FINANC Inest CIEPP

FINANCIACIÓN DE LO INESTABLE
FINANCIACIÓN
DE LO
INESTABLE
MARIO PAGANINI
Consultor OISS- Organización Iberoamericana de Seguridad Social

Coordinador Comisión Prestaciones económicas OISS
Presidente del CIEPP – Centro Interdisciplinario de estudios de Políticas Públicas

Versión revisada de la Ponencia presentada en el II Congreso Argentino de Previsión Social “Presente y futuro de
la Previsión Social en un país en crisis, 28 a 30 de noviembre de 2002”, Córdoba – Argentina.
MARIO O. PAGANINI
En la actualidad las identidades del hombre son múltiples, superpuestas, transitorias e

intercambiables. Por su parte, las instituciones que deberían darle estabilidad son
cambiantes. Esta doble contingencia o precariedad contagia al trabajo, a los medios de
subsistencia y a la seguridad social, sistema éste que sin embargo pretende dar
seguridades.
En este trabajo se plantea la posibilidad de encontrar una estructura normativa que recoja la
inestabilidad pero que al mismo tiempo asegure, en línea con la pretensión del derecho,
siempre buscada y nunca terminada, de hacer razonable una realidad que aparece como
irracional.
MARIO O. PAGANINI
I.-
I.- 1.- Los sistemas de seguridad social (SS) se habían previsto para trabajadores de tiempo
completo y en situación de pleno empleo. En esas condiciones se recaudaban los fondos
suficientes para las pasividades. Tuvieron su mayor desarrollo en la pos segunda guerra mundial 1
con el Estado Benefactor (EB) dentro del Estado Nación (EN), dimensión política de una
sociedad que deliberadamente actúa sobre sí misma además de que sus ciudadanos se
autolegislan2.
Hoy no hay pleno empleo sino que ya no hay empleos para todos los trabajadores y
existe trabajo a tiempo parcial. Al tiempo que los recursos para prestaciones disminuyen, se
penaliza al activo fraccionado y transitorio con contribuciones completas o se los excluye de
prestaciones sociales. Pueden trabajar pero no tienen acceso a los derechos sociales. Se quiebra
la equivalencia de antaño entre activos aportantes y pasivos recibidores, desequilibrio que se
utiliza para acusar la crisis de los regímenes previsionales. Por otra parte, los E N pierden
soberanía y con ella, la posibilidad de arreglar sus asuntos internamente.
Sin aceptar del todo tal conclusión, mezcla quizás de diagnósticos y fracasos paralizantes,
previamente hay que observar las características contemporáneas de la sociedad y del trabajo,
como materia sobre la que la que la comunidad debe reflexionar como sociedad responsable.
II.- MUNDO TRANSITORIO
II.- 1.- Lo actual es el resultado de un proceso. Lo que somos contiene implícitamente un dejar
de ser para ser otro. Si bien no es posible utilizar categorías pertenecientes a otras realidades, no
1
Paganini, M. “Las políticas de previsión y el Estado Benefactor” en “La Seguridad Social y el Estado Moderno”, FCE, México,
1992, ps.15 y ss.
2
Habermas, J. “El Estado-nación europeo y las presiones de globalización” en 1. - New Left review, Madrid, 2000, p. 122.
MARIO O. PAGANINI
hay que olvidar que las nuevas tienen su excusa en las fallas y cambios de aquéllas3. Frente a la
novedad, la naturaleza del hombre y la función constructora del derecho buscan los esquemas
capaces de vislumbrar el futuro y ponerse en la tarea de mejorarlo 4. Eso exige que nos
ubiquemos en el espacio configurado entre las fronteras del pasado y del futuro.
Se dice que hoy la sociedad es temporal5 y que sólo necesita estructuras transitorias6. Los
individuos viven más de lo que dura lo que en un determinado tiempo les enseñó, les desveló y
apasionó para convencerlos7. Luchan a favor (o en contra) de algo sólo para después constatar
que el consenso se mutila y ya no estimula a nadie. El pesimismo reemplaza al optimismo de las
décadas que siguieron a la segunda guerra mundial. La salida a través del compromiso
individual que implica la falta de apoyo a estructuras del sistema social, agudiza el problema
con resentimientos difíciles de ordenar.
Ahora las instituciones son contingentes, agravadas con lógicas inaccesibles y
operaciones no reveladas ejecutadas por desconocidos. Todo es inseguro, cambiante, provisorio
y temporal. El hombre precario es la prueba de una sociedad sujeta a turbulencias y riesgos. Se
pueden incrementar las posibilidades de experiencias, pero también las inestabilidades, al tiempo
que se construye una identidad quebrada, múltiple y hasta híbrida, de varias identidades no
fijas8.
3
En nuestros días más que en otras épocas pueden convivir sin contradicción los últimos modernos y los contemporáneos,
aunque unos y otros estén obligados a pensar en sí mismos como seguidores, continuadores o finalizadores de algo que sucedió
hace muchos años. Claro que hay diferencia porque lo que para los modernos comenzó prinicpalmente con la Revolución
francesa pasando por la de 1917, para los contemporáneos el inicio fueron las dos guerras mundiales y el estallido de la bomba
de Hiroshima.
4
Desde la modernidad el derecho no sólo es estabilización sino medio de reforma pacífica y desarrollo. Por más que se haya
atacado en la posmodernidad este objetivo, no creo que la impronta sartriana de la responsabilidad por la vida de cada uno y del
mundo construído esté perdida.
5
Luhmann N, "Sistemas sociales", Alianza, México 1991, p. 400 Ciertamente la sociedad siempre fue temporal. Lo que se quiere
resaltar es la velocidad de los cambios y la fluidez de las bases y parámetros dentro de los cuales el individuo tiene que actuar.
6
Los espacios de las relaciones también se hacen momentáneos. Las autopistas, los shopping y aeropuertos, son lugares no habitados
y sólo atravesados por gente que pasa sin relación ni diálogo.
7
Lafer, C. "La reconstrucción de los derechos humanos", FCE, México 1994, p: 257 – “...que si el cambio inherente a la condición
humana, la velocidad del siglo XX es radicalmente nuevo, pues por primera vez la rapidez de las transformaciones suplanta la
sustitución de generaciones. El hiato entre generaciones dejó de ser la diferencia... natural entre padres e hijos, y está ocurriendo cada
cuatro o cinco años... afectando la relación entre estabilidad y movimiento que siempre ha caracterizado la vida del derecho y
comprometiendo realmente el "horizonte de estabilidad" de una comunidad política, al hacer que el derecho, reflejando la velocidad
del cambio, deje de tener la dimensión de durabilidad necesaria para la confiabilidad en el mundo. De ahí uno de los aspectos de la
corrosión de la autoridad."
8
Hay un espacio de varios mundos posibles o espacios que se superponen que llevan a distintos personajes de un mismo sujeto. El
arte suele expresar en una mirada el clima de la época. No solamente se expresa para agradar y por estética de belleza; también lo
hace para provocar, denunciar y destruir. Puede resultar ilustrativo de las relaciones entre cultura artística y poder político porque por
la percepción de la realidad de una sensibilidad desarrollada, la visión del artista es más lúcida, más crítica, más profunda. Y ese es el
poder del artista: enfrentarnos a la realidad desde puntos de vista excepcionales o hacernos evidentes vertientes de esa realidad
inaprensibles para nosotros. El pintor David Salle en el cuadro “Compactos como casas” en el que sobre un desnudo de mujer dibujó
el perfil de un personaje de otra época, manifiesta la superposición y colisión de diferentes mundos. Cindy Sherman , usándose a sí
misma como modelo, se fotogrfía con diversas caras, disfraces y actitudes.
MARIO O. PAGANINI
Al mismo tiempo, todos somos individuos intercambiables y repetidos, comercializados y
estandarizados, que podemos pasar de una a otra situación. Cada uno es cualquiera 9
II.- 2. - Habrá que ver si estas características en sí mismas o por su influencia en las funciones
de la sociedad, generan la nueva cuestión social y, por consiguiente, las actuales contingencias
sociales, distintas a las de hace cincuenta años. Desde allí investigar si de alguna manera pueden
preverse y cubrirse, pero convencidos que no deben tomarse como irreversibles sino que
merecen el examen sobre si son propias o no, porque de lo contrario, las coberturas sólo
consolidarían por la puerta trasera situaciones rechazables. Si Morazé tiene razón 10 nos
encontramos en el problema de descubrir la pregunta acertada para problemas que confusamente
se manifiestan en multiplicidad de acontecimientos sin que alguno de ellos sea el dominante.
¿Por donde empezar entonces para interrogar a la diversidad y ausencia de identidades y
al mismo tiempo la semejanza de todos, la transitoriedad, etc.? ¿ Desde dónde vemos el tema y
con qué palabras lo definimos; con qué ojo podemos tener la visión? Además, ¿es acaso un
estado que se mueve hacia otra sociedad o es definitivo?
Como fuimos convencidos por Sartre, hoy ya casi olvidado, que los hombres definen su
propia historia en lugar de actuar como autómatas de un poder terrenal o de una idea que se
pretende eterna, lo intentaremos. Observamos que dan un paso atrás y se colocan en segunda
línea del escenario, las cuestiones provocadas por el industrialismo, aunque sigan existiendo, al
tiempo que se afirma que las esperanzas por la aplicación de la técnica, ya anunciadas por
Aristóteles, no dieron los resultados que el progresismo prometía, culpa no imputable
exclusivamente a ella sino que también (¿o principalmente?) a la deficiente organización social.
La desocupación y la precariedad en los trabajos son las notas que se manifiestan en la nueva
cuestión social. ¿Es el retorno a las bandas de vagabundos, antes de ex-campesinos (S.XVIII)
expulsados errantes de la campiña y ahora de ex-trabajadores, supernumerarios, inempleables o
sujetos que no encontrarán nada por hacer? Consecuencia de esto es que con parecida reacción
en una y otra época, la sociedad los desconoce porque aparecen como sobrantes. Pierden así
los lazos sociales y si esporádicamente tienen alguna ocupación, son breves y cambiantes,
motivando el extravío de identidades que potencia la precariedad. Lo común es ser desdeñado,
9
Andy Warhol en una misma tela agrupa varias caras, sujetos o cosas idénticas como la repetición en la misma tela de Mao,
Guevara, latas de sopa o botellas de bebidas. Desde la estandarización de la producción a la estandarización de las emociones,
sentimientos, pensamientos, no identidades.
10
Morazé Ch., "La lógica de la historia". SXXI, México 1970.37
MARIO O. PAGANINI
situación que sufren por igual desempleados y jóvenes, aunque con historias diferentes 11 porque
si bien el presente se puede fechar para todos, sin embargo no todos tienen el mismo pasado ni
persiguen igual futuro. En los 70s, al tiempo que habían desaparecido las vivencias de los 30s y
de la segunda posguerra, la competencia internacional incentiva la crítica sobre la pérdida de la
disciplina del trabajador imputada a los excesivos éxitos del EB del pleno empleo y de los
derechos sociales. El capital se enfrenta a la democracia12 y la hace retroceder, previo pase por
la inculpación de las “democracias ingobernables”. La construcción de mundo como
responsabilidad del hombre de la impronta sartriana, se suplanta con lo inevitable. El progreso
reduciría el hambre, eliminaría las guerras y liberaría el esfuerzo material. Pero la realidad decía
que la exacerbación de la competencia provocaba repetidas desvalorizaciones de las monedas
nacionales y la flotación conjunta frente a la rigidez de los mercados, mientras que el incremento
del costo del petróleo exigía por un lado reorganización empresarial y despidos y, por otro,
promovía la discusión sobre improductividad del gasto público originada en la crisis fiscal. La
reprivatización utilizando al E. y las políticas económicas tendentes a recuperar el excedente
empresarial fueron la solución, pero acompañadas con un déficit de legitimación social del E.
para satisfacer demandas sociales que se agregaba a aquél desconocimiento social. El dinero fue
generado por el propio dinero más que por la creación de riqueza duradera y el crecimiento se
alimentó con la deuda privada y pública, afectando aún más a ese E. deslegitimizado. Cambia la
moral, y la codicia, fraude y pensamiento a corto plazo reemplazan la solidaridad, los bienes
públicos y el pensamiento a largo plazo. Para confirmar lo cambios de hecho, en los 90s se
avanza contra la conciencia de comunidad y se pone en tela de juicio el principio de solidaridad,
acusando el fracaso de los derechos sociales concluyendo en la justificación de los hechos a
partir de ellos mismos. Hay, en todo esto, cuestiones económicas, políticas, sociales múltiples sin
que alguno de ellos sea clara y definidamente el iniciador de los demás o el sostén de los otros.
11
El contraste entre padres e hijos que enfrentó N. Bobbio (¿qué importancia tenía un curso de lógica deóntica a un alumnado que
invocaba la imaginación al poder? "De senectute" - Ed. Taurus - pag. 148) en el estallido estudiantil del Palacio Campana, entre las
grandes esperanzas de los años de la reconstrucción y las desilusiones de ese presente, se manifiesta hoy entre los padres excluídos
que gozaron las bondades del EB de posguerra pero que en los 60s lo entendían como punto de partida hacia algo más y no como el de
llegada como lo concebían sus respectivos padres, y la juventud actual que si algo conoce de ellas es de oídas en la época de su
decadencia y su más encarnizado ataque. La situación de hecho puede ser parecida pero es dudoso que coincidan las percepciones de
cada uno.
12
Lafer, C., "ob.cit.", FCE, San Pablo, 1991, p: 289: Según Bobbio contra gobiernos democráticos dos tipos:
1.- criptogobierno: fuerzas políticas al margen ley que operan por medio servicios secretos (Cía, p.e.)
2.- subgobierno: administración economía escapa a control democrático. Se oculta en los grandes centros de
decisión ecnonómica. Conocimiento técnico no accesible a todos. La gestión tecnocrática: es un
agravamiento de la vieja ocultación de hechos al manipular indices económicos. Bobbio lo entiende como
consecuencia del pasaje de la economía familiar a la de marcado y de esta a economía industrial regulada y
planificada, de alta densidad tecnológica.
MARIO O. PAGANINI
No se trata de un simple retorno a los vagabundos de otras épocas ni tampoco a las

