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Slabo

Estructura y funcionamiento
del Estado Peruano

1. Fundamentacin
La Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP), rgano de lnea de
la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) tiene como finalidad proveer
formacin para directivos y capacitacin para el servicio civil peruano en temas
de administracin y gestin pblica.
La oferta de capacitacin de la Escuela Nacional de Administracin Pblica est
dirigida a servidores civiles que requieren fortalecer, perfeccionar y actualizar
conocimientos, y plantea la realizacin de cursos de alto nivel acadmico para
el desarrollo de competencias especficas en la gestin pblica para servir
mejor al ciudadano y generar valor pblico.
La Escuela define tres modalidades de estudio para los programas acadmicos:
la modalidad Presencial, la modalidad E-learning y la modalidad B-learning.
Los cursos tipo MOOC (Massive Open Online Course o curso en lnea masivo
y abierto) son cursos virtuales pertenecientes a la modalidad E-learning y de
convocatoria masiva.
El curso Estructura y funcionamiento del Estado peruano es un curso
E-learning tipo MOOC, multimedia, interactivo y diseado con metodologa
moderna que facilita el aprendizaje de los contenidos.

2. Sumilla
El curso Estructura y funcionamiento del Estado peruano est orientado a
fortalecer en los participantes la visin integral del Estado, describiendo su
estructura y cmo despliega sus actividades a travs de sus organismos, con
el fin de reconocer sus funciones como ente regulador de la sociedad.
Para ello se promueve la actualizacin de los conocimientos tericos de los
participantes, relativos a la organizacin y funcionamiento del Estado Peruano
y se ejemplifica conceptos que sern de utilidad prctica en el entorno laboral
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Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

de los servidores civiles.


De igual manera, para optimizar el proceso de aprendizaje se pone a disposicin una
serie de recursos multimedia y foros, que promueven interaccin entre los miembros
de la comunidad, un juego interactivo de autoaprendizaje y la posibilidad de una
evaluacin presencial para aquellos servidores civiles que soliciten la certificacin
ENAP.

3. Competencias
Los participantes al finalizar el curso sern capaces de:
Analizar de manera integral la estructura, funcionamiento y organizacin del Estado
peruano, as como la comprensin de sus principios, componentes, procesos
internos y las articulaciones que se dan entre los diferentes poderes y niveles de
gobierno.

4. Logros de aprendizaje
Conocer la estructura del Estado y sus reglas bsicas de funcionamiento.
Describir cmo se regulan y organizan los recursos del Estado mediante la
administracin pblica para brindar diferentes servicios a los ciudadanos.
Comprender la responsabilidad administrativa e impacto de normativa nacional
en procedimientos administrativos del Estado peruano.

5. Participantes
Servidores civiles en todo el territorio peruano.

6. Contenidos
MDULO 1: ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO
Logros de
Aprendizaje

Contenidos temticos

1. El Estado Peruano
1.1. Poblacin
1.2. Territorio
1.3. Soberana

2. Estructura del Estado Peruano


2.1. Organismos Constitucionalmente Autnomos

Conocer la estructura
del Estado y sus
reglas bsicas de
funcionamiento

2.1.1. Jurado Nacional de Elecciones JNE


2.1.2. Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE
2.1.3. Registro Nacional de Identificacin Civil - RENIEC
2.1.4. Tribunal Constitucional TC
2.1.5. Ministerio Pblico-Fiscala de la Nacin MPFN
2.1.5. Consejo Nacional de la Magistratura CNM
2.1.6. Banco Central de Reserva del Per BCRP
2.1.7. Contralora General de la Repblica CGR
2.1.8. Defensora del Pueblo
2.1.9. Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradora de Fondos de Pensiones - SBS
2.2. Poderes del Estado
2.2.1. Poder Legislativo
a. Pleno del Congreso
b. Grupos parlamentarios
c. Mesa Directiva
d. Consejo Directivo
e. Comisin Permanente
f. Comisiones Ordinarias
2.2.2. Poder Judicial
a. rganos de gobierno y administracin
b. rganos jurisdiccionales
c. rganos de control

