados
valores fundamentales:
1. Inviolabilidad de la vida, libertad en todas
dimensiones, seguridad personal, integridad
física y psicológica, acceso a la justicia.
2. Debida diligencia del Estado como principio
que determina a la institución policial en
tanto es representante del Estado en la
función de mantener la seguridad pública y
la paz social. Las/os servidores policiales son
responsables de la prevención, investigación
policial y garantía de derechos de las
víctimas por lo que deben conocer y aplicar
el marco jurídico de los derechos humanos
(internacional y nacional) en su quehacer
cotidiano.

La existencia y el respeto del marco ético emanado

de los derechos humanos es muy importante,
 107

puesto que el mal ejercicio de la función policial

acarrea implicaciones a diferentes niveles; las/os
servidores policiales son los representantes del
Estado cuando están ejerciendo sus funciones.
Como ya se mencionó la obligación del Estado en
el cumplimiento de la debida diligencia conlleva
obligaciones internacionales. La inobservancia de
este principio puede llegar a sanciones contra el
Estado. En materia de derechos humanos a nivel
internacional la instancia más recurrida es el
Sistema Interamericano que prevé mecanismos
para llevar casos ante la Comisión Interamericana
(CIDH) y ante la Corte Interamericana, como ya ha
sucedido para el Estado Ecuatoriano. (Policía
Nacional del Ecuador, 2009, pág. 62)

1.2. Sustento Normativo de Ética Policial.

Derechos humanos espíritu que entreteje la

Constitución: Los Derechos Humanos como el
marco ético de la Constitución Ecuatoriana; La
Constitución, en tanto norma fundamental del
Estado aceptada por voluntad del pueblo para
regirlo, fija los límites y define las relaciones entre
los poderes del Estado y de éstos con sus
ciudadanos de esta manera establece las bases para
su gobierno y la organización de las instituciones
en que los poderes del Estado se asientan. La
Constitución específicamente garantiza al pueblo
derechos y libertades, así como los límites y
 108

obligaciones en función del bien común. Tras esta

definición nos interesa mirar el fondo o espíritu del
cuerpo constitucional, pues en esencia una
Constitución sueña el tipo de sociedad en la que los
diversos grupos humanos que viven en un territorio
quieren o aspiran a vivir. En el fondo las
Constituciones entretejen una serie de principios y
reglas básicas de convivencia.

La Constitución ecuatoriana hace una opción ética

por los derechos humanos en todas sus
dimensiones. Más allá de lo posible de hacerse o
alcanzarse en uno u otro gobierno, tiene la virtud
de incitarnos a soñar un mundo más igualitario,
más justo, más digno para la vida humana.

De ahí extraemos el marco constitucional en la que

se reflejan los principios éticos que rige la acción
policial, es decir que harían de esa acción también
una ética de convivencia.

1.3. Estados Democráticos y Función Policial.

Debemos entender que la policía se encuentra al
servicio de una sociedad democrática y debemos
asegurar que el sistema creado para la protección
no sea posteriormente un instrumento de opresión.
Se deben señalarlas modalidades que implican su
aplicación y la naturaleza del funcionamiento y que
estos sean tales que, sin perjuicio de luchar
 109

frontalmente contra la delincuencia y el desorden,

no supriman las libertades fundamentales
enunciadas en las disposiciones de mayor rango en
las legislaciones internas o en las internacionales.
(Policía Nacional del Ecuador, 2009, pág. 150)

Como destacamos en las lecciones anteriores los

derechos humanos se constituyen en el marco ético
- jurídico que regula el quehacer del Estado.
Un marco que brinda estándares de medición que
surgen de las normas internacionales y que se
recogen tanto en las Constituciones como en la
legislación secundaria a nivel nacional.
Recordemos una vez más que a más de las
convenciones existen otros tipos de instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos
como: declaraciones, plataformas, principios,
reglas mínimas. Todas son directrices en materia
de derechos humanos que, sin tener el carácter
obligatorio, tienen especial importancia porque
orientan a los Estados para el mejor entendimiento
de los derechos humanos y la aplicación de las
convenciones internacionales en el ámbito interno.

Algunas de estas directrices están dirigidas al

quehacer de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, incluyendo a cuerpos policiales.
 110

Las directrices encausan la acción policial, en este

caso, asegurando que ésta acción responda a las
estipulaciones de los derechos humanos y al marco
constitucional del Estado ecuatoriano. Ahora bien,
las/os servidores policiales tienen una doble
condición:
Son personas protegidas por los derechos humanos
o sea que son sujetos con dignidad y con derechos
como todo ser humano.
Son ciudadanos/as que por su condición de policías
juegan el papel de protección de los derechos,
libertades y garantías de las personas, esto implica
que su quehacer preventivo y reactivo debe estar
en concordancia con los derechos humanos y sus
principios.

Esta doble condición implica además que la debida

diligencia en materia de prevención del delito y
seguridad de la ciudadanía descansa en el
desempeño de las y los servidores policiales.

La Policía Nacional del Ecuador: institución y

personas - personas e institución van configurando
un cuerpo con funciones altamente delicadas
dentro de la sociedad ecuatoriana. Un objetivo
central de la profundización democrática de los
estados tiene relación con alcanzar cambios
culturales en la sociedad respecto de la valoración
 111

de la institución policial y sus miembros. (Policía

Nacional del Ecuador, 2009, pág. 53)

Ese cambio significa transformar la imagen de

represión y temor que ha estigmatizado a la policía
hacia una imagen que se sustente en la valoración
de la institución como protectores de los derechos
humanos.

Servir y proteger como aspiración central de la

institución policial implica una profunda
comprensión de los alcances de los derechos
humanos y de las obligaciones del Estado que
las(os) servidores policiales encarnan. ¿Cómo
construir esta imagen pública sustentada en una
conducta ética de la institución y las/los servidores
policiales que la conforman? ¿Cómo lograr que los
derechos humanos sean sustento de la acción
policial en todos sus niveles, democratizando el
tradicional funcionamiento jerárquico de la
institución? Son justamente las dos preguntas
centrales que resumen el reto de la Policía
Nacional Ecuatoriana en este milenio.

1.4. Seguridad Pública y Cultura de Paz.

Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y

conductas que plasman y suscitan a la vez
interacciones e intercambios sociales, basados en
 112

los principios de libertad, justicia y democracia,

tolerancia y solidaridad, que rechazan la violencia
y procuran prevenir los conflictos tratando de
atacar sus causas para solucionar los problemas
mediante el diálogo y la negociación, y que
garantizan a todos el pleno ejercicio de los
derechos y proporcionan los medios para participar
plenamente del proceso de su desarrollo y su
sociedad. (Policía Nacional del Ecuador, 2009).

El concepto anterior está en completa

concordancia con la naturaleza del Estado
ecuatoriano garantista de derechos, así como lo
establece la Constitución de la República del
Ecuador Art. 1. El Ecuador es un estado
constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Establece como
uno de los deberes primordiales del Estado.
(Asamblea Constituyente, 2008, pág. 16) Art 3,
numeral 8 “Garantizar a sus habitantes el derecho
a una cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrática y libre de
corrupción.” (Asamblea Constituyente, 2008, pág.
18)

Para coadyuvar en la construcción de este estado

de derecho garantista, la institución policial tiene
 113

como objetivos prioritarios entre los que se

destacan dos fundamentales:
● Aporta en el avance y profundización de los
derechos humanos en la sociedad es decir
garantizar la seguridad ciudadana.
● Fortalece los estados democráticos, es decir
garantizar la paz social.

La ley se convierte en el marco que habilita a los

servidores policiales a mantener el orden público y
la seguridad ciudadana, por eso los agentes
encargados de hacer cumplir la ley deben
conocerla, comprenderla, respetarla y aplicarla.

El carácter de servicio público de la institución, se

configura a través del cumplimiento de tres
funciones básicamente:
a) Preventiva,
b) Reactiva y
c) Rendición de cuentas

1.5. Derecho a la Seguridad.

De acuerdo a lo que contempla la Constitución de
la República del Ecuador en su artículo 393.- El
Estado garantizará la seguridad humana a través de
políticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacífica de las personas, promover
una cultura de paz y prevenir las formas de
 114

violencia y discriminación y la comisión de

infracciones y delitos.

La planificación y aplicación de estas políticas se

encargará a órganos especializados en los
diferentes niveles de gobierno.

Artículo 158 de la Constitución de la República del

Ecuador, señala:

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son

instituciones de protección de los derechos,
libertades y garantías de los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas tienen como misión

fundamental la defensa de la soberanía y la
integridad territorial. La protección interna y el
mantenimiento del orden público son funciones
privativas del Estado y responsabilidad de la
Policía Nacional.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas

Armadas y la Policía Nacional, se formarán bajo
los fundamentos de la democracia y de los
derechos humanos, y respetarán la dignidad y los
derechos de las personas sin discriminación alguna
y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.
 115

Artículo 163.- La Policía Nacional es una

institución estatal de carácter civil, armada,
técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y
altamente especializada, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y proteger
el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de
las personas dentro del territorio nacional.

Los miembros de la Policía Nacional tendrán una

formación basada en derechos humanos,
investigación especializada, prevención, control y
prevención del delito y utilización de medios de
disuasión y conciliación como alternativas al uso
de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la
Policía Nacional coordinará sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados. (Asamblea Nacional
Constituyente , 2008).

1.6. Función Preventiva de la Institución Policial.

Entendemos por función preventiva la labor
fundamental que cumple la policía precisamente
antes de la comisión de los delitos.

Para cumplir esta función es necesario la

conducción en unos casos y participación en otros,
tanto en el diseño como en la ejecución de
programas, planes y medidas que se anticipen a la
 116

realización de los actos delictivos, faltas o

transgresiones.

El quehacer policial en su parte preventiva

significa precisamente la posibilidad de construir
una relación entre la policía y la ciudadanía. Dicha
relación inicia con la educación en valores éticos y
de convivencia social, que permitan a su vez el
desarrollo de una cultura democrática en
condiciones de respeto de derechos de los
individuos y por tanto la construcción de una
cultura de paz. Educar para prevenir es una
función central de la policía.

Ciertamente las personas que habitan en este país

necesitan de la labor preventiva de la policía para
lograr una real garantía de la seguridad ciudadana
y la paz social.
Seguridad ciudadana: se construye sobre la noción
de no tener una agresión violenta, saber respetar la
integridad física, psicológica y, sobre todo, poder
disfrutar de la privacidad del hogar y la vida en
comunidad sin temores. Poder circular
tranquilamente por las calles. Se trata de una
construcción cultural que implica una forma
igualitaria de la vida en sociedad, un ámbito
libremente compartido por todos/todas (PNUD
1998).
 117

En cuanto a la seguridad ciudadana la policía

puede recurrir a diferentes mecanismos tales como:

✔ Vigilancia preventiva es decir para disuadir

conductas delictuales en general sea a través de
patrullaje motorizado o a pie o a través del
control de eventos públicos masivos, sea por
medio de patrullaje motorizado o a pie.
✔ Observatorios de delitos que permitan estudiar el
comportamiento de grupos delictivos y
establecer estrategias antes de su actuación.
✔ Campañas educativas que Informen a la
ciudadanía sobre sus derechos y educar sobre
aspectos que se consideren relevantes, sobre
normas y reglas existentes a la población y
situaciones que puedan ser riesgosas para su
integridad y seguridad, por ejemplo, las
campañas sobre el peligro de la trata de personas,
drogas y otros ayudan a la educación y toma de
conciencia ciudadana.
✔ Fortalecer el tejido social y comunitario como
base de la responsabilidad colectiva de construir
condiciones de seguridad para todos en diálogo y
cooperación con la labor policial.

Proteger a la población también requiere de una

mirada sobre las personas o grupos de personas que
por diferentes condiciones se encuentran en
situaciones de mayor desventaja social en especial
 118

mujeres, niños/as, adultos mayores, personas con

discapacidad entre otros. La policía debe brindar un
servicio adecuado y respetuoso, que permita a esas
personas sentirse seguras y respetada en sus derechos
fundamentales en tanto personas diversas. (Policía
Nacional del Ecuador, 2009, pág. 151)

1.7. Función Reactiva de la Institución Policial.

El quehacer policial en su parte reactiva,

persecución de la infracción, investigación
policial, aprehensión, detención, entrevista, tiene
directa relación con el respeto de los derechos
humanos de las personas con los cuales se
relaciona sean estas víctimas o implicados.

Las acciones que se lleven a cabo en el ejercicio de

la función preventiva tienen los límites
establecidos por convenciones de derechos
humanos, la constitución y las leyes secundarias.

Por lo tanto, al existir un marco jurídico

establecido y vigente, los servidores públicos, es
decir los servidores policiales, no podrían nunca
alegar ignorancia de la ley, si es que en el
cumplimiento de su función traspasaran las
fronteras de respeto a los derechos humanos. Tome
atención:
 119

✔ La investigación policial debe realizarse de modo

ético, especialmente en el acopio de pruebas,
desarrollo de pericias y en el examen de los
implicados. En toda investigación policial, las
personas detenidas, aprehendidas o en libertad
deben ser consideradas inocentes, mientras no se
haya declarado judicialmente su responsabilidad,
entre otros aspectos.
✔ La privación de libertad en sus diferentes
modalidades, sea esta aprehensión o detención
policial, deberá estar en concordancia con los
derechos Constitucionales y Derechos Humanos
en especial a la vida, la libertad, la seguridad
personal, derecho a la vida privada.
✔ La aprehensión de los presuntos infractores de la
ley es una tarea básica en la aplicación de la ley.
Sin embargo, no son los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley quienes deciden acerca de
la culpabilidad o la inocencia de la persona
aprehendida en infracción flagrante. Su
responsabilidad es consignar, objetiva y
correctamente, todos los hechos relacionados con
la infracción cometida. Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se encargan
de indagar los hechos, y el poder judicial de
esclarecerlos hechos (analizarlos para determinar
la culpabilidad o la inocencia de la(s) persona(s)
procesadas.
 120

✔ El interrogatorio a los procesados corresponde

exclusivamente a la función fiscal, en caso de
víctimas y testigos se puede delegar a la policía.
El interrogatorio no puede ser realizado bajo
ninguna forma que pueda negar la dignidad de las
personas y les coloque en situaciones inhumanas
degradantes o sea realizado en forma cruel o bajo
tortura, entre otras consideraciones.

Si el interrogatorio se realizara bajo tales

circunstancias no solo significaría una violación a
los derechos humanos de las personas sospechosas
de haber cometido la infracción, sino que
obstaculizaría el esclarecimiento de la verdad sobre
los hechos pues resultaría en una falsa confesión
obtenida por tortura o malos tratos. (Policía
Nacional del Ecuador, 2009, pág. 152)

1.8. Hechos Históricos de Violación de Derechos

Humanos.

El abuso de poder en el cumplimiento de la función

reactiva de la policía, puede resultar en el
cometimiento de graves delitos como: tortura,
desaparición forzada e involuntaria y ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias. Todos estos
delitos emanan del abuso de poder, la autoridad y la
fuerza y, por la gravedad acarrean responsabilidades
 121

tanto para las/los autores, así como para la

institución.

Aún más allá, la responsabilidad respecto de estos

delitos puede alcanzar a los estados cuando las
víctimas de esos delitos no hubieran tenido oportuno
y eficaz acceso a la justicia en el ámbito nacional.

Por la gravedad y naturaleza de estas conductas han

sido consideradas como delitos de lesa humanidad
y, cuando se cumplen determinadas circunstancias
establecidas por ley, pueden ser materia de
juzgamiento por parte de la Corte Penal
Internacional.

Código de conducta para funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley Artículo 5: Ningún funcionario
encargado de hacer cumplirla ley podrá infligir,
instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocarla orden de un superior o circunstancias
especiales, como estado de guerra o amenaza de
guerra, amenaza a la seguridad nacional,
inestabilidad política interna, o cualquier otra
emergencia pública, como justificación de la tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. (Asamblea General de la ONU, 1979)
 122

a) Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y

arbitrarias son consideradas según el relator
Especial de la ONU como: …la privación
arbitraria o ilegal de la vida humana como
resultado de homicidios perpetrados por orden
de un gobierno o con su complicidad o
tolerancia o aquiescencia sin un proceso legal
o judicial, o la privación de la vida de civiles
por miembros de las fuerzas armadas o de
seguridad en violación a las leyes que rigen el
estado de guerra o de conflicto armado.

b) En cuanto a la tortura según recoge la ONU en

el primer artículo de la Convención contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes.

