ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO

Fundamentos de la economía del sector público

APUNTES SESIÓN 1
CONTENIDO

Página

01 Introducción a la economía 3

1.1 Escasez necesidades y bienes 4

1.2 Agentes económicos 6

1.3 Sistemas económicos 7

1.4 El mercado conceptos y tipos 8

02 Sector público 12

Economía del sector público

2.1 Las decisiones 13

2.2 Funciones del sector público 13

Referencias 17
Sesión 1

02
 Unidad 1
Fundamentos de la economía del Sector Público

1. Introducción a la economía
Cada persona a lo largo de su existencia tendrá necesidades, desde las mas básicas, hasta
las más complejas: vestirse, alimentarse, atender su salud, capacitarse, etc., que buscarán
satisfacerse, pero tal acción se verá limitada por la disponibilidad de recursos.

Sabiendo que lo recursos son escasos, la cuestión se centra en la búsqueda de la manera

óptima que permita aprovecharlos para satisfacer sus ilimitadas necesidades.

Entonces…

La economía es una ciencia social, enfocada en el estudio de la administración de recursos escasos

entre las familias, empresas y Estado, con el fin de satisfacer necesidades y generar el mayor bienestar.

Pero la economía tiene como objeto también, estudiar la conducta o comportamiento de los individuos y
las organizaciones. Es decir, cómo toman decisiones los consumidores, los productores y los gobiernos.

Y podría considerarse también como la vía para entender desde la sociedad tres preguntas en
cuanto a la producción de bienes y servicios:

¿para quién? ¿qué? ¿cómo?

Economía del sector público

Revisemos algunos conceptos básicos que
nos permitan comprender las áreas que
abarca el estudio de la economía.

Sesión 1

03
1.1 Escasez, necesidades y bienes
Escasez

Puede entenderse la escasez, como insuficiencia de recursos para

atender las ilimitadas necesidades de los individuos.

Necesidades
Una necesidad es equivalente a una carencia que debe satisfacerse a
fin de lograr la supervivencia o de aportar a la mejoría de la calidad de
vida. Las necesidades, como las mencionadas anteriormente, pueden
satisfacerse con bienes o servicios. La diversidad de necesidades da
lugar a un gran número de bienes y servicios.

autorrealización
moralidad, creatividad
espontaneidad, falta de
prejuicios, aceptación de hechos,
Las necesidades se resolución de problemas.
clasifican de diferentes
maneras. Maslow las
organiza en una pirámide: reconocimiento

Economía del sector público

autorreconocimiento,
confianza, respeto, éxito.

afiliación
amistad, afecto, intimidad sexual

seguridad
Sesión 1

seguridad física, de empleo, de recursos, moral,

familiar, de salud, de propiedad privada

fisiológicos
respiración, alimentación, descanso, sexo, homeostasis 04
 Necesidades básicas o fisiológicas, refiriéndose a necesidades primarias como
alimentarse, vestirse, descansar, etc.

Necesidades de seguridad, física, financiera o de recursos, de respeto a

su propiedad privada, etc.

Necesidades de afiliación, como el afecto, la aceptación grupal, etc.

Necesidades de reconocimiento, refiriéndose al éxito, confianza, etc.

Y finalmente necesidades de autorrealización como la resolución de problemas,

aceptación de hechos, etc.

Algunos textos de economía clasifican las necesidades de la siguiente manera:

Naturales Sociales Primarias Secundarias

Por ejemplo Alineadas a las Sin su Se enfocan en

respirar. costumbres. satisfacción se maximizar el
pone en riesgo bienestar del
la vida. individuo.

Economía del sector público

Bienes
Bienes libres
Un bien es un elemento que satisface de (ejemplo: aire)
manera directa o indirecta una necesidad.

Los bienes pueden ser libres y económicos.

Los bienes libres son inapropiables, es decir
sobre estos no puede establecerse propiedad
(el aire) y es importantes tener en cuenta esto
porque más adelante comprenderemos la
Sesión 1

importancia del sector público sobre este tipo

de bienes. En cambio, los bienes económicos
son escasos en relación con las necesidades
de las familias.
Bienes
económicos 05
 a b
Acorde a su naturaleza: Acorde a su función:
pueden ser “de capital” pueden ser intermedios
o “de consumo”. o finales

Los bienes de capital Intermedios, deben ser

son necesarios para la trasformados para ser
producción de bienes y consumidos, esto se
servicios. Maquinaria, refiere a materias
equipos, recursos primas o semi
financieros, etc. elaborados.