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

MDULO 1: ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO


Logros de
Aprendizaje

Contenidos temticos

2.2.3. Poder Ejecutivo


a. Presidencia de la Repblica
b. Presidencia del Consejo de Ministros
c. Consejo de Ministros
Conocer la estructura
del Estado y sus
reglas bsicas de
funcionamiento

d. Ministerios
- Organismos Pblicos del Poder Ejecutivo
Organismos Pblicos Ejecutores
Organismos Pblicos Especializados
2.3. Gobiernos Regionales y Locales
2.3.1. Gobiernos Regionales
2.3.2. Gobiernos locales

MDULO 2: ADMINISTRACIN PBLICA


Logros de
Aprendizaje

Contenidos temticos

1. Principios de la Administracin pblica


1.1. Funcin administrativa
1.2. Principio de legalidad de la administracin pblica
Describir cmo se
regulan y organizan
los recursos del
Estado mediante la
administracin pblica
para brindar
diferentes servicios
a los ciudadanos.

1.3. Modalidades de actuacin administrativa


1.3.1. Actividad de polica
1.3.2. Actividad regulatoria
1.3.3. Actividad de prestacin de servicios pblicos
1.3.4. Actividad de planificacin
1.3.5. Actividad de gestin econmica
1.3.6. Actividad de solucin de controversias
1.3.7. Actividad de fomento
1.4. Sistemas administrativos
1.4.1. Definicin
1.4.2. Organizacin
1.4.3. Sistemas funcionales

MDULO 2: ADMINISTRACIN PBLICA


Logros de
Aprendizaje

Contenidos temticos

2. Documentos de gestin
2.1. Concepto
2.2. Principales documentos de gestin y utilidad (CPE, TUPA,
Manual de Puestos, ROF, MAPRO, POI, PEI, PAC)

3. Acto administrativo y principios del debido


procedimiento
3.1. Acto administrativo

Describir cmo se
regulan y organizan
los recursos del
Estado mediante la
administracin pblica
para brindar
diferentes servicios
a los ciudadanos.

3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.

Concepto
Requisitos de validez
Objeto del acto administrativo
Motivacin del acto administrativo
Modalidades del acto administrativo
Diferencia con acto de administracin y acto de
gobierno

3.2. Principios del debido procedimiento


3.2.1 Legalidad
3.2.2 Debido proceso
3.2.3 Verdad material
3.2.4 Presuncin de veracidad
3.2.5 Impulso de oficio
3.2.6 Racionalidad
3.2.7 Imparcialidad
3.2.8 Informalismo
3.2.9 Conducta procedimental
3.2.10 Celeridad
3.2.11 Eficacia
3.2.12 Participacin
3.2.13 Simplicidad
3.2.14 Uniformidad
3.2.15 Predictibilidad
3.2.16 Control posterior

4. Procedimiento administrativo
4.1. Procedimiento administrativo
4.1.1. Concepto
4.1.2. Tipos

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

MDULO 2: ADMINISTRACIN PBLICA


Logros de
Aprendizaje

Contenidos temticos
4.1.3. Normas
4.1.4. Principios
4.2. Especificidades de los procedimientos administrativos

Describir cmo se
regulan y organizan
los recursos del
Estado mediante la
administracin pblica
para brindar
diferentes servicios
a los ciudadanos.

4.2.1. Silencio administrativo


4.2.2. TUPA
4.2.3. Estructura
4.2.4. Plazos mximos
4.2.5. Requisitos prohibidos
4.2.6. Documentos obligatorios
4.2.7. Presuncin de veracidad
4.2.8. Valoracin de documentos
4.2.9. Derechos de tramitacin
4.2.10. Cumplimiento
4.3 Medios impugnatorios
4.3.1. Recursos administrativos
4.3.2. Proceso contencioso administrativo

MDULO 3: : RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA PBLICA


Logros de
Aprendizaje

Contenidos temticos

1. Responsabilidad en la Administracin Pblica


1.1. Responsabilidad civil
Comprender la
responsabilidad
administrativa e
impacto de
normativa nacional
en procedimientos
administrativos del
Estado peruano.

1.2. Responsabilidad Penal


1.3. Responsabilidad administrativa
1.3.1. Ley de transparencia y acceso de la informacin
1.3.2. Ley del Cdigo de tica
1.3.3. Responsabilidad disciplinaria
1.4. Responsabilidad de las autoridades y personal
1.5. Criterios para sancionar
1.6. Faltas administrativas
1.7. Procedimiento administrativo disciplinario versus
procedimiento administrativo sancionador.

