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1. Formularios electorales
La Registraduría Nacional del Estado Civil se encuentra certificada en las normas ISO 9001
de 2015 y la especificación técnica para órganos electorales ISO 54001 de 2019. En el
marco del Sistema de Gestión de Calidad, el macroproceso electoral se encuentra
organizado mediante los siguientes 2 procesos y 10 procedimientos:
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2.1 Procedimientos de Debates electorales
Conformación y actualización de la División Política Electoral: tiene como objeto la
actualización de los puestos de votación que se ofertarán para cada elección ordinaria con
el fin de garantizar a los ciudadanos el derecho de elegir y ser elegido.
Conformación del censo electoral: tiene como objeto depurar y actualizar la base de
datos del Censo Electoral para los diferentes certámenes electorales, mediante la
inscripción de ciudadanos, la incorporación de cédulas de ciudadanía de primera vez y las
diferentes novedades, con el fin de garantizar el derecho a elegir y ser elegido.
Designación de los jurados de votación: tiene como objeto conformar la base de datos
de ciudadanos que serán designados mediante sorteo, para prestar el servicio como
jurados de votación en los procesos electorales y garantizar así el derecho a elegir y ser
elegido.
Capacitación a los actores del proceso: tiene como objeto capacitar a los actores del
proceso electoral mediante la realización de eventos de formación y construcción de
material didáctico con el fin de dar a conocer las actividades y funciones que cada actor
debe cumplir en las diferentes etapas del proceso electoral, garantizando así el derecho
a elegir y ser elegido.
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Preparación y organización de la logística del puesto para el desarrollo de la
votación: tiene como objeto preparar y organizar la logística para el adecuado
funcionamiento de los puestos de votación durante la jornada electoral, con el fin de
garantizar el derecho a elegir y ser elegido.
Y la visión es: “La RNEC será, en 2023, una institución que les facilite la vida a los
colombianos gracias al rediseño de su arquitectura organizacional, al uso estratégico de
nuevas tecnologías para el cumplimiento de sus misiones y a la adopción de una nueva
cultura organizacional de atención que esté centrada en el ciudadano como principal fuente
de creación de valor público. Asimismo, la entidad gozará de una mejor reputación, pues
habrá contribuido activamente a simplificar los trámites de registro civil e identificación, a
modernizar las elecciones, a fortalecer la democracia colombiana, a reducir el
abstencionismo electoral, a consolidar el nuevo sistema de democracia juvenil y a mitigar
el cambio climático con un modelo de operación respetuoso del medio ambiente”.
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posicionamiento del nuevo sistema democrático juvenil y la adopción de un enfoque
diferencial”.
Votantes: son los ciudadanos habilitados para ejercer su derecho al sufragio. Ingresan a
los puestos de votación a partir de las 8:00 a. m. y se retiran del lugar una vez hayan
sufragado. A partir de las 4:00 p. m. deberán abandonar los puestos de votación.
Jurados de votación: son ciudadanos designados a través de sorteo. Sus funciones son
facilitar el ejercicio del derecho al voto a los ciudadanos, consolidar y suscribir las actas en
las que constan los resultados de la votación de la mesa en la cual fueron nombrados. Se
designan 6 jurados para cada mesa de votación, quienes deberán permanecer durante toda
la jornada.
Jurados remanentes: son ciudadanos designados a través de sorteo. Sus funciones son
reemplazar a los jurados de votación que no asistan a la jornada electoral. Son designados
en la mesa No. 0.
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testigos electorales no podrán interferir, en ninguna forma, en las votaciones ni en los
escrutinios que realicen los jurados de votación.
El testigo electoral que actúa ante la mesa de votación y se identifica con la credencial
“Formulario E-15”. El testigo electoral que actúa ante la Comisión Escrutadora y se identifica
con la credencial “Formulario E-16”.
Las credenciales de los testigos, tanto la credencial E-15 y E-16, llevan los nombres,
apellidos, números de cédula, puesto de votación, mesa o comisiones escrutadoras ante la
cual harán supervigilancia, por lo tanto son personales e intransferible.
Fuerza Pública: la Policía Nacional y el Ejército cumplen con la función de evitar que no se
vulnere el derecho al sufragio de los ciudadanos y ayudar a coordinar el ingreso,
permanencia y retiro de los ciudadanos y demás actores del proceso.