mismas contingencias y riesgos. Por eso se reprocha que es erróneo apelar a los métodos de
gestión social de los 50s y 60s. ¿Es así? ¿Los instrumentos no son adecuados total o
parcialmente? ¿No lo son en su lógica y sistema o en sus particularidades? ¿O es que la sociedad
y el mercado tomaron un atajo indebido con consecuencias que exigen más extensión de las
coberturas? Nueva situación que por un lado varía el enfoque conceptual de los excluidos y por
otro lo llena con variados personajes. Ante estos interrogantes, es evidente que hay que repensar
la SS, no en sus principios porque ellos son fundamentales para la sociedad sino en su manera de
organizarla. ¿Se mantiene ese ambiente social en espiral de autodestrucción o después del
sofocón del E. ultramínimo se toma conciencia que debe mantenerse la comunidad y que, para
ello, debe reproducirse? Es difícil expresarse, pero lo que se quiere decir es que sin comunidad,
sin alguna idea de lo común que ofrezca una base, que sin dudas la volatilidad de la identidades y
las estructuras intensamente variables no lo darán, la sociedad se verá más que complicada.
Es cierto que el esfuerzo para hacer razonable una sociedad cargada de las
vulnerabilidades e incertidumbres se constituye en la cuestión clave13 pero no en la forma que
ahora aparece, encubridora de poderes y regulaciones que niegan certezas y seguridades de los
hombres para dárselas concentradas a ciertos sectores. Es necesario rectificar las tendencia
polarizante de marginalización y exclusión con instituciones que, sin embargo, no desconozcan
la realidad.
No es la vejez, el accidente, la enfermedad o la desocupación coyuntural pasajera que
llevan a la exclusión. La causa son las características de la sociedad actual y las nuevas
exigencias del trabajo.
¿Es un momento de desorganización o de una nueva formación? Puede tener dos
entendimientos: a) deterioro del estado de organización precedente sin más, o bien b)
producción de un estado más avanzado de organización. La crisis que está tomando cuerpo
actualmente, a pesar de la destrucción de las estructuras ya vividas, puede contener igualmente
las semillas de unos esquemas más avanzadas y versátiles. Por lo tanto, si se trata de un orden
superior y no sólo de destrucción, deberíamos aprestarnos a facilitar su ocurrencia debatiendo
las maneras de conformar las instituciones como para que absorban socialmente los efectos no
deseables actuales y puedan construir nuevamente un sociedad previsora, pero con el
convencimiento que no será definitiva. Asumir esto último no es fracaso sino hacer lugar a lo
humano.
13
Giarini, O “El dilema del empleo”, Informe al Club de Roma, Fundación Bilbao Bizkaia Kutxa, p. 179
MARIO O. PAGANINI
III.- TRABAJO PRECARIO
1.- Hace casi tres décadas comienza el descenso de las seguridades gozadas en el trabajo –
estabilidad, carrera, remuneración, rentas para la vejez, etc.- elaboradas e institucionalizadas pos
segunda guerra mundial. La precariedad en el trabajo significa precisamente inestabilidad,
noción que contiene lo mutable, la alteración, sustitución14 y conversión; lo circunstancial y
accidental; lo extraño y versátil.15
Pero esas características no son sólo de los trabajadores dependientes sino que, desde que
esas condiciones pertenecen a la sociedad transitoria o al mundo cambiante 16, alcanza a todos17
y, desde ese punto de vista, los hace iguales(Warhol nota 9). Se dice que hay una profunda
flexibilización que transforma los trabajos, sea por los avances de la técnica o porque la
competencia en la globalización exige menores costos de la mano de obra, causas que se
potencian mutuamente. Se separa la maquinaria del trabajo vivo en tiempo y espacio; hay
dinamica y movilidad de tareas y de procesos; trabajo aislado y realizado en casa, centralizado y
controlado mediante tecnologías de telecomunicación, etc.. Por ello, hay más seudoautónomos,
empleados a tiempo parcial, sin contratos escritos; y ocupados que se hallan en la zona gris
entre lo informal y el desempleo. Ya pertenece al pasado el supuesto de que el empleo implicaba
14
Máquinas de “hacer”, de “ver”, de “oir”, de “pensar”..¡qué más! No sólo sustitución por las máquinas y robots sino que serán
posibles verdaderas imitaciones y reproducciones de los seres humanos, como los replicantes de la película “Blade Runner”. Claro
que los replicantes pretenden ser seres humanos y, en el caso que lo consigan, ¿crearán para ellos nuevos replicantes? ¿Demostraría
esto que el hombre permanentemente busca a otros para que le hagan sus tareas?. ¿O artificios que amplifiquen sus capacidades? :
¿qué son acaso los bastones, lentes, marcapasos y todo la batería de mecanismos y miniaturas que se agregan al cuerpo humano que
no sólo sustituyen órganos dañados o que preservan la salud disminuyendo el cansancio y el esfuerzo sino que tratan de mejorarlos y
aumentar la vitalidad? ¿Pasaremos del cuerpo más aparatos a aparatos más cuerpos? Bod Dylan dijo que “todos los músicos que se
oyen hoy en día no son más que electricidad” y Andy Warhol que “La razón por la cual pinto así es porque quiero convertirme en
máquina”.
15
Hay un predominio de la economía dentro de las ciencias, pero ella gira en torno a la técnicas organizativas eficaces aplicables
a grandes empresas privadas dentro del mundo capitalista contemporáneo. Es la única solución que un sector muy influyente ha
encontrado contra la utopía de una sociedad posible que insiste en aplaudir la seguridad social como realización de la justicia y
de respeto a la personalidad humana.
16
Incluso en la misma identidad ciudadana. Que el EN pierde soberanía para resolver sus asuntos no es ninguna novedad y es
uno de los factores de la crisis del EB porque éste pretendía superar sus conflictos dentro de sus fronteras y para sus ciudadanos.
El concepto de la ciudadanía como relación entre individuo y E., con sus derechos y obligaciones, incluyendo la lealtad debida,
hoy es demasiado estrecho porque los sujetos se encuentran vinculados y pagan lealtades a muchas organizaciones más allá del
E. que generalmente son transnacionales.
17
“Un joven tiburón de la city de Londres que no sea capaz de mantener la competición tiene mucho más que perder, en su estilo de
vida, que un parado crónico o un indigente...” Hobsbawn, E. “Entrevista sobre el siglo XXI, Crítica, Barcelona, 2000, p156
MARIO O. PAGANINI
seguridad y previsibilidad a largo plazo. En el centro de la sociedad y en su sistema laboral,
prevalece el riesgo; predomina la incertidumbre; nada se tiene con certeza y confianza 18. La
situación de extranjero ante lo que no es la temporalidad inmediata, dan la impresión de vivir
solamente en el presente, existencia cuya gestión se reduce a sus momentos sucesivos. La
máquina misma se hace flexible con usos múltiples que fabrican variedades de productos.
El personaje de mayor ductilidad es el capital, que confronta con las rigideces del
fordismo19. Transita territorios, cambia de aplicación y achica el mundo tanto como acelera los
tiempos. Emergen nuevos sectores de producción, formas de servicios financieros y mercados
y, sobre todo, niveles intensos de invención comercial, tecnológica y organizativa. Todo esto
exige que el operador esté de inmediato disponible para responder a las fluctuaciones de la
demanda y a las coyunturas del mercado, por lo cual debe ser polivalente, temporal y
subcontratado.
Otra vuelta en la comprensión espacio-tiempo: los horizontes temporales para la toma de
decisiones privadas y públicas se han contraído (comunicación satelital). El replanteo de los
tiempos y espacios admite los posibles imaginarios porque permite transmutaciones,
yuxtaposiciones, intercambio de zonas, etc. No ocurre solamente en el sector económico sino en
toda la sociedad y sus expresiones (II.-1). Un cuadro, p.e., además de su traslado por tierra o aire,
puede serlo vía informática y aparecer en varios espacios simultáneamente, por lo que no hay
necesidad de trasladarse a París para conocer la vanguardia.
2. - La estructura del mercado laboral sufre transformaciones importantes. Según Harvey
puede entenderse de la siguiente manera
18
Cierta literatura neoliberal (De Vany Arturo) sostiene que el caos alegre del orden natural es más eficiente y responsable que
cualquier idea planificadora.
19
Harvey, D., "La condición de la posmodernidad", Amorrortu, Buenos Aires 1998, p. 170
MARIO O. PAGANINI
a.- núcleo: grupo de activos compuesto por empleados a tiempo completo, permanentes y
más o menos importantes para la empresa en el largo plazo, con flexibilidad funcional porque
deben adaptarse a diversas tareas y ser geográficamente móviles. Demanda alternancias entre
formación y actividad, trabajo y no trabajo.
b.- periferia: dos subgrupos: primero: empleados de tiempo completo con capacidades
fácilmente utilizables (empleados de menor capacitación y calificación) con pocas
oportunidades de hacer carrera y elevada rotación.
segundo: flexibilidad numérica mayor, compuesto por empleados medio tiempo,
temporarios, por contrato a plazo, subcontratados y aprendices públicamente subsidiados, con
menos seguridad que el primer periférico.
Los periféricos pueden sentirse conformes porque dan alguna apariencia de libertad y de
ofrecimiento de alternativas, pero no satisfacen estabilidades y para ellos se hacen difíciles las
coberturas de la SS20.
20
Castel, R. “Metamorfosis de la cuestión social”, Paidós, Argentina 1997, p 405. Menciona a A. Gorz quién cita el estudio de un
instituto de investigación alemán que prevé para los próximos años un 25% de trabajadores permanentes, calificado y protegido; un
MARIO O. PAGANINI
Esta clasificación no significa que los comprendidos en los diferentes grupos tengan una
colocación definitiva sino que pueden circular por ellos, sin dudas con mayor facilidad los del
núcleo, siguiéndoles los del primer periférico.
Simultáneamente hay transformaciones substanciales en la organización empresaria: la
subcontratación posibilita la creación de pequeñas empresas, mientras que viejos sistemas de
trabajos domésticos, artesanal, familiar y paternalista (tipo "padrino" o de la mafia) florecen
mientras se esparcen las economías negras e informales21.
3. - La acumulación del capital financiero también provoca transformaciones en otros
órdenes sociales. Pretende que todo se convierta en títulos para poder negociarlos y es así como
un porcentaje de los salarios es tomado por regímenes privados de SS para ser administrado por
los dominantes del capital financiero22 y una parte de las remuneraciones es pagada con acciones.
Se dice que esto es democracia23 de accionistas pero sin embargo es apariencia de
universalidad24, que sirve a los mandatarios que disponiendo del dinero concentrado por grandes
25% de trabajadores periféricos subcontratados, mal pagados y mal protegidos y un 50% de desempleados o trabajadores marginales
dedicados a empleos ocasionales o a pequeñas tareas.
Después de presentar la ponencia conocí por internet (http://www.unicz.it/lavoro/MGGAROFALO.htmel) el comentario
“Leyendo a Alain Supiot, Au-delá de emploi (trasformations du travail et devenir du Droit de travail en Europe) de Mario
Giovanni Garofalo, profesor ordinario de Diritto del Lavoro nell'Università di Bari, que concibe diversos temas en forma
coincidente a la expuesta en este trabajo. Sobre la precariedad (traducción propia) dice que este fenómeno puede corresponderse,
en sectores tradicionales de bajo valor agregado, a simples estrategias de fuga del derecho del trabajo con el objetivo de disminuir
los costos de la mano de obra, pero puede también responder, en sectores de alto nivel de calificación, a estrategias de
innovación. No se pasa por alto que tiene como consecuencia un incremento de la autonomía en el trabajo y una correspondiente
restricción del poder jerárquico; el poder del emprendedor se ejercita hoy día mucho mas a través de una valoración del
resultado que a través de minuciosas prescripciones sobre el contenido de la prestación, pero este modo de ejercicio del poder
diverso no atenúa ciertamente la peligrosidad social. De frente a estos fenómenos, sobre el plano jurídico, una pluralidad de
tensiones perturba las protecciones al derecho del trabajo subordinado contra los abusos del poder jerárquico. Por un lado el
hecho de que la subordinación no se exprese más en la sumisión a prescripciones acerca de la manera de realizar las prestaciones,
sino en el modo de determinar los resultados esperados, la convierte en algo más difícilmente individualizable. Por otro lado la
admisión de formas contractuales – como el trabajo interino o la locación de servicios – que producen una escisión entre quien
utiliza la prestación y quien contrae el contrato de trabajo, consienten al primero la huida de los vínculos jurídicos que gravan al
segundo.
21
Seguramente los porcentajes actuales son mayores no obstante Monza, A. en "Cash", suplmento de Página 12, 28/XI/999 da los
siguientes: en Argentina ya está flexibilizado. Sólo 20% en condiciones inflexibles; 33% en regímenes especiales: doméstico, rural,
sector público. En el 15% restante un 40% está en negro, es decir, flexibilizado de hecho.
22
Minc, A. "www.capitalismo.net", Paidós, Argentina 2001, p. 32. Accionistas individuales no dominan. Son los
administradores de fondos los que deciden las jubilaciones futuras de trabajadores.
23
Minc, A. “ob.cit”, 2001, p. 43: ". si capitalismo patrimonial transforma relaciones entre capital y trabajo, también es un hecho
que no postula ni la armonía social, ni el fin de los conflictos, ni el ascenso de una nueva clase media más homogénea y más
igualitaria que la anterior"
24
Bourdieu, P. "Las estructuras sociales de la economía", Manantial, Argentina, 2001, p. 260. Universalidad falsamente neutra a
través instancias internacionales (FMI, O.M. Comercio, etc.) dominadas por ellos o propias organizaciones como AMI (Acuerdo
Mundial de Inversión). Universalidad que se plasma en la pintura, sin figura y también sin imagen, que convierte en silencio la
respuesta del espectador y, por eso mismo, manipulable.
MARIO O. PAGANINI
inversores institucionales, reclaman autonomía de sus mandantes controlada por banqueros, para
suplantar la soberanía de los ciudadanos, quiénes quedan indefensos. Si el patrimonio líquido
circula por el mundo dirigido por mandatarios desconocidos y excluidos de las leyes comunes
vigentes, no puede haber garantías de derechos e identidad colectiva 25. Es un regreso a la tesis
según la cual el contenido de la libertad encuentra su núcleo en la libertad económica, ejercida en
el mercado por sujetos iguales, idea que resulta torpe a esta altura26
4. - El actual mercado de trabajo y el capital financiero, son las notas más expresivas de la
sociedad temporal, de la contingencia de las instituciones, de la inseguridad, de la
intercambiabilidad y descartabilidad de los sujetos, de la renuncia y apatía frente a lo
desconocido , del pesimismo como se dijo anteriormente y, finalmente, de la vulnerabilidad.
El trabajo ha cambiado. Si la SS es eso, seguridad, debería contar con los instrumentos
para amortiguar las nuevas consecuencias de las formas de actividad contemporánea. ¿Pero
esta mitigación es deseable o no, o lo es en parte? Debe acompañar esas características
subordinándose como furgón de cola o, como se cuestionaba ya en la década del 960, en la
función de cruz roja detrás de las trincheras? O, por el contrario, ¿debe superar esos resultados y
no sólo suavizarlos? Pero las contestaciones a este centro fundamental, ¿deben ser previas al
modo de financiación como instrumento para su funcionamiento o por ser meramente la que
repara, dependerá de “un” resto de fondos disponibles y no como una función pública principal?
Desde otra perspectiva, si la transitoriedad puede suponer nuevas franjas de libertad, hay
que cuidar que no sean bastardeadas con nuevas alienaciones y anomias. Y si ese es el propósito,
entonces se impone la reorganización de las instituciones que resguarden la auto-realización y
auto-determinación de los ciudadanos27. Si es así ya no se lo puede hacer con “restos”.

