DESCENTRALIZACIÓN E

INTEGRACIÓN TERRITORIAL
Prof. Vlado Castañeda Gonzales
vladomaestria@gmail.com
El Estado y sus Formas
TIPOS DE ESTADO: la clasificación se relaciona con el
rol del Estado en la sociedad.
-Estado gendarme, liberal o de policía
-Estado Interventor en sus diferentes variantes
-Estado de Bienestar
-Estado Subsidiario
-Estado Regulador
 TERRITORIO – NACIÓN - POBLACIÓN
EL ESTADO PERUANO
GOBIERNO
NACIONAL
ADMINISTRACIÓN SISTEMAS
PODER PODER PODER
PÚBLICA ADMINISTRATIVOS
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
ENTES
AUTONOMOS
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
SOCIEDAD CIVIL
Niveles de Gobierno en el Estado Peruano
NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITO DEL TERRITORIO

NACIONAL PAÍS

REGIONAL REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO

PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O

LOCAL CENTROS POBLADOS
 DISEÑO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

GOBIERNO CENTRAL ORGANISMOS

REGULADORES
OCAS
Organismo MINISTERIOS
Autónomo
Constitucionalmente - UNITARIO
OPAS - REPRESENTATIVO
Indeci
Sunarp - DESCENTRALIZADO
- SEPARACION DE
GOBIERNOS PODERES
REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
Fuente: Portal del Estado Peruano
 EL Perú : Actual Delimitación Política Administrativa

Tumbes
Loreto
25 GOBIERNOS REGIONALES
Amazonas
Piura

Lambayeque
San
Cajamarca
Martin
La Libertad
Ucayali 196 MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
Huánuco
Ancash
Pasco

Junín Madre
Lima
Huancavelica
de Dios 1,678 MUNICIPALIDADES
Cusco
Apurímac
DISTRITALES
Ica Puno
Ayacucho

Arequipa

Moquegua FUENTE: INEI-2020

Tacna
Reforma del Estado:
Consideraciones generales en el caso
peruano
PROCESOS DEL REORDENAMIENTO DEL ESTADO

Proceso
de Modernización y
Reforma del Estado

Reordenamiento
Institucional del
Estado
Proceso de Proceso de
Descentralización Democratización
OBJETIVOS DEL REORDENAMIENTO DEL ESTADO

Mejorar la equidad,
eficiencia y calidad
del servicio

Fortalecer Promover la
capacidades participación
de gobiernos ciudadana
descentralizados
CONTEXTO GENERAL PARA EL DESARROLLO ORGANIZACIONAL :
Enfoque al Servicio del Ciudadano
ORGANIZACIÓN

• Enfoque de Materias, Competencias, Funciones y

Facultades

ESTRUCTURA

• División Funcional del Trabajo, Estructura Organizacional,

Organigrama

FUNCIONAMIENTO

• Servicio al Ciudadano, Procesos, Eficiencia y Calidad (GpR)

Reforma del Estado:
Énfasis Conceptual en la Descentralización
 Significado del proceso de Descentralización

 La Visión de largo plazo del proceso consiste en lograr un Estado:

Que proporcione servicios a la población de manera eficiente a través
del nivel de gobierno más capacitado para ello.
Que promueva la competitividad, inversión privada y cooperación
internacional para el desarrollo de las regiones y por lo tanto del país.
Descentralizar el PBI.
 La descentralización y regionalización se concertará con las autoridades
electas y grupos representativos de la sociedad civil, para la construcción
de una sociedad de bienestar, justa y solidaria para todos sus habitantes.

18
 Desafíos del Proceso de Descentralización
PASAR:
1.- De la simple transferencia de programas y partidas al desarrollo de capacidades
y el empoderamiento de los gobiernos subnacionales
2.- De la transferencia de patrimonios y activos al potenciamiento del capital
social.
3.- De la transferencia gradual sectorializada a la gestión subnacional integral e
integradora.
4.- De planes de desarrollo subnacional verticales a unos concertados y
sustentados socialmente.

19
PASAR:
5.- De la participación formal a la participación real, ejerciendo la
vigilancia ciudadana.
6.- Del rol pasivo de los niveles subnacionales a la generación de roles
proactivos.
7.- Del patron de crecimiento concentrado y excluyente a uno que sea
equilibrado y competitivo y que aproveche las potencialidades de la
región.

20
 EL ACUERDO NACIONAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN
OBJETIVO: Democracia y Estado de Derecho
“…lograr la universalización del acceso a los servicios de salud y a una
educación de calidad …la generación de empleo digno y productivo,
respetando los derechos sociales en el marco de una política
económica que promueva la inversión…así como la institucionalización
de un Estado moderno, descentralizado y ético…”

Octava Política de Estado

Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar

el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú
Acuerdo Nacional
Democracia y Estado de Derecho

• OCTAVA POLÍTICA DE ESTADO: Descentralización política, económica y

administrativa
• Compromisos:
• Desarrollar una integral descentralización,
• Transferir progresivamente competencias y recursos a los gobiernos regionales y
locales,
• Construir un sistema de autonomías, basado en la aplicación del principio de
subsidiariedad y complementariedad,
Desarrollo Normativo Orientador del Proceso
NORMAS BÁSICAS

• LEY N° 27680 – Ley de Reforma Constitucional en materia de

Descentralización.

• LEY N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización

• LEY N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

• LEY N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.

 Propósito de la Descentralización

La Descentralización tiene como finalidad el desarrollo

integral, armónico y sostenible del país mediante la
separación de competencias y funciones y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
Gobierno, en beneficio de la población.
Ley de Bases de la Descentralización

La LBD fue el resultado de un esfuerzo conjunto de los

poderes Legislativo y Ejecutivo. Establece los lineamientos
que guiarán el proceso de descentralización de manera
ordenada y sostenible. Sus principales componentes son los
siguientes:
Ley de Bases de la Descentralización
• Principios del proceso
• Subsidariedad, Gradualidad, Responsabilidad Fiscal, Transparencia
• Definición de las funciones del ente rector (creación CND)
• Asignación de competencias entre niveles de gobierno
• Diseño del sistema de financiamiento (FONCOMUN, FONCOR, FIDE)
• Relación con sistemas nacionales
• Regímenes especiales: Lima Metropolitana y Callao
• Proceso de transferencia
• Establecimiento de etapas del proceso
Normas Complementarias del Proceso

NORMAS DE DESARROLLO DEL PROCESO

• LEY N° 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial.

• LEY N° 28059 - Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.

• LEY N° 28273 – Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales.

• LEY N° 28274 – Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones.

OTRAS NORMAS DE INTERÉS

• LEY N° 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado

La Descentralización: Desarrollo Político
y Normativo
EXPERIENCIAS INICIALES EN DESCENTRALIZACIÓN Y
DESCONCENTRACIÓN

1826/ 1828/1856/1867.- CONSEJOS DEPARTAMENTALES.

1886.- JUNTAS DEPARTAMENTALES
1920.- CONSEJOS REGIONALES.
1933.- CONSEJOS DEPARTAMENTALES.
1940.- JUNTAS DEPARTAMENTALES DE OBRAS PÚBLICAS.
1960.- CORPORACIONES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.
 LA DESCONCENTRACIÓN TÉCNICA

1968.-SE CENTRALIZAN MUNICIPIOS. DESCONCENTRACIÓN FUNCIONAL TERRITORIAL A

MODO DE LAS REGIONES MILITARES.
1969.- DESCONCENTRACIÓN FUNCIONAL DE LOS MINISTERIOS: LEY DE MINISTERIOS,
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO, CONTINÚAN JUNTAS DE
OBRAS PÚBLICAS Y CORPORACIONES.
1970.- SINAMOS - CRYRZA.
1972.-COMITÉS DE COORDINACIÓN DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO.
1975.- COMITÉS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO.
1977.-ORDES: ORGANISMOS REGIONALES DE DESARROLLO.
1979.-RESTITUCIÓN DE LAS CORPORACIONES DE DESARROLLO. CONSTITUCIÓN 1979.
LA REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
1979.- EN LA CONSTITUCIÓN DE 1979, SE CONSIGNARON
DISPOSICIONES ESPECIFICAS PARA CONFORMAR LAS
REGIONES Y SUS CORRESPONDIENTES GOBIERNOS
REGIONALES. (ELEGIDOS; ALCALDES PROVINCIALES Y
DELEGADOS INSTITUCIONALES.)
1989.- CREACION DE GOBIERNOS REGIONALES (12 GRs).
1992.- DECRETO LEY 25432, CONSTITUYE LOS
CONSEJOS TRANSITORIOS DE ADMINISTRACIÓN
REGIONAL (CTAR), QUIENES DEPENDEN DE LA PCM.
1998.- LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIÓN. EN TANTO
CONTINÚAN LOS CTAR.
CONTEXTO DE LA NECESIDAD DE LA DESCENTRALIZACION (AL AÑO 2002)
 UN CAMBIO FUNDAMENTAL :
DE UN PARADIGMA SECTORIAL A UN PARADIGMA
TERRITORIAL DEL DESARROLLO
DESCENTRALIZACIÓN COMO ESTRATEGIA DE
CRECIMIENTO Y DESARROLLO, PROCESO LEGAL Y
ADMINISTRATIVO TIENE CARÁCTER INSTRUMENTAL.
IMPLEMENTACIÓN DE UNA VISIÓN TERRITORIAL DEL
DESARROLLO NACIONAL, QUE DESCONCENTRE ESPACIOS
DE DECISIÓN Y OPORTUNIDADES DE DESARROLLO,
MEJORE DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN E
IMPULSE ARTICULACIÓN DEL TERRITORIO.
REEMPLAZAR ENFOQUE SECTORIAL POR ESTRATEGIAS
DE DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADAS.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

