FACULTAD DE CONTABILIDAD

TRIBUTACIN AMBIENTAL Y SU IMPACTO EN EL

FORTALECIMIENTO DE LA PROTECCIN DEL MEDIO
AMBIENTE.

PROYECTO DE TESIS

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE CONTADOR

PBLICO

PRESENTADO POR:

CANALES HUAMN ALVARO

HUANCAYO PER

2015
 TRIBUTACIN AMBIENTAL Y SU IMPACTO EN EL FORTALECIMIENTO DE
LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

NDICE

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripcin de la Realidad Problemtica 3
1.2. Formulacin del Problema. 4
1.3. Objetivos de la Investigacin. 5
1.4. Justificacin de la Investigacin 5
II. MARCO TERICO
2.1. Antecedentes de la Investigacin. 6
2.2. Bases tericas.. 13
2.3. Definicin Conceptual. 16
2.4. Formulacin de la hiptesis 18
III. METODOLOGA
3.1. Diseo Metodolgico..
3.2. Poblacin y Muestra...
3.3. Operacionalizacin de variables..
3.4. Tcnicas de recopilacin de datos
3.5. Tcnicas para el procesamiento de la informacin
3.6. Aspectos ticos
IV. RECURSOS Y CRONOGRAMA
4.1. Recursos
4.2. Cronograma
V. FUENTES DE INFORMACIN
5.1. Bibliografa
VI. ANEXOS
Anexo 01 Cuadro de consistencia
Anexo 02 Cuadro de operacionalizacin
Anexo 03 Cuestionario
Anexo 04 Mapa conceptual del proyecto
 TRIBUTACIN AMBIENTAL Y SU IMPACTO EN EL
FORTALECIMIENTO DE LA PROTECCIN DEL MEDIO
AMBIENTE

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El actual proyecto presentado tiene como finalidad estudiar e investigar,

como la Tributacin Ambiental impacta en la Proteccin del Medio
Ambiente.

Sector: Medioambiental
Cdigo CTI: 0300 0000 Comportamiento de Prevencin del Medio
Ambiente.
Cdigo UNESCO: 5301.01 Poltica Fiscal y Deuda Publica.
Delimitacin Espacial: Regin Junn.
Delimitacin Temporal: 2015
Tipo de Investigacin: Aplicada
Nivel de Investigacin: Descriptivo y Explicativo
rea: Tributacin Ambiental

1.1. Descripcin de la Realidad Problemtica

En el siglo XXI la proteccin del Medio Ambiente constituye un tema

de real importancia, en donde, si no tomamos medidas adecuadas
estaramos poniendo en riesgo nuestra raza humana. Por ello, es
necesario plantear desde la tributacin una propuesta de cambio
de conductas frente a la indiscriminada explotacin de los recursos
naturales y ms bien recurrir a una relacin armnica entre el ser
humano, medio ambiente y economa. Partimos entonces de una
triple visin ecolgica, tributaria y jurdica, en la que es necesario
dar soluciones que aseguren el cuidado y proteccin ambiental.
Para lo cual el principio como poltica ambiental del Estado debe
estar basado en Quien Contamina Paga, asimismo como la
poltica fiscal tendr Impacto Econmico; quien contamina est
obligado a tomar medidas para evitar y controlar la contaminacin.
 Ya es posible tener la idea de que nuestro pas no es ajeno de
preservar su ambiente, el cual tiene sustento en la Constitucin
Poltica del Per,1 donde hace mencin que la persona tiene
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida, motivo por el cual el Estado a travs de
organismos competentes debe introducir como poltica, cuidar y
proteger nuestro medio ambiente a travs de un Marco Legal sobre
Tributacin Ambiental como instrumento de proteccin.

Para ello es importante realizar un repaso sobre el contexto

internacional sobre la proteccin al medio ambiente, el desarrollo
sustentable, los preceptos constitucionales que justifican los
tributos ambientales, as como sus caractersticas esenciales.

1.2. Formulacin del Problema

1.2.1. Problema general

Qu influencia tiene la Tributacin Ambiental como

instrumento de fortalecimiento para la proteccin del medio
Ambiente?

1.2.2. Problemas especficos

1.2.2.1. De qu manera la Tributacin Ambiental permite

la disminucin del Impacto Socio ambiental en la
poblacin y empresas?

1.2.2.2. Cmo se relaciona los principios de la Tributacin

ambiental en la proteccin del Medio Ambiente
como Poltica Fiscal?

1
CONSTITUCIN POLITCA DEL PER, Art. 2 y nm. 22.
 1.2.2.3. De qu manera el Impacto Socio ambiental permite
la creacin de tributos ambientales como Poltica en
la poblacin y empresas?

1.3. Objetivos de la Investigacin

1.3.1. Objetivo general

Determinar el nivel de influencia que tiene la Tributacin
Ambiental como instrumento de fortalecimiento para la
proteccin del Medio Ambiente.

1.3.2. Objetivos especficos

1.3.2.1 Identificar la importancia de la Tributacin

Ambiental que permita la disminucin del Impacto
Socio ambiental en la poblacin y empresas.

1.3.2.2 Evaluar el principio quien contamina paga y su

impacto ambiental, econmico y tributario en la
proteccin del medio ambiente como poltica
fiscal.

1.3.2.3 Analizar la creacin de Tributos Ambientales que

permita un impacto positivo Socio ambiental como
Poltica en la poblacin y empresas.