25
Lo Vuolo, R. "Alternativas", Altamira, Argentina 2001, p. 101
26
Dhal, R. “Prefacio a la democracia económica”, GEI, Argentina, 1990, p.53
27
Garófalo, M. “página citada” comenta de Supiot que el imperativo, según la investigación, consiste en la
construcción de un estatuto profesional que sea indiferente a las diversas alternativas a las cuales se encuentra
MARIO O. PAGANINI
Parece que objetivos de la SS y financiación son aspectos de un mismo objeto que
dialécticamente deben ir arreglando sus diferencias en lugar de disputas debidas a
exuberancias de sus empeños y, por eso mismo, a cegueras relativas. No hay realización de
objetivos sin posibilidades financieras pero esto depende de la previa valuación de los
objetivos, lo que no será posible sin que intervenga la política como actividad constructora del
mundo en el que los hombres quieren vivir. "la economía no determina la política. La economía
crea ciertas realidades, pero la política debe configurarlas. Lo que pasa es que hay un vaCÍO
DE IDEAS Y TARDE O TEMPRANO PAGAREMOS POR ESE VACÍO DE IDEAS
LOSADA, BS.AS. 1963.
320: HASTA UN TIEMPO SE MATABAN PRISIONEROS DE GUERRA. ADQUIEREN
VALOR DE TRABAJAOR Y SE LO DEJA VIVIR SOJUZGANDO SU TRABAJO. LA FUERZA
EN LUGAR DE DOMINAR AL ESTADO ECONOMICO QUEDO POR EL CONTRARIO
SUJETA A ESE ESTADO. SE ENCONTRO LA ESCLAVITUD. PUEDE SER UN RPOGRESO,
HUMANIZACION DE LA GUERRA.
321: A PARTIR DE AQUI PUEDE SER QUE LA MULTIPLICACION DE LAS GUERRAS
SE HICIERON PARA CONSEGUIR ESCLAVOS. (se invierten los fines).
Zagrebelsky, G. El Derecho dúctil", Trotta, Madrid 1999
99: Estado instrumento sine qua non de un orden de justicia no espontáneo.
Lejos mano invisible -abstencionista- y el Estado residual -subsidiario- autorizado a
actuar cuando quiebra el orden social espontáneo.
sometida la vida profesional. Solo realizando esto, el derecho del trabajo puede continuar respondiendo a la
demanda de seguridad de sus destinatarios. Si es el caso que los cambios del trabajo y del capital están
fundamentados, serían dos las actitudes: primera es aquella de la resistencia pura y simple al cambio; la segunda, a
la inversa, la aceptación supina del cambio mismo. Ambas actitudes son criticadas porque conducen “a una
dualización fuerte de la sociedad” . La perspectiva ofrecida es, en cambio, aquella de la reinstitucionalización de las
relaciones de trabajo. Creo que nuestra sugerencia coincide con las opiniones de Supiot y Garófalo.
MARIO O. PAGANINI
Ambito intervención E. sigue siendo como siempre el del ejercicio de los derechos
económicos. Esa intervención también se dio antes del S.XX
Hoy su objetivos más vastos: por a)crecientes expectativas sobre justa distribución social
de los bienes materiales; b) incidencia destructura que economía acelerada por tecnología tiene
sobre otros bienes sociales (vida, salud, medio ambiente).
100: El tema no es abstencionismo c/intervencionismo, sino entre auto y heterogobierno
de la economía.
Autogobierno tiene en cuenta los medios, mientras que heterogobierno a los sujetos y los
fines de la intervención. Antes de S. XX no era que no había intervención sino que no se intenta
imponer una visión superior a la dinámica de la economía. La dependencia de la política de lo
económico hacía que las intervenciones fueran adoptadas por las fuerzas económicas
dominantes.
101: S.XX: intento de reapropiación de lo económico por lo político. La estructura que
sostiene la sociedad no es lo económico sino lo político. Respuestas para retomar lo político:
Comunismo -antes de etapa capital- y fascismo -posterior etapa capital- para hacer frente a
desestructuración por principio mercado omniregulador -gran depresión-.
Constituciones segunda posguerra intentan reconducir lo económico a lo político.
102: Pero además de regular la economía pretendían la compatibilidad del desarrollo
económico con un orden social justo cuyas connotaciones se definen ex ante en lugar de dejarlas
al resultado ex post de la competencia económica.
Se ha instituido un régimen económico que es inseparable de un régimen político. Un
modo de producción implica un modo de dominación fundado sobre la institución de la
inseguridad, la dominación por la precariedad.
MARIO O. PAGANINI
PAG. 59 - SEGUIENDO A GRAMSCI, LA CORRESPONDENCIA HISTORICA ENTRE
UN REGIMEN DE ACUMULACION Y UN MODO DE DOMINACION ES CARACTERIZADA
COMO UN BLOQUE HISTORICO (ESSER;HIRSCH;ROTH)....COMO LA ARTICULACION
ENTRE UN MODO DE ACUMULACION Y UNA ESTRUCTURA HEGEMONICA. ESTA
ARTICULACION PROMUEVE UN MODO DE REGULACION CUYA OPERACION ES UNA
"FORMA DE SOCIALIZACION" (HIRSH) QUE IMPLICA EL DESARROLLO DE UNA
MEDIACION RECOMPUESTA DEL CAPITALISMO.
LA ESTATIZACION DE LA SOCIEDAD ES CONSIDERADA COMO UNA RESPUESTA A
SU PENETRACION POR EL CAPITAL...ESTATIZACION IMPLICA QUE EL ESTADO SE
INTERNA EN LA SOCIEDAD A FIN DE RECOMPONER LA DESINTEGRACION SOCIAL DE
ESTA PARA LOS INTERESES DE LA REPRODUCCION DEL CAPITAL... LA
MERCANTILIZACION DE LAS RELACIONES SOCIALES, LA UNIVERSALIZACION DE LA
RELACION SALARIAL Y LA CORRESPONDIENTE ESTATIZACION DE LA SOCIEDAD SON
ENTONCES VISTAS COMO CONSECUENCIAS UNIFICADAS DE LA TRANSFORMACION
DE LAS RELACIONES DE PRODUCCION.
LA REFORMULACION PARECE ENTONCES SUGERIR UNA POLITIZACION DE LA
REPRODUCCION SOCIAL, ASUMIENTO LA CAPACIDAD DEL ESTADO PARA
RECOMPONER E INTEGRAR A LA SOCIEDAD DE ACUERDO CON LAS NECESIDADES
DE LA EXPANSION DE LA REPRODUCCION. ELì
ESTADO SE CONCEPTUALIZA ASI COMO LA FUERZA PRIMARIA DE LA
REPRODUCCION.
Jon Elster Justicia local
PAG. 13 - ECONOMÍA AFIRMA QUE ÉSTA SE OCUPA DE LA DISTRIBUCIÓN DE
RECURSOSì
MARIO O. PAGANINI
ESCASOS CON USOS ALTERNATIVOS. ... POLÍTICA ES QUE SE ENCARGA DE
DETERMINARì
"QUIÉN RECIBE QUÉ, CUÁNDO Y CÓMO".
El manejo institucional del ahorro colectivo que fue posible gracias a una intervención
deliberada de los Estados
tiende, paradójicamente, a escapar a éstos. Una vez más, y acaso la última, la política
económica del Estado produce el mercado que despoja al Estado de su poder en materia de
política económica.
Olson Mancur - "Poder y prosperidad" - Edit.Siglo Veintiuno - España
Pág. XXXII - combinado con las teorías económicas al uso, el resultado es una estructura
intelectual que abarca a la vez a los mercado y a los gobiernos. Sean ricas o pobres las naciones,
obviamente cuentan tanto con economías como con políticas. Las economías mueven las
políticas y las políticas gobiernan las economías.Por lo tanto, las teorías sobre los mercados
dejan de lado el gobierno - o las concepciones de la política en las que la economía es exógena -
son inherentemente limitadas y desequilibradas.
habría acuerdo en que cuando ganar está más incentivado que producir
las sociedades se hunden. En una anarquía hobbesiana, en la que no hay restricción alguna
a los incentivos individuales cuando de arrebatarse cosas unos a otros se trata, o en una
cleptocracia, en la que quienes están en el poder se apropian la mayor parte en beneficio propio,
no hay mucha producción ni grandes beneficios que obtener de la cooperación social a través de
la especialización y el comercio.
PAG. 111 - TRES ETAPAS A LA "ECONOMIA POLITICA2 ... LA TEORIA Y LA
PRACTICA DEì
MARIO O. PAGANINI
LAS RELACIONES ENTRE LA ESFERA ECONOMICA Y LA ESFERA POLITICA.
LA PRIMERA ...ì
MERCANTILISMO ... LAS CIUDADES EXPLOTAN AL CAMPO Y, EN NOMBRE
DE LAì
"INDUSTRIALIZACION", LAS ELITES URBANAS CORROMPEN A LA SOCIEDAD.
... LOì
PPOLITICO "ABSORBE" A LO ECONOMICO. LA SEGUNDA... LIBERALISMO
ECONOMICO, CUYOì
COMETIDO PRINCIPAL ES ABOLIR LAS REGULACIONES MERCANTILISTAS.
LA SOCIEDAD SEì
"ABANDONA" AL MERCADO, MAS POR DEFECTO QUE POR CONSTRUCCION;
LA ESFERAì
ECONOMICA ABSORBE AQUI A LA ESFERA POLITICA. LA TERCERA ERA DE
LA ECONOMICAì
POLITICA ES LA DEL "KEYNESIANISMO", DURANTE LA CUAL LOS
GOBIERNOS, Y MASì
PRECISAMENTE LAS DEMOCRACIAS, TRATAN DE RETOMAR EL CONTROL DE
SUS ECONOMIAS.
Torres López, J. "Reflexiones para una política macroeconómica alternativa" en Guerra,
A., Soraes M., Rocard y otros "Una nueva política social y económica para Europa", Sistema,
Madrid 1997
273: Nuestra sociedad vive en una lamentable esquizofrenia. Basada en que la democracia
es la única mecánica que permite salvaguardar la libertad de los individuos, deja de utilizarse
MARIO O. PAGANINI
cuando se trata, sin embargo, de abordar el problema fundamental de los seres humanos: a saber,
la satisfacción incluso más elemental de sus necesidades materiales.
No puede haber política económica orientada al bienestar general si sus definiciones más
esenciales no respetan el deseo mayoritario de los ciudadanos.
Argumento en contra: determinado tipo de relaciones económicas no dependen de la
voluntad ciudadana, lo que impide su determinación democrática. Es argumentación circular: se
definen unos objetivos que implican un tipo de relaciones que no admiten variantes, pues se
saldrían de los objetivos predeterminados.
274: Se olvidan que son puestas en práctica de estrategias sociales, no de contemplación de
fenómenos naturales que quedan fuera de control de los demás seres humanos.
Ascenso políticas neoliberales ha ido acompañado de un debilitamiento de la democracia.
Se multiplicó la influencia de organismos o fuentes de decisión que se situan fuera o más allá de
los institutos sometidos habitualmente al control democrático (Banco Mundial, Fondo
Monetario, bancos centrales autónomos) en donde la decisión no está sujeta a procedimientos
institucionales democráticamente establecidos o bloquenbado el propio desarrollo institucional
que sirve de contrapeso a las decisiones de esos organismos y a decisiones del ejecutivo.
Se acompañó con creciente intervención ideológica y conformación sistema de valores. Sin
beneficiar gratifica virtualmente: en sociedad consumo identifica, iguala o sustituye
SATISFACCIÓN CON ASPIRACIÓN O EXPECTATIVA.
14 - TRAS LUTERO... MAS NUNDANA Y RACIONALISTA, A LA VEZ QUE MASì
COMPRENSIVA CON LOS VALORES EGOISTAS DE UNA SOCIEDAD
ADQUISITIVAì
INDIVIDUALISTA... CALVINO... LOS BENEFICIOS OBTENIDOS DEL COMERCIO
Y DE LAì
MARIO O. PAGANINI
INDUSTRIA COMO UNA JUSTA RECOMPENSA POR LA DILIGENCIA
EMPRESARIAL Y LAì
ATENCION DEDICADAS A LA PERSECUCION DE LA VOCACION OTORGADA
POR DIOS...ì
TEOLOGOS PURITANOS SEGUIAN A LOS CALVINISTAS EN ENFATIZAR LAS
VIRTUDES DE LAì
FRUGALIDAD Y DEL COMPROMISO TENAZ CON UNA VOCACION, Y
APROBABAN Ç, PRO LOì
GENERAL, LAS ACTIVIDADES LUCRATIVAS, SIEMPRE Y CUANDO SUS
FRUTOS FUERANì
EMPLEADOS PARA GLORIFICAR A DIOS EN VEZ DE SER DILAPIDADES EN EL
CONSUMOì
PERSONAL... EL MENDIGO TENDIA A SER CONDENADO POR HOLGAZANERIA,
SOLIAì
INTERPRETARSE COMO UN ARGUMENTO PARA VOLVER A INVERTIR LOS
BENEFICIOS DELì
NEGOIS. MAX WEBER, EL PURITANO "FUE LA CUNA DEL HOMBRE
ECONOMICO".
59 - ... LA IDEA DE QUE LOS PROBLEMAS MORALES ESTABAN FUERA DEL
ALCANCEì
DEL TEORICO ECONOMICO ESTABA SIENDO GENERALMENTE ACEPTADA.
"TAL VEZ PUEDAì
INSISTIRSE - DIJO CANTILLON - EN QUE LOS EMPRESARIOS PRETENDEN
QUEDARSE CONì
MARIO O. PAGANINI
TODO LO QUE PUEDEN EN SU LABOR Y OBTENER LO MEJOR DE SUS
CLIENTES, PERO ESTOì
ES AJENO A MI COMPETENCIA"... STEUART FUE MAS ALLA DEL AFIRMAR
QUE ELì
PRINCIPIO DEL INTERES PROPIO, DEFINIDO COMO UNA REGULARIDAD
SUBYACENTE ALì
COMPORTAMIENTO ECONOMICO INDIVIDUAL, ERA LO QUE HACIA
FACTIBLE LA GESTIONì
ECONOMICA EN INTERES PUBLICO: "A MI ENTENDER, SI EL INTERES SE
CONVIERTIERA,ì
EN LUGAR DE LA UTILIDAD PRIVADA, EN LA FUENTE DE ACCION DE LOS
INDIVIDUOS DEì
UN ESTADO BIEN GOBERNADO, ELLO LO ESTROPEARIA TODO ... LAS LEYES
DE LAì
NATURALEZA DEJARIAN DE SER LEYES, Y SI TODOS ACTUARAN PARA EL
PUBLICO Y SEì
DESCUIDARAN A SI MISMOS, EL ESTADISTA ESTARIA DESCONCERTADO"
PAG. 191 - ...CUANDO EL PLENO EMPLEO Y EL CRECIMIENTO ECONOMICO
FUERONì
AÑADIDOS A LA LISTA DE LAS POSIBILIDADES GUBERNAMENTALES...NO
ERA SIMPLEMENTEì
EL PROBLEMA POLITCO DE RECONCILIAR LAS PRIORIDADES DIVERGENTES
SOBRE FINESì
MARIO O. PAGANINI
COMPARTIDOS DE IMPORTANTES SECCIONES DE LA COMUNIDAD...
SUCEDIA QUE CADAì
OBJETIVO ECONOMICO REQUERIA UN PAQUETE DE INSTRUMENTOS
POLITICOS CONì
IMPLICAICONES OPUESTAS Y COMPLEMENTARIAS A OTROS OBJETIVOS.
RESULTO QUE LOSì
PROPIOS INSTRUMENTOS POLITICOS TAMPOCO ERAN ELEMENTOS
POLTITICAMENTE NEUTROSì
EN LA ESTRATEGIA ECONOMICA.
Ph Deane
18: EN SUS ORIGENES, LA ECONONIA POLITICA FUE, UN AREA DE DEBATE
POLITICO.ì
PRINCIPALES ESCRITORES QUE TRATABAN TEMAS ECONOMICOS EN LOS
SIGLOS XVI Y XVIIì
ERAN ACTIVISTAS POLITICOS Y FUNCIONARIOS CUYO OBJETIVO ERA
INFORMAR O CRITICARì
O JUSTIFICASR LAS POLITICAS ECONOMICAS ESPECIFICADAS POR EL
GOBIERNO.ì
TECNINCAS CUANTITATIVAS, "ARITMÉTICA POLITICA". ADAM SMITH,
ECONOMIA POLIITCA,ì
"UNA RAMA DE LA CIENCA DEL ESTADISTA O LEGISLADOR".
GENERACIONES POSTERIORESì
DE ECONOMISTAS HAN HECHO CUANTO HA ESTADO A SU MANO PARA
SEPARAR LA CIENCIA DEì
MARIO O. PAGANINI
LA ECONOMIA DE SUS ASOCIACIONES POLITICAS, PERO, PARA EL
HISTORIADOR DELì
PENSAMIENTO ECONOMICO, EL COTEXTO POLITICO EN QUE SE HAN
DESARROLLADO LASì
IDEAS ECONOMICAS SIEMPRE HA SIDO CRUCIAL PARA DETERMINAR SU
FORMA Y DIRECCION.ì
LOS OBJETIVOS POLITICOS DE LOS AUTORES RECONOCIDOS - POR EJEMPLO
¿A QUIÉNESì
INTENTABAN CONVENCER CON SUS ENSAYOS DE PERSUACION Y CON QUÉ
FIN?:
39: NO HAY PRUEBAS DE QUE EL PROPIO LOCKE VIERA SU TEORIA COMO
UNAì
JUSTIFICACION DE UN SISTEMA DE INDIVIDUALISMO POSESIVO O DE UNA
ECONOMIAì
CAPITALISTA MAXIMIZADORA DE BENEFICIOS. SU TEORIA DE LA
PROPIEDAD ERA MAS UNAì
TEORIA POLITICA QUE UNA TEORIA ECONOMICA Y EN ELLA EXPLICABA EL
SISTEMAì
PREVALECIENTE DE DISTRIBUCION DE LA PROPIEDAD EN TERMINOS DE
"DERECHOSì
NATURALES", SINO EN TERMINOS DEL CONTRATO SOCIAL QUE ASUMIA
COMO IMPLICITO ENì
LA ACEPTACION DE UN SISTEMA DE GOBIERNO CIVIL: "ESTA CLARO QUE
LOS HOMBRES DANì
MARIO O. PAGANINI
SU BENEPLACITO A UNA DISTRIBUCION DESPROPORCIONADA Y DESIGUAL
DE LASì
POSESIONES DE LA TIERRA, ES DECIR, FUERA DE TODA SOCIEDAD Y
CONVENIO, PUES ENì
LOS GOBIERNO LAS LEYES LA REGULAN"
LAS ECONOMIAS CAPITALISTAS DURANTE EL PERIODO DE EXPANSION 1945-
1970.
PALAZUELOS (COORDINADOR)
EL ANALISIS DE UNA FORMACION SOCIAL CONCRETA DEBE COMPRENDER
TRES ASPECTOSì
FUNDAMENTALES:
A) LA FORMA DE GENERACION DEL EXCEDENTE ECONOMICO INTERNO QUE
SE DEFINE COMOì
CARACTERISTICA DE ESA FORMACION;
B) LAS EVENTUALES TRANSFERENCIAS DE EXCEDENTE DE/HACIA OTRAS
FORMACIONESì
SOCIALES Y
C) LA DISTRIBUCION INTERIOR DEL EXCEDENTE RESULTANTE ENTRE LAS
CLASES Y GRUPOSì
SOCIALES EXISTENTES.
F. HIRSCH, "LOS LIMITES SOCIALES AL CRECIMIENTO", FCE. MEXICO, 985.
MARIO O. PAGANINI
252: A. SMITH, ECONOMIA BASADA EN "LA TEORIA DE LOS SENTIMIENTOS
MORALES"
CONFIANZA EN BUSQUEDA DEL PROPIO INTERES SIN DAÑAR
INDEBIDAMENTE A LA CO-
MUNIDAD, NO SOLO POR LAS RESTRICCIONES DE LAS LEYES SINO POR LAS
LIMITA-
CIONES INTEGRADA DE LA MORAL, LA RELIGION, LAS BUENAS
COSTUMBRES Y LA EDUCA-
CION. MILL: ES REPULSIVA LA IDEA DE UNA SOCIEDAD UNIDA TAN SOLO
POR LAS RE-
LACIONES Y SENTIMIENTOS DEBIDOS A LOS INTERESES PECUNIARIOS.
I. KRISTOL: "LA IDEA DE LA VIRTUD BURGUESA HA SIDO ELIMINADA DE LA
CONCEPCIONì
FRIEDMANIANA DE LA SOCIEDAD BURGUESA".
255: ESENCIA DE CIERTA COOPERACION: EN CONSONANCIA CON LOS
VALORES Y OBJETI-
VOS EXCLUSIVAMENTE EGOISTAS, PORQUE ESOS OBJETIVOS EGOISTAS NO
