Anexo

Gestión Financiera

Guion-resumen

1. El presupuesto: concepto, 2. El ciclo presupuestario: elaboración

principios y clases y aprobación

Anexo 1-50
 El Presupuesto: concepto. Principios Presupuestarios

1. El presupuesto: concepto, principios y clases

— Para FUENTES QUINTANA, el presupuesto es la expresión contable del plan económico de la Hacienda
Pública.
— Desde un punto de vista jurídico el presupuesto es una Ley por medio de la cual el poder legislativo
regula la conducta económica del ejecutivo para un periodo de tiempo determinado.
— FRANZ NEUMAR define el presupuesto como “resumen sistemático, confeccionado en periodos
regulares, de las previsiones, en principio obligatorias de los gastos proyectados, y de las estima-
ciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos”. Del presupuesto podemos decir que:
• Es un acto de previsión, no un balance.
• Es una previsión normativa, ya que se aprueba por Ley.
• Se ofrece ordenado sistemáticamente en leguaje contable.
• Es de confección regular, se renueva periódicamente (anual).

INGRESOS GASTOS
ESTIMADOS PROYECTADOS
(Derechos) (Obligaciones)
SERVICIOS
TRIBUTOS PÚBLICOS

• Se presenta formalmente equilibrado, aunque económicamente presente déficit o superávit.

— La Ley 47/2003, General Presupuestaria define, en su artículo 32, los Presupuestos Generales
del Estado como: “la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a
liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector
público estatal”.

Anexo 1-51
Gestión Financiera

CONCEPTO
Son una serie de reglas generalmente aceptadas y cuyo respeto asegura el cumplimiento de la finalidad básica
de los presupuestos. Los principios presupuestarios aparecen en la Ley General Presupuestaria y en la Ley
Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y son:

LEGALIDAD (también denominado principio de competencia)

— El presupuesto se aprueba por la Cortes mediante ley. El artículo 134 CE dice al respecto que “corres-
ponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado, y a las Cortes Generales, su
examen, enmienda y aprobación”. También el artículo 66, al establecer las funciones de las Cortes Gene-
rales, dice que “ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción
del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución”.
— De la Ley de Presupuestos podemos decir que:
• Es ordinaria.
• Goza de preferencia en el trámite.
• Debe respetar los compromisos legalmente adquiridos en años anteriores.
• Presenta peculiaridades en cuanto a enmiendas.
LEY GENERAL PRESUPUESTARIA (Ley 47/2003, de 26 de noviembre)

• En caso de no aprobarse, se entiende prorrogado el presupuesto anterior.

• No puede crear tributos, si modificarlos cuando la ley tributaria sustantiva así lo prevea.

UNIDAD
— Todos los ingresos y gastos deben incluirse en un sólo presupuesto.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

UNIVERSALIDAD
— No deben existir gastos al margen del presupuesto y tanto ingresos como gastos deben figurar en
el presupuesto por su importe íntegro sin que se puedan compensar entre ambos. El artículo. 134
CE dice que los presupuestos del Estado incluirán: “la totalidad de ingresos y gastos del sector público
estatal”.

ESPECIALIDAD O ESPECIFICACIÓN
— Los presupuestos deben presentarse de forma detallada especificando con claridad los límites cua-
litativos, cuantitativos y temporales de las partidas de gasto. De ahí que podamos diferenciar tres
especialidades:
• Cualitativa
— Los créditos para gastos, se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que
hayan sido autorizados.
• Cuantitativa
— No podrán adquirirse compromisos de gastos ni reconocer obligaciones por cuantía superior al
importe de los créditos autorizados, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y
las disposiciones generales con rango inferior a ley que infrinjan esta norma.
• Temporal
— Los créditos para gastos que el último día del ejercicio no estén afectados al cumplimiento
de obligaciones ya reconocidas (gastados) quedarán anulados de pleno derecho salvo algu-
nas excepciones. (Créditos incorporables).

TEMPORALIDAD
— Los presupuestos tienen limitada su vigencia a un periodo de tiempo y periódicamente debe elabo-
rarse, aprobarse y ejecutarse un nuevo presupuesto. (según la Constitución, los presupuestos del
Estado tendrán carácter anual).

PUBLICIDAD
— El presupuesto, su liquidación y las cuentas correspondientes deben ser de conocimiento público.

DESAFECTACIÓN
— Los ingresos se destinarán a financiar en conjunto de los gastos salvo que una ley establezca afecta-
ciones específicas.