1.4. Justificacin de la Investigacin

El medio ambiente en las ltimas dcadas ha sido tema de gran

preocupacin para la humanidad y luego de mucho tiempo de
reflexiones, se ha planteado su cuidado y amparo. La defensa del
medio ambiente constituye un signo de civilizacin y progreso, por
 eso hoy en da se busca la proteccin de los elementos aire, suelo,
agua, bosques, etc., como parte integral de un todo, en el que cada
uno de sus elementos se encuentran interrelacionados y forman
parte de una integralidad. El propsito de esta investigacin es
entender el desafo al que nos llama la Tributacin Ambiental

La proteccin del ambiente constituye un nuevo reto para la

tributacin, ya que el siglo XXI, indefectiblemente, estar marcado
por la preocupacin ambiental y la globalizacin de la problemtica
ambiental; es una realidad irreversible, y ciertamente no es una
moda sino una necesidad.2

II. MARCO TERICO

2.1. Antecedentes de la Investigacin

El tema del Medio Ambiente es parte de la poltica interna e

internacional de los Estados. Segn Adriana Espinosa Gonzlez3
considera a ...la naturaleza y los seres humanos como elementos
interconectados y que deben tener, por tanto, un desarrollo en
armona
El Dr. Altava Lavall Manuel Guillermo4 define al Medio Ambiente
como el conjunto de aquellos elementos naturales de titularidad
comn y de caractersticas dinmicas en definitiva, el agua y el aire,
vehculos bsicos de transmisin, soporte y factores esenciales
para la existencia del hombre sobre la tierra, donde deben regir
los principios de ubicuidad, sostenibilidad, globalidad,
subsidiariedad y solidaridad y se mantengan las propiedades del
suelo, el aire y el agua, as como la fauna y la flora y las condiciones
ambientales de estas especies, de tal forma que el sistema

2
Fabiola Morales Castillo, comp., Hacia la Justicia Ambiental. Acceso a la justicia ambiental en el Per
y Amrica Latina, Lima, Fondo Editorial del Congreso del Per, 2010, pg. 30.
3
Adriana Espinosa Gonzlez, La justicia ambiental, hacia la igualdad en el
disfrute del derecho a un medio ambiente sano, Barcelona, Icaria editorial S.a., 2012.
4
Altava Lavall Manuel Guillermo Las sanciones administrativas en defensa del medio ambiente
www.hispamar.com/pag_hispamar/medioambiente.doc. Espaa, 2010.
 ecolgico se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra
alteraciones perjudiciales...
El especialista Bruno Tondini5 resalta La actividad econmica es,
por consiguiente, la principal responsable de este deterioro
ambiental. La desforestacin, el agotamiento de yacimientos de
recursos naturales, la contaminacin de mares, ros, aire, etc., son
el resultado de un uso socialmente irracional de los recursos que
aporta el medio natural.
Desde la Cumbre de las Naciones Unidas de Estocolmo de 1972 y
la Conferencia de Ro de 1992 sobre medio ambiente, se extiende
el concepto de desarrollo sostenible. Se manifest la necesidad de
recurrir en mayor medida a la fiscalidad ecolgica de manera que
el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente sean
ms compatibles. Otras declaraciones acordadas en el seno de la
misma, sirven igualmente como fundamento para la fiscalidad
ecolgica:
- Los Estados debern reducir o eliminar la produccin y los
patrones de consumo no sostenibles.
- Quien contamina habr de pagar los costes resultantes de la
contaminacin.
- El principio de precaucin deber ser la orientacin principal a la
hora de adoptar medidas, incluso con relacin a la imposicin
ambiental haciendo posible un ahorro eficaz de los recursos.
Manuel Glave Testino y Roxana Barrantes Cceres6 enfatizan que
el importante intento del CONAM para institucionalizar un
Informe Anual sobre el Estado del Ambiente en el Per, ordenado
segn frentes, diagnsticos y estadsticas, el cual se logr
implementar a travs de la metodologa estndar del Group on
Earth Observations (GEO Per). Es interesante anotar que la
estructura de frentes fue dejada de lado entre el GEO Per 2000 y

5
Bruno Tondini, La Tributacin Internacional y su relacin con el Medio Ambiente (una posible
solucin al tema de las papeleras), Centro Argentino de Estudios Internacionales,
www.caei.com.ar.Programa Derecho Internacional. Argentina. 2010.
6
Manuel Glave Testino y Roxana Barrantes Cceres, Recursos naturales, Medio Ambiente y desarrollo:
Per 1970-2010, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2010.
 el GEO Per 2002-2004, y el resto de Informes GEO. De hecho, la
Poltica Nacional del Ambiente, vigente desde el primer semestre
de 2009, ya no habla de los frentes sino de cuatro objetivos
estratgicos claramente asociados a estos:
- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica, que correspondera al
frente verde;
- Gestin integral de la calidad ambiental, recogiendo los temas
del frente Marrn;
- Gobernanza ambiental, traslapando temas del frente azul;
-Compromisos y oportunidades ambientales internacionales,
claramente asociado al frente dorado.