SE PUEDEN AL-
CANZAR CON COMPORTAMIENTOS EGOISTAS. LOS CONSIGUEN SI SE
CONDUCEN COMO ALTRU-
ISTAS. CON TAL QUE CADA QUIEN SE CONDUZCA COMO SI REALMENTE
FUERA ALTRUISTA,ì
NADIE NECESITA SERLO (EJ. DE LA BASURA DE SEN).
256: RESTRICCIONES AL COMPORTAMIENTO INDIVIDUAL IMPUESTAS POR
EL INTERES CO-
MARIO O. PAGANINI
LECTIVO SE CUMPLEN MEJOR CUANDO EL SENTIDO DE OBLIGACION ESTA
INTERIORIZADOì
(politica?). ES MAS FACIL Y PRACTICABLE EN LAS SOCIEDADES LIBERALES
LA INTE-
RIORIZACION DE ACCIONES DIRIGIDAS HACIA SI DE UN MODO
SOCIALMENTE DESEABLE, ESì
MAS FACIL Y MAS PRACTICABLE QUE EL INTENTO DE INTERIORIZAR LA
NORMA DE CON-
DUCTAS SOCIALES.
257: ERROR DEL UTILITARISMO: BIENES COLECTIVOS COMO PRIVADOS
OBTENIBLES POR ELì
INTERES PROPIO RACIONAL. EJ: OBJETIVOS INDIVIDUALES ALTRUISTAS NO
PUEDEN LO-
GRARSE POR EL COMPORTAMIENTO PURAMENTE INDIVIDUAL: CONSEGUIR
LA IGUALDAD.
PAG. 446 - ERA DEL IMPERIALISMO, SE DECÍA QUE "LA MERCANCÍA SEGUÍA
ALì
PABELLÓN", Y LOS IMPERIOS ERAN ELEMENTOS DE COMPARTIMENTACIÓN
DE LOS MERCADOS.ì
HOY, EN UN SISTEMA CAPITALISTA, LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
DESAPARECEN Y LAì
LUCHA POR LOS MERCADOS NO CONOCE LÍMITES TERRITORIALES. LA
PALABRAì
"COMPETITIVIDAD" HA ADQUIRIDO UN VALOR RITUAL EN ESTE CONTEXTO.
MARIO O. PAGANINI
PAG. 454 - LA ACTIVIDAD ECONÓMICA NO PUEDE AISLARSE DEL CONJUNTO
DEL SISTEMAì
SOCIAL. EL SISTEMA ECONÓMICO ES UN SUBSISTEMA DEL SISTEMA SOCIAL.
LA EFICACIAì
DE LA ECONOMÍA DEPENDE DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA SOCIAL
EN SU CONJUNTO.ì
LA PRODUCTIVIDAD DEPENDE DEL NIVEL DE FORMACIÓN DE LOS
CIUDADANOS, DE LAì
ESTABILIDAD POLÍTICA, DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONESì
Y DE LAS ATENCIONES MÉDICAS DE LA POBLACIÓN.
UN SISTEMA ECONOMICO QUE FUNCIONA CON INDEPENDENCIA DEL
SISTEMA SOCIAL ESTÁì
CONDENADO A LA CRISIS. UNA SOCIEDAD QUE OLVIDE LAS LIMITACIONES
QUE IMPONE LAì
ECONOMÍA PUEDE QUEDARSE SIN MEDIOS DE SUBSISTENCIA.
PAG. 48 - EL DEFECTO MÁS GRAVE DE ESTE ENFOQUE CONSISTE EN QUE,
COMO TODOS LOSì
MODELOS ECONÓMICOS, SE PREOCUPA PRINCIPALMENTE POR LA
EFICIENCIA Y TIENE POCOì
QUÉ DECIR ACERCA DE LOS EFECTOS DEL PLAN ORGANIZATIVO SOBRE
OTROS VALORES.ì
SOMETER UNA ORGANIZACIÓN A LAS FUERZAS DEL MERCADO ES
EMPUJARLA A MAXIMAR SUSì
MARIO O. PAGANINI
RENDIMIENTOS PARA SUS ACCIONISTAS RESIDUALES; TAL VEZ GENERARÁ
ESOSì
RENDIMIENTOS CON MAYOR EFICIENCIA, PERO COMO LO HA OBSERVADO
GEORGE YARROWì
(1986), ALGUNAS ACTIVIDADES HAN SIDO ENTREGADAS AL SECTOR
PÚBLICO JUSTAMENTEì
PARA PROTEGERLAS DE TAL PERSIÓN. LOS MODELOS ECONÓMICOS NO
PUEDEN DECIRNOS SIì
ÉSA FUE O NO UNA ELECCIÓN SENSATA.
13: LA SOCIEDAD SE VA SEPARANDO CADA VEZ MAS DE LA ECONONIA, QUE
AHORA YA NO ìyo no diría esto, la ciencia económica no tiene esta culpa
SATISFACE SUS NECESIDADES, NI SIQUIERA SUS NECESIDADES BASICAS.
ESTA SITUACIONì
AMENAZA LAS ESTRUCTURAS MISMAS DE LA SOCIEDAD Y PUEDE
PROVOCAR UN COLAPSOì
GENERALIZADO.
Por ello, los conflictos entre objetivos de la SS y financiamiento, deben resolverse en el
nivel superior de la política que, curiosamente, exige ciudadanos con capacidades y posibilidades
de ejercer la elección de sus mundos de vida, condiciones que precisamente pretende realizar la
SS. Si es así, los derechos de la SS no serían furgón de cola ni cruz roja, sino previos a los otros
derechos. Prescindiendo de la sorpresa que nos causa, esto podría presumir cierta verdad, pero,
como tantas, no pasa de ser una vanidad frente a la globalización contemporánea 28. La jactancia
estaría justificada si finalmente se sale de los límites del EN (I.-) para poder hacer viable una SS
que escape a la ilusión.
28
Deacon, B. “La sécurité sociale dans le village global" Conférence internationale de recherche, Burité sociale an 2000. Helsinki,
25-27 septiembre 2000. INTRODUCCIÓN. “Mundo devenido ciudad planetaria, ciudad global. ¿Consecuencias en el contexto
nacional?”.
MARIO O. PAGANINI
IV.- FINANCIACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. - Lo que hemos dicho en III es lo que de alguna manera hay que solucionar 29 porque no
es posible sentarse a esperar que pase o estalle, sin perjuicio que se piense otra manera de ser
(II.2). No cabe la resignación30 y si bien la dinámica social 31 no permite victorias definitivas, la
sociedad debe encontrar la salida razonable (I.-), más allá de la fuga individual.
La concepción y estimación de los recursos para la SS no se reducen al aspecto técnico
porque sería ocultar que lo fundamental es de orden político y cultural. Los mismos modos de
financiación son una elección de métodos para regular procesos socio-económicos, porque
transfieren recursos de la distribución primaria, sea desde el lado de los ingresos o de las
prestaciones32, por caminos que están fuera de la lógica 33 del intercambio de los mercados.
Además, cada decisión afecta e incide en las demás políticas del Estado, en algunos casos por
largos años y comprometiendo a más de una generación34.
Se ve, entonces, que objetivos y técnica se solapan mutuamente y ambos son responsables
de lo social35. Cuando se afirma que los medios deben ser adecuados no se alude a la eficiencia
sin más, puesto que tienen que ser eficaces, lo que significa que los valores del fin no pueden ser
desconocidos por el medio. En el momento que la sociedad decide actuar sobre sí misma, se
convierte en objeto que se observa a sí mismo y ya no puede ser independiente de esa su mirada
que es un examen, generando consecuencias ontológicas y epistemológicas importantes. A partir
29
OIT "Seguridad social, temas retos y perspectivas", Ginebra 2001, p.3: cuando hay un aumento del desempleo y otras formas de
inseguridad laboral, la seguridad social es más necesaria que nunca.
30
Gorz, A. “Miserias del presente, riqueza de lo posible", Paidós, Argentina, 1998, p. 11 - Hay que aprender a distinguir los
contornos de esta sociedad diferente detrás de las resistencias, las disfunciones, los callejones sin salida de lo que está hecho el
presente.
31
Castel, R. ob.cit. p. 13. El futuro tiene el sello de lo aleatorio.
32
Barbeito, A. Lo Vuolo, R. y otros "Contra la exclusión", Miño Dávila, Argentina, 1995. Alberto Barbeito dice que el
ciudadano tiene dos relaciones con el Estado: a) contribuyente; b) beneficiario.
33
Przeworski, A. “Restricciones económicas en las decisiones políticas” en “Revista Internacional de Filosofía Política”, Madrid
1995, p. 53. Mitchel, D. “Revista Internacional de Seguridad Social”, 1-2, 1992, Ginebra. p. 86
34
Cichon, M., Hagenejer, K y Scholz, W. "La elaboración del presupuesto social en las economías de transición", RISS, 2-3/2001,
Argentina, 2001. p. 225
35
Paganini, M. y Lo Vuolo, R. “La seguridad social como sistema” en ZEUS, Argentina, 1989, p. 375.
MARIO O. PAGANINI
de aquí, la perspectiva causal da paso a la valorativa en la que causas y efectos se convierten en
medios y fines. Desde la modernidad los hombres se proponen progresar y ser felices sin
depender, y aún en contra, de la suerte o de las causas naturales, modificando la incidencia del
azar y del destino en función de la equidad. responsabilidad social, materia de la SS, es la
forma moderna de la política 36. Pero si este es el empeño, vale el interrogante y el examen de
culpabilidad: frente a las situaciones no deseables dentro de una organización social ¿quién es el
culpable? ¿Quién fue su agente? Desde luego que se es responsable porque se es libre,
compromiso que no se puede obviar porque no se es libre de ser libre. De allí que el mal es
humano, que se confiesa cuando se reconoce que está en sus manos impedirlo. No sólo el mal
originario sino también un mal que es consecuencia de un bien como el aumento de la
expectativa de vida, donde el medio es bueno (curar y evitar la enfermedad) pero deja en peor
situación final. Cuando esta culpabilidad no es imputable a ningún individuo y se han disuelto el
azar, el destino y la suerte, es la sociedad que en su construcción, conseguida y garantizada
jurídicamente, reconoce su responsabilidad. No puede culpar pero sí puede adecuar sus
instituciones. La responsabilidad cambia de signo: no es más la cualidad de un sujeto; es
sobretodo la consecuencia de un hecho social. La responsabilidad en cualquier caso deviene en
un reparto de lo que se sufre; se desplaza desde el reintegro a la carga de los costos. Esto sólo es
posible desde la perspectiva de participantes que se exigen mutuamente según una concepción
ética-política. A partir de allí, la política moderna es responsabilidad social, privilegio de
asumir la confesión del mal, no como el término (resignación) sino como el punto de partida.
2.1- Para el sector desocupados37 hay dos soluciones: a) se los abandona; b) se les da
alguna prestación38. La primera no merece comentarios. La segunda contará, como único medio,
a los recursos públicos comunes39 ya que la sociedad se tendrá que hacer cargo de sus
36
Ewald, F. "L Etat providence", Grasset, París 1986. P. 540
37
No distinguimos entre desocupados jóvenes y adultos porque son temas que exceden este trabajo.
38
El empleo público sería una tercera posibilidad, hoy desacreditada pero no descartada totalmente.
39
No tratamos el tema si se otorga exigiendo alguna contraprestación.
MARIO O. PAGANINI
consecuencias40. La tan expuesta argumentación de que la regulación causa paro no es cierta pero
tiene una virtud: explica quién paga el paro; es la sociedad o son los jóvenes, trabajadores poco
cualificados y mujeres.
En este grupo se manifiesta la consecuencia extrema de la precariedad personal y la
resistencia de los desocupados a las estructuras sociales, hecho que están todos los días en la
plana de los medios de comunicación. Si las estructuras sociales no dan soluciones, los
convierten en extraños que no encuentran sentido en las instituciones que, de esa manera,
pierden legitimidad frente a ellos. De allí que lo importante sea que se sepa y se tenga confianza
en que no sólo se tiene seguridad cuando se trabaja sino que también cuando no se lo hace.
Definitivamente debe ser plausible 41 porque si hay coberturas que los integran en la sociedad, se
anticipan decepciones, renuncias, apatías y faltas de adhesiones a las instituciones42.
EL ESCAPISMO INDIVIDUAL ES UNA ESPECIE DE VALVULA DE SEGURIDAD
QUE RESULTA INADECUADA Y FRUSTRANTE DEBIDO A QUE EL INDIVIDUO
CONTINUA SIENDO MATERIAL O SOCIALMENTE DEPENDIENTE.LA AUTONOMIA
DEL INDIVIDUO QUE TRATA DE COMPENSAR LAINTERDEPENDENCIA MATERIAL
Y SOCIAL QUE NINGUN INDIVIDUO TIENE CONTROL PRESUPONEN IDEOLOGIAS
INDIVIDUALISTAS:OCULTAN LA DOMINACION DEL TRABAJO POR EL CAPITAL.
NIEGAN LA POSIBILIDAD DEL CO-OCUPARSE.
64: A UNA REALIDAD INCIERTA, LA FIGURA DEL HOMBRE SE HACE MAS
CONFUSA, BORROSA. SE INTERROGA, SOBRE SU PROPIA IDENTIDAD, SOBRE SU
PROPIA REALIDAD, MIENTRAS QUE LA MODERNIDAD SOBRACTIVADA
40
Hay causas sociales sin que entremos ahora en la discusión sobre ellas porque nos basta con la existencia del hecho. “ Seguridad
Social. Nuevo Consenso”, OIT, Ginebra 2002. p.18.”... el costo debería soportarlo la sociedad entera”.
41
Berger P y Luckmann T "La construcción social de la realidad", Amorrortu, Buenos Aires 1972, ps. 120 y ss.
42
Berger, P "El dosel sagrado", Amorortu, Buenos Aires 1969, ps.71 y ss. La legitimidad no es sólo la legalidad del positivismo
jurídico sino la justificación externa del E. y del derecho que se institucionaliza respondiendo a la comunidad. Para conservarla
debe evitar la anomia explicacando y fundando los fenómenos del sufrimiento, el mal y sobre todos de la muerte.
MARIO O. PAGANINI
MULTIPLICA LAS MANIPULACIONES RESULTANTES DE LAS NUEVAS TECNICAS,
LAS INGENIERIAS DE LAS CUALES ES EL OBJETO. HOMBRE CONTEMPORANEO UN
SER HISTORICO MAL IDENTIFICADO, SIN DEFINICION MITICA, METAFISICA,
POSITIVA Y CULTURAL DE AMPLIA ACEPTACION. LA INDIFERENCIA, EL
DESPRECIO, LA VIOLENCIA PUEDEN ATACARLO A COSTOS MAS REDUCIDOS, LA
INQUIETUD Y EL MIEDO LO CONFINAN EN LA PASIVIDAD, EL PODER TECNICO LO
HACE MOLDEABLE.
INCERTIDUMBRE. SU CAPACIDAD EN CONSTANTE AUMENTO ES
ASOCIADA CON LA DESNATURALIZACION, EL RIESGO, LA AMENAZA FATAL, Y
NO SOLO CON UN DOMINIO DE LA NATURALEZA CADA VEZ MEJOR ASEGURADO
Y MAS PROPICIO. LO AFECTAN EN SU NATURALEZA MISMA.
EL HOMBRE, QUE ESTABA COMENZANDO A SABER QUE ES PROGRAMABLE
PRO EL EFECTO DE LAS PRESIONES SOCIALES Y CULTURALES, AHORA
DESCUBRE QUE ES FABRICABLE A PEDIDO. ES EL ADVENIMIENTO DEL
NACIMIENTO TECNIFICADO, CON TODAS LAS DISOCIACIONES QUE ESTE
ENTRAÑA. SE GANA UNA LIBERTAD PERO SE CORREN RIESGOS.
DE LA DISLOCACION (DISLOCACION DE LOS ELEMENTO CONSTITUTIVOS
DEL ORDEN) Y DE LA RECOMPOSICION (APARICION DE RECOMBINACIONES, DE
FORMAS NUEVAS TODAVIA PRECARIAS). DESORDEN Y ORDEN ACTUAN
CONJUNTAMENTE EN UN ENFRENTAMIENTO CUYO DESENLACE ES AUN
IMPRECISO.
PAG. 7: ¿estamos realmente amenazados por una bomba democráfica? ¿habrá alimentos
suficientes para todos?, ¿podremos erradicar la pobreza?, ¿nos dirigimos hacia un apartheid
urbano y social general que relegaría a la democracia al museo de la historia?, ¿encontrarán las
mujeres su lugar?, ¿la sociedad del futuro sucumbirá ante la droga?
MARIO O. PAGANINI
¿se extinguirá el 50% o incluso el 90% de las lenguas de aquí a final del siglo XXI?
La humanidad es conscidente de su vulnerabilidad, puesto que se ha procurado la
capacidad técnica necesaria para autodestruirse. ¿Quién nos enseñará a "dominar nuestro
dominio"?
2.2. - Para el de la periferia, no habrá posibilidades de financiamiento con sólo las
cotizaciones sobre los ingresos, dando lo mismo que sean por reparto o capitalización, aunque
la última exacerbaría la inseguridad y la desigualdad puesto que contingencia no puede
superarse con lo contingente.
No hay labores homogéneas de líneas horizontales pacíficas y de carreras previstas sino
recomienzos desde puntos y grados diferentes. Presumiblemente los aportes y contribuciones
deberán ser discontinuos con posibilidades de montos distintos y capacidad de efectivizarlos en
diversos tiempos (mensual, bimestral, semestral, anual). No solamente los aportes tendrán que
ser disímiles en referencia a los distintos sueldos de diversos períodos, sino que los mismos
porcentajes deberán ser desiguales en relación a la cuantía del ingreso porque ella es la medida
de la capacidad de pago.
El aporte personal es una disminución del salario que afecta al consumo, en mayor medida
a los de menor cantidad. Por otra parte la contribución patronal es cargada43 como costo de
personal, lo que puede retacear la creación de empleos, incrementar los precios, sustituir
trabajadores o derivarlos al mercado en negro 44. Esta última consecuencia se agrava cuando por
desconfanza en el sistema aparece el cínico o “chupa rueda”. Por eso la financiación, total o
parcial, por impuestos puede amortiguar la incidencia de los aportes personales y contribuciones
patronales, no sería procíclico a los estadios económicos 45 y no disminuiría el consumo de
ciudadanos de bajas remuneraciones. También moderaría el desequilibrio por incremento del
envejecimiento y suavizaría efectos de la concurrencia competitiva de la globalización. Pero la