TÍTULO IV
CAPÍTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIÓN (*)

(*) Texto reformado por la Ley Nº 27680 publicada en el Dia-

rio Oficial El Peruano de fecha 7 de marzo de 2002.
LEY 27680: LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN

A. LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN

DEMOCRÁTICA Y CONSTITUYE UNA POLÍTICA PERMANENTE DEL
ESTADO.
B. TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL
DEL PAÍS.
C. SE REALIZA POR ETAPAS, EN FORMA PROGRESIVA Y ORDENADA.
D. ADECUADA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIA DE
RECURSOS.
E. LA REPÚBLICA ESTÁ INTEGRADA POR REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS
Y DISTRITOS. SE CONSTITUYE Y ORGANIZA EL GOBIERNO A NIVEL NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL, PRESERVANDO LA UNIDAD E INTEGRIDAD DEL ESTADO Y DE
LA NACIÓN.
F. LAS REGIONES SE CREAN SOBRE LA BASE DE ÁREAS CONTIGUAS INTEGRADAS
HISTÓRICA, CULTURAL, ADMINISTRATIVA Y ECONÓMICAMENTE,
CONFORMANDO UNIDADES GEOECONOMICAS SOSTENIBLES.
G. EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN SE INICIA ELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS
ACTUALES DEPARTAMENTOS. ESTOS GOBIERNOS SON GOBIERNOS
REGIONALES.
H. MEDIANTE REFERÉNDUM PODRÁN INTEGRARSE DOS O MAS
CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES CONTIGUAS PARA CONSTITUIR UNA
REGIÓN, LA LEY DETERMINA LAS COMPETENCIAS Y FACULTADES E INCENTIVOS.
I. LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN AUTONOMÍA POLÍTICA, ECONÓMICA Y
ADMINISTRATIVA. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA, CONSEJO REGIONAL COMO ÓRGANO
NORMATIVO Y FISCALIZADOR, EL PRESIDENTE COMO ÓRGANO EJECUTIVO, Y EL
CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL INTEGRADO POR LOS ALCALDES
PROVINCIALES Y POR REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL, COMO ÓRGANO
CONSULTIVO Y DE COORDINACIÓN.
J. LOS GOBIERNOS REGIONALES PROMUEVEN EL DESARROLLO Y LA ECONOMÍA
REGIONAL, FOMENTAN LAS INVERSIONES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS PÚBLICOS DE SU
RESPONSABILIDAD, EN ARMONÍA CON LAS POLÍTICAS Y PLANES NACIONALES Y
LOCALES DE DESARROLLO.
K. LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES SON LOS ÓRGANOS DE
GOBIERNO LOCAL. TIENEN AUTONOMÍA POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA
EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA.
 MODIFICACIÓN CONSTITUCIONAL
TÍTULO IV, CAPÍTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 188º.- Proceso de Descentralización
Artículo 189º.- Ámbito de los Niveles de Gobierno
Artículo 190º.- Proceso de Regionalización
Artículo 191º.- Gobiernos Regionales
Artículo 192º.- Competencias
Artículo 193º.- Bienes y Rentas
 MODIFICACIÓN CONSTITUCIONAL
TÍTULO IV, CAPÍTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 194º.- Gobiernos Locales
Artículo 195º.- Competencias
Artículo 196º.- Bienes y Rentas
Artículo 197º.- Participación Vecinal y Seguridad
Artículo 198º.- Regímenes Especiales
Artículo 199º.- Mecanismos de Control
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo 188º.- La descentralización es una forma de organización democrática
y constituye una política permanente del Estado, de carácter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos así como el Presupuesto
de la República se descentralizan de acuerdo a ley.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 189º.- El territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye
y organiza el gobiernos a nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del
Estado y de la Nación.
El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El
ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros
poblados.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo 190º.- Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas
histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unida-des
geoeconómicas sostenibles.
El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son
gobiernos regionales.
Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una región, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripción regional.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 198º.- La Capital de la República no integra ninguna región. Tiene

régimen especial en las leyes de descentralización y en la orgánica de
municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus
competencias dentro del ámbito de la provincia de Li-ma.

Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, régimen especial en la Ley

Orgánica de Municipalidades.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

LEY Nº 27783 (*)

(*) Texto modificado por la Ley Nº 27950 publicada en el Diario

Oficial El Peruano de fecha 16 de abril de 2003.
TÍTULO I: Objeto y Contenido de la Ley

TÍTULO II: Finalidad, Principios y Objetivos de la

Descentralización
TÍTULO III: Aspectos Generales de la Descentralización

TÍTULO IV: Conducción y Ejecución del Proceso

de Descentralización
TÍTULO V: El Gobierno Nacional

TÍTULO VI: El Gobierno Regional

TÍTULO VII: El Gobierno Local

TÍTULO VIII: Relaciones de Gobierno

TÍTULO IX: Disposiciones Complementarias,

Transitorias y Finales
OBJETIVOS

A NIVEL ADMINISTRATIVO

A NIVEL POLÍTICO A NIVEL SOCIAL

DESCENTRALIZACIÓN

A NIVEL AMBIENTAL A NIVEL ECONÓMICO

OBJETIVOS
Modernización y
Eficiencia
A NIVEL ADMINISTRATIVO Simplificación
Asignación de
competencias(Evitar
duplicidad)

DESCENTRALIZACIÓN

Unidad y Eficiencia
Representación Política
A NIVEL POLÍTICO Participación y
Fiscalización
Institucionalización
OBJETIVOS
A NIVEL ECONÓMICO

DESCENTRALIZACIÓN A NIVEL SOCIAL

A NIVEL AMBIENTAL
 Desarrollo autosostenido y de la
competitividad
Cobertura y abastecimiento de
A NIVEL ECONÓMICO Servicios Sociales
Disposición de Infraestructura
económica y social
Redistribuición equitativa
Potenciación del financiamiento
regional y local
 Educación y Capacitación
A NIVEL SOCIAL Participación Ciudadana
Participación de comunidades campesinas
Promover el Desarrollo Humano

Ordenamiento Territorial
Gestión Sostenible
A NIVEL AMBIENTAL
Coordinación, concertación y participación (
Sistema de Gestión Ambiental)
 COMPETENCIAS Y ASIGNACIONES
Exclusivas Para cada nivel de
gobierno
2 ó más niveles de
COMPETENCIAS Compartidas gobierno
Regidas por la Constitución
Un nivel de gobierno
Delegables delega a otro
 Subsidiaria Gobierno más cercano
a la población

CRITERIOS DE Selectividad y Capacidad de gestión

ASIGNACIONES Y Proporcionalidad efectiva
TRANFERENCIAS
Transferencia, con
Efectuadas Provisión todos los recursos
gradualmente
Actuación oportuna y
Concurrencia eficiente
 EL GOBIERNO NACIONAL

Ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo

a la Constitución, su Ley Orgánica y la
presente Ley. Sede en Lima
 • Diseño de Políticas
• Defensa, Seguridad Nacional y FFAA
• Relaciones Exteriores
• Orden interno, polícia nacional, de
fronteras y de prevención de delitos
Gobierno Competencias • Justicia
Nacional Exclusivas • Moneda y Banca de Seguros
• Tributación y endeudamiento público
• Regimen de Comercio y aranceles
• Regulación de marina mercante,
aviación comercial, servicios públicos e
infraestructura.
• Otras que señale la Ley
 • Se rigen por la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo
• Las leyes específicas de los
Gobierno Competencias distintos sectores
Nacional Compartidas • El gobierno nacional transfiere
las competencias y funciones
sectoriales, en la forma y plazos
establecidos en la presente Ley.
 GOBIERNO REGIONAL
Recursos naturales

Sociales e
Definición de Son unidades Con Institucionales
territoriales
las Regiones geoeconómicas diversidad
Integradas histórica,
económica,
administrativa,
ambiental y
culturalmente
 Por Referendum Surte
Fusión de 2 ó Efecto
(6 años después
más cuando
del primero)
departamentos alcanza
50% +1
Conformación
de las Creación de Por Ley
Regiones las Regiones