Por ello menciona katherin milagros Alva Garca7 que el Estado

necesita de un presupuesto anual destinado solamente para el
Ministerio del Ambiente, dicho presupuesto ser dado en gran
medida, en que se establezca la creacin de los tributos
ambientales, cuyo fondo ser para reparar el dao ambiental
actual, as como fiscalizar las actividades destinadas a la
explotacin o menoscabo de los recurso naturales, prevenir
cualquier riesgo, as como tambin mitigar el impacto ambiental a
la poblacin cuyos recursos naturales son explotados
Ante ello es necesaria la creacin de instrumentos ambientales, en
la revista Quipukamayoc8 indica En nuestro pas s es
posible crear ciertos tributos ambientales, como los impuestos
sobre bienes contaminantes, las tasas de vertidos, tasas
ambientales por ingreso a lugares altamente contaminados y
otorgar beneficios tributarios a quienes utilizan tecnologa limpia. Si

7 Katherin Milagros Alva Garca, Fortalecimiento de la proteccin al Ambiente y los Recursos

Naturales en la Constitucin Peruana de 1993[tesis magistral].Trujillo, Universidad privada Antenor
Orriego, 2014.
8
Adolfo Valencia Gutirrez y Ral Jess Vergara Moncada, Propuestas para la Implementacin de
Tributos Ambientales en el Sistema Tributario, Encaminadas a coadyuvar la preservacin del Medio
Ambiente en el Per. Quipukamayoc. Revista de la Facultad de Ciencias Contables. Lima. 2010
 bien se cre Ministerio del Ambiente, se necesita una autoridad
fiscalizadora que puede ser a nivel de Superintendencia Nacional.
La Licenciada Wendy Salas Avendao9 expresa un impuesto
sea ambiental no depende del destino que se le d a la recaudacin
obtenida por la aplicacin del mismo, sino que slo obtendr esta
categora si consigue afectar al comportamiento de los agentes
para reducir el nivel de deterioro ambiental
El Partido Aprista Peruano10, en su Proyecto propone una Ley
Marco sobre Tributacin Ambiental, y manifiesta como conclusin
constituir un Fondo de Reserva Nacional, cuya dotacin anual
ser el 10% de los ingresos recaudados por Tributos Ambientales.
los ingresos procedentes de los Tributos Ambientales se
destinarn a financiar las actuaciones de los Gobiernos Regionales
y Locales en materia de Proteccin Ambiental y Conservacin de
los Recursos Naturales
La Bach. Vargas Delgado Iris11 presenta un estudio; en la que
concluye la proteccin del medio ambiente mediante
instrumentos econmicos y, especficamente mediante tributos
ambientales, debe ser adoptada por los organismos con
competencias legislativas, ya que la creacin de tributos es materia
de ley, por lo que slo podrn ser establecidos tributos para la
proteccin del medio ambiente por el poder legislativo
Segn Jim Prust12 del Fondo Monetario Internacional,
Departamento de Finanzas Pblicas El establecimiento de
impuestos por razones manifiestamente relacionadas con el
ambiente y la fijacin posterior de tasas demasiado bajas para
lograr un impacto ambiental puede conducir a la peor de las
situaciones: la contaminacin no se ve afectada y la tributacin

9
Wendy Salas Avendao, Consideraciones sobre la Tributacin Medioambiental y su concepcin en el
mbito Internacional, Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 2, N 1 - 2.venezuela
2008.
10
Partido Aprista Peruano, Ley Marco sobre Tributacin Ambiental, 2010.
11
Vargas Delgado Iris, Tributos Ambientales para la Proteccin de la Atmsfera en el Derecho Chileno
[tesis de licenciatura], chile. 2010.
12
Jim Prust, Impuestos Ambientales en los Pases en Desarrollo, Fondo Monetario Internacional
Departamento de Finanzas Pblicas.
 como instrumento para tratarla pasa a ser considerado ineficaz. Sin
embargo, no hay criterios decididamente buenos o malos, sino que
deben sopesarse varios factores. Para empezar, las decisiones se
tomarn, en general, en un contexto de bastante incertidumbre
acerca de, por ejemplo, la magnitud prevista del costo social que
los impuestos internalizarn y la reaccin de los contaminadores
ante la aplicacin de impuestos. Adems, el apoyo a una tasa
retributiva por contaminacin puede provenir de una coalicin de
intereses, no todos ellos fundados en temas ambientales.
Ronaldo Seroa da Motta13 menciona La contribucin ambiental
propuesta no prioriza la generacin de ingresos fiscales, pero crea
incentivos a favor de prcticas ms eficientes de control. Sin
embargo, su implementacin generara un ingreso susceptible de
ser utilizado tanto para finalidades ambientales y sociales, como
para la reduccin de la carga fiscal. Por lo tanto, la contribucin
tiene el potencial de generar dos beneficios: mejorar la calidad
ambiental y disminuir la carga fiscal.
Numerosas son sus posibilidades de implementacin para ayudar
a resolver los problemas ambientales en el pas: desde una
contribucin por concepto de uso de madera de bosque nativo que
vare de acuerdo con la prctica de manejo adoptada en la
extraccin, hasta un gravamen sobre los combustibles asociado al
potencial contaminador de stos.
La implementacin de esta herramienta sera apropiada tambin en
casos ms localizados, donde, por ejemplo, se detecte una
concentracin total de contaminantes o de nivel de uso por sobre
lo deseado, aunque todas las actividades estn debidamente
autorizadas. Por lo tanto, la contribucin sera aplicada para
incentivar reducciones individuales ms significativas por parte de
las fuentes emisoras y/o usuarias, de modo de reducir los niveles
agregados.