Los bienes de consumo Finales, se refiere a

son bienes que productos terminados,
satisfacen necesidades listos para ser
de los individuos de consumidos de forma
forma directa. Pueden directa e inmediata.
ser duraderos o no
duraderos.

1.2 Agentes económicos

Para entender cómo se lleva a cabo el proceso económico iniciaremos identificando a los
protagonistas de este. A las familias, empresas y Estado se les conoce como agentes
económicos.

Economía del sector público

La familia La empresa
Es la unidad básica de
producción, a través de los
Es la unidad básica de
factores productivos generan
consumo y corresponde al
bienes y servicios. Su función
grupo de personas que
es la producción, su
conforman un hogar. Su
restricción es el presupuesto
función es el consumo, su
y la disponibilidad de
restricción es el ingreso y
tecnología y su objetivo la
su objetivo la satisfacción
generación de utilidades.
de necesidades.
El Estado
Es el agente que regula la
economía de un país, provee de
bienes y servicios públicos y
administra los recursos públicos
recaudados vía impuestos. Su función es
regular la economía de un país (la
interacción entre familias y empresas),
su restricción son los ingresos
públicos y su objetivo es el de
generar bienestar y desarro-
llo en el país.
Sesión 1

El Proceso económico
El proceso económico se entiende como un conjunto de actividades e interacciones entre
agentes económicos que se realizan en una sociedad, a fin de gestar los medios para la 06
satisfacción de sus necesidades. Este proceso inicia con la producción y concluye en el
consumo.
En este proceso las familias demandan bienes y servicios y ofertan mano de obra, mientras las
empresas demandan mano de obra y ofertan bienes y servicios. En esta interacción se hace
evidente un mercado de bienes y un mercado de factores de producción.

1.3 Sistemas económicos

Un sistema económico es un conjunto de interacciones que caracterizan al manejo de la
economía de una sociedad. Este se ve influenciado por aspectos culturales, sociales,
políticos, etc.

En estos sistemas se determinan los bienes y servicios a producir, los insumos a utilizar y su

Economía del sector público

distribución, así como también la participación de los agentes económicos, en especial, la del
Estado que se establece acorde al desarrollo social y político de los países. Existen tres tipos
de sistemas económicos:

Centralizado

Sistemas
económicos
Sesión 1

De libre
mercado

Mixto
07
 De libre mercado
En este sistema, las decisiones son tomadas por las familias y las
empresas con la plena intención de maximizar el bienestar. El Estado
establece el marco jurídico respectivo para la relación entre las familias
y empresas, pero más allá de eso, no hay intervención alguna. Bajo
este sistema, se aplica el principio de la “mano invisible” de Smith, en
donde las acciones de los individuos por saciar su interés personal,
motiva el bienestar de todos los actores.

Centralizado

La asignación de recursos queda plenamente concentrada en el

Estado. Es decir que los medios de producción son estatales. El
mercado y los precios no son considerados para la asignación. El
Estado define ¿qué producir?, ¿cómo producir? y ¿para quién producir?

Mixto

Es el más común entre las economías a nivel mundial. En este sistema

el Estado no centraliza la asignación de recursos, pero sí participa en
donde el mercado no los asigna de forma eficiente. El Estado desde un
rol colaborativo, aporta al desarrollo de la empresa privada a través de
la provisión de bienes y servicios (ciertos), motiva impuestos, impulsa
políticas públicas, promueve desarrollo de la sociedad, etc.