A los efectos de la presente Convención, se

entenderá por el término tortura todo acto por el cual
se inflija intencionadamente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con
el fin de obtener de ella o de un tercero información
o una confesión, de castigarla por un acto que haya
cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona
o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier
tipo de discriminación, cuando dichos sufrimientos
sean infligidos por un funcionario público u otra
persona en el ejercicio de funciones públicas, a
 123

instigación suya, o con su consentimiento o

aquiescencia.
No se considerarán torturas los dolores o
sufrimientos que sean consecuencia únicamente de
sanciones legítimas, o que sean inherentes o
incidentales a éstas. (Asamblea General de la ONU,
1984)

c) La Desaparición forzada (…) se trata de la

privación de la libertad a una o más personas,
cualquiera que fuera su forma, cometida por
agentes del Estado o por personas o grupos de
personas que actúen con la autorización, el
apoyo o la aquiescencia del estado a reconocer
dicha privación de la libertad o de informar
sobre el paradero de la persona con la cual se
impide el ejercicio de los recursos legales y de
las garantías procesales pertinentes
(Convención Interamericana contra la
Desaparición Forzada de Personas).
(Asamblea General de la ONU, 1984)

En 1993, la Conferencia Mundial de Derechos

Humanos, señaló a la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, como "una
violación manifiesta y sistemática de los derechos
humanos que obstaculizan seriamente el pleno
disfrute de todos los derechos humanos"
(Conferencia mundial de Derechos Humanos ,
 124

1993), a la par con otras prácticas como el genocidio,

las ejecuciones sumarias y arbitrarias, las
desapariciones forzadas, el racismo, el apartheid y la
xenofobia. (pág. 28)

d) Estado de excepción. - Es importante tener

claro que en algunas circunstancias el Estado
puede limitar algunos derechos.

En el artículo 164 de la Constitución de la

República se refiere al estado de excepción.
Sin embargo, aún en estos casos, no puede
alterarse el núcleo duro de los derechos
humanos, por ejemplo, el derecho a la vida, a
la integridad física, al debido proceso; es lo
que se denomina el Jus cogen.

1.9. Rendición de Cuentas, Investigación de

Violación de DDHH, Víctimas de Abuso de
Poder.

Es importante notar que los funcionarios ejercen su

trabajo a titulo público bajo la autoridad directa del
Estado y con los poderes o facultades especiales
que se le conceden En este sentido, el uso de la
fuerza por parte de la institución solo se permitirá
cuando sea estrictamente necesario y en la medida
requerida para el ejercicio de sus funciones.
 125

Cuando se da el uso de la fuerza se observarán los

principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad basado en los criterios de
racionalidad y oportunidad.

Los funcionarios policiales responderán por sus

actos individuales especialmente aquellos que
resultan en conductas arbitrarias o ilícitas ya sea
por acción o por omisión, no se podrá justificar
dichas actuaciones invocando órdenes superiores,
sabiendo que las mismas eran manifestaciones
ilícitas y tenía oportunidad razonable para
oponerse.

Según lo establece la Constitución de la República

del Ecuador Art. 159 la obediencia debida incluye
dos aspectos de responsabilidad tanto para quien da
la orden como para quienes la obedecen o acatan.

La responsabilidad directa de superiores que

imparten órdenes:

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la

Policía Nacional serán responsables por las
órdenes que impartan. La responsabilidad o
corresponsabilidad de quien o quienes acatan esas
órdenes. La obediencia a las órdenes superiores no
 126

eximirá de responsabilidad a quienes las

ejecuten.37

Esta disposición constitucional se fundamenta en

varios principios:
1. Nadie puede ser obligado por órdenes
superiores a violar derechos humanos
fundamentales.
2. Todas las personas en ejercicio de sus
funciones podrán negarse a realizar conductas
acciones que violen derechos humanos ya sea
por acción o por omisión.
3. Todas las personas en ejercicio de sus
funciones no pueden realizar conductas o
acciones que violen derechos humanos.
4. Todas las personas en ejercicio de sus
funciones deben garantizar el derecho de no
repetición, por lo tanto, si obedecen ordenes
que violen derechos humanos, quebrantan el
derecho de las víctimas a la no repetición y
perpetúan la impunidad.

37
Constitución de la República del Ecuador, 20 octubre de 2008 Art.
159.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y
no deliberantes, y cumplirán su misión con estricta sujeción al poder
civil y a la Constitución. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional serán responsables por las órdenes que
impartan. La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de
responsabilidad a quienes las ejecuten.
 127

Tampoco se puede alegar circunstancias

excepcionales tales como estados de excepción,
situaciones de conflictos armados o amenaza de
conflicto armado.

La transparencia en la acción policial implica

además que los superiores jerárquicos, al tener
conocimiento sobre prácticas arbitrarias o ilícitas,
deberán tomar las medidas para detener, impedir,
denunciar y eliminar las mismas.

La institución policial para garantizar la

rendición de cuentas requiere de los
procedimientos de vigilancia y examen
adecuados, estos elementos contribuirán a
fortalecer la credibilidad y confianza que la
institución policial debe generar en la ciudadanía.
Otro aspecto fundamental en el tema de la
rendición de cuentas está relacionado con la
imprescriptibilidad y perseguibilidad universal
de aquellos actos o conductas que violen
derechos Humanos señalados como parte del jus-
cogens, los delitos de lesa humanidad, crímenes
de guerra, genocidio, otros, contemplados en las
convenciones internacionales de derechos
humanos y en la Constitución ecuatoriana. Si
reflexionamos y analizamos en este principio de
no imprescriptibilidad por su importancia se
convierte en una garantía de no repetición para las
 128

víctimas y sus familiares y por supuesto para la

sociedad en general, evitando así la impunidad de
los hechos y los responsables de los mismos.
 129

Unidad VIII
2. Privación de la Libertad.
2.1. Conceptos Básicos.
De acuerdo a lo contemplado en la Constitución de la
República del Ecuador Art. 77.- LA PRIVACIÓN
DE LA LIBERTAD se aplicará excepcionalmente
cuando sea necesaria para garantizar la
comparecencia en el proceso, o para asegurar el
cumplimiento de la pena; procederá por orden escrita
de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo
y con las formalidades establecidas en la ley. Se
exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no
podrá mantenerse a la persona detenida sin fórmula de
juicio por más de veinticuatro horas (…), (Asamblea
Constituyente, 2008, pág. 55)

En los numerales 2 y 3 del artículo 7 de la Convención

Americana establece las garantías destinadas a
salvaguardar la libertad personal, 2. Nadie puede ser
privado de su libertad física, salvo por las causas y en
las condiciones fijadas de antemano por las
Constituciones Políticas de los Estados Partes o por
las leyes dictadas conforme a ellas. 3. Nadie puede ser
sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios.

Esta salvaguardia, debe entenderse como la

protección contra toda interferencia ilegal o arbitraria
de la libertad física.
 130

2.2. Consideraciones Especiales con el Grupo de

Atención Prioritaria

La libertad es un derecho humano, y la aprehensión y

detención, son consideradas como una privación a
este derecho.

En la Constitución de la República del Ecuador se

establece que se reconoce y garantiza a las personas
el derecho a transitar libremente por el territorio
nacional, y a escoger su residencia, así como a entrar
y salir libremente del país, cuyo ejercicio se regulara
de acuerdo con la ley.

La privación de la libertad personal es el medio más

antiguo y comúnmente empleado por el Estado para
combatir el delito y mantener el orden público. Antes
que prohibir completamente la privación de libertad,
el derecho internacional fija normas y directrices
adecuadas para garantizar la práctica legal y no
arbitraria de la misma por parte del Estado. Las
personas privadas de libertad, legal o ilegalmente,
tienen derecho a la protección de la ley que les
garantice un trato humano y el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano. Por supuesto, no
basta prever una legislación con tal finalidad. Los
funcionarios del Estado (mayoritariamente, FEHCL.)
responsables de las personas sometidas a cualquier
forma de detención o reclusión, deben estar formados
 131

e instruidos de manera especial para efectuar

adecuadamente su labor.

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y

a la seguridad de su persona, esta disposición,
consignada en el artículo 3 de la DUDH y reiterada en
el Art. 9.1 del PIDCP, refleja uno de los más antiguos
derechos básicos de toda persona. Paralelamente, la
privación de la libertad personal ha sido, desde hace
mucho tiempo, el medio más utilizado por el Estado
para combatir el delito y mantener la seguridad
interna. Con la sustitución paulatina de otras formas
punitivas, como la pena de muerte o los castigos
corporales, la importancia del encarcelamiento ha
aumentado a lo largo de estos últimos siglos. Es
probable que también en el futuro, la privación de la
libertad personal siga siendo uno de los medios
legítimos para que el Estado ejerza su soberanía.

Sin embargo, el objetivo del artículo 9.1 del PIDCP

no es lograr que se prohíba la privación de libertad en
toda circunstancia, como ocurre, por ejemplo, con la
tortura o la esclavitud; se trata más bien de una
garantía de procedimiento. Obliga a que los Estados
definan de forma precisa, en su legislación, los casos
en que se permite la privación de libertad y los
procedimientos aplicables, y posibiliten que el poder
judicial independiente actúe rápidamente en caso de
privaciones arbitrarias o ilegales de la libertad, en que
 132

estén implicadas autoridades administrativas o

funcionarios ejecutivos. "Nadie podrá ser privado de
su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con
arreglo al procedimiento establecido en ésta" (PIDCP,
artículo 9.1).

Esta disposición da por sentado que, tanto los motivos

para el arresto como los procedimientos para
efectuarlo figuran en las leyes estatales. Se viola este
principio de legalidad cuando se arresta o detiene a
una persona por razones que no están claramente
previstas por el derecho interno o que sean contrarias
a éste.

Nadie podrá ser sometido a detención o prisión

arbitrarias... La prohibición de la arbitrariedad,
disposición que figura en la segunda frase del artículo
9.1 del PIDCP, es una restricción adicional a la
privación de libertad. Tal prohibición incumbe tanto a
la legislación nacional como a los organismos
encargados de hacer cumplir la ley. No basta que la
privación de libertad esté prevista por la ley. Ni la
propia ley, ni su aplicación en un caso determinado
deberán ser arbitrarias. En este sentido, la palabra
"arbitraria" contiene elementos de injusticia,
imprevisibilidad, inmoderación, capricho y
desproporción.
 133

2.3. Causas para la Privación de la Libertad

1. Privación de la Libertad en Infracción Flagrante

(Aprehensión38).
En la privación de la libertad en infracción
flagrante, tal como establece el artículo 527 del
Código Orgánico Integral Penal, se entiende que se
encuentra en situación de flagrancia, la persona
que comete el delito en presencia de una o más
personas o cuando se la descubre inmediatamente
después de su supuesta comisión, siempre que
exista una persecución ininterrumpida desde el
momento de la supuesta comisión hasta la
aprehensión, asimismo cuando se encuentre con
armas, instrumentos, el producto del ilícito, huellas
o documentos relativos a la infracción recién
cometida.
En caso de infracción flagrante cualquier persona
puede aprehender al autor y conducirlo ante un
juez o de la Policía Nacional. En este último caso,
el agente inmediatamente pondrá al aprehendido a
órdenes de la autoridad correspondiente, junto con
el parte respectivo.

38
Código orgánico integral penal, 10 de agosto de 2014, Artículo 528.-
Agentes de aprehensión. - Nadie podrá ser aprehendido sino por los agentes
a quienes la ley impone el deber de hacerlo.
 134

2. Privación de la libertad con orden escrita de

autoridad competente. (Detención39)

Es la privación de la libertad con orden escrita de

la autoridad competente, La orden escrita –
resolución judicial: auto o sentencia- constituye
una garantía tanto para el policía como para el
intervenido.

Para el policía, debido a que le permite dejar

constancia de la detención y eliminar la posibilidad
de que ésta pueda ser considerada arbitraria. Para
el intervenido, debido a que le permite informarse
de las razones de su detención y ser notificado del
cargo o cargos formulados contra él.

2.4. Garantías básicas

Las garantías básicas se consagran la Constitución e

indica en su Art. 77.- En todo proceso penal en que se
haya privado de la libertad a una persona, se observarán
las siguientes garantías básicas: (Asamblea
Constituyente, 2008)

39
Ibídem Artículo 530.- Detención. - La o el juzgador, por pedido
motivado de la o del fiscal, podrá ordenar la detención de una
persona, con fines investigativos.

Tabla 1.
Garantías Básicas.
NORMATIVA
INTERNACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
Conocer de forma clara las
razones de su DETENCIÓN
(PI 9.2; CA 8.2.B; PPPD
10,12.
Conocer la identidad de la
autoridad que lo ordenó
(PPPD 12)
Conocer la identidad de los
agentes que llevan el
interrogatorio (PPPD 12).
135
CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA DEL
ECUADOR
Art. 77 n. 3, “Toda persona, en
el momento de la detención,
tendrá derecho a conocer en
forma clara y en un lenguaje
sencillo las razones de su
detención (…).
Art. 77 n. 7 lt a) “Ser informada,
de forma previa y detallada, en
su lengua propia y en lenguaje
sencillo de las acciones y
procedimientos formulados en
su contra” (…).
Art. 77 n. 3 “Toda persona en el
momento de la detención tendrá
derecho a conocer (…) la
identidad de la jueza o juez o
autoridad que lo ordenó (…).
Art. 77 n.7 lt a) “ser informada
(…) la identidad de la autoridad
responsable de la acción o
procedimiento”.
Art. 77 n. 3 “(…) la de quienes
la ejecutan y la de las personas
responsables del respectivo
interrogatorio”.
Art. 77 n. 7 lt. a) “(…) y de la
identidad de la autoridad

Permanecer el silencio (PI
14.3.G; CA 8.2. G)
En caso de no conocer el
idioma, el detenido tiene
derecho a solicitar un
intérprete (PI 3. B; CA 8.2.
C, 8.2. D, 8.2. E; PPPD 14.
18)
Solicitar la presencia de un
abogado de su elección o el
que proporciona
gratuitamente el Estado.
Disponer del tiempo
136
responsable de la acción o
procedimiento”.
Art. 76 n. 7 lt. e) “Nadie podrá
ser interrogado ni aun con fines
de investigación, por la Fiscalía
General del Estado, por una
autoridad policial o por
cualquier otra, sin la presencia
de un abogado particular o un
defensor público, ni fuera de los
recintos autorizados para el
efecto”.
Art. 77 n. 4 “en el momento de
la detención, la o el agente
informará a la persona detenida
de su derecho a permanecer en
silencio (…)”
Art. 77 n. 7 lt. b) “acogerse al
silencio”
Art. 76 n. 7 lt. f) “ser asistido
gratuitamente por un traductor
o interprete, si no comprende o
hable el idioma en el que se
sustancia el procedimiento”
Art. 77 n. 7 lt. a) “ser informada
de forma previa y detallada, en
su lengua propia y lenguaje
sencillo de las acciones y
procedimientos formulados en
su contra”
Art. 51 n. 2 “la comunicación y
visita de sus familiares y
profesionales del derecho”

suficiente para preparar su
defensa, las reuniones con su
abogado deben ser en un
ambiente privado donde los
efectivos policiales solo
podrán vigilarlas
visualmente.
Solicitar la presencia del
representante consular o
diplomático en caso de ser
extranjero. (PPPD16.2;
RMTR 38)
137
Art. 75 “toda persona (…) en
ningún caso quedara en
indefensión (…)”
Art. 75 n. 7 lt. a) “nadie podrá
ser privado del derecho a la
defensa en ninguna etapa o
grado del procedimiento” b)
“contar con el tiempo y con los
medios adecuados para la
preparación de su defensa” e)
“nadie podrá ser interrogado
(…) sin la presencia de un
abogado particular o defensor
público” g) “en procedimientos
judiciales, ser atendido por un
abogado de su elección o por un
defensor público; no podría
restringirse el acceso ni a la
comunicación libre y privada
con su defensor”
Art. 77 n. 4 “en el momento de
la detención (…) a solicitar la
asistencia de un abogado o de
un defensor público, en caso de
que no pudiera designarlo por sí
mismo (…)”
Art. 88 “la acción de protección
(…) podrá interponerse cuando
exista indefensión (…)”
Art. 77 n. 5 “si la persona
detenida fuera extranjera, quien
lleve a cabo la detención
informará inmediatamente al
representante consular de su
país”
 138

Comunicarse con un familiar Art. 51 n.2 “la comunicación y

o cualquier persona que visita de sus familiares (…)”
indique. (PPPD 16.1; RMTR Art. 77 n. 4 “en el momento de
37). la detención el agente informará
a la persona detenida de su
derecho a comunicarse con un
familiar o cualquier persona
que indique.”
Nota: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda edición
2009, Pag. 255, 256 y 257.