43
Sigo aquí opiniones de economistas aunque las interpretaciones erróneas son de mi responsabilidad
44
Walwei, U. "Alto empleo y seguridad social: ¿visión o ilusión en un mundo globalizado?". RISS, 1-2001, Argentina 2001. p. 32
45
Lo Vuolo, R. “Contra la exclusión”, CIEPP, Buenos Aires 1995, p.196.
MARIO O. PAGANINI
financiación fiscal no sólo puede tener esa finalidad sino que debería articular un mecanismo por
el cual se haría cargo de los aportes y contribuciones, o los completaría, en las interrupciones de
la actividad o desempleo temporario.
Se sugiere la implantación de cuotas diferenciadas y no sólo con relación a su cuantía y
porcentaje de los ingresos sino que también en consideración a la región o localidad 46, al origen,
a la unidad física gravada (individuo, familia), al género, etc. porque de esta manera la
solidaridad social se ampliaría tanto en lo horizontal como en lo vertical 47. Si así se hiciera, se
afirmaría la inequivalencia entre el importe de los beneficios y los aportes en sus montos y
cantidad total, porque si bien las prestaciones podrían tener alguna relación con lo contribuido,
ese resultado estaría modificado por criterios sociales y políticos.
2.2.1. - Para sostener esa postura hay que apelar a la impersonalidad o la neutralidad. En el
pacto social se supone la incertidumbre inicial48 respecto a la posición personal en futuras y
distintas situaciones sociales. Esta despersonalización (Harsanyi) es paralela (no idéntica) al velo
de ignorancia de Rawls49. En un procedimiento de abstracción de todas las particularidades
personales y de circunstancias (el velo las tapa porque desde el punto de vista moral las “suertes
naturales”se consideran injustificadas) nadie sabe el futuro ni la posición social que tendrá. En
esa situación, los individuos racionales no tienen mejor alternativa que comprometerse a que
todos se tendrán en cuenta y que nadie gozará de una ponderación superior a los demás como
juicio social.
46
La tipificación de los casos está recortada a la talla de su tratamiento burocrático, lo que no puede hacerse sino al precio de una
violenta abstracción. Para facilitar ese tratamiento se procede a reducciones mediante selección. Finalmente el tratamiento de los casos
de necesidad se hace de modo centralizado en grandes y lejanas organizaciones, con lo que a la distancia social y psicológica del
beneficiario respecto a las burocracias del EB. se suman las distancias espaciales y temporales. Está bien que hoy existen medios para
superar algunas de estas distancias, pero no todos los pueden usar
47
“Livre Blanc sur les retraites”, La documentación francesa, París 1991, p.30: los esfuerzos contributivos no son iguales para los
agrícolas, funcionarios del Estado, obreros del Estado, mineros, bancarios, electricistas, etc. . Idem: Coppini, Mario, “Estudios de la
SS”, Bs.As. 1997, p. 53.
48
Salcedo M, D. "Elección social y desigualdad económica", Antrhopos, Barcelona 1944, p.87
49
Rawls, J. “Teoría de la justicia”, F.C.E., Madrid 1979, p. 163.
MARIO O. PAGANINI
La impersonalidad que conduce a la imparcialidad, permite que se tengan criterios
objetivos sobre cuestiones sociales, que no deben confundirse con la utilidad promedio 50. Aquella
hipótesis evita la desconfianza51 fundada en que no saben hoy lo que “uno” y los “otros” serán
mañana, por la imposibilidad de prever las consecuencias de la acción en un mundo complejo de
una comunidad de iguales, donde todos tienen la misma capacidad de actuar. Este pacto mutuo
mantiene unida a una comunidad política52 y, curiosamente, es lo social lo que permite prever
porque si individualmente poco se puede saber del futuro, la cantidad del grupo lo puede
conocer. La incertidumbre individual se convierte en certeza en los colectivos53.
2.2.2. – “Si todos los hombres del mundo se dieran la mano...