13
Ronaldo Seroa da Motta, Tributacin ambiental, Macroeconoma y Medio Ambiente en Amrica
Latina: aspectos conceptuales y el caso de Brasil, Naciones Unidas CEPAL, Chile, 2010.
 Asimismo el Bach. Basualdo Salcedo, Edson Francy14 concluye
que La promulgacin de Tributos Ambientales como poltica del
medio ambiente, permite un impacto social en la poblacin y
empresas, debido a que la mayora de encuestados opinan que se
requiere para proteger el medio ambiente y habr un cambio de
conductas contaminadoras que estn orientados a cuidar su
entorno, permitiendo reducir la contaminacin y sus efectos.
Asimismo se podr destinar a capacitar a los empresarios para
reducir y adquirir tecnologas con menos contaminacin o las
llamadas tecnologas limpias, tambin para realizar investigaciones
a fin de proteger nuestro ambiente.
Adriana Elizabeth Mora Bernal15, indica que Para proteger al
medio ambiente se han propuesto diferentes mtodos, siendo uno
de los ms comunes los incentivos tributarios, sin embargo, vemos
como los tributos ambientales que hasta hace poco eran
inaplicados en la regin. Por ello estos impuestos debern gozar
de ciertas caractersticas y ser aplicados conjuntamente con otros
mtodos de proteccin ambiental para de esta manera provocar
efectos ms eficientes. Para ello, se deber tomar en cuenta
principios propios del derecho ambiental como el que contamina
paga, el principio de capacidad contributiva tendr una posicin
diferente frente a lo que sucede en los impuestos tradicionales, se
fundamentar adems en el principio de solidaridad y no se puede
olvidar que puede provocar efectos regresivos. Adems que para
su implementacin se deber analizar si se pretende hacer una
verdadera reforma fiscal dirigida hacia la proteccin ambiental en
donde nos encontraramos frente a una reforma integral o si por
otra parte se trata de una reforma parcial en donde los impuestos
ambientales juegan un papel secundario.

14
Basualdo Salcedo, Edson Francy, La Tributacin Ambiental como instrumento, para la Proteccin del
Medio Ambiente. [tesis]. Universidad Nacional del Centro del Per. 2011.
15
Adriana Elizabeth Mora Bernal, La Tributacin Medioambiental: Reflexiones en torno a la ley de
fomento Ambiental y optimizacin de los Ingresos del Estado, [tesis]. Universidad Andina Simn
Bolvar. sede Ecuador.2013.
 La especialista Marta Magadn16recalca La afectacin es una
caracterstica muy extendida de la tributacin ambiental. El tributo
persigue, adems de la recaudacin, una finalidad medioambiental,
por lo que resulta lgico que se destine la cantidad recaudada en
aqul al fin ambiental, invirtiendo los ingresos obtenidos en mejorar
el medio ambiente o, al menos, en paliar el dao derivado de la
actividad contaminante.
Tambin el Lic. Alonso Alejandro Muoz Garca17, menciona la
naturaleza de los tributos no es meramente recaudatoria sino
tambin tiende a incentivar cambios de conducta, es decir se
recauda el valor por concepto de tributo.
Segn la Dra. Gladys Eulalia Correa Tern expresa que18 En la
actualidad es indispensable desarrollar un programa ambiental
basado en tributos e incentivos fiscales, con regulaciones legales
adecuadas y mecanismos de polticas pblicas que conserven el
Medio Ambiente y la Diversidad Biolgica

En la parte de tributacin ambiental y sus instrumentos de

proteccin del Medio Ambiente. El Bach. David Leonardo Corts
Cristancho19 indica es concebido como herramienta de
supervisin, vigilancia y monitoreo, de manera que es
imprescindible fijarnos en ste para garantizar mediante la
adopcin de mtodos de verificacin y evaluacin, la proteccin de
los recursos naturales y ambientales impactados por las
actividades econmicas de la sociedad

16
Marta Magadn, Distribucin territorial de la Tributacin Ambiental y el Consumo de Agua, C lm.
economa. Nm. 1 5 , p p . 2 7 1 - 3 2 6, Universidad de Oviedo, Espaa .2009.
17
Alonso Alejandro Muoz Garca, Implementacin de Impuestos Ambientales en la Legislacin
Ecuatoriana como instrumento fiscal para la Proteccin del Medio Ambiente.[tesis], Pontificia
Universidad Catlica de Ecuador. Quito. 2012.
18
Gladys Eulalia Correa Tern, los tributos medioambientales, estudio comparado andino.[tesis]
universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador,Quito.2012.
19
David Leonardo Corts Cristancho, Aproximacin a la Contabilidad Ambiental como Sistema de
Control de los Recursos Naturales y Ambientales,[tesis]. Universidad de San Buenaventura, Bogot.
2013.
 La especialista en Tributacin Ambiental Gabriela Ros Granados20
resalta quelos tributos ambientales, as configurados, son una
fuente importante de recursos, que podrn ser invertidos en el
estmulo de la investigacin y el desarrollo ecolgico,
principalmente en tecnologas incentivadoras. Esta es la utilidad de
estos instrumentos fiscales, pero sin duda, conviene ms prevenir
que corregir. La finalidad de estos mecanismos es ms
compensadora que incentivadora
Segn el Lic. John Jairo Beltrn Chica21 seala el impacto de
la poltica fiscal en los resultados de la gestin ambiental, la
tributacin ambiental representada por las tasas retributivas han
generado ingresos suficientes, en aquellas autoridades
ambientales cuya ubicacin se encuentra en regiones privilegiadas,
lo que permiten se desarrolle una gestin ambiental efectiva,
llevando como resultado a la eficiencia institucional en el manejo
de la tasa ambiental.