Anexo 1-52
 El Presupuesto: concepto. Principios Presupuestarios

PRESUPUESTO BRUTO
— Es la traducción al campo contable del principio político de universalidad. Todos los ingresos y
gastos deben ser objeto de registro contable y se hará por su importe íntegro y sin que se com-
pensen unos con otros. Igualmente no se deben compensar cuentas de activo con las cuenta de
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

LEY GENERAL PRESUPUESTARIA

pasivo.
UNIDAD DE CAJA
— Es la versión contable del principio político de unidad. Los cobros y pagos deben centralizarse en
una sola unidad para una eficaz distribución en el tiempo y en el espacio de las disponibilidades
líquidas.

ESPECIFICACIÓN
— Versión contable del principio político de especialidad. Contablemente se deben registrar ingre-
sos y gastos en su nivel de desagregación.

EJERCICIO CERRADO
— Garantiza el principio político de la temporalidad. Finalizado el periodo de vigencia se deben
realizar las operaciones contables de cierre del ejercicio.
DAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
PRINCIPIOS DE LA LEY ORGÁNICA 2/2012 DE ESTABILI-

a) Principio de estabilidad presupuestaria.

– La elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos y demás actuaciones que
afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el ámbito de
aplicación de esta Ley se realizará en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente
con la normativa europea.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

• Se entenderá por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas la situación de

equilibrio o superávit estructural.

b) Principio de sostenibilidad financiera.

– Las actuaciones de las Administraciones Públicas y demás sujetos comprendidos en el
ámbito de aplicación de esta Ley estarán sujetas al principio de sostenibilidad financiera.
• Se entenderá por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de
gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y deuda pública, conforme a lo
establecido en esta Ley y en la normativa europea.

c) Principio de plurianualidad.
– La elaboración de los Presupuestos de las Administraciones Públicas y demás sujetos
comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley se encuadrará en un marco presu-
puestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen
la aprobación y ejecución de los Presupuestos, de conformidad con la normativa europea.

Anexo 1-53
Gestión Financiera

d) Principio de transparencia.
– La contabilidad de las Administraciones Públicas y demás sujetos comprendidos en el
ámbito de aplicación de esta Ley, así como sus Presupuestos y liquidaciones, deberán con-
tener información suficiente y adecuada que permita verificar su situación financiera,
el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad
financiera y la observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en
esta materia. A este respecto, los Presupuestos.

e) Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

– La gestión de los recursos públicos estará orientada por la eficacia, la eficiencia, la
economía y la calidad, a cuyo fin se aplicarán políticas de racionalización del gasto y de
mejora de la gestión del sector público.
PRINCIPIOS DE LA LEY ORGÁNICA 2/2012 DE ESTABILIDAD

– Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboración y aprobación, los actos

PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

administrativos, los contratos y los convenios de colaboración, así como cualquier otra
actuación de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley que afecten a los
gastos o ingresos públicos presentes o futuros, deberán valorar sus repercusiones y efectos,
y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios de esta-
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

bilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

f) Principio de responsabilidad.
– Las Administraciones Públicas que incumplan las obligaciones contenidas en esta Ley,
así como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los compro-
misos asumidos por España de acuerdo con la normativa europea, asumirán en la parte
que les sea imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se hubiesen
derivado.
– El Estado no asumirá ni responderá de los compromisos de las Comunidades Autónomas, de
las Corporaciones Locales y de los entes vinculados o dependientes de aquellas, sin perjuicio
de las garantías financieras mutuas para la realización conjunta de proyectos específicos.
– Las Comunidades Autónomas no asumirán ni responderán de los compromisos de las Cor-
poraciones Locales ni de los entes vinculados o dependientes de estas, sin perjuicio de las
garantías financieras mutuas para la realización conjunta de proyectos específicos.

g) Principio de lealtad institucional.

– Las Administraciones Públicas se adecuarán en sus actuaciones al principio de lealtad
institucional. Cada Administración deberá:
a) Valorar el impacto que sus actuaciones, sobre las materias a las que se refiere esta Ley,
pudieran provocar en el resto de Administraciones Públicas.
b) Respetar el ejercicio legítimo de las competencias que cada Administración Pública tenga
atribuidas.
c) Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses públi-
cos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a otras Admi-
nistraciones Públicas.
d) Facilitar al resto de Administraciones Públicas la información que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias y, en particular,
la que se derive del cumplimiento de las obligaciones de suministro de información y
transparencia en el marco de esta Ley y de otras disposiciones nacionales y comunitarias.
e) Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que el resto de Adminis-
traciones Públicas pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.

