TEMA 14

EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAÑA

CONTENIDO, ELABORACIÓN Y ESTRUCTURA

FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

Autor: Francisco Javier González Morales

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAÑA

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Podemos definir el presupuesto público como la expresión contable del plan económico de
la Hacienda para un período de tiempo determinado, o bien, como resumen sistemático,
confeccionado en períodos regulares de las previsiones, en principio obligatorias, de los
gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos.
La sumisión de la actividad financiera en su totalidad a las normas jurídicas es un principio
fundamental del Estado de Derecho, por lo que las normas financieras y tributarias revestirán
forma de ley.

La Constitución en su artículo 134 establece los principios presupuestarios de las

Administraciones Públicas, especificando una serie de normas que debe seguir el Estado en la
elaboración y aprobación de sus Presupuestos Generales:

“Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado

(proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado), y a las Cortes Generales, su examen,
enmienda y aprobación”.

“Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de
los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los
beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado”.

“El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos
Generales del Estado (el proyecto de ley) al menos 3 meses antes de la expiración de los del
año anterior (antes del 1 de octubre de cada año o hasta el 30 de septiembre)”.

“Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico
correspondiente (antes del 1 de enero), se considerarán automáticamente prorrogados los
Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos”.

“Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar

proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público (créditos extraordinarios y
suplementos de créditos) o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio
presupuestario”.

“Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución

de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación”.

“La Ley de Presupuestos no puede crear tributos (debe ser por una ley específica
creada al efecto). Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea”.

CONTENIDO, ELABORACIÓN Y ESTRUCTURA

La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (en adelante LGP),

desarrolla los preceptos constitucionales respecto a los Presupuestos Generales del Estado,
recoge los principios de la Hacienda Pública, el control en el gasto público, las operaciones
financieras del Estado, las normas del Tesoro Público y de la Contabilidad Pública. Además,
por Orden del Ministerio de Hacienda, cada año se define la estructura de los presupuestos
para el ejercicio correspondiente.

Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y

sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los
órganos y entidades que forman parte del sector público estatal.

Los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:

a) Los presupuestos de los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que
integran el sector público administrativo.
b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y
financieras de las entidades del sector público empresarial y del sector público
fundacional.
c) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurídica cuya dotación se
efectúe mayoritariamente desde los Presupuestos Generales del Estado.

Autor: Francisco Javier González Morales 1

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

Los Presupuestos Generales del Estado determinarán:

a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los órganos con
dotación diferenciada y de los sujetos que integran el sector público administrativo.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los órganos con
dotación diferenciada y de los sujetos que integran el sector público administrativo.
c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras a realizar por las
entidades del sector público empresarial y del sector público fundacional.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de
los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
f) Las operaciones financieras de los fondos carentes de personalidad jurídica cuya
dotación se efectúe mayoritariamente desde los Presupuestos Generales del Estado.

A los efectos de la LGP, forman parte del sector público estatal:

A. La Administración General del Estado.
B. El sector público institucional estatal, integrado por:
a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General
del Estado, los cuales se clasifican en:
1. Organismos autónomos.
2. Entidades Públicas Empresariales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Las sociedades mercantiles estatales.
d) Los consorcios adscritos a la Administración General del Estado.
e) Las fundaciones del sector público adscritas a la Administración General del
Estado.
f) Los fondos sin personalidad jurídica.
g) Las universidades públicas no transferidas.
h) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas colaboradoras con la
Seguridad Social en su función pública de colaboración en la gestión de la
Seguridad Social, así como sus centros mancomunados.
i) Cualesquiera organismos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes de la Administración General del Estado.

La estructura de los Presupuestos Generales del Estado se determinará por el Ministerio de

Hacienda. Los presupuestos de la Entidades locales se adaptarán a la estructura que, con carácter
general, se establezca para el sector público por el Ministerio de Hacienda, sin perjuicio de las
peculiaridades de aquellas. Los presupuestos de las Comunidades Autónomas serán elaborados con
criterios homogéneos de forma que sea posible su consolidación con los Presupuestos Generales
del Estado.