Economía del sector público

1.4 El Mercado: concepto y tipos
Un mercado puede definirse como un grupo de consumidores (demandantes) y productores
(oferentes) de un bien o un servicio. Puede haber un sinnúmero de oferentes, como también
un número reducido de estos. Una situación similar puede darse con los demandantes. Esto
puede llevarnos a una clasificación acorde con la estructura de los mercados con base en el
número de oferentes y demandantes que participen:
Sesión 1

a Monopolio: un oferente, muchos demandantes.

b Oligopolio: pocos oferentes, muchos demandantes.
c Monopsonio: muchos oferentes, un demandante.
d Competencia perfecta: muchos oferentes, muchos demandantes. 08
e Oligopsonio: muchos oferentes, pocos demandantes.
 Tipos de mercado
Según la competencia

a b c d e
Monopolio Oligopolio: Competencia
Monopsonio Oligopsonio:
perfecta
Oferta vs Demanda Oferta vs Demanda Oferta vs Demanda Oferta vs Demanda Oferta vs Demanda

Único vendedor Pocos vendedores Muchos

Muchos vendedores Muchos
y muchos y muchos vendedores y
y muchos oferentes, pocos
compradores compradores único comprador
compradores demandantes.

Competencia perfecta
En el mercado en competencia perfecta los precios se aceptan entre oferentes y demandantes,
es decir, el precio se determina a partir del equilibrio entre la demanda y la oferta.

En este mercado la asignación de recursos es considerada eficiente en el sentido de Pareto, esto

quiere decir que no es posible mejorar el bienestar de un agente, sin desmejorar el del otro.

Economía del sector público

La eficiencia de la competencia perfecta no es siempre óptima desde el aspecto social. Esto
puede aclararse comprendiendo que, en la práctica, quienes participan de este mercado logran
saciar su necesidad, pero hay individuos que pese tener la misma necesidad, no participan. Esta
restricción está dada en función del ingreso.

El presente gráfico representa a un mercado. Este mercado se denomina de competencia

perfecta y el punto en el que las líneas se cruzan, señala un equilibrio que permite la definición
del precio de bien o servicio.

P o O: Oferta
D: Demanda
Sesión 1

P: Precio
Q: Cantidad
: Precio de
Equilibrio
D
09

Q
El precio en equilibrio asigna recursos de los productores y los consumidores. Para el consu-
midor, estos precios racionan bienes escasos y dan lugar a quienes más los valoren. Para los
productores, este precio puede compararse con el costo marginal y con ello tomar la decisión
de producir una unidad más u orientarse a otro producto.

Monopolio
En el Monopolio, la empresa tiene poder sobre el mercado, ya que la cantidad vendida por
esta, incide significativamente en el precio del producto o servicio.

En un comparativo con el mercado en competencia perfecta, la cantidad de equilibrio es

mayor mientras el precio es menor. En un monopolio la cantidad es menor y el precio mayor.

En un mercado en monopolio hay un costo social, que es equivalente al beneficio al que la

sociedad renuncia al permitir la restricción de la producción a nivel monopólico.

El presente gráfico representa un mercado en monopolio, es decir en competencia imperfecta.

En este caso el precio lo determina el productor, por ello se da un costo social, dado que el
precio no se obtiene en el cruce de las curvas de oferta y demanda.

o
P Ec Ec: Excedente del consumidor
Ep: Excedente del productor
Ps Ps: Pérdida o costo social
Pm Pm: Precio en monopolio
Ep
Qm: Cantidad en monopolio
Img: Ingreso marginal
Cmg: Costo marginal
Cmg D

Economía del sector público

Qm Img
Q

Los monopolios son ineficientes dado el costo social que generan; se presentan por 3 razones:

Control único
Existencia
Sesión 1

Concesiones y exclusivo de
de licencia
estatales los factores
o patente
de producción
10
Existe una consideración en donde el monopolio no resulta ineficiente. En los casos en que el
mercado no pueda organizarse competitivamente, la manera más eficiente de abastecimiento
de un bien o servicio es a través de la concentración de la producción en una sola empresa,
esto se conoce como monopolio natural. En el día a día lo vemos en la provisión del servicio
de electricidad, agua, etc.

Oligopolio

En este mercado, la oferta de determinados bienes y servicios se concentra en un número

reducido de productores. Suele darse que las pocas empresas que participan de este
mercado controlan su rivalidad a fin de maximizar sus beneficios. Es decir que entre
“competidores” llegan a acuerdos para sumar al fortalecimiento de su poder de mercado.
Esta acción se conoce como “colusión”.

Monopsonio y Oligopsonio

En Monopsonio y
Oligopsonio, la empresa o
empresas respectivamente
tienen poder sobre el
mercado ya que la
cantidad comprada por

Economía del sector público

esta o estas, incide
significativamente en el
precio del mercado.