2.5. Los derechos de las personas privadas de la

libertad en los centros autorizados para este fin.

De acuerdo a lo establecido en la Constitución solo

los centros de rehabilitación social y los de detención
provisional formarán parte del sistema de
rehabilitación social y estarán autorizados para
mantener a personas privadas de la libertad. Los
cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo,
no son sitios autorizados para la privación de la
libertad de la población civil.
 139

Unidad IX

3. Aplicabilidad de los Derechos Humanos en la

Función Policial
3.1. Control de emociones e inteligencia emocional.

1. Las emociones.
Las emociones como la cólera, la ira, la compasión
y el miedo son estados de ánimo que influyen
directamente en el accionar del efectivo policial. El
dominio de estas emociones le permitirá mantener
un comportamiento equilibrado y realizar las
operaciones policiales de manera apropiada. El
control emocional permite mantener la serenidad
ante el peligro y es el valor principal para enfrentar
situaciones de riesgo, garantizando el éxito de la
intervención policial y haciendo prevalecer el
sentido de justicia y de respeto de los derechos
humanos de todas las personas involucradas.
(Policía Nacional del Ecuador, 2009, pág. 189)

2. Inteligencia Emocional.
La capacidad de percibir los sentimientos propios
y los de los demás, distinguir entre ellos y servir
sede esa información para guiar el pensamiento y
la conducta de uno mismo.
 140

El miembro de la Institución policial debe

direccionar sus talentos y capacidades organizados
en los siguientes aspectos:
• Capacidad para comprender las propias
emociones y las de los demás (empatía)
• Capacidad para controlar las propias emociones.
• Capacidad para percibir las emociones de forma
precisa (es decir, capacidad de percepción).
Capacidad de aplicar las emociones para facilitar
el pensamiento y el razonamiento. Estas
habilidades como todas, pueden ser aprendidas con
el tiempo y práctica. (Policía Nacional del
Ecuador, 2009, pág. 189)

Figura 1. Concentración.

Ejercicios de Concentración

Nota: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda edición

2009, módulo 2 unidad 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función
policial, Lección 1 Pag. 189.

Una de las maneras de entrenar nuestra inteligencia

emocional dentro de la función policial ante un
 141

procedimiento adverso es contar hasta diez lo que

equivale a que transcurran seis segundos, lapso que
demora en retornar a su lugar la amígdala luego
que se ha disparado por tener presente una emoción
fuerte, tiempo en el cual es imposible controlar las
emociones, ya que nuestras actuaciones están
direccionadas por la influencia de emociones y no
razonamos.

3.2. Niveles de Alerta.

Al atender un llamado de auxilio o aproximarse a lo

que puede ser una situación de crisis, usted estará en
un cierto nivel de alerta que dependerá de su
capacidad de identificar y anticipar el peligro.

Cuanto mejor preparado mentalmente

(condicionamiento mental) se encuentre, mejor
condición tendrá para operar en el nivel apropiado
de alerta y con la rapidez que la situación exige;
detectar señales de riesgo y amenazas, pasando
rápidamente a un nivel superior de alerta, de
acuerdo con la evolución de la situación. (Policía
Nacional del Ecuador, 2009, pág. 190)

El estado de alerta puede ser identificado a través

de los siguientes niveles:
 142

1. Nivel de Distracción.
Se distrae con lo que está sucediendo a su
alrededor, lo que puede ser ocasionado por el
cansancio o la suposición de que no hay
posibilidad de problemas.
Su estado mental no está preparado para un
eventual enfrentamiento, aumentando su propia
inseguridad y también la de sus compañeros
durante el servicio policial.

2. Nivel de Atención.
Es el nivel que usted debe adoptar en todo
momento cuando está patrullando,
encontrándose alerta a cualquier amenaza
potencial. Con frecuencia los efectivos policiales
resultan lesionados por circunstancias que no
anticiparon, no respondieron ni estaban
mentalmente preparados para enfrentar.

El estado de atención no es una garantía de

protección, pero le dará mejores condiciones
para detectar y adelantarse al peligro y poder
pasar a otros niveles de alerta más rápidamente.

3. Nivel de Seguridad.
Hay conciencia de la existencia de un peligro; sin
embargo, su entrenamiento, experiencia y
perspicacia policial, le permiten efectuar un
 143

inmediato planeamiento táctico a ser seguido,

que incluirá, si fuera el caso, el pedido de
cobertura de otros efectivos policiales y el uso de
abrigos (protección física).

4. Nivel de reacción.

a) Positiva.
El riesgo es real y la reacción debe ser
instantánea. Debe focalizar la amenaza y
tener en mente las acciones necesarias para
controlarla: intervención verbal, fuerza
física o uso de armas de fuego, conforme
las circunstancias lo exijan. La preparación
mental y el entrenamiento adecuados
otorgan al efectivo policial las condiciones
plenas para realizar su defensa y la de
terceros.

b) Negativa.
El peligro se mantiene por un tiempo
prolongado o el efectivo policial enfrenta
un peligro para el cual no está preparado.

El organismo del Policía (sistema nervioso)

entra en un proceso de sobrecarga; por lo
tanto, no consigue dar respuestas
compatibles y funcionar adecuadamente.
Podrían producirse fallas en la percepción
de la situación en que se encuentra.
 144

Esto caracteriza al estado de pánico.

En este estado los ojos pueden ver la
amenaza, pero la mente no estará preparada
para suministrar las respuestas correctas
para la reacción, haciendo que el efectivo
policial realice actos impensados: herir o
patear a alguien, tropezarse, disparar el
arma agresiva e instintivamente o incluso
voltearse y correr desesperado.

3.3. Pensamiento táctico.

Guarda relación directa con los niveles de alerta del

Policía. Un buen pensamiento táctico permitirá al
policía analizar y controlar la situación al momento
de intervenir. El pensamiento táctico consiste en
identificar amenazas, evaluar peligros potenciales y
adoptar las medidas necesarias para superarlas.
Exige al policía delimitar objetivamente las
siguientes áreas y puntos:

1. Área de Seguridad.
Es aquélla donde el Policía tiene el dominio de la
situación, luego de una acción de control, que le
permite minimizar cualquier riesgo para su
integridad física y la de sus compañeros.
 145

2. Área de riesgo.
Es aquélla donde el Policía no tiene dominio de la
situación, de la que puede surgir una amenaza que
no sea evidente o latente. Toda área de riesgo ya
dominada se convierte en área de seguridad.

3. Puntos de peligro.
Son aquéllos de donde podría provenir una
amenaza dentro del área de riesgo. La
identificación de estos puntos depende de las
circunstancias y el entorno, por ejemplo:
• Una persona. En cuyo caso se debe priorizar la
atención en las manos.
• Una edificación. En cuyo caso se debe priorizar
la atención en las puertas, ventanas y escaleras.
• Calles. En cuyo caso se debe priorizar la atención
en personas, vehículos o animales.

3.4. Proceso mental de la agresión.

En el marco del desarrollo del pensamiento táctico,

es necesario que el Policía entienda los procesos
mentales del posible agresor. Esto implica tener en
claro las etapas mentales por las que el probable
agresor atraviesa antes de hacer efectiva su agresión.
✔ Para atacar con razonable probabilidad de éxito,
el agresor tiene que Identificar, Decidir y
Actuar (I-D-A):
 146

✔ Identificar (I). Reconocer al policía por la

visión, los sonidos, la intuición o de cualquier
otro modo.
✔ Decidir (D). Resolver la forma en la que va a
atacar al policía.
✔ Actuar (A). Poner en práctica su decisión.
Ejecutar la agresión:
Por lo general, este proceso sigue la secuencia antes
descrita. Sin embargo, puede producirse también en
un orden diferente. Por ejemplo: el agresor puede
estar con su arma de fuego lista y apuntada, antes de
que pueda localizar (identificar) al policía.

Debe tenerse en cuenta que mientras el probable

agresor atraviesa por sólo tres (03) etapas mentales,
el/la Policía debe atravesar necesariamente por
cuatro (04) para responder a la amenaza.

Para defenderse con razonable probabilidad de éxito

(en el marco de la ley), el Policía tiene que
Identificar, Verificar, Decidir y Actuar (I-V-D-
A):
✔ Identificar (I). Reconocer al agresor por la
visión, los sonidos, la intuición o de cualquier
otro modo.

✔ Verificar (V). Comprobar que de hecho existe

una agresión y analizar todas las circunstancias
involucradas (intensidad de amenaza, peligro de
 147

muerte, protección de personas, entre otras), así

como las posibles consecuencias de su respuesta.

✔ Decidir (D). Resolver la forma en la que va a

protegerse o defenderse.

✔ Actuar (A). Poner en práctica su decisión.

El hecho de que el/la Policía tenga que pasar por una
etapa adicional (Verificar), podría considerarse una
desventaja. Sin embargo, constituye justamente la
muestra de profesionalismo policial y garantiza que
la respuesta que se adopte estará adecuada a los
principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad.
Teniendo en cuenta que el tiempo para reaccionar es
corto, el/la Policía debe manejar esta desventaja
intentando alargar el proceso mental del agresor.
Ejemplo: Imagine que se encuentra delante de un
agresor armado con un revólver y que éste ya acató
su orden de poner las manos arriba (simulando una
rendición). En este caso, el agresor ya pasó por la
etapa de identificar la ubicación suya y va a decidir
dispararle cuando usted le ordene poner el arma en el
suelo. Para compensar esta desventaja, antes que el
agresor actúe, hágalo ponerse de espaldas hacia usted
y muévase a una posición diferente, si es posible a un
lugar que le brinde protección. Con esta actitud, usted
obligará a que el agresor alargue el proceso mental
porque tendrá que identificar su nueva ubicación
antes de actuar.
 148

3.5. Verbalización

Verbalizar es interactuar con el intervenido y supone

el manejo de distintos niveles de diálogo que pueden
ir desde el contacto amistoso (Policía Comunitaria),
la recolección de información (testigos en el lugar
del delito) o la impartición de órdenes mediante
técnicas adecuadas de entonación de voz y expresión
corporal. La verbalización es la técnica que más se
debe emplear en una intervención policial, sobre
todo cuando se arresta a un presunto infractor.
Utilizada correctamente, minimiza los riesgos y
maximiza los resultados de la intervención.
Cuando el Policía verbaliza para impartir órdenes, el
presunto infractor puede obedecer su orden
inmediatamente, salir corriendo o incluso dispararle.
Cualquiera fuera su reacción, el momento es tenso,
crítico y lleno de riesgos. Al intervenir verbalmente
a una persona en actitud sospechosa, esté siempre
preparado para cualquier reacción.
Si el intervenido obedece y acata sus órdenes dando
a entender que va a rendirse, esté preparado,
manténgase atento, no descuide su seguridad. Este
puede ser el momento más peligroso de la
intervención (Policía Nacional del Ecuador, 2009).
 149

3.6. Persuasión lenguaje verbal y lenguaje corporal

1. Persuasión.
Intento deliberadamente de un policía para cambiar
la actitud de otra persona. Según (Leggett, 2012),
define a la persuasión como, “el arte de guiar a
otros hacia la adopción de ideas, actitudes o
acciones que consideras que son beneficiosas para
ellos. Es lograr ganarse a los otros en una
discusión”. El mismo autor señala que existen tres
situaciones en la que la habilidad de la persuasión
es crítica:
a. Cambiar las actitudes, las opiniones y los
comportamientos de la gente. - Si la gente no
está satisfecha con una situación, invitarles a
cambiar es bastante sencillo, porque estamos
satisfaciendo su deseo consciente o
inconsciente de algo nuevo. Sin embargo, si se
sienten cómodos con sus creencias y con su
forma de hacer las cosas, se opondrán a
cualquier cambio, porque sentirán que no
existe una necesidad real de hacerlo (...)
b. Reforzar las creencias, actitudes y
comportamientos. - Cuando la gente tiene una
actitud positiva hacia nuestro mensaje, sólo
tenemos que reforzarla. Como ponentes,
 150

hemos de recordar a nuestra audiencia que

eligieron libremente tener esa actitud e
intentar reforzarla. Por ejemplo, un clérigo en
la misa dominical suele dirigirse a un público
ya convencido que va a misa a reforzar sus
creencias. Este tipo de audiencias necesitan
que se les motive.
c. Asentar actitudes y opiniones. - El mejor
ejemplo es el profesor y sus alumnos. El
profesor trata de dar forma a las respuestas de
los alumnos de una manera positiva.
Normalmente, los profesores no tienen
problemas de credibilidad si sus alumnos
respetan sus conocimientos y su posición.
(Leggett, 2012).

Por ejemplo: Frente a una situación de riesgo

objetivo en el que un infractor de la ley que se
encuentra en actitud agresiva, tiene un cuchillo en
la mano y posiblemente esté bajo los efectos del
alcohol los transeúntes sienten temor y llaman a la
Policía, asiste inmediatamente una patrulla del
Grupo Operativo Motorizado y actúan. Mientras
un policía se encarga de brindar seguridad, el otro
policía, con su arma de fuego en posición
preventiva expuesta verbaliza con el infractor de
forma imperativa, con un tono voz elevada y
enérgica, repitiendo órdenes claras en frases cortas
 151

logra que el ciudadano deposite el cuchillo en el

piso, levante las manos y se entregue para la
privación de su libertad.
Con este procedimiento el policía evitó disparar su
arma preservando la vida de los ciudadanos
inocentes, su propia vida y la vida del infractor de
la ley.