2.2. Bases tericas

La Constitucin Poltica del Per
La normativa que regula la gestin ambiental en el Per est
integrado por la Constitucin Poltica de 1993, el Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales DL. 613, la Ley Orgnica
para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Ley
26821 y Leyes sectoriales dispersas. Cabe precisar que desde la
Constitucin de 1979 se empieza a incorporar temas ambientales,
reconociendo 111 al ambiente como un tema fundamental que
deba ser protegido y promocionado. Dentro de esa perspectiva, la
Constitucin de 1993 instituy el derecho fundamental a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, el
Rgimen patrimonial de los recursos naturales como patrimonio de

20
Gabriela Ros Granados, Tributacin Ambiental, Coleccin doctrina tributaria y aduanera, Sub
direccin de Investigacin y Publicaciones. INDESTA. Lima. 2013.
21
John Jairo Beltrn Chica, Efectos de la Tributacin Ambiental en la Gestin del Medio Ambiente en
Colombia. Universidad de Medelln. Colombia. 2011.
la Nacin y al Estado como soberano en su aprovechamiento;
quien puede conceder el uso y aprovechamiento a favor de
terceros, mediante las denominadas concesiones, manteniendo el
dominio eminente de los recursos, ello implica la facultad de legislar
y fiscalizar su uso, en busca de un desarrollo sostenible para las
generaciones actuales y futuras. Asimismo, se reconoci la
participacin ciudadana y el acceso a la informacin, as como el
deber de la ciudadana por velar la proteccin del ambiente y el
manejo sostenible de los recursos naturales. En la Constitucin del
1993 en el Art. 67 el Estado determina la poltica nacional del
ambiente. Adems sienta principios que pueden justificar la
creacin de tributos ambientales en los Art. 44, 58 y 59.
Cdigo del Medio Ambiente
El Cdigo del Medio Ambiente, hoy derogado por Ley N 28611,
present al medio ambiente en dos mbitos: como derecho y como
deber. Como derecho: participacin en la gestin ambiental,
acceso a la informacin y derecho a la tutela jurisdiccional y
administrativa (inters difuso). Como deber: ejercicio del derecho
de propiedad en armona con el medio ambiente, deber de
conservacin del ambiente y la obligacin de mantener la calidad
de vida y deber de informar a la autoridad competente.
Ley General del Ambiente: Ley N 28611 (15/10/2005)
La presente Ley publicada en octubre de 2005 pretende ser la
norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece, entre otros temas, que el diseo
del marco tributario nacional considere los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas
ambientalmente responsables, modalidades de produccin y
consumo responsable de bienes y servicios, la conservacin,
aprovechamiento sostenible y recuperacin de los recursos
naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas
y de prcticas de produccin limpia en general. El diseo, la
formulacin y aplicacin de la Poltica ambiental est sujeta a los
 siguientes lineamientos: efectuar las acciones de control de la
contaminacin ambiental. Los costos de la prevencin, vigilancia,
recuperacin y compensacin del deterioro ambiental corren a
cargo del causante del perjuicio.
Asimismo, esta norma deroga el Decreto Legislativo N 613, la Ley
N 26631, la Ley N 26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225
de la Ley general de Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido
aprobado mediante Decreto Supremo N 014-92-EM y el literal a)
de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757. Por
ltimo, precisa, entre otros aspectos importantes, que la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber
implementar en plazo mximo de 180 das naturales el Registro de
reas Naturales Protegidas as como su normatividad pertinente.
En el Art.4.- De la Tributacin y el Ambiente (Ley 28611 Ley
General del Medio ambiente).- El diseo del marco tributario
nacional considera los objetivos de la poltica nacional ambiental,
promoviendo particularmente conductas ambientalmente
responsables, modalidades de consumo responsable de bienes y
servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y
recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y
uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpias
en general. En el Art. 8 menciona que toda persona (PN, PJ) debe
asumir el costo de los riegos o daos que genere sobre el ambiente,
estos costos tienen que ver con la implantacin de ciertos
instrumentos econmicos tales como: tributos, derechos por
contaminacin, depsitos reembolsables, seguros, etc.

El Medio Ambiente desde el punto de vista lingstico, se trata de

un pleonasmo al ser sinnimos los trminos medio y ambiente22,
no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que
tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la

22
El Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola.
cultura, por lo que el Da Mundial del Medio Ambiente se celebra el
5 de junio. Sin embargo se ve afectada por la Contaminacin
Ambiental, para lo cual es necesario entender que la contaminacin
es la introduccin de un contaminante dentro de un ambiente
natural que causa inestabilidad, desorden, dao o malestar en un
ecosistema, en el medio fsico o en un ser vivo, es decir, se
denomina contaminacin atmosfrica o contaminacin ambiental a
la presencia en el ambiente de cualquier agente (fsico, qumico o
biolgico) o bien de una combinacin de varios agentes en lugares,
formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos
para la salud, para la seguridad o para el bienestar de la poblacin,
o que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o que
impidan el uso habitual de las propiedades y lugares de recreacin
y el goce de los mismos.
Para un mejor entender debemos conocer los tipos de
contaminacin ambiental ms conocidos, como son:

Contaminacin del agua

Es la incorporacin al agua de materias extraas, como

microorganismos, productos qumicos, residuos industriales, y de
otros tipos o aguas residuales. Estas materias deterioran la calidad
del agua y la hacen intil para los usos pretendidos.

