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Con una etapa de investigación que a través de la averiguación previa posee una
estructura secreta y reservada, donde se valora la prueba y se define sin recurso
alguno la situación jurídica del imputado o se afectan los derechos de las víctimas sin
que éstas puedan acudir a un control judicial de esas decisiones.
El contenido de este módulo, explica figuras y actos procesales básicos del proceso
penal acusatorio en los que subyacen principios esenciales que permiten que las
personas sientan realmente que es posible acceder a la justicia, en igualdad de
condiciones que todos los demás ciudadanos, obteniendo una respuesta del sistema en
un tiempo breve y en forma eficaz, como podrá verse en los temas que explican la
estructura básica del nuevo procedimiento penal.
Los temas del módulo patentizan que al entrar a un sistema acusatorio, las actividades
procesales deben centrarse en la existencia de un debido proceso, al separar
tajantemente las funciones de investigar, acusar y juzgar, entregando a la institución
del Ministerio Público la exclusividad de la investigación, en corresponsabilidad con la
policía, y la responsabilidad de acusar y sostener la acción penal cuando corresponda.
Esto permitirá que los jueces asuman el papel que verdaderamente les corresponde,
como es ser un tercero imparcial en la resolución de un conflicto penal.
Objetivos particulares
Identificarás las características de las distintas etapas del proceso penal, así como sus
fundamentos y finalidades.
Distinguirás los requisitos del escrito de acusación y los derechos del acusado.
Temario
1.2 Proceso.
1.2.6 Ejecución.
4. Procedimientos especiales.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, otorga a los agentes del
Ministerio Público, policías, peritos, facilitadores -mediadores y conciliadores-,
defensores, jueces y magistrados un papel protagónico que dignifica la función en el
proceso penal acusatorio y deja establecida en México una nueva estructura procesal,
en la que el agente del Ministerio Público debe presentar una acusación ante los
jueces, con el fin de dar inicio a un juicio público, oral, con inmediación de las pruebas,
contradictorio, concentrado y respetuoso de los derechos humanos.
2.- La etapa de juzgamiento (juicio oral) que implica el desarrollo de una preparación
previa (etapa intermedia).
¿Cómo es el procedimiento?
A partir de esta actividad que forma parte de la audiencia inicial, se producen otros
actos procesales hasta la vinculación a proceso. La investigación complementaria
termina una vez que transcurre el plazo judicial para investigar, que determinó el juez
de control a solicitud del Ministerio Público y con la intervención del defensor.
(6 puntos posibles)
Antes de iniciar con el estudio de este módulo, resuelve este cuestionario diagnóstico
para darte cuenta qué tanto sabes los temas que abordaremos. Esta evaluación, por su
carácter diagnóstica, no tiene puntaje en la acreditación del curso, únicamente es un
referente para que sepas qué tanto conoces del tema que trataremos.
En esta etapa se presenta la acusación por parte del agente del Ministerio Público y
son notificados de ésta, la víctima, el defensor y el probable imputado.
Durante esta fase, se dicta la decisión judicial que declara culpable o inocente a quien
fue previamente acusado por el Ministerio Público, que tiene la carga de prueba.
El procedimiento penal inicia por denuncia o por querella. Estas formas de relato de
hechos que hacen las víctimas u ofendidos accionan la investigación inicial que
comienza desde el momento en que la noticia criminal se produce a través de la
denuncia, la querella, el informe policial o la acción oficiosa de las autoridades y hasta
la formulación de la imputación ante un juez de control.
Sobre estas actividades el agente del Ministerio Público en los términos del
referido Artículo 21, ejerce un control y dirección jurídica con base en los reportes de
iniciación y en los informes de policía pertinentes.
1.2 Proceso.
Mediante el estudio teórico del proceso se puede entender su esencia, objetivo y fines.
Es importante entonces, realizar una distinción entre lo que constituye el objeto del
proceso y el fin del proceso, así como la diferencia entre los vocablos proceso,
procedimiento y juicio.
El objeto del proceso penal acusatorio es la conducta o hecho que genera la relación
material de Derecho Penal entre el Estado y el probable autor o partícipe en la
comisión de la conducta punible. Los fines del proceso son las diversas actividades
procesales que tienen como propósitos la búsqueda de la verdad real del hecho
investigado a partir de la noticia criminal.
Procedimiento
Comprende un conjunto de actividades vinculadas entre sí que avanzan hacia el logro
de un fin determinado. El juicio es solamente una actividad procesal que define la
situación jurídica del acusado frente a los jueces del Tribunal de Enjuiciamiento, donde
se determina mediante un enlace conceptual, el objeto del proceso.