Elegida por
Autoridades Elecciones

La capital de la Republica no conforma Región

GOBIERNO REGIONAL
Proceso de Regionalización

Constitución de Incentivos
Elecciones para la
las Regiones
Regionales Integración
Sostenibles

Inicio Orientación Se fijan por Ley

 Competencias Constitución
Ejercido por el
Atribuciones y
órgano
Ley Gob. Loc.
ejecutivo de la Funciones
Región asignadas por Presente Ley

En el caso de Lima
La sede está en Dpto.La capital de la
la Capital del
Departamento Prov. de mayor
población
 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Artículo 28º.- Son unidades territoriales integradas.
Artículo 29.5º.- La Capital de la República no integra una región.
Artículo 30.1º.- El proceso de regionalización se inicia con
gobiernos de departamentos.
Artículo 32º.- La sede del gobierno regional del departamento de
Lima es la capital de la provincia de mayor población.
Artículo 33º.- Toda mención hecha a gobiernos regionales se
entiende hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
 REGÍMENES ESPECIALES

• Transferencia a la Munic. De Lima

• Obras de inversión en infraestructura
estará a cargo de Munic. De Lima y
LIMA Distritales(Convenio con el Sector)
• Toda Legislación Nacional referente a
Gob. Regionales, se entiende hecha a
dicha Municipalidad de Lima.
 • El Gob. Regional y la Munic. Provincial
mantendrán la misma jurisdicción y
ejercerán las mismas competencias y
funciones de acuerdo a Ley.
CALLAO
• La renta de aduana será distribuida
50% para Gobierno Regional y el otro
50% distribuidos será distribuido
proporcionalmente entre los
municipios.
 COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
• Planificar el desarrollo integral
• Formular y aprobar el plan de desarrollo
• Aprobar su organización interna y
presupuesto
Competencias • Promover y ejecutar las inversiones
exclusivas públicas
• Diseñar y ejecutar programas regionales.
• Promover la formación de empresas
• Facilitar procesos orientados a mercados
internacionales.
•Desarrollar circuitos turísticos
 •Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones
• Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos del
Estado
• Organizar y aprobar los expedientes
técnicos(Demarcación Territorial)
Competencias
exclusivas • Promover la modernización de la pequeña y mediana
empresa regional
• Dictar normas y proponer iniciativas legislativas
• Promover el uso sostenible de los recursos forestales
y biodiversidad.
• Otras que le señale la ley
 • Educación.
• Salud Pública.

Competencias • Promoción, gestión y regulación de

compartidas actividades económicas y productivas.
• Gestión sostenible de los recursos naturales
y mejoramiento del Medio Ambiente.
 •Preservación y administración de las reservas y áreas
naturales protegidas.
• Difusión y potenciación de la cultura.
Competencias
compartidas • Competitividad regional y promoción del empleo
productivo.
• Participación Ciudadana
• Otras que le señale la ley
EL GOBIERNO LOCAL

Definición de Se ejercen en las Competencias Constitución

los Gob. circunscripciones Atribuciones y
Ley Gob. Loc.
Locales Provinciales y Funciones asignadas por
Distritales Presente Ley

En la capital de la Republica el gobierno local lo ejerce la Munic. De Lima

En los Centros Poblados funcionan municipalidades conforme a Ley.
EL GOBIERNO LOCAL : Asignación de Competencias
• Exclusivas(distritales y provinciales)
• Claramente Definidas
• Exclusivas (provinciales)
COMPETENCIAS • Diferenciadas(regímines especiales)
• Delegadas del Gobierno Central
• Ejercidas mancomunadamente(Gob. Locales)
• Delegadas a los Centros Poblados(incluyen
recursos)
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
• Planificar y promover el desarrollo urbano y rural

• Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento

territorial y AAHH

• Administrar y reglamentar los Servicios Públicos

Competencias
• Aprobar su organización interna y presupuesto
exclusivas
• Formular y aprobar el plan de desarrollo local.

• Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local

• Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de

participación.

• Dictar las normas y proponer iniciativas legislativas

• Otras que la ley señale

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

• Educación.
• Salud Pública.
• Cultura, turismo, recreación y deporte
• Preservación y Administración de las reservas y áreas
Competencias naturales protegidas.
compartidas • Seguridad Ciudadana.
• Conservación de monumentos históricos
• Transporte y tránsito urbano.
• Vivienda y renovación urbana.
• Atención y administración de Programas Sociales
• Gestión de Residuos Sólidos.
• Otras que se le deleguen o asignen
 GOBIERNO LOCAL : COMPETENCIAS
MUNICIPALES

Ley Orgánica de Municipales

Gobiernos Locales Municipalidad
Provinciales y Distritales Metropolitana de Lima
Distribución de Niveles y Funciones en: Niveles y Funciones en:
Competencias Normatividad
Regulación
Administración
Ejecución Regimen
Promoción Especial
Supervisión y
Control
GOBIERNO LOCAL : COMPETENCIAS MUNICIPALES
Autorización
Compete a Ejecución
cada Supervisión
Fases
Obras de Municipalidad Control
Carácter Inclusive Reponer vías o servicios afectados
Local Los organismos
públicos a nivel Obligados a convenir
nacional con las
Municipalidades
 RELACIONES DE GOBIERNOS

Celebrar y A traves de: Congresistas,

Coordinación,Cooperación
suscribir Comisión de Descentralización y
y Apoyo Mutuo la de Gobiernos Locales; para
convenios,
(permanente y continua) Iniciativas, Normatividad,
contratos para
Información para fines comunes, Intercambio de Información y
actualización con arreglo a Fiscalización
administrativa y financiera Ley

Derecho y obligación de
Ojo: Los Gob. Regionales participación en el proceso de
no pueden interferir en sustentación y aprobación de
las municipalidades sus presupuestos
 RELACIONES DE GOBIERNOS

ORGANISMOS INTERNACIONALES

Gobierno Gobierno
INTERRRELACION
Regional Local
Cooperación
SI(Convenios) SI(Convenios)
Tecnica
Financiamiento
NO NO
Externo
Financiamiento
Externo con Aval SI SI
de Estado
DELEGACION DE PODER EJECUTIVO
Funciones de su GOB.
PODER
competencia en forma Sujeto a : REGIONAL y
EJECUTIVO •Gestión
gradual o selectiva LOCAL
•Cooparticipación
•Factibilidad de
optimizar prestación
Mediante Convenios SS.PP
suscritos por ambas •Normas (Presente
partes Ley)
DELEGACION
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY Nº 27867 (*)

(*) Texto modificado por la Ley Nº 27902 publicada en el Oficial El Peruano

de fecha 1 de enero de 2003.
TÍTULO I: Disposiciones Generales
TÍTULO II: Organización de los Gobiernos Regionales
TÍTULO III: Ordenamiento Normativo Regional
TÍTULO IV: Funciones
TÍTULO V: Regímenes Especiales
TÍTULO VI: Régimen Económico y Financiero
Regional

TÍTULO VII: Control y Defensa de los Intereses del

Gobierno Regional
TÍTULO VIII: Proceso de Transferencia
TÍTULO IX: Coordinación Interregional
Disposiciones Transitorias, Complementarias y
Finales
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo 191º.- Los Gobiernos Regionales tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan
con las municipalidades sin interferir en sus funciones y atribuciones.
La estructura orgánica básica de los Gobiernos Regionales la conforman
el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente
como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado
por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil,
como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con
las funciones y atribuciones que les señala la ley.
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
ESTRUCTURA BÁSICA (*)

Artículo 11º.- Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgánica

básica siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno
Regional. Está integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente
Regional y los Consejeros de las provincias de cada región, con un mínimo
de 7 y un máximo de 25, los mismos que son elegidos en sufragio directo
por un período de 4 años. El mandato es irrenunciable, pero revocable
conforme a la Ley de la materia.
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional.
El Presidente es elegido por
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
ESTRUCTURA BÁSICA (*)

Sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un período

de 4 años. El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la
Ley de la materia.
EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL, es un órgano consultivo y
de coordinación del Gobierno Regional con las municipalidades. Está
integrado por loa Alcaldes Provinciales y por los representantes de la
sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le señala la presente
Ley.
(*) Texto modificado por el artículo 2º de la Ley Nº 27902 publicada en el Diario Oficial El
Peruano de fecha 1 de enero de 2003.
 ESTRUCTURA ORGÁNICA BÁSICA