no la tendrían en el bolsillo del otro”54
Vuelve la solidaridad, una palabra que no resulta extraña en las crisis. Pero hay que tener
en cuenta lo que con razón dice R. Lo Vuolo 55: "solidaridad implica que la idea de apoyo se
conjuga con la de renuncia.... se asume que el que se solidariza con otros está en mejor posición
relativa; de lo contrario no tendría posibilidades de solidarizarse... en toda acción solidaria está
implícita la distribución progresiva de lo que se ofrece solidariamente".
50
El ejemplo vulgarizado del utilitarismo promedio es el de que dos están bien porque consumen dos pollos aunque no se sabe si uno
se come los dos.
51
Lafer, C. "ob.cit"1994, p. 251 -
52
Los bombardeos de la segunda guerra mundial a las ciudades (se dice que los lanzados por los alemanes sobre Londres hizo
realidad en momentos críticos el velo de ignorancia de Rawls) hicieron reconocer que todos los ciudadanos corrían juntos los
mismos riesgos y reforzaron el sentimiento de pertenencia a la comunidad. Aquellos que se creían ajenos a los demás se veían
frente a los mismos peligros y en un pié de igualdad a los que hasta hace poco desconocían. Albert Camus afirma que la peste
ataca a la comunidad y que el momento extremo de lucidez se consigue cuando se percibe que la sociabilidad es el único bien
humano que se le puede oponer. Para Camus los otros son la salvación. Es la obstinación del hombre para superar el sufrimiento,
ahora ya no sólo explicándolo para obtener la legitimidad del orden (legitimidad, nota 38) porque en ella bien puede caber la
sublimación del sacrificio, sino que la carga con objetivos de felicidad. Ya no hay víctimas porque todos se encuentran en la
surte común.
53
“El cálculo de probabilidades y otros saberes científicos configuran a la población en su conjunto como objeto de estudio y
actuación....Lo calculable de los riesgos y la construcción de los elementos colectivos de satisfacción facilitan la concepción y la
medida de la responsabilidad social”. Paganini, M. “ob.cit” México 1992, p.17
54
Abrhan, T. "La empresa de vivir". Sudamericana, Buenos Aires, 2000, p. 309
55
Lo Vuolo, R. Altamira, Argentina 2001, p. 169
MARIO O. PAGANINI
Si de lo que se trata es de organizar la seguridad de todos, eso implica que se deben
compensar las disparidades.
2.2.3. - En el volteo de situaciones y estados del segundo grupo, será imposible seleccionar
un período del tiempo activo presumiendo que atribuye un nivel económico, adquirido por
acostumbramiento, que sea asegurable. Por otro lado será inexplicable e injusta la penalidad por
períodos sin aportes.
Si bien habría que facilitarles el acceso, para este grupo no sería conveniente la
capitalización individual o por lo menos la mayor cantidad de sus aportes deberían estar
dirigidos al sistema de reparto, porque padece las desventajas vistas en III.-3. El otro sector
constituido por los miembros de los trabajos en casa, tampoco goza de continuidad y de ingresos
estables. Aunque puedan conseguir un nivel mejor de satisfacciones, no hay una seguridad como
para pensar en ingresos constantes y reiterados por un largo período. Los trabajadores de
empresas subcontratadas pueden asimilarse a estos colectivos porque son dependientes
generalmente de pequeños o medianos establecimientos, subsidiarios de otros más grandes,
subordinados por éstos y sujetos a contratos temporales.
2.3. - Los trabajadores que se encuentran en el núcleo, tampoco están seguros en su
permanencia activa pero por lo menos tienen la posibilidad de buenos ingresos aunque sea en
períodos intermitentes, que mejoran sus condiciones de resistencia. El aseguramiento individual
es una posibilidad más factible pero no los exime de la caída, que les suele resultar más dolorosa.
No deberían estar excluidos del grado visto en 2.2. - por dos razones: a) porque en las
alternancias de su actividad pueden descender a ese nivel y b) porque deben ser solidarios con
ese grupo.
V.- Aceptado lo dicho, la cuestión se traslada a la manera de estructurarlo. O las
cotizaciones son mixtas contemporáneamente; es decir, a un mismo tiempo se contribuye para un
MARIO O. PAGANINI
grado y para otro percibiendo prestaciones mestizas de los distintos niveles; o las aportaciones
son sucesivas con prestaciones proporcionales de varios niveles. Esto último es lo que se
propone porque se prevé que los individuos pueden circular por los distintos tipos de trabajo y
no trabajo enunciados anteriormente. Por supuesto que no se podría impedir que se siga
aportando a varios grados para adicionar los importes. En este último caso se estarían
promoviendo organismos de seguridad social complementarios56, es decir, prestaciones que se
suman.
Lo que se quiere decir es que si la vida es aleatoria deberá construirse un sistema que tenga
la virtud de abarcar todas las vicisitudes absorbiendo las diversas alternativas a las cuales se
encuentra sometida la vida profesional. Los diferentes casilleros en los que el sujeto pueda caer,
no se desconocerán mutuamente porque serán coordinados. Cada uno reconocerá los derechos
previstos para su modo, de manera que el individuo no perderá ningún periodo. Aquí está el
significado del título un tanto sorprendente. ¿Cómo puede ser que la SS sea inestable y que la
financiación pueda ser eficaz y eficiente en lo fluctuante?. Precisamente, si el mundo es así, la
estructura adecuada tendrá que tener las características suficientes como para que la SS sintetice
lo variable. Las estructuras duras, que no se autorregulan y no reaccionan ante variaciones de los
otros sistemas sociales, se quiebran. Pero, claro está, que no puede ser cualquier contestación
porque la autorregulación significa que no obstante variando, el sistema conserva su
funcionalidad y valores fundantes.
Si se quiere una figura para aclarar el concepto, se trata de que el individuo es un acróbata
(trabajador en mundo riesgoso) que se viste con el disfraz de cada escenario (obligaciones y
cargas) por los que va saltando (lugares de trabajo) recibiendo finalmente el aplauso del público
(prestación) de cada teatro. Y con un sistema que permite eso, el acróbata se convierte en un
56
Tamburi, G. y Mouton, P. “Estudios de la Seguridad Social”, 64/65-988, p..38
MARIO O. PAGANINI
saltimbanqui que puede trasladarse de un escenario a otro apoyado en el banco del régimen o, si
desea, descansar en él.
Si los empleos son inseguros, hay que tratar que el individuo no lo sea, lo que por otra
parte no es ninguna novedad porque esa ha sido la finalidad de la SS desde sus inicios.
VI.- 1. - El período de empleo de alta calificación tendrá las cargas que le corresponda
por su cuantía; si luego pasa al periférico del primer grupo o del segundo o es desocupado, sus
contribuciones serán las que haga y las que le ingrese por los recursos fiscales.
Se admite desde luego la existencia de diversos modos, incluida la capitalización
individual. Pero la opción, término que se ha utilizado para elegir, con exclusión total o parcial
del otro, entre un sistema de reparto y de uno de capitalización individual, estaría descartada.
En un mundo riesgoso como el comentado, no hay posibilidades de opciones sobre el futuro
porque es desconocido. Ya se sabe que no hay libertad en la ignorancia como no la hay en la
necesidad. Es inimaginable que en sistemas de larga duración se obligue al afiliado a prever lo
que le pueda pasar o en qué situación se encontrará dentro de 10, 20 o 30 años, y menos todavía
en el mundo cambiante y transitorio contemporáneo comentado anteriormente. No puede haber
elección porque no hay alternativas conocidas. Lo que importa en los derechos es su ejercicio
o uso y no solamente su titularidad. Por esa razón, si no se lo puede usar porque se
desconoce sobre qué se hará la elección, de nada sirve la titularidad del derecho.
Simplificando, se podría decir que los ingresos al sistema previsional con recursos fiscales
irán para el grupo de desocupados y parcialmente para el escaño de reparto correspondiente a los
periféricos. También, para el último, los aportes personales y las contribuciones patronales.
Luego podrían existir modos complementarios con aportes personales y quizás, según sea la
corporación, contribuciones patronales. Finalmente, ahorros personales para los regímenes de
capitalización individual.
MARIO O. PAGANINI
2. - Del lado de las prestaciones se tendría que todos los servicios deberían ser
reconocidos con relación al casillero que pertenezcan de manera que la prestación sería la suma
horizontal de los porcentajes pertinentes. Es decir; si un individuo gozó de un empleo del núcleo,
luego pasó a uno de los periféricos, más tarde fue desocupado y posteriormente pasó nuevamente
al núcleo, la cuantía de la prestación tendrá la medida de distintas maneras de organizarla, sea
por capitalización individual, por reparto o por distribución de fondos públicos. Ello no impide,
como se dijo, el aseguramiento complementario que es una suma vertical. El beneficio será igual
a la suma de esas parcialidades o también puede tomarse una cantidad de años, generalmente los
últimos, para obtener el promedio de ingresos y en referencia a éste, los diversos regímenes se
hacen cargo de una cantidad medida en relación a los años que el individuo se encontró regido
por cada uno de ellos; es decir, las distintas fuentes de pago abonan la proporción por los años
afiliados a su régimen de ese promedio.
La segunda podría dar como resultado que ciertos organismos deban pagar proporciones
superiores o inferiores a los de su régimen. Esto se resuelve si se establece que ya no sólo los
subsistemas deben ser solidarios sino que el sistema total lo debe ser. En este caso estaríamos frente
a un sistema solidario compuesto por varios subsistemas (aunque alguno no lo sea, como el de
capitalización individual) . Y esto está de acuerdo con lo que decíamos anteriormente de que se debe
partir de la sociedad inestable y encontrar en ella, y no en un sistema de ella, la manera de articular
la SS. En esto, la racionalidad interna de los subsistemas se convierte en la razonabilidad del
sistema general que define la manera de ser de la SS.
VII. Las dudas, que son muchas por el momento, sobre la manera de implementar lo
propuesto, no son admisibles como observaciones, porque de lo que se trata es de encontrar un
enfoque sobre la seguridad en un mundo inestable57. Después vendrá la articulación del
instrumento adecuado.
57
“dos demandas... que se le hacen a los regímenes de jubilación. la previsión de la vejez debiera garantizar continuidad a largo
plazo, fiabilidad y planificación perdurable. Por otro, tendría que poder adaptarse, en forma flexible, a los factores de constante
cambio... es preciso conciliar los dos valores diferentes, “continuidad” y “cambio”, para conservar la confianza del público en un
régimen de seguridad social moderno”. Meurer, A. “Actuales avances de la previsión de la vejez en Alemania: conciliación de la
continuidad y el cambio” en RISS, V.54, 2001, p. 127.
MARIO O. PAGANINI
Ser pretende superar las posiciones radicales opuestas de quiénes piensan que todavía los
derechos previsionales pueden permanecer ligados a la naturaleza asalariada del trabajo y de quiénes
lo separan, otorgando prestaciones mínimas e iguales para todos dejando el resto para el mercado.
De acuerdo a las características sociales mencionadas anteriormente, no es posible igualar en cuanto
cantidades cuando la historia profesional y la vida misma de los ciudadanos es diferente. Aquí no es
la igualación en los números o cantidades sino que en SS lo que cuenta son los riesgos que pueden
ser iguales o desiguales según la condiciones personales, de su trabajo y de su entorno. Es la
contingencia la que debe cubrirse y no, por un lado, una supuesta necesidad que abstrae y nivela toda
condición y por otra, la ratificación y conservación de todas las ventajas personales. La cobertura de
la SS no es un piso general y universal (aunque pueda funcionar como una parte o nivel) ni tampoco
una indemnización, y si no nos desprendemos de estos criterios, es probable que cometamos errores
por exceso o por defecto.
Una vez más se recuerda que el conflicto se encuentra en un mercado del trabajo al que le
sigue la desrregulación normativa en respuesta a las exigencias de flexibilidad que favorece las
carreras discontínuas, la alternancia entre períodos de trabajo a tiempo completo con a tiempo
parcial o con lapsos de inactividad y un sistema previsional que, por el contrario, reclama
continuidad en lo laboral. Tal vez haya una mezquindad en otorgar relevancia solo al tiempo en que
el hombre lo utiliza para el trabajo, especialmente a aquél que se presta a un sujeto que lo
proporciona. Si esto puede ser cierto en el mercado de trabajo, lo que sin dudas no deja de ser
criticable, la consideración de diversos tiempos de la vida es esencial y responde a los
fundamentos de la SS.
xxxxxxxxx
MARIO O. PAGANINI
VIII.-
“El verdadero individuo se ayuda mediante