Proceso
Es la relación jurídica material que avanza y se desarrolla en forma gradual e
ininterrumpida, de acuerdo a los principios de concentración y continuidad. En cambio,
el procedimiento es trámite, forma o modo de ejercicio. El procedimiento o los
procedimientos se encuentran dentro del proceso penal acusatorio, que se integra de
actividades tendentes a alcanzar sus fines
Juicio
Es solamente una actividad procesal que define la situación jurídica del acusado frente
a un juez o jueces de enjuiciamiento durante el juicio oral, donde se determina el
objeto del proceso.
El proceso es la esencia de la materia a dilucidar: el delito. En cambio, el
procedimiento es la formalidad. Uno y otro son aptos para la búsqueda de la verdad y
la realización de la pretensión punitiva estatal.
Se trata de una actuación de tipo procedimental y por tanto, habrá algunas de las
actuaciones del agente del Ministerio Público que se sometan al juez de control que
ejerce las funciones de control de garantías y protección de los derechos
fundamentales.
Estas actividades sólo pueden realizarse en los casos que establezca la ley para la
aplicación de los criterios de oportunidad, regulados dentro del marco de la política
criminal del Estado. El Ministerio Público estará sometido al control de legalidad por
parte del juez que ejerce las funciones de control de garantías.
Esta fase preparatoria durante la investigación tiene por objeto ubicar, fijar, identificar,
preparar y asegurar los medios de prueba y elementos materiales de prueba que se
presentarán en el juicio o en su caso, que conduzcan a otra decisión que permita la
terminación anticipada del procedimiento penal.
La reforma constitucional incorpora los principios básicos del sistema acusatorio, a fin
de que, cualquier afectación a los derechos fundamentales dentro del curso de una
investigación penal sea ordenada por el juez de control.
Las actividades procesales que se desarrollan durante la audiencia inicial gozan de las
siguientes características:
Están dirigidas a resolver la situación jurídica del imputado y definir el delito por el que
se seguirá el proceso penal acusatorio.
La actuación del juez de control en esta audiencia inicial no es oficiosa, se lleva a cabo
a solicitud del agente del Ministerio Público. En algunos casos, se llegan a celebrar
audiencias de control judicial solicitadas por alguna de las partes.
Son audiencias de control previo de garantías, aquellas que solicita el agente del
Ministerio Público, a fin de que se resuelva una orden de aprehensión en contra del
probable imputado o una orden de cateo, por ejemplo, también una audiencia para
solicitar obtención de muestras biológicas que involucran al imputado o a la víctima,
cuando se niegan a proporcionarlas.
Cualquier audiencia inicial debe realizarse con la presencia del imputado o su defensor,
salvo las que tienen carácter reservado -orden de aprehensión-. En este tipo de
audiencia el examen que debe realizar el juez no es únicamente de legalidad sino
también de observancia de la autoridad a los derechos fundamentales y garantías
esenciales del debido proceso penal.
Ministerio Público
Justificará las razones de la detención con argumentos objetivos y válidos de acuerdo a
las normas constitucionales y procesales. La falta de esas buenas razones dará lugar a
la liberación del detenido, quien podrá quedar libre al terminar la audiencia.
Juez de Control
Procederá a calificar la detención y examinará: los plazos de la detención (flagrancia o
caso urgente), los requisitos de la flagrancia o del caso urgente y elaborará una
resolución en la que determine: si confirma la detención u ordena la libertad para el
imputado.
Imputado
Permanecerá detenido hasta que el juez de control disponga confirmar o revocar la
detención. En su caso, cuando se califica de legal la detención podrá solicitarse alguna
medida cautelar a solicitud del Ministerio Público, a menos que el delito por el que se
inicia el proceso penal tenga prevista la prisión preventiva.
Cuando se trate de autorizaciones o control posterior de diligencias del procedimiento
de investigación, el juez no debe evaluar la necesidad u oportunidad de la práctica de
la diligencia para el éxito de la misma, sino la pertinencia y el fundamento fáctico y
jurídico para afectar el derecho fundamental y si ya se hizo, valorar si en la diligencia
se respetaron los derechos fundamentales y garantías constitucionales.
Formulación de Imputación.
Es necesario que existan medios de prueba que permitan inferir razonablemente que la
persona es autor o partícipe de la conducta delictiva.
Si habiendo sido debidamente citado no comparece, sin que exista justificación para
ello, se pedirá que lo hagan comparecer y en caso de que no sea localizado, será
solicitada la orden de aprehensión (artículo 310 del Código Nacional de Procedimientos
Penales).
3. El Juez:
1. La oportunidad de declarar.
Es la actividad que llevan a cabo las partes y principalmente el agente del Ministerio
Público, con el objeto de recabar todos aquellos elementos probatorios que sean
suficientes para formular o no la acusación, o desvirtuarla, según sea el caso.
