Unidad 3

Video de Introducción a las Finanzas Publicas parte 1 de 2

sean todos bienvenidos a este vídeo tutorial de finanzas y presupuesto del sector público les
habla su amigo carlos fagilde antes de comentarle sobre lo relacionado con las finanzas públicas
es importante que hablemos del problema económico en pocas palabras el problema económico
al que se enfrenta a todo ser humano desde el punto de vista individual o desde el punto de vista
social es el problema de la escasez es decir cuando nosotros tratamos de satisfacer un número
creciente e ilimitado de necesidades con un número finito o limitado de recursos o factores allí
entonces nace el principio de las necesidades o carencias humanas y precisamente esto es el
tema que aborda la economía estas necesidades o carencias se pueden ver desde varios puntos
de vista como necesidades individuales necesidades colectivas o necesidades públicas las
necesidades individuales como su nombre lo indica está relacionada con aquellas que manifiesta
la persona al ser humano en su contexto individual desde las carencias más básicas hasta la que
pueden considerarse como de lujo o suntuarias principalmente pueden ser de dos tipos las
necesidades básicas naturales o primarias que son aquellas que se asocian a esas carencias de
la satisfacción obligatoria para garantizar la supervivencia como es el caso de la comida la
alimentación la reproducción en este caso el sexo y algunos casos la vigueta el vestido entre otras
cosas y también las necesidades secundarias o de tipo social que son aquellas que el individuo
desarrolla por el hecho de vivir la sociedad y para vivir en sociedad estamos hablando entonces
de la educación de la diversión la necesidad de seguir patrones sociales modas sociales entre
otras cosas por otro lado las necesidades sociales son aquellas que se presentan en un grupo en
una colectividad y surgen por la existencia de grandes grupos de seres humanos principalmente
a un espacio geográfico determinado ejemplo de esto el transporte colectivo o los servicios de
salud o los cdi o centros comerciales nuestra educación entre otros es decir que toda la sociedad
va a presentar este tipo de carencia o de necesidad en algunos casos para hablar un poco de lo
que son las necesidades colectivas hay necesidades sociales que no son más que la continuación
de las necesidades del individuo por ejemplo en el nivel individual un ser humano necesita
alimentarse vestirse necesita educación atención médica pero cuando colocamos esta situación
en el colectivo todas estas necesidades individuales se multiplican y se convierten en una
necesidad de la sociedad es por ello que a este tipo de necesidades como ya les había comentado
se desconoce con el nombre de necesidades colectivas ahora bien por el contrario hay otro tipo
de necesidades sociales que no existen cuando la persona está en soledad o pensando por
ejemplo en el ser humano como individuo pero que una vez o a partir del momento en que
coexisten con otras personas en grupos sociales entonces nacen estas necesidades estas
necesidades se denominan las necesidades públicas uno de los ejemplos más utilizados para
ilustrar este tipo de necesidad es el caso del orden público y la seguridad personal contra los
delincuentes el tema de tránsito entre otros este tipo de problemas solo aparecen en sociedad
más no cuando hacemos el análisis del punto de vista individual fíjense bien para nosotros es
tan importante hablar de las necesidades humanas porque precisamente es el epicentro del
problema económico y el objeto de estudio de la economía desde el punto de vista que
constituye en buena parte uno de los elementos que dan origen a dicho órgano económico en
pocas palabras la necesidad es el punto de partida del estudio de la economía ya que en este
tipo de estudios bien sea para hacer referencia a unos bienes económicos o escasos las
necesidades no se pueden satisfacer totalmente debido a que los bienes y servicios son escasos
por naturaleza en relación con otras necesidades que se pudieran estar satisfaciendo de allí el
objeto de la economía sea utilizar racionalmente los recursos que están a la disposición ahora
ahí entra nuevo entonces un nuevo concepto que es la actividad económica y sus decisiones
fíjense que en lo que ya habíamos hablado habíamos definido el problema económico como el
problema de la escasez ahora bien esto se definidos la actividad económica la cual viene a
representar la forma de cómo el hombre trata continuamente de luchar contra la escasez de
recursos qué significa esto sencillo puede decirse que la actividad económica está conformada
por todas las actividades que realiza el hombre con la finalidad de lograr la mejor asignación de
los recursos que dispone para destinarlos a la producción distribución de bienes y servicios para
satisfacer las necesidades humanas la definición o conceptualización del término finanzas
públicas ha venido variando mucho desde la modernización del estado en un primer momento
se entendía por los finanzas públicas o se asociaba a dos elementos muy concretos que era por
una parte la restauración de los ingresos y por otra parte la erogación con los gastos en función
de estos ingresos sin embargo con la es con el crecimiento del estado y la incorporación de
nuevas responsabilidades de nuevas competencias podemos entonces observar que existen tres
elementos distintivos que nos permiten definir el campo de acción de las finanzas públicas en
este sentido pues podemos enumerar como tutor número uno la recaudación de los ingresos
recuérdese que el estado tiene la potestad a través personalidad jurídica propia de establecer
diferentes tributos impuestos servicios inclusive de participar en actividades económicas para la
generación de ingresos por otro lado la intervención en la actividad económica como una de las
responsabilidades prioritarias del estado para garantizar que el equilibrio macroeconómico todo
esto relacionado con la seguridad jurídica del país y las condiciones económicas para la inversión
del sector privado y por otro lado el gasto público el cual tiene como primer objetivo invertirlo
en la satisfacción de las necesidades colectivas de la sociedad ahora fíjense una vez hablado
estos tres elementos de lo que es el campo de acción de las finanzas públicas pudiéramos
entonces y hacer una definición de finanzas públicas debe ser entendida como una ciencia social
en primer lugar porque se trata de necesidades sociales por otro lado es una rama de la
economía porque toma de las otitis del estudio de las necesidades y la satisfacción de las
necesidades como elemento prioritario para la gestión de los recursos pero también se puede
comentar que tiene objeto de estudio propio y esto es y es importante reseñar lo recalcarlo el
objeto de estudio de las finanzas públicas es la actividad financiera del estado cuyo desarrollo o
contenido estriba en el estudio valorativo de los diferentes métodos que utiliza el estado para
obtener los ingresos así como también los métodos que utiliza para la aplicación de estos
recursos es decir los diferentes gastos obviamente todo esto siempre dirigido a la satisfacción de
las necesidades básicas colectivas fíjense que ya habíamos dicho entonces que el objeto de
estudio de las finanzas públicas es la actividad financiera ahora vamos a tratar de repasar un
poco que en la actividad financiera fíjense que en el presente gráfico podemos observar que se
refiere al diseño y ejecución de operaciones de recaudación de recursos a uso eficiente de estos
recursos y financiación de los gastos dirigidos a parte de la configuración de los fines socios
políticos económicos como objetivo perseguido esto lo que nos da a entender es que debe existir
una planificación previa es decir un objetivo perseguido ahora en procura de la satisfacción de
las necesidades públicas y absolutas de la sociedad generalmente estamos hablando de
necesidades sociales impostergable todo esto dentro de las condiciones económicas sociales y
políticas donde se ejerce la administración financiera del estado y todo esto delimita la política
del gasto público ahora esta actividad financiera coincide con las funciones del presupuesto con
las funciones de la administración pública que son principalmente cuatro asignación distribución
estabilización y redistribución de la riqueza es así entonces cómo podemos conseguir un arsenal
de instrumentos de naturaleza financiera bien sea correspondiente a los ingresos y hacer
correspondientes los gastos que pueden servir a objetivos muy variados responden a la función
pública que desempeñan la actividad financiera del sector público por ejemplo hoy en día hay
situaciones muy particulares que alejan al mercado el paradigma teórico de la competencia
perfecta en aquellos modelos que todavía subsisten de neoliberal y situaciones donde debería
existir una gran cantidad de oferta y demanda verdad completamente informado sin trabas de
ingreso egreso en la participación el mercado pero bueno sencillamente estas situaciones no se
dan todas estas situaciones pues deben entonces intervenir el estado para tratar de una u otra
forma estabilizar el sistema ahora existe una terminología para hablar del paquete de decisiones
que debe tomar el estado en el ejercicio de la actividad financiera básicamente hacemos
referencia a la política económica la política económica y un concepto extremadamente
importante ya que esta política económica tiene el objetivo de desarrollar todas las políticas que
puedan resolver o influir en el acondicionamiento de la actividad económica para escribir para
evitar que ocurran esas desviaciones o esas fluctuaciones en los diferentes niveles de empleos
de precios de mercado y lograr que esas condiciones se mantienen estables para el desarrollo
sostenible ahora esa política económica sirve para mover las curvas de demanda en las
direcciones que se necesiten por ejemplo para alcanzar el pleno empleo ve ahora el estado en
dentro de la concepción de lo que es la política económica puede definirse como dos
procedimientos interdependientes uno es la determinación de los objetivos que se quieren
alcanzar como por ejemplo queremos alcanzar un crecimiento de 2% del producto interno bruto
para el año 2014 queremos alcanzar o queremos reducir la inflación en un 30% para el 2014 y
establecerla en un 20 por ciento entre otras cosas entonces digamos que ese sería el primer
punto y el segundo punto la elección de instrumentos de acción que se van a utilizar para
alcanzar esos objetivos es allí entonces donde podemos establecer los objetivos principales o
tradicionales de lo que es la política económica en primer lugar el desarrollo económico que no
es más que la búsqueda del desarrollo básicamente la capacidad del país o de la uno de una
región o del contexto de un contexto regional para crear riqueza con el fin de promover y
mantener la prosperidad o bienestar económico y social de todos esos habitados fíjense la
estabilidad económica de la cual se habla mucho y es extremadamente importante se refiere a
tres conceptos principales en primer lugar el mantenimiento del pleno empleo ha de suponerse
cuando en una economía el plan de empleo para todos los habitantes es mucho más fácil para
poder satisfacer sus necesidades esta habilidad general de los precios bueno justamente ahorita
nosotros estamos viviendo una situación de inflación extremadamente compleja
extremadamente nociva para la calidad de vida de los venezolanos entonces fíjense cómo
efectivamente la estabilidad económica que repercute traen la felicidad social en la calidad de
vida de la ciudad el establecimiento de equilibrios en los sistemas de pagos internacionales
precisamente hablamos de la balanza de pagos esto qué tiene que ver con el tema de las reservas
internacionales recuerden que nosotros compramos al exterior la mayoría de los productos que
consumimos pero a su vez también se le vende al exterior el tema de la producción petrolera
fíjense y por último entonces tenemos la eficiencia distributiva mucho se ha hablado de este
tema que busca en primer lugar disminuir las desigualdades de la distribución de la riqueza
nacional entre las unidades familiares de sirves de distribuir la riqueza que existan un porcentaje
se pueda distribuir que es un mayor porcentaje de habitantes ahora estos objetivos de la política
económica se pueden lograr a través de los diferentes instrumentos o políticas de acción de
política económicas porque para poder lograr esos objetivos que acabamos de mencionar es
necesario tener instrumentos estos instrumentos provienen básicamente de la teoría económica
porque ésta es importante para nosotros en el campo de la administración saber de economía
estos objetivos se tienen como propósito conseguir los fines que esté relacionado con principios
teóricos de análisis macroeconómico y básicamente son tres estos instrumentos
Unidad 4
Video Contraloría General del Estado
ahora tenemos con nosotros al economista eric lópez quien es director zonal de la contraloría
general del estado nos hablará sobre casos de corrupción en el sector público buenos días con
todos hubo un pequeño error en la presentación no soy el director nacional soy el delegado
provincial en la contraloría general del estado en la provincia de santa elena sobre casos de
corrupción no vamos a poder tocar temas específicos dado que se nos prohíbe el hecho de
divulgar información que no sea aprobada por la contraloría y la información que ha sido
aprobada se encuentra colgada en la página web de la institución vamos a tocar temas que son
inherentes a los procesos y a las competencias de la contraloría general del estado en los cuales
están inmersos en procesos de contratación pública que son canalizado por medio del sistema
de compras públicas para entender más o menos lo que hace la contraloría general del estado
vamos a ver inicialmente la misión y la visión la misión de la contraloría es controlar los recursos
públicos para precautelar su uso efectivo en beneficio de la sociedad esto es controlar de manera
competente eficaz y eficiente el uso de los recursos por parte de las instituciones que conforman
el estado la visión es ser reconocida como un referente de excelencia en el control de los recursos
públicos vamos a definir lo que dice el artículo 3 sobre los recursos públicos para poder entender
a qué nos referimos cuando hablamos en la visión de la contraloría el artículo 3 de la ley de la
contraloría y la orgánica de la contraloría general del estado nos habla que recursos públicos son
todos los bienes fondos títulos acciones participaciones activos rentas utilidades excedentes
chumbes suspensiones y todos los derechos que pertenecen al estado ya sus instituciones sea
cual fuere la fuente de la que procedan inclusive los provenientes de préstamos donaciones y
entregas que a cualquier otro título realicen a favor del estado o de sus instituciones personas
naturales o jurídicas u organismos nacionales o internacionales existe una errónea visión que
por el hecho de haber recibido alguna donación de un gobierno internacional por a favor de un
gas sea este provincial cantonal o parroquial no pueda ser auditado por parte de la contraloría
general del estado todo bien que haya sido entregado en beneficio de la sociedad ecuatoriana
es auditable para la contraloría general del estado en el artículo 211 y 212 y aclara
específicamente cuáles son nuestras funciones el artículo 211 se refiere a que tendrán las
atribuciones para controlar ingresos gastos inversiones utilización de recursos administración y
custodia de bienes públicos realizará auditorías de gestión a las entidades y organismos del
sector público y sus servidores y se pronunciará sobre la legalidad transparencia y eficiencia de
los resultados institucionales esto quiere decir que no solamente se estudia o audita los recursos
sino las acciones de los funcionarios públicos dentro de las instituciones asimismo su acción se
extenderá a las entidades de derecho privado exclusivamente respecto a los bienes rentas u otras
suspensiones de carácter público de la que dispongan toda empresa con economía mixta será
auditable en el monto por el cual el estado tiene participación en el artículo 112 en la contraloría
nos indica perdón la constitución nos indica que tendremos la potestad exclusiva para
determinar responsabilidades administrativas civiles culposas e indicios de responsabilidad
penal temas que serán abordados más adelante y hará el seguimiento permanente y oportuno
para asegurar el cumplimiento de las disposiciones y controles dentro de las herramientas que
tiene la contraloría general del estado encontramos el examen especial que es la acción
fiscalizadora destinada a evaluar aspectos específicos de las actividades relacionadas a la gestión
en ámbitos financieros administrativos ambientales de los entes sujetos en control la auditoría
general examina y evalúa de una manera más amplia y completa el control interno y el
desempeño de una institución o de un ente contable así como la ejecución de programas y
proyectos para determinar si dicho desempeño o gestión de recursos públicos se está realizando
o se ha realizado de acuerdo a principios y criterios de economía efectividad y eficiencia en total
la contraloría general del estado a nivel país controla o perdona audita a un total de seis mil 353
entidades públicas en la provincia de santa elena tenemos un inventario de 93 entidades públicas
contamos con siete unidades de auditoría en la matriz 10 reid y 10 direcciones regionales 23
delegaciones provinciales entre las cuales está santelena y 366 unidades de auditoría interna
que más adelante veremos cuáles son las funciones de estas unidades de auditoría interna el
sistema tenemos dos sistemas dentro del control de la contraloría general del estado está el
sistema de control interno y el sistema de control externo que yo están dentro inmersas en la
ley orgánica de la contraloría general del estado la cual es la informa de la cual se toma la
información que estamos exponiendo ahora el control interno constituye un proceso aplicado
por la máxima autoridad la dirección y el personal de cada institución que proporciona seguridad
razonable de que se protegen los recursos públicos y se alcancen los objetivos internacionales
esto es que el control interno son las disposiciones de las que la máxima autoridad y los
funcionarios de una institución se aplican para el control de los recursos públicos y el
funcionamiento eficaz y eficiente de la institución en la cual se encuentran elaborando el sistema
de control interno es auditado por parte de las 366 unidades de auditoría interna que son las