Mesa de justicia: agrupa a los funcionarios del Ministerio Público y Fiscalía General de la
Nación y tienen como función recibir o conocer las denuncias o quejas por parte los de
ciudadanos, jurados de votación, testigos electorales y delegados de puesto sobre las
irregularidades presentadas durante el proceso electoral.
Candidatos: Se denomina candidato a la persona que se postula para ser elegida a algún
cargo público de elección popular o para la conformación de una corporación pública. Es
avalado por un partido o movimiento político con personería Jurídica, grupo significativo de
ciudadanos, movimiento social o coalición.
5. Censo electoral
5.1. Definición
El censo electoral es el registro general de las cédulas de ciudadanía correspondientes a
los ciudadanos colombianos, residentes en el país y en el exterior, habilitados por la
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Constitución y la ley para ejercer el derecho al sufragio y, por consiguiente, poder participar
en las elecciones y en los mecanismos de participación ciudadana.
El artículo 389 de la Ley 1864 de 2017 “Mediante la cual se modifica la Ley 599 de 2000
Código Penal y se dictan otras disposiciones para proteger los mecanismos de participación
democrática” establece, dentro de los delitos electorales, el de fraude en inscripción de
cédulas, señalando que:
“El que por cualquier medio indebido logre que personas habilitadas para votar
inscriban documento o cédula de ciudadanía en una localidad, municipio o distrito
diferente a aquel donde hayan nacido o residan, con el propósito de obtener ventaja
en elección popular, plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del
mandato, incurrirá en prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de cincuenta
(50) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
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propósito de obtener provecho ilícito para sí o para terceros. La pena se aumentará
de una tercera parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor
público”.
Los jurados deberán llegar a las 7:00 a. m. al puesto de votación al cual fueron designados
y presentarse ante la Fuerza Pública y el delegado del puesto, con la cédula de ciudadanía
o cualquier otro documento que los identifique.
En la mesa de votación los jurados encontrarán la urna, cubículos dobles, cubículo con
ajustes necesarios para las personas con discapacidad y el kit electoral.
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b) Formulario E-10: Lista de Sufragantes.
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e) Sobres para:
f) Tarjetas electorales:
g) Cuentavotos.
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h) Cuadernillo guía de candidatos.
j) Certificados electorales.
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l) Lapiceros y resaltadores, huelleros.
Seguidamente, los jurados deberán instalar la mesa de votación a partir de la 7:30 a. m.
Para ello, en la primera hoja del Formulario E-11 diligenciarán los nombres y apellidos,
firmas y número de cédula de cada uno de los jurados. Diligenciarán el Formulario E-9 y,
como medida de transparencia, mostrarán la urna vacía ante los testigos electorales y
jurados presentes. Finalmente, sellarán la urna adhiriendo el Formulario E-9 en la parte
superior de la correspondiente urna.
Para ejercer el derecho al voto los ciudadanos podrán presentar la cédula de ciudadanía
amarilla con holograma o la cédula digital, bien sea física o en su dispositivo celular.
También podrán ejercer el derecho al voto los extranjeros residentes con cédula de
extranjería expedida por Migración Colombia.
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Voto de los jurados
Los jurados solo podrán votar en la mesa en la que prestan el servicio. En este caso, en la
parte final de los Formularios E-10 y E-11, están disponibles unas casillas marcadas con la
letra y número J1 a J6 para el registro del jurado cuando ejerza su derecho al voto. Allí otro
jurado debe diligenciar el número de cédula de ciudadanía, apellidos, nombres, firma y
solicitar la huella.
Los ciudadanos que padezcan limitaciones o dolencias físicas que les impida valerse por sí
mismos, los mayores de 80 años o quienes tengan problemas avanzados de visión tendrán
prelación en la fila y podrán ir acompañados hasta el cubículo por personas de su confianza.
Es importante recalcar que no podrán ser acompañantes los jurados, los testigos
electorales, la Fuerza Pública o algún funcionario de la Registraduría.