MDULO 3: : RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA PBLICA


Logros de
Aprendizaje

Contenidos temticos

2. Normativa nacional que impacta en los


procedimientos administrativos bajo
responsabilidad municipal
2.1. INDECOPI y barreras administrativas
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.

Barreras burocrticas
Facultades de INDECOPI
Potestad sancionadora
Supuestos para aplicacin de sanciones

2.2. Ley marco Licencia de Funcionamiento


2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2.2.5.
Comprender la
responsabilidad
administrativa e
impacto de
normativa nacional
en procedimientos
administrativos del
Estado peruano.

Introduccin
Requisitos
Silencio administrativo
Plazos
Valor

2.3. Ley de Regulacin de Habilitaciones urbanas y de


Edificaciones
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.

Introduccin
Requisitos
Silencio administrativo
Plazos
Valor

2.4. Decreto legislativo 1014


2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.4.4.
2.4.5.

Introduccin
Requisitos
Silencio administrativo
Plazos
Valor

2.5. Ley para la Expansin de la Infraestructura en


Telecomunicaciones
2.5.1.
2.5.2.
2.5.3.
2.5.4.
2.5.5.

Introduccin
Requisitos
Silencio administrativo
Plazos
Valor

Estructura y funcionamiento del Estado Peruano

6. Metodologa
La metodologa de trabajo en el Aula virtual se enmarca en la corriente
pedaggica constructivista y en el enfoque socio cognitivo del aprendizaje. El
participante es el centro del proceso enseanza aprendizaje, se promueve el
aprendizaje significativo y la construccin cooperativa del conocimiento.
El curso est diseado con metodologa moderna que facilita el aprendizaje de
los contenidos, porque se usan actuales estrategias pedaggicas que ayudan
al participante a comprender de manera ms fcil y sencilla los contenidos tales
como: explicar conceptos densos con ejemplos cotidianos, explicar norma con
el apoyo de grficos, utilizar mapas conceptuales para relacionar diferentes
ideas, usar diagramas para organizar grandes contenidos, acompaar las
explicaciones con locucin profesional reforzando lo ledo, agregar efectos
para resaltar las ideas importantes, implementar iconografa que refuerza la
organizacin de los contenidos, complementar las ideas bsicas con links de
acceso a mayor informacin, entre otros.
La metodologa de desarrollo del curso responde al modelo multimedia e
interactivo, es decir:
El curso es multimedia, porque se usan varios medios digitales para explicar
los contenidos del mismo, por ejemplo: audio, imgenes (ilustraciones, fotos,
iconografa), videos, links, archivos descargables, etc.
El curso es interactivo, porque la metodologa integrada promueve una relacin
comunicativa del alumno en diferentes niveles:
Interaccin participante-curso
El participante se relaciona con los contenidos del curso al obtener una
respuesta cuando hace clic en las pantallas o en los botones o cuando
accede a un link.
Interaccin participante-asistente acadmico
El participante se comunica con el asistente del curso virtual a travs del
foro interactivo, correo electrnico o telfono. A travs de estos medios
logra una respuesta a sus consultas, comentarios o dudas relacionadas a
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su participacin o funcionamiento del curso.

Interaccin participante-participante
El participante desarrolla redes comunicativas con sus pares para colaborar
en actividades acadmicas definidas en el curso, los medios para ello
pueden ser digitales (email, foro, chat), telefnicos o redes sociales.

Cabe resaltar que el asistente acadmico estar disponible de manera


permanente las dos semanas de duracin del mdulo para hacer seguimiento
al estudio del curso y atender las consultas tcnicas relacionadas con el manejo
del Aula Virtual.

7. Certificacin
La certificacin est dirigida slo a Servidores civiles.
Para recibir la certificacin de aprobacin del mdulo (8 horas), los servidores
civiles debern alcanzar una calificacin mnima de 14 (catorce) en la evaluacin
presencial, dentro de una escala del 0 al 20, as como tener el 100% de
navegacin del mdulo.
La evaluacin presencial se rendir en Lima y en las diferentes regiones del
Per de acuerdo a la programacin que defina la ENAP a partir del mes de julio.

8. Bibliografa general
Constitucin Poltica del Per
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N 29158.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.