UNIDAD 2

ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO

2.1. Generalidades del órgano ejecutivo.

De acuerdo a Padilla1 “El órgano ejecutivo del Estado es uno de los cuatro
órganos que constituyen el gobierno de Bolivia que ejercerá sus respectivas
funciones conforme a la Constitución Política del Estado.

El órgano ejecutivo del Estado, funcionalmente, es dual, porque el presidente del

Estado ejerce dos jefaturas; la jefatura de Estado y la jefatura de Gobierno,
característica principal de un gobierno presidencialista.

Ningún miembro del órgano ejecutivo del Estado es designado o nombrado por los
miembros del órgano legislativo del Estado Plurinacional de Bolivia”.

Señala Palenque2 que el órgano ejecutivo tiene como fin ejecutar la ley, es decir,
hacerla efectiva, aplicarla y hacer que los órganos correspondientes la acaten. En
virtud de ello debe proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de
la ley, proporcionando los medios adecuados para ello, facultad que incluye la de
expedir reglamentos, los cuales no deben contravenir ni sobrepasar la ley que
reglamentan.

El órgano ejecutivo se trata de un órgano unipersonal y piramidal que se

encuentra en cabeza del presidente del Estado Plurinacional de Bolivia,
funcionario que debe ser elegido cada cinco años por sufragio directo, secreto,
universal y obligatorio, en doble vuelta junto con el candidato a vicepresidente. El
presidente de Bolivia actúa en coordinación con los Ministerios de Estado. En ese
sentido, el término “proveer” debe entenderse como obligación de la autoridad de
desarrollar de manera clara, precisa y exhaustiva el precepto de ley.

También tiene facultades relacionadas con el proceso legislativo, como la iniciativa

de ley, su promulgación y publicación, y la facultad reglamentaria, la cual
1
Texto guía Derecho Constitucional 2: Freddy David Padilla Delgado.
2
Texto guía Derecho Constitucional 2: Lisbeth Jael Palenque Vega.

1
constituye una verdadera excepción al principio de división de poderes, dado que
el Ejecutivo realmente legisla al expedir un reglamento.

Independientemente de las facultades legislativas enunciadas, al órgano Ejecutivo

corresponden facultades de tipo administrativo, como son las de realizar
nombramientos, dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados; y el
ejercicio de facultades relativas a la justicia y otras relativas a la seguridad del
país.

Del órgano Ejecutivo depende la administración, la gestión de trámites y la

organización de los servicios públicos, además de la representación del Estado en
el exterior. Realiza diversas funciones que tienen como fin equilibrar el órgano
Legislativo y controlar sus actos, impidiendo así que se convierta en un órgano
superior que pudiera sobrepasar su esfera competencial, atribuyéndose, mediante
leyes, facultades que no le corresponden por disposición constitucional.

2.2. Composición del órgano ejecutivo3.

El Órgano Ejecutivo se compone de la o el Presidente, de la o el Vicepresidente y

de las y los Ministros de Estado (art. 165-I de la CPE).

Dentro del órgano ejecutivo del Estado, habrá también Viceministros de Estado y
Directores Generales. Decreto Supremo N° 29894, Estructura organizativa del
Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional.

2.3. PRESIDENCIA DEL ESTADO O DE LA REPÚBLICA 4 (art. 11, 202-1 y 7,

238-3, 339-1, 146.2 y 165 de la CPE). Tanto los y las candidatas a la Presidencia
como Vicepresidencia del Estado, deben cumplir con las condiciones generales de
acceso al servicio público, contar el día de la elección con la edad de treinta años
y haber residido de forma permanente en el país al menos cinco años
inmediatamente anteriores a la elección (art. 167 de la CPE) y en caso de ser
elegidos el ejercicio de dicho cargo es el de cinco años pudiéndose repostular
por una sola vez de forma inmediata (art. 168 de la CPE).

3
Boris Wilson Arias López: Teoría Constitucional y nueva CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO, Pág. 83.
4
Ibídem.

2
Respecto a la o al Presidente del Estado puede ausentarse del territorio boliviano
por misión oficial sin autorización de la Asamblea Legislativa Plurinacional por un
periodo máximo de diez días (art.173 de la CPE) en cuyo caso asume la
Presidencia del Estado la o el Vicepresidente; en todo caso, así como ante otros
casos de impedimento temporal la suplencia de la o del Vicepresidente no puede
exceder los noventa días (art. 169-II de la CPE).
Él o la Presidenta cesa en sus funciones por:

- Muerte, renuncia, ausencia o impedimento definitivo, por sentencia condenatoria

penal ejecutoriada en cuyo caso debe reemplazarse por la o el Vicepresidente
luego por la o el Presidente de la Cámara del Senado y luego por la o el
Presidente de la Cámara de Diputados en cuyo caso debe convocarse a
elecciones generales en el término máximo de noventa días (art. 169-I de la CPE)
- La revocatoria de su mandato (art. 170 de la CPE) en cuyo caso él o la
Vicepresidenta convocará a nuevas elecciones a realizarse en el plazo máximo de
noventa días (art. 171 de la CPE).