Contaminacin del suelo

Es la incorporacin al suelo de materias extraas, como basura,
desechos txicos, productos qumicos, y desechos industriales. La
contaminacin del suelo produce un desequilibrio fsico, qumico y
biolgico que afecta negativamente las plantas, animales y
humanos.

Contaminacin del aire

Es la adicin daina a la atmsfera de gases txicos, CO, u otros
que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que afectan
negativamente la salud de los humanos.
 A lo que debemos aadir que las Actividades Econmicas no estn
ajenas a producir contaminacin ambiental, sin embargo siendo
parte esencial de la existencia de las sociedades, ellas permiten la
produccin de riquezas, el trabajo de los individuos y generan los
bienes y servicios que garantizan su bienestar social, es as que las
actividades econmicas son cada da ms complejas y requieren
del uso y tecnologas ms avanzadas, con el objeto de mantener la
productividad competitiva en un mercado cada vez ms exigente,
de esta forma se nos presenta el problema de la necesidad
Entonces frente a la disyuntiva de qu poltica determinar de entre
los instrumentos de la poltica ambiental, los Impuestos
ambientales que integra la tributacin ambiental se consideran
medioambientalmente efectivos, y eficientes econmicamente,
cuya base imponible consiste en una unidad fsica (o similar) de
algn material que tiene un impacto negativo, comprobado y
especfico, sobre el medioambiente, y dentro de las principales
razones para el uso de impuestos ambientales.
2.3. Definicin Conceptual

Ambiente
Segn la Real Academia Espaola se refiere a las
circunstancias que rodean a las personas o a las cosas, este
significado coincide con una de las acepciones de la palabra
medio, lo que nos llevara a afirmar que la expresin medio
ambiente es redundante. Sin embargo, se utiliza
indistintamente el trmino ambiente o medio ambiente para
referirse al mismo concepto.

Base
Imponible
Es el monto a partir del cual se calcula un Impuesto
determinado, la base imponible en el impuesto sobre la Renta,
es el Ingreso neto del contribuyente, descontadas las
deducciones legales, sobre la base del cual ste deber pagar
Impuestos. Tambin es el valor del bien o servicio prestado en
moneda nacional. La base imponible est constituida por:

El valor de venta, en las ventas de

bienes.
El total de la retribucin, en la prestacin o utilizacin
de servicios.
El valor de construccin, en los contratos de
construccin.
El ingreso percibido, en la venta de inmuebles, con
exclusin del correspondiente al valor del terreno.

Contabilidad Ambiental

Es una herramienta que se ha convertido en la conciencia de la

existencia de un recurso finito y la evaluacin para llegar a su
recuperacin. Proporciona datos que resaltan tanto la
contribucin de los recursos naturales al bienestar econmico
como los costos impuestos por la contaminacin o el
agotamiento de estos.

Contaminante

Sustancia o compuesto que afecta negativamente al

ecosistema. Se reconocen dos tipos de contaminantes: Los
no biodegradables,
Llamados as porque no se descomponen o lo hacen muy
lentamente, tales como recipientes de vidrio, plstico, latas, el
D.D.T., Malatin, y otros; los contaminantes biodegradables.
El Tributo
Los tributos son las prestaciones en dinero que el Estado exige,
en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la
ley, con el objeto de obtener recursos para financiar el gasto
pblico o para el cumplimiento de otros fines de inters general.
Gestin Ambiental
 Es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir
los problemas de carcter ambiental, con el propsito de lograr
un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le
permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades
y su patrimonio biofsico y cultural y, garantizando su
permanencia en el tiempo y en el espacio.
Medio ambiente
El medio ambiente es el conjunto de componentes fsico-
qumicos, biolgicos y sociales capaces de causar efectos
directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los
seres vivos y las actividades humanas, tambin se considera
como el entorno que rodea al hombre y genera una calidad
de vida, incluyendo no slo los recursos naturales, sino adems,
el aspecto cultural.

2.4. Formulacin de la hiptesis

2.4.1. Hiptesis General

La Tributacin Ambiental como instrumento de fortalecimiento

tiene alto nivel de influencia en la proteccin de Medio Ambiente.

2.4.2. Hiptesis Especficas

2.4.2.1 El nivel de importancia de la Tributacin

Ambiental permitir disminuir el impacto Socio
ambiental en la poblacin y empresas.
2.4.2.2 En la proteccin del Medio Ambiente el principio
que tendr impacto econmico como poltica
fiscal es Quien Contamina Paga.
2.4.2.3 La creacin de Tributos Ambientales como
poltica permite un impacto social significativo en
la poblacin y empresa.
III. METODOLOGA

3.1. Diseo Metodolgico

3.1.1 Nivel de Investigacin
El presente proyecto tiene por nivel de investigacin el
descriptivo y explicativo, debido a que tiene relacin causal;
es decir, no slo persigue describir o acercarse a un
problema, sino que intenta encontrar las causas del mismo.
3.1.2 Tipo de Investigacin
El presente proyecto de investigacin es de tipo bsica en
tanto que, se utilizara informacin nacional como
internacional para determinar como la Tributacin
Ambiental influye en la proteccin del Medio Ambiente.
3.1.3 Mtodos a utilizar
3.1.3.1 Mtodo General

El Mtodo Investigacin General a utilizarse en el

proyecto ser el mtodo de Cientfica

3.1.3.2 Mtodo Especfico

Los mtodos Especficos a utilizarse son las de

Induccin - Deduccin y Anlisis Sntesis; debido
a que se va analizar la tributacin ambiental
internacional, posteriormente hacer la induccin
para la aplicacin en nuestro territorio.

