2021-I01-001924

Tribunal de Fiscalización Ambiental

Sala Especializada en Minería, Energía, Actividades
Productivas e Infraestructura y Servicios

RESOLUCIÓN N° 016-2021-OEFA/TFA-SE

EXPEDIENTE N° : 001-2021-OEFA-TFA-SE/QUEJA

QUEJOSO : JUAN MANUEL SOTELO ANTEZANA

SALA ESPECIALIZADA EN MINERÍA, ENERGÍA,

QUEJADA : ACTIVIDADES PRODUCTIVAS E INFRAESTRUCTURA
Y SERVICIOS DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
SECTOR : MINERÍA

MATERIA : QUEJA

SUMILLA: Se declara improcedente la queja formulada por el señor Juan Manuel

Sotelo Antezana contra la Sala Especializada en Minería, Energía, Actividades
Productivas e Infraestructura y Servicios del Tribunal de Fiscalización Ambiental
del OEFA por presunto defecto de tramitación, por falta de interés legítimo.

Lima, 22 de enero de 2021

I. ANTECEDENTES

1. El 13 de enero de 2021, el señor Juan Manuel Sotelo Antezana, identificado con

D.N.I. N° 04068542 (en adelante, el quejoso), interpuso una queja por defectos
de tramitación con relación al Expediente N° 1962-2018-OEFA/DFAI/PAS (en
adelante, el Expediente)1 2.

2. El quejoso manifiesta lo siguiente:

a) Se tiene conocimiento que el Expediente se encuentra en evaluación del

Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), desde el 07 de agosto de 2020.

b) Siendo que el Expediente data del año 2018, los plazos administrativos para

1
Escrito presentado con Registro N° 2021-E01-003810 del 13 de enero de 2021.
2
Cabe precisar que, a la fecha de la emisión de la presente resolución, el Expediente se encuentra en evaluación
por parte de este Tribunal.
 resolver dicho caso se han vencido de sobremanera; por lo tanto, señaló
que: “interpongo mediante la presente, el recurso de QUEJA dirigida a todas
las instancias o despachos por los que el expediente 1962-2018-
OEFA/DFAI/PAS siguieron y siguen el trámite administrativo en OEFA.”

c) Además, señala que: “De ser procedente, invocó que el órgano de Control
Interno (OCI) intervenga en este caso. Si al momento de recepción de la
presente ya se hubiera dado la resolución final, pido a su representada
OTORGARME una copia certificada de la mencionada Resolución.”

d) Finalmente, señala que: “(…) mi interés en la conclusión de este caso es

porque la empresa administrada, Empresa Administradora Cerro S.A.C., es
mi empleadora y al mismo tiempo dota de casas habitaciones con los
respectivos suministros de energía eléctrica, agua y desagüe a todos sus
trabajadores. El inicio de supervisión y fiscalización a la administrada se dio
por una denuncia presentada por mi persona juntamente con mi cónyuge,
puesto que en la dotación de agua potable notábamos que en apariencia no
cumplía las normas y estándares correspondientes, es por eso que mi
motivación tiene el mayor asidero para que de una vez por todas se sepa si
realmente el agua que hasta hoy nos suministran es efectivamente
POTABLE.”

II. COMPETENCIA

7. En el numeral 169.1 del artículo 169° del Texto Único Ordenado de la

Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (TUO de la LPAG)3 se dispone que la queja
puede presentarse contra los defectos de tramitación, esto es, contra aquellos
incumplimientos de las reglas que regulan la conducción de los procedimientos y
cuya inobservancia supone la paralización o infracción de los plazos establecidos
legalmente, infracción de los deberes funcionales u omisión de trámites que deben
ser subsanados antes de la resolución definitiva que ponga fin a la instancia.

8. En esa misma línea, en el artículo 4° de las Reglas para la atención de quejas por
defectos de tramitación del OEFA4, aprobada por Resolución de Consejo Directivo
N° 009-2015-OEFA/CD (Reglas para la atención de quejas por defectos de
tramitación del OEFA), se dispone que la queja por defecto de tramitación es el

3
TUO de la LPAG
Artículo 169.- Queja por defectos de tramitación
169.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitación y, en
especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la
resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva.
(Subrayado agregado)
4
Resolución de Consejo Directivo N° 009-2015-OEFA/CD, que aprueba las Reglas para la atención de
quejas por defectos de tramitación del OEFA, publicada en el diario oficial El Peruano el 6 de marzo de 2015.
Artículo 4.- Queja por defectos de tramitación
La queja por defecto de tramitación es el remedio procesal que busca subsanar los vicios que afectan los
derechos o intereses de los administrados y que se encuentran relacionados con la conducción y ordenamiento
del procedimiento administrativo. A través de la queja no se impugnan actos administrativos.