Tarjeta braille
Cubículo con los ajustes necesarios para las personas con discapacidad
En todos los puestos de votación habrá un cubículo con los ajustes necesarios para las
Personas con Discapacidad para quienes así lo requieran y el cual se deberá solicitar a los
delegados de puestos.
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Formulario E-12: Autorización para votar
El Formulario E-12 es una autorización que expide exclusivamente el registrador del estado
civil o su delegado a aquellos ciudadanos que por alguna circunstancia no aparecen en el
censo electoral y sí tienen el derecho a votar. Estos ciudadanos se acercarán con este
formulario únicamente a las últimas mesas de los puestos de votación donde fueron
autorizados para sufragar.
Cuando un ciudadano se acerque a votar con el Formulario E-12 , el jurado recibirá la cédula
de ciudadanía del sufragante con la autorización del Formulario E-12, validarán la
información, transcribirán los datos del ciudadano en el Formulario E-11 y le permitirá
continuar con el proceso de votación. El Formulario E-12 se depositará en el sobre de
claveros.
6.5. Escrutinios
A partir de las 4 p. m., los jurados iniciarán con los siguientes procedimientos:
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en el ejemplo. Finalizado el conteo, anotarán en la última hoja del Formulario E-11 el total
de sufragantes registrados o el último número escrito en la columna #. Seguidamente,
leerán en voz alta para que los testigos electorales puedan tomar nota. En seguida, en la
parte final del Formulario E-11, cada uno de los jurados firmará y pondrá su número de
cédula como constancia del resultado registrado.
a. Alcalde
b. Gobernador
c. Concejo
d. Asamblea
e. Juntas Administradoras Locales (si las hay)
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a. Igual cantidad de votos que de votantes.
Se contaron, por ejemplo, 177 votos de alcalde y al verificar el número de votantes
registrados en el formulario E-11, se encuentran 177 ciudadanos. En este caso, se continua
con el registro de estos resultados de la nivelación en el formulario E-14 de alcalde.
De este evento se deja constancia en el formulario E-14 del cargo de alcalde en la casilla
de nivelación de la mesa.
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6.5.6 Conceptos para la clasificación de los votos
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b. Voto en blanco: cuando el elector marca la casilla de voto en blanco únicamente
en la tarjeta electoral.
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d. Voto Nulo: Cuando el elector marca más de una zona de marcación de la tarjeta
electoral.
Finalizada la transcripción de los totales de los votos, los jurados de votación, en los
Formularios E-14, podrán dejar otras constancias sobre lo sucedido en la mesa y
consignarán si hubo o no recuento de votos en la mesa solicitado por parte de los testigos
electorales y anotarán su nombre y la agrupación política a la que representan. El recuento
de votos es la única reclamación que resuelven los jurados de la mesa, las demás
reclamaciones deben ser presentadas por escrito y serán introducidas en el sobre de
claveros.
Por último, los jurados de votación deberán firmar junto con su número de cédula en el
espacio respectivo.
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6.5.10 Escrutinios de Gobernación, Concejo, Asamblea y Juntas Administradoras
Locales
Finalizada la transcripción de los resultados de alcalde en el Formulario E-14, deberán
continuar con el escrutinio de Gobernación en el mismo orden en el que se hizo el de
alcalde, es decir: la nivelación de la mesa (numerales 6.5.5.), clasificación de los votos
(6.5.7.), transcripción de los resultados en el formulario E-14 (6.5.8) destinos de los tres
ejemplares del Formulario E-14 (6.5.9).
Después, los jurados harán el mismo procedimiento con las corporaciones según el orden
estipulado en el numeral 6.5.4 y los siguientes procedimientos:
• Voto preferente: las agrupaciones políticas que optan por inscribir una lista de
candidatos que permite al ciudadano votar directamente por el número de alguno
de los integrantes de esta.
• Voto no preferente: las agrupaciones políticas que optan por inscribir una lista de
candidatos que solo permite al ciudadano votar por la respectiva agrupación y no,
como en el caso del voto preferente, por un candidato en especial.
• Zona de marcación: el espacio delimitado en la tarjeta electoral para cada
agrupación política que contiene el logo o símbolo y los números de sus respectivos
candidatos cuando aplique. También incluye el área para marcar el voto en blanco.