Anexo 1-54
 El Presupuesto: concepto. Principios Presupuestarios

Se inicia en el siglo XVIII, y tiene vigencia hasta el primer tercio de siglo XX (hasta
la crisis de 1929)
PRESUPUESTO • Se basa en la teoría económica liberal y postula:
TRADICIONAL — Gasto público reducido.
(Clásico) — Neutralidad impositiva.
— Equilibrio económico anual.
— Deuda pública solamente para financiar inversiones autoliquidables.
COMPENSATORIO
• Defiende la intervención del Estado para compensar la falta de demanda priva-
da.
• El presupuesto debe estar al servicio del pleno empleo aunque se formule des-
equilibrado.
• La financiación del déficit se puede hacer mediante emisión de deuda o, en el
supuesto de que no sea conveniente, mediante emisión de moneda.
CLASES

FÓRMULAS
CÍCLICO
PRESUPUESTARIAS
QUE BUSCAN • La regla del equilibrio anual es sustituida por otra más flexible al buscar el equi-
LA ESTABILIDAD librio considerando conjuntamente todos los presupuestos del ciclo económico.
ECONÓMICA
ESTABILIZACIÓN AUTOMÁTICA
• Se desarrolla a partir de 1947 y defiende la utilización de estabilizadores auto-
máticos de la economía que no puedan ser alterados salvo circunstancias excep-
cionales. (Se pretende que el sistema fiscal y de seguridad sean diseñados de
forma que permitan que la economía corrija por si misma los desequilibrios sin
una intervención discrecional del poder ejecutivo).

• Incremento de la eficacia productiva (educación, investigación, innovación,

OBJETIVOS
infraestructuras).
GENERALES DEL
• Consecución de un crecimiento estable.
PRESUPUESTO EN LA
• Búsqueda de la equidad distributiva (gasto social).
ACTUALIDAD
• Sostenibilidad.

Anexo 1-55
Gestión Financiera

FUNCIONAL
• Introduce la clasificación funcional en el gasto y, aunque esto por si sólo no implica
mayor eficacia, si es requisito previo necesario par poder diseñar las fórmulas que
buscan esta eficacia. Hasta que aparece esta clasificación, el gasto se clasificaba
por órganos gestores y según su naturaleza económica, es decir, nos informaba de
quien gastaba y en qué gastaba pero no, para qué gastaba. Con la clasificación fun-
cional sabemos lo que se va a destinar a cada función o política de gasto (sanidad,
educación, cultura, defensa. etc.)

TAREAS
• Es el siguiente paso en el presupuesto funcional. Establece tareas en las unidades
FÓRMULAS administrativas orientadas a la consecución de objetivos dentro de las funciones o
PRESUPUESTARIAS políticas de gasto.
QUE BUSCAN LA
EFICACIA EN LA PROGRAMAS
ASIGNACIÓN DE • Identifica objetivos, estudia las mejores alternativas posibles para conseguirlos,
RECURSOS
evalúa los recursos que deben ser utilizados y establece los correspondientes indi-
cadores. La diferencia con el presupuesto por tareas radica en la fase de elaboración
o planificación ya que, en este caso, se analizan las distintas alternativas posibles
para conseguir un objetivo y se trata de seleccionar la mejor entre las posibles.
CLASES

BASE CERO
• Esta técnica presupuestaria nació como una reacción frente a la forma tradicional de
presupuestar que consistía en incrementar, para cada partida, un porcentaje sobre
lo gastado en el año anterior. Con el presupuesto en base cero, cada centro de gasto
debe justificar sus necesidades presupuestarias partiendo de cero y olvidándose de los
gastos realizados en el ejercicio anterior.

ADMINISTRATIVOS
• Se refieren aquella parte del sector público cuya actividad es exclusivamente admi-
nistrativa (Administración General del Estado, Organismos Autónomos, Seguridad
Social y algunos Entes públicos). En la vertiente del gasto están sujetos a la triple
limitación: cuantitativa, cualitativa y temporal. La vertiente de ingresos es siempre
estimativa.
TIPOS DE
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN Y CAPITAL
EN FUNCIÓN DE • Se refieren aquella parte del sector público cuya actividad es de tipo empresarial
LA LIMITACIÓN (Entidades públicas empresariales, Sociedades mercantiles estatales y entidades
DE LOS GASTOS asimiladas) La estructura de estos presupuestos adopta la forma de cuenta de
explotación o pérdidas y ganancias que detalla los recursos y dotaciones anuales
correspondientes.
DE NATURALEZA MIXTA
• Se refieren a aquellas entidades públicas cuyo presupuesto contiene estados de
ingresos y gastos propios de los presupuestos administrativos y cuenta de explota-
ción.