En Monopsonio el contar con un solo comprador resta

eficiencia al mercado. El comprador logra maximizar su
beneficio, mientras el productor se ve afectado. Es en este
mercado que se evidencia la necesidad de intervención o
regulación estatal a través del establecimiento de precios
mínimos de sustentación o precios piso. Esta intervención
Sesión 1

motivaría una reducción de su costo social.

En el caso del Oligopsonio se da una situación similar y al igual que en el oligopolio pueden
llegar a prácticas colusorias para ganar poder en el mercado. 11
 2. Sector público
Las actividades propias de una economía pueden atribuirse a dos sectores: al sector privado
y al sector público. En una economía mixta, conforme a la clasificación de sistemas
económicos que revisamos previamente, el sector público influye significativamente en la
economía.

El Estado pasa a ser un actor en la vida de las personas que fácilmente se

evidencia en los servicios de salud en hospitales públicos, la educación fiscal, la
obra pública, etc. Este puede intervenir en la economía a través de 4 vías
consideradas fundamentales:

Vía
Vía regulación: estableciendo normas,
01 procedimientos, reglamentos, marcos, etc.
A

Vía empresas públicas: a través del

Vía impulso de empresas como se da en el
b
02 sector privado, en muchos de los casos
asumiendo monopolios naturales.

Vía Vía gastos: promoviendo el gasto que

c
03 incida en la aceleración de la economía.

Economía del sector público

Vía
Vía ingresos: recaudando impuestos d
04 para promover redistribución de renta.

La economía del sector público se enfoca en el análisis de la estructura y acciones que el

Estado desarrolla a fin de prever sus efectos y evaluar alternativas. La economía del sector
público no se centra en un solo criterio u opinión.
Sesión 1

El Estado participa en la economía y entre sus distintas formas de intervención pasa a ser un
actor importante en la corrección de fallas de mercado. Pero estas intervenciones pueden ir
más allá de dichas fallas. El rol del Estado es el de participar a fin de corregirlas y generar
eficiencia. Su excesiva intromisión podría crear ineficiencias aun y cuando su intención haya
sido la contraria. 12
 2.1 Las decisiones

Los sistemas democráticos pueden asociarse con sistemas económicos mixtos, en estos los
procesos electorales cada determinado periodo, definen a los mandatarios en el nivel central
o descentralizado. Estos definen un plan de gestión que considera aspectos de política
económica y todo lo que ella contiene. Las decisiones tomadas incidirán en lo económico
puesto que son los actores que promoverán la influencia del sector público en el desarrollo de
la economía. Por ello es necesario diferenciar dos términos, Estado y gobierno.

Estado Gobierno

Mientras el Estado es la organización política social que regula y norma la vida de los
distintos actores dentro de un territorio, el gobierno es el administrador de esa

Economía del sector público

organización. En sistemas democráticos como el nuestro, el operador no es perenne es
decir que este, en alternancia, varía de actores, ideología, planes, etc. Sobre el gobierno,
recae la toma de decisiones.

2.2 Funciones del Sector Público (SP)

Las funciones del sector público son las siguientes:
Sesión 1

Establecer un Vender y comprar Establecer Estabilizar la Redistribuir Promover la

marco normativo bienes y servicios impuestos economía la renta eficiencia
para la economía económica
13
 Establecer un marco normativo

El Estado puede incidir en la economía a través de normas en sus diferentes niveles: decretos,
reglamentos, ordenanzas, etc., estas se conocen como regulaciones.

Estas regulaciones pueden clasificarse

como controles en los siguientes ámbitos:
a Directos sobre productos: establecimiento
de precios piso y techo o también
conocidos como precios mínimos o
máximos.
b De entrada y salidas de mercados: el
establecimiento de permisos o autorización
del gobierno es una forma de regular bajo
este tipo de control.
c Relacionados a procesos de producción:
se establecen controles sobre los insumos,
técnicas o tratamiento de materias primas o
productos terminados a lo largo de todo su
procesamiento.
d De información: busca que la información
sea plenamente compartida y resulte un
insumo para toma de decisiones, esta
información en regulación se evidencia en
fechas de vencimiento, riesgos de
consumo, etc., y ponen en conocimiento
del consumidor información que permite

Economía del sector público

alejarlo de la nocividad de determinados
productos.
e Derechos de mercado: el Estado controla
el consumo de determinado bien o servicio
a través de la venta de su permiso.