3.2. Poblacin y Muestra

3.2.1. Poblacin

A efectos de alcanzar los objetivos de la presente

investigacin, es necesario determinar el espacio donde se
desarrollar la misma y los sectores e individuos a los que
se van a dirigir los esfuerzos de la investigacin.
 La poblacin de empresas estar conformada por los
contribuyentes del Departamento de Junn inscritas en
SUNAT de estado activo, siendo un total 162500
contribuyentes hasta febrero 2011.

3.2.2. Muestra

La muestra representa una parte de la poblacin objeto de

estudio. De all es importante asegurarse que los
elementos de la muestra sean lo suficientemente
representativos de la poblacin que permitan hacer
generalizaciones. La muestra a ser considerada para la
investigacin ser probabilstica simple:

2
n=
2

Si se conoce N: =
1+

Dnde:
Z = coeficiente de confianza=1.96=95%
p = proporcin de xito=0.50
q = proporcin de fracaso=0.50
E = error absoluto de muestreo o precisin debe ser
asumido por el investigador=+-0.5%
N = tamao de la poblacin.
Nf = tamao de la muestra final.

(1.96)2 (0.50) (0.50)

n=
0.052

n = 384

Por lo tanto, la muestra de mi poblacin representa a 384

contribuyentes activos del Departamento de Junn, que
 sern encuestadas de forma aleatoria mediante la tcnica
de investigacin denominado CUESTIONARIO.

3.3. Operacionalizacin de variables

3.3.1. Variable Independiente

Tabla N 1

VARIABLE DEFINICIN INDICADOR INDICE ITEMS

Es la
prestacin de NIVELES
dinero que el
IMPACTO
AMBIENTAL PREVENCION
Estado exige
y que est PLANIFICACION
orientado a
resolver, NIVELES
IMPACTO
mitigar y/o
SOCIAL PREVENCION
TRIBUTACION prevenir los
AMBIENTAL problemas de PLANIFICACION
carcter
ambiental,
NIVELES
con el
PREVENCION
propsito de IMPACTO
lograr un ECONOMICO
desarrollo
sostenible,
PLANIFICACION
 3.2.2. Variable Dependiente

Tabla N 2

VARIABLE DEFINICIN INDICADOR INDICE ITEMS

Es el conjunto
OBJETIVOS DE LA
de
POLITICA FISCAL
componentes
fsico-qumicos, POLITICA FISCAL ESTRATEGIAS DE LA
biolgicos y POLITICA FISCAL
sociales
capaces de MODELOS DE
causar efectos
POLITICA FISCAL
directos o IDENTIFICACION DE
indirectos en el POLITICAS
corto o largo
AMBIENTALES
plazo a los seres NECESIDAD DE
POLITICA
vivos y las POLTICAS
AMBIENTAL
MEDIO actividades AMBIENTALES
AMBIENTE humanas. FINANCIAMIENTO
DE POLITICAS
AMBIENTALES

AGENTES DE
CONTAMINACION

IDENTIFICACION DE
CONTAMINACION CONTAMINANTES

IMPACTO DE
CONTAMINANTES
 IV. METODOLOGA
4.1. Diseo Metodolgico
4.2. Poblacin y Muestra
4.3. Operacionalizacin de variables
4.4. Tcnicas de recopilacin de datos
4.5. Tcnicas para el procesamiento de la informacin
4.6. Aspectos ticos
V. RECURSOS Y CRONOGRAMA
5.1. Recursos
5.2. Cronograma
VI. FUENTES DE INFORMACIN
6.1. Referencias Bibliogrficas

Constitucin poltica del Per, art. 2 y nm. 22.

2Fabiola Morales Castillo, comp., Hacia la Justicia Ambiental. Acceso a la justicia ambiental en el Per y
Amrica Latina, Lima, Fondo Editorial del Congreso del Per, 2010, pg. 30.

3Adriana Espinosa Gonzlez, La justicia ambiental, hacia la igualdad en el

Disfrute del derecho a un medio ambiente sano, Barcelona, Icaria editorial S.a., 2012.

4Altava Lavall Manuel Guillermo Las sanciones administrativas en defensa del medio ambiente
www.hispamar.com/PAG_HISPAMAR/MEDIOAMBIENTE.doc. Espaa, 2010.

5 Bruno Tondini, La Tributacin Internacional y su relacin con el Medio Ambiente (una posible solucin
al tema de las papeleras), Centro Argentino de Estudios Internacionales, www.caei.com.ar.Programa
Derecho Internacional. Argentina. 2010.

6 Manuel Glave Testino y Roxana Barrantes Cceres, Recursos naturales, Medio Ambiente y desarrollo:
Per 1970-2010, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2010.
7 Katherin Milagros Alva Garca, Fortalecimiento de la proteccin al Ambiente y los Recursos Naturales
en la Constitucin Peruana de 1993[tesis magistral].Trujillo, Universidad privada Antenor Orriego, 2014.