la fabricación de copias. Vive como homme
copie. Nacidos como originales,
¿cómo es posible que muramos como copias?"58
El lector atento habrá advertido que la propuesta no es ninguna novedad puesto que se trata
de utilizar la misma lógica empleada en los sistemas de reciprocidad o coordinación pro rata
témpore con, desde luego, algunas particularidades. Lo que hacemos es tomar el modelo de tres
pilares vertical para acostarlo en horizontalidad, tratando así de captar toda la vida del sujeto
sin que pierda ninguna de sus etapas o historias. Y también tendría similitudes con el “Total
benefit package” (envoltura global de las prestaciones) desde una perspectiva histórica del
individuo. Los tres pilares o los modelos de regímenes mixtos, no dan respuestas adecuadas a la
circulación de los trabajadores por las diferentes vicisitudes de trabajo, no trabajo, trabajo
parcial, temporario, vuelta al trabajo, cambio en la naturaleza de los ingresos y altas y bajas de
remuneraciones. Todas esas alternativas pueden formar parte de la biografía de un individuo.
¿Quién puede ser original en estos tiempos? Tal vez por ello la mayoría de los estudios no
pasan del diagnóstico o interpretaciones sobre interpretaciones. Pero existe alguna novedad
cuando se combinan de otra forma elementos ya conocidos 59. Claro está que sería engañoso
pensar que se ha encontrado una solución reduciendo el tema al régimen formal previsional
porque se estaría olvidando que sólo puede funcionar si existe una interconexión fluida con los
58
Luhmann, N. Ob.cit. 275: citando a Edward Young, "Conjetures on Original Compositon"
59
Melosi, D. "El Estado del control social" S. XXI, Mexico 1992, p. 194 - parece existir algún nexo -según observó también Mead-
entre la pluralidad de los grupos de referencia y la posibilidad del surgimiento de algo novedoso, como en el ejemplo de que alguien
que apela a una comunidad mayor aún cuando el llamamiento se le haga a la posteridad.
MARIO O. PAGANINI
demás sistemas sociales. La economía60, las políticas fiscal61, de empleo, de educación,
financiera, etc., pero también la democracia, la ciencia y el Estado de Derecho, son influidas por
la SS y a su vez repercuten en ella62. Algún modo de conexión e intercambio se tendrá que
encontrar e institucionalizar, tema que dejamos para otra oportunidad pero que sugerimos por
su importancia63.
Y si hemos visto en I.- II.- y III todo lo que nos pasa, sin duda que no se puede olvidar el
tema de la globalización. Si actualmente ella es primordialmente económica, pues para
amortiguar sus efectos habrá que intentar la globalización de la SS, como integración positiva de
los estados, en la que tampoco ingresamos pero que no deja de ser fundamental. Por esto la
importancia de las organizaciones regionales, zonales e internacionales de la SS. Hasta hace
unos pocos años, las cuestiones sociales del Estado Nación eran arregladas internamente por el
Estado Benefactor. Hoy hay que ampliarlo fuera de sus fronteras porque la globalización es un
proceso de múltiples dimensiones que incluye también los riesgos sociales. Si la integración de
los estados en el orden mundial se hace a través de una feroz competencia, conducirá a los
gobiernos a ser meros administradores y a los ciudadanos a la apatía, a la protesta o al
seguimiento disciplinado del magnetismo personal.
XIX. Finalmente, y como siempre, lo dicho es una sugerencia que, como tal, es incentivo
para provocar el diálogo64. En estos momentos la indiferencia, que nos ha dejado tristes
60
Vic, G., P. Stathoulos y J. Garcés, RISS, 4/1999, AISS, Ginebra p.55: ante contradicción generosos beneficios y mercado regulado
no erosionen crecimiento económico reduciendo así la capacidad para financiar servicios de buena calidad. Por eso es preciso
coordinar las políticas económicas y sociales y considerarlas de igual importancia y no superiores unas a otras; es menester que se
refuercen entre sí. No se pueden elaborar políticas sociales siendo ajeno a la realidad de las consideraciones presupuestarias. Esto no
quiere decir que la política económica es superior a la social. Ambas son interdependientes y tienen igual valor para la comunidad.
Papel de política social no es de subordinación, relegándola a remediar fracaso otras políticas: existe entre las políticas social y
económica una responsabilidad recíproca de no agravar las condiciones en cualquiera de los dos campos
61
Lo Vuolo, R Barbeito, A, Pautassi, L, Rodríguez C. "La pobreza de la política contra la pobreza, Miño Dávila-Ciepp, Madrid 1999,
p.98
62
Paganini, M. Lo Vuolo, R. “ob.cit.”, 1989, p.373. “...el sistema de seguridad social pertenece a los sistemas sociales.....los sociales
tienen la particularidad de ser abiertos; es decir, que cuentan con un exterior llamado ambiente, con el que se comunican y del cual
reciben informaciones y demandas.....se relacionan con otros sistemas sociales y con sistemas naturales. Cuando ocurre pueden formar
o son parte de otros más amplios, al estilo de las muñecas chinas...”
63
Ver nota 47. Por otra parte lo sugerido por Mead es comparable con la sociedad reflexionada por el diálogo de Habermas
64
Paganini, M. “La verdad a partir de las prácticas judiciales”, en “Revista del Colegio de abogados de la primera Circunscripción
Judicial”, Santa Fe, 1983
MARIO O. PAGANINI
experiencias, no tiene cabida. Tenemos frente a nosotros los estragos de la marginación y la aún
no concluida tarea de reconstruir la democracia.
MARIO O. PAGANINI