Esta fase del proceso penal acusatorio inicia con el ejercicio de la acción penal y
concluye cuando se ha formulado acusación dentro del plazo fijado por el juez. Incluso,
en este momento, el Ministerio Público puede solicitar el sobreseimiento parcial o total,
la suspensión del proceso a prueba, acuerdos reparatorios, o formular acusación.
El Juez después de que decida la vinculación a proceso y las medidas cautelares, antes
de cerrar la audiencia inicial:
• Formular acusación.
El juez de control señalará fecha para llevar a cabo la audiencia intermedia. Deberá
llevarse a cabo en un plazo no podrá ser menor de 10 días ni exceder de a partir de
que concluye el plazo para el descubrimiento probatorio.
La audiencia será dirigida por el juez de control y se desarrollará oralmente por lo que,
las argumentaciones y promociones de las partes nunca serán por escrito. En el
desarrollo de la audiencia se resolverán los siguientes puntos:
El juicio oral es un método cognoscitivo de solución del conflicto penal, donde culmina
el control de calidad de la información sobre el delito y la autoría o participación. La
prueba no existe antes sino hasta que se produce en la audiencia de debate de juicio
oral, los actos procesales anteriores son estrictamente preparatorios.
Los jueces que en el mismo asunto hayan intervenido durante el proceso penal en
actos procesales previos a la audiencia de debate de juicio oral, no podrán integrar el
Tribunal de enjuiciamiento.
Esta audiencia termina con los alegatos finales y la lectura de la sentencia, en la que el
Tribunal de enjuiciamiento procederá a manifestarse con respecto a la sanción o
sanciones a imponer al sentenciado, sobre la existencia del daño causado a la víctima
u ofendido y su reparación.
El juez fijará las penas y se pronunciará sobre la eventual aplicación de alguna de las
medidas alternativas a la pena de prisión o sobre su suspensión, indicando en qué
forma deberá repararse el daño.
1.2.6 Ejecución.
En la reforma constitucional del 18 de Junio del año 2008, se incorpora el
procedimiento de ejecución de sanciones penales, al establecer la jurisdicción
penitenciaria y limitar la facultad del Poder Ejecutivo únicamente a la administración de
las prisiones, otorgando al Poder Judicial la facultad de ejecutar lo juzgado, en aras de
que la totalidad de las facetas que componen el procedimiento penal quede bajo el
control jurisdiccional.
Para decidir en audiencia pública y oral, requiere que cada caso concreto sea
verificado, refutado o impugnado ante su presencia a través del desahogo de
elementos probatorios, de acuerdo con las reglas del debido proceso.
AUTOEVALUACIÓN TEMA 1
(5 puntos posibles)
Contesta las siguientes preguntas, a manera de autoevaluación, de los temas que has
estudiado hasta ahora en este tercer módulo.
Es la etapa de decisión de las cuestiones esenciales del proceso penal, se reliza sobre
la base de la acusación y asegura la concreción de los principios de oralidad,
inmediación, publicidad, concentración, igualdad, contradicción y continuidad.
Verdadero Falso
Verdadero Falso
La etapa de juicio, comprende desde que se recibe el acto de apertura a jucio hasta la
sentencia.
Verdadero Falso
El objetivo de esto tiene que ver con hacer más eficiente el trabajo de las áreas de
investigación, mejorar la calidad de las investigaciones criminales, asegurar que los
asuntos tengan una salida que resuelva efectivamente los problemas de los
justiciables.
En lo que respecta a la eficiencia de la tramitación de los asuntos, los datos en el
sistema acusatorio deben reflejar que los tiempos de resolución son estables. Es decir,
que existe cierta estandarización en la tramitación de las investigaciones y de las
causas penales.
Lo deseable para que el Ministerio Público tome una decisión sobre el destino final de
un asunto, el tiempo debe ser inferior a dos meses en más del 50 por ciento de los
casos que tramita.
Hay resoluciones que no necesariamente implican una respuesta satisfactoria para los
justiciables, pero permiten generar certeza sobre la manera en la que los casos fueron
procesados.
Esos casos, constituyen junto con otras, formas anticipadas de conclusión del
procedimiento penal acusatorio y son los siguientes:
Criterios de oportunidad.
En los casos en que se verifique un daño, éste deberá ser previamente reparado en
forma razonable.
Archivo temporal.
• Una nueva ley quitó el carácter de delito al hecho por el cual se viene siguiendo
proceso.
• El hecho investigado fue materia de un proceso penal en que fue dictada una
sentencia firme.
Estas resoluciones del Ministerio Público pueden ser impugnadas ante el juez de control
por la víctima u ofendido.