• Marcación del elector: expresión de la intención del voto del ciudadano a través
de cualquier marca o signo visible en la tarjeta electoral.
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6.5.10.3 Clasificación de los votos para corporaciones
Para la clasificación de los votos para Concejo, Asamblea y Juntas Administradoras Locales
existen 5 categorías:
• Que en el caso de que la marca o las marcas en el voto estén por fuera de la zona
de marcación, el voto podrá ser válido siempre y cuando exista una marcación en
una sola agrupación política o en la casilla que contenga el número del candidato.
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Además, dentro de la zona de marcación se pueden presentar los siguientes casos de
votos válidos en listas con voto no preferente:
• Si existe solo una marcación en el logo, este voto es válido para la lista.
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• Si existe una marcación en el logo y otra que esté dentro de la zona de marcación,
este voto es válido para la lista.
Para las agrupaciones con voto preferente, se deben considerar los siguientes casos:
• Si existe solo una marcación en el logo, este voto es válido para la lista.
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• Si existen marcaciones en varias casillas que contienen los números de los
candidatos, este voto es válido para la lista.
• Si existen marcaciones por fuera de los números de los candidatos, pero dentro de
la zona de marcación, este voto es válido para la lista.
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• Si existe una marcación en el logosímbolo y otras en las casillas que contienen los
números de los candidatos, este voto es válido únicamente para la lista.
Para determinar si un voto es válido para un candidato hay que tener en cuenta las
siguientes reglas:
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• Si existe una marcación en la casilla que contiene el número de un candidato, este
voto es válido únicamente para el candidato de esa agrupación política.
• En el caso de que la marca o las marcas en el voto estén por fuera de la zona de
marcación, el voto podrá ser válido siempre y cuando exista una marcación en un
candidato de una sola agrupación política.
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c. Voto en blanco
Para determinar que la opción marcada por el voto en blanco es válida se deben considerar
las siguientes reglas:
• Que la marca o las marcas en el voto que estén por fuera de la zona de
marcación, son válidas solo sí hay una marcación en la zona de voto en blanco.
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d. Voto nulo
Para determinar cuándo un voto es nulo se debe entender, como regla general, que la
intención del elector no es clara. Esto, en concreto, se da cuando existen marcaciones en
2 o más zonas de marcación.
e. Voto no marcado
Para determinar que un voto es no marcado, se debe entender, como regla general, que
este ocurre cuando no existe ninguna marcación en el voto o la marcación se realiza por
fuera de las zonas de marcación.
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6.5.10.4 Uso del cuentavotos
El Cuentavotos es una herramienta que ayuda a simplificar el conteo de los votos
clasificados en válidos por lista y/o candidato, en blanco, nulos y no marcados, para así
transcribir fácilmente los totales en el Formulario E-14 en sus 3 ejemplares (Claveros,
Delegados y Transmisión).
Existen tres (3) ejemplares de esta herramienta, uno para Concejo, Asamblea y otro para
Juntas Administradoras Locales si las hay, impresos por ambas caras.
Para contabilizar los votos en esta herramienta, es necesario tener claro que las listas con
voto no preferente, debajo del logo y nombre que las identifica, solo cuentan con una fila
que contiene al lado izquierdo el código de la agrupación política en una casilla y al lado
derecho una serie de números consecutivos que deben ser marcados a medida que se van
contabilizando los votos por esa lista.
Para el caso de las listas con voto preferente, también, debajo del logo y nombre, se
encuentran el código y los números consecutivos para la contabilización de los votos por la
lista. Y a partir de la segunda fila y en orden ascendente, se encuentran relacionados uno
a uno los números de los candidatos que conforman esa lista. Al finalizar cada fila, se
encuentra nuevamente el número del candidato, al lado del cual deberán transcribir los
votos obtenidos, es decir, el último número marcado en la serie de números consecutivos.
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6.5.10.6 Transcripción de los resultados de la clasificación de los votos en los
Formularios E-14 para corporaciones
Los jurados deberán transcribir los resultados registrados en cuentavotos al Formulario E-
14 en sus 3 ejemplares, según la clasificación y los criterios mencionados. El mismo
procedimiento de diligenciamiento del Formulario E-14 se aplicará en todas las actas de
escrutinio: constancias, recuento o no de votos y firmar.