Básicamente, son las atribuciones de la o del Presidente las siguientes:

- Mantener y preservar la unidad del Estado boliviano (art. 172-2 de la CPE),

preservar la seguridad y la defensa del Estado (art. 172-16 de la CPE) pudiendo
declarar el estado de excepción (art. 172-26 de la CPE).
- “Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes” (art. 172-1 de la CPE), hacer
cumplir las sentencias de los órganos jurisdiccionales (art. 172-13 de la CPE) y
decretar con la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional amnistías o
indultos (art. 172-14 de la CPE).

- Proponer y dirigir las políticas de gobierno y de Estado (art. 172-3 de la CPE),

dirigir la administración pública y coordinar la acción de los Ministros de Estado
(art. 172-4 de la CPE) y dirigir la política exterior suscribiendo tratados
internacionales; nombrando servidores públicos diplomáticos y consulares y
admitiendo a los funcionarios extranjeros en general (art. 172-5 de la CPE).
- Administrar las rentas estatales (art. 172-9 de la CPE), presentar a la Asamblea
Legislativa Plurinacional en sus primeras treinta sesiones el proyecto de Ley del

3
Presupuesto General del Estado (art. 172-11 de la CPE) así como el plan de
desarrollo económico y social (art.172-10 de la CPE) y proyectos de ley de
urgencia económica (art. 172-24 de la CPE).

- Promulgar leyes (art. 172-7 de la CPE) y dictar decretos supremos y resoluciones

(art. 172-8 de la CPE).

- Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la o al Presidente de la

Asamblea Legislativa Plurinacional (art. 172-6 de la CPE) e informar anualmente a
la Asamblea Legislativa Plurinacional sobre el curso y estado de la Administración
Pública (art. 172-12 de la CPE).

- Nombrar de ternas propuestas por la Asamblea Legislativa Plurinacional a él o la

Contralora del Estado, a él o la Presidenta del Banco Central de Bolivia, a la
máxima autoridad del Órgano de Regulación de Bancos y Entidades Financieras,
a los o las Presidentas de entidades de función económica y social en las cuales
interviene el Estado (art. 172-15 de la CPE).

- Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, a los

Comandantes del Ejército, Fuerza Aérea y Armada (art. 172-17 de la CPE), al
Comandante General de la Policía Boliviana (art. 172-18 de la CPE).

- Designar a sus representantes ante el Órgano Electoral (art. 172-21 de la CPE),

a los o las Ministras de Estado tomando en cuenta criterios de plurinacionalidad y
equidad de género (art. 172-22 de la CPE) y a él o a la Procuradora General del
Estado (art. 172-23 de la CPE).

- Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a General de

Ejército, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante y
Contralmirante y a General de la Policía conforme informes de servicios y
promociones (art. 172-19 de la CPE).

- Ejercer el mando de Capitana o Capitán General de las Fuerzas Armadas y

disponer de ellas para la defensa del Estado, su independencia y la integridad del
territorio (art. 172-25 de la CPE) y ejercer la autoridad máxima del Servicio

4
Boliviano de Reforma Agraria y otorgar títulos ejecutoriales en la distribución y
redistribución de las tierras (art. 172-7 de la CPE).

- Otras dispuestas por la ley (art. 172 de la CPE).

2.4. VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO O DE LA REPÚBLICA 5 (art. 11, 202-1 y

7, 238-3, 339-1, 146.2 y 165 de la CPE).

Él o la Vicepresidenta en la Constitución de 2009 sigue desarrollando un doble

papel; es decir, por una parte preside la Asamblea Legislativa Plurinacional (art.
153-I y 174-2 de la CPE) y por otra parte es a la vez el o la Vicepresidenta del
Órgano Ejecutivo (art. 165-I de la CPE); por lo que, puede considerarse como un
delegado del Órgano del Ejecutivo en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Las funciones del Vicepresidente son las siguientes:

- Asume la Presidencia conforme los casos establecidos por la Constitución en

cuyo caso asume todas las atribuciones y responsabilidades que corresponden al
o a la Presidenta del Estado o de la República (art. 174-1 de la CPE), participa en
las sesiones del Consejo de Ministros (art. 174-3 de la CPE), formula con la o el
Presidente la política exterior (art. 174-5 de la CPE) y coadyuva en la dirección de
la política general del Gobierno (art. 174-4 de la CPE).

- Coordina las relaciones entre el Órgano Ejecutivo, la Asamblea Legislativa

Plurinacional y los gobiernos autónomos (art. 174-2 de la CPE).

- Otras dispuestas por la ley (art. 174 de la CPE).

2.5. MINISTROS Y MINISTRAS DE ESTADO6.

Las y los Ministros de Estado son designados por la o el Presidente y la

conformación del gabinete ministerial debe respetar criterios de equidad de género
y plurinacionalidad (art. 172-22 de la CPE).