2. Lenguaje Verbal.
Conocido también como comunicación verbal u
oral, es la expresión mediante la utilización de la
palabra (palabra) y el pensamiento, según lo que
manifiesta, (Hernández, 2014), en su libro
compilado de expresión oral y escrita, al utilizar
la comunicación oral es cuando se “tiene la
capacidad de utilizar la voz para expresar lo que
se sienteo piensaa través de las palabras”. (p. 2)
A continuacion se citan una serie de conceptos,
según el Manual de Derechos Humanos Aplicados
a la Función Policial, lo que nos ayudará a
entender de manera clara cada una de las
caracteristicas, niveles y herraminetas del
lenguaje verbal:
a. Comunicación.- Acto por el cual un individuo
intercambia información con otro, mediante la
utilizacion de varios tipos de lengujes, como
son: lenguaje corporal, lenguaje oral o hablado
y lengaje escrito. El circuito comunicatico son:
emisor-mensaje-canal y receptor.
 152

Por ejemplo: El servidor policial se comunica

por vía telefónica con el dirigente del barrio
para planificar actividades de seguridad dentro
de la jurisdición.

b. Dialogo Amistoso.- conversación entre dos o

mas personas mediante la que se intercambia
información y se comunican pensamientos,
sentimientos y deseos.
Ejemplo: Dos policías de la unidad de policía
comunitaria Caminos del sur conversan en la
casa barrial con los directivos de una brigada
barrial de la Ciudadela La Santiago para
acordar la fecha de una próxima reunión con
los vecinos.
c. Entrevista.- Conversación orientada por el
Policía que tiene como finalidad la obtención
de información.
Ejemplo: Un policía perteneciente a una
patrulla de servicio urbano que llega al lugar
donde se ha cometido el homicidio de una
mujer, habla con un testigo para obtener
información de la identidad de la persona que
cometió el delito, la hora en que ocurrió y las
circunstancias en que sucedió el homicidio.
d. Negociación.- Procedimiento mediante el cual
el Policía y una o mas personas buscan llegar
 153

a un acuerdo respecto a un asunto

determinado.
Ejemplo: Dado el caso que existe una
manifestación de aproximadamente 200
personas pertenecientes al sindicato de
mecánicos que se está dirigiendo hacia el
municipio para tomarse las instalaciones en
vista que la aplicación de una nueva ordenanza
ha afectado a la productividad de sus talleres,
el personal de una patrulla policial localiza a
los organizadores, verbalizan y se enteran de
los motivos e intenciones de los manifestantes,
en la conversación el policía advierte las
consecuencias que podrían existir en caso de
que ellos persistan en tomarse las instalaciones
y logra un acuerdo en el que la policía se
compromete a escoltar la manifestación y
gestionar para que el señor alcalde reciba en su
despacho una comisión de cinco personas,
mientras que, el compromiso de los
manifestantes es expresarse sin atentar contra
la integridad de las personas ni de las
instalaciones.
e. Mediación.- Forma de resolver conflictos
entre dos o más personas con la ayuda de una
persona imparcial (Policía).
Ejemplo: Dos ciudadanos se encuentran
discutiendo intensamente y a punto de
 154

agredirse, llegan dos policías de la unidad de

policía comunitaria La Carolina, el policía de
mayor rango habla con las personas y al mismo
tiempo que advierte de las consecuencias en
caso de que lleguen a agredirse, conmina a los
actores del litigio a que resuelvan el problema
serenamente.
f. Conciliación.- aquella acción mediante la
cual dos posturas encontradas se ponen de
acuerdo, y llegan a un arreglo beneficioso para
todos.
El servidor policial llega a una conciliación,
ante un conflicto existente entre dos vecinos,
debido a que uno de ellos tiene sembrado un
arbol, el mismo que al caer sus hojas y ramas
al patio de su vecino ensucia constamente; por
lo que el dueño del arbol se compromete a
podar de manera permanente para asi evitar
conflictos en el futuro; por su parte su
colindante acepta ese compromiso, llegando
así a una conciliación entre las dos partes.
g. Disuasión.- el proceso de inducir a una
persona, a un grupo político o a un gobierno a
no proseguir la realización de una acción que
había sido estudiada o planeada. Tanto el
argumento racional como el llamamiento a la
moral, la deterrencia, la distracción y políticas
no provocativas, pueden producir la disuasión.
 155

Ejemplo: los servidores policiales en una

manifestación pacífica adoptan una posición
disuasiva, llevando el PR-24 sujetada con la
mano inhábil a la altura del pecho y la mano
hábil a la altura del rostro, adoptando así una
posición en guardia.
h. Aspectos Psicológicos.- Cuando las personas
interactúan, cada una se preocupa de
protegerse a sí misma y a su autoestima,
algunas veces llegando a reacciones extremas
para defenderla.
Las personas, incluso los presuntos
infractores, quieren ser tratados con dignidad,
y pueden reaccionar hasta físicamente para
alcanzar ese objetivo.
Al intervenir a un sospechoso, usted no sólo le
restringe su libertad, sino también lastima su
ego, uno de los componentes psicológicos más
importante de la persona. Cuando el Policía
ejerce su autoridad sobre el sospechoso para
obligarlo a cumplir con algo para lo que no
está dispuesto, automáticamente afecta este
factor psicológico (ego). Por eso usted deberá
comprender y tener la habilidad de manejar las
posibles reacciones.

Si usted se comporta de manera dominante,

agresiva o despectiva, haciendo que el
sospechoso parezca cobarde frente a las
 156

personas que considera importantes, éste

podría reaccionar con conductas violentas
como una forma de defender su dignidad.

Es comprensible que una persona, cuando es

abordada por la policía, rechace, trate de
excusarse, o cuestione la acción policial, por
el hecho de no creerse un sospechoso. Este
comportamiento, en principio, no configura
resistencia, desacato o desobediencia,
entendidas como delitos, sino, más bien, una
natural respuesta a una imputación que se
considera indebida. Le corresponde al policía
identificar el límite entre el natural rechazo y
el delito de resistencia a la autoridad. Que no
le afecte emocionalmente si el sospechoso no
obedece, hace comentarios ofensivos, o ignora
su presencia. Usted como policía no debe dejar
que la situación lo altere o lo descontrole
emocionalmente.
¡SEA FIRME! - ¡SEA JUSTO! - ¡SEA
CORTÉS!

3. Lenguaje Corporal.
El lenguaje corporal como parte de la
comunicación, cumple un papel muy importante
para el desarrollo de la sociedad, donde los seres
humanos somos capaces de trasmitir una gran
 157

cantidad de mensajes sin necesidad de utilizar las

palabras, seamos conscientes de ello o no.
Al respecto (Ucha, 2013) define al lenguaje
corporal como:
(…) es la capacidad de transmitir
información a través de nuestro cuerpo.
Revela completamente nuestras
sensaciones y la percepción que tenemos
acerca de nuestro interlocutor.
También denominado como kinésica o
comportamiento kinésico, el lenguaje
corporal se ocupa de estudiar las
referencias expresivas, comunicativas,
que ostentan nuestros movimientos
corporales y asimismo de aquellos gestos
conscientes, inconscientes, que hemos
aprendido, o somatogénicos, ya sean no
orales, de percepción visual, táctil o
auditivo. (p.1)

Figura 2. Lenguaje corporal

Nota: El Compilador
 158

a. Implicaciones del Lenguaje Corporal en la

Actuación Policial.

✔ Distancia Durante la Intervención

Cuando un presunto infractor de la ley siente que
el Policía tiene una postura que denota
agresividad, puede adoptar también un
comportamiento equivalente.
Usted debe tener en cuenta que al aproximarse
demasiado a una persona está invadiendo su
espacio personal, que es el espacio
psicológicamente reservado a las personas
íntimas o a las aceptadas por él. Al no estar usted
necesariamente invitado a este espacio, es
probable que provoque en el sospechoso el deseo
de apartarse, de huir o defenderse de lo que
considera una invasión.

Cualquier palabra que usted diga a esta distancia

puede ser percibida de manera agresiva.
Solamente cuando sea necesario dominarlo para
esposarlo o realizar un registro personal, usted
necesitará estar más cerca del sospechoso; en los
demás casos, es recomendable mantener una
prudente distancia que evite que se produzcan
enfrentamientos e incluso contactos físicos
innecesarios.
La distancia ideal que debe existir entre policía y
el intervenido es de aproximadamente tres (03
 159

metros). Esto permite contar con un espacio de

protección en la cual la mayoría de las personas
tiende a ser más cooperativa con desconocidos, a
la vez que le otorga a usted, policía, un mayor
tiempo de reacción a su favor. En efecto, usted
se encuentra lo suficientemente lejos como para
observar al sospechoso de cuerpo entero, de
forma que pueda apreciar la intencionalidad no
verbal que transmite (lenguaje corporal).
Además, le permite estar fuera del alcance
inmediato de las manos, pies y cabeza del posible
agresor. No olvide que el tiempo que el
sospechoso necesitaría para cruzar esa distancia
y agredirlo, le daría a usted mayor probabilidad
para percibir la amenaza, analizarla y responder
convenientemente.
Tome en cuenta que el tiempo que usted necesita
para reaccionar, siempre debe ser mayor al
tiempo que requeriría el intervenido para
agredirlo.

La distancia más adecuada para persuadir al

intervenido a cooperar voluntariamente es de
aproximadamente tres (03) metros.
Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier
otro objeto punzo cortante y usted no cuenta con
un tolete (vara o bastón policial), debe aumentar
la distancia de reacción a seis (06) metros o más.
 160

En caso que el intervenido posea un arma de

fuego o tenga una de las manos ocultas,
permanezca protegido. En este caso la distancia
y la verbalización, si bien son importantes,
devienen en secundarios en razón de su
seguridad. Manténgase protegido hasta que
pueda ver claramente las manos del intervenido.

✔ Posturas Durante la Intervención

Algunas expresiones corporales de los policías

podrían entenderse como irrespetuosas y
provocar reacciones violentas del intervenido.
En efecto, posturas en las cuales el Policía se
mantiene de pie con las piernas abiertas, con
manos en la cintura y el tronco hacia adelante o,
de brazos cruzados con el tronco hacia atrás
resultan ser posturas no recomendables. Estas
actitudes suelen ser entendidas por el intervenido
como provocadoras, por lo que, si se interviene
así, es muy probable que el individuo reaccione
de forma indiferente o agresiva. Asimismo,
aproximarse demasiado al intervenido o ponerse
frente a frente, hace al policía vulnerable.
Al intervenir, no señale con el dedo índice hacia
el intervenido, no señale a su rostro, ni le toque
el pecho. Respetando su espacio personal usted
podrá recibir mayor cooperación.
 161

Tenga especial cuidado de mantener control

sobre las manos del intervenido, piense que
desde este punto de riesgo es más probable que
parta una agresión. No permita que las mueva sin
su autorización.
Esté siempre atento; no se descuide ni ignore los
movimientos del presunto infractor.
Existen tres (03) posturas básicas que puede
adoptar el/la Policía en función de las
circunstancias de la intervención:

✔ Postura Abierta o de Persuasión

Durante una intervención, cuando se aproxime
hacia el intervenido al que puede verle las manos
y no observa en ellas ningún riesgo, utilice la
llamada postura abierta o de persuasión. En esta
posición, las manos de la Policía deben
permanecer abiertas, debajo de la línea de
cintura, mostrando las palmas en vez del dorso
de las manos. Inicie el diálogo y manténgase a
una distancia segura, aproximadamente tres
metros, en una actitud no agresiva y fuera del
alcance de posibles agresiones del intervenido
(cabeza, manos y pies).

Preséntese tranquilo, pero a la vez alerta para

poder moverse rápidamente y defenderse. En
caso que la persuasión no funcione, evalúe la
necesidad de elevar el nivel de fuerza. Cuando
 162

considere necesario acercarse más al

intervenido, usted deberá cambiar de postura en
la medida que la mayor proximidad disminuye
su tiempo de reacción.
Figura 3. Postura abierta o de persuasión.

Nota: Obtenido del Compilador 2019.

✔ Postura de Alerta
La postura de alerta debe ser adoptada cuando
usted se encuentre dentro del área de alcance del
intervenido (menos de tres metros). Las manos
del/de la Policía deben ser colocadas a la altura
de sus hombros, mostrando las palmas para no
sugerir agresividad. El lado de su cuerpo en el
que se encuentra el arma debe ser mantenido
alejado y fuera del alcance del intervenido
(incluso visualmente). Con sus manos elevadas,
usted estará en condiciones de bloquear o
defenderse de un golpe, o protegerse con la
rodilla de patadas en la entrepierna. Manténgase
 163

preparado para alejarse rápidamente, si fuese

necesario.
Figura 4. Postura de alerta.

Nota: Obtenido del Compilador 2019.

✔ Postura Defensiva.

Al invadir el espacio personal del intervenido

(muy cercano), permanezca listo para controlarlo
físicamente, elevando sus manos a la altura del
rostro. Adopte una posición de guardia alta sin
cerrar los puños. Esta postura defensiva facilita
la protección de su cabeza. Al mantener las
palmas de las manos dirigidas hacia el
intervenido, usted sigue demostrando una
imagen no agresiva.
Al moverse dentro del espacio de reacción
permanezca atento. No permita que el
intervenido se le acerque. Si usted considera que
no es posible dominarlo con técnicas de defensa
personal, no se acerque, pues esto compromete
su seguridad y reduce sus opciones de
 164

protección. Mientras interactúe con el

intervenido recuerde seguir emitiendo órdenes
de acuerdo con las recomendaciones relativas a
la verbalización.
La posición en la que el Policía sostiene su arma
también ayuda en la verbalización.
El Policía puede apuntar el arma o mantenerla
baja en función de la reacción del intervenido;
esto es, de acuerdo a cómo se desarrollen los
hechos, buscando siempre usar el nivel mínimo
de fuerza, y subirlo o reducirlo gradualmente,
conforme convenga.
Figura 5. Posición defensiva.

Fuente: Obtenido del Compilador 2019.

✔ Iniciativa en el Contacto Verbal.

El contacto verbal sirve para establecer quién es

usted y qué quiere que el presunto infractor haga.
Si la persona sigue las órdenes, la integridad del
Policía, en principio, estará asegurada y, en
 165

consecuencia, el control será mantenido sin

necesidad de elevar el nivel de fuerza.
Al iniciar el contacto verbal, explique, por medio
de órdenes claras y precisas, cada una de las
acciones que la persona debe realizar. Las
actitudes inesperadas del intervenido, como, por
ejemplo:
Que lo mire fijamente o que ignore sus
disposiciones, no deben ser entendidas como una
ofensa o un desafío a su autoridad. Inicie usted
siempre el contacto verbal. Contacte primero al
intervenido y evite que él lo haga antes.
Mantenga permanentemente el control de la
situación y no se exponga innecesariamente a los
posibles riesgos. Con ello, usted evitará
situaciones como la descrita en el siguiente
ejemplo:
Una persona fue vista en actitud sospechosa por
una pareja de policías. Se le veía observando
insistentemente hacia un callejón oscuro.
Entonces, los policías acercaron el vehículo
policial hacia el presunto infractor y se bajaron
para investigar. La persona no parecía ser
peligrosa; sin embargo, ni bien pusieron un pie
fuera del vehículo, el hombre sacó debajo de su
traje una escopeta con el cañón artesanalmente
recortado e inmediatamente hizo contacto verbal
con los policías: ¡ARROJEN SUS ARMAS O
LOS REVIENTO! En desventaja, los policías no
 166

estaban en condiciones de dar ninguna orden y

uno de ellos fue tomado de rehén.
Durante muchas horas tuvo un arma apuntada a
su cabeza mientras otros policías negociaban el
fin de ese episodio.

✔ Lenguaje Adecuado.

El lenguaje utilizado por el Policía en las

intervenciones debe recibir especial atención. Se
debe tratar al intervenido con dignidad y respeto,
utilizando un lenguaje profesional. Algunos
policías creen que, utilizando un lenguaje vulgar,
hamponesco y amenazador, logran que el
individuo se someta más fácilmente. En realidad,
sucede todo lo contrario, pues utilizar diálogos
vulgares demuestra falta de profesionalismo
del/de la Policía y causa rechazo en la población.
Una amenaza verbal puede provocar una
reacción por parte del intervenido y empeorar la
situación.
Recuerde que lo que se busca al realizar el
contacto verbal es la cooperación del
intervenido, lo que permitirá la reducción del
nivel de uso de la fuerza para controlarlo.
No utilizar un lenguaje adecuado, podría también
generar antipatías de la comunidad que presencia
los hechos. En la mayoría de las intervenciones
suele haber testigos (público) que escuchan el
 167

diálogo que usted tiene con el intervenido.

Piense que en este caso podrían declarar luego en
su contra, contando que hubo insultos
innecesarios y abuso de autoridad, reforzando la
idea de que el Policía no cuenta con una
adecuada preparación técnica.
Por tanto, procure utilizar la presencia de testigos
a su favor, obteniendo opiniones favorables de su
actuación. Los testigos podrán confirmar que
usted le dio al intervenido la oportunidad de
cooperar, sin utilizar la fuerza, pero que él la
rechazó. Sea profesional en su postura, actitud y
lenguaje. Apodos, jergas y chistes no deben ser
utilizados. Aun así, en caso que sea necesario
usar la fuerza, dirija al sospechoso un mensaje
claro y directo que establezca indubitablemente
que usted podrá utilizar su arma de fuego. Si su
diálogo es respetuoso pero firme, el intervenido
se dará cuenta que usted tiene el control. (PB 10).
No amenace al intervenido, ni le diga algo que
usted no pueda cumplir, como, por ejemplo: "¡Se
lo diré por última vez!" o "¡Un paso más y
disparo! Si el individuo decide probar su alardeo,
usted perderá la credibilidad.