6.5.10.7 Destino de los tres ejemplares del Formulario E-14 para corporaciones
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el delegado de puesto y otra para el presidente de la mesa como constancia del estado y
la entrega del sobre de claveros.
Por último, los jurados recibirán una constancia de prestación de su servicio, Formulario E-
18.
Dado que el cargo de jurado de votación es de forzosa aceptación, quienes sin justa causa
no asistan o abandonen el cargo durante la jornada serán sancionados de la siguiente
manera: para los servidores públicos, destitución del cargo, y para los particulares, multa
de hasta 10 salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv).
También a los jurados que no firmen las actas respectivas, se les impondrá una multa
equivalente a 10 smlmv.
Asistir a las capacitaciones sobre el aplicativo de delegados de puesto y las funciones que
desempeñarán y las que se realicen a otros actores del proceso durante el desarrollo de la
jornada electoral (jurados de votación, testigos y observadores electorales, Fuerza Pública
e integrantes de la mesa de justicia).
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• Asegurar la adecuada instalación y funcionamiento de líneas telefónicas e informar
deficiencias al registrador.
• Identificar y adecuar los espacios en donde: ubicar a los jurados remanentes hasta
que sean designados para prestar su servicio, ubicar a los testigos electorales
remanentes, depositarán los sobres negros con el material sobrante e inservible,
realizarán la transmisión de los resultados del escrutinio de mesa, publicar las actas
de escrutinio.
• Recibir por parte del registrador del estado civil una carpeta con la documentación
y materiales necesarias para ejercer su función durante la jornada electoral.
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▪ Ubicar a los jurados remanentes en el lugar del puesto de votación
designado para recibir las instrucciones sobre su puntual participación.
▪ Ubicar a los testigos electorales remanentes o adicionales en el lugar del
puesto de votación designado para recibir las instrucciones sobre su puntual
participación.
▪ Reemplazar a los jurados que no se hayan presentado en la mesa de
votación, diligenciando el Formulario E-2: Resolución por la cual se nombran
reemplazos de jurados de votación destinado para tal fin según la hora e
instrucciones impartidas por el registrador del municipio.
A partir de las 8:00 a. m. inicia el ingreso de los ciudadanos que van a ejercer el derecho al
voto. En esta etapa el delegado del Registrador deberá:
• Adherir con cinta la Guía de diligenciamiento del formulario E-14 para cargo y
corporación sobre cada una de las mesas de votación.
• Velar porque la jornada de votaciones transcurra con total normalidad en el puesto
de votación.
• Recordar a los jurados que deben permanecer los 6 en la mesa durante la jornada.
• Suministrar las tarjetas braille al jurado de votación, en el caso de que estos lo
requieran para un ciudadano con discapacidad visual.
• Advertir a los jurados que no podrán utilizar dispositivos móviles en la mesa de
votación.
• Coordinar la hora de llegada de los recolectores y transmisores asignados al puesto
de votación.
• Recordar a los jurados de votación que a las 4:00 p. m. que, antes de abrir las urnas,
deben destruir las tarjetas, certificados electorales y cuadernillos guías que no se
hayan utilizado e introducirlos en el sobre de material sobrante e inservible y
entregarlo al delegado de puesto.
Recordar a los jurados las actividades a desarrollar en el proceso de cierre y escrutinio de
mesa:
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• Coordinar la recolección inmediata de los sobres negros de material sobrante no
utilizado e inservible y garantizar su custodia.
• Resolver las inquietudes de los jurados sobre las generalidades del procedimiento
y el cumplimiento de sus funciones.
• Informar a los jurados de votación que deben permitir a los testigos electorales tomar
foto a los tres ejemplares del Formulario E-14, antes de separarlos.
• Recordar a los jurados que antes de cerrar y sellar el sobre de claveros, verifiquen
su contenido y llevar el control respectivo de su recepción.
• Diligenciar y entregar el formulario E-17.
• Entregar los Formularios E-18.
Finalizados las anteriores actividades, el delegado de puesto conducirá los sobres de
claveros a la respectiva comisión escrutadora y los entregará a los claveros, quienes le
darán una constancia de su recibo y estado mediante el Formulario E-19.