La Ley General Presupuestaria recoge los siguientes principios:

1) Principios de especialidad:
a) Especialidad cualitativa: los créditos destinados a un objeto o partida no podrán
ser, con carácter general, objeto de desviaciones. Excepción: transferencias de
créditos.
b) Especialidad cuantitativa: no se pueden traspasar los límites de gasto para cada
partida señalada en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Excepción:
créditos ampliables.
c) Especialidad temporal o de anualidad: hay un período de tiempo en el que se puede
gastar ese dinero, un año, que coincide con el año natural. Excepción:
incorporaciones de remanentes, prórrogas del presupuesto, obligaciones o créditos
plurianuales.
2) Principios de programación presupuestaria:
a) Estabilidad presupuestaria: la elaboración, aprobación y ejecución de los
presupuestos tendrán como finalidad el equilibrio o superávit presupuestario.
b) Plurianualidad: la elaboración de los presupuestos en el sector público se
enmarcará en un escenario plurianual compatible con el principio de anualidad por
el que se rige la aprobación y ejecución presupuestaria.
c) Transparencia: los presupuestos del sector público y sus liquidaciones deberán
contener información suficiente y adecuada para permitir la verificación del
cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria.
d) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos: las políticas de
gastos públicos deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica y el
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, y se ejecutarán mediante
una gestión de los recursos públicos orientada por la eficacia, la eficiencia y la
calidad.

Autor: Francisco Javier González Morales 2

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

3) Principio de competencia o de reserva de ley: corresponde exclusivamente al Poder

legislativo la aprobación de los Presupuestos Generales, que es elaborado por el
ejecutivo y sometido a aquél para su aprobación y control.
4) Principio de universalidad: el presupuesto debe contener la totalidad de ingresos y
gastos públicos
5) Principio de unidad: debe haber un único presupuesto, en el que se incluyen la
totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal (Estado, Seguridad Social,
organismos autónomos, sociedades estatales, y otros organismos públicos).
6) Principio de unidad de caja: todos los fondos públicos han de acudir a una única caja,
a un único organismo, el Tesoro Público, de donde han de salir todos los pagos que
con ellos se realicen.
7) Principio de publicidad: el Presupuesto se aprueba mediante ley de las Cortes
Generales, lo que conlleva la obligación de su publicación.
8) Principio de no afectación: todos los ingresos de un ente público deben emplearse
indistintamente para financiar sus gastos públicos.
9) Principio de presupuesto bruto: los gastos e ingresos han de consignarse por su
importe íntegro.

ESTADO DE GASTOS

El Presupuesto de gastos se estructura teniendo en cuenta:

• La organización de los distintos Entes integrantes del sector público estatal
(clasificación orgánica).
• Las finalidades u objetivos que el Presupuesto pretende conseguir (clasificación
por programas).
• La naturaleza económica de los gastos (clasificación económica).
• La distribución territorial de las inversiones.

El estado de gastos de los Presupuestos incluye los créditos necesarios para atender
el cumplimiento de las obligaciones. Los estados de gastos de los Presupuestos Generales del
Estado aplicarán las clasificaciones orgánica, por programas y económica.

Son créditos presupuestarios cada una de las asignaciones individualizadas de

gasto, que figuran en los presupuestos de los distintos órganos y entidades, puestas a disposición
de éstos para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido aprobados.

 Clasificación orgánica: que agrupará por secciones y servicios los créditos

asignados a los distintos órganos gestores de gasto con dotación diferenciada
en los presupuestos. Se desagrega en:
a) El Estado, que se dividirá en secciones y éstas a su vez en servicios.
b) Los Organismos Autónomos del Estado, que se agruparán según el Ministerio al
que estén adscritos.
c) La Seguridad Social.
d) Las Agencias estatales, que se agruparán según el Ministerio al que estén
adscritos.
e) Las demás Entidades que integren el Sector Público Administrativo estatal, que se
agruparán según el Ministerio al que estén adscritos, como son:
− Los órganos con dotación diferenciada en los Presupuestos Generales del
Estado que, careciendo de personalidad jurídica, no están integrados en la
Administración General del Estado, forman parte del sector público estatal.
− El resto de las entidades estatales de derecho público.
− Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia.