✔ Técnicas de Expresión Verbal.

Trate siempre de reducir los riesgos de una

confrontación mediante una adecuada utilización
de las palabras durante todo el proceso de la
 168

intervención policial. Utilícelas cualquiera sea el

nivel de fuerza a emplear, desde la simple
presencia policial (en un nivel preventivo) hasta
el último recurso que sería el uso del arma de
fuego.
La entonación y las palabras que utilice
influenciarán en las respuestas que pueda recibir.
Hable pausadamente. Dé instrucciones simples y
repítalas cuantas veces sea necesario, use
lenguaje corporal para reforzarlas. La repetición
de órdenes imperativas demuestra firmeza,
convicción y disminuye la resistencia
psicológica del intervenido.
El tono de voz escogido debe ser proporcional a
sus propósitos. Sea claro para que no exista falta
de comprensión y confusión. Si usted no es claro,
el sospechoso puede adoptar una actitud
diferente de la ordenada y generar consecuencias
indeseadas.
Diga frases con verbos imperativos y en un tono
alto de voz. Demuestre convicción y
determinación en lo que está diciendo. Recuerde
disminuir el tono de voz si el intervenido acata
sus órdenes, conquiste su confianza, pero
manténgase siempre atento al recurso de elevar
bruscamente la voz en caso de percibir cualquier
hecho irregular.
Verbalice de forma clara, directa, no emocional
y sin abusos. Sea firme en sus indicaciones. Una
 169

orden enérgica puede evitar una tragedia y hacer

innecesario el uso de un nivel más alto de fuerza.
Los policías no suelen entrenarse
convenientemente en técnicas de expresión
verbal.
Sin embargo, tan importante como saber
disparar, tener una buena puntería y condición
física, es tener la habilidad de expresarse con
firmeza y seguridad.
Entrénese junto con sus compañeros buscando
desarrollar la técnica más adaptada a su
personalidad. Seleccione las palabras y verbos a
utilizar; memorice algunas frases o expresiones
clave; repítalas exhaustivamente variando la
intensidad de la voz; hágalo con y sin armas;
apuntando o sosteniendo el arma baja; Busque
desinhibirse y convencerse a sí mismo de que las
técnicas adecuadas de verbalización contribuirán
para su perfeccionamiento profesional.
En general, sólo uno de los policías debe hablar
al intervenido.
Dé órdenes claras, cortas y audibles para cada
acción que el sospechoso deba tomar:
¡ALTO! ¡POLICÍA! (o ¡DETÉNGASE!
¡POLICÍA!)
¡ALCE LAS MANOS! (o ¡PONGA LAS
MANOS SOBRE LA CABEZA!, o ¡PONGA
LAS MANOS ARRIBA!)
 170

¡ENTRELACE SUS DEDOS! (o ¡CRUCE LOS

DEDOS!)
¡VOLTÉESE! (o ¡DÉSE LA VUELTA!, ¡DE
ESPALDAS A MÍ!)
¡ARRODÍLLESE! (o ¡TIÉNDASE EN EL
SUELO!)
¡CRUCE LAS PIERNAS! (o ¡PONGA UNA
PIERNA SOBRE LA OTRA!)
En caso que el intervenido no acate sus órdenes,
repítalas, insista con firmeza. Trate de no
ponerse nervioso si sus órdenes no son acatadas
de inmediato. Continúe insistiendo, mantenga su
profesionalismo y no se exponga a riesgos.
Busque el diálogo, evite discutir con el
intervenido, resista la tentación de competir por
quién habla más alto. Deje que el intervenido
hable, manténgase tranquilo y, acto seguido,
vuelva a insistir con las órdenes de manera firme
e imperativa, demostrando su determinación.
Pregunte: ¿QUÉ SUCEDE?, ¿POR QUÉ NO
ME OBEDECE?
La manera como usted dialogue puede variar en
función de la situación:
Una simple recopilación de información (una
conversación para reunir datos).
Un diálogo persuasivo (cuando se pide
cooperación).
 171

Un control verbal suave (decir directamente a un

sospechoso lo que debe hacer, en un tono más
insistente).
Un control verbal imperativo (dirigir a un
sospechoso para que cumpla sus órdenes,
advirtiéndole sobre las consecuencias de la
desobediencia).
No confíe totalmente en la persuasión verbal
cuando se enfrente a intervenidos que porten
armas potencialmente letales. Siempre esté
preparado, pues es difícil prever lo que pueda
suceder cuando se le da a un presunto infractor
la orden: "¡ALTO! ¡POLICÍA!… (Policía
Nacional del Ecuador, 2009, pág. 204)

✔ Procedimiento.

El modo como usted se relaciona o interactúa

con el intervenido o presunto infractor durante la
intervención, es un factor decisivo para que la
situación tenga una solución satisfactoria. Si bien
existen muchas situaciones en las que es
necesario el empleo de la fuerza, es importante
comprender que el nivel de resistencia que ofrece
el intervenido no siempre está relacionado con la
naturaleza del presunto delito, sino más bien, en
gran parte, al comportamiento que usted tiene
hacia él.
Al intervenir, usted estará más seguro si procede
 172

como si el presunto infractor pudiera agredirle.

Aunque existan indicios de que él no opondrá
resistencia, usted no perderá nada si se protege e
interviene desde una posición segura y luego se
aproxima con cautela. Siempre que fuera
posible, proceda de la siguiente manera:
● Efectúe el contacto verbal desde un lugar
seguro, de esa forma, si hay una reacción
por parte del intervenido, usted estará
protegido y en condiciones de defenderse.
● Adelántese, realizando el contacto verbal
antes que el presunto infractor lo haga. El
que habla primero gana importante ventaja
psicológica y física que podrá favorecer la
solución del problema.
● Tenga su arma lista, conforme lo determine
el nivel de riesgo de la situación. Como
medida de seguridad es conveniente, aun
cuando no sea necesario sacar el arma, que
usted abra el botón de la funda, y localice
el arma, colocando su mano sobre la
empuñadura.

De esa forma, si fuese necesario sacar el arma,

usted no perderá tiempo buscándola.
En caso que la situación empeore y el uso del
arma de fuego fuese recomendable, proceda
conforme las orientaciones contenidas en el
 173

capítulo de USO DE LA FUERZA.

Sin embargo, tome en cuenta que la acción de
poner la mano sobre su arma puede ser
interpretada por el presunto infractor como una
amenaza de disparo que podría empeorar la
situación. Usted deberá evaluar la mejor actitud
a adoptar en cada caso específico.
Aun cuando el intervenido le desobedezca,
nunca interrumpa la verbalización. Siga
emitiendo órdenes y con la debida protección de
otros policías (refuerzos), trate de dominar la
situación.
Tenga en cuenta que existen diversas razones
por las que el intervenido puede resistirse de
manera pasiva a sus disposiciones (no acata las
órdenes, pero tampoco le agrede):
● Cuando no las escucha por el ruido de la
calle, por tener la radio encendida, o por
tener problemas auditivos.
● Cuando no las entiende por los efectos del
alcohol u otras drogas.
● Cuando no las acata simplemente porque
quiere desafiar a la autoridad o desmerecer
su acción, intentando provocar al policía,
conducirlo a una situación humillante frente
al público, o hacer que reaccione haciendo
uso excesivo de la fuerza.
 174

● Cuando busca conseguir la simpatía de los

transeúntes tratando de ponerlos en contra
de la actuación policial.
● Cuando tiene algo que esconder y busca
ganar tiempo o distraer la atención de los
policías.
● Cuando trata de ganar tiempo para fugar o
enfrentarse físicamente con los policías,
esto es, con resistencia activa (no acata las
órdenes y además agrede al policía).
Cualquiera que fueran las razones del
intervenido, trate de pensar y actuar de acuerdo
con los principios del pensamiento táctico. En
primer lugar, ponga atención a su propia
seguridad y evite caer en la trampa de las
provocaciones. Maneje el desarrollo de los
hechos con profesionalismo. Existen policías
que toman estas situaciones como algo personal
y pierden el control con una mínima
provocación o reacción del intervenido. Estos
policías corren el riesgo de exponer
innecesariamente su vida y la de sus
compañeros, incluso cometer actos de
violencia.
A pesar que no todo puede ser planificado, usted
debe imaginar posibles situaciones de riesgo
cuando interviene a un presunto infractor.
 175

Considere las actitudes adoptadas por el

sospechoso para adoptar las consecuentes
respuestas basadas en el modelo del uso
diferenciado de la fuerza. En todo momento
insista en la persuasión y en la verbalización
como alternativa para reducir la necesidad y la
intensidad de la fuerza aplicada. El uso de la
fuerza potencialmente letal (disparo de arma de
fuego) es una medida extrema. Siempre que sea
posible, debe ser evitado y solamente se
justifica en casos de defensa de la vida. Un buen
número de hechos puede ser resuelto mediante
la verbalización, por eso desarrolle la habilidad
de comunicarse claramente y sin agresividad.

3.7. Manejo del equipo policial.

Para el cumplimiento de su servicio, los efectivos

policiales deben contar con un equipamiento básico,
principalmente su tolete, esposas, chaleco antibalas,
arma de fuego con su respectiva munición, gas
lacrimógeno, linterna, guantes quirúrgicos y libreta
de apuntes. Es necesario que conozcan su uso y
manejo, así como su ubicación al portarlos, de tal
manera que, al momento de actuar, puedan
utilizarlos sin distraerse del riesgo a que se enfrenta.

Esto se logrará, a través de un permanente

entrenamiento y evaluación periódica. Los efectivos
policiales sólo deben estar autorizados a portar
 176

armas de fuego después de terminar la capacitación

inicial o el entrena- miento respectivo

Los programas de capacitación y entrenamiento

deben contener ejercicios prácticos a luz de casos
concretos, que simulen situaciones reales (PB 20).
Hay unidades policiales que, por su función, deben
contar también con equipamiento especial, tales
como: casco protector, máscara antigás, protectores
corporales, escudos, escopetas lanza gas, entre otros,
que permitan proteger a sus miembros y ofrezcan
más alternativas en el uso de la fuerza. (Policía
Nacional del Ecuador, 2009, pág. 208)
Figura 6.

Manejo de equipo policial.

Nota: Obtenido del Compilador 2019.

1. Conceptos básicos.
 177

a. Equipo Básico Policial.

Conjunto de implementos entregados en dotación
a los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley para cumplir con su función específica de
proteger derechos.
b. Esposas.
Las esposas son un dispositivo de seguridad
diseñado para mantener juntas las muñecas de un
individuo reduciendo un peligro.

c. Tolete (PR-24).
Es un arma de tipo contundente utilizada por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
para defensa y ataque, el cual sirve para proteger
su integridad física de posibles agresiones de los
infractores, debe emplearse adecuadamente y no
como elemento de castigo, ni como arma de
intimidación.

d. Dispositivo de Energía Conducida (DEC).

Dispositivos electrónicos que conducen energía y
son utilizados por Policías para hacer cumplir la
ley y neutralizar las agresiones de los infractores
de la ley.

e. Policarbonato.
Es un grupo de termoplásticos fácil de trabajar,
moldear y termo formar, y son utilizados
 178

ampliamente en la manufactura moderna. El

nombre "policarbonato" se basa en que se trata de
polímeros que presentan grupos funcionales
unidos por grupos carbonato en una larga cadena
molecular, tiene gran resistencia a los impactos y
a la temperatura, así como a sus propiedades
ópticas. El policarbonato viene siendo usado en
Seguridad para la elaboración de cristales
antibalas, bastones policiales y escudos
antidisturbios de la policía.

2. Procedimiento de Empleo.
a. Tolete PR-24.
El tolete PR-24 (Police - Recourse - 24pulgadas),
cuando es debidamente utilizado por policías
entrenados, constituye una excelente arma
defensiva que permite establecer una protección
mayor que la protección alcanzada con brazos y
pies.

✔ Empleo
El equipo tiene por finalidad garantizar una
defensa eficaz ante una amenaza inminente
proveniente de agresores. También se utiliza
en el control de multitudes, sean éstas
pacíficas o violentas, y para la conducción de
detenidos, buscando siempre reducir al
mínimo las eventuales lesiones provocadas.
 179

No debe ser utilizado como instrumento de

castigo ni como arma ofensiva o de
intimidación. Si durante el empleo del tolete
se produjeran lesiones a alguna persona, se
deberá promover la asistencia médica
inmediata, así como elaborar los informes
correspondientes. (Policía Nacional del
Ecuador, 2009, pág. 208)

✔ Descripción
El tolete PR-24 está compuesto de las
siguientes partes:

● Empuñadura
● Tirón de la empuñadura
● Base
● Zona superior
● Zona lateral
● Extremo posterior o talón.
✔ Posiciones
● Preventiva
● Defensiva
✔ Técnica de uso
● Partiendo de la posición preventiva.
Se utiliza manteniéndolo alzado para
 180

empujar a un grupo de personas,

haciéndolo retroceder o para evitar que se
acerque a una zona restringida.
En la misma posición de defensa,
podemos utilizar el tolete con el extremo
posterior hincando en el abdomen,
permitiendo así alejar a las personas que
obstaculicen el desplazamiento o intenten
ingresar a una zona restringida.

● Partiendo de la posición defensiva.

Si la agresión que pudiera sufrir el policía
fuera inminente, se advierte al agresor la
intención de utilizar el tolete,
retrocediendo dos pasos.

Si él mantiene la actitud agresiva, se

avanza con la pierna del mismo lado de la
mano que empuña el tolete, efectuando
dos golpes de manera cruzada, de arriba
hacia abajo, de afuera hacia adentro.

Se debe golpear sobre las partes de mayor

volumen muscular (piernas, glúteos,
brazos), evitar los golpes en la cabeza,
cuello o tórax.

Al ceder en su actitud agresiva o violenta,

se debe interrumpir el uso del tolete.
 181

Recuerde que usted está protegiéndose y

disuadiendo al intervenido, no lo está
atacando, agrediendo o castigando.
Durante toda la intervención policial,
independientemente de qué nivel de
fuerza se utilice, es importante seguir
verbalizando para controlar la situación.
Es un bastón de policarbonato. Es un arma
disuasiva y de combate cercano, así como
una herramienta eficiente para
sometimiento y sujeción de atacantes y
tiene como finalidad neutralizar una
agresión.
Hay zonas anatómicas del cuerpo humano
que pueden comprometer la integridad
física y emocional de los individuos.

Figura 7. Zonas anatómicas del cuerpo humano.

 182

Nota: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial,

segunda edición 2009 MÓDULO 2 UNIDAD 1, Lección 3, Pg. 210.

Figura 8.Procedimiento de empleo.

Nota: Obtenido del compilador 2019.

b. Esposas.
Las esposas constituyen un elemento
imprescindible del equipo básico del/de la Policía,
pues no sólo permiten neutralizar la acción
agresiva del intervenido, sino también su
inmovilización, asegurando un traslado seguro a
la autoridad competente o a los centros de
detención.
Algunas precisiones sobre su uso:
● Neutralizan el accionar violento del/de la
 183

infractor/a y evitan que éste se autolesione.

● Reducen las posibilidades del/de la infractor/
a de agredir al efectivo policial, garantizando
la integridad física de éste y la de sus
compañeros.
● Reducen las posibilidades del/de la infractor/
a de agredir a terceras personas.
● Por el material empleado en su fabricación o
por su mal uso, las esposas pueden originar
lesiones en el intervenido. Es necesario que
el/la Policía esté técnicamente bien
entrenado para utilizarlas, reduciendo así al
mínimo la posibilidad de lesiones.
● En caso que ocurrieran lesiones, el efectivo
policial deberá posibilitar la atención médica
necesaria, así como elaborar los respectivos
informes relacionados con el uso de la
fuerza. (PB 5c; CC 6)
● En ningún caso las esposas pueden ser
utilizadas como instrumentos de
humillación.

✔ Componentes
1. Anilla simple; 2. Anilla doble; 3. Canaleta;
4. Cajón de mecanismos; 5. Cerrojo, chapa,
cerradura o entrada de llave; 6. Punta de
gancho con su parte dentada; 7. Remache; 8.
Eslabón sin fin u ojo giratorio; 9. Seguro o
 184

mecanismo de doble cerradura; 10.