Compra y venta de bienes y servicios

El Estado puede estar en capacidad de ofrecer bienes y servicios en mejores
Sesión 1

condiciones que el sector privado. En estos encontramos los monopolios

naturales, de los que previamente hemos hablado, como también otros servicios
tradicionales como la defensa nacional, seguridad interna y el sistema de
justicia. Para esto, el sector público también adquiere del sector privado un
sinnúmero de bienes y servicios que permitirán la provisión óptima de sus
servicios. Las compras públicas constituyen parte importante del gasto
corriente de los Estados, como también están esos gastos de inversión que se 14
ven reflejados en obras y proyectos, en donde el sector privado se posiciona
como un proveedor.
 Establecer impuestos

El Estado puede establecer impuestos a fin de cubrir sus necesidades de financiamiento para
ejercer el gasto y la inversión pública para de esta forma incidir en los indicadores
económicos del Estado. De esta forma se coadyuva a la distribución de la renta, el incentivo o
desincentivo del consumo de determinados bienes o servicios que pueden ser considerados
favorables o desfavorables, entre otras medidas

1.3 Sistemas Económicos

En el Ecuador se aplican impuestos directos y progresivos como el impuesto a la renta,

impuestos indirectos y regresivos como el impuesto al valor agregado e impuestos como el
ISD (impuesto a la salida de divisas) que de cierta forma desincentiva el consumo de bienes y
servicios del exterior, entre otros.

Economía del sector público

Estabilizar la economía

El esfuerzo del Estado por estabilizar la economía viene atado a un conjunto de

medidas que afronten ciclos en los que la economía se vea afectada. Para esto
el Estado recauda impuestos que puedan adherirse a un fondo de estabilización,
para que en momentos de crisis estos resulten de utilidad y aminoren impactos a
través de la implementación de medidas anticíclicas.
Sesión 1

El Estado puede promover políticas públicas para la reactivación, como también

aplicar medidas que incidan en la contracción o promoción del gasto y la
inversión pública.

15
 Redistribuir la renta
En los mercados se da la interacción de la oferta y la demanda, canalizando bienes y servicios
hacia quienes tienen la disponibilidad de recursos para pagar por ellos, pero no siempre estos
llegan a quienes más lo necesitan. Mientras un grupo de la población, que genera mayores
ingresos puede acceder a más bienes sofisticados, a la vez existe un grupo de la población
que no puede acceder con facilidad a bienes que sacien sus necesidades más básicas. Así
se crea una diferencia que puede conocerse como brecha entre los más ricos y los más
pobres.

Una sociedad que tenga a la equidad como un principio a

desarrollar, estará dispuesta a promover intervenciones con
aspectos de solidaridad para los sectores de la población menos
beneficiados, a fin de ampliar su gama de oportunidades. Las
transferencias directas son un medio para ampliar el ingreso de los
más pobres, en el Ecuador se conoce como el “bono de desarrollo
humano”. Así mismo los impuestos coadyuvan a la redistribución
ya que con estos se financian escuelas públicas, programas de
salud, hospitales, etc., que permiten a los sectores de menores
ingresos acceso a la satisfacción de necesidades que pueden
considerarse primordiales.

Promover la eficiencia económica

Economía del sector público

La intervención del Estado también se sustenta en las fallas de mercado que son fenómenos
que se originan en los mercados y ameritan corrección.
Asimetría de
Fallas de mercado: Bienes
Públicos la información

Competencia Mercados
Sesión 1

Imperfecta Externalidades incompletos

Cada falla de mercado representa una forma de intervención diferente para el Estado, que de
no participar motivaría a que tales ineficiencias se amplíen, restando bienestar y generando
una pérdida social.

En la siguiente sesión revisaremos a detalle cada una de las fallas de mercado. 16

 Referencias

Schettino, M. (2003). Introducción a la economía para no economistas. Pearson Educación.

Stiglitz, J. E. (2003). La economía del sector público (Vol. 24). Antoni Bosch Editor.

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