Anexo 1-56
 El Presupuesto: concepto. Principios Presupuestarios

2. El ciclo presupuestario: elaboración y aprobación

EL CICLO PRESUPUESTARIO

CONCEPTO.- Es la secuencia de fases por las que el presupuesto discurre o pasa, esto es: elaboración, aprobación,
ejecución y control. Seguidamente se detallan las fases, plazos y poder encargado.

FASES
Denominación Plazo Poder encargado
Elaboración Antes del 1 de octubre del año anterior. Ejecutivo.
Aprobación Último trimestre del año anterior. Poder Legislativo.
Ejecución Año de vigencia. Poder Ejecutivo.
Control Simultáneo y posterior a la ejecución. Ejecutivo, Legislativo, Jurisdiccional

ELABORACIÓN
– El artículo 36 apartado 2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, dispone que el proce-
dimiento por el que se regirá la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado se establecerá por Orden
del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.
• Para el año 2017 la Orden HAP/114/2017, de 13 de febrero, dicta las normas para la elaboración de los Pre-
supuestos Generales del Estado para 2017.

1. Establecimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda pública (Ley

Orgánica 2/2012)
– En el primer semestre de cada año, el Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda y Función Pública y previo informe del
Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas y de la Comisión
Nacional de Administración Local en cuanto al ámbito de las mismas, fijará los objetivos
de estabilidad presupuestaria, y el objetivo de deuda pública referidos a los tres ejercicios
siguientes, tanto para el conjunto de Administraciones Públicas como para cada uno de sus
subsectores. Dichos objetivos estarán expresados en términos porcentuales del Producto
Interior Bruto nacional nominal.
– El acuerdo del Consejo de Ministros incluirá el límite de gasto no financiero del Presupues-
to del Estado al que se refiere el artículo 30 de esta Ley.
– Para la fijación del objetivo de estabilidad presupuestaria se tendrá en cuenta la regla de
gasto (esta regla implica que la variación del gasto de todas las Administraciones, no podrá
ACTUACIONES superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de
PREPARATORIAS la economía española) y el saldo estructural alcanzado en el ejercicio inmediato anterior.
– La fijación del objetivo de deuda pública será coherente con el objetivo de estabilidad
presupuestaria establecido.
– Para la fijación de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública se tendrán
en cuenta las recomendaciones y opiniones emitidas por las instituciones de la Unión
Europea sobre el Programa de Estabilidad de España o como consecuencia del resto de
mecanismos de supervisión europea.
– El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pública se remitirá a las Cortes Generales.
– Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el plazo
máximo de un mes, remitirá un nuevo acuerdo que se someterá al mismo procedimiento.
– Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública por las Cortes
Generales, la elaboración de los proyectos de Presupuesto de las Administraciones Públicas
habrán de acomodarse a dichos objetivos.

Anexo 1-57
Gestión Financiera

2. Establecimiento del escenario presupuestario

– Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se enmarcarán anualmente los
Presupuestos Generales del Estado, constituyen la programación de la actividad del sector
público estatal con presupuesto limitativo en la que se definirán los equilibrios presupues-
tarios básicos, la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar a las políticas
de gasto, en función de sus correspondientes objetivos estratégicos y los compromisos de
gasto ya asumidos. Los escenarios presupuestarios plurianuales determinarán los límites,
referidos a los tres ejercicios siguientes, que la acción de gobierno debe respetar en los
ACTUACIONES
casos en que sus decisiones tengan incidencia presupuestaria.
PREPARATORIAS
(continuación) – Los escenarios presupuestarios plurianuales se ajustarán al objetivo de estabilidad presu-
puestaria.
– Los escenarios presupuestarios plurianuales serán confeccionados por el Ministerio de
Hacienda y Función Pública estarán integrados por un escenario de ingresos y un esce-
nario de gastos.
3. Establecimiento de las directrices para la distribución del gasto.
– Tal como prevé el artículo 36 de la LPG las directrices para la distribución del gasto se
determinarán por el Ministro de Hacienda y Función Pública.
– Los ministerios y los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los Pre-
supuestos Generales del Estado, remitirán al Ministerio de Hacienda y Función Pública
sus correspondientes propuestas de presupuesto, ajustadas a los límites que las directrices
hayan establecido.
– Del mismo modo, los distintos ministerios remitirán al de Hacienda y Función Pública las
propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de los organismos autóno-
mos y otras Entidades a ellos adscritos.
– El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad enviará las propuestas de presu-
puesto de ingresos y de gastos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria al Ministerio
de Hacienda y Función Pública que formará el anteproyecto definitivo y lo remitirá al
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Social para su incorporación al de la
Seguridad Social.
– El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad enviará las propuestas de presu-
puesto de ingresos y de gastos del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales al Ministe-
rio de Hacienda y Función Pública que formará el anteproyecto definitivo y lo remitirá al
PREPARACIÓN Ministerio de Empleo y Seguridad Social para su incorporación al de la Seguridad Social.
EN LOS
MINISTERIOS – El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con los anteproyectos elaborados por las
entidades gestoras, servicios comunes y mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, formará el anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social, al que
se incorporarán los anteproyectos de Presupuestos del Instituto Nacional de Gestión
Sanitaria y del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales y lo remitirá al Ministerio de
Hacienda y Función Pública.
– Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañarán, para cada programa, de su
correspondiente memoria de objetivos anuales fijados, conforme al programa plurianual
respectivo, dentro de los límites que resulten alcanzables con las dotaciones previstas para
cada uno de los programas.
– En el marco de este procedimiento, por orden del Ministro de Empleo y Seguridad Social
se establecerán las especificaciones propias del procedimiento de elaboración de los Pre-
supuestos de la Seguridad Social.
– El presupuesto de ingresos de la Administración General del Estado será elaborado por
el Ministerio de Hacienda y Función Pública, de forma que se ajuste a la distribución de
recursos de la programación plurianual.