cuentas la contraloría general del estado en todo el país el sistema de control externo que realiza
la contraloría general del estado se ejercerá mediante la auditoría gubernamental y el examen
especial utilizando normas nacionales e internacionales y técnicas de auditoría el control de el
sistema de control interno necesita y se basa en el sistema de control interno para poder llevar
a cabo su trabajo el auditor de vida financiera informará respecto al periodo determinado sobre
la responsabilidad razonabilidad las cifras presentadas en los estados financieros de una
institución pública ente contable programa o proyecto concluirá con la evaluación de un informe
profesional de auditoría en el que se incluirán las opciones correspondientes la auditoría de
gestión es la acción fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestión que
a diferencia de la auditoría financiera el resultado de la fiscalización mediante la auditoría de
gestión no implica la emisión de una opinión profesional sino la elaboración de un informe
amplio con comentarios conclusiones recomendaciones auditoría de aspectos ambientales son
todas las auditorías que pueda realizar la contraloría general del estado dentro de un proceso
ambiental que atañe a la ley de gestión ambiental lo puede realizar en cualquier momento del
proceso y la auditoría de obras públicas o de ingeniería que está un poco más apegada al tema
al cual estamos tratando sí y valora la administración de las obras en construcción la gestión de
los contratistas el manejo de la contratación pública la eficacia de los sistemas de mantenimiento
el cumplimiento de las cláusulas contractuales y los resultados físicos que se obtengan en el
programa o proyecto específico al examen no podemos empezar a tomar solamente el tema que
estamos tratando en este seminario dado que las funciones de la contraloría general de estado
son amplias y sus competencias y establecimiento de responsabilidades atañen en general a
muchas acciones entre las cuales se encuentra el sistema de contratación pública o el proceso
de contratación pública la determinación de responsabilidades entramos a una contraloría
general del estado como habíamos ya mencionado tiene la competencia de generar
responsabilidades sean éstas administrativas civiles o penales indicios de responsabilidad penal
si vamos a tratar ciertas generalidades que son importantes tenemos generalidades sobre
responsabilidad de acción omisión todas estas atañen a procesos de contratación si se dan
muchos casos en los cuales funcionarios tienen responsabilidad por acción u omisión por
órdenes superiores en las cuales por desconocimiento de la ley los funcionarios públicos caen
en acciones que son irregulares todo funcionario público todo funcionario público debe tener el
conocimiento de la ley orgánica de la contraloría general del estado muchas veces por
conocimiento empírico por no conocer ciertos temas en los cuales la contraloría no se permite
o no le permite al funcionario tomar ciertas acciones caen bajo responsabilidades la
responsabilidad por acción u omisión habla de las autoridades dignatarios funcionarios de
servidores de la institución del estado actuarán con la diligencia y empeño que emplean en
generalmente en la administración de sus propios negocios y actividades aquí vamos con el
espíritu de esta ley a que ninguna de nosotros en nuestra en nuestras acciones en nuestras
actividades profesionales empresariales o como emprendedores esperamos abrir un negocio o
poner una oficina para perder dinero ninguno de nosotros está o abre una oficina o abre un
negocio o abre un emprendimiento con la finalidad de tener pérdidas el mismo criterio se debe
usar para el funcionamiento o el funcionario que se encuentre en la en el sector público caso
contrario responderán por sus acciones u omisiones de conformidad con lo previsto en esta ley
órdenes superiores esto se da en muchos casos lo hemos visto y lamentablemente como dice la
ley no hay un y podríamos decir un tema en el cual se pueda omitir la responsabilidad sobre un
funcionario que ha hecho una acción y regular las órdenes superiores hablan de que ningún
servidor funcionario o empleado de las instituciones del estado podrá ser relevado de su
responsabilidad legal alegando el cumplimiento de órdenes superiores con respecto al uso ilegal
incorrecto o impropio de los recursos públicos de los cuales es responsable qué quiere decir el
artículo es bastante claro cualquier funcionario que por una orden superior cometa como dice
el artículo un uso ilegal incorrecto impropio de recursos públicos no es relevado de la
responsabilidad en este artículo lo he recortado un poco por para no ser tan largo en la lectura
pero si en su segundo párrafo incluye el servidor tiene la capacidad de poder responder a su su
superior con insistencia respecto por escrito a que dicha acción la cual se le pide no es posible
por encontrarse dentro de una acción irregular la respuesta del servidor de verdad también para
seguridad del del servidor deberá darse por escrito indicándole que deberá cumplir con esa
función sólo en ese caso en el que sea comprobable que el superior de este servidor ha hecho
una orden directa por escrito será relevado de la responsabilidad mientras tanto mientras no
exista una orden por escrito no habrá a dicha relevancia responsabilidades directas los servidores
de las instituciones del estado encargados por la gestión financiera de la gestión financiera
administrativa operativa o ambiental serán responsables hasta por culpa level cuando
incurrieren en acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas falta de veracidad de
oportunidad pertinencia o conformidad con los planes programas de presupuestos por los y por
los perjuicios que se originaron de tales acciones u omisiones responsabilidad principal
subsidiaria de pago está ello estamos hablando de responsabilidades que se dan una vez que se
ha realizado la predeterminación que le vamos a ver más adelante la responsabilidad principal
en los casos del pago indebido caerá sobre la persona natural o jurídica de derecho público
privado beneficiaria de tal pago sub si la la responsabilidad subsidiaria recaerá sobre los
servidores cuya acción u omisión culposa hubiera posibilitado el pago indebido las personas que
están inmersas dentro de un pago indebido serán responsabilidades caerán con responsabilidad
subsidiaria por medio del examen especial del que realice la contraloría general del estado la
responsabilidad solidaria y esto se da mucho también en lo que es compras públicas y
contratación por medio del sistema de compras públicas habrá el lugar para establecer
responsabilidad solidaria cuando dos o más personas aparecieron como coautoras de la acción
inacción omisión administrativa que el origina como ya habíamos escuchado en los anteriores
ponentes en ocasiones existen empresas que realizan acuerdos colusorios ese tipo de acuerdos
deberán ser comprobados para que ingresen dentro de esta responsabilidad solidaria sin relevar
de las responsabilidades posteriores que se puedan declarar aparte de la administrativa vamos
con la responsabilidad administrativa culposa como habíamos dicho tenemos tres tipos de
responsabilidades en las cuales nosotros podemos determinar que existen irregularidades
dentro de la contraloría general del estado la administrativa culposa en la civil y la
responsabilidad y el indicio de responsabilidad penal se establecerá a base del análisis
documentado del grado y en observancia de las disposiciones legales relativas al asunto de que
se trate y sobre el incumplimiento de las atribuciones funciones deberes y obligaciones que le
competen por ración de su cargo o de las estipulaciones contractuales tenemos varios motivos
por las cuales puede darse que una persona caiga en una responsabilidad administrativa culposa
no establecer ni aplicar indicadores de gestión o medidas de desempeño cometer abuso en el
ejercicio de su cargo permitir la violación de la ley exigir o recibir dinero permisos o recompensas
por cumplir sus funciones eso ya entra también dentro de otros términos más adelante que los
vamos a tratar no establecer o aplicar con sujeción a la ley normas pertinentes a los subsistemas
de determinación recaudación tesorería crédito público no establecer o no aplicar con ley a esta
a esta ley y más normas pertinentes los subsistemas de control interno y control externo no
establecer o no aplicar con sujeción a la ley y más normas pertinentes los sistemas de
planificación administración bienes y servicios contraer compromisos u obligaciones por cuenta
de la institución del estado a la que representan o en la que prestan sus servicios en
contravención con las normas específicas respectivas y sin sujetarse a los dictámenes de la ley
este tema también entra dentro de lo que es el sistema de contratación pública son temas
puntuales los cuales no puedo obviar el resto de temas dado que existiendo en esta sala una
gran mayoría de estudiantes universitarios y servidores públicos es necesario que vayan
conociendo lo que realmente contienen la ley del orgánica de la contraloría general del estado
cualquier persona que esté en funciones o pretenda ingresar al sector público es recomendable
que conozca esta ley esta ley no tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias el
conocimiento de informe del autor interno y externo es más las recomendaciones incluidas
dentro de la auditoría interna y dentro de la auditoría externa también una vez que la autoridad
la máxima autoridad de la institución no ha aplicado las recomendaciones realizadas por la
contraloría eso incluye dentro de una responsabilidad administrativa el hecho de no aplicar las
recomendaciones la control y daca que son obligatorias implica que esa persona está dentro de
una responsabilidad administrativa incurrir no proporcionan oportunamente la información
pertinente o no prestar la colaboración incurrir en los autores auditoría a los auditores
gubernamentales esto llega muy seguido generalmente cuando hacemos exámenes especiales
las personas que tienen cierto podríamos decir temor porque a veces no tienen ningún tipo de
podríamos decir propósito en hacer un daño a la institución pero tienen procesos que tal vez no
cumplen con las normas las normas técnicas y retrasan la información o complican la entrega de
la información al auditor eso implica una sanción administrativa incurrir en liga ilegal de
terminación o recaudación de los ingresos del gobierno central y demás funciones del estado no
efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido disponer o ejecutar sin
tener atribución el cambio de planes programas y estipulaciones relativas a la ejecución de los
contratos esto también entra dentro del sistema de contratación pública muchas veces tenemos
gats que hacen contrataciones de obras que no están dentro del pack o proceden a subdividir
contratos para poder determinar mínimas cuantías lo cual es un procedimiento de menor
relevancia disponer o ejecutar sin tener atribución el cambio de planes bueno eso ya lo había
nombrado los demás previstas en otras normas de disposiciones legales vigentes tales como las
escuchadas anteriormente vamos a hablar sobre la imposición de responsabilidades vamos a
pasar por la ya vimos la responsabilidad administrativa vamos a la responsabilidad civil la
responsabilidad civil culposas nació de una acción u omisión culposa aunque no intencional de
un servidor público o de un tercero autor o beneficiario de un acto administrativo emitido sin
tomar las precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos de
los bienes y recursos públicos como habíamos visto como habíamos visto la predeterminación la
responsabilidad administrativa culposa tenía tiene mejor dicho y una sanción por medio de
multas que va de 1 a 20 salarios básicos unificados lo que da un total máximo de cerca de 7 mil
dólares la responsabilidad civil culposa como podemos leer cuando el examen aparezca la ración
de responsabilidad se establecerá la respectiva responsabilidad de dicho perjuicio se establecerá
de la siguiente forma mediante la predeterminación o glosa de responsabilidad civil culposa
mediante órdenes de reintegro en el caso de pagos indebidos quiere decir que en la
responsabilidad civil y culposa si se determina dicha responsabilidad se solicitará o se pedirá la
el reintegro o mejor dicho el pago total por el valor que ha sido perjudicado el estado si se calcula
dentro de la responsabilidad civil culposa que el estado ha sido preguntado por un valor x de 100
mil dólares las personas inmersas dentro de esa responsabilidad tendrán que responder por el
valor que se ha perjudicado al estado más allá de las responsabilidades administrativas culposas
que se les hayan impuesto se puede determinar las tres o las dos responsabilidades en un solo
examen el artículo 54 de responsabilidad en los procesos de estudio y contratación ejecución lo
puse textualmente porque atañe al tema del cual estamos tratando en este seminario las
autoridades dignatarios funcionarios y servidores que tengan a su cargo la dirección de los
estudios y procesos previos a la celebración de los contratos públicos tales como de construcción
provisión asesoría servicios arrendamiento concesiones delegaciones comodato y permuta
serán responsables por su legal y correcta celebración el artículo es bastante claro ya que ellos a
quienes correspondan las funciones de supervisión control calificación o dirección de la
ejecución de los contratos serán los responsables de tomar todas las medidas necesarias para
que sean ejecutadas en estricto cumplimiento de las estimaciones tilín estipulaciones
contractuales los programas costos y plazos previstos el artículo habla de todas las personas que
se encuentran inmersas o pueden estar dentro de un proceso de análisis en las contrataciones
públicas no solamente la empresa o el administrador del contrato entran las personas que están
controlando tal como lo podemos lo podemos observar supervisando calificando la ejecución de
los contratos indicios de responsabilidad penal la contraloría tiene la facultad de emitir indicios
de responsabilidad penal los cuales serán derivados a la fiscalidad para que continúen sus
indagaciones cuando por actas o informes y en general por los resultados de la auditoría de
exámenes especiales practicados por servidores de la contraloría general del estado se
establezcan indicios de responsabilidad penal por los hechos a los que se refiere en el artículo
257 del código penal actualmente se refiere y le dije a la sección tercera si no me equivoco del
código integral el código orgánico integral penal el cual habla de entre otros delitos la conclusión
el cohecho y el enriquecimiento ilícito los cuales vamos a ver en la post en posteriores en
posterior diapositiva delitos contra la eficiencia de la administración pública se encuentra dentro
de la edición tercera del código orgánico integral penal estamos hablando de tres he tomado
estos tres porque son los tres que más frecuentemente se dan el peculado en la conclusión de
cohecho el peculado tengo una pequeña duda sobre ello salió como peculado está como el
régimen cimiento ilícito los dos las dos figuras delito que consiste en el hurto de caudales del
erario cometido por aquel a quien está confiada su administración la conclusión es la exacción
arbitraria hecha por un funcionario público en provecho propio mientras que el cohecho es el
delito consistente en sobornar a un juez oa un funcionario en el ejercicio de sus funciones o en
la aceptación del soborno por parte de aquéllos este tipo de delitos son inmediatamente existe
ahorita en la contraloría general del estado de santa elena la primera sentencia por conclusión
se dio por un informe de contraloría de general del estado son hechos que se pueden comprobar
son hechos que en los cuales los funcionarios públicos muchas veces caen en el pensamiento de
que no son comprobables porque son conversaciones porque no se pueden cuando se existe
cuando existe un hecho y hay documentación la cual reposa dentro de las instituciones la
contraloría general del estado tiene la capacidad de verificar toda la información y es más tiene
la capacidad de llamar a versiones para poder contrarrestar la información de las personas
inmersas en el análisis y he incluido este pequeño dato estadístico tomando en cuenta de lo que
conversaba hace un momento de que todo funcionario público debería de tener conocimiento
de la ley orgánica de la contraloría general del estado para no verse inmersos dentro de
cualquiera de las responsabilidades antes mencionadas en el año 2014 la contraloría general del
estado dice 407 eventos de capacitación en las cuales participaron 19 mil 545 funcionarios
públicos sin contar las mil cerca de 1300 personas que participaron en capacitaciones virtuales
que también realizan la contraloría general del estado dicho sea de paso un funcionario que se
encuentra en funciones y comete una responsabilidad en la cual es determinada por la
contraloría podríamos decir que por este alto estadístico no existe el desconocimiento no se
puede escuchar por el desconocimiento de la ley o sea existen las capacitaciones para que todos
los funcionarios públicos puedan acceder a las normas de la contraloría general del estado utiliza
para realizar sus exámenes especiales vamos a pasar el tema de preguntas voy a pedirles por
favor que no se topen temas específicos de casos que se están llevando a cabo o que tal vez la
función o mejor dicho a veces los medios de comunicación cometen errores que la contraloría
de general del estado no puede incurrir como es hablar de temas específicos que se están
llevando a cabo que se están analizando o exámenes especiales que hayan sido ya aprobados los
cuales se encuentran dentro de colgados dentro de la página web de la institución y que no
podemos dar versiones personales cualquier información sobre un tema ya aprobado puede ser
analizado dentro de la página web para las para el tema de preguntas voy a invitar al ingeniero
carlos roldán martínez funcionario de la contraloría general del estado actualmente se
desempeña como auditor interno del gar pro delgado municipal de salinas tiene algunos años
varios años una vasta vasta experiencia en temas de auditoría aparte de ser catedrático de una
de las universidades de nuestra provincia con permiso gracias como viste pues bueno el
economista ha hecho una exposición sobre los temas que nos relacionan a nosotros como
contraloría con el evento que ustedes están con la temática que estamos revisando acá en el
seminario solamente quisiera contar algo con respecto a lo que mencionaba el economista si