2
 remedio procesal que busca subsanar los vicios que afectan los derechos o
intereses de los administrados y que se encuentran relacionados con la
conducción y ordenamiento del procedimiento administrativo.

9. Por otro lado, en el artículo 10° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada por la Ley N° 30011 (Ley del
SINEFA)5 y en los artículos 19° y 20° del Reglamento de Organización y
Funciones del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM6 (ROF
del OEFA), disponen que el TFA es el órgano encargado de ejercer funciones
como segunda y última instancia administrativa al interior del OEFA en las
materias de su competencia.

10. Asimismo, en el literal c) del numeral 11.3 del artículo 11º del Reglamento Interno
del TFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo N° 020-2019-OEFA/CD
(RITFA), otorga a esta Sala la competencia para tramitar las quejas que se
presenten por defectos de tramitación de los procedimientos de los órganos
competentes en materia de fiscalización del OEFA, en las materias propias de su
competencia7.

5
Ley del SINEFA, publicada en el diario oficial El Peruano el 5 de marzo de 2009
Artículo 10°. - Tribunal de Fiscalización Ambiental
10.1 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) cuenta con un Tribunal de Fiscalización
Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es de
obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta
circunstancia se señale en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.
6
DECRETO SUPREMO N° 013-2017-MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del OEFA, publicado
en el diario oficial El Peruano el 21 de diciembre de 2017
Artículo 19°. - Tribunal de Fiscalización Ambiental
19.1. El Tribunal de Fiscalización Ambiental es el órgano resolutivo que ejerce funciones como segunda y
última instancia administrativa del OEFA, cuenta con autonomía en el ejercicio de sus funciones en la
emisión de sus resoluciones y pronunciamientos; y está integrado por Salas Especializadas en los
asuntos de competencia del OEFA. Las resoluciones del Tribunal son de obligatorio cumplimiento y
constituyen precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se señale en la
misma resolución, en cuyo caso deberán ser publicadas de acuerdo a Ley.
19.2 La conformación y funcionamiento de las Salas del Tribunal de Fiscalización Ambiental es regulada
mediante Resolución del Consejo Directivo del OEFA.

Artículo 20°. - Funciones del Tribunal de Fiscalización Ambiental

El Tribunal de Fiscalización Ambiental tiene las siguientes funciones:
a) Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación interpuestos
contra los actos administrativos impugnables emitidos por los órganos de línea del OEFA.
b) Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo mejoras a la normativa ambiental, dentro del ámbito de
su competencia.
c) Emitir precedentes vinculantes que interpreten de modo expreso el sentido y alcance de las normas de
competencia del OEFA, cuando corresponda.
d) Ejercer las demás funciones que establece la normativa vigente sobre la materia.
7
Resolución de Consejo Directivo N° 020-2019-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de
Fiscalización Ambiental del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, publicada en el diario oficial El
Peruano el 12 de junio de 2019
Artículo 11°. – Composición y Funciones de las Salas Especializadas (…)
11.3 Las Salas Especializadas del Tribunal de Fiscalización Ambiental ejercen las siguientes funciones: (…)
c) Tramitar y resolver quejas por defectos de tramitación de los procedimientos de competencia de los
órganos competentes en materia de fiscalización ambiental del OEFA, respecto a los expedientes
materia de su competencia, de acuerdo al Procedimiento o Lineamiento que apruebe el Consejo
Directivo. (…)

3
11. En consecuencia, corresponde que esta Sala emita un pronunciamiento respecto
a la queja presentada por el quejoso.

III. CUESTIÓN CONTROVERTIDA

12. Determinar si resulta procedente la queja planteada por el quejoso, mediante la

cual se cuestiona que la Sala Especializada en Minería, Energía, Actividades
Productivas e Infraestructura y Servicios del TFA del OEFA ha incurrido en un
defecto de tramitación respecto del Expediente.