Eslabones o cadena.

Figura 9. Componentes de las esposas.

Nota: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda

edición 2009 MÓDULO 2 UNIDAD 1, Lección 3, Pg. 212.

✔ Técnicas de uso
Antes de utilizar las esposas, es
recomendable que la parte dentada de éstas
tenga de 3 a 4 dientes sobresalientes para
facilitar el enganche o cierre.
Se cogen las esposas con la mano fuerte por
el medio de éstas; el dedo índice y pulgar
sujetan la esposa, presionando la anilla
simple sobre la muñeca del intervenido hasta
lograr el esposamiento.

Se hace girar el brazo esposado llevándolo

 185

hacia la parte posterior de la cintura,

mediante la toma de la esposa con el pulgar
e índice hacia el lado opuesto de la toma
inicial.

Con la otra mano se sujetan los dedos de la

mano libre del intervenido, llevándola hacia
atrás, junto a la otra, para colocarle la esposa
y los seguros.

● Recomendaciones para el uso.

El uso de esposas es discrecional. El
efectivo policial debe analizar cada
situación, los potenciales riesgos y la
presunta gravedad del delito cometido.
Recuerde que una persona deberá ser
esposada para facilitar su inmovilización,
registro, conducción y traslado ante la
autoridad competente o centro de
detención.

Figura 10. Recomendación de uso.

Colocada las Es necesario Posición correcta

esposas, gire presionar el brazo; luego de colocar
firmemente el brazo no golpearlo. las esposas.
del intervenido sin
soltar sus manos.
 186

Nota: Obtenido del compilador 2019.

También deberán ser esposados los

infractores que se encuentren bajo el
influjo de drogas, alcohol o cualquier
estado emocional alterado que represente
peligrosidad para sí mismo o para otros.
Cuando se realice el traslado, se tratará de
exponer al esposado lo menos posible al
público y se tomarán las medidas para
protegerlo de los insultos y de la
curiosidad pública (RMTR 45.1). Es
posible que el intervenido desee cubrir las
esposas para que éstas no sean vistas por
terceros; en estos casos, los efectivos
policiales pueden acceder al pedido del
intervenido en la medida que no implique
riesgo alguno. El traslado debe realizarse
en buenas condiciones de ventilación y de
luz (RMTR 45.2).
Las esposas se manipularán
exclusivamente con la finalidad ser
colocadas en el intervenido. Nunca las
exponga como medio de amenaza,
intimidación o humillación. (CC 2).
 187

Una vez colocadas las esposas, no se

usará con el infractor ningún otro medio
de coerción ni fuerza física alguna que
atente contra su integridad física o
dignidad. (PI, 7, 10.1; CA 5.1, 5.2; 11.1;
PB 15; RMTR 33).
Tenga siempre presente que un individuo
esposado estará expuesto a la vergüenza
pública.
No utilice este equipo policial como
instrumento de humillación. Utilícelo
profesionalmente en nombre de la
seguridad de todos.
c. Aerosol de pimienta.
✔ Descripción
El Aerosol de pimienta o Spray de pimienta,
también conocido como Spray OC, Gas OC,
Spray de capsicum o Oleoresin capsicum es un
agente lacrimógeno (un compuesto químico
que irrita los ojos hasta el punto de causar
lágrimas, dolor e incluso ceguera temporal)
que se utiliza para dispersar disturbios o como
defensa personal. Es un agente no letal,
aunque puede serlo en casos raros. El
ingrediente activo en el spray de pimienta es
la Capsaicina, que es un compuesto derivado
de las frutas de las plantas del género
Capsicum. Los efectos a largo plazo del spray
 188

de pimienta no han sido investigados

efectivamente.

✔ Efectos
El aerosol de pimienta es un agente
inflamatorio. Causa el inmediato cierre de los
ojos, dificultad de respiración, picor de nariz y
tos. Las duraciones de sus efectos dependen de
la fuerza del aerosol, pero el efecto completo
en promedio dura alrededor de 30 a 45
minutos, con efectos disminuidos durando
horas.
Los efectos del aerosol de pimienta son
bastante más severos, incluyendo ceguera
temporal con duraciones de 15-30 minutos,
una sensación ardiente de la piel que dura de
45 a 60 minutos, espasmos de la parte superior
del cuerpo que fuerzan a la persona a doblarse
hacia delante y provoca una tos incontrolable
dificultando la respiración y el habla de 3 a 15
minutos10".
Para las personas que tienen asma, que están
tomando otros medicamentos o son objeto de
técnicas que restringen la cantidad de aire al
respirar, hay riesgos de muerte.
Aunque no hay ninguna manera de neutralizar
completamente el aerosol de pimienta, su
efecto puede ser minimizado o parado. Como
se conoce, la capsaicina no es soluble en agua
 189

e incluso grandes cantidades de agua tienen

poco o ningún efecto. Es, sin embargo, soluble
en grasas y aceites.
De tal manera que se pueden utilizar leche o
detergentes para disminuir sus efectos y
lavarlo.
Los médicos utilizan una solución de gotas no
tóxica de proporción 1:1 agua e hidróxido de
aluminio que ayuda a neutralizar el aerosol de
pimienta y aliviar los síntomas.
✔ Legalidad
El aerosol de pimienta está prohibido
internacionalmente para la utilización en la
guerra desde la convención de Armas
Biológicas de 1972 pero no para la utilización
de la seguridad interna.

✔ Empleo
Los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley en el desempeño de sus funciones y de
acuerdo a lo establecido en El artículo 2 de los
Principios Básicos de las Naciones Unidas
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de
Hacer Cumplir la Ley dice: Los gobiernos y
los organismos encargados de hacer cumplir la
ley establecerán una serie de métodos lo más
amplia posible y dotarán a los funcionarios
 190

correspondientes de distintos tipos de armas y

municiones de modo que puedan hacer uso
diferenciado de la fuerza y de las armas de
fuego. Entre estas armas deberían figurar
armas incapacitantes no letales para
emplearlas cuando fuera apropiado, con miras
a restringir cada vez más el empleo de medios
que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con
el mismo objetivo, también debería permitirse
que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley cuenten con equipo auto
protector, por ejemplo, escudos, cascos,
chalecos a prueba de balas y medios de
transporte a prueba de balas a fin de disminuir
la necesidad de armas de cualquier tipo.
Los efectos son inmediatos y se debe
considerar lo siguiente:
• Ante un ataque no letal por parte de un
infractor de la ley, los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley de acuerdo a los
niveles del uso progresivo y diferenciado de la
fuerza se ven obligados a neutralizar la
agresión, para lo cual se puede considerar la
utilización del gas pimienta, que de acuerdo a
las características de fabricación en su gran
mayoría poseen las siguientes características:
• Alcance máximo de 4 metros
• Alcance efectivo de 2 a 3 metros.
• Los efectos son inmediatos, provocan
 191

intenso ardor en la piel, los ojos, dificultad

para respirar, los ojos se cierran
involuntariamente cegando al atacante al
atacante temporalmente.
• Se emite en bases que al momento de utilizar
emiten un ritmo fijo.
• El rocío al rostro del atacante es suficiente
para neutralizar la agresión.
• Ingredientes activos promedio: Oleoresin
Capsicum 2.000.000 SHU Unidades de Calor
Socville, no es toxico, ni inflamable.

Figura 11. Modo de empleo.

Nota: Obtenido del compilador 2019.

d. Dispositivos de Energía Conducida.

✔ Descripción
Entre los dispositivos de energía conducida
más utilizados a nivel mundial se encuentran
las pistolas Taser o Phazzer, dependiendo de
 192

la marca o la fabricación; son armas que

disparan un proyectil en forma de dardo que
produce descargas eléctricas, pero que
también se pueden utilizar a corta distancia
como armas paralizantes (en el modo
"contacto directo", cuando la pistola Taser se
presiona contra el sujeto y se activa, lo que
provoca un dolor localizado alrededor de la
zona donde la pistola entra en contacto con el
cuerpo).

Las pistolas eléctricas se incluyen dentro de la

clase de armas que se denominan comúnmente
dispositivos de energía conducida (CED por
sus iniciales en inglés). Estas armas generan
unos pulsos eléctricos de alto voltaje y baja
intensidad de corriente diseñados para alterar
el funcionamiento del sistema nervioso central
y hacer que los músculos se contraigan
descontroladamente, lo que incapacita
temporalmente al sujeto.
 193

Figura 12. Dispositivo de energía conducida

Nota: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial,

segunda edición 2009 MÓDULO 2 UNIDAD 1, Lección 3, Pg. 216.

Unidad X
4. Uso de la Fuerza Policial
La sociedad a través de la Constitución ha conferido a los
funcionarios policiales una serie de facultades, entre las
cuales se encuentra el uso de la fuerza que tiene como
finalidad de proteger los derechos de las personas,
ejerciendo su labor con trasparencia y focalizados en la
protección de los derechos fundamentales como parte
intrínseca de la labor policial.
La práctica y el conocimiento del uso de la fuerza, así como
los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad
basados en los criterios de racionalidad y oportunidad en
protección de los derechos de las personas, tiene como fin
primordial generar certeza y seguridad al momento de actuar
en cumplimiento del deber legal.
 194

La fuerza policial debe ser ejercido como un acto de

moderación, legal y profesional y de esta manera evitar caer
en el uso excesivo de la fuerza, lo cual puede ser percibido
por la sociedad como un acto arbitrario, ilegal y no
profesional.
La inobservancia de los principios y criterios del uso de la
fuerza y armas de fuego pueden tener como consecuencia
graves violaciones a los derechos fundamentales, lo cual
genera una percepción de inseguridad y desconfianza por
parte de la sociedad hacia el trabajo que desempeña la
Policía Nacional.

4.1. Conceptos Básicos y Principios del Uso de la

Fuerza.
4.1.1. Definiciones claves
✔ Fuerza policial
Es el medio o facultad restrictiva otorgada por el
Estado a través de la Constitución a los funcionarios
policiales, con el fin de prevenir, controlar o
neutralizar una situación que atente contra la
“seguridad ciudadana, el orden público, y el libre
ejercicio de los derechos y seguridad de las personas
dentro del territorio nacional.” (Constitución de la
República del Ecuador, Art. 163 2008)
✔ Agresión
Movimiento muscular exteriorizado de una persona
o grupo de personas que, de manera directa o a través
de algún medio, causa o intenta causar lesión, daño
o muerte.
 195

4.1.2. Principios del uso de la fuerza

✔ Legalidad
Es el uso de la fuerza que debe estar dirigido a lograr
un objetivo legal, es decir a proteger derechos. Los
medios y métodos usados deben estar de acuerdo a
la constitución y la ley.
El objetivo legal es lo que justifica la actuación de
los funcionarios policiales en una intervención.
✔ Necesidad
Es la respuesta del funcionario policial ante una
situación que representa un nivel de amenaza,
riesgo, peligro, resistencia, ataque o agresión que
requiera de una acción inmediata para prevenir o
evitar su ejecución y/o agravamiento en el
cometimiento de una infracción.

Fuente: Compilador

✔ Proporcionalidad
Es el equilibrio que debe existir entre el nivel de
amenaza, riesgo, peligro, resistencia, ataque o
agresión, por el intervenido o intervenidos y el nivel
 196

de fuerza empleado por el funcionario policial;

cuando exista inminente riesgo de vulneración de
derechos o alteración de la seguridad ciudadana y el
orden público, y/o para precautelar los derechos de
las personas.
La proporcionalidad se aplicará en la medida del
objetivo legal que se persigue proteger, y no a la
igualdad de los medios empleados, es decir, el
funcionario policial debe evaluar la amenaza, riesgo,
peligro, resistencia, ataque o agresión, y con ello
aplicar técnicas de control o uso de la fuerza según
corresponda.
LA PROPORCIONALIDAD NO EQUIVALE A
IGUALDAD DE MEDIOS.

Fuente: compilador

Para evaluar la proporcionalidad se debe considerar:

a) La intensidad de la amenaza, riesgo, peligro,
resistencia, ataque o agresión del intervenido o
intervenidos;
b) La forma de proceder del intervenido o
intervenidos;
 197

c) Las consideraciones del entorno; y,

d) Los medios que disponga la o el funcionario
policial para responder ante una amenaza, riesgo,
peligro, resistencia, ataque o agresión del
intervenido o intervenidos.

4.1.3. Criterios de racionalidad y oportunidad

✔ Racionalidad
Implica el ejercicio del pensamiento lógico, que
permite a través de la conciencia, experiencia y
conocimientos técnicos, tácticos o estratégicos,
hacer una valoración mediante la utilización de sus
sentidos; de los medios físicos, jurídicos,
geográficos, climáticos, psicológicos, materiales,
etc., que le rodean a los miembros policiales y que
le facilitan, permiten, impiden u obstaculizan
cumplir con su deber.
✔ Oportunidad
Es el principio que determina la eficacia del uso de
la fuerza y la urgencia de protección del bien jurídico
en el momento necesario para contrarrestar,
controlar o repeler una acción de resistencia o
agresión del presunto infractor de la ley.

4.2. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE

LA FUERZA
El nivel de fuerza utilizado por los funcionarios
policiales debe ser acorde con el nivel de resistencia
o agresión ofrecido. Así, los funcionarios policiales
 198

deben aplicar un criterio de uso diferenciado y

progresivo de la fuerza, “determinando por el grado
de cooperación, resistencia o agresión de parte del
intervenido o intervenidos y con ello, emplear
tácticas o técnicas de verbalización, control o uso de
la fuerza, las cuales pueden ir desde riesgo latente
hasta la agresión letal.

La actitud, conducta y comportamiento del

intervenido o intervenidos dentro de un
procedimiento policial, en el momento del
desarrollo de dicha intervención, determina el nivel
de fuerza a ser empleado por el funcionario policial.
4.2.1. Aplicación dinámica de la fuerza policial.
El uso de la fuerza de los funcionarios policiales,
dependerá del nivel de actuación del intervenido y/o
de la multitud, y que puede iniciarse en cualquier
nivel e incrementarse o reducirse gradual o
repentinamente. La utilización de los niveles del uso
de la fuerza podrá hacerse de manera combinada,
con el objetivo de lograr una neutralización del nivel
de resistencia o agresión. El uso de la fuerza deberá
considerar los criterios de racionalidad y
oportunidad.
4.2.2. Niveles de resistencia o agresión del
intervenido
Los diversos niveles de resistencia o agresión que
puede ejercer una persona o grupo de personas en
una intervención policial deben ser entendidos de
 199

forma dinámica, ya que puede subir gradual o

repentinamente del primer nivel hasta el máximo
nivel o viceversa; o iniciarse en cualquier nivel y
subir o bajar gradual o repentinamente.
a) Resistencia Pasiva
✔ Riesgo latente
Es la amenaza no perceptible inherente a toda
intervención policial.
✔ Cooperador
Acata todas las indicaciones del funcionario
policial durante la intervención sin manifestar
resistencia
✔ No Cooperador
No acata las indicaciones del efectivo policial.
No reacciona, ni agrede.

b) Resistencia Activa
✔ Resistencia Física
Se opone a su sometimiento, inmovilización o
conducción, llegando al desafío físico.
✔ Agresión No Letal
Agresión física al personal policial u otras
personas involucradas en la intervención que
no llega a poner en riesgo sus vidas.
✔ Agresión Letal
Acción que pone en peligro inminente de
muerte o lesiones graves al funcionario
policial o a las personas involucradas en la
intervención.
 200

4.2.3. Niveles del Uso de la Fuerza

No siempre se va a dar en una intervención policial
todos los niveles del uso de la fuerza. La gran
mayoría de las veces bastará una adecuada
verbalización para lograr el control de la situación
que se enfrenta, y otras en que, debido a la gravedad
de la amenaza, se deba hacer uso inmediato de la
fuerza potencial letal. Por lo tanto, el funcionario
policial debe estar atento a los cambios de los
niveles de resistencia o agresión de la persona
intervenida para decidir qué nivel de fuerza debe
emplear.
a) Preventivo
✔ Presencia Policial
Es la demostración de autoridad ante el riesgo
latente, el funcionario policial correctamente
uniformado, equipado, en actitud diligente y
alerta (contacto visual) con el fin de prevenir
o disuadir la comisión de una infracción penal.
La presencia policial debe ser, por lo menos
igual o superior al número de personas a
intervenir, salvo en las operaciones de
mantenimiento del orden público.
✔ Verbalización
Es el uso de gesticulaciones que sean
catalogadas como órdenes y/o la
comunicación oral con la energía necesaria y
 201

el empleo de términos adecuados que sean

fácilmente entendidos y comprendidos.
Las variaciones en el tono de voz dependen de
la actitud de la persona intervenida. En
situaciones de riesgo es necesario el uso de
frases cortas y enérgicas. La verbalización en
la medida de lo posible debe ser utilizada en
todos los niveles del uso de la fuerza.
El entrenamiento y la experiencia mejoran la
capacidad de verbalizar. Siempre que sea
posible, debe mantenerse en contacto visual
con el intervenido.
✔ Control de contacto
Es el uso o empleo de técnicas de
verbalización y procedimientos con el fin de
persuadir o contener la actitud de resistencia
pasiva no cooperadora del intervenido o
intervenidos sin llegar al control físico.
b) Reactivo
✔ Control Físico
Es el empleo de las técnicas adecuadas de
defensa personal policial que permiten
controlar, reducir, inmovilizar y conducir al
intervenido, evitando en lo posible causarle
lesiones.
✔ Tácticas defensivas no letales
En este nivel recurriremos al equipo policial
no letal entregado por el Estado, con el fin de
 202

contrarrestar y/o superar el nivel de resistencia

o agresión.
✔ Fuerza potencialmente letal
Es la utilización de fuerza letal o de armas de
fuego con munición letal, a efecto de
neutralizar la acción de resistencia o agresión
violenta de una o varias personas, frente a un
peligro, amenaza o riesgo inminente para la
vida del funcionario policial o de otras
personas.
Hay que tener presente que el empleo del nivel
de fuerza potencialmente letal no
necesariamente tiene como finalidad la
privación del derecho a la vida, al contario, su
objetivo será hacer cesar el ataque que
representa un nivel de agresión letal.