FINANC Inest CIEPP

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

FINANC Inest CIEPP

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

FINANCIACIÓN DE LO INESTABLE

Consultor OISS- Organización Iberoamericana de Seguridad Social

En la actualidad las identidades del hombre son múltiples, superpuestas, transitorias e

completo y en situación de pleno empleo. En esas condiciones se recaudaban los fondos

penaliza al activo fraccionado y transitorio con contribuciones completas o se los excluye de

la equivalencia de antaño entre activos aportantes y pasivos recibidores, desequilibrio que se

soberanía y con ella, la posibilidad de arreglar sus asuntos internamente.

II.- MUNDO TRANSITORIO

Al mismo tiempo, todos somos individuos intercambiables y repetidos, comercializados y

No se trata de un simple retorno a los vagabundos de otras épocas ni tampoco a las

III.- TRABAJO PRECARIO

segunda guerra mundial. La precariedad en el trabajo significa precisamente inestabilidad,

noción que contiene lo mutable, la alteración, sustitución14 y conversión; lo circunstancial y

accidental; lo extraño y versátil.15

competencia en la globalización exige menores costos de la mano de obra, causas que se

dinamica y movilidad de tareas y de procesos; trabajo aislado y realizado en casa, centralizado y

entre lo informal y el desempleo. Ya pertenece al pasado el supuesto de que el empleo implicaba

seguridad y previsibilidad a largo plazo. En el centro de la sociedad y en su sistema laboral,

situación de extranjero ante lo que no es la temporalidad inmediata, dan la impresión de vivir

solamente en el presente, existencia cuya gestión se reduce a sus momentos sucesivos. La

tiempos. Emergen nuevos sectores de producción, formas de servicios financieros y mercados

Otra vuelta en la comprensión espacio-tiempo: los horizontes temporales para la toma de

decisiones privadas y públicas se han contraído (comunicación satelital). El replanteo de los

tiempos y espacios admite los posibles imaginarios porque permite transmutaciones,

yuxtaposiciones, intercambio de zonas, etc. No ocurre solamente en el sector económico sino en

necesidad de trasladarse a París para conocer la vanguardia.

2. - La estructura del mercado laboral sufre transformaciones importantes. Según Harvey

puede entenderse de la siguiente manera

formación y actividad, trabajo y no trabajo.

fácilmente utilizables (empleados de menor capacitación y calificación) con pocas

oportunidades de hacer carrera y elevada rotación.

segundo: flexibilidad numérica mayor, compuesto por empleados medio tiempo,

temporarios, por contrato a plazo, subcontratados y aprendices públicamente subsidiados, con

menos seguridad que el primer periférico.

núcleo, siguiéndoles los del primer periférico.

Simultáneamente hay transformaciones substanciales en la organización empresaria: la

subcontratación posibilita la creación de pequeñas empresas, mientras que viejos sistemas de

trabajos domésticos, artesanal, familiar y paternalista (tipo "padrino" o de la mafia) florecen

mientras se esparcen las economías negras e informales21.

3. - La acumulación del capital financiero también provoca transformaciones en otros

Se dice que esto es democracia23 de accionistas pero sin embargo es apariencia de

suplantar la soberanía de los ciudadanos, quiénes quedan indefensos. Si el patrimonio líquido

según la cual el contenido de la libertad encuentra su núcleo en la libertad económica, ejercida en

sociedad temporal, de la contingencia de las instituciones, de la inseguridad, de la

intercambiabilidad y descartabilidad de los sujetos, de la renuncia y apatía frente a lo

desconocido , del pesimismo como se dijo anteriormente y, finalmente, de la vulnerabilidad.

El trabajo ha cambiado. Si la SS es eso, seguridad, debería contar con los instrumentos

esta mitigación es deseable o no, o lo es en parte? Debe acompañar esas características

subordinándose como furgón de cola o, como se cuestionaba ya en la década del 960, en la

entonces se impone la reorganización de las instituciones que resguarden la auto-realización y

auto-determinación de los ciudadanos27. Si es así ya no se lo puede hacer con “restos”.

Parece que objetivos de la SS y financiación son aspectos de un mismo objeto que

dialécticamente deben ir arreglando sus diferencias en lugar de disputas debidas a

DE IDEAS Y TARDE O TEMPRANO PAGAREMOS POR ESE VACÍO DE IDEAS

LOSADA, BS.AS. 1963.

320: HASTA UN TIEMPO SE MATABAN PRISIONEROS DE GUERRA. ADQUIEREN

VALOR DE TRABAJAOR Y SE LO DEJA VIVIR SOJUZGANDO SU TRABAJO. LA FUERZA

EN LUGAR DE DOMINAR AL ESTADO ECONOMICO QUEDO POR EL CONTRARIO

SUJETA A ESE ESTADO. SE ENCONTRO LA ESCLAVITUD. PUEDE SER UN RPOGRESO,

321: A PARTIR DE AQUI PUEDE SER QUE LA MULTIPLICACION DE LAS GUERRAS

SE HICIERON PARA CONSEGUIR ESCLAVOS. (se invierten los fines).

Zagrebelsky, G. El Derecho dúctil", Trotta, Madrid 1999