bien es cierto la contraloría general del estado es parte de la función de transparencia y control
social la contraloría como organismo máximo de control en el país pues tiene la responsabilidad
de determinar indicios de responsabilidad penal una acción administrativa que ustedes realizan
dentro de sus funciones puede desembocar los tres tipos de responsabilidades esto es un hecho
administrativo por ejemplo ustedes realizan la contratación de qué sé yo me quieren comprar
papel higiénico por ejemplo si ese proceso de contratación de papel higiénico usted lo realizan
por ínfima cuantía que es lo más normal que hacen las empresas porque como no sobrepase el
precio cierto de multiplicar el coeficiente 00000 2 por el presupuesto general del estado le sale
un valor eso sí no sobrepasa lo ponga a 100 por encima cuantía normalmente la gente hace es
realizar aquella contratación cierto porque dice que el precio no sobrepasa pero ahí vienen las
incidencias si esa contratación fue hecho con hecha con concurrencia dos o tres veces al año
cuatro veces al año y resulta que no lo elevaron al pack que tiene la obligación de elevarla al
pack aie se gana una responsabilidad administrativa culposo según lo determina el artículo 45
de la noche en los 14 numeral es que ustedes pudieron ver en base a la exposición del
economista adicional aquello si esa compra ocasionó un perjuicio económico al estado es una
responsabilidad y disculpas se los persigue por esa responsabilidad decir culposo se ocasiona
que como hay un desembolso lo que no debe haberse ejecutado ocasionaría una glosa eso es
una glosa en elemento que hay un pago indebido que en otro caso eso sería una orden de
reintegro y ahí existirían pues la figura del principal y subsidiario mientras que acá tenemos la
figura de directo y solidaria ok ese mismo hecho la contratación de algo pequeño que generó
una responsabilidad y nistra tipo de la responsabilidad civil en elemento que se encuentra en
actos dolosos ocasionaría un indicio de responsabilidad penal por ejemplo falsificación de
documentos por ejemplo falsear en una declaración pública y así sucesivamente en el evento de
que se demuestre eso puede ocasionarse los delitos que ustedes vieron hace un momento
peculado concusión cohecho enriquecimiento ilícito o cualquiera que se encuentre tipificado en
código orgánico interna penal por ejemplo perjurio que es un delito que no se ha hablado acá
sin embargo se podría ocasionar todos estos delitos podrían ocasionar es también una
contratación pública ejemplo sea un servidor público se le dice niñito no seas malo te doy un
dinerito para que tú me ayudes eso es conclusión perdón eso es cohecho porque acepta si el
otro el servidor público le dice veras yo le ayudo pero si usted me da un dinerito ahí entra la
conclusión entonces van a entrar delitos que tienen que tener mucho cuidado porque si bien es
cierto el cerco en el organismo máximo en contratación pública la la contratación como tal
observan ellos pero toda esa información se la tramitan a la contraloría para que la contraloría
realice sus exámenes especiales y determinan la responsabilidad es decir hay coordinación entre
instituciones públicas y productos de esos pues se puede activar y obviamente se puede
determinar el grado de responsabilidad que existía ok explicado de manera breve aquello
solamente con ese caso quisiera que ustedes pregunten si tienen alguna interrogante con
respecto a lo que la contraloría a lo que las funciones de la contraloría se refiere ninguna ok
cualquier duda que ustedes tengan igual pueden sí por favor buenos días primero antes que
nada quisiera agradecer la invitación este gran evento bueno la pregunta que tengo es cuál sería
la sanción para aquel funcionario administrativo en caso de de dar una orden superior si ya he
pasado por escrito un ejemplo en un ejemplo no si práctico me han dado una una orden superior
que tengo que cumplirla cuya orden no cumple el proceso respectivo para que pueda acceder
no entonces yo indicó mediante un escrito quisiera que también me diga por favor el artículo en
donde yo me puedo basar al escrito cuál sería la sanción respectiva para esa esa petición que no
procede ya es perfecta yo he escuchado varias personas y esto es muy frecuente que servidores
públicos y personas en particular ciudadanos consultan mucho y dicen que usted es el servidor
público entonces del negocio yo trabajo institución pública me viene me dispone yo hago y le
van a sancionar porque si hay hay que ser muy realista cierto el artículo cual usted se refiere es
el artículo 41 de la noche orden superior es el que hacía referencia a responsabilidades por
acción u omisión que mencionaba el economista que las personas tienen los servicios públicos
tienen que administrar los recursos como si fuese su negocio propio en el artículo 40 del mismo
cuerpo legal ahora para resolver su inquietud claro la ley orgánica la contraloría por si acaso está
en la página web 3 puede ingresar hay un link dice base legal y normativa le dan clic pues le sale
normativa vigente también le dan clic buscan las leyes y ahí les sale la ley orgánica la contraloría
para que puedan verificar la por medio internet ahora absorbiendo su inquietud el artículo 41
es muy específico y menciona que ninguna persona puede ser rehogada de su responsabilidad
por acción u omisión es decir yo no puedo alegar desconocimiento de la norma porque mi jefe
me dijo que lo haga ocasionando un acto legal ok partiendo de esa premisa si se ocasiona algún
acto que no se encuentra enmarcado en las disposiciones legales vigentes es ocasionaría una
responsabilidad mentira culposo voy a poner un ejemplo un conductor eso es muy fresco esto
es muy frecuente por si acaso un conductor le dispone a la máxima autoridad que lleve a la
esposa al centro comercial en un carro del estado es muy frecuente que pases o que lo lleve a la
playa creo que todos aquí han visto un vehículo el estado haciendo cosas que son indebidas yo
les pregunto a ustedes como ciudadanos algunos ustedes ha llamado al 1-800 ético ha puesto
en conocimiento eso algunos ustedes se ha sacado su celular y le ha tomado una fotito ese carro
y pone un correo electrónico a la contraloría para que actúe muy poco entonces ustedes como
ciudadanos tienen acción pública y son ustedes como ciudadanos lo que también lo pueden
hacer no esperemos que los que yo tengo conocimiento algo del cerco o algo que perjudica a la
en este caso a la superintendencia o que tiene que ser control a través la superintendencia de
control del poder de mercado yo como ciudadano puedo hacerlo y puedo ponerle en
conocimiento ahora ese vehículo el conductor simplemente dice bueno hombre de mi jefe el
alcalde o la máxima autoridad y yo bueno llevo al esposo la llevó por causa de la vida pasó un
auditor de la contraloría le toma fotos levantó un informe sin llevarse retenido el vehículo puede
ser sancionado ok cierto porque en el desconocimiento en exime culpa sólo hizo el código civil
o sea una responsabilidad administrativa culposo que puede hacer el conductor para no ser
sancionado si me explico el conductor lo que debería de hacer primero es ponerle en
conocimiento a su jefe inmediato de que eso no se debe de hacer ejemplo mi jefe inmediato en
el alcalde me fue inmediato si fuese conductor es el jefe de transporte si el jefe de transporte le
mandó un escrito sencillo de unas cuatro líneas nomás en el cual yo le digo mire qué sé yo
ingeniero tal más procedente ir al shopping porque la contraloría así así como les estoy diciendo
no siguiendo en tanto tecnicismos la contraloría puede pasar y estoy yo estoy haciendo cosas
que no son de uso oficial como establecen como establece la normativa normal de control
interno el orgánica la contraloría y así esencialmente incluso la losep establece que son
atribuciones de los servidores públicos realizar funciones para las cuales fueron contratadas tú
te le pones la ley se no no nos lleva lo que es la esposa el alcalde feliciano sea más listo tenga la
gentileza en este documento una media una semillita no me acosté me autorice le pone la
sumilla y el tipo ok no queda ahí el mismo artículo 41 lo deben de leer es el único que le va a
salvar con eso usted ya le pasa un escrito al alcalde indicando que en base a las normas 406 del
control interno normas de control y transmitida por la contraloría se establece que los vehículos
son de uso oficial que la ley orgánica de contraloría general del estado el artículo 77 el número
2 establece que los servidores administrativos tienen la obligación de cumplir con sus funciones
que es la losep también establece las atribuciones y fusiones de los aludes públicos si el alcalde
le pone ahí ya no responder a su bien si es repose la cal lo que mucha gente dice yo lo escuchaba
el señor justo estaba a lado mío al día siguiente perdemos el trabajo yo le soy honesto prefiero
perder mi trabajo aquella mañana me tilden como corrupto al igual que mucha gente que hace
las cosas nosotros también hemos tenido todos los servidores públicos sentimos presión no
quiere decir que porque estén en la contraloría a mí no me vienen a decir algo que no debo de
hacer pero depende del servidor depende de la persona que se para al frente y que le dice a
usted lo puede hacer o no determinando lo que realmente va a servir lo del artículo 41 yo lo he
utilizado por si acaso me ha servido muchísimo porque lo el artículo 41 lo he puesto en mis
escritos no se puede hacer por tal cosa lo otro aquello citó la base legal no me responden vuelvo
a enviar una insistencia haciendo referencia al artículo 41 verán lo que me responden y les soy
honesto cuando citó el artículo 41 creo que lo he hecho como unas 4 o 5 veces nunca me han
respondido no lo han hecho más entonces ya depende de la persona que realmente tiene tiene
la función alguna otra interrogante por favor qué bueno que comiencen a enterarse de este tipo
de cosas para que ustedes puedan hacerlo y qué gusto ver la oportunidad gracias buenos días sí
a las evaluaciones que hacen la contraloría general del estado y muy especialmente aquí en la
provincia y santa elena en su índice o escala que ustedes tienen cuánto ha sido el porcentaje de
años anteriores del empoderamiento del ciudadano en la cosa pública ejemplo cuántos de
nosotros los ciudadanos peninsulares hemos denunciado a la contraloría un porcentaje tienen
ustedes estadísticos ok ese su pregunta es si hay un porcentaje estadístico ya no hay ok nosotros
anualmente realizamos el porcentaje que usted bien bien pregunta pero lo hacemos para
manera informativa dárselo al contralor y que en la rendición de cuentas él pueda obviamente
exponer los casos de indicio de responsabilidad penal que han existido en la provincia los montos
totales que se han predeterminado y determinado como glosas u órdenes de reintegro para de
esa manera que se consolide incluso los valores que se cobran a nivel de responsabilidad
administrativa culposa cabe recalcar que esos valores por si acaso no son para la contraloría
cuando la contraloría determina estos valores administrativos y civiles a mí tres grupos y civiles
culposos se depositan en las cuentas de la institución que ocasionaron el perjuicio ya no viene a
la contraloría ejemplo en el municipio de que siguió las balsas se determinó una responsabilidad
míster activa y civil culposa misterio culpó si civil culposas de equis cantidad esos valores no se
los deposita en las cuentas de la contraloría los valores se depositan en las cuentas de la misma
institución así lo determina la ley entonces lo que yo le podría decir es que tal vez en la en la
página web de la contraloría ahí sale la rendición de cuentas del contralor usted puede ingresar
y puede ver toda la información desglosada por favor sí en algunas instituciones públicas hay
personas que ocupan esos puestos y no culpa el perfil profesional tanto como capacitación
entonces esto es lo que lleva a realizar pero en los errores entonces porque no hay un examen
más exhaustivo por parte de contraloría dentro de las instituciones públicas para que puedan
cumplir con el perfil de cada uno de los trabajadores que también para que nosotros no podemos
decir cuáles son las acciones de control cuáles son las responsabilidades de una acción de control
en ejecución no sólo podemos decir pero lo que sí le puedo decir es que si hay acciones de
control que está realizando incluso en lo personal yo estoy realizando en la actualidad una acción
de control que conlleva al análisis de personal a la contratación y control de personas con
contratos y ocasionales y eventuales y análisis de gastos recientes y viáticos por captores ciencia
que son dos partidas donde normalmente yo contrato a gente en una institución pública que no
vive aquí en santa elena pero lo traigo e quito guayaquil y le pago viáticos por recibir viáticos
recibía ticos porque autor de ciencia o le pago gasto de residencia cuando realmente podría
hacer que un profesional de acá pueda cumplir con esas funciones si me explico pre canalizarlo
porque a lo mejor si yo necesito por ejemplo un ingeniero petrolero y acá no tengo un ingeniero
petrolero con especialización en bioquímica no sé si no hay eso pues obviamente tengo contratar
el otro lado y la ley faculta que se pueda contratar y se le pueda pagar esos estipendios de tal
forma que pues obviamente la persona se encuentre legalmente protegida para venir a ejercer
su función a causa eso es normal la contraloría si examina pero nosotros siempre hacemos un
análisis posterior hay tiempos de control eso lo dice el artículo 12 de la ley y los tiempos de
control son previos continuo y posterior el control previo y continuo le corresponde a la
institución porque es un control interno lo que hace la contraloría es evaluar posteriormente a
la ejecución del hecho al cometimiento del hecho lo que realmente se hizo y la contraloría a
través de sus informes observa las deficiencias detectadas de la institución la contraloría no va a
observar lo bueno que hicieron que lindo sería que nosotros le pongamos como una auditoría
del sistema de donde la calidad conformidad es y no conforme al señor cumplió esto que está
aquí y no cumple lo que está acá nosotros por ley no podemos hacer es a nuestros informes son
de deficiencias las deficiencias nosotros las comentamos en el informe para que sean corregidas
por la institución ahí aplica la obligatoriedad que el economista mencionaba del cumplimiento
de las recomendaciones establecidas en el artículo 92 de la ley orgánica de la contraloría en el
momento en que se recomienda son de obligatoria edad son obligatorias su cumplimiento ok y
cuando no se las cumple hay sanción porque ocasiona otro perjuicio también a la institución
alguna otra inquietud ok una vez más pueden revisar la página web de la contraloría y se
encuentra toda la información están los informes aprobados de la provincia las diferentes
instituciones que sean auditados los que se encuentran aprobados lo que se cuenta en trámite
de aprobación obviamente no no van a estar allá están los informes aprobado usted los puede
revisar pueden ver los comentarios las conclusiones recomendaciones y absolutamente todo
igual pueden ustedes observar el plan de capacitación y demás funciones que tiene la contraloría
muchísimas gracias
video de Informe de Contraloría
buenas noches mi nombre es Jesús Díaz soy colaborador de la contraloría general de la república
durante toda mi experiencia en dicha entidad de ocupado distintos cargos como revisor de
informe supervisor de unidad orgánica participe en comisiones auditores y actualmente soy
supervisor en el órgano sancionador de la contraloría general de república uno de los tantos
órganos sancionadores que tienen hoy día les quiero explicar de informes de auditoría aquellos
informes que emite la contraloría como resultado de una acción de control qué realiza y que
corresponde a un control posterior antes de empezar todo esto quiero explicarles el informe de
auditoría tal vez es el producto más importante que emite la contraloría general de la república
hablando como control posterior toda vez de que es el único producto que determina o es señala
presuntas responsabilidades ya sea civil penal y en temas administrativos ahorita está detenida
por el tema de la sentencia del tribunal constitucional sin embargo la finalidad primordial de un
informe de auditoría no es determinar responsabilidad en los funcionarios o en aquellos
partícipes en los hechos que se advierten por parte del trabajo realizado de la comisión auditora
sino la principal finalidad es dotar de una herramienta necesaria que se pueda mejorar la gestión
que quiero decir con ello el informe de auditoría si bien recoge hechos lo que busca
primordialmente es dar suficiente información a las autoridades tanto al titular de la entidad
como los directores de dichas unidades de dichas entidades para que vean qué es lo que está
mal dentro de su entidad y que en la y como consecuencia de ello puedan adoptar las medidas
pertinentes entonces esa es la finalidad primordial de un informe de auditoría tenemos que es
elaborado por escrito emite como resultado en la acción de control ya sea por parte de una
comisión auditora acreditada por la comida por la contraloría general de la república o por una
comisión auditora que forma parte del órgano control institucional de dicha entidad y lo que
saca al final del informe indistintamente del señalamiento de responsabilidades lo más
importante son las recomendaciones más adelante vamos a ver que hay dos tipos de
recomendaciones pero inicialmente son dos de gestión y de señalamiento de responsabilidades
cuáles son las características que debería tener un informe de auditoría son cinco la primera de
ellas es que se ha ordenado qué quiere decir con qué se ha ordenado la auditoría cuando te le
enseñan en la contraloría te dicen que es como una fotografía cuando tú miras una fotografía
miras todo un contexto que está enmarcado en el marco de la fotografía no miras más allá ni
tratas de deducir lo que no está en ella entonces cuando hablamos de que se ha ordenado
sistemático y lógico quiere decir que la comisión auditora va a realizar determinado proceso
dentro de una entidad y va a narrar los hechos tal y como los encuentra la segunda parte es que
sea conciso una vez que tú encuentras todos los hechos vas a señalar solamente a aquellos que
estén relacionados con algo que merezca la pena sea revelado no debe ser muy extenso porque
tienes que partir de vista que muchas veces quien recibe este producto final que es el informe
de auditoría muchas veces no conocen ni cuál es la función de la entidad no conocen la función