4.3. CUMPLIMIENTO DEL DEBER LEGAL

El cumplimiento del deber legal de los funcionarios
policiales establece una cadena de responsabilidades
como es el uso de la fuerza dentro de los principios
de legalidad, necesidad y proporcionalidad basados
en los criterios de racionalidad y oportunidad.
 203

Fuente: Compilador

El uso de la fuerza en “cumplimiento del deber

legal”, debe ser analizada tal como establece la
legislación penal ecuatoriana, es decir, como una
causa de justificación “(…) cuando una o un
servidor de la Policía Nacional al amparo de su
misión constitucional, en protección de un derecho
propio o ajeno, cause lesión, daño o muerte a otra
persona. (…)” (Nacional, Código Orgánico Integral
Penal 2014).

El cumplimiento del deber legal determina que la

conducta del funcionario policial a pesar de ser
típica no es considerada como delito, es decir, si el
funcionario policial al cumplir con su deber, causa
un resultado lesivo a un bien jurídico, no puede ser
reprochado por la ley.
 204

El cumplimiento del deber legal por parte de los

funcionarios policiales es una actividad profesional
que exige una gran responsabilidad para la
protección de los derechos, libertades y garantías de
las personas dentro de una sociedad democrática; y,
que, bajo los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad basados en los criterios de
racionalidad y oportunidad, constituyen el uso de la
fuerza como una causa de justificación en
cumplimiento del deber legal.

4.3.1. Definiciones claves

✔ Bien Jurídico
Bien jurídico es todo bien vital de la
comunidad o del individuo, que, por su
significación social, es protegido
jurídicamente.
Todo aquello que es importante para el orden
social, cuyo mantenimiento pacífico es
asegurado mediante normas jurídicas y que es
considerado valioso para la vida en
comunidad, constituye un bien jurídico
(Binding).
Bienes jurídicos son la vida, el honor, la
propiedad, la seguridad del Estado, la
moralidad pública, etc.
✔ Infracción penal
Es la “conducta típica, antijurídica y culpable”
cuya sanción se encuentra prevista en la
 205

legislación penal. (Nacional, Código Orgánico

Integral Penal 2014)
✔ Conductas penalmente relevantes
“Son penalmente relevantes las acciones u
omisiones que ponen en peligro o producen
resultados lesivos, descriptibles y
demostrables” (Nacional, Código Orgánico
Integral Penal 2014).

✔ Antijuridicidad
“Para que la conducta penalmente relevante
sea antijurídica deberá amenazar o lesionar,
sin justa causa, un bien jurídico protegido”
(Nacional, Código Orgánico Integral Penal
2014).
✔ Actos de servicio
Es toda acción que ejecuta el funcionario
policial en el cumplimiento específico de sus
funciones policiales, en cualquier momento o
circunstancia en que se halle acorde con la
Constitución de la República y la ley.
✔ Inminente
Acción violenta o agresión que está muy
próxima a ocurrir que, de no actuar el
funcionario policial, se consumaría.
4.3.2. Cumplimento del Deber Legal del
Funcionario Policial.
Dentro del marco de la legislación penal
ecuatoriana se prevé las causas de justificación
 206

o causas de exclusión de la antijuridicidad, en

la cual establece que no existe infracción
penal; entre otras, cuando la conducta típica se
encuentra justificada en “cumplimiento del
deber legal”.
“Existe cumplimiento del deber legal cuando
una o un servidor de la Policía Nacional y de
seguridad penitenciaria, al amparo de su
misión constitucional, en protección de un
derecho propio o ajeno, cause lesión, daño o
muerte a otra persona, siempre y cuando se
reúnan todos los siguientes requisitos:
a) Que se realice en actos de servicio o
como consecuencia del mismo;
b) Que, para el cumplimiento de su
misión constitucional, dentro de su
procedimiento profesional, observe el
uso progresivo, proporcional y
racional de la fuerza; y,
c) Que exista amenaza o riesgo inminente
a la vida de terceros o a la suya propia
o para proteger un bien jurídico.”
(Nacional, Código Orgánico Integral
Penal 2014)

Los funcionarios policiales tienen el deber de

actuar en cumplimiento de su misión
constitucional, adoptando los diferentes
 207

mecanismos de protección que permitan

minimizar o evitar una amenaza en su contra.

La amenaza a la vida y la seguridad de los

funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley debe considerarse como una amenaza a la
estabilidad de toda la sociedad. (Asamblea
General de la ONU, 07 de septiembre de
1990); El funcionario policial debe actuar con
certeza y seguridad al momento de hacer uso
de la fuerza.

4.4. RESPONSABILIDAD POR EL USO DE LA

FUERZA
La rendición de cuentas y la transparencia de las
actuaciones policiales, es un factor de gran
importancia que permite fortalecer la credibilidad y
confianza de la sociedad hacia la Policía Nacional.
 208

Fuente: Compilador

En toda actuación policial en que los funcionarios

policiales hagan uso de la fuerza en cualquiera de las
circunstancias establecidas en el presente manual,
tendrán la obligación de informar por escrito a su
inmediato superior jerárquico.

En caso de muerte, lesiones graves u otras

consecuencias de importancia, en donde resulten
afectados terceras personas, presuntos infractores de
la ley o los funcionarios policiales, se enviará
oportunamente un informe o parte policial a las
autoridades correspondientes para una revisión
administrativa y la supervisión judicial;

Son responsabilidad del Ministerio de Gobierno

como ente rector, motivar la investigación del
 209

procedimiento policial y continuar las acciones

legales contra los presuntos infractores de la ley.
Para efectos del presente manual, el informe o parte
policial del uso de la fuerza deberá contener:
1. Unidad, fecha, lugar, día, hora y motivo del
uso de la fuerza;
2. Nombres, grados y más datos de identificación
de los funcionarios policiales que hicieron uso
de la fuerza, así como la identificación de la
autoridad que participó en la diligencia, de ser
el caso;
3. Las circunstancias, que motivaron la decisión
de emplear la fuerza con los resultados
producidos. (Nivel de resistencia o agresión
del intervenido y el nivel de fuerza empleado
por el funcionario policial)
4. Firma y rúbrica del funcionario policial

En el caso de que el uso de la fuerza, dé como

resultado lesiones graves, muerte o contemple el uso
del arma de fuego con munición letal, este informe
o parte policial deberá ser remitido al servicio de
salud psicológica de la Zona, Sub zona o Distrito
correspondiente, para la estabilización y valoración
psicológica respectiva de los servidores policiales
que hicieron uso de la fuerza.

Ningún funcionario policial podrá ser objeto de

proceso y sanción por negarse a ejecutar una orden
 210

ilegítima de uso de la fuerza si esta fuere

notoriamente inconstitucional o ilegal, o que pudiera
constituir una infracción; dicha orden a más de no
ser cumplida, será informada al superior jerárquico
inmediato de quien la emitió.

La responsabilidad del uso ilegítimo de la fuerza es

individual, por lo tanto, recaerá en el funcionario
policial que cometió el hecho. Sin embargo, los
superiores inmediatos asumirán la debida
responsabilidad cuando tengan conocimiento o
debieran haberlo tenido de que los funcionarios
policiales a sus órdenes recurren o han recurrido, al
uso ilegítimo de la fuerza y no adopten todas las
medidas a su disposición para impedir, eliminar o
denunciar ese uso.
 211

Unidad XI

5. Consideraciones especiales: práctica y

procedimiento policial; procedimientos

5.1. Niños, niñas y adolescentes

La Constitución del Ecuador en su art. 44 establece
que el Estado, la sociedad y la familia promoverán
de forma prioritaria el desarrollo integral de las
niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio
pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su
interés superior y sus derechos prevalecerán sobre
los de las demás personas. (pág. 34)

Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su

desarrollo integral, entendido como proceso de
crecimiento, maduración y despliegue de su
intelecto y de sus capacidades, potencialidades y
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social
y comunitario de afectividad y seguridad. Este
entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades
sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el
apoyo de políticas intersectoriales nacionales y
locales.
Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los
derechos comunes del ser humano, además de los
específicos de su edad. El Estado reconocerá y
garantizará la vida, incluido el cuidado y protección
desde la concepción.
 212

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la

integridad física y psíquica; a su identidad, nombre
y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la
educación y cultura, al deporte y recreación; a la
seguridad social; a tener una familia y disfrutar de
la convivencia familiar y comunitaria; a la
participación social; al respeto de su libertad y
dignidad; a ser consultados en los asuntos que les
afecten; a educarse de manera prioritaria en su
idioma y en los contextos culturales propios de sus
pueblos y nacionalidades; y a recibir información
acerca de sus progenitores o familiares ausentes,
salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizará su libertad de expresión y
asociación, el funcionamiento libre de los consejos
estudiantiles y demás formas asociativas.
El Estado adoptará, entre otras, las siguientes
medidas que aseguren a las niñas, niños y
adolescentes:
1. Atención a menores de seis años, que garantice su
nutrición, salud, educación y cuidado diario en un
marco de protección integral de sus derechos.
2. Protección especial contra cualquier tipo de
explotación laboral o económica. Se prohíbe el
trabajo de menores de quince años, y se
implementarán políticas de erradicación
progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las
adolescentes y los adolescentes será excepcional,
y no podrá conculcar su derecho a la educación ni
 213

realizarse en situaciones nocivas o peligrosas

para su salud o su desarrollo personal. Se
respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las
demás actividades siempre que no atenten a su
formación y a su desarrollo integral.
3. Atención preferente para la plena integración
social de quienes tengan discapacidad. El Estado
garantizará su incorporación en el sistema de
educación regular y en la sociedad.
4. Protección y atención contra todo tipo de
violencia, maltrato, explotación sexual o de
cualquier otra índole, o contra la negligencia que
provoque tales situaciones.
5. Prevención contra el uso de estupefacientes o
psicotrópicos y el consumo de bebidas
alcohólicas y otras sustancias nocivas para su
salud y desarrollo.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso
y condiciones necesarias para atender su
discapacidad y para procurar el mayor grado de
autonomía en su vida cotidiana. Las personas con
discapacidad que no puedan ser atendidas por sus
familiares durante el día, o que no tengan donde
residir de forma permanente, dispondrán de
centros de acogida para su albergue.
7. Una educación que desarrolle sus potencialidades
y habilidades para su integración y participación
 214

en igualdad de condiciones. Se garantizará su

educación dentro de la educación regular. Los
planteles regulares incorporarán trato
diferenciado y los de atención especial la
educación especializada. Los establecimientos
educativos cumplirán normas de accesibilidad
para personas con discapacidad e implementarán
un sistema de becas que responda a las
condiciones económicas de este grupo.
8. La educación especializada para las personas con
discapacidad intelectual y el fomento de sus
capacidades mediante la creación de centros
educativos y programas de enseñanza
específicos.
9. La atención psicológica gratuita para las personas
con discapacidad y sus familias, en particular en
caso de discapacidad intelectual.
10.El acceso de manera adecuada a todos los bienes
y servicios. Se eliminarán las barreras
arquitectónicas.
11.El acceso a mecanismos, medios y formas
alternativas de comunicación, entre ellos el
lenguaje de señas para personas sordas, el
oralismo y el sistema braille.
 215

5.2. Adultos y Adultas Mayores.

Para el desarrollo de los derechos de los grupos de

atención prioritaria haremos referencia a lo que
establece la Constitución de la República del
Ecuador:

Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirán atención

prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado, en especial en los campos de inclusión social y
económica, y protección contra la violencia. Se
considerarán personas adultas mayores aquellas personas
que hayan cumplido los sesenta y cinco años de edad”.

Art. 37.- El Estado garantizará a las personas adultas

mayores los siguientes derechos:
✔ La atención gratuita y especializada de salud, así
como el acceso gratuito a medicinas.
✔ El trabajo remunerado, en función de sus
capacidades, para lo cual tomará en cuenta sus
limitaciones.
✔ La jubilación universal.
✔ Rebajas en los servicios públicos y en servicios
privados de transporte y espectáculos.
✔ Exenciones en el régimen tributario.
✔ Exoneración del pago por costos notariales y
registrales, de acuerdo con la ley.
✔ El acceso a una vivienda que asegure una vida
digna, con respeto a su opinión y consentimiento.
 216

Art. 38.- El Estado establecerá políticas públicas y

programas de atención a las personas adultas
mayores, que tendrán en cuenta las diferencias
específicas entre áreas urbanas y rurales, las
inequidades de género, la etnia, la cultura y las
diferencias propias de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentará el
mayor grado posible de autonomía personal y
participación en la definición y ejecución de estas
políticas.
En particular, el Estado tomará medidas de:
✔ Atención en centros especializados que
garanticen su nutrición, salud, educación y
cuidado diario, en un marco de protección
integral de derechos. Se crearán centros de
acogida para albergar a quienes no puedan ser
atendidos por sus familiares o quienes carezcan
de un lugar donde residir de forma permanente.
✔ Protección especial contra cualquier tipo de
explotación laboral o económica. El Estado
ejecutará políticas destinadas a fomentar la
participación y el trabajo de las personas adultas
mayores en entidades públicas y privadas para
que contribuyan con su experiencia, y
desarrollará programas de capacitación laboral,
en función de su vocación y sus aspiraciones.
✔ Desarrollo de programas y políticas destinadas a
fomentar su autonomía personal, disminuir su
 217

dependencia y conseguir su plena integración

social.
✔ Protección y atención contra todo tipo de
violencia, maltrato, explotación sexual o de
cualquier otra índole, o negligencia que provoque
tales situaciones.
✔ Desarrollo de programas destinados a fomentar la
realización de actividades recreativas y
espirituales.
✔ Atención preferente en casos de desastres,
conflictos armados y todo tipo de emergencias.
✔ Creación de regímenes especiales para el
cumplimiento de medidas privativas de libertad.
En caso de condena a pena privativa de libertad,
siempre que no se apliquen otras medidas
alternativas, cumplirán su sentencia en centros
adecuados para el efecto, y en caso de prisión
preventiva se someterán a arresto domiciliario.
✔ Protección, cuidado y asistencia especial cuando
sufran enfermedades crónicas o degenerativas.
✔ Adecuada asistencia económica y psicológica
que garantice su estabilidad física y mental.
✔ La ley sancionará el abandono de las personas
adultas mayores por parte de sus familiares o las
instituciones establecidas para su protección
(Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador,
2008).
 218