AUTOEVALUACIÓN TEMA 2
(4 puntos posibles)
Contesta las siguientes preguntas, a manera de autoevaluación, del segundo tema que
has estudiado en este tercer módulo.
Verdadero Falso
Verdadero Falso
Verdadero Falso
Verdadero Falso
Las salidas alternas serán aplicables solamente en los asuntos que sean susceptibles,
de conformidad con lo dispuesto en el Código Nacional de Procedimientos Penales.
En los conflictos del orden penal que puedan resolverse a través de algún mecanismo
alternativo de solución de controversia, el agente del Ministerio Público desde el
momento en que tenga conocimiento de los hechos o la autoridad judicial, desde su
primera intervención o en su caso, desde el momento en que tenga conocimiento de
los hechos, harán saber a los intervinientes sobre los beneficios y bondades.
Observa el siguiente esquema en el que hemos ubicado las salidas alternas en las
diferentes etapas:
3.1 Acuerdos reparatorios.
En los delitos culposos, en los que proceda el perdón de la víctima u ofendido y en los
delitos de contenido patrimonial cometidos sin violencia sobre las personas.
¿Cuál es el tiempo para su procedencia?
Hasta antes de dictarse el auto de apertura de juicio oral. El juez puede suspender el
proceso penal para que las partes negocien, medien o concilien.
El juez no debe aprobar los acuerdos reparatorios cuando tenga fundados motivos para
estimar que alguno de los intervinientes no está en condiciones de igualdad para
negociar o ha actuado bajo coacción o amenaza.
¿Cuándo no son procedentes los acuerdos reparatorios?
En el aspecto de las salidas alternas del proceso penal acusatorio destaca el éxito de la
política de racionalización de las penas. Esto puede observarse a través de diversos
factores, uno de ellos tiene que ver con el número de procesados que enfrentan el
juicio en libertad respecto de los procesados que están en prisión preventiva.
Destacan el número de asuntos en donde las salidas alternas permiten construir vías
más adecuadas de solución para la problemática planteada por la comisión del delito;
tales como la suspensión del proceso y los acuerdos reparatorios.
La suma de estos casos permite observar que el sistema de justicia puede aumentar su
cobertura y dar solución a más conflictos. Este resultado tiene impacto desde el punto
de vista cuantitativo y cualitativo y denota una transformación evidente en la cultura
institucional.
AUTOEVALUACIÓN TEMA 3
(3 puntos posibles)
Contesta las siguientes preguntas, a manera de autoevaluación, sobre el tercer tema
del módulo.
4. Procedimientos Especiales
Se tramita sólo a solicitud del agente del Ministerio Público y cuando se reúnen los
siguientes requisitos:
Esta circunstancia origina el cierre inmediato del procedimiento ordinario para abrir el
procedimiento especial y continuar investigando el delito así como la intervención del
inimputable y la enfermedad que padece, con la finalidad de determinar las
consecuencias jurídicas.
Debe llevarse a cabo aplicando las reglas del proceso ordinario. Excepto aquéllas
relacionadas con la presencia del inimputable en el juicio.
Los casos en que procede la acción penal por particulares están previstos en el Código
Nacional de Procedimientos Penales -artículo 428- y el Ministerio Público puede
intervenir para salvaguardar el interés público.
A.- En delitos perseguibles por querella, cuya finalidad sea alternativa, distinta a la
privativa de la libertad.
a.- Existan datos que permitan establecer que se ha cometido un hecho que la ley
señala como delito y
b.- Haya datos que revelen la probabilidad de que el imputado lo cometió o participó
en su comisión.
c.- El particular deberá aportar los datos de prueba que acrediten los supuestos
anteriores, sin necesidad de acudir ante el Ministerio Público.
Cuando en la investigación del delito se tenga que realizar una diligencia que implique
un acto de molestia tendrá que acudir ante el juez. En los actos procesales que no
requieran control judicial debe el particular acudir ante el Ministerio Público para que
éste los realice.
• Los datos de prueba que acrediten los daños causados y su monto aproximado.
AUTOEVALUACIÓN TEMA 4
(3 puntos posibles)
Contesta las siguientes preguntas, a manera de autoevaluación del último tema del
tercer módulo.
La reforma constitucional del 18 de Junio del 2008 establece una nueva estructura del
proceso penal acusatorio, en la que el Ministerio Público debe presentar la acusación
ante un juez de control, con el fin de dar inicio a un juicio público ante un tribunal de
enjuiciamiento, a través del mecanismo de la oralidad, con inmediación de las partes,
aplicando a las pruebas el principio del contradictorio, concentrando todos los actos en
una sola audiencia de debate y con un absoluto respeto a los derechos fundamentales
del imputado y las víctimas.