de la contraloría y mucho menos tiene experiencia y en procesos de contrataciones con el estado
u otros es por eso que debe ceñirse únicamente a aquella información que le sea relevante es la
exactitud va relacionada con la evidencia una vez que se emite el informe de auditoría la parte
final va a señalada por el tema de los apéndices estos apéndices son todos los documentos que
han recopilado esta comisión auditora y que sustentan los hechos que ha revelado en la
observación esto que quiere decir que no simplemente se basa en un indicio por parte del
miembro de la comisión auditora sino que está debidamente acreditado por el documento que
sustenta la aseveración que se está haciendo la objetividad la objetividad es algo que caracteriza
a la a la comisión auditora porque porque al decir que es objetivo no tiene que hacer una
calificación de los hechos no tiene que decir si algo es irregular si algo fue con la intención de
favorecer a alguien ni nada por el estilo lo que quiere decir es yo encontré un hecho y lo reveló
porque es contrario en la norma porque la norma que establece el parámetro va y lo que yo
estoy encontrando no cumple esos requisitos pero yo no si el funcionario tenía la intención o
quería llegar a una finalidad en específico y la oportunidad es muy importante porque porque
va más que nada no tanto por el sentido de el informe de auditoría por sí solo sino que va
asociado al proceso de auditoría cuán relevante es que la contraloría intervenga y emita un
informe de auditoría si lo que va a revelar no podría ser subsanado o no podrían iniciarse
acciones legales contra las personas que supuestamente han sido identificados como partícipes
en los hechos todo eso corresponde a una adecuada planificación es por eso que la oportunidad
tiene que estar debidamente sustentada con respecto al trabajo inicial de la comisión auditora
como podemos ver antes de la emisión de un informe de auditoría se tiene que cumplir con todo
lo que está señalado la primera etapa de una auditoría de cumplimiento de acuerdo a lo
establecido en el manual de auditoría de cumplimiento emitido en el 2014 y con sus posteriores
modificaciones la primera etapa es la planificación la planificación porque es importante porque
te permite a ti recopilar toda la información que tú debes tener de forma previa a tu acreditación
en la entidad esto que te quiere decir tú vas a buscar información con respecto a la ejecución
del presupuesto de una determinada entidad ya sea en procesos de contratación en adquisición
de bienes en en contrataciones de consultorías u otros para saber cuál es el gasto que se ha
realizado y en base a eso tú recopilar información y poder ver si es que algo no ha sido llevado a
acorde a lo establecido en la normativa de contrataciones o la normativa aplicable esa
planificación te sirve para emitir un producto ese producto se llama la carpeta de servicio esa
carpeta de servicio es primordial porque es el primer punto de vista que tiene una comisión
auditora para saber de frente desde el primer día en que está acreditado en la entidad en la que
se va a realizar la auditoría que documentos va a solicitar cómo va a actuar a qué funcionario
tiene que dirigirse para remitir para solicitar determinada información y sobre todo para no
perder tanto tiempo y dilatar los procesos la segunda etapa es ya la ejecución es una vez que ya
está acreditada la comisión auditora cuando ya está acredita a la comisión auditora qué es lo que
tiene que hacer es recopilar toda la información y analizarla ese análisis tiene que ser como ya
lo hemos dicho objetivo no tiene que estar orientado a decir yo estoy realizando una auditoría
porque determinado funcionario a mí me cae mal la contraloría y los socios jamás se acreditan
e inician auditorias contra personas eso hay que ser muy claro en el tema porque a veces muchos
funcionarios piensan que el realizar una auditoría es un saneamiento contra su su gestión y no
es así la contraloría es objetiva y las auditorías se realizan indistintamente de las personas que
ocuparon un cargo público o que lo vienen ocupando entonces esa ejecución es donde más se
revela la objetividad y esto por qué porque cuando se termina de analizar toda esta información
se emite un producto este producto es la desviación de cumplimiento esta desviación del
cumplimiento es un boceto preliminar de lo que va a ser el informe de auditoría y es lo que se le
comunica a los funcionarios a los que se les ha advertido determinada participación en los
hechos para que puedan presentar sus descargos es el primer momento en el que los
funcionarios tienen la oportunidad de ejercer su derecho de defensa de esta forma el funcionario
va a poder ver si dentro del plazo otorgado puede sustentar que el punto de vista el punto de
vista de la comisión auditora está errado porque de repente o no se analizó toda la información
o simplemente no se está viendo todo de forma completa dígame en la palma de la mano
[Música] pero como día al plan por los días en teoría por ello simple experiencia cuestionando
soria no trabajo apertura porque tiene sede la inversión no tiene nada especial ese es el tema
cuando se emite una recomendación cómo vamos a poder ver más adelante el informe de
auditoría tiene una parte que se llama antecedentes esos antecedentes es en la recopilación de
la información total de la entidad tanto de su presupuesto a qué sector pertenece su visión su
misión y eso permite a la comisión auditora tener conocimiento a quién está auditando y por
qué lo está auditando eso por qué es importante esa información porque tiene que estar
revelada en las recomendaciones cuando yo hago una recomendación en un informe de
auditoría tiene que hacer una recomendación acorde a la situación de la entidad tengo que saber
cómo es que está constituida cuáles son las deficiencias que tienen y cómo es que implementaría
entonces una vez que sale la recomendación en este informe es comunicado al titular el titular
va a revisar las recomendaciones de gestión y tiene que elaborar un plan de implementación y
es el plan de implementación tiene que ser comunicado al órgano de control institucional de esa
entidad y es quien pone los plazos no es la contraloría es la propia gestión dice ya con respecto
a ésta simplemente estas recomendaciones yo establezco este plan y yo digo que yo me voy a
demorar estos días entonces no es que la contraloría o el o si te obligan a decir en 15 días tú me
tienes que solucionar todo [Música] y es que la norma te dice que tú tienes 10 días para
presentar el plan pero no te dice que tienes diez días para tu implementar todo el sistema para
subsanar estas recomendaciones tienes 10 días para presentar el plan ese plan puede inclusive
contener mejoras porque lo si lo revisa y de repente te hace una observación o de repente te
recomienda inclusive otra forma de ver como tú implementarían esta recomendación al plan no
no el informe total porque como te digo las recomendaciones tienen dos tipos de
recomendaciones las recomendaciones correspondientes a responsabilidades y las
recomendaciones que van orientadas al tema de gestión correspondientes a esos temas de
gestión implementas un plan y ese plan debe ser comunicado a los y porque es comunicado
porque lo si hace el seguimiento de cómo es que se está implementando si es que no se está
implementando si tienen que adoptarlas es pertinente para saber por qué no se está
implementando y por qué es que el funcionario no lo desea tal vez implementar pero ese plazo
al que tú señalas es correspondiente a un plan ese plan es una documentación que se le remite
a los y para decirle sabes que con respecto a estas recomendaciones yo voy a seguir estos pasos
el o si lo va a revisar y te va a decir estoy conforme o te va a ser de repente unas correcciones y
después de ello es que tú vas a poder implementar dentro del plazo que tus señales tampoco es
que tú vas a decir me voy a tomar tres años para implementar una recomendación obviamente
las recomendaciones están implemente están elaboradas en un término constructivo de la forma
tal de que te permita subsanar lo más pronto posible un evento advertido regrese regresando a
la etapa de la ejecución de la auditoría como les decía la ejecución termina con la comunicación
de esta desviación de cumplimiento esta desviación de cumplimiento no debería ser modificada
en la elaboración del informe porque porque está respetando los mismos parámetros y las
mismas características que habíamos señalado anteriormente la única diferencia es que la
desviación de cumplimiento no determina responsabilidades sino simplemente es la etapa final
de la ejecución y en la oportunidad que yo le estoy comunicando al funcionario o al servidor
participe de los hechos para que brinde su descargo correspondiente descargo que también será
evaluado antes de la emisión del informe de auditoría terminada esa etapa de ejecución la
comisión auditora se reúne nuevamente para la elaboración del informe posterior a la evaluación
de los comentarios y aclaraciones que puedan ser presentados este proceso es mucho más corto
que la ejecución porque se entiende que tú ya tienes toda la información necesaria para emitir
tu opinión y el funcionario y ejerció su derecho de defensa si el funcionario no ha logrado
levantar la observación que se le estaba haciendo entonces formará parte del informe de
auditoría y será señalada su responsabilidad determinante este informe de auditoría como les
digo en una acción de control posterior es el tal vez el documento más importante que tiene la
contraloría es el único que señala presuntas responsabilidades tanto en el ámbito penal en el
ámbito civil y vuelvo a recalcar en el ámbito administrativo hoy por hoy existe esa sentencia del
tribunal constitucional en el que se cuestiona la tipicidad señalada en la reglamentación de las
infracciones de propuestas por la contraloría no le quita la potestad y al contrario afirma que
sigue teniendo la potestad pero tiene problemas con respecto a la tipicidad y la reglamentación
que ha ejercido la contraloría situación que se está subsanando en la actualidad y que con
respecto a esta sentencia se ha pedido una aclaración este es un tema polémico porque existen
distintas posturas algunas posturas dicen que los procesos ya iniciados deberían concluir se ya
hay otras posturas que dicen que no es así las posturas más radicales señalan de que todo se
tendría que cerrar pero si la postura fuese tan fácil y tan sencilla el tribunal no demoraría los dos
meses que está demorando en emitir esa aclaración entonces este informe de auditoría como
regresamos el tema es muy importante pero cuál es estructura y justamente es en respuesta a
la pregunta que hacía el compañero inicialmente tenemos lo primero son los antecedentes
porque es importante los antecedentes recalcó nuevamente como tú audi estás a una entidad si
no conoces a esa entidad entonces en estos antecedentes se pone información que es muy fácil
de solicitar a la entidad o buscarla en internet te pide el origen de la entidad los objetivos que
tiene la entidad la materia examinada con respecto a cuál es mi mi límite y en que me voy a basar
yo para analizar quiere decir cuál es mi parámetro de acción cuáles son mis límites como
comisión de auditora en los que yo voy a intervenir para analizar determinada actividad de la
entidad después viene de la entidad como les dije de la entidad viene con respecto a la
información de su visión de su misión de su presupuesto no necesariamente la materialidad de
la materia examinada quiere decir yo estoy acreditando me en esta en esta entidad porque voy
a revisar determinado proceso de contratación determinado proceso de selección y el alcance
es el periodo que yo voy a revisar quiere decir voy a intervenir del 2012 en 2014 o del 2014 el
2019 y quiero revisar todas las contrataciones que hayan hecho la entidad voy a poder señalar
mis objetivos que es la parte anterior que son mis objetivos generales y mis objetivos específicos
mi objetivo general es a nivel macro y mi objetivo específico ya va más concentrado en un
proceso determinado de la entidad como digo es la información de la entidad en la que yo me
acreditado para realizar esa actividad de control tengo que señalar que se comunicaron las
desviaciones de cumplimiento porque porque estoy siendo garantista al derecho de defensa que
tienen los administrados la contraloría al momento de comunicar una desviación agota todos los
medios posibles para que el administrado puede ejercer su derecho de defensa se le notifica en
su domicilio del dni se le busca en su centro de trabajo si es que sigue elaborando en esa entidad
e inclusive si es que no se lograra ubicar a esta persona en su domicilio se hace la publicación en
el diario a través de edictos caverna y si hacen las gestiones necesarias para su notificación a
través de las embajadas o ya se tendrían que realizar las gestiones necesarias correspondientes
después tenemos los aspectos relevantes que son los aspectos relevantes son aspectos o
situaciones que durante la auditoría uno toma conocimiento y durante la elaboración del
informe estos aspectos relevantes muchas veces no son solamente cosas negativas la contraloría
no solamente este revela cosas negativas también puede revelar aspectos positivos y esos
aspectos positivos van ahí por ejemplo si como resultado de esta acción de control se adoptan
las medidas pertinentes para que se subsane el supuesto daño que se estaría generando va
revelado y si hay algún reconocimiento o hay algún logro por parte de la entidad con respecto a
lo que se está viendo también se pone en ese aspecto que es el aspecto relevante o sea la
contraloría en su objetividad no sólo ve lo malo también reconoce lo bueno las deficiencias del
control interno son otras cosas totalmente distintas a los aspectos revelantes el verano muy bien
porque es la visión de la misión es algo muy amplio y hoy pero de repente en ese proceso pero
tú no podrías lo que pasa es que tendrían para decir que no está cumpliendo con la misión o la
misión en un año fiscal tendrías que ver todas las operaciones de ese año me dejó entender no
no lo podrías revelar podría revelar como te digo aspectos favorables con respecto a la entidad
y aspectos negativos también que de repente no tengan algo que ver con lo que esto está
auditando por ejemplo si tú deseas realizar una visita a una obra y te encuentras con pobladores
enardecidos que no te permiten a ti realizar esa vida esa visita de control o realizar ese proceso
auditorías donde lo revelas en un aspecto relevante todas aquellas limitantes que tú encuentres
con respecto a la auditoría van reveladas también hay cosas distinta de las deficiencias del
control interno las deficiencias de control interno como su bien su nombre bien lo señala al ser
internos yo tomo conocimiento de ello como resultado de mi intervención por ejemplo si yo me
estoy dando cuenta que al momento de realizar la auditoría algo está mal y voy al move y al
rough donde debería estar señalado el perfil del funcionario y las funciones establecidas pero
no encuentro este cargo o esas funciones que se están realizando dónde va en las deficiencias
de control interno o sea son problemas internos de la entidad pero que están todavía dentro de
la esfera de dominio de dicha entidad de poder subsanarlo se diferencian de los aspectos
relevantes por su estructura los aspectos relevantes son simplemente una narración de hechos
no obstante las deficiencias de control si tienen una estructura que se parece mucho a las
observaciones pero la principal diferencia es de que aquí el riesgo es potencial y si bien acá ya
es algo materializado o si bien es algo potencial esa potencialidad ya está próxima realizarse
porque el hecho generador ya se consumó después de estas deficiencias que pueden
encontrarlas o puedo no encontrarlas no es mi obligación revelar las y es que no se encuentran
si es que no encuentro ninguna deficiencia de control interno no reveló nada no tengo que
escarbar y buscar en la entidad obligatoriamente una deficiencia de control interno [Música] o
solamente puede ir no es que son dos cosas totalmente distintas la desviación de cumplimiento
es el documento en el que se revelan hechos y participaciones de los funcionarios que tienen
relación y que necesariamente están relacionados con lo que yo estoy auditando quiere decir
que ha hecho una mala planificación y que la comisión auditor es que no podría pasar ello no
podría pasar ello o al menos no se emitiría un informe de auditoría es muy difícil de que tú te
acredite en una entidad y realices una comisión auditora y realices una auditoría a través de una
comisión auditora y no vayas a encontrar algo mal porque que te quiere decir eso que has hecho
mal una fecha un mal la planificación de la auditoría normalmente se interviene porque tú has
encontrado que algo está mal si tú interviene si algo no está mal está más bien incurriendo en
un gasto porque el trasladar personal el pagarle al personal y todo ello también tiene un costo
para el estado entonces es por eso y es muy importante y la desviación de cumplimiento es el
documento que nutre más al informe de auditoría porque porque la desviación de cumplimiento
es prácticamente lo mismo que se pone en la observación ya más adelante vamos a ir diciendo
que es la observación la observación es prácticamente el hecho que yo quiero describir y yo
quiero mostrar como en el cual yo estoy señalando que algo está mal y que eso que está mal no
ha seguido los parámetros este que establecían determinadas normas y por lo tanto estoy
encontrando supuesta responsabilidad en determinados funcionarios posterior a ello yo estoy
señalando unas conclusiones esas conclusiones van asociadas a los hechos que yo revele en la
observación en las deficiencias de control y en los aspectos relevantes es como una síntesis de
lo que yo he narrado en esos puntos las recomendaciones como más adelante vamos a señalar
están asociadas a las conclusiones y por qué están asociadas a las conclusiones muy simple
muchas de nuestras autoridades han llegado al poder no saben cómo pero han llegado al poder
no tienen conocimiento de gestión pública mucho menos conocen que es la contraloría cuáles
son sus funciones y tal vez ni siquiera conocen cuáles son las funciones que deberían ejercer
dentro de su entidad entonces al no conocer mucho eso tal vez lo único que se limiten a leer
sean las conclusiones y las recomendaciones para saber uno si ellos están implicados y dos para
saber qué es lo que tendrían que hacer con respecto a este documento y finalmente están los
apéndices los apéndices es importante porque porque en estos apéndices es donde yo estoy a