GLOSARIO
Derechos: Conjunto de principios, normas y garantías.
Derechos humanos: Inherentes a todo ser humano sin
distinción alguna.
Derechos fundamentales: Derechos recogidos por las
constituciones modernas asignándoles un valor jurídico
superior.
Monarquía: Grupo integrado en el Estado que representa una
dinastía.
Democracia: Forma de gobierno del Estado donde el poder es
ejercido por el pueblo.
Anarquía: Ausencia de apriorismo, norma, jerarquía, autoridad
o de gobierno.
Igualdad: Ausencia de cualquier tipo de discriminación.
Dignidad: Cualidad de una persona que se respeta así mismo y
hacia los demás.
Axiológico: Valores predominantes en una determinada
sociedad.
Intrínseco: Natural o esencia propia de algo en concreto.
Estamento: Refiere a un estrato de la sociedad, definido por un
estilo de vida común.
Secularización: Refiere al proceso que experimentan algunos
Estados que pasan de la esfera religiosa a la civil.
Adultocentrismo: Tipo de hegemonía entre las personas
adultas, que ostentan el poder.
Idolatría: Concepto abrahámico para describir la práctica
religiosa.
 219

Discriminación positiva: Protección de carácter extraordinario

que se da a un grupo históricamente discriminado.
Discriminación de género: Desigualdad que sufren las
personas por razón de su sexo.
Antijuridicidad: Acción que está prohibida por el
ordenamiento jurídico.
Convención: Conjunto de estándares, reglas, normas o criterios
que son de aceptación general.
Tratados internacionales: Acuerdo entre Estados u
organizaciones internacionales.
Exclusión: Quitar a alguien o algo del lugar que ocupaba o
prescindir de él o de ello.
Explotación: Apropiarse de las ganancias o beneficios de un
sector industrial, comercial o un individuo.
Diversidad: Noción que hace referencia a la variedad, la
abundancia de cosas distintas o la de semejanza.
Pueblo: Población pequeña y con menor número de habitantes.
Comunidades: Grupo de seres humanos que tienen ciertos
elementos en común.
Nacionalidad: Condición particular de los habitantes de una
nación.
Comunas: Subdivisión administrativa menor, que corresponde
a una zona urbana, rural, o mixta.
Género: Conjunto de características diferenciadas que cada
sociedad asigna a hombres y mujeres.
Exhaustiva: Que trata todos los casos posibles o, al menos, una
enorme cantidad de ellos.
Transfóbico: Es el miedo, el odio, la falta de aceptación frente
a las personas transgénero.
 220

Homofóbico: Describe el rechazo, miedo, repudio o

discriminación hacia los homosexuales.
Pueril: Señala el periodo de la vida que se sitúa entre la niñez y
la etapa adolescente.
Peyorativo: Término despectivo o negativo para lo que se
designa a alguien o algo.
Abuso del poder: Acciones que realiza una persona que tiene
autoridad sobre otras para imponer su voluntad por la fuerza.
Alarma: Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones
específicas.
Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones
específicas.
Amenaza: Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto,
representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen
natural o generado por la actividad humana.
Amenaza: Hecho que puede producir un daño.
Amígdala: Área con forma de almendra en el cerebro, es la
encargada de recibir las señales de peligro potencial.
Autoconocimiento del negociador: Un buen conocimiento de
sí mismo (fortalezas y debilidades) es una cualidad común en los
negociadores de éxito.
Capacidad de liderazgo: Entusiasmo tras los acuerdos
conseguidos, dan a entender a la otra parte que han conseguido
un gran acuerdo.
CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja
Ciudadanía: Dimensión de la vida humana que se sustenta en
el reconocimiento de que la cosa pública es también un asunto
personal.
 221

Código: Son las instrucciones y normas que se establecen para

cumplir acciones y obligaciones en el cumplimiento de una
función.
Cólera: Enfado violento.
Compasión: Sentimiento de piedad, pena o lástima hacia
quienes sufren penas, calamidades
Comprensión de las partes: Los negociadores escuchan
atentamente a la otra parte, y son receptivos y sensibles a sus
necesidades.
Comunicación: Acto por el cual un individuo intercambia
información con otro.
Conciliación. - aquella acción mediante la cual dos posturas
encontradas se ponen de acuerdo, y llegan a un arreglo
beneficioso para todos
Condena. - Decisión judicial por la cual se obliga a una de las
partes en juicio a satisfacer las pretensiones de la otra.
Cruel. Es ocasionar dolor y daños en las personas, animales o
cosas sin que al causante le importe el sufrimiento.
Cruz Roja. Organización internacional de voluntarios para
ayuda humanitaria, defensa de víctimas de conflictos, defensa de
los derechos humanos.
Cultura: Expresión del pensamiento de un grupo social que se
refleja en sus acciones y comportamientos, costumbres,
creencias y formas de interrelacionarse.
Degradante: Trato humillante que se da a una persona que le
afecta física o sicológicamente.
Delito: Acción u omisión que afecta a las personas, los bienes y
la naturaleza.
 222

Derecho Internacional Humanitario: Es el conjunto de

normas y procedimientos acordados por los países para el auxilio
a las víctimas de la guerra, de conflictos internos y ayuda a la
población afectada.
Derechos humanos: La policía nacional es una institución en
este entramado de la acción
Desaparición Forzada: Privación arbitraria de la libertad de
una persona por parte de funcionarios del Estado.
Desaparición: Es cuando se desconoce el paradero de una
persona sin que haya suficientes indicios.
Desarrollo: Aumento acumulativo y durable de cantidad y
calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad.
Desastre: Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios
y el ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la
actividad humana.
Detención Arbitraria: Es la privación de la libertad de una
persona cuando; es practicada sin orden de autoridad
competente.
Detención: Privación de la libertad con orden judicial de
autoridad competente.
Dialogo Amistoso: conversación entre dos o más personas
mediante la que se intercambia información y se comunican
pensamientos, sentimientos y deseos.
Dialogo: Capacidad de hablar con otro.
Discriminación: Es la acción por la cual se dan preferencias a
cierto grupo de personas y a otras se las margina.
Disuasión: el proceso de inducir a una persona, a un grupo
político o a un gobierno a no proseguir la realización de una
acción que había sido estudiada o planeada.
 223

Ejecución Extrajudicial: Se denomina así al homicidio

cometido por agentes o policías de personas que se presume han
cometido un delito
El desarrollo de la Inteligencia Emocional: Exige un cambio
neurológico profundo, que pasa por debilitar los hábitos
existentes y reemplazarlos por otros más adecuados.
Emergencia: Evento adverso que puede ser resuelto con los
recursos que la comunidad posee.
Emoción: Es una tendencia a actuar y se activa con frecuencia
por alguna de nuestras impresiones grabadas en el cerebro.
Entrevista: Conversación orientada por el Policía que tiene
como finalidad la obtención de información.
Estado: es una creación política humana, es decir, el resultado
de un acumulado histórico, social, institucional y económico que
creó un modelo de organización social soberana sobre un
determinado territorio constituido por una nación.
Evento adverso: Alteraciones en las personas, los bienes, los
servicios y el ambiente, causadas por un suceso natural o
generado por la actividad humana.
Flagrancia: Que se está ejecutando actualmente
Flexibilidad: Los negociadores flexibles se adaptan
rápidamente a los cambios, reorganizan sus prioridades cuando
es necesario, y son receptivos a las nuevas propuestas.
Gobernabilidad: Es la capacidad de cumplimiento de una
población a las normas y leyes que regulan el funcionamiento
del Estado conforme a la Constitución y l leyes.
Incomunicación: Se produce cuando al detenido se le prohíbe
comunicarse con su abogado, con un familiar o tratándose de un
extranjero con el cónsul.
 224

Inequidad. Desigualdad en al acceso a mejores formas de vida.

Influencia: Los negociadores son muy persuasivos y saben
utilizar estrategias sutiles para conectar emocionalmente con la
otra parte.
Intervención Policial: Actuaciones y acciones policiales para
prevenir, controlar, disuadir o responder ante el delito o
infracciones.
Intervención: medida o acción destinada a modificar
determinada circunstancia.
Ira: Apetito y deseo de venganza.
Jerarquía: Son los grados y niveles de mando que tiene una
institución como elemento vital en su funcionamiento para el
cumplimiento de su misión.
Juez u otra autoridad: es una autoridad judicial u otra
autoridad establecida por ley cuya condición y mandato ofrezcan
las mayores garantías posibles de competencia, imparcialidad e
independencia.
Marco Normativo. Denominación que se da al conjunto de
leyes y reglamentación en que se basan la existencia,
funcionamiento y acciones que realizan las instituciones y las
personas.
Media luna roja. Figura empleada por las organizaciones de
“Cruz Roja” en ciertos países de África y medio oriente.
Mediación. - Forma de resolver conflictos entre dos o más
personas con la ayuda de una persona imparcial (Policía).
Miedo. - Sensación de alerta y angustia por la presencia de un
peligro o mal, sea real o imaginario.
Mitigación. - Resultado de una intervención dirigida a reducir
riesgos.
 225

Motivación al logro: Los negociadores más orientados al logro

de resultados poseen una fuerte motivación, que les induce a
encarar con cierta seguridad negociaciones difíciles y asumir
riesgos calculados.
Negociación. - Procedimiento mediante el cual el Policía y una
o más personas buscan llegar a un acuerdo respecto a un asunto
determinado.
Neutralidad. Que mantiene una posición intermedia entre dos o
más ponencias, criterios o actuaciones.
Orden de autoridad competente: Un mandato judicial que
dirige a un individuo a realizar o dejar de realizar un acto
particular.
Orden Público: Cumplimiento de las normas, leyes y
regulaciones para una convivencia pacífica, ordenada y de
respeto a las libertades y derechos de los conciudadanos.
Paz Social: Que las actividades de un conglomerado social, de
las personas en su individualidad se desenvuelvan con toda
normalidad y en armonía con los demás.
Paz: Es el sentimiento de tranquilidad y armonía que sienten y
transmiten las personas.
Percepción: Concepto y sentimiento que tienen las personas
sobre su entorno, por la información que reciben a través de sus
sentidos y crea temores o confianza.
Persona presa: es toda persona privada de la libertad personal
como resultado de la condena por razón de un delito.
Persuasión: intento deliberadamente de un policía para cambiar
la/s actitud/es de otra/s persona/s.
 226

Preparación Psicológica: es el proceso de entrenamiento

aplicable a un funcionario de policía encaminado a obtener de él
un adecuado control emocional.
Preparación: Conjunto de medidas y acciones para reducir al
mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños.
Prevención: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o
evitar que sucesos naturales o generados por la actividad
humana.
Principios: Son normas y reglas de comportamiento humano
que se entienden por el respeto a los otros seres y el trato
queremos recibir de ellos.
Prisión: es la condición de las personas presas.
Privación de la libertad: restricción del derecho a la libertad a
un presunto infractor de la ley.
Procedimiento Preventivo: Que realiza acciones y
procedimientos antes de que un evento ocurra.
Procedimiento Reactivo: Acciones que se realizan luego de
que ha ocurrido un evento.
Protección Integral: este concepto apunta al cuidado humano.
Es decir, en la constatación de la persistente violación de los
derechos de las personas.
Pública estatal: En Ecuador, el Estado como modelo de
organización política se constituye bajo cinco poderes.
Reconstrucción: Proceso de reparación, a mediano y largo
plazo.
Rehabilitación: Recuperación, a corto plazo, de los servicios
básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y
económico.
 227

Responsabilidad ante los acuerdos: Los negociadores

responsables son sinceros, cumplen sus compromisos reflejados
en el acuerdo.
Respuesta: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso.
Riesgo: Riesgo es la contingencia de un daño.
Seguridad ciudadana: Son las acciones conjuntas que realizan
los integrantes de la comunidad para contrarrestar las amenazas
de la violencia y delincuencia.
Seguridad Humana: Es la protección de las personas en forma
integral con participación del Estado y toda la comunidad.
Seguridad Pública: Son las acciones que realizan las
autoridades y organismos de una comunidad.
Sentencia: Resolución del Juez.
Servicio Público: Acciones que realizan instituciones u
organismos del Estado para satisfacer las necesidades comunes
de su población
Sistema: Conjunto de elementos que se encuentran en
interacción, que buscan metas comunes aceptando imputs y
generando outputs en un proceso continuo.
Solidaridad: Sentimiento que permite realizar acciones
conjuntas para la solución de problemas en la comunidad
Tolerancia: Actitud paciente y de comprensión de una persona
ante actitudes hostiles.
Un buen negociador: Disfruta del proceso negociador y
siempre busca llegar al mejor acuerdo posible.
Universalidad. Que es válido, aceptado y aplicable a toda la
humanidad.
 228

Verbalización: Acto en donde el funcionario encargado de

hacer cumplir la ley interactúa con la persona intervenida y para
hacerlo de forma efectiva utiliza diferentes niveles de dialogo.
Víctima: Persona que presenta daños en su salud y/o
sicológicos, afectación en sus bienes, economía y forma de vida
por accidentes.
Vulnerabilidad: Factor interno de un sujeto, objeto o sistema
expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición
intrínseca a ser dañado.
 229

ANEXO 1: PROTOCOLO POLICIAL PARA LA

DETENCIÓN O APREHENSIÓN DE PERSONAS DEL
GRUPO DE ATENCIÓN PRIORITARIA Y GLBTI.
https://www.policia.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2018/02/Protocolo-
Policial-para-detencion-o-aprehension-de-personas-
de-grupos-de-atencion-prioritaria-y-GLBTI.pdf

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corporal.php

En relación al “Protocolo de identificación para las

personas trans en los partes policiales”, en el
sistema del Parte Web, se puede constatar que en
mencionado sistema existe la opción para
 236

seleccionar el “Tipo de Género” como se puede

apreciar en la captura de pantalla.

Fuente: Parte web.

De igual manera existe el “PROTOCOLO POLICIAL PARA

DETENCIÓN O APREHENSIÓN DE PERSONAS DE GRUPOS

DE ATENCIÓN PRIORITARIA Y GLBTI”, con código PNE-GSC-
DAGAP-PROT-009, mismo que mediante oficio No.2018-012-
GO-DGO, de fecha Quito, 15 de febrero de 2018, el sr General
de Distrito, Mauricio Cenen Gutiérrez Muñoz, Director General
de Operaciones, remite el mencionado protocolo al Sr. General
Inspector Ramiro Mantilla Andrade, Comandante General de la
Policía Nacional a fin de que sea socializado, implementado y
ejecutado a nivel nacional el mencionado protocolo cuyo
propósito es: “Estandarizar los procedimientos a seguir por las
y los servidores policiales para la detención o aprehensión de
personas pertenecientes a los grupos de atención prioritaria y
GLBTI, para que estos se adecúen a los estándares de derechos
humanos”; y de manera específica en el numeral 6.4
“Procedimientos para detención y aprehensión de personas
GLBTI se establecen los literales”:
b) Ubicará e identificará a las personas GLBTI infractor/a o
posible infractor/a.
 237

e) Solicitará y verificará los documentos de identificación del

infractor/a o posible infractor/a GLBTI.
f) Preguntará a la persona infractora o posible infractora GLBTI,
con qué género se identifica.
i) Procederá al registro minucioso de la persona detenida o
aprehendida y de las prendas que esta lleva…el registro lo
realizará una persona conforme el género con el que se auto
identifique la persona detenida o aprehendida, respetando su
integridad física y psicológica, identidad de género o diversidad
sexual.
n) Pondrá en conocimiento de la autoridad competente a través
del parte policial de todo lo actuado durante su detención o
aprehensión, incluyendo la descripción de su estado de salud,
tipo de discapacidad (si lo tuviera) y GENERO con que se haya
identificado el/la detenido/a o aprehendido/a.