Consejo Regional

Presidente Consejo de
Regional Coordinación
Regional
Gerencia General

Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia

Desarrollo Desarrollo Planeamiento, Infraestructura Recursos
Social Económico Presupuesto y Naturales y
Acondicionamiento Medio
Territorial Ambiente
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
ESTRUCTURA BÁSICA DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA
(*)
Artículo 66º.- Para el ejercicio de sus competencias y funciones regionales la
estructura orgánica básica de la Municipalidad Metropolitana de Lima es la
siguiente:
El Consejo Metropolitano de Lima, al que corresponden las competencias y
funciones del Consejo Regional, como órgano normativo y fiscalizador y las que
norme la Ley Orgánica de Municipalidades. Está integrado por el Alcalde
Metropolitano y los Regidores elegidos conforme a la legislación electoral
correspondiente, que deberá incorporar un criterio descentralista de elección.
 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
ESTRUCTURA BÁSICA DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA (*)

La Alcaldía Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y

funciones de la Presidencia Regional como órgano ejecutivo y las que norme la Ley
Orgánica de Municipalidades.
La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corresponden las competencias y
funciones del Consejo de Coordinación Regional, como órgano consultivo y de
coordinación de la Municipalidad Metropolitana de Lima, y las que norme la Ley
Orgánica de Municipalidades para su campo específico. Su composición es la que
define la Ley Orgánica de Municipalidades. La ausencia de acuerdos por consenso en
este órgano, no impide al Consejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente
 RÉGIMEN ESPECIAL DE LIMA

Consejo Metropolitano
de Lima

Asamblea
Alcaldía Metropolitana de
Lima
Metropolitana
de Lima
Integración Regional
¿Cómo se define la gestión territorial integrada?
• Modelo de gestión en el cual los servicios públicos
nacionales, desconcentrados y descentralizados operan en
las regiones con una “perspectiva territorial”:
• Buscando convergencias y sinergias con los demás
servicios
• Ofreciendo productos más idóneos,
• Mejorando el uso de los recursos públicos
• Logrando un mayor beneficio para sus clientes, usuarios
y beneficios.
Elementos básicos del enfoque de territorio

 Multidimensionalidad
 Multifuncionalidad
 Multisectorialidad
 Ordenamiento territorial
 Cohesión social y territorial
 Concurrencia
¿Qué es ordenamiento territorial?
• El ordenamiento territorial constituye una proyección espacial de las políticas
políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de una Nación, basada
en la división territorial – administrativa de un País.
• Asimismo, una gama de instrumentos de planificación y mecanismos de gestión
que faciliten una apropiada organización del uso de la tierra y la regulación de la
vida económica y social de un pueblo.
• También se entiende como, la acción de sujetar a un plan, la distribución de la
población en el territorio, atendiendo a la ubicación del equipamiento, la
infraestructura económica y social, y al necesario equilibrio entre crecimiento
equilibrio entre crecimiento económico, desarrollo social y la económico,
desarrollo social y la ocupación espacial.
¿Qué es ordenamiento territorial?
• Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio, considerando las condiciones sociales, ambientales y
económicas para la ocupación del territorio, el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un
desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad,
gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían
ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se
desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
(Referencia: MINAM)
Plan de Ordenamiento Territorial – POT
• El POT es un instrumento técnico sustentatorio orientador de la
planificación y gestión del territorio, que promueve la ocupación del
territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente
saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
articulando los planes ambientales, de desarrollo económico, social,
cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país.
• El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestión
territorial, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de
gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
• El POT es un instrumento dinámico y se construye sobre la base del DIT
(Diagnostico Intergrado del Territorio). Se ejecuta a nivel regional y local
provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco
de las políticas nacionales de desarrollo.
• El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas
sectoriales y nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los
gobiernos locales provinciales deberán articular su respectivo POT al
Regional.
• El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y
ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-
para-el-ordenamiento-territorial/plan-de-ordenamiento-territorial-pot/
Diagnostico Integrado del Territorio – DIT
• El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza la
información generada en la ZEE (Zonificación Ecológica Económica) y los EE
(Estudios Especializados), permitiendo completar el conocimiento de las
condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y
tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y
de sus implicancias en los ecosistemas.
• El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más
importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las
características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales,
institucionales y políticas del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que
servirán de insumo para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.
Diagnostico Intergrado del Territorio – DIT

• http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritori
al/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-
territorial/diagnostico-integral-del-territorio-dit/
 Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

• La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento técnico de

caracterización del territorio, principalmente de aspectos físicos y
biológicos. Si bien es un instrumento importante, se requiere conocer
las dinámicas del territorio y las posibilidades que tenemos como
sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento Territorial
considera otros instrumentos como los Estudios
Especializados (EE), que permiten la identificación y análisis
de dinámicas sociales, económicas, cambios del uso del
territorio, población, entre otros aspectos.
Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
• La integración de la ZEE con los EE constituye un Diagnóstico
Integrado del Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos técnicos se
ha planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta
calidad, denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
• La aprobación de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del
Ordenamiento Territorial depende de la región o municipalidad
correspondiente. En el caso de la municipalidad, es necesaria la opinión
previa favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

• La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone

diferentes alternativas para gestionar el impacto que puedan
generar algunas actividades, haciéndolas más rentables; y
aportando a la disminución de conflictos. No establece
derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye la
inversiones.
• Los niveles de calificación de las categorías de uso que la ZEE brinda, se basan en los
aspectos técnicos de las características físicas, biológicas y socioeconómicas. Son de
tres tipos:
• Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las
categorías de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
• Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las
zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la
aplicación de medidas y acciones correspondientes que minimicen los impactos en
términos sociales, económicos y ambientales.
• Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde
la implementación del uso en la zona identificada generaría impactos negativos
mayores a los beneficios esperados.
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-
ordenamiento-territorial/zonificacion-ecologica-economica/
 Estudios Especializados (EE)

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-
ordenamiento-territorial/estudios-especializados-ee/
 Estudios Especializados (EE)
• Los EE son los instrumentos técnicos sustentatorios de carácter
estratégico que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulación con otros territorios y, asimismo, responden a la
necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio
natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo
articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con
sus características naturales, necesidades y desarrollo
económico.
 Estudios Especializados (EE)

• Parten de la información generada en la ZEE,

el contexto geográfico, el rol y las dinámicas
territoriales, sociales, económicas,
ambientales, de cada ámbito de intervención.
 Estudios Especializados (EE)
• Los tipos de EE son los que se señalan a continuación, los cuales serán
elaborados de acuerdo a cada contexto específico:
a. Estudio de Dinámica Económica Regional.
b. Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.
c. Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climático.
d. Estudio de Servicios Ecosistémicos.
e. Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
f. Estudio de Análisis de Capacidad Institucional.
g. Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.
 Estudios Especializados (EE)

• La complejidad de la dinámica de los territorios

determinará la necesidad de elaborar otros EE
adicionales a los señalados. La realización de otros EE,
deberá ser puesta en consideración del Ministerio del
Ambiente, para la conformidad respectiva.
Plan de Ordenamiento Territorial
(nombre de la región o localidad)
Introducción
1. Diagnóstico 2. Evaluación del Territorio
• 1.1. Sub sistema medio natural • 2.1. Evaluación de tierras
• 1.2. Sub sistema económico • 2.2. Análisis estructural
• 1.3. Sub sistema social • 2.3. Actores y alianzas
• 1.4. Sub sistema político-
administrativo
• 1.5. Sub sistema urbano–regional
 3. Escenarios
• 3.1. Escenario tendencial y
escenario óptimo
• 3.2. Escenario de consenso
4. Propuestas
• 4.1. Objetivos y metas del plan
• 4.2. Estrategias y áreas de
tratamiento
• 4.3. Actores y responsabilidades

Anexos:
1. Marco legal del país que posibilita el plan, decretos de alcaldía (o
gobierno regional), reglamentos y presentación de las instancias formales
de ejecución.
2. Mapas
 LEY DE BASES DE LA REGIONALIZACIÓN 24650 (1987)

DESCENTRALIZACIÓN

REGIONALIZACIÓN
VARIABLES VARIABLES
HOMOGENEAS HETEROGENEAS

Soporte territorial en Soporte territorial en

base a macro cuencas, Ejes de
Integración y Desarrollo y
Corredores Económicos
base a las ocho Regiones
naturales y a unidades
geoeconómicas

Mayor consolidación de Tendencia a la generación e autarquías, menor

economías regionales, Articulación de espacios subnacionales
mejor articulación de los
espacios subnacionales

CND - 2000 80´S – 90´S

 PRINCIPALES DIFICULTADES DEL MODELO 80´s – 90´s

TEÓRICOS LEGALES POLÍTICOS ADMINISTRATIVO

•De “arriba •La ley prioriza •La Asamblea Regional se

•La estructura
hacia abajo” la visión constituyó en órgano
administrativa
•Imposición sectorial del decisional principal
del gobierno (Secretarios)
técnica desarrollo
elegida por la asamblea

•Asamblesimo que trabo

•Escasa •Ausencia de decisiones
identidad •Poca capacidad de
transferencia •Clientelismo Político
regional gestión de los consejos e
real de funciones y generalizado
• Legitimidad de la ineficiencia de La
Competencias estructura
propuesta de delimitación •Reforzamiento del
regional Administrativa
centralismo
 MAPA DE
LAS ZONAS
DE VIDA
EN EL
PERÚ