querer adjuntando todos aquellos documentos que a mí me sirven para sustentar lo que yo estoy
revelando en la observación si yo estoy diciendo que algo está mal porque encontré que no sé si
yo de acuerdo a los parámetros que establecía la ley o el reglamento de contrataciones ese
documento tendría que estar adjuntado acá por ejemplo si yo estoy señalando qué se aprobó
unas bases por un funcionario que no tenía la facultad yo aquí tengo que adjuntar el documento
de esa aprobación de las bases firmado por ese ese funcionario que no tenía esas facultades
para poder aprobarlas pasando al desarrollar la observación encontramos los elementos y todo
aquello que yo debo revelar para elaborar una observación en un informe de auditoría puede
haber una o pueden haber varias observaciones eso depende de toda la información que yo vaya
encontrando en con respecto a la auditoría que yo vaya realizando el primer elemento es la
condición que es la condición la condición es la narración objetiva del hecho que yo quiero
resaltar que yo quiero señalar que yo quiero decir que está mal porque está mal y qué conclusión
a mi me permite llegar en la narración de esa condición debo evitar usar calificativos como les
dije cuando una comisión auditora realiza una auditoría no le realiza porque quiere encontrar
culpabilidad en una persona porque quiere mandar a la cárcel o porque quiere inhabilitar a
determinada persona se interviene objetivamente y esa objetividad me obliga a mí como auditor
a no emitir calificativos no emitir juicios de valor y sobre todo a respetar cómo es que yo
debemos narrar obviamente al momento de ellos narrar una situación le tengo que narrar en
tiempo pasado por qué porque no hay que perder de vista que estamos hablando de una
auditoría de control posterior qué quiere decir una auditoría de control posterior que el proceso
ya no se está llevando a cabo el proceso ya concluyó entonces como los hechos ya sucedieron
obligatoriamente tengo que narrar en tiempo pasado después de yo haber narrado el hecho
tengo que señalar el criterio que se ha vulnerado cuál es el criterio el criterio es toda aquella
norma disposición o parámetro de medición que me señala a mí cómo es que determinado
funcionario tenía que actuar frente a un determinado hecho o situación por ejemplo si yo voy a
cuestionar las bases tengo que obligatoriamente cuestionarlo a través de la vulneración del
artículo de la ley o del reglamento de contrataciones que me señala cómo es que los funcionarios
deben actuar con respecto a la elaboración aprobación remisión de las bases de un proceso este
criterio es muy importante porque porque es lo que dota también de objetividad a mi trabajo es
por quiere decir yo estoy señalando cómo es que se debía actuar y cómo es que no sé actuar
entonces ese criterio tiene que estar íntimamente y directamente relacionado con el hecho que
yo estoy narrando en la condición en el criterio no no puedo utilizar un principio porque no
puedo utilizar un principio porque normalmente siempre va a haber un parámetro de medición
directo con respecto al hecho que yo estoy narrando el principio más que nada va asociado al
efecto normalmente cuando se cuestiona o se quiero revelar un hecho negativo en un proceso
de selección muchas veces siempre se va a pensar que se vulnera un principio y que ese principio
es cómo debía actuar pero a veces el principio es muy vago es muy subjetivo está muy muy
amplio entonces por eso es que yo debo encontrar aquella norma disposición o parámetro de
misión que no necesariamente solo es la ley o el reglamento de contrataciones puede hacer un
manual interno de procedimientos que tengan la propia entidad con respecto a las funciones
que debería ejercer un funcionario después de ello yo tengo que señalar un efecto ese efecto es
una consecuencia real o potencial la consecuencia tiene que estar asociada al hecho que yo estoy
narrando quiere decir que tengo que señalar cuáles el daño que se habría generado o que se ha
generado mejor dicho con la realización de esos hechos este efecto no tiene que ser
obligatoriamente patrimonial algunos señalan de que simplemente la contraloría debería
intervenir cuando se encuentra un perjuicio económico o debería revelar eso pero hoy en día
muchas cosas y muchas actividades tienen un mayor sentido social que patrimonial por ejemplo
una carretera si una carretera se encuentra que no cumple con los parámetros de construcción
que debía tener se puede poner un valor económico sin embargo en el fondo tiene otro efecto
si esa carretera servía para conectar dos pueblos y como consecuencia de esta mala construcción
esta carretera no me permite a mí acortar plazos o no me permite unir un pueblo para que tenga
acceso a educación acceso a salud oa otros servicios entonces ese efecto también debería ser
revelado y finalmente es la causa la causa en general si en general si la causa la causa va asociada
a la razón qué motivo estos hechos que yo estoy encontrando que quiere decir por ejemplo
regresando al ejemplo anterior con respecto a la aprobación de las bases por un funcionario que
no era competente si el proceso continuó y se llevó a cabo a pesar de que no debía llevarse a
cabo cuál es la razón que un funcionario a pesar de no tener la facultad o los permisos necesarios
para realizar ese acto administrativo lo realizó de repente esas bases estaban mal elaboradas y
no debía continuarse el proceso y todo lo que estaba mal después de ello se generó a
consecuencia de esa aprobación de las bases de repente el funcionario sabía que estaban mal
elaboradas y no obstante las aprobó entonces es la razón que yo debo revelar esa razón también
tiene que ser objetiva y también tiene que ser narrada en una forma en la que yo no emita ningún
juicio de valor ni califica en la conducta de los funcionarios no hay que perder de vista que esta
observación es lo más importante en el informe de auditoría porque porque esto es lo que me
va a permitir a mí señalar las presuntas responsabilidades al final de esto se emiten las supuestas
responsabilidades ya sean como señale penal civil y la administrativa hoy por hoy está un poco
detenida por el tema de esta sentencia entonces si me sirve a mí para señalar presuntas
responsabilidades tengo que ser lo suficientemente objetivo para ello poder decir que algo está
mal porque si es algo penal estuvo ir al ministerio público y el ministerio público a través de los
fiscales tiene que tener toda la información que le sea relevante como titular de la acción penal
para saber cómo encaminar su investigación en temas dime i cómo ellos lo saben [Música] la
estructura así um an pero sobre cosas que no quieren estar obras de correcta porque andando
tiempos en estas situaciones siempre dibujos grandes y de dólares donde su marido hacia las
obras así asistir el sistema nacional de control todo o la contraloría en la actualidad está pasando
por un proceso de fortalecimiento que pasaba anteriormente no todas las entidades tenían un
órgano de control institucional y a veces estos órganos de control institucional no tenían ni el
personal suficiente o el personal capacitado para la realización de estas acciones de control
entonces la mano controladora de la contraloría no llegaba tan lejos porque tampoco dentro de
la contraloría tenían tanto personal como para poder llegar tan lejos a pesar de sí tener el
conocimiento entonces pasaba que anteriormente se limitaban a determinadas intervenciones
y los socios no tenían la capacidad necesaria para realizar estas acciones de control en los últimos
años la contraloría ha tenido mayor presupuesto y acuerdo ha podido contratar más personal y
con ese personal se ha fortalecido a los socios y en la actualidad se sigue fortaleciendo eso
permite que cada vez la contraloría y llegue a lugares más lejanos vea temas más complejos y la
coyuntura social también nos ha hecho hacer un mea culpa con respecto a cómo es que se está
realizando las acciones del control es por eso que todo este escenario ha sido implementado
desde el 2014 en adelante el informe y el manual de auditoría es surge a partir del 2014 con la
aprobación de dicho manual es ahí donde la contraloría empieza a tener mayor relevancia
efectivamente como tú señalas en existen muchos contratos existen muchas obras y todas las
obras tienen adendas las adendas tal vez no sean del todo mal porque ex pueden existir
situaciones que no son atribuibles al contratista y que si le corresponde o mayores gastos o
mayor plazo para el cumplimiento de sus obligaciones no todas son malas hay unas que son
malas y hay otras que si cumplen con todos los dispositivos legales en youtube por el contrario
porque hoy día pero si no no sería goya solamente de servicio es tan importante en temas de
gestión yo te induciría a información de errónea porque yo no estoy íntimamente relacionado
con la aprobación de los planes de auditoría de cada opción o con el manejo de dichas unidades
orgánicas como te digo hoy por hoy el informe de auditoría es muy importante sin embargo los
servicios de control que tú estás señalando son controles simultáneos y los controles
simultáneos también son muy importantes en qué se diferencian de la auditoría de control
posterior que no señalan responsabilidad pero si te dan información a ti como entidad en el
momento preciso para que tú puedas subsanar antes de generar un efecto si bien yo no te señalo
a ti responsable por algo si te doy la información y te digo sabes que en la ejecución de este
proceso hay algo que está yendo mal y no va a permitir te a ti cumplir con tus objetivos y las
metas trazadas o no te va a permitir a ti satisfacer la necesidad entonces todavía estás en el
momento oportuno para tu subsanarla no obstante que tú realices esa intervención te dota a ti
de información o si para que tú sigas haciendo el seguimiento si tú no obstante no haya hayas
advertido que has realizado este servicio ya se ha emitido un informe también correspondiente
con este control simultáneo y no ha sido subsanado o no han sido implementadas algunas
recomendaciones te sirve a ti de información para que tú realices una acción de control posterior
no es así es decir porque no te determina responsabilidades los otros porque todavía hay una
posibilidad administrativamente de que subsanen por ejemplo si es un proceso de selección y es
un proceso de selección en el que todavía no se ha otorgado la buena pro o no se ha suscrito el
control pero tú estás revelando que las bases estuvieron mal elaboradas todavía estás en la
posibilidad de declarar nulo el proceso corregir las bases y volver a realizar el proceso
oportunamente y en la forma adecuada obtener el mejor servicio al mejor precio y satisfacer tu
necesidad por eso es que también es importante o sea no es que los y esté perdiendo el tiempo
al no realizar acciones de control también merecen una labor importante que se está dando
prioridad porque porque también el control simultáneo es más corto que una acción de control
posterior no obstante como te digo te dota de información porque si no se subsana la situación
te da información a ti para elaborar la carpeta de servicio como decíamos y acreditar una
comisión auditora el tiempo en esa ejecución de esa auditoría de cumplimiento debería ser
mucho más corta porque porque tú ya realizaste un control simultáneo ya sabes lo que está mal
y como no ha subsanado a través de su plan lo que debía subsanar entonces ya sabes de frente
qué información pedir cuál es el funcionario responsable o supuestamente responsable y qué
efecto se ha generado entonces todo eso es importante porque porque si tú miras las directivas
que emite la contraloría es bien claro y señala expresamente que no obstante tú realizar este
control simultáneo no cortas la posibilidad de que en un futuro se realice una acción de control
posterior con respecto a ese hecho que tú examine este más claro entonces estos elementos sí
o sí se deben cumplir no puedo obviar ninguno de ellos no puedo dejar el efecto no puedo dejar
la causa no puedo dejar el criterio no puedo dejar la condición todos estos elementos tienen que
estar presentes en la observación o en las observaciones que yo reveló en el informe de auditoría
deben seguir esta estructura y como señalamos esta misma estructura es similar a la deficiencia
de control cuál es la diferencia el efecto y el criterio en el criterio es más limitado porque se
basan en normas de control interno aquí no se basan en normas de control interno sino se basan
en toda aquella norma que es aplicable o al proceso de selección oa las funciones que debía
ejercer este funcionario en determinado proceso la causa si se mantiene pero el efecto es
potencial siempre va a ser potencial en las deficiencias de control interno si es que yo encuentro
un hecho que cumple con todos estos elementos tengo que revelarlo en una observación si
encuentro un hecho que cumple con todos estos elementos no lo puedo poner en una
deficiencia no lo puedo poner en un aspecto relevante obligatoriamente tiene que estar aquí y
como les decía esta observación está muy relacionada con esta desviación de cumplimiento
porque sigue la misma estructura que les comunicada al administrado el administrado cuando
recibe esta desviación de cumplimiento va a encontrar un hecho revelado nos va a encontrar un
criterio que se ha vulnerado va a encontrar un efecto que se habría generado pero ahí se le está
diciendo que se habría generado y va a encontrar una motivación que se le dice te estoy
comunicando a ti administrado por tu participación en los hechos relacionados a determinado
evento y porque tú hiciste o dejaste de hacer determinadas funciones o determinados actos el
funcionario va a responder si es que quiere ejercer su derecho de defensa y si es que no lo quiere
hacer tampoco si lo obliga a ser entonces si el funcionario levanta la observación este hecho con
respecto a su participación ya no va a estar revelado en la observación pero si del análisis
objetivo que realiza el auditor no se levanta esa observación o no se levanta esa participación
obligatoriamente va revelada en la observación y como les digo lo que revela la comisión
auditora son hechos objetivos la auditoría y los hechos son los que son y no lo que las personas
quieren que sea es por eso que se les dice que es objetivo después de la observación como ya
hemos dicho vienen las conclusiones las conclusiones son como pequeños resúmenes o
extractos de lo que yo estoy diciendo en la observación en la deficiencia de control y en los
aspectos relevantes por es inmodificable por si acaso es inmodificable yo como como titular es
cómodo esto vale asesora de auditor y del dinero que debemos regresarlos justamente vamos a
pasar a esa parte una vez que tú terminas la observación y realizas la evaluación de los
comentarios señalan la presunta responsabilidad vienen las conclusiones y después vienen las
recomendaciones estas recomendaciones es tal vez lo único o lo que más le va a importar al
titular de la entidad si es que él no forma parte de los hechos observados como partícipes en el
informe de auditoría en las recomendaciones que son elaboradas en un término constructivo
como habíamos señalado inicialmente hay dos tipos las de gestión y las del señalamiento de
presuntas responsabilidades esas de gestión están íntimamente relacionadas con el caso en
concreto y a futuro porque a futuro la intervención de la contraloría si bien está relacionada a
un caso en específico no debe limitarse a ese caso en específico no hay que perder de vista de
que este no ha sido el primer proceso de la entidad no va a ser el último proceso que vaya a
realizar la entidad entonces lo que se quiere es que encontrado esta deficiencia en este
momento no se vuelva a repetir en un futuro es por eso que es constructivo si bien debe tener
aspectos para revelar en el caso en concreto también tiene que tener o dotar de información o
revelar recomendaciones para que en un futuro la entidad no comete este error estas
recomendaciones de gestión van relacionadas con las deficiencias de control interno con
respecto a estos elementos observados en la observación porque están asociadas cada
recomendación de esta asociada a una conclusión no de todas las áreas de la entidad como te
digo específicamente de la auditoría si tú encuentras un aspecto relevante que merezca a ser
revelado y que de repente no tiene relación con lo que estás haciendo también lo pones pero o
sea no es que tú tengas que hurgar en toda la entidad para hacer todas las recomendaciones
habidas y por haber estas recomendaciones de gestión sí o sí van dirigidas al titular si le es
aplicable si yo estoy haciéndole una recomendación para el área de contrataciones del área de
adquisiciones no va a ser esa recomendación implementable en el área de recursos humanos
entonces tengo que saber eso y eso dónde lo voy a plasmar yo cuando yo lo estoy dirigiendo al
titular de la entidad de estas recomendaciones de gestión que quiere decir tu titular te estoy
comunicando con este informe de auditoría porque encontrado estos determinados eventos y
con respecto a estos determinados eventos te digo éstas podrían ser las recomendaciones que
tú podrías hacer o implementar una normativa internet que señale bien las funciones en un
determinado proceso es decir de repente le falta capacitación de su personal o tu personal no
cumple con todo el perfil idóneo de acuerdo a lo establecido en el mof y en el ros adopta las
medidas pertinentes esas recomendaciones de gestión son las que tiene que leer el titular de la
entidad [Música] cuál contraloría y grados observados los perfiles y solucionar el público pero
hay que ese tema no le compete a la contraloría porque el perfil quien lo elabora pero hay un
vacío por eso pero el problema sigue siendo quien elaboró ese perfil la contraloría se está
basando en el perfil de cantidad entonces a quien le compete es a la propia gestión a la propia
entidad entonces yo lo estoy revelando información y le estoy diciendo tu funcionario no cumple
con el perfil que tú mismo has trazado entonces tú tienes que adoptar las medidas pertinentes
o para modificar ese perfil o para contratar a la persona que sí cumple ese perfil si las entidades
se están quedando hacía falta por un determinado momento es culpa de la entidad no es culpa
de la intervención de la contraloría y en el plan de acción tendría que implementarse señalarse
cuáles son las medidas que yo voy a implementar obviamente si me estoy quedando sin personal
o me estoy quedando acéfalo tengo que hacer las recomendaciones a menor plazo posible e