La clasificación orgánica organiza el presupuesto a través de secciones (ministerios,

órganos constitucionales, etc.) y servicios (órganos administrativos como subsecretarías,
direcciones generales, etc.).

Se codifican en 4 dígitos, correspondiendo 2 dígitos a la sección y 2 dígitos al servicio. En

caso de organismos públicos, se codifican en 5 dígitos, correspondiendo 2 dígitos a la sección y
otros 3 al organismo público.

• 2 dígitos (sección) + 2 dígitos (servicio): total 4 dígitos.

• 2 dígitos (sección) + 3 dígitos (organismo público): total 5 dígitos.

Ejemplo: 12.01: Ejemplo: 12.005:

Sección: 12 Sección: 12
Servicio: 01 Organismo: 005

Autor: Francisco Javier González Morales 3

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

 Clasificación por programas: constituye un programa de gasto el conjunto de

créditos que, para el logro de los objetivos anuales que se establezcan, se
ponen a disposición del gestor responsable de su ejecución.
La estructura de programas de gasto será adecuada a los contenidos de las políticas de
gasto que delimitan y concretan las distintas áreas de actuación del Presupuesto y
permitirá a los Centros gestores agrupar los créditos atendiendo a los objetivos a
conseguir.
La estructura de programas diferenciará los programas de gasto de carácter finalista
de los programas instrumentales o de apoyo y los de gestión.

Se utiliza una clasificación alfanumérica, compuesta por 4 dígitos, de los cuales 3 son
numéricos y 1 alfabético
• 1 dígito (numérico): área de gasto.
• 2 dígitos (numéricos): política de gasto (el primer dígito está referido al área de gasto al
que pertenece).
• 3 dígitos (numéricos): grupo de programa (los dos primeros dígitos están referidos a la
política de gasto a la que pertenece).
• 4 dígitos (3 numéricos y 1 alfabético): programa (los tres primeros dígitos están referidos
al grupo de programa al que pertenece).

Ejemplo: 213A:
Área de gasto: 2
Política de gasto: 21
Grupo de programa: 213
Programa: 213A

 Clasificación económica: que agrupará los créditos por capítulos separando

las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de
Contingencia de ejecución presupuestaria.
En los créditos para operaciones corrientes se distinguirán los gastos de personal, los
gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y las transferencias
corrientes.
El Fondo de Contingencia recogerá la dotación para atender necesidades imprevistas
en la forma establecida en Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad
Presupuestaria.
En los créditos para operaciones de capital se distinguirán, las inversiones reales y las
transferencias de capital.
En los créditos para operaciones financieras se distinguirán las de activos financieros y
las de pasivos financieros.
Los capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que podrán
dividirse en subconceptos:
➢ Operaciones Corrientes:
I. Gastos de personal: retribuciones del personal, cotizaciones, prestaciones,
y gastos sociales a cargo del empleador.
II. Gastos corrientes en bienes y servicios: bienes corrientes y servicios
necesarios para el funcionamiento de los servicios públicos, como son
arrendamientos, reparaciones y conservación, indemnizaciones por razón del
servicio, gastos de material, suministros y otros.
III. Gastos financieros: créditos para satisfacer los intereses de Deuda Pública,
préstamos y anticipos, depósitos recibidos, fianzas y otros.
IV. Transferencias corrientes: pago de cantidades a otros sectores para
financiar operaciones corrientes, sin contrapartida de los beneficiarios.
➢ Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria:
V. Fondo de contingencia y otros imprevistos: para atender necesidades
imprevistas, constituido por un 2% del límite del gasto no financiero anual.
➢ Operaciones de Capital:
VI. Inversiones reales: adquisición de bienes o servicios de capital,
infraestructuras, adquisición de bienes inventariables necesarios para el
funcionamiento de los servicios y otros de naturaleza y amortizables.
VII. Transferencias de capital: pago de cantidades a otros sectores para
financiar operaciones de capital, sin contrapartida de los beneficiarios.
➢ Operaciones financieras:
VIII. Activos financieros: adquisición de valores, concesión de préstamos
diversos y constitución de depósitos y fianzas.
IX. Pasivos financieros: devolución de fianzas y depósitos a terceros,
amortización y cancelación de préstamos y deuda pública.