Para ser nombrado Ministro y Ministra de Estado se deben cumplir las condiciones
generales de acceso al servicio público (art. 234 de la CPE), contar con veinticinco
años de edad el día del nombramiento, no formar parte del Órgano Legislativo, ni

5
Op.cit pág. 85
6
Ibídem

5
ser directivo, accionista, ni socio de entidades financieras o empresas que
mantengan relación contractual o que enfrenten intereses opuestos con el Estado,
ni ser cónyuge, pariente consanguíneo o afín en segundo grado de los o las
titulares de la Presidencia o la Vicepresidencia (art. 176 de la CPE), sin que
tampoco puedan ejercer dichos cargos las personas que de forma directa o como
representantes legales de una persona jurídica tengan contratos pendientes de
cumplimiento o deudas ejecutoriadas con el Estado (art. 177 de la CPE).

La responsabilidad de las y los Ministros por los actos realizados en el ejercicio

de sus funciones puede ser:

- Responsabilidad Parlamentaria referida a la posible interpelación que los

miembros de la
Asamblea Legislativa Plurinacional pueden efectuar a las y los Ministros de Estado
por las políticas públicas que adopten y cuya censura implica: “…la destitución de
la Ministra o del Ministro” (art. 158-I-18 de la CPE).

- Responsabilidad Política referida a la posibilidad de enjuiciamiento de los actos

de la o del Ministro de Estado pudiendo ser ésta responsabilidad: Individual pues
“las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los actos de
administración adoptados en sus respectivas carteras” (art. 175-II de la CPE).
Conjuntamente a la o a el Presidente (art. 172-4 y 175-5 de la CPE).
Solidaria en Concejo de Ministros (art. 165-II de la CPE).

Asimismo, son atribuciones de las y de los Ministros de Estado, las siguientes:

- La proposición de políticas en el ámbito de sus competencias (art. 175-I-1 de la

CPE), la proposición y dirección de las políticas gubernamentales en su sector
(art. 175-I-2 de la CPE) y la coordinación de la planificación y ejecución de las
políticas del gobierno con otros Ministerios (art. 175-I-8 de la CPE).

- La gestión de la Administración Pública en el ámbito de sus competencias (art.

175-I-3 de la CPE), la proposición de proyectos de Decretos Supremos a ser
suscritos conjuntamente a la o a el Presidente (art. 175-I-5 de la CPE), la emisión
de normas administrativas en el ámbito de sus competencias (art. 175-I-4 de la

6
CPE) y la resolución en última instancia de los asuntos administrativos
correspondientes a su Ministerio (art. 175-I-6 de la CPE)

Asimismo, las y los Ministros de Estado deben elevar informes que la Asamblea
Legislativa Plurinacional les solicite (art. 175-I-7 de la CPE) y otras que dispongan
las leyes (art. 175 de la CPE).

2.6. Viceministros del Estado Plurinacional7.

De acuerdo al artículo 15 I. D.S 29894 los Viceministros tienen las siguientes

funciones comunes:

a. Planificar las actividades de su área, en coordinación con los demás

Viceministros.

b. Desarrollar sus responsabilidades y funciones específicas en el marco de

las directrices establecidas por el Ministro del área.

c. Ejecutar una gestión eficiente y efectiva, de acuerdo con las normas y

regulaciones aplicables a las materias bajo su competencia.

d. Cumplir y hacer cumplir los objetivos institucionales.

e. Promover el desarrollo normativo, legal y técnico, así como el desarrollo

de la gestión y difusión de los temas y asuntos comprendidos en su área.

f. Formular, coordinar, dirigir y difundir políticas públicas, planes y

programas, por delegación del Ministro, de manera concertada con los
demás viceministros y, de acuerdo con las políticas del Gobierno.

g. Coordinar las acciones con otras entidades, instituciones u Órganos del

Estado, en el área de su competencia.

h. Apoyar a los Ministros en la negociación de acuerdos, convenios y otros

en el ámbito de su competencia.

i. Coordinar con el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y el

Ministerio de Planificación del Desarrollo, la cooperación técnica y

7
Decreto Supremo N° 29894, Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional.

7
 financiera para el desarrollo de programas y proyectos en sus respectivas
áreas.

j. Refrendar las resoluciones ministeriales relativas a los asuntos de su

competencia y emitir las resoluciones administrativas necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.

k. Tramitar y resolver, en grado de apelación, las acciones y recursos

administrativos que fueren interpuestos en relación con asuntos
comprendidos en su área de competencia.

l. Designar, promover y remover, por delegación expresa del Ministro, al

personal de su área, de conformidad con las normas establecidas para la
administración de personal en el sector público.

m. Cumplir con las tareas que le encomiende o delegue el ministro.

A su vez conforme al art. 15 II. D.S 29894 Las Viceministras y los Viceministros
de Estado dependen directamente de la Ministra o Ministro, y asumen la
responsabilidad de los actos de administración adoptados en sus respectivas
Carteras.