implementarla hola estaba la nación en general sí pero supuestamente cuando uno asume el
mando de una entidad supuestamente lo primero que hace es conocer a su entidad si eso es
totalmente cierto o sean y esos problemas se van a encontrar y se van a seguir encontrando
porque porque se adopta una medida pertinente y no se sigue actualizando no se sigue
actualizando no se sigue actualizando los perfiles deberían ser debidamente actualizados
constantemente porque porque cada vez se pide que un profesional sea más competente con
respecto en determinado tema o cada vez conozco un tema adicional o cada vez que sea
profesional multifacético que no solamente conozca y el tema de su área sino que conozca
distintas áreas porque porque todas las unidades orgánicas de una entidad están de cierto modo
interrelacionados y el personal puede ir rotando internamente entonces un personal que en un
momento está en logística de repente mañana está en recursos humanos o de repente mañana
está en finanzas eso es lo que debería promover cada entidad debería promover la capacitación
de su propio personal y la creación de perfiles idóneos para el cumplimiento de sus funciones
eso se pone en las recomendaciones de gestión y también se ponen las recomendaciones que
van asociadas al tema del levantamiento de todo lo que se encontró mal eso es lo que debería
leer el titular si el titular no entiende que es la contraloría o no entiende que es un informe de
auditoría es tan sencillo ir al apéndice y en el apéndice valer conclusiones y valer
recomendaciones entonces si no quiere leer todo el informe porque es muy probable que no lo
haga o se lo termine derivando a su asesor legal o se lo termine derivando a jefe al gerente
regional o al gerente municipal lo que sí o sí tiene que tomar conocimiento son de las
conclusiones y las recomendaciones porque las recomendaciones como lo hemos señalado
anteriormente tienen que tener un plan de implementación y ese plan de implementación tiene
que ser conocido por el órgano control de control institucional y le tiene que hacer un
seguimiento porque le revela información a la contraloría con respecto a si se ha implementado
no es implementado esta recomendación si es que ya pasó el plazo que tenía establecido para
iniciar este la implementación o simplemente puso un plazo la entidad señaló que lo iba a hacer
y simplemente no le dio la gana de hacerlo todo eso se tiene que revelar y ese seguimiento lo
hace los y acarrea también responsabilidad en el funcionario porque se entiende que es un
compromiso del titular o del funcionario que realiza dicho plan en decir yo voy a subsanar este
evento y voy a adoptar las medidas pertinentes para que en un futuro no se vuelva a presentar
después el otro tipo de recomendaciones como habíamos señalado estas recomendaciones que
señalan presuntas responsabilidades éstas van enfocadas netamente al inicio de las acciones
legales que están señaladas en el informe de auditoría el informe de auditoría cuando se termina
de analizar todos los hechos va a dar o por responsabilidad civil responsabilidad penal o
responsabilidad administrativa pueden coexistir estas este tipo de responsabilidades pueden
coexistir tranquilamente sin embargo nuevamente hay que sería hincapié con respecto a las
responsabilidades administrativas que están bajo el ámbito y bajo potestad exclusiva de la
contraloría hoy por hoy están detenidas por el tema de la sentencia del tribunal constitucional
no obstante aquellas responsabilidades que sí estén bajo el ámbito de acción de la propia
entidad cáceres tipo de responsabilidad le ven tiene que hacer las medidas pertinentes y
disciplinarias con respecto a esos funcionarios eso sí lo tiene que hacer no sé si tengan alguna
duda con respecto a este tema de las recomendaciones después de la acción con todo desde el
2014 con la aprobación del manual de batería de cumplimiento antes existían otros marcos
normativos que permitían la emisión de un documento que se llamaba informe especial que ha
pasado lo que ha pasado qué un país el futuro y vuelvo mi madre n es muy poco probable y te
lo digo así a ciencia cierta de que encuentres un país en el que no se encuentren estos problemas
se van a presentar y se van a seguir presentando el tema es el que las personas que realizan ese
control tienen que estarle debidamente capacitadas las personas que forman parte de la gestión
pública tienen que estar debidamente capacitados cómodos como estamos es decir [Música]
normal las recomendaciones y él aprende el albarán de sanar es que el tema es que se está
viendo como un tema muy paternalista la función de la contraloría la función de la contraloría
siempre se ha conocido está reconocida en la constitución es obligatorio a conocimiento de todo
ciudadano saber su propia constitución saber su marco jurídico yo no lo puedo obligar a un
funcionario y decirle siéntate en esta carpeta y capacita te y eso tiene que salir de cada persona
la contraloría no solamente brinda estos servicios también capacita la capacitación es de acceso
público por eso existe la escuela nacional del control y la escuela nacional de control cada vez
llega más lejos yo soy docente de esa escuela este año he ido a dictar capacitaciones en
cajamarca en puno y en chachapoyas es de amplio conocimiento está difundido a través de
distintos medios electrónicos de internet o sea es posible capacitarse el problema es que el
funcionario le dé la gana y el interés de querer capacitarse y esa gana y ese interés se va a ver
acá en perú o se va a ver en chile se va a ver en brasil y se va a ver en cualquier parte del mundo
si el funcionario o la persona no tienen la intención de capacitarse de poco va a servir el esfuerzo
que se haga también y muchas personas piensan que mientras más leyes más parámetros de
medición existan vamos a estar mejor regulados el problema no son las leyes el problema no son
los reglamentos el problema es y siempre van a ser las personas que deben ejercer una función
si las personas no se quieren capacitar o no tienen las mejores intenciones una vez que agarran
un cargo público existe el marco normativo que existe van a seguir existiendo funcionarios de
determinadas características buenos y malos esa es la diferencia y la contraloría
desgraciadamente no puede ir jalándole la oreja a cada persona para decirle sabes que tú eres
titular siéntate que te voy a enseñar siéntate que te voy a decir cuáles son tus funciones siéntate
que te voy a decir eso no es función de la contraloría finalmente con respecto a estas
recomendaciones y ya para ir terminando de ven como lo señale estar narradas en una
orientación constructiva porque no deben basarse únicamente al caso en concreto deben
basarse e ir más allá es por eso que esta recomendación tiene que estar asociada a las
capacidades que tiene la entidad yo no le voy a decir una municipalidad crea una ley es por eso
que en la parte inicial del informe pudimos ver antecedentes y en esos antecedentes se agarra
una parte que habla de la entidad y que obligatoriamente señala que el auditor debe conocer la
misión la visión la estructura orgánica de dicha unidad de dicha entidad debe conocer a qué
sector pertenece el presupuesto y cuáles son sus funciones y su marco geográfico y sobre eso
tiene que plasmar una recomendación o sea tampoco es tan difícil hacer eso y tampoco es tan
difícil de implementar tienen que ver tener criterios de oportunidad yo no le voy a recomendar
a una entidad que ponga o que implemente algo que no va a poder ser implementado porque
simplemente ya no tiene sentido le puedo recomendar en casos en casos futuros pero en el caso
en concreto si ya no tiene sentido no le podría hacer una recomendación ya no tendría validez y
sobre todo como lo señalé acá tiene que estar relacionado con los logros y los objetivos
institucionales es tal vez lo que tú señalabas que de repente no se cumplía con la visión y la
misión ni en un año pero como te digo la materia examinada y el alcance te pone esas limitantes
a ti como comisión auditora también para no transgredir derechos para no decir sabes que yo te
estoy atribuyendo responsabilidad te estoy diciendo que tú bien cumpliste algo fuera del materia
de mi análisis también la comisión auditora se pone esa barrera para no transgredir derechos y
también para cumplir con los plazos de la emisión de productos y bueno eso ha sido el breve
resumen que se debe hacer con respecto a los informes de auditoría es muy corto el tiempo para
poder enseñar estos tipos de documentos normalmente se requiere más participación pero los
invito a capacitarse o los invito a inscribirse en cursos de la escuela nacional de control con
respecto a materia gubernamental a gestión pública y diversos temas la gn se tiene en su página
web y en la página web se señalan todos los cursos mensualmente tanto en lima como en
provincia para su capacitación muchas gracias
Video Webinar Compras Publicas para Principiantes
buenas noches estrato les da la bienvenida al vino de compras públicas para principiantes el cual
será dirigido por la ingeniera gabriela sánchez ingeniera en negocios internacionales tiene un
diplomado en ciencias políticas y administración pública y gobernanza territorial es cofundadora
de strato estudio jurídico y mantiene una amplia experiencia en contratación pública tanto en
instituciones públicas como en privadas en la modalidad en la que vamos a manejar este webinar
es la siguiente en primer lugar vamos a dar paso a nuestra expositora y una vez que la ingeniera
concluya daremos paso a sus preguntas las cuales pueden ir realizando en el transcurso de la
misma ej buenas noches con todos espero que me escuchen mi nombre es gabriela sánchez y
les agradezco a todos por estar aquí este día para el trato es importante siempre estar a la
vanguardia el día de hoy nos ha interesado mucho dar este tema de obras públicas para
principiantes por la situación que atraviesa nuestro país que es importante para todos nosotros
entonces quiero empezar un poco por en compartir con ustedes lo que hemos considerado son
los principios de la contratación hablando de historia cuando hablamos de historia entonces y
las compras públicas nacen a partir de que los reinados las repúblicas las naciones y los estados
desde siempre han tenido que realizar compras para solventar las necesidades de su existencia
tanto como entes y también para solventar las necesidades de la comunidad en nuestro país y
en la región américa del sur la regulación en las compras estatales nace porque desde tiempos
inmemoriales ha existido un tanto de preferencia por ciertos grupos sociales tanto es así que
desde la época de la colonia quienes manejaban el comercio estatal eran los criollos que eran
los nacidos en territorio ahora nacional y antes llamados nuevas indias pero hijos de españoles
entonces siempre ha existido un cierto direccionamiento en el manejo desde 1809 y 1810
cuando ya el ecuador es independiente y empieza a regir sus leyes es cuando se empieza a red
a reclamar ya la igualdad tanto en derechos y deberes como este conocimiento de todos el
estado es el mayor comprador se lo denomina el gran contratante porque es el principal
dinamizador de la economía de cada país todo en un país depende del presupuesto del estado
es decir del dinero que el estado tiene disponible para realizar sus compras dentro de compras
podemos entender bienes servicios obras y consultoría en nuestro país la ley de contratación
pública nace a partir de la asamblea de montecristi en la asamblea de montecristi en el 2008 fue
creada la ley de contratación pública bueno pero entonces que es la contratación pública
miremos un poco la contratación pública tiene su organismo rector antes era el lincoln ahora
llamado cerco es una herramienta que les permite a las autoridades cumplir con sus planes de
gobierno y también cubrir las necesidades de las entidades enmarcados en el ámbito de la
competencia la misión y visión de las instituciones públicas en contra ocasión pública es se
realizan las compras de las entidades sujetas a esta ley textualmente dice el pleno de la asamblea
constituyente en su primer considerando que es necesario crear un sistema de contratación
pública que articule y armoniza a todas las instancias organismos e instituciones en los ámbitos
de planificación programación presupuesto control administración y ejecución de las
adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que se realicen
con recursos públicos es decir que tiene potestad normativa y de supervisión normativa porque
hay que recordar que la ley de contratación pública perdón que el cerco aparte de la ley de
contratación pública también emite resoluciones conforme ha pasado el tiempo se han emitido
varias resoluciones significa que sirve para articular las compras estatales y permitir la inclusión
de nuevos oferentes con el fin de dinamizar la economía local y nacional bueno aquí tenemos
que hacer un primer paréntesis si al referirnos de el dinamizar la economía nacional porque todo
parte del presupuesto del estado todo parte del presupuesto del estado entonces todos los
cálculos en contratación pública se hacen a partir del presupuesto del estado cuál es la base legal
en la base legal tenemos la ley de contratación pública que fue la aprobada en montecristi en el
2008 el reglamento de la ley de contratación y tenemos ahora la codificación de resoluciones del
cerco que es la recopilación de todas las resoluciones que ha emitido el cerco y su última
actualización se la realizó en abril del 2020 es decir este mismo año cuáles son los sujetos de
contratación cuando hablamos de sujetos de contratación nos referimos a dos grandes grupos
número uno las entidades contratantes y número dos los oferentes las entidades contratantes
que están detalladas en la ley de contratación pública en su artículo 1 y que dice que son todas
estas que yo les detalló aquí y lo más importante que yo quisiera que sepamos en esta noche es
que lo que hace si las empresas que constan en él en este artículo 1 son todas las empresas que
tiene el estado y todas las empresas que digan en su nombre que son públicas o que su concepto
sea el ser público esas son las empresas que están sujetas a esta ley además son empresas que
reciben dinero del estado y que aunque sea si no reciben el 100% del presupuesto al menos
desde 50% si el estado le pone a una empresa del 50 por ciento de su presupuesto esta empresa
ya está sujeta a contratar conforme lo manda la ley de contratación entonces tenemos dos
grandes grupos las entidades contratantes todas las entidades estatales y los oferentes que
pueden ser personas naturales cualquier persona que tenga un grupo o personas jurídicas que
pueden ser compañías sociedades anónimas o consorcios etcétera muy bien ahora que un poco
entendemos la base legal y lo que es la contratación yo quisiera detallar unas definiciones para
mí estas son las 17 definiciones más importantes de contratación pública entonces la mayoría
de definiciones quiero decirles que se encuentran claramente establecidas en la ley de
contratación el artículo 6 el artículo 6 de la ley de contratación nos habla de algunas definiciones
sin embargo yo he querido citar unas cuantas más empecemos por lo que son los bienes los
bienes son aquello que nosotros podemos ver aquello que nosotros podemos tocar y que
además se puede contar entonces bien es lo que podemos ver tocar y contar servicios servicios
son los beneficios que no vemos el servicio de asesoramiento por ejemplo el de consultoría el
de estudios los servicios de transporte en esos están catalogados como servicios luego tenemos
dos términos importantes que son normalizado y no normalizado y estos bien estos dos términos
están claramente expresos en el artículo 2 de la ley de contratación y en el artículo 42 del
reglamento la diferencia básicamente entre normalizados y no normalizados es que los
normalizados son los que usted los puede describir claramente y que además son comparables
es decir que se puede comparar entre uno y otro no tienen características específicas por
ejemplo si estamos haciendo la adquisición de unos tarros de basura yo digo tarros de basura de
tamaño mediano este soporte sea hasta 15 centímetros este es un tamaño que existe
normalizado ya porque es un tamaño que consta dentro de himen ahora que es normalizado no
normalizado este el tarro sea de 15 centímetros de plástico y que además tengan que tener un
orificio especial para que se puedan introducir únicamente agujas de bisturí de perdón agujas
de jeringas o agujas de coser entonces ese ya es un no normalizado porque de pronto tiene
características muy muy específicas esa es una diferencia que tenemos que hacer entre lo
normalizado y lo normalizado y además ahora ya el cerco cuenta con con un listado de de bienes
y servicios normalizados y no normalizados porque además estos ya constan dentro del catálogo
electrónico es importante saber eso porque esto determina el tipo de proceso que se va a realizar
en el futuro si es que es una cosa muy común o no es una cosa muy común otro de los de los
conceptos que son importantes es el tema del contratista incumplido quien es el contratista
incumplido el contratista incumplido es el contratista que fue adjudicado firmó el contrato y no
cumplió su oferta fue adjudicado por el portal es decir que en el portal le salió adjudicado fue a
la empresa pública firmó el contrato pero luego de que firmó el contrato no cumplió con la oferta
entonces a esta persona se le declaró contratista incumplido todos estos términos están en están
expresados en la ley como les digo sin embargo es muy importante que los detallamos otro de
los términos es contratista fallido contratista fallido en cambio es la persona que fue adjudicada
por el portal pero luego de que fue adjudicada ya nunca se presentó a la firma del contrato
entonces fue adjudicado pero no firmó contrato entonces el fallido tiene una penalidad de no
participar tres años y el incumplido tiene una penalidad de no participar cinco años luego
sigamos cuál es la diferencia entre término y plazo término es cuando estamos hablando
únicamente de días hábiles y plazo es cuando estamos hablando de días calendario entonces si
yo digo 15 días término estoy hablando en semanas normales de tres semanas porque estoy
hablando de que cada semana tiene cinco días hábiles son quince días tres semanas para el
término quince días hábiles el plazo son diez calendarios si yo les digo quince días calendarios y
ya no son tres semanas estamos hablando ya de dos semanas únicamente porque ahí si constan
los fines de semana en el término no constan los fines de semana otro término importante de