Autor: Francisco Javier González Morales 4

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

Los créditos presupuestarios pueden aparecer en los Presupuestos con el siguiente nivel de
desagregación a través de códigos con dígitos numéricos:
• 1 dígito: capítulo.
• 2 dígitos: artículo (el primer dígito está referido al capítulo al que pertenece).
• 3 dígitos: concepto (los dos primeros dígitos están referidos al artículo al que pertenece).
• 5 dígitos: subconcepto (los tres primeros dígitos están referidos al concepto al que
pertenece).

Ejemplo: 131.01:
Capítulo: 1
Artículo: 13
Concepto: 131
Subconcepto: 131.01

Ejemplos de partidas presupuestarias:

12.01.310A. 226.01
Orgánica Por programas Económica
12.01 310A 226.01
Sección: 12 Área de gasto: 3 Capítulo: 2
Servicio: 01 Política de gasto: 31 Artículo 22
Grupo de programa: 310 Concepto: 226
Programa 310A Subconcepto: 226.01

10.024.415B.346.21
Orgánica Por programas Económica
10.024 415B 346.21
Sección: 10 Área de gasto: 4 Capítulo: 3
Organismo: 024 Política de gasto: 41 Artículo 34
Grupo de programa: 415 Concepto: 346
Programa 415B Subconcepto: 346.21

17.32.441N.120.01
Orgánica Por programas Económica
17.32 441N 120.01
Sección 17: Ministerio de Área de gasto 4: Actuaciones de Capítulo 1: Gastos de personal
Fomento carácter económico
Servicio 32 Dirección General de Política de gasto 44: Subvenciones Artículo 12: Personal funcionario
la Marina Mercante al transporte
Grupo de programa 441: Concepto 120: Retribuciones
Subvenciones al transporte básicas
Programa 441N: Subvenciones y Subconcepto 120.01: Sueldo de los
apoyo al transporte marítimo funcionarios del subgrupo A2

ESTADO DE INGRESOS

Son las previsiones de ingresos del Estado y del Sector Público. Tiene el carácter de
estimación.

El Presupuesto de ingresos se estructura teniendo en cuenta:

• La organización de los distintos Entes integrantes del sector público estatal que
perciben ingresos (clasificación orgánica).
• La naturaleza económica de los ingresos (clasificación económica).

 Clasificación orgánica: se estructura por centros gestores y distinguirá los ingresos

correspondientes a:
o El Estado.
o La Seguridad Social.
o Los Organismos Autónomos del Estado.
o Las Agencias estatales.
o Las demás Entidades que integren el Sector Público Administrativo estatal

 Clasificación económica: se ordenarán según la naturaleza económica del recurso,

agrupando los ingresos, separando los corrientes, los de capital, y las operaciones
financieras.

Autor: Francisco Javier González Morales 5

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

En los ingresos corrientes se distinguirán: impuestos directos y cotizaciones sociales,

impuestos indirectos, tasas, precios públicos y otros ingresos, transferencias corrientes
e ingresos patrimoniales.
En los ingresos de capital se distinguirán: enajenación de inversiones reales y
transferencias de capital.
En las operaciones financieras se distinguirán: activos financieros y pasivos
financieros.
Los capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que podrán
dividirse en subconceptos:
➢ Operaciones Corrientes:
I. Impuestos directos y cotizaciones sociales: impuestos que gravan la
renta, IRPF e Impuesto de Sociedades, e impuestos que gravan el capital,
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, Impuesto sobre el Patrimonio, así
como los seguros sociales.
II. Impuestos indirectos: impuestos como ITP y AJD, IVA, impuestos
especiales, etc.
III. Tasas, precios públicos y otros ingresos: ingresos por tasas fiscales, de
venta de bienes, prestaciones de servicios y otros ingresos.
IV. Transferencias corrientes: ingresos recibidos de otros sectores para
financiar operaciones corrientes sin contrapartida por el ente receptor.
V. Ingresos patrimoniales: ingresos por intereses de anticipos y préstamos
concedidos, dividendos y participaciones en beneficios, productos de
concesiones administrativas y otros ingresos patrimoniales.
➢ Operaciones de Capital:
VI. Enajenación de inversiones reales: ingresos procedentes de venta de
edificios, terrenos, maquinaria y otros elementos del activo fijo o
inventariable.
VII. Transferencias de capital: ingresos recibidos de otros sectores para
financiar operaciones de capital, sin contrapartida por el ente receptor.
➢ Operaciones financieras:
VIII. Activos financieros: ingresos por reintegros de préstamos concedidos,
fianzas y depósitos constituidos, así como de ventas de valores diversos.
IX. Pasivos financieros: ingresos por emisión de deuda pública, así como por
fianzas, depósitos y préstamos recibidos por el Ente Público respectivo.

FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO

Podemos definir ciclo presupuestario como el conjunto de fases o etapas -elaboración,

discusión y aprobación, ejecución y control- por las que discurre el presupuesto. Es un proceso
continuo, dinámico y flexible mediante el cual se programa, ejecuta, controla y evalúa la actividad
financiera y presupuestaria del Sector Público. Las fases del ciclo presupuestario son:

ELABORACIÓN

El procedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado se acomodará a

las siguientes reglas:

En el primer semestre de cada año, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Hacienda, y

previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas en cuanto
al ámbito de las mismas, fijará el objetivo de estabilidad presupuestaria referido a los tres
ejercicios siguientes para el conjunto del sector público estatal.

Las directrices para la distribución del gasto, estableciendo los criterios de elaboración
de las propuestas de presupuestos y sus límites cuantitativos con las prioridades y limitaciones, se
determinarán por el Ministro de Hacienda. Para ello se constituirá la Comisión de Políticas de
Gasto, cuya composición se determinará por orden del mencionado Ministro.

Los ministerios y los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los
Presupuestos Generales del Estado, remitirán al Ministerio de Hacienda sus correspondientes
propuestas de presupuesto. Del mismo modo, los distintos ministerios remitirán al de
Hacienda las propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de los
organismos autónomos y otras Entidades a ellos adscritos.

Autor: Francisco Javier González Morales 6

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

El Ministerio de Sanidad y Consumo (actualmente Ministerio de Sanidad, Consumo y

Bienestar Social) enviará las propuestas de presupuesto de ingresos y de gastos del Instituto
Nacional de Gestión Sanitaria al Ministerio de Hacienda que formará el anteproyecto definitivo y lo
remitirá al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente Ministerio de Trabajo,
Migraciones y Seguridad Social) para su incorporación al de la Seguridad Social.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente le corresponde al Ministerio de

Sanidad, Consumo y Bienestar Social) enviará las propuestas de presupuesto de ingresos y de
gastos del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (actualmente Instituto de Mayores y
Servicios Sociales) al Ministerio de Hacienda que formará el anteproyecto definitivo y lo remitirá al
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente Ministerio de Trabajo, Migraciones y
Seguridad Social) para su incorporación al de la Seguridad Social.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente Ministerio de Trabajo, Migraciones

y Seguridad Social) formará el anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social, añadiendo los
anteproyectos elaborados por las entidades gestoras, servicios comunes y mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, y lo remitirá al Ministerio de Hacienda.

Los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente de Trabajo, Migraciones y

Seguridad Social) y de Hacienda elevarán el anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social al
Gobierno para su aprobación.

El presupuesto de ingresos de la Administración General del Estado será elaborado

por el Ministerio de Hacienda.

Corresponderá al Ministro de Hacienda elevar al acuerdo del Gobierno el

anteproyecto de la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

APROBACIÓN

El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado será remitido por el Gobierno al
Congreso de los Diputados antes del día 1 de octubre del año anterior al que se refiera, para su
aprobación, enmienda o devolución por las Cortes Generales. Si la Ley de Presupuestos no se
aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán
automáticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobación y
publicación de los nuevos en el Boletín Oficial del Estado.

EJECUCIÓN

Corresponde a los órganos constitucionales, a los jefes de los Departamentos

Ministeriales y a los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los
Presupuestos Generales del Estado aprobar los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo
los casos reservados por Ley a la competencia del Gobierno, así como autorizar su compromiso
y liquidación, e interesar del Ministro de Economía y Empresa la ordenación de los
correspondientes pagos.

