POLICÍA NACIONAL

DEL ECUADOR
CAPACITACIÓN DIRIGIDA A LOS DISCENTES DEL
CURSO DE ASCENSO A SEÑORES OFICIALES EN EL
CONTROL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO
DEL ORDEN
 Guía para la actuación de la Policía ante una Situación
de Crisis.

Esta es una publicación de la Dirección General de

Operaciones, basada en el Manual de Negociación de
Rehenes de la Office of Antiterrorism Assistence y de la
doctrina del Curso de Negociador Policial en Situaciones
de Crisis del Grupo Especial ETER de la Policía de
Córdoba de la hermana Republica de Argentina.

Febrero 2019
 Mensaje

La Policía Nacional es una institución especializada, técnica,

jerarquizada y en base a la atención de una respuesta ante una
situación crítica es necesario articular de manera eficiente y efectiva
todas sus capacidades operativas con la finalidad de resolver con éxito
una operación policial; permitiendo que las actuaciones de la Policía
Nacional se realicen de forma articulada, con criterios de coordinación
institucional e interinstitucional, para así obtener una respuesta
acertada a una crisis. Por lo tanto es necesario contar con una serie de
procedimientos encaminados a mejorar las actuaciones de los
servidores policiales directivos, técnicos operativos y autoridades, tanto
nacionales, provinciales y locales, que les permita una mejor
orientación técnica para la organización en el antes, durante y después
de una situación de crisis.
Caso 1: Toma de rehén a mujer

LEGALIDAD
NECESIDAD
PROPORCIONALIDAD

ACTUAL
REAL E INMINENTE
 Metodología del Comando de Incidentes

ADQUIRIR PREVENIR

INDENTIFICAR RESOLVER
PLANIFICAR ANTICIPAR

Conjunto de medidas para identificar, adquirir y planificar el uso de recursos

necesarios para anticipar, prevenir y/o resolver una amenaza o incidente
específico.
 Principios Básicos del Gerenciamiento de Crisis

Es un proceso Se trabaja bajo No es una ciencia

racional y analítico una tremenda exacta o un
de resolver presión, además proceso fácil para
problemas basado de una gran la solución de
en las condensación de problemas
responsabilidades tiempo
 Características de una Crisis:

IMPREVISIBLE DESENLACE

CAÓTICA REQUIERE DE MUCHOS

RECURSOS

VISIÓN
CORDINACIÓN A NIVEL DE TÚNEL TIEMPO AJUSTADO
CADENA DE MANDO

INVOLUCRA A EQUIPOS TAREAS COMPLEJAS Y

ESPECIALES SIMULTANEAS

ALTAS CONSECUENCIAS
¿Porqué es necesario el Gerenciamiento de Crisis?

1 Responsabilidad de la organización policial.

2 La crisis es: no-selectiva e inesperada.

3 La acción de los medios de comunicación.

Objetivos del Equipo de Comando de Incidentes ECI
Comité de Crisis:

Es un grupo de personas de
diferentes especialidades, con
diferentes responsabilidades,
con capacidad de decisión, que
coordinan sus conocimientos y
decisiones para lograr un
objetivo durante una situación
de crisis.
 Definición ECI

El Equipo de Comando de
Incidente es un grupo de
policías, provenientes de
diferentes servicios que
coordinan sus destrezas y
conocimientos, para
lograr un objetivo común
en situaciones de crisis.
 Elementos esenciales del Mando y Control:

El mando y control policial debe ser eficaz bajo el estrés extraordinario impuesto
por los infractores de la ley, en tiempo comprimido, y bajo el estrés psicológico y
emocional de la posible pérdida de vidas inocentes

• El mando en una respuesta • Un buen líder establece • Es la administración de los

ante crisis depende de la puestos para permitir la recursos para alcanzar los
autoridad para dirigir los realización de las tareas y objetivos primordiales con
recursos en el lugar del funciones individuales. resultados óptimos.
siniestro y, en última instancia,
significa la responsabilidad de
determinar el mejor plan de
acción para resolver la crisis

MANDO LIDERAZGO GESTIÓN

 Definición de Comandante

• Está categoría recaerá en el Oficial mas

antiguo de la jurisdicción del incidente.

• El COMANDANTE del incidente dirige todas

las acciones, estrategias y planes.