MAPA DE DELIMITACIÓN
REGIONAL SEGÚN DR.
JAVIER PULGAR VIDAL
 MAPA DE
DELIMITACIÓN MAPA DE
REGIONAL DELIMITACIÓN
SEGÚN EL INP REGIONAL
Basado en Unidades DURANTE ADMINISTRACIÓN
Geoeconómicas 85 - 90
MAPA DE DELIMITACIÓN
REGIONAL
SEGÚN EL CND
UNIDADES TERRITORIALES
BASADAS EN MACROCUENCAS
MAPA DE
DELIMITACIÓN
REGIONAL
SEGÚN EL CND
UNIDADES TERRITORIALES
COMPARADAS
CND - INP
 PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO TERRITORIAL
2004-2013

Mapa de zonificación del

territorio nacional en función
de macrocuencas y vertientes
hidrográficas integradas.
 PLAN NACIONAL DE
INVERSIÓN
12 DESCENTRALIZADA 2005-
1 2014
13

5 7
Mapa síntesis de corredores
2 económicos, ejes de
2 BRASIL Y
14
9 BOLIVIA integración y circuitos
8
turísticos
10 3 11 4

6
ASIA
PACIFICO

CHILE Y
ARGENTINA
 PNDT 2004-2013
Inversion
Inversiones proyectadas por corredores y ejes Inversiòn
Inversion en Infraestructura Publica Productiva
de integraciòn según fuente potencial de Total
(Privada)
financiamiento- en MM de US$
concesio- no conce-
Total
nable sionable
1 Corredor Bioceánico Nor-Oriental 1,327 563 764 1,310 2,637
2 Corredor Bioceánico Central 678 289 388 1,730 2,408
3 Corredor Energético Central 1,055 476 579 8,136 9,191
4 Corredor Bioceánico Sur 918 388 530 1,294 2,212
5 Eje Agroindustrial Costa Norte 2,297 1,045 1,252 2,149 4,446
6 Eje Agroindustrial Costa Sur 990 456 534 433 1,423
7 Eje Sierra Verde Norte 560 91 469 698 1,258
8 Eje Sierra Verde Centro Sur 480 106 374 519 999
9 Eje Desarrollo Alternativo Selva Alta 597 141 456 1,014 1,611
10 Eje pesquero Mar Territorial 387 143 244 442 829
11 Circuito Sur Altiplano 1,099 520 580 1,818 2,917
12 Circuito Fluvial Amazónico s.d. s.d. s.d. s.d. s.d.
13 Circuito Turistico Norte s.d. s.d. s.d. s.d. s.d.
14 Circuito Turistico Central s.d. s.d. s.d. s.d. s.d.
TOTAL 10,387 4,218 6,169 19,543 29,931
participaciòn en inversiòn pùblica 100.0% 40.6% 59.4%
participaciòn en inversiòn total 34.7% 14.1% 20.6% 65.3% 100.0%
¿Qué es una Región?
Es una unidad territorial geoeconómica
Está conformada por dos o mas circunscripciones departamentales contiguas.
Tiene diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales.
Esta integrada histórica, económica, administrativa, ambiental y culturalmente.
Tiene distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva.
Sobre su circunscripción se organiza un gobierno regional.
Responde al sistema de cuencas y corredores económicos naturales, articulación espacial,
infraestructura y servicios
EL PROCESO DE CONFORMACION DE REGIONES

Base constitucional
Incentivos a la conformación de regiones
Las iniciativas para la conformación de regiones
Evaluación de las propuestas de integración
Las grandes interrogantes
Las Juntas de Coordinación Interregional
Regiones Piloto
Mancomunidades Municipales
JUNTA DE COORDINACION INTERREGIONAL
• EN CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN Y LA LEY ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES, EL CND INCENTIVA LA CONFORMACIÓN FUTURA DE
REGIONES (UNIDADES MAYORES A LAS JURISDICCIONES DE LOS
ACTUALES GOBIERNOS REGIONALES).

• LAS JUNTAS DE COORDINACIÓN INTERREGIONAL, QUE ACTÚAN

COMO INSTANCIAS DE COORDINACIÓN DE PROYECTOS, PLANES Y
ACCIONES CONJUNTAS, APUNTAN A CONSOLIDAR CIRCUITOS,
CORREDORES Y EJES DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO PARA
CONSTRUIR FUTUROS ESPACIOS MACRO-REGIONALES.
INCENTIVOS A LA INTEGRACION REGIONAL

• LOS PRINCIPALES INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIÓN DE LAS

REGIONES SON LOS ECONÓMICOS, QUE PROVIENEN DE LA
ARTICULACIÓN ECONÓMICA EN LOS DEPARTAMENTOS
INTEGRADOS, DEBIDO A QUE LA CONFORMACIÓN DE
REGIONES SUPONE UNA DETERMINADA DIMENSIÓN O
TAMAÑO CRÍTICO DE LA ECONOMÍA REGIONAL, QUE HAGA
VIABLE LA GENERACIÓN DE PROCESOS DE EXPANSIÓN
ECONÓMICA INTRA-REGIONALES
Regionalización
Incentivos para la conformación de Regiones
LEY DE DESCENTRALIZACION FISCAL

• La primera etapa: transferencias presupuestales y asignación de

recursos del FONCOR a los actuales Gobiernos Regionales.

• La segunda etapa: incentivos para la unión de dos o más

Departamentos en Regiones, recibiendo una asignación del 50 % de
la recaudación de impuestos (IGV, ISC, IR de Personas Naturales)
generados en su respectiva jurisdicción.
INCENTIVOS A LA INTEGRACIÓN

PARA LLEVAR ADELANTE ESTE PROCESO CON ÉXITO, ES FUNDAMENTAL

DEFINIR E IMPLEMENTAR UNA SERIE DE INCENTIVOS QUE PROMUEVAN LA
PERMANENCIA Y COMPLEMENTACIÓN DE LOS SECTORES EMPRESARIALES
EN LAS REGIONES, ASÍ COMO LA LLEGADA DE NUEVAS INVERSIONES.
– FIDE
– CREDITO
– ENDEUDAMIENTO
– CANJE
– RECAUDACION
– CONVENIOS
– BONIFICACIONES
 Conformación y Creación de Regiones
REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28274, LEY DE INCENTIVOS PARA LA INTEGRACIÓN Y
CONFORMACIÓN DE REGIONES
• Artículo 19.- Conformación y creación de Regiones

La conformación y creación de Regiones se sujeta a lo establecido en la Constitución

Política del Perú, la Ley de Bases y la Ley. Se realiza mediante referéndum, en dos (2)
etapas consecutivas:
a) Primera etapa: La conformación de una Región requiere de la integración o fusión de
dos (2) o más circunscripciones departamentales colindantes. El primer referéndum
correspondiente a esta etapa se realizará en el mes de octubre del año 2005 y los
siguientes referéndum en los años 2009 y 2013.
b) Segunda etapa: Se realiza en las Regiones ya constituidas y permite a las provincias y
distritos contiguos a otra Región, por única vez, cambiar de circunscripción. El primer
referéndum de esta etapa se realizará en el año 2009 y el siguiente en el año 2013.
Formulación del expediente técnico
 RESOLUCIONES DE CONVOCATORIA A REFERENDUM

REGIONES PROPUESTAS PARA LA

NORMA ( JUN 2005 )
INTEGRACION

REGION NORTE DEL PERU RESOLUCION Nº 141-2005 - JNE

REGION NOR CENTRO ORIENTE RESOLUCION Nº 137-2005 - JNE

REGION AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA RESOLUCION Nº 138-2005 - JNE

REGION APURIMAC - CUSCO RESOLUCION Nº 140-2005 - JNE

REGION SUR ANDINA RESOLUCION Nº 139-2005 - JNE

 PROPUESTA DE
CONFORMACION DE
REGIONES:
PROCESO DE REFERENDUM
2005
Leyenda :
Región Norte
Región Nor Centro oriente
Región Ayacucho – Huancavelica - Ica
Región Apurimac - Cusco
Región Sur Andina
Elaboración: Consejo Nacional de Descentralización
REGIÓN PILOTO
DESARROLLLO E INTEGRACION TERRITORIAL, DESDE LO REGIONAL
 140

Secretaría Secretaría de
General Descentralización

REGIÓN PILOTO
• Es una circunscripción territorial que proviene de la integración transitoria de dos o
más departamentos contiguos, vinculados por la historia, cultura, administración y/o
economía de sus pueblos.
• Se espera desarrollar un régimen de administración especial con el fin de aprovechar
las ventajas y atenuar las dificultades que conlleva el proceso de regionalización.
• Considerando importante proponerla como una entidad pública con naturaleza de
persona jurídica de derecho público interno, constituye pliego presupuestario, esta
sujeta al Sistema Nacional de Presupuesto y demás sistemas administrativos del
Estado.
 141

Secretaría Secretaría de
General Descentralización

REGIÓN PILOTO
• AMAZONAS – SAN MARTIN
Acuerdo de Intención firmado el 12 de diciembre del
2007

• ANCASH – HUANUCO – UCAYALI

Acuerdo de Intención firmado el 10 de diciembre del
2008
1. ESTRUCTURA (ESPACIOS DE GESTIÓN)

GESTIÓN
REGIÓN PILOTO

Espacio Instituvional de R.P. Espacio Teritorial de Coord. desde la R.P. Acciones Macroentorno de la
CGN-GRs-JCI (G.R.s+G.Ls ámbitos de R.P.) Región Piloto

Coordinación Desarrollo
Coordinación de Plíticas y Funciones
Social Económico
Políticas Nac. y Sectoriales

Func.
Articulac.
Articulac. Polít. Reg. Ejes Estratégicos
GN y GRs ORG.
para Reg. Polít. Regionales
Piloto
GN y Loc.