IV. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN CONTROVERTIDA

13. Conforme con el numeral 169.1 del artículo 169° del TUO de la LPAG8, la queja
puede presentarse contra los defectos de tramitación, como aquellos
incumplimientos de las reglas que regulan la conducción de los procedimientos y
cuya inobservancia por omisión de trámites que deben ser subsanados antes de
la resolución definitiva que ponga fin a la instancia.

14. Asimismo, sobre este remedio procedimental, la doctrina nacional9 se ha

manifestado en los siguientes términos:

La queja administrativa constituye un remedio procesal regulado expresamente por

la LPAG mediante el cual los administrados pueden contestar los defectos de
tramitación incurridos por la Administración, con la finalidad de obtener su
corrección en el curso de la misma secuencia (…). (Subrayado agregado).

15. En ese sentido, la queja constituye un remedio en la tramitación que busca

subsanar un vicio vinculado a la conducción y ordenamiento del procedimiento
para que este continúe con arreglo a las normas correspondientes10.

Resolución de Consejo Directivo N° 009-2015-OEFA/CD

Artículo 10°. - Quejas presentadas contra servidores o funcionarios de la Dirección de Supervisión y la
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos (…)
10.2 Las quejas presentadas contra algún servidor o funcionario de la Dirección de Supervisión, la Dirección
de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos serán resueltas por la Sala Especializada
competente del Tribunal de Fiscalización Ambiental.
8
TUO de la LPAG, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, publicado en el diario oficial El Peruano
el 25 de enero de 2019.
Artículo 169°. - Queja por defectos de tramitación
169.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitación y, en
especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de trámites que deben ser subsanados antes de la
resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva.
9
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444. Tomo I. Decimosegunda edición. Lima. Gaceta Jurídica. 2017. pp. 737 y 738.
10
Cabe señalar que Morón Urbina agrega que la queja se plantea contra la conducta administrativa que perjudique
derechos subjetivos legítimos del administrado:
Procede su planteamiento contra la conducta administrativa –activa u omisiva- del funcionario encargado
de la tramitación del expediente que afecte o perjudique derechos subjetivos o intereses legítimos del
administrado, como pueden ser por ejemplo, una conducta morosa o negligente que dilate el
procedimiento; la omisión de enviar al superior el expediente donde se ha presentado algún recurso; la

4
16. De esta manera, la queja constituye un remedio para corregir o enmendar las
anormalidades que se producen durante la tramitación del procedimiento
administrativo que no conlleva decisión sobre el fondo del asunto11.

17. Es así que, en los artículos 4 y 6° de las Reglas para la atención de quejas por
defectos de tramitación del OEFA, se establece lo siguiente:

Reglas para la atención de quejas por defectos de tramitación del OEFA

Artículo 4°. - Queja por defectos de tramitación

La queja por defecto de tramitación es el remedio procesal que busca subsanar

los vicios que afectan los derechos o intereses de los administrados y que
se encuentran relacionados con la conducción y ordenamiento del
procedimiento administrativo. A través de la queja no se impugnan actos
administrativos.

Artículo 6.- Supuestos para la interposición de la queja

6.1 Los administrados pueden presentar queja por defectos de tramitación

cuando la autoridad administrativa que tramita el procedimiento incurra en alguna
de las siguientes causales:
a) Paralización injustificada del procedimiento;
b) Incumplimiento de los plazos establecidos;
c) Incumplimiento de los deberes funcionales;
d) Omisión de los trámites;
e) Denegatoria de un recurso de impugnación;
f) Denegatoria de acceso al expediente; u,
g) Otros defectos de trámite en el procedimiento.
6.2 El presupuesto para la procedencia de la queja por defecto de tramitación es
la persistencia del defecto alegado y, por tanto, la posibilidad real de que sea
subsanada dentro del procedimiento administrativo.
(Resaltado y subrayado nuestro)

18. En ese sentido, serán los administrados los habilitados para la interposición de
una queja, frente a alguno de los defectos de tramitación que incurra la Autoridad
en relación a la ejecución del procedimiento respectivo; por lo tanto, se deberá
acreditar un interés legítimo.

19. Al respecto, de manera análoga, se deberá considerar lo dispuesto en el numeral

120.2 del artículo 120° del TUO de la LPAG12, el mismo que establece que, a fin

obstrucción a los derechos de presentar escritos, a informarse, a presentar prueba; la prescindencia de

trámites sustanciales; el ocultamiento de piezas del expediente; y cualquier acción que importe distorsión
o incumplimiento de cualquier trámite o plazo.