• El COMANDANTE responde directamente al

nivel superior respetando la Cadena de
Mando
 Responsabilidades del Comandante:

1. Establecer prioridades.
2. Establecer estrategias, metas y objetivos tácticos.
3. Elaborar planes de acción.
4. Crear una estructura organizacional.
5. Delegar autoridad.
6. Coordinar todas las actividades.
7. Garantizar la seguridad.
8. Administrar los recursos asignados al incidente.
9. Autorizar la entrega de información a los medios de prensa.
10. Mantener contacto directo con el Escalón Superior.
 Actividades del Comandante
Elaborar un Plan de Acción
Deben elaborarse en base a
necesidades operacionales
especificas.
Deben ser flexibles y
reevaluados cuando sea
necesario.
Pueden ser verbales en
situaciones de rutina y/o
escritos o diagramados en
situaciones mas complejas.
Delegar la autoridad
Es fundamental en
situaciones de crisis de
rápida evolución.
No se puede esperar que una
sola persona siga la
trayectoria de una escena
compleja.
El Comandante de Incidente
debe delegar tareas a los
componentes de su equipo.
Se delega autoridad, sin
embargo la responsabilidad
siempre recae sobre el
Comandante del Incidente.
Coordinar todas las actividades
Velar porque todas las
actividades estén
debidamente
coordinadas.
Evitar la duplicidad de
esfuerzos.
Evaluar continuamente
la situación.
Priorizar la seguridad de
las personas y del
personal policial.
 Determinar metas, estrategias y objetivos tácticos:

Las metas estratégicas son amplias y se alcanzan mediante objetivos

tácticos.

Ejemplo 1
Meta estratégica • Elaborar planes de evacuación
Protección de ciudadanos • Establecer perímetros de seguridad
inocentes

Ejemplo 2 • Recoger y preservar pruebas

Meta estratégica • Coordinar las actividades de los
Protección del caso judicial investigadores e inteligencia
Caso 2: Toma de rehén, mujer embarazada
 Niveles de Riesgo:
EXTRAORDINARIO

NIVEL 3
MUERTE DE PERSONAS

EQUIPO DE COMANDO
DE INCIDENTES

ECI ALTO
NIVEL 2
TOMA DE REHENES
MOTÍN CARCELARIO

NIVEL 1

MEDIO PERSONAS ARMADAS / SUJETO

PARAPETADO / POSIBLE SUICIDA

Operaciones
Policiales
 Fases de la Resolución de una Crisis:

CONTENER EVACUAR RESOLVER

AISLAR NEGOCIAR
Caso 3: Toma de rehén y negociación

1. CONTENER

2. AISLAR

3. EVACUAR

4. NEGOCIAR

5. RESOLVER
Resolución de Situaciones Críticas:

Sin riesgo para todos

Dentro de las normas

legales vigentes

Utilización de alternativas
tácticas
 Etapas de una Respuesta a una Crisis:

I ETAPA
Antes de la Crisis

IV ETAPA II ETAPA
Acciones Iniciales.
Ejecución / Resolución
Primer interventor
Personal de Apoyo

III ETAPA
Estabilización
Evaluar riesgo / amenaza
Planificación
Recursos especializados
ECI
 I ETAPA: Antes de la Crisis:

Capacitación:
capacitarse y Planificación de
capacitar eventualidades

ANTES

Análisis de casos
 II ETAPA: Acciones Inmediatas

Primeros en responder:

• El primer policía o policías en llegar pueden sentar las pautas de una

operación profesional y bien organizada, o de un amontonamiento de
fuerzas sin ninguna eficacia.

• Es indispensable que los primeros en responder sepan como

estabilizar la escena.
 Primer interventor policial

1) Confirmar la situación, los primeros policías deben verificar la índole y

ubicación del incidente. Tratar de determinar rápidamente otros recursos
que deben ser solicitados para que acudan al lugar del incidente. Solicitar
la presencia del inmediato superior.
2) Contener la situación, los primeros policías deben tomar medidas para
asegurarse de que la situación se mantenga en un solo lugar, de manera
que pueda resolverse en un entorno controlado y no se propague a otras
zonas.
3) Prepararse para un ataque inmediato, la situación puede requerir que
los primeros en responder monten rápidamente un elemento de asalto,
aseguren la escena y neutralicen la amenaza.
4) Despejar y evacuar a las personas lesionadas o amenazadas, tomar
medidas para que las personas amenazadas o lesionadas sean alejadas
de la zona de peligro.
 Primer interventor policial

5) Establecer un perímetro interior, esta es la zona de contención más volátil. Los

primeros policías deben usar al máximo los principios de cobertura y ocultación
para protegerse de posibles disparos de armas. Todas las personas deben salir
del perímetro interior.
6) Establecer un perímetro externo, esta es una zona amortiguadora en la que
sólo ingresan los elementos de respuesta. Lo ideal es que todos los miembros
del público salgan del perímetro externo si se los puede sacar de manera
segura.
7) Recopilar información e inteligencia, la recolección de información es crítica en
las primeras etapas de una crisis. Es necesario que los primeros policías traten
también de obtener toda la información que puedan sobre los autores del
incidente, los rehenes, las armas y los lugares.
8) Identificar posibles áreas de estacionamiento para los recursos de respuesta
de gestión de incidentes, estos pueden incluir el puesto de mando provisional,
la zona de estacionamiento temporal táctico y la zona de preparación médica
de emergencia. Los primeros policías deben verificar que estos lugares estén
alejados del peligro, donde los infractores de la ley no los puedan ver ni oír.
 Jefes de Circuito / SubCircuito