entender es que son los pliegos los pliegos son los pliegos son este formato que tiene cada
proceso que además está publicado en el cerco entonces los pliegos son un texto base en el cual
nos vamos a regir para presentar nuestras ofertas que son los famosos té de eres los deberes
son importantes cuando hablamos de servicios usted eres significa términos de referencia y el
término de referencia se aplica únicamente cuando estamos hablando de servicios lo siguiente
que tenemos es el término de referencia especificaciones técnicas las especificaciones técnicas
son tratadas en cambio en el caso de bienes cuando estamos hablando de bienes necesitamos
una especificación técnica porque el bien siempre tiene que contener unas unas características
tiene que ser de un color tiene que ser de un tamaño tiene que ser de una forma entonces el
bien siempre tiene que tener una característica y los tener es se aplican en caso de servicio
porque siempre tienen que haber términos de referencia cuando se considera que está cumplido
cuando no se considera que está cumplido etcétera y que es el pac el pac es el plan anual de
contratación el plan anual de contratación está detallado en el artículo 22 de la ley de
contratación donde nos dice que todas las entidades están obligadas a tener un plan anual de
contratación que tiene que ir conforme los objetivos de su plan nacional de desarrollo en el caso
de las entidades públicas cierto que además tienen que estar publicado en la página web del
cerco dentro de los primeros 15 días del año porque el pack nos dice todo lo que la entidad
pública va a comprar durante el año entonces siempre es importante revisar los parc de las
entidades porque ahí las entidades nos están diciendo que van a comprar de qué valor va a ser
esa compra y en cuatrimestre o sea en qué etapa del año porque el año tiene tres cuatrimestres
en qué etapa del año se va a realizar esta compra entonces nosotros ya podemos programar en
qué momento nosotros tendríamos que acercarnos a la entidad para estar atentos de lo que
vamos a realizar de la oferta que nosotros vamos a entregar otro término que siempre se usa es
el buy el buy es el valor agregado ecuatoriano el valor agregado ecuatoriano es un porcentaje de
valor nacional este porcentaje está determinado por el cerco tiene un cálculo que se realizó
conjuntamente con el ministerio de industrias donde a cada servicio y a cada bien y ya se le ha
determinado un porcentaje de valor nacional entonces cuando uno va a presentar sus ofertas
tiene un formulario es el formulario del byte del valor agregado ecuatoriano en ese caso hay que
revisar el cerco en la página del cerco está este cuadro que ya existe que ya está hecho donde
tenemos que encajar el tipo de servicio al que nos vamos a referir y el término más importante
y que nosotros debemos aprender esta noche es el tema de ferias inclusivas el tema de ferias
inclusivas está este es un tema que está detallado en todos los tipos de contratación existen al
momento ya un catálogo inclusivo perdón un catálogo inclusivo a parte del catálogo electrónico
tenemos también el catálogo inclusivo donde participan las personas o entidades o empresas
que han participado en las ferias inclusivas dice la ley en el artículo 6 numeral 13 las ferias de
inclusivas es un evento realizado al que acuden las entidades contratantes a presentar sus
demandas de bienes y servicios que generan oportunidades a través de la participación
incluyente de artesanos micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y transparentes
para la adquisición de bienes y servicios de conformidad con el reglamento en el artículo 59
numeral no en el artículo 59 punto 1 también hablamos de la feria inclusiva y nos dice que la en
el procedimiento únicamente podrán participar en calidad de proveedores los productores
individuales las organizaciones de la economía popular y solidaria las economías de los artesanos
los micro y pequeños unidades productivas el tema de las ferias inclusivas es un tema muy
importante porque es la forma en la que el estado está cumpliendo con uno de los principios
que vamos a ver a continuación entonces en las ferias inclusivas principalmente participan
actores de economía popular y solidaria asociaciones organizaciones populares artesanos
pequeñas empresas de empresas productivas ellos son los que deben estar más atentos a las
ferias inclusivas y si ya han revisado el catálogo de el catálogo inclusivo tienen que tratar de
adherirse al mismo si es que sus servicios ya constan ahí porque si sus servicios ya constan ahí
significa que ya existe un parámetro entonces sería importante que todas las personas que
pertenecen a economía popular y solidaria a los artesanos a los micros y a las pequeñas unidades
productivas que se pongan a revisar el catálogo inclusivo para mirar en donde pueden encajar y
poder brindar sus servicios al estado otro de los conceptos perdón proceso que es cuál es la
diferencia entre proceso y procedimiento en la diferencia entre el proceso y procedimiento es
que el proceso es un conjunto de actividades que están mutuamente relacionadas entre sí y que
forman parte de una entrada y de una salida cuando nosotros hacemos un proceso de
industrialización nosotros tenemos una entrada y una salida y entra atún instale atún enlatado
ha pasado un proceso de industrialización eso es lo que pasa con los procesos siguió a unos pasos
en el proceso en nuestro producto siguió unos pasos y esos pasos son los que vienen a hacer el
procedimiento que es la forma específica de llevar a cabo una actividad entonces el proceso de
contratación es el proceso de subasta inversa pero es el proceso de contratación tiene un
procedimiento determinado entonces hay que estar atentos del proceso y del procedimiento
ahora la diferencia entre multa y glosa la multa es exclusiva para el servidor público pero la glosa
también puede ser para el contratista por responsabilidad solidaria a qué me refiero con esto
cuando hablamos de multa y glosa la multa es bueno existen dos tipos de multa la multa que
recibe el contratista es decir el proveedor cuando no han cumplido los tiempos y los plazos en
los que tenía que entregar el servicio y ésta es una multa por retraso que le cobran al proveedor
pero también los servidores públicos que son quienes ejecutan el procedimiento o el proceso de
contratación pueden tener multas pero además ambos pueden tener glosas porque la glosa la
red el servidor público por el mal uso que le está dando al dinero del estado pero asimismo el
contratista puede recibir una glosa porque los dineros que está recibiendo pertenecen al estado
entonces la glosa es cuando los dineros son del estado la multa es aplicada por alguna falta que
ha cometido el contratista o el servidor público bueno un poco ahora que ya hemos hablado de
estos conceptos importantes de contratación yo quiero compartir con ustedes lo que serían los
principios que rigen a la contratación pública y los principios están expresamente dichos en el
artículo 4 de la ley de contratación sí y dice textualmente como ustedes pueden ver para la
aplicación de esta ley y de los contratos que de ella deriven se observarán los principios de
legalidad trato justo igualdad calidad vigencia tecnológica oportunidad concurrencia
transparencia publicidad y participación nacional los principios son mandatos de optimización
según el jurista alemán robert alexy se norma a través de principios entonces los principios
pueden ser interpretados pero la ley tiene que ser cumplida cuando estamos hablando del
principio de legalidad significa que se tiene que cumplir tal cual como dice la ley que tiene que
ser el procedimiento cuando estamos hablando de trato justo es estamos hablando de que
tenemos que darle al proveedor la misma posibilidad de llegar a cumplir o de llegar a alcanzar a
tener el contrato que los demás oferentes ese es el trato justo la igualdad la calidad el estado no
puede comprar productos de mala calidad el estado tiene que pero que tiene que tener
productos que sean de calidad de la mejor calidad que sean óptimos para su uso no puede la
vigencia tecnológica no puede tener el estado productos que sean caducos que ya su tecnología
esté pasada que ya su tecnología y sirva de aquí a un año porque la tecnología actualmente es
muy cambiante entonces el estado uno de sus principios del gasto tiene que ser que tenga
vigencia tecnológica la oportunidad de lanzar procesos conforme lo ordena en la ley que todos
tengan la oportunidad la concurrencia no puede ser que tengamos un proceso de contratación
en donde hay un solo oferente si usted tiene un proceso de contratación donde hay un solo
oferente usted no está cumpliendo con el principio de concurrencia el principio de concurrencia
nos obliga a tener muchas personas ofertando la ley dice mínimo 3 proformas en mínimo 3
proformas pero en el momento de la oferta con tres formas sólo presenta una en ese momento
hay que revisar porque no está cumpliéndose con la concurrencia la transparencia si usted dice
lanzan un proceso y usted tiene el tiempo de preguntas y respuestas y usted le hace una pregunta
a la entidad y le dice señor contratante por favor explíqueme en esta parte de los pliegos dice
esto y no comprendo y le dice de respuesta toda la información se encuentra en los pliegos
entonces no hay transparencia en la publicidad él tiene que cumplirse con el haber dado a
conocer a muchos oferentes la publicidad es cuántos correos y cuántas proformas yo pedí para
tener este número de pro formas al final y la participación nacional que siempre tenemos que
dar preferencia a las empresas nacionales a los pequeños oferentes a los micro emprendedores
y demás esa es la participación nacional entonces de esto pudiéramos decir y de los principios
pudiéramos derivar a unos objetivos los objetivos del sistema pudiéramos decir que los objetivos
del sistema son garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el plan
de desarrollo porque recuerden que para ser un gasto primero habrá que revisar en el pack en
el plan anual de contratación porque tiene que constar perdón que constará ahí y además está
en concordancia con el plan de desarrollo porque es un gasto público es un dinero del estado lo
siguiente garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación plena de las normas
contractuales garantizar la ejecución de los contratos es decir que la empresa pública no puede
convertirse en el pie en la piedra de tropiezo del contratante tiene que siempre brindar la
facilidad garantizar la transparencia que los documentos estén a la luz que la gente pueda hacer
la documentación etcétera promover la participación de artesanos profesionales microempresas
y pequeñas porque la idea del estado es dinamizar economía entonces siempre tiene que estar
pendiente de los microempresarios y de las pequeñas empresas agilizar simplificar y adecuar los
procesos ahora ya se está dando paso a lo que es la firma electrónica entonces eso es una
manera de simplificar un proceso porque las personas que tienen firma electrónica en el futuro
van a poder enviar sus ofertas únicamente por el portal y ya no tendrán que llevar los sobres a
las empresas impulsar la participación social a través de procesos de veeduría y la cantidad de
denuncias que existen en la actualidad por temas de corrupción es precisamente porque ahora
ya los datos públicos ustedes pueden entrar y mirar en cuanto se está contratando cómo se está
contratando porque este esta página se activó en el momento en el que inició la emergencia en
el mes de marzo entonces del mes de marzo acá en la en la página del sector están publicados a
tiempo real todos los procesos de compra porque como son procesos por emergencia tienen un
procedimiento especial no están siguiendo los mismos procesos que nosotros vamos a ver en
este momento donde yo les quiero explicar un poco de lo que son los regímenes de contratación
sí y cuando hablamos de regímenes de contratación tenemos diferentes cosas en las que
tenemos que pensar primero los regímenes son los mecanismos las formas en las que vamos a
contratar pero estos regímenes tienen un punto de partida y el punto de partida y la condición
determinante es el monto entonces el régimen un poco va a depender de si lo que nosotros
vamos a adquirir es normalizado o no normalizado acuérdense que lo normalizado era lo que
tiene características parecidas y lo norma listado es lo que tiene características muy especiales
entonces primero depende de si lo que vamos a comprar tiene características generales o
especiales y una vez que nos hemos dado cuenta de si tienen características generales o
especiales pasamos a pensar en cuál es el monto que va a valer eso que nosotros vamos a
adquirir y todo esto es lo que nos determina qué proceso vamos a seguir partimos nuevamente
del presupuesto referencial del estado ahora me van a comprender lo que yo les explico el cerco
publica todos los años los montos mínimos y máximos para cada tipo de proceso de contratación
porque el cálculo de cada uno de ellos se hace en base al valor del presupuesto del estado
multiplicado por un coeficiente que ya está establecido por la ley nunca sabemos cuál va a ser el
presupuesto referencial o inicial del estado eso es una cosa que solamente nos puede decir al
gobierno pero lo que ya nos dice la ley en sus diferentes artículos es ese monto porque
coeficiente tenemos que multiplicar sin embargo aquí ustedes pueden ver y tienen el acceso a
este link que es donde están publicados los montos de contratación yo aquí les he copiado y les
he pegado los montos de contratación pública el presupuesto inicial del estado este año fue de
este valor que está aquí que es un valor enorme y que yo voy a decir que son 35 millones con
muchos ceros después con este número se calcula el coeficiente con el que nos vamos a
determinar a los procedimientos que vamos a seguir aquí nos dice bienes y servicios
normalizados los bienes y servicios normalizados se pueden hacer únicamente de cuatro
maneras catálogo electrónico subasta inversa íntima cuantía y menor cuantía cuando hablamos
de catálogo electrónico nos dice que no hay límite de monto es decir que si hablamos de bienes
y servicios normalizados y vamos a comprarlos en catálogo electrónico bienes y servicios
normalizados son los bienes y servicios sin características especiales cuyos productos ya están
publicados en el catálogo electrónico cuando vamos a comprar por catálogo electrónico las
entidades no tienen límite de monto es decir que si usted es pequeño artesano pequeño
emprendedor y demás tiene un servicio o un producto que está en el catálogo inclusive en el
catálogo inclusivo a usted le pueden comprar sin límite de monto esa es la gran ventaja que nos
da el estado cuando estamos en catálogo electrónico siguiente subasta electrónica si hablamos
de bienes y servicios normalizados decimos que para este año con respecto al presupuesto inicial
que es de 35 millones sets será la subasta y musa electrónica no puede ser mayor a 7 mil 99
puntos 68 dólares este es el valor en el que inicia la subasta inversa electrónica y por lo tanto la
ínfima cuantía será inferior a ese valor la íntima cuantía es el procedimiento que hacemos por
los valores más pequeños entonces la íntima cuantía tiene que ser inferior a siete mil
novecientos noventa y nueve puntos 68 y la subasta inversa tiene que ser todo lo que va después
de siete mil novecientos noventa y nueve puntos 68 y así en este cuadro tenemos de tallado
absolutamente todos los montos de contratación entonces una vez que nosotros sabemos si es
un bien o un servicio si es normalizado o es normalizado si es una obra o es una consultoría
nosotros tenemos que acudir a esta lista y en esta lista tenemos que mirar los montos en los que
se va a contratar porque aquí ya nos está diciendo cuál va a ser una manera muy bien
empecemos entonces con lo que sería el régimen común cuando hablamos de régimen común
estamos hablando principalmente de consultoría obras bienes y servicios normalizados y no
normalizados cuando hablamos de consultoría de consultoría nos habla el artículo 40 de la ley
orgánica de contratación y nos dice señores la contra la consultoría se puede hacer únicamente
de tres maneras lista corta contratación directa y concurso público aquí yo les he copiado lo que
dice textualmente el artículo 40 entonces si nos ponemos a leer textualmente dice montos y
tipos de contratación la celebración de contrato de consultoría se sujeta a la ley orgánica del
sistema de contratación pública con las siguientes disposiciones número 1 contratación directa
cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente tanto para la tarta trata por el monto del presupuesto inicial del estado
entonces aquí ya no se está diciendo señores la consultoría tienen tres formas de hacer número
una contratación directa número dos mediante lista corta número tres contratación mediante
concurso público pero aquí mismo la ley ya le está diciendo al servidor público cómo tiene que
hacer la multiplicación del valor que va a tener de referencia es decir del coeficiente con el valor
referencial del estado básicamente lo que ya habíamos dicho antes que es regirnos a esta tablita
entonces qué es lo que van a hacer venir aquí y decir consultoría lista corta mayor a 70 1996 es
decir que si mi consultoría es de 80 mil dólares tiene que salir por lista corta si mi consultoría es
menor a 70 mil dólares yo puedo hacer una contratación directa porque aquí dice consultoría
contratación directa menor o igual a 70 mil 996 puntos 84 lista corta mayor a y aquí están los
valores de cada uno entonces aquí es donde me va a decir cuál de estos procedimientos yo voy
a tomar en caso de que yo tenga que hacer una consultoría perfecto muy bien sabemos la
consultoría ahora los interesados en obras cómo nos vamos a manejar en obras en obras
tenemos estos sistemas de contratación ínfima cuantía menor cuantía licitación con cotización y
feria inclusiva por favor quiero que tomen en cuenta que dentro de las obras también se
encuentra la feria inclusiva nuevamente les invito a todos a revisar el catálogo electrónico
inclusivo para que verifiquen si sus servicios o sus productos están ahí porque ustedes pueden
irse al hogar en obras ínfima cuantía el artículo 50 y 2.1 nos habla de lo que son las ínfimas
cuantías en la ley de contratación lo mismo tenemos el artículo 51 para lo que es la menor
cuantía para lo que es la licitación y la cotización sin embargo otra vez quiero recalcar que
volvemos a lo que yo les había dicho el cuadro el cuadro donde tenemos ya lo que serían los
bienes normalizados y no normalizados y donde ya tenemos el cuadro de montos aquí también