8 Adolfo Valencia Gutirrez y Ral Jess Vergara Moncada, Propuestas para la Implementacin de
Tributos Ambientales en el Sistema Tributario, Encaminadas a coadyuvar la preservacin del Medio
Ambiente en el Per. Quipukamayoc. Revista de la Facultad de Ciencias Contables. Lima. 2010

9 Wendy Salas Avendao, Consideraciones sobre la Tributacin Medioambiental y su concepcin en el

mbito Internacional, Revista Voces: Tecnologa y pensamiento. Volumen 2, N 1 - 2.venezuela 2008.

10 Partido Aprista Peruano, Ley Marco sobre Tributacin Ambiental, 2010.

11 Vargas Delgado Iris, Tributos Ambientales para la Proteccin de la Atmsfera en el Derecho Chileno
[tesis de licenciatura], chile. 2010.

12 Jim Prust, Impuestos Ambientales en los Pases en Desarrollo, Fondo Monetario Internacional
Departamento de Finanzas Pblicas.

13Ronaldo Seroa da Motta, Tributacin ambiental, Macroeconoma y Medio Ambiente en Amrica Latina:
aspectos conceptuales y el caso de Brasil, Naciones Unidas CEPAL, Chile, 2010.

14 Basualdo Salcedo, Edson Francy, La Tributacin Ambiental como instrumento, para la Proteccin del
Medio Ambiente. [tesis]. Universidad Nacional del Centro del Per. 2011.
15 Adriana Elizabeth Mora Bernal, La Tributacin Medioambiental: Reflexiones en torno a la ley de fomento
Ambiental y optimizacin de los Ingresos del Estado, [tesis]. Universidad Andina Simn Bolvar. sede
Ecuador.2013.

16 Marta Magadn, Distribucin territorial de la Tributacin Ambiental y el Consumo de Agua, C lm.

economa. Nm. 1 5 , p p . 2 7 1 - 3 2 6, Universidad de Oviedo, Espaa .2009.

17Alonso Alejandro Muoz Garca, Implementacin de Impuestos Ambientales en la Legislacin

Ecuatoriana como instrumento fiscal para la Proteccin del Medio Ambiente.[tesis], Pontificia Universidad
Catlica de Ecuador. Quito. 2012.

18Gladys Eulalia Correa Tern, los tributos medioambientales, estudio comparado andino.[tesis]
universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador,Quito.2012.

19 David Leonardo Corts Cristancho, Aproximacin a la Contabilidad Ambiental como Sistema de Control
de los Recursos Naturales y Ambientales,[tesis]. Universidad de San Buenaventura, Bogot. 2013.

20Gabriela Ros Granados, Tributacin Ambiental, Coleccin doctrina tributaria y aduanera, Sub
direccin de Investigacin y Publicaciones. INDESTA. Lima. 2013.
 21 John Jairo Beltrn Chica, Efectos de la Tributacin Ambiental en la Gestin del Medio Ambiente en
Colombia. Universidad de Medelln. Colombia. 2011.

22 El Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola .

VII. ANEXOS
CUADRO DE CONSISTENCIA

ANLISIS A LA TRIBUTACIN AMBIENTAL Y SU IMPACTO EN EL

FORTALECIMIENTO DE LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

VARIABLES E
PROBLEMA OBJETIVOS HIPTESIS
INDICADORES
PRINCIPAL PRINCIPAL PRINCIPAL

Qu influencia tiene la Determinar el nivel de La Tributacin Ambiental V. INDEPENDIENTE:

Tributacin Ambiental influencia que tiene la como instrumento de
como instrumento de X: TRIBUTACION
Tributacin Ambiental fortalecimiento tiene alto
fortalecimiento para la AMBIENTAL
como instrumento de nivel de influencia en la
proteccin del medio
fortalecimiento para la proteccin de Medio
Ambiente?
proteccin del Medio Ambiente.
Ambiente?

ESPECIFICOS ESPECIFICOS
ESPECIFICOS

De qu manera la - Identificar la importancia

-El nivel de importancia
Tributacin Ambiental de la Tributacin
de la Tributacin
permite la disminucin Ambiental que permita la
Ambiental permitir
del Impacto Socio disminucin del Impacto
ambiental en la
disminuir el impacto Socio
Socio ambiental en la
poblacin y empresas? ambiental en la poblacin
poblacin y empresas.
y empresas.
Cmo se relaciona los V. DEPENDIENTE:
- Evaluar el principio
principios de la -En la proteccin del
quien contamina paga y Y: MEDIO AMBIENTE
Tributacin ambiental en Medio Ambiente el
la proteccin del Medio
su impacto ambiental,
principio que tendr
Ambiente como Poltica econmico y tributario en
impacto econmico como
Fiscal? la proteccin del medio
poltica fiscal es Quien
ambiente como poltica
De qu manera el Contamina Paga.
fiscal.
Impacto Socio
ambiental permite la
- Analizar la creacin de - La creacin de Tributos
creacin de tributos
ambientales como Tributos Ambientales que Ambientales como
Poltica en la permita un impacto poltica permite un
poblacin y
positivo Socio ambiental impacto social
empresas?
como Poltica en la significativo en la
poblacin y empresas. poblacin y empresas.