Región Ejes Estrategicos Regionales

Piloto Organización
G.Rs Desarrollo Desarrollo +
Económico Humano Funcionamiento
Región Piloto
Cond. Prod + Desarr. Pot. EDU
Ejc. Act. IP Negocios
R. P. Hum.
Art. G.R.
JC

Fortalecimiento y Sostenibilidad del Proc. De

Cond. Vida + W Cond. Bs. Satisf.
GR.s + GLs Integración Teritorial (Reg. Piloto)
Intervenciones Articuladas en el S
Ámbito de la Región Piloto IS Medio Lucha V Recursos
- Humanos - Logist.
Ambiente contra Pob. S.A.
- Pptales
- Tecnolíg.
- Normativos
GN. GL. GL.
JCI GRs Fortalec. Institucional + Partic. Ciudadana
Sect. Prov Dist. Fortalec. del Proceso
Soc. Civil
Inversión Interregional

Pub. Priv. PIPs. Regionales Armonización de Funciones y

Proyect.
Leyenda Inv. Priv. Competencias entre Gob. Regs.
Inv. Programa de Inv. Plurianual
IP Inversión Privada + AP.P.
Interr. Programa de Inv. Interr.
Fortalec. de Comp. R.P.
IS Inversion Sostenida Coord. Nac. Reg. + Loc.
Planif. de la Int. Teritorial
EDU Educación
Plan de Comp. Regional Homogenización de Capacidades Instit.
Proyect. PEI R.P. con G.R.s.
S S: Salud Art. GR. y
Inv. PERX y PIRX POI
V V: Vivienda G.L.
S.A. S.A.: Seguridad Alimentaria Interr. P.PTO
Prog. Des Insc+Des Cap. Fortalec. del Func. de R.P.

P. Comp. Reg.: Plan de Competitividad Regional

PERX:
Desarrollo de Capacidades
Plan Regional de Exportaciones
Actores del Proceso
PIRX: G.N. + G.R. + G.L.
Plan Interregional de Exportaciones Sect. Soc. Coop. Nac. +
GLs. Pob.
Priv. Civ Int
 Coordinación de Gerencia
2. ORGANIZACIÓN Estratégica, Programática y Operativa

Artic.
Consejo Directivo R.P. GN, GR, GL
- Presidentes Regionales
Consejo de Concertación Centro de Planeamiento Consejo - Consejeros Regionales representantes
Interregional (CCIR) Presidencia Colegiada Regional Directivo de GR involucrados. Total 9 Miembros
(Protempore - Anual)

Promoción de Inversiones - Presidente Regional

(Agrupación Agencias - 1 Consejero de c/GR
Regionales) CCIR - Alc Prov. de c/Dpto.
- Representantes de los CCR de C/GR

Consejo de Desarollo Articulación Instituc.

Regional Pub-Priv. (CDR) Territorial - Secretaría Técnica R.P.
- Presidente Reg. Protempore
CDR - Repres. de Org. Desc. Del GN ó
Secretaría Técnica Repres. Sectoriales del GN
- Repres. del Sector Privado
- Repres. de los Colegios Profesionales
- Repres. de las Universidades
Rep. de la Coop. Int.

Secretaría de Secretaría de Secretaría de Secretaría de Secretaría de

Asuntos Asuntos de Asuntos Asuntos Planeamiento
Económicos Infraestructura Sociales Ambientales y Presupuesto

Comité de Gestión Técnica

Entes conformados por técnicos de

Comité de Comité de Comité de Comité de Comité de
los GRs involucrados
Gestión Gestión Gestión Gestión Gestión

Regional
Modelo
Técnica Técnica Técnica Técnica Técnica
Fuente de la Coop.
Técnicos de los
Integrado por

A.T. de GN y

Con potestad para concertar

intereses interegionales
GRs

Ejes de
Int.
+

Interés Con capacidad de gestionar

proyectos interregionales
Estratégico
Aprov. Comp y func. Reg.

Comité de
COMITES DE GESTIÓN Propectiva
R.P.
Comité de Prospectiva
Institucional Reg. Piloto

Compuesto por los técnicos de

Planeam. Y Presupuesto de
los GRs

Desarrollo y ajuste del Modelo

GN Regional (Institucional)

Articulación Instituc. Territ. GR Articular el Plan de Integrac

GL Desarr. Oper. Centro Plan Reg.

3. FUNCIONAMIENTO

Institucionalidad de la Integración Politicas Regionales para el Desarrollo Finalidad R.P.

( INPUT ) Dimensiones Desc. ( Estrategia

Sostenibilidad Institucional
Regional)
Ordenamiento Teritorial Plan de Integrac
Institucionalidad +
Región Piloto (Coordinación) Politica
Demarcación Territorial Implementación E
Crecimiento + J C
- G.R. Endogeno
Participación E OS
- S. Privado (Empresas) (Determinantes) D
Estructura C ME
- S. Público + Soc. Civil E
+ Desarrollo U P R
- Organización (Entes) S
Organización Económ.
Prom. Productiva C E V
- Formalización Econom. Basica A
- Inv. Priv. I T I
R
- Inv. Pub. Social Ó I C
R
Región Piloto - Fondos N T I
O
(Elementos) - Infraestructura Productiva I O
Marco L
P V
Formal L
- Competencias y Func. (Armoniz./L.P.S) R I A
Ordenamiento O
- Capacidades de Gestión (Acompañam.) E DL
Ambiental
- Recursos S A
Región Piloto Relac. U DC
- Políticas Públicas D.H.: Educ + Salud Social I
- Prog y Proy. Territ.
P I
N
U RU
T
E E D
Adm. Desempeño Inst. E
GN - Rectora S GA
- Modelo G
G.R. - Ejecutora Implementac. T I D
- Incentivos de Gestión Eficiente R
G.L. - Articuladora G.N. - Promotora Auton. A OA
R - Programa de Mejoramiento A
E
G.R. - Desarr. Auton. R NN
G.L. - Articuladora G.P. - I y D L
T I A O
M
R A L
G E Analiza
E J
O rEspecia
li
O O
A
Jurisdic zación de ca
E R
L . Depa da
I rt.
C A
O M
M
N E
I
O N
E
M T
N
A Desarrollo de Capacidades Reducción de Costes de Transacción
Í T Planificación
A C
O Regional
I
Ó
Estrategia Enfoque G.P.R. (Gestión por Resultados)
N

Enfoque TRANSITO PARA REGIÓN CONSTITUIDA

Espacial
y Func.

Instrumentos: - Clusters A
- Centros de Productiv. R
- Parq. Industriales y Tecnolog.
T PDRC
- Infraestructura de Conexión con mercados - Centros de Desarrollo Tecnológicos - Formación de RR.HH (UNIV.) I PERX
- Conectividad - Sist. Reg. de Innov. Tecnológica - Alianzas de Coop. entre GR., C Planificación PCR
- Consejos Reg. de Competitividad U PRDCH
- Desarrollo Empresarial Sect. Priva, Univ. ONG. Regional
L PEI PDI
- Apoyo PYMES - CERXs - Proy. Estratégicos escala A PP + PIA
- Agendas Regionales de Desarrollo Sect. - APIVs regional y local R POI
La mancomunidad regional
DESARROLLLO E INTEGRACION TERRITORIAL, DESDE LO REGIONAL
LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
Las Mancomunidades
Regionales – Ley N° 29768

Por D.S. N° 050-2013-PCM / 15.05.2013 / se aprueba el

Reglamento de las Mancomunidades Regionales.

Con Resolución N° 036-2013-PCM/SD / 16.07.2013 / se

aprueba Reglamento del Registro de
Mancomunidades Regionales.