• Ser nombrado para ejercer las funciones de jurado de votación y/o testigo electoral
• Ejercer la función del sufragio mientras permanezca en servicio activo.
• Interferir en el proceso de las votaciones, en los escrutinios de mesa de jurado, ni
en los escrutinios de las comisiones escrutadoras.
• Respetar el derecho a elegir si hacen parte de las filas dispuestas para mujeres o
para hombres independientemente de cómo luzcan físicamente.
• Abstenerse de aplicar algún tipo de prueba adicional para confirmar la identidad de
las personas trans.
• En caso de que no coincida el nombre, foto, sexo y expresión de género deben
referirse a las personas trans por su apellido o preguntar por qué nombre les gustaría
que las llamaran preferiblemente.
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• Las requisas deben realizarse con los mismos parámetros establecidos para toda la
ciudadanía que ingresa a los puestos de votación sin discriminar por el físico o
manera de actuar.
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La Credencial (Formulario E-15), se entrega para los testigos que ejercen funciones en la
mesa(s) de votación, y la credencial (Formulario E-16), para la Comisión Escrutadora.
9.4 ¿Cuántos testigos electorales pueden ser designados por cada agrupación
política?
Cada agrupación política puede acreditar ante las autoridades electorales competentes un
(1) testigo por cada mesa de votación y uno (1) por cada comisión escrutadora. Y cuando
se trate de coaliciones, igualmente tienen derecho a un testigo por mesa y por comisión
escrutadora. No obstante, en ninguna mesa o comisión escrutadora podrá actuar más de
un (1) testigo electoral por agrupación política.
9.5 ¿Un testigo puede vigilar más de una mesa de votación o comisión
escrutadora?
Sí. Aquellas agrupaciones políticas que no cuenten con la cantidad de testigos suficientes
pueden designar a un testigo electoral para que vigile más de una mesa o comisión
escrutadora. Pero en ninguna circunstancia, en una mesa o comisión escrutadora podrá
actuar más de un (1) testigo electoral por organización política o promotora del voto en
blanco.
• En los puestos de votación de menos de diez (10) mesas, hasta un (1) testigo
electoral remanente o adicional.
• En los puestos de votación de más de diez (10) mesas, hasta un diez por ciento (10
%) de testigos electorales remanentes o adicionales. En caso de que el porcentaje
arroje un resultado decimal, se aproxima al entero siguiente
• En las comisiones escrutadoras, hasta un (1) testigo electoral remanente o
adicional.
I. Recuento de votos por una sola vez, la cual deben atender inmediatamente los
jurados de votación.
II. Cuando el número de sufragantes de una mesa exceda el número de ciudadanos
que podrán votar en ella. La reclamación deberá formularse por escrito y entregarse
a los jurados de votación para que sea depositada en el sobre de claveros.
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III. Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinios se incurrió en error
aritmético al computar los votos. La reclamación deberá formularse por escrito y
entregarse a los jurados de votación para que sea depositada en el sobre de
claveros.
IV. Cuando los 3 ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votación estén
firmados por menos de 2 de estos. La reclamación deberá formularse por escrito y
entregarse a los jurados de votación para que sea depositada en el sobre de
claveros.
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• Estudiar los documentos que contienen las directrices y demás comunicados
emitidos por la Registraduría Delegada en lo Electoral y sus dos Direcciones.
• Aceptar el lugar o los lugares que les sean asignados para realizar las
capacitaciones de acuerdo con las necesidades del servicio.
• Utilizar de una forma responsable el material didáctico que se les asigne.
• Utilizar siempre un lenguaje adecuado y respetuoso para dirigirse a los actores del
proceso electoral.
• Tener buena actitud, capacidad de comunicación y sentido de integración, trabajo
en equipo e interés por el grupo de trabajo para lograr los objetivos previstos.
La plataforma del SICE está alojada en la página web de la Registraduría Nacional del
Estado Civil o en el siguiente enlace https://www.registraduria.gov.co/sites/-Sistema-
Integral-de-Capacitacion-Electoral-/
Si desea ampliar sus conocimientos, lo invitamos a visitar esta herramienta, en donde podrá
encontrar normatividad vigente y contenido electoral para las elecciones territoriales 2023.
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