están las obras y nos dice obra contratación directa obra contratación integral por precio fijo
obra licitación obra cotización obra menor cuantía y este a la final es el cuadro con el que nos
vamos a regir para absolutamente todos los procedimientos que vamos a realizar en el caso de
bienes y servicios tenemos realizados y no normalizados normalizados catálogo electrónico
ínfima cuantía menor a 7000 subasta inversa mayor a 7000 y feria inclusiva la feria inclusiva se
lleva por el catálogo electrónico inclusivo entonces nuevamente aquí tanto en normalizados
como y no normalizados se encuentra la feria inclusiva por favor nuevamente les digo revisen
que será muy importante saber si su empresa está dentro de ese grupo vamos al siguiente punto
que sería el régimen especial en el régimen especial se encuentran las contrataciones especiales
las contrataciones que ya en realidad tienen características super super individuales como los
fármacos que tienen un gramaje especial de cierto fármaco como la seguridad del estado
comunicación social que son cosas que hay que detallar que depende si le hacen la propaganda
no le hacen la propaganda o si le hacen el arte o no do la asesoría jurídica que básicamente uno
debe escoger con qué asesor jurídico se siente más confiado con qué persona y siente que aún
no le va a llevar hacia una solución las obras artísticas científicas o literarias repuestos o
accesorios porque los repuestos son específicos la llanta del carro tiene una imagen tiene un
usted tiene que saber el aro el ring y muchas cosas para poder comprar llantas lo digo por
experiencia lo siguiente transporte de correo que también todas las empresas públicas deberían
hacerlo por medio por medio del correo nacional que en este punto es inexistente pero el
transporte de correo entre empresas públicas debería estar dado entre empresas públicas y el
correo nacional debería ser en la primera opción de la empresa pública sin embargo se ha
contemplado dentro del régimen especial el transporte de correos los contratos entre
instituciones públicas cuando se hacen contratos entre entre instituciones públicas eso no sale
a concurso eso es un régimen especial que firman a una entidad con la otra de acuerdo a sus
condiciones que ellos han acordado las contrataciones de las instituciones financieras y
aseguradoras del estado que básicamente para nosotros aquí en el ecuador en sucre y una vez
que nosotros como sucre es la empresa estatal entonces la mayor parte de cosas a menos de
que sucre no tuviera este ramo de aseguramiento entonces uno busca otra pero caso contrario
sucre es la que debería estar de cajón y la otra opción del régimen especial es que usted sea
proveedor único es decir que nadie más en el país tenga el servicio o el producto que usted quien
si nadie más tiene eso usted es proveedor único entonces no hay que entrar a subasta inversa ni
a catálogo ni cotización ni nada únicamente es es declarado como proveedor único por el cerco
porque el ser que obtiene que certifica eso y entra al régimen especial bueno entonces eso en
cuanto al régimen especial ahora existen unos procedimientos especiales los procedimientos
especiales son básicamente la contratación integral yo fijo que es una modalidad que se da
mucho en obras que es cuando le dicen hospital llave en mano edificio llave en mano cuando es
llave en mano significa que eso se contrató por precio fijo porque le dijeron yo le voy a entregar
un hospital listo para atención al público con tantas camas con tantos servicios esto es lo que
usted va a tener aquí entonces el precio que le voy a cobrar es esto y la contratación va a ser por
precio fijo sin embargo siendo este un procedimiento especial la contratación integral por precio
fijo también tiene un techo de valor y el techo de valor está en el cuadro que yo ya les había
indicado antes el siguiente procedimiento especial es las situaciones de emergencia como lo que
estamos viviendo en este momento del cob it como lo que vivimos en la época del terremoto
que ahí fue una emergencia localizado no solamente en la provincia de manabí y en espera al
gas un poco en guayas pero el resto del país no pero en cambio ahorita la situación de
emergencia es a nivel nacional entonces ahí se aplican procedimientos especiales que significa
que se obvian todos los procesos de contratación no hacemos ni subasta inversa ni catálogo ni
nada lo único que hacemos es 3 proformas que venga el proveedor firmamos el contrato me
entrega gracias eso es todo lo que se hace en situación de emergencia adquisición de bienes
inmuebles cuando se van a comprar edificios para el estado y el arrendamiento de bienes
inmuebles que asimismo es cuando se van arrendar bienes del estado es un poco complicado el
tema de regímenes pero yo quisiera que ustedes se lleven esta noche de que todos los regímenes
se basan en el cuadro que el cerco tiene publicado entonces antes de nada usted revise ese
cuadro que es el que le va a decir a usted si la entidad contratante está haciendo bien y si usted
es de entidad contratante si usted como servidor público está haciendo bien una vez que ya
sabemos que existen diferentes tipos de contratación es decir diferentes regímenes quiero pasar
a lo que serían las fases de la contratación y cuando hablamos de fases de contratación son
temas que cuando él nos referimos a las etapas que tiene la contratación estas etapas de la
contratación están tienen que cumplirse en cualquiera de los procedimientos no importa el
procedimiento de contratación que usted haya decidido llevar a cabo lo importante es que usted
tiene que cumplir con todas las fases de contratación sea servidor público o sea contratista del
estado porque recuerden que cuando vimos la definición de glosas el contratista es responsable
solidario es decir que si la contraloría viene y determina algo el contratista también va a pagar el
servidor público sí pero el contratista también entonces ahora vamos con las fases de la
contratación y en ley y reglamento e incluso en la codificación constan tres etapas que es la etapa
preparatoria y la etapa precontractual y la etapa contractual esas son las tres etapas que constan
y que están reguladas con ley reglamento y codificación la fase preparatoria básicamente nos
está diciendo que es la fase anterior a la compra es todo lo que el servidor público hace antes de
comprar entonces en la codificación en el artículo 2 en el numeral 28 les he puesto aquí
textualmente dice que la fase de la contratación pública debe incluir la modificación del plan
anual de contrataciones si es que el bien o servicio no consta ahí la elaboración de estudios de
mercado si usted está haciendo una construcción en la fase preparatoria debe constar el estudio
donde usted dice lo que va a construir y cómo lo va a construir si estamos hablando de bienes o
servicios respectivamente tendrán que estar o los deberes o las especificaciones técnicas o
ambas si es el caso porque hay ocasiones en las que contratamos por ejemplo el cambio de un
repuesto pero también está incluida la instalación entonces ahí tenemos dos cosas tenemos
especificaciones técnicas y tenemos tv eres para respaldar el producto y el servicio tenemos la
emisión de la certificación presupuestaria tenemos la aprobación de los pliegos por parte de la
máxima autoridad tenemos la conformación de la comisión técnica cuando es la ocasión de
formar con comisión técnica o en caso de que la máxima autoridad vaya a delegar a la persona
la que va a delegar el procedimiento todas estas cosas pertenecen a la fase preparatoria todo lo
que nosotros hacemos antes de que se publique el procedimiento pertenece a la fase
preparatoria luego tenemos lo que sería la fase precontractual en la fase precontractual en
cambio es cuando inicia cuando se publica el proceso en el portal y termina con la adjudicación
aquí tenemos dos artículos a los que podemos recurrir el artículo 49 de la ley donde nos habla
de la fase preparatoria y en la codificación de los de las resoluciones del cerco en el artículo 2 en
el numeral 29 también nos habla de la faz de elecnor también nos habla de las fase
precontractual entonces en esta fase precontractual primero la fase precontractual inicio cuando
usted pública y dice resolución del inicio publicación para todos usted publique el proceso y
entonces con la resolución de inicio inicia en la fase precontractual la frase la fase precontractual
es antes del contrato en la fase precontractual usted tiene todo lo que corresponde a la
publicación la publicación de inicio las preguntas y respuestas la convalidación la calificación y la
adjudicación una vez que se dio la adjudicación se acaba la frase la fase precontractual me
confundo y continúa la fase contractual en la fase contractual en cambio podemos decir que la
fase contractual se inicia en el momento en el que firmamos el contrato ya fuimos adjudicados
fase precontractual fuimos adjudicados mediante la página web luego empezamos la fase
contractual que siempre empieza con la firma del contrato y se termina con él con el desarrollo
del proyecto cuando usted ya firma el acta de entrega-recepción entonces se acabó la fase
contractual aquí tenemos un poco de diferencias porque últimamente se ha venido hablando de
que existiría una cuarta fase que yo no la he considerado porque no existe ningún artículo nivel
reglamento ni de codificación que lo sustente y es esta esta fase que la quieren llamar la fase
post contractual que el cerco dice que pudiera ser la fase en la que no está no está contemplado
en el manual porque ya hay un manual de las fases y tampoco se encuentra ahí y además dice
que sería la parte de una evaluación final de la adquisición y de su uso porque quieren crear esta
fase post contractual ustedes recuerdan de las escuelas del milenio y también se acuerdan de
que había muchas denuncias de que la gente los de que no había uso de las escuelas del milenio
eso por ejemplo es una evaluación que se haría en una etapa post contractual porque ya es
después de la construcción es después de la firma es después de haberse cumplido es después
del acta de entrega-recepción es una fase de evaluación posterior donde decimos pero porque
construyeron estos y no eran este estado entonces ahí estaríamos cumpliendo con una fase 2
contractual que es la evaluación final de la adquisición y su uso si es que por ejemplo un hospital
compro pruebas kobe y las pruebas comida en este momento están siendo ellas se están
caducando y no están haciendo el cambio como deben hacer la evaluación vos contractual
debería decirnos que esa adquisición fue mal hecha porque las pruebas todavía debían tener
más tiempo de caducidad no sé cuál será el tiempo mínimo pero en teoría así se debería cumplir
y eso en cuanto a las fases para finalizar un poco yo quisiera dejar unas conclusiones para ustedes
unas conclusiones que yo he preparado el día de hoy para ustedes y primero como principiantes
quisiera decirles que todas las empresas que tengan interés en venderle algo al estado deben
conocer de compras públicas y deben estar al día de lo que sale en el cerco porque el cerco
siempre publica cosas lo siguiente como ciudadanos creo que debemos siempre intentar que las
compras públicas sean sostenibles como ciudadanos sin importar si usted es servidor público o
proveedor a qué me refiero con compras públicas sostenibles a que las compras públicas
también deberían ser amigables como en el medio ambiente amigables con el medio ambiente
y además generar empleo a los productores emprendedores y pequeños empresarios el artículo
82 de la constitución habla del derecho a la seguridad jurídica en el ecuador pero en realidad yo
pongo un poco en tela de duda ese artículo porque no se está cumpliendo y no se está
cumpliendo en virtud de que cuando yo les hablaba de la base legal tenemos una ley tenemos
un reglamento y ahora tenemos una codificación que apenas fue modificada la última vez en
abril del 2020 de este mismo año entonces eso eso no habla de una seguridad jurídica porque
hay que recordar que nuestro reglamento el reglamento de la contratación pública la ley de
contratación pública es del 2009 un año después de la aprobación de la ley y si revisamos las
disposiciones transitorias que existen en la misma en el año 2013 el presidente de la republica
tenían la obligación ya de expedir un nuevo reglamento en conjunto con el cerco y todos los
actores involucrados pero el fin de crear este nuevo reglamento es precisamente que se cumplan
con los principios de la ley con el fin de que se permita aplicar la norma legal en materia de
contratación de mejor manera y dinamizar realmente nuestra economía que es la parte principal
de la ley de contratación y de nuestra constitución eso es lo que yo he querido compartir con
ustedes esta noche eso es lo que tenía preparado un poco para ustedes que son y aspiro que
sean principiantes en contratación pública y que tengan ganas de seguir preparándose en el
tema nosotros como estrato queremos estar a la vanguardia y queremos estar siempre presentes
dando opciones a nuestros clientes de las formas en las que podemos dinamizar la economía de
todos esto es un asunto de sumando así que les agradezco por estar aquí esta noche y esto es lo
que yo tenía preparado para ustedes muchas gracias bueno a continuación vamos a responder
algunas de las preguntas que nos hicieron aquí la ingeniera va a responder a unas dos o tres
preguntas que tenemos esperamos que todos queden super contentos con las respuestas y que
no quede ninguna duda la primera pregunta dice cómo puedo calificar me en catálogo
electrónico antes de calificarse en el catálogo electrónico primero usted tiene que revisar si usted
pertenece al catálogo electrónico normal porque en el caso de catálogo electrónico normal el
cerco lanza un concurso que se hace en base a la firma de un convenio marco entonces se usa
uno de los procedimientos que yo ya les he contado esta noche pero en caso del catálogo
electrónico normal el cerco lanza el concurso y publicita a nivel nacional en periódicos en la
página web en otras entidades estatales y demás pero cuando hablamos de catálogo electrónico
inclusivo el sistema es distinto porque cuando usted revisa su producto o su servicio consta
dentro del catálogo inclusivo usted tiene la opción de hacer a ese convenio que ya fue firmado
anteriormente entonces hay una diferencia entre lo que es catálogo electrónico y catálogo
electrónico inclusivo el catálogo electrónico inclusivo usted se puede adherir en cualquier
momento el catálogo electrónico amor normal usted tiene que esperar que el cerco llame al
concurso generalmente hay convenios marco firmados como para uno dos tres años entonces
hay que revisar dependiendo de cuál sea el producto o servicio que usted pretende ofrecer
espero haber contestado la pregunta pablo a 0 dice por favor a lo que pueda podría repetir de
las glosas muy bien el tema de las glosas existe una confusión entre lo que son las multas y las
glosas decía yo y la glosa para el proveedor y también para el servidor público la glosa
generalmente la dicta la contraloría es decir la contraloría mediante los informes que ellos
emiten luego de haber hecho los exámenes especiales la contraloría emite un informe este
informe que emite la contraloría puede incluirlos a la glosa puede ser para el servidor público
por haber inobservado o por haber aplicado algo mal en la ley y en el procedimiento pero
también en algunas ocasiones puede caer la glosa a la persona que prestó el servicio es decir al
proveedor por qué es responsablemente solidario aquí existe responsabilidad solidario entre el
contratista y el contratante entonces la glosa puede caer a cualquiera de los dos pero la glosa lo
determina la contraloría la multa que era la diferencia de lo que yo les hablaba la multa por
ejemplo puede dar la entidad no necesita dar la contraloría la multa generalmente la da la
entidad porque el contratista se demoró en la ejecución entonces el contratista tiene que pagar
una multa de retraso por los días que no entregó el producto o el servicio ahí se graba una multa
pero la multa puede ser gravada por el municipio o por el consejo provincial o por el entidad que
estuvo a cargo de la contratación en cambio la glosa únicamente la puede determinar la
contraloría general del estado pero la puede determinar para el servidor público y también para
el contratista o cabía y el pelo liliana jasmine que es un servicio normalizado y no normalizado
el servicio normalizado es el servicio por ejemplo que ya que tiene una que es fácil de determinar
por ejemplo yo te digo servicio de limpieza de oficinas en servicio de limpieza de oficinas tú ya
te imaginas que la cosa es fácil ir limpiar el baño ir lavar las ventanas los escritorios los tarros de
basura esto es una limpieza de oficina y ese es un servicio normalizado el servicio no normalizado
por ejemplo es un servicio especializado que requiere una petrolera que pretende que le den un
servicio de limpieza para el tubo de perforación de exploración de un cierto punto entonces ahí
ya no es cualquier servicio de limpieza es un servicio de limpieza absolutamente especializado
en el ramo esa es la diferencia entre normalizado y no normalizado jose eraso dice las multas
como calculan la entidad si la cee o si es ínfima etcétera la multa no depende del proceso la
multa depende de la condición que usted acordó en el contrato entonces cuando usted le van a
dar le van a grabar una multa usted tiene que revisar el contrato y tiene que decir bueno sobre
qué es la multa entonces le van a decir la multa es el retraso de que usted no ha entregado se
ha atrasado con cinco días entonces usted balcón [Música] tracto y en el códice a ver qué dice
mi contrato con respecto a las multas y ahí dice la multa se grabará a partir del segundo día de
no cumplir y será hasta este porcentaje entonces eso generalmente está determinado en el
contrato y es absolutamente independiente del proceso de contratación eso ya depende del
contrato que tú hayas acordado con la entidad eso de preguntas quiero aprovechar la
oportunidad para agradecerles a todos por estar aquí y ha sido espero que les haya servido lo
que esta noche hemos tratado de transmitir bueno queremos darle muchas gracias con la
ingeniera gabriela sánchez por esta exposición strato les da las gracias también a ustedes por su
participación y les invitamos a que nos sigan en nuestras redes sociales para que estén atentos
a nuestros servicios ya nuestros nuevos cursos que estaremos compartiendo en en un tiempo
futuro esperamos que estén muy bien manténganse en casa ya saben cuídense mucho y muchas
gracias y que tengan buena noche gracias