02 Mancomunidades Regionales integradas por 06

Gobiernos Regionales .
 Secretaría Secretaría de
General Descentralización

Desarrollo Económico Territorial e Integración (Desde lo

Regional)
Mancomunidad Regional:
La Mancomunidad Regional es una entidad con personería jurídica de derecho
público y constituye pliego presupuestal, constituida a partir del acuerdo de dos o
más gobiernos regionales. Tiene carácter ejecutivo con el objeto de la prestación
conjunta de servicios y la ejecución de obras o proyectos de inversión pública, en
el marco de la promoción de la creación de regiones.
MANCOMUNIDAD REGIONAL MANCOMUNIDAD REGIONAL
APURÍMAC, AYACUCHO, HUANCAVELICA QHAPAQ ÑAN NOR AMAZONICO

Registrada el 29 de octubre 2013, Registrada el 11 de diciembre de 2013,

mediante RSD N° 053-2013-PCM/SD, mediante RSD N° 058-2013-PCM/SD,

147
CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA MANCOMUNIDAD REGIONAL
APURIMAC, AYACUCHO Y HUANCAVELICA
Organigrama de la mancomunidad
FUENTE: SD – PCM (20/02/2002)
Los Gobiernos Locales
Gobierno Local
• Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elemento elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la
organización.
• Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
ESTRUCTURA DE LA LOM (1)
• LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
• TÍTULO PRELIMINAR ________ Arts. I al X
• TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y
LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES _ Arts. 1 al 3
• TÍTULO II
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPÍTULO ÚNICO
LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
SUBCAPÍTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO II
LA ALCALDÍA ____________ Arts. 4 al 25
ESTRUCTURA DE LA LOM (1)
TÍTULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE
ADMINISTRACIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES
CAPÍTULO I
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO I
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
SUBCAPÍTULO II
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y
DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
SUBCAPÍTULO III
LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL
SUBCAPÍTULO IV
LA GESTIÓN MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO V
EL TRABAJADOR MUNICIPAL
CAPÍTULO II
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPÍTULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES
SUBCAPÍTULO II LA CAPACIDAD SANCIONADORA
SUBCAPÍTULO III
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS _____
Arts. 26 al 52
ESTRUCTURA DE LA LOM (2)
TÍTULO IV
EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
CAPÍTULO I
EL PRESUPUESTO
SUBCAPÍTULO ÚNICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
CAPÍTULO II
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
SUBCAPÍTULO II
LOS BIENES MUNICIPALES
CAPÍTULO III
LAS RENTAS MUNICIPALES
CAPÍTULO IV
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO V
LA BANCA MUNICIPAL
SUBCAPÍTULO ÚNICO
LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO
Y CRÉDITO ________________ Arts. 53 al 72
 ESTRUCTURA DE LA LOM (2)
TÍTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPÍTULO I
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS
GENERALES
CAPÍTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS _________ Arts. 73 a 87

TÍTULO VI
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL
BIEN COMÚN
CAPÍTULO ÚNICO ______________ Arts. 88 al 96
 ESTRUCTURA DE LA LOM (3)
• TÍTULO VII • TÍTULO VIII
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL
VECINAL
CONCERTADOS Y LOS ÓRGANOS DE
CAPÍTULO I
COORDINACIÓN
DISPOSICIÓN GENERAL
CAPÍTULO I
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES GENERALES
LA PARTICIPACIÓN DE LOS VECINOS EN EL
CAPÍTULO II
GOBIERNO LOCAL
EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
PROVINCIAL CAPÍTULO III
CAPÍTULO III LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS
GOBIERNOS LOCALES _____ Arts. 111 al 122
EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
DISTRITAL
CAPÍTULO IV
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES
COMUNALES _____________ Arts. 97 al 110
ESTRUCTURA DE LA LOM (3)
TÍTULO IX
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
CAPÍTULO I
LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO
NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES
CAPÍTULO II
LAS RELACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
CAPÍTULO III
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ______Arts. 123 al 127
ESTRUCTURA DE LA LOM (4)
• TÍTULO X • TÍTULO XI
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN
ZONAS RURALES
LAS FRONTERIZAS
CAPÍTULO ÚNICO
CAPÍTULO I
DEFINICIÓN, COMPETENCIAS Y ACCESO AL
LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS
PROGRAMA DE DESARROLLO DE MUNICIPIOS
POBLADOS
UBICADOS EN ZONAS RURALES _ Arts. 139 al 147
SUBCAPÍTULO ÚNICO
• TÍTULO XII
LA CREACIÓN, LAS AUTORIDADES,
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD
LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS
POLÍTICA
CAPÍTULO II
CAPÍTULO ÚNICO
LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
DISPOSICIONES GENERALES ____ Arts. 148 al 150
SUBCAPÍTULO ÚNICO
DEFINICIÓN, PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN
__________ Arts. 128 al 138
ESTRUCTURA DE LA LOM (4)
TÍTULO XIII
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO II
EL CONCEJO METROPOLITANO
CAPÍTULO III
LA ALCALDÍA METROPOLITANA
CAPÍTULO IV
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
METROPOLITANAS ESPECIALES
CAPÍTULO V
LA ASAMBLEA METROPOLITANA
CAPÍTULO VI
LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
METROPOLITANO
CAPÍTULO VII
LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES _______ Arts. 151 al 166
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
• Ley Organiza de las Municipalidades (Ley N° 27972)
• Titulo Preliminar.-
Articulo VI.- Promoción del Desarrollo Económico Local
1. Los Gobiernos locales promueven el desarrollo local, con incidencia en la micro y
pequeña empresa a través de planes de Desarrollo Económico Local aprobados en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, así como el
desarrollo social , el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas
circunscripciones .
Articulo X.- Promoción del Desarrollo Económico Local
1. Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo
local es permanente e integral. Las Municipalidades provinciales y distritales promueven
el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de los gobiernos
regionales y nacional con el objetivo de facilitar la competitividad local y propiciar las
mejores condiciones de vida de su población.
Titulo V Las Competencias y Funciones especificas de los
Gobiernos Locales
Capitulo I.- Las Competencias y funciones especificas generales
Art. 73° Materia de competencia Municipal
En materia de Desarrollo y economía Local:
• Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local
• Fomento de la inversiones privas en proyectos de interés local
• Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña
empresa urbana y rural
• Fomento de la artesanía
• Fomento del turismo local y sostenible
• Fomento de programas de Desarrollo Rural
¿QUÉ SON LAS
MUNICIPALIDADES?
• Las Municipalidades son los Órganos del
Gobierno Local.
• Emanan de la voluntad popular.
• Representan al vecindario.
• Promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos.
JURISDICCIÓN MUNICIPAL Y REGÍMENES
ESPECIALES

Las municipalidades se clasifican:

• En función de su jurisdicción
• Por su régimen especial
EN FUNCIÓN DE SU JURISDICCIÓN:

• La municipalidad provincial, sobre el territorio de la

respectiva provincia y el distrito del cercado.
• La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
• La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la
determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del
concejo distrital.
ESTÁN SUJETAS A RÉGIMEN ESPECIAL:

• La Municipalidad Metropolitana de Lima, sujeta al

régimen especial que se establece en la Ley
Orgánica de Municipalidades.
• Fronterizas, las que funcionan en las capitales de
provincia y distritos ubicados en zona de frontera.
Tipos Significado

Exclusivas Su ejercicio corresponde de manera exclusiva y

excluyente a cada nivel de gobierno
Compartidas Intervienes dos o mas niveles de gobierno, que
comparten fases sucesivas de los procesos
implicados
Delegables Son las que se puede delegar a otro de distinto
nivel, de mutuo acuerdo y conforme a Ley.
 Principales Competencias Municipales
Competencias
1. Organización del espacio
físico y uso del suelo
Alcances
-Zonificación
-Catastro urbano y rural
-Habilitación urbana
-Saneamiento físico legal de AAHH
-Acondicionamiento territorial
-Renovación urbana
-Infraestructura urbana y rural básica
-Vialidad
-Patrimonio histórico, cultural y paisajístico
 Principales Competencias Municipales
Competencias Alcances
2. Servicios -Saneamiento ambiental, salubridad y salud
-Tránsito, circulación y transporte público
públicos locales
-Educación, cultura, deporte y recreación
-Programas Sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos
-Seguridad ciudadana
-Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
-Registros civiles
-Promoción del desarrollo económico local
-Establecimiento y administración de parques zonales, parques
zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales
-Otros servicios públicos no reservados a otros niveles de gobierno
 Principales Competencias Municipales
Competencias Alcances
3. Protección y -Plan y política ambientales locales
-Proposición de creación de áreas de conservación ambiental
conservación del
-Educación e investigación ambiental
ambiente -Coordinación de la aplicación de instrumentos de planeamiento y
gestión ambiental