• Asistirán al lugar de la situación de crisis en apoyo a los servidores

policiales de primera respuesta.
• Informarán inmediatamente de la situación al Escalón Superior
respetando la cadena de mando.
• Implementarán un puesto de mando provisional hasta que lleguen los
demás recursos y se conforme el Equipo de Comando de Incidentes.
• Organizarán los recursos que se vayan sumando al lugar de la crisis.
 Comandantes de la SubZona / Distrito

• Conocida y declarada la situación de crisis conformará e integrará de forma

inmediata el “EQUIPO DE COMANDO DE INCIDENTES” in situ,
• Dirigirán todas las acciones, estrategias y planes, a fin de solventar de
manera eficiente la situación de crisis,
• Responderán directamente al Nivel Superior, respetando siempre la cadena
de mando.
• Establecerá prioridades, estrategias, metas y objetivos, en coordinación con
todos los componentes del Equipo de Comando de Incidentes.
• Crearán una estructura organizacional que satisfaga los requisitos
específicos de la situación.
• Delegarán responsabilidades, a fin de evitar la duplicidad de funciones y
tener una respuesta organizada a la situación de crisis.
• Coordinará todas las actividades y garantizarán la seguridad, conformando
los diferentes perímetros del área.
 Contención y Aislamiento: Perímetros de Seguridad

ZONA DE CONTROL PERIMETRO

PERIMETRO ABSOLUTO EXTERIOR
INTERIOR
III ETAPA: Estabilización

✓ Estabilización general del incidente

✓ Conformación del ECI
✓ Llegada de recursos suficientes y
especializados
✓ Evaluar la amenaza/riesgo
✓ Establecer la estrategia y táctica para la
solución.
III ETAPA: Negociación

Principal alternativa Táctica

- Menor riesgo para la vida de los actores de la crisis

- Acorde a las exigencias sociales y legales actuales

- Actividad no improvisada, abordaje de carácter

científico

- Interacción con múltiples disciplinas

- Trabajo en conjunto con la totalidad del personal policial

• Unidades especiales o equipos especializados.

Caso 4: Toma de rehenes en un local

1. CONTENER

2. AISLAR

3. EVACUAR

4. NEGOCIAR

5. RESOLVER
 III ETAPA: Alternativas Tácticas
4. EXPERTO TIRADOR

1. NEGOCIACIÓN
GERENCIAMIENTO
DE UNA CRISIS 3. INTERVENCIÓN
TÁCTICA

2. TÉCNICAS NO LETALES
 III ETAPA: Alternativas de Solución:

• La negociación.- que será la principal

alternativa para la solución de una crisis, el
objetivo es lograr un cambio en la conducta
de la/s persona/s generadora/s de la crisis,
que permita un acuerdo resolutivo sin la
necesidad del uso de la fuerza.

• Técnicas no Letales.- mediante la utilización

de armas incapacitantes no letales, armas de
fuego con munición no letal a fin de
neutralizar la resistencia violenta de una o
varias personas.
 III ETAPA: Alternativas de Solución:

• La Intervención Táctica.- será el proceso

llevado acabo por parte de la unidad táctica,
la misma que empleará técnicas para la
neutralización de las amenazas, será el último
recurso empleado para la resolución de una
crisis.

• Experto Tirador.- Facultad exclusiva del

servidor policial especializado en el manejo
y utilización de armas de largo alcance con
dispositivos ópticos. Ultima alternativa
para la solución de una crisis.
Caso 5: Toma de rehén / Experto tirador

1. CONTENER

2. AISLAR

3. EVACUAR

4. NEGOCIAR

5. RESOLVER
 Recomendaciones Generales:

✓ Hacer respetar los perímetros especialmente con los medios de

comunicación.

✓ La información debe ser obtenida y canalizada a través del Vocero de

Prensa.

✓ Evitar difundir información sobre Tácticas Especiales.

✓ No se aconseja transmitir en directo, entrevistas a familiares antes de

que se resuelva el incidente.

✓ La prioridad en una situación de crisis, es la liberación de los rehenes

sanos y salvos, la captura de los perpetradores y el respeto hacia los
Derechos Humanos y normas legales.
 “..... Si no aprendemos de la historia,
nos vemos obligados a repetirla.
Cierto. Pero si no cambiamos el futuro,
Nos vemos obligados a soportarlo.
Y eso es peor…” Alvin Toffler

¡GRACIAS!