Ver: MORÓN URBINA, Ob. Cit. pp. 738.

11
DANOS ORDOÑEZ, Jorge, “La Impugnación de los Actos de Trámite en el Procedimiento Administrativo y la
Queja”. En Derecho y Sociedad, N° 28, pp. 267-270.
12
TUO de la LPAG
Artículo 120°.- Facultad de contradicción administrativa

5
 de que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, dicho interés
deberá ser legítimo, personal, actual y probado.

20. Conforme a ello, Morón Urbina señala que para que el interés sea legítimo,
deberán concurrir los siguientes tres elementos subjetivos-formales13:

20.1 Ser un interés personal: el acto administrativo deberá tener repercusión en

el ámbito privado de quien lo alegue, esto es, que no intente representar
intereses generales que han sido confiados a la Administración.
20.2 Ser un interés actual: se concretará cuando el beneficio o afectación del
contenido del acto administrativo tiene repercusión efectiva e inmediata en
la esfera del titular del interés reclamado; en ese sentido, no se configurará
un interés legítimo, respecto a aquellos agravios potenciales o futuros.
20.3 Ser un interés probado: para configurar la legitimidad del interés este
deberá estar acreditado a criterio de la Administración, no basta su mera
alegación.

21. En correlación a lo dispuesto en el TUO de la LPAG, el Código Civil Peruano

establece lo siguiente:

Código Civil Peruano

Título Preliminar
(…)
Interés para obrar
Artículo VI. -Para ejercitar o contestar una acción es necesario tener legítimo
interés económico o moral.
El interés moral autoriza la acción sólo cuando se refiere directamente al agente
o a su familia, salvo disposición expresa de la ley.

22. En ese sentido, en nuestro marco normativo vigente se establece la necesidad de

contar con un interés legítimo para obrar en el desarrollo de cualquier acción y/o
acto administrativo.

23. Ahora bien, cabe precisar que, de la revisión de los actuados del Expediente, no
se evidencia que el quejoso cuente con alguna representación legal o vínculo con
el administrado Empresa Administradora Cerro S.A.C.

24. Es así que, conforme a la revisión de los actuados en el Expediente, el quejoso

no goza de un interés legítimo con relación al procedimiento incoado; por las
siguientes razones:

(…)
120.2. Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser legítimo, personal, actual y
probado. El interés puede ser material o moral.
(…)
13
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 14era ed.
Tomo I. Lima: Gaceta Jurídica, 2019. pp. 642-643.

6
 24.1 El acto administrativo no se encuentra en la esfera del interés personal del
quejoso, sino por el contrario cuenta con un interés difuso en relación a la
protección del bien jurídico ambiente.
24.2 Asimismo, el contenido del acto administrativo no tiene repercusión
inmediata en la esfera del interés reclamado.
24.3 Además, en la queja en cuestión no se ha adjuntado medio probatorio que
acredite la titularidad del interés legítimo.
24.4 Finalmente, el quejoso no ha cumplido con acreditar su relación jurídica
con el administrado Empresa Administradora Cerro S.A.C., quien forma
parte del Expediente.

25. Por lo tanto, al no haber demostrado el quejoso su interés legítimo respecto del
Expediente, corresponde declarar como improcedente la queja interpuesta contra
la Sala Especializada en Minería, Energía, Actividades Productivas e
Infraestructura y Servicios del TFA del OEFA.

De conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS; la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental; Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización
y Funciones del Ministerio del Ambiente; Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM, que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OEFA; Resolución de Consejo
Directivo N° 009-2015-OEFA/CD, que aprueba las Reglas para la atención de quejas
por defectos de tramitación del OEFA; y la Resolución de Consejo Directivo N° 020-
2019-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización
Ambiental del OEFA.

SE RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE la queja formulada por el señor Juan Manuel

Sotelo Antezana contra la Sala Especializada en Minería, Energía, Actividades
Productivas e Infraestructura y Servicios del Tribunal de Fiscalización Ambiental del
OEFA por presuntos defectos de tramitación, por los fundamentos expuestos en la parte
considerativa de la presente resolución.

SEGUNDO. - Notificar la presente resolución al señor Juan Manuel Sotelo Antezana.

Regístrese y comuníquese.

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Cabe señalar que la presente página forma parte integral de la Resolución N° 016-2021-OEFA/TFA-SE, la cual tiene 08
páginas.

8
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PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
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