Anexo 1-58
 El Presupuesto: concepto. Principios Presupuestarios

– Comprende desde que se publique la Orden del Ministerio de Hacienda y Función

Pública estableciendo el procedimiento y las directrices para la distribución del gasto
hasta 30 de septiembre. Este es el tiempo de que dispone, como máximo, el Ministerio
de Hacienda y Función Pública para unificar, coordinar, etc., todos los estados de gas-
tos, así como para completar los de ingresos y preparar el articulado de la futura Ley de
REFUNDICIÓN Presupuestos. Bien entendido que, dentro también de este período, el Gobierno ha de
aprobar el anteproyecto de Ley de Presupuestos y disponer su remisión al Congreso.
– Corresponderá al Ministro de Hacienda y Función Pública elevar al acuerdo del Gobierno
el anteproyecto de la Ley de Presupuestos Generales del Estado y, conjuntamente con
el Ministro de Empleo y Seguridad Social elevará el anteproyecto de Presupuesto de la
Seguridad Social.

• Según la Constitución “El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados
los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los
del año anterior”
• Según la LGP, el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, integrado por el
articulado con sus anexos y los estados de ingresos y de gastos, con el nivel de especifica-
ción de créditos establecido en los artículos 40 y 41 de la LGP, será remitido a las Cortes
Generales antes del día 1 de octubre del año anterior al que se refiera.
• Al proyecto de LPGE se acompañará la siguiente documentación complementaria:
a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales.
b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto, con especificación
PRESENTACIÓN
de las principales modificaciones que presenten en relación con los vigentes.
AL CONGRESO
c) Un anexo con el desarrollo económico de los créditos, por centros gestores de gasto.
d) Un anexo, de carácter plurianual de los proyectos de inversión pública, que incluirá
su clasificación territorial.
e) La liquidación de los presupuestos del año anterior y un avance de la liquidación del
ejercicio corriente.
f) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior.
g) Los estados consolidados de los presupuestos.
h) Un informe económico y financiero.
i) Una memoria de los beneficios fiscales.

Anexo 1-59
Gestión Financiera

Aprobación
• Es competencia de las Cortes Generales el examen, enmienda y aprobación de los Presu-
puestos Generales del Estado. Goza de preferencia en la tramitación con respecto a los demás
trabajos de las Cámaras.
— El artículo 134.6 CE dice que toda proposición o enmienda que suponga aumento de
los créditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del
Gobierno para su tramitación.
— Las enmiendas al proyecto de LPGE que supongan un aumento de créditos en algún
concepto, únicamente podrán ser admitidas a trámite -por el Congreso o por el Senado-
si, además de cumplir los requisitos generales, proponen una baja de igual cuantía en la
misma sección.
— La Ley de Presupuestos no puede crear tributos, pudiendo únicamente modificarlos, y
ello sólo cuando una ley tributaria así lo prevea.
— Es una ley ordinaria, basta la mayoría simple para su aprobación.
APROBACIÓN
Y PRÓRROGA — En ella se deben consignar el importe de los beneficios fiscales que afectan a los tributos
del Estado.

Prórroga de los presupuestos

• El artículo 134.4 CE dice que “Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día
del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los
Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos.”
• Por su parte el artículo 38 LGP dice al respecto lo siguiente:
“Estarán prorrogados hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el BOE.
La prórroga no afectará a los créditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones
que terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se
extingan en el mismo.
La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alteración de la cuantía
total, a la organización administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba
ejecutarse”.

Anexo 1-60