Bajo la superior autoridad del Ministro de Economía y Empresa, compete al Director

General del Tesoro y Política Financiera las funciones de Ordenador General de Pagos del
Estado.

El presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y al

pago de obligaciones, el 31 de diciembre del año natural correspondiente.

FASES DE EJECUCIÓN

La gestión del Presupuesto de gastos del Estado y de sus organismos autónomos y de las
Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social se realizará a través de las
siguientes fases:

a) Aprobación del gasto:

Es el acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto determinado por
una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un
crédito presupuestario.
La aprobación inicia el procedimiento de ejecución del gasto, sin que implique
relaciones con terceros ajenos a la Hacienda Pública estatal o a la Seguridad Social.

Autor: Francisco Javier González Morales 7

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

b) Compromiso de gasto:
Es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los trámites legalmente
establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe
determinado o determinable.
El compromiso es un acto con relevancia jurídica para con terceros, vinculando a la
Hacienda Pública estatal o a la Seguridad Social a la realización del gasto a que se
refiera en la cuantía y condiciones establecidas.

c) Reconocimiento de la obligación:
Es el acto mediante el que se declara la existencia de un crédito exigible contra la
Hacienda Pública estatal o contra la Seguridad Social, derivado de un gasto aprobado
y comprometido y que comporta la propuesta de pago correspondiente.
El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pública estatal se producirá
previa acreditación documental ante el órgano competente de la realización de
la prestación o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su
día aprobaron y comprometieron el gasto.

d) Ordenación del pago:

Surge únicamente en el momento de cumplir la Administración su
contraprestación, habida cuenta que la parte con la que se obligó ha realizado el
compromiso asumido. Sin embargo, no procederá ordenar el pago al acreedor si no se
ha reconocido la obligación, amparada en una dotación presupuestaria.

e) Pago material:
Las obligaciones de la Administración General del Estado, de sus organismos
autónomos y de la Seguridad Social se extinguen por el pago, la compensación, la
prescripción o cualquier otro medio en los términos establecidos en la LGP y en las
disposiciones especiales que resulten de aplicación.

Cuando la naturaleza de la operación o gasto así lo determinen, se acumularán en un solo

acto las fases de ejecución precisas.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que
hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos Generales del Estado o por las modificaciones
aprobadas conforme a la Ley General Presupuestaria.

No podrán adquirirse compromisos de gasto por cuantía superior al importe de los créditos
autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las
disposiciones generales con rango inferior a Ley que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de
las responsabilidades a que haya lugar. Excepciones:
• Créditos extraordinarios.
• Suplementos de crédito.
• Anticipos de tesorería.
• Créditos ampliables.
• Transferencias de créditos.
• Generaciones de créditos.
• Incorporación de crédito.

Créditos extraordinarios: Cuando haya de realizarse con cargo a los Presupuestos del
Estado algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no exista crédito
adecuado, el Ministro de Hacienda, previo informe de la Dirección General de Presupuestos y
dictamen del Consejo de Estado, elevará al acuerdo del Gobierno la remisión de un proyecto de
Ley a las Cortes Generales de concesión de un crédito extraordinario en el que se especifique el
recurso que haya de financiar el mayor gasto público.

Suplementos de crédito: cuando haya de realizarse con cargo a los Presupuestos del
Estado algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y sea insuficiente
y no ampliable el consignado, el Ministro de Hacienda, previo informe de la Dirección General de
Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado, elevará al acuerdo del Gobierno la remisión de un
proyecto de Ley a las Cortes Generales de concesión de un suplemento de crédito en el que se
especifique el recurso que haya de financiar el mayor gasto público.

Autor: Francisco Javier González Morales 8

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

Anticipos de tesorería: Con carácter excepcional, el Gobierno, a propuesta del

Ministro de Economía y Empresa, podrá conceder anticipos de tesorería para atender
gastos inaplazables, con el límite máximo en cada ejercicio del 1% de los créditos
autorizados al Estado por la Ley de Presupuestos Generales del Estado, en los siguientes casos:
➢ Cuando, una vez iniciada la tramitación de los expedientes de concesión de créditos
extraordinarios o de suplementos de crédito, hubiera dictaminado
favorablemente el Consejo de Estado.
➢ Cuando se hubiera promulgado una Ley por la que se establezcan obligaciones cuyo
cumplimiento exija la concesión de crédito extraordinario o suplemento de
crédito.

Créditos ampliables: cuando la ley permite, de antemano, su ampliación. Tendrá carácter

excepcional la condición de ampliables aquellos créditos que de modo taxativo y
debidamente explicitados se relacionen en el estado de gastos de los Presupuestos
Generales del Estado y en su virtud, podrá ser incrementada su cuantía en función del
reconocimiento de obligaciones específicas del respectivo ejercicio, según disposiciones con rango
de Ley.

Tendrán la condición de ampliables los créditos destinados al pago de pensiones de Clases

Pasivas del Estado y los destinados a satisfacer obligaciones derivadas de la Deuda del Estado.

Transferencias de créditos: son traspasos de dotaciones entre créditos. Pueden

realizarse entre los diferentes créditos del presupuesto incluso con la creación de créditos nuevos,
con determinadas restricciones. La autorización le corresponde al Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro de Hacienda y a iniciativa de los Departamentos Ministeriales afectados.

Generaciones de créditos: son modificaciones que incrementan los créditos como

consecuencia de la realización de determinados ingresos no previstos o superiores a los
contemplados en el presupuesto inicial, Podrán dar lugar a generaciones de crédito en los
estados de gasto de los presupuestos, los ingresos realizados en el propio ejercicio como
consecuencia de aportaciones del Estado a los Organismos autónomos o viceversa, ventas de
bienes y prestación de servicios, enajenaciones de inmovilizado, reembolso de préstamos y otros
ingresos extraordinarios.

Incorporación de crédito: podrán incorporarse a los correspondientes créditos de los

presupuestos de gastos del ejercicio inmediato siguiente los créditos no utilizados en el ejercicio
anterior con las limitaciones establecidas en la Ley.

CONTROL

Administrativo o interno
Por la Intervención General de la Administración del Estado, directamente o a través de las
Intervenciones delegadas en los distintos Departamentos Ministeriales u Organismos Autónomos.
Es un control concomitante, ya que se verifica conforme se va ejecutando el presupuesto.

La Intervención General dará cuenta al Consejo de Ministros y a los centros directivos que
resulten afectados de los resultados más importantes de la fiscalización realizada y, en su caso,
propondrá las actuaciones que resulten aconsejables para asegurar que la administración de los
recursos públicos se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.

Jurisdiccional o externo
A posteriori, terminada la ejecución del presupuesto y se realiza a través del Tribunal de
Cuentas. El artículo 136 de la Constitución regula la institución del Tribunal de Cuentas y señala:
“El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión
económica de Estado, así como del sector público. Dependerá directamente de las Cortes
Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la
Cuenta General del Estado”.

“Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y
serán censuradas por éste. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdicción, remitirá a
las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicará las infracciones o
responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido”.

“Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e inamovilidad

y estarán sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces”. “Una ley orgánica regulará
la composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas”.

Autor: Francisco Javier González Morales 9

 Tema 14 – El presupuesto del Estado en España

La Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, ha regulado

legislativamente el Tribunal de Cuentas. La Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del
Tribunal de Cuentas, desarrolla la Ley orgánica en cuanto al funcionamiento y procedimientos del
Tribunal, así como el Estatuto de su personal.

El Tribunal de Cuentas es único en su orden y extiende su jurisdicción a todo el territorio

nacional, sin perjuicio de los órganos fiscalizadores de cuentas que para las Comunidades
Autónomas puedan prever sus Estatutos. Depende directamente de las Cortes Generales.

Parlamentario
Las Cortes Generales comprueban y examinan el resultado obtenido en la ejecución del
Presupuesto. Es el control parlamentario el que pone fin al ciclo presupuestario. A este control se le
conoce con el nombre de descargo del ejecutivo. El control por las Cortes Generales puede ser:
a) Concomitante: durante la ejecución del Presupuesto.
b) Posteriori: al aprobar la Cuenta General del Estado.

Autor: Francisco Javier González Morales 10