4. Desarrollo de la -Planeamiento y dotación de infraestructura

-Fomento de la inversión privada
economía local
-Promoción del empleo y de las pymes urbanas y rurales
-Fomento de la artesanía
-Fomento del turismo local sostenible
-Fomento de programas de desarrollo rural
 Principales Competencias Municipales
Competencias Alcances
5. Servicios sociales -Administración, organización y ejecución de los
locales programas locales de LCP
-Administración, organización y ejecución de los
programas de asistencia, protección y apoyo a la
población en riesgo
-Establecimiento de canales de concertación entre los
vecinos y los programas sociales
6. Prevención, -Prevención y rehabilitación del consumo de drogas y
rehabilitación y lucha alcoholismo
contra el consumo de -Convenios de cooperación internacional para la
drogas erradicación del consumo de droga
 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL
Tipo de Función
Normativa y reguladora
De planeamiento
Administrativa y ejecutora
De promoción de inversiones
De supervisión, evaluación y
control
Alcances
Elaboración y aprobación de normas de alcance local
Diseño de políticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que promueve el desarrollo local de manera concertada
y participativa
Organización, dirección y ejecución de los recursos financieros,
bienes, activos y capacidades humanas necesarios para la gestión
local.
Incentivo y apoyo a las actividades del sector privado nacional y
extranjero, orientado al impulso del desarrollo de los recursos
locales
Fiscalización de la gestión administrativa local, el cumplimiento de
normas, los planes locales y la calidad de los servicios, fomentando
la participación ciudadana
Estructura Orgánica Básica
Planeamiento
Orientación
DE DIRECCION
Supervisión General

Proveen DE
Velan por el
DE APOYO
ASESORIA equilibrio
Recursos

DE LINEA

Ejecutan Plan y permiten cumplir fines

Organización de los Gobiernos Locales
Órgano de Coordinación

Órgano
Normativo Concejo Municipal Consejo de
y Alcalde y Regidores Coordinación Local
Fiscalizador

Procuraduría

Auditoría

Alcaldía Órgano Ejecutivo

Asesoría
Jurídica
Planeamiento y
Presupuesto

Gerente
Municipal

Organos de
Apoyo

Organos de
Línea
PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
• TRANSFERENCIAS
• CANON O SOBRECANON
• PARTICIPACION EN RENTA DE ADUANA
• FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL
• DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

• RECURSOS PROPIOS
• OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES
• Creados por Ley
• RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
• Creados mediante Ordenanza Municipal
• OPERACIONES DE CREDITO INTERNO Y EXTERNO
LAS MUNICIPALIDADES Y EL PROCESO DE TRANSFERENCIA
• SU IMPORTANCIA:
• Garantiza la continuidad de la gestión
• Permite conocer los aspectos y procedimientos de la anterior gestión
municipal.
• Permite resguardo del acervo de documentos y el patrimonio
municipal.
• Asegura la continuidad y normal desarrollo en la prestación de los
servicios públicos locales.
• Recoge los avances que ha tenido la anterior gestión
LAS MUNICIPALIDADES Y EL PROCESO DE
TRANSFERENCIA
TEMAS A ENFATIZAR:
• Las nuevas competencias municipales
• Gestión de los Programas Sociales
• Desarrollo Económico Local

• La Participación Ciudadana:
• Las normas sobre esto
• Los espacios generados y en funcionamiento
• Las experiencias mas importantes

• Los nuevos instrumentos de Gestión del Desarrollo

• Plan de Desarrollo
• Presupuesto Participativo
• Las políticas Públicas concertadas

• La gestión económica y financiera de la Municipalidad

La mancomunidad municipal
DESARROLLLO E INTEGRACION TERRITORIAL, DESDE LO LOCAL
 Mancomunidad Municipal

Acuerdo voluntario de dos o más

municipalidades, colindantes o no.
La Unidas para la prestación conjunta de
Mancomunidad servicios, y la ejecución de obras.
Municipal Promueven el desarrollo local, la
participación ciudadana y el
mejoramiento de la calidad de los
servicios a los ciudadanos.

FUENTE: SD-PCM
 Objetivos Estratégicos de la Mancomunidad Municipal

Promoción y Ejecutan
ejecución de acciones
proyectos conjuntas y
convenios

Vinculación DESARROLLO Fomentan el desarrollo

mediante ECONÓMICO LOCAL económico, productivo,
social y cultural
Mancomunidades
Eficiencia y
Desarrollan eficacia en la
planes y gestión local
experiencias
conjuntas
 Incentivos para las Mancomunidades
Municipales
1. Proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal
2. Prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en
Gestión Pública
3. Recursos del Canon, Sobrecanon, Regalías, FONCOMUN y Rentas de aduanas
para el financiamiento de proyectos
4. Proyectos en el presupuesto participativo
5. Prioridad en la jerarquía y ponderación para la asignación de recursos del
FONIPREL
6. Asistencia técnica y desarrollo de capacidades por las universidades públicas
de la región
 El Marco Normativo
Constitución Política
Artículo 194° Las municipalidades pueden
1993 asociarse o concertar entre ellas convenios
cooperativos para la ejecución de obras y la
prestación de servicios comunes
Marco jurídico
Ley N° 29029 ( 28. 05. 2007)
2007 Ley N°29341 ( 03. 04. 2009)
para el desarrollo y
Ley y su modificatoria promoción de la
2009 sobre creación de Mancomunidades asociatividad
Municipales territorial
bajo la forma de
Decreto Supremo N° 046-2010-PCM
( 10. 04. 2010) Mancomunidades
2010 municipales
Aprueba el Reglamento de Mancomunidades
Municipales
 Ley N° 29029, y Ley N° 29341
Ley de la Mancomunidad Municipal

1. Señala la personería jurídica de derecho público para la

mancomunidad municipal
Aspectos
2. La creación se realiza mediante ordenanzas
principales municipales
de la
3. Precisa la formalidad de aportes desde las
normatividad Municipalidades y desde el Gobierno Regional

4. Se aplican los Sistemas Administrativos del Estado

 Decreto Supremo N° 046-2010-PCM
Reglamento de la Mancomunidad Municipal
Tipología Mancomunidad Municipal Provincial
Mancomunidad Municipal Distrital

En la prestación de servicios
Competencias
Principales En la ejecución de proyectos

caracteres Estructura Consejo Directivo

Orgánica Gerencia General
jurídicos
• Condición
presupuestal Entidad de tratamiento especial

Gerente General - Contrato CAS

• Personal Régimen 276 – 728
Régimen CAS
 Decreto Supremo N° 046-2010-PCM
Reglamento de la Mancomunidad Municipal

 Designa al Gerente General

 Aprueba la modificación del Estatuto
Consejo  Aprueba la adhesión de municipalidades
 Supervisa la gestión de la MM y el desempeño del
Directivo Gerente General
 Elabora la propuesta de aportes
 Aprueba el presupuesto
 Aprueba el Plan operativo
 Decreto Supremo N° 046-2010-PCM
Reglamento de la Mancomunidad Municipal

 Es el representante legal – responsable de la gestión

en materia presupuestal.
• Gerente  Implementa los sistemas administrativos
General  Celebra convenios y contratos
 Elabora la memoria de gestión anual
 Cumple los acuerdos del Consejo Directivo
 Objeto
- Fomento de turismo
Servicios: - Limpieza pública.
- Saneamiento básico rural.
- Promoción de la inversión.
- Gestión del ambiente
- Seguridad ciudadana
Proyectos:
- Infraestructura vial y agrícola
- Rellenos sanitarios
- Infraestructura de salud y educación
- Terminales terrestres
 Sistema Nacional de Inversión Pública
Reglamento de la Ley de
Se consideran estudios de pre inversión y proyectos de
la Mancomunidad inversión pública los de alcance intermunicipal, cuando
Municipal benefician a la jurisdicción de dos o más
Art. 26.1 municipalidades que la integran.

Resolución Directoral
N° 006-2010-EF/68.01 Aprueba formatos de proyectos de inversión pública de
mancomunidades municipales
Junio - 2010

Unidad Formuladora La misma MM es reconocida como Unidad Formuladora

Una de las municipalidades de la MM que esté

Unidad Evaluadora incorporada al SNIP

84 mancomunidades municipales ya están incorporadas al SNIP

 Sistema Nacional Presupuesto Público
La mancomunidad municipal es una entidad pública de
Reglamento de la Ley de tratamiento especial que cumple todas las fases del
la Mancomunidad presupuesto (programación, formulación, aprobación,
Municipal ejecución y evaluación).
Art. 21
 Resolución SD de inscripción de la MM.
 Informe, con las actividades o proyectos que se realizarán
durante el ejercicio.
 Acta con el acuerdo de la MM, donde se aprueba el
presupuesto anual, indicando el aporte de cada
Requisitos para obtener el municipalidad.
SIAF:  Acuerdos de Concejo de cada municipalidad con la
aprobación de transferencias financieras a la MM.
 Reportes de consulta amigable de las transferencias
financieras a la MM, por cada municipalidad.

54 mancomunidades municipales ya están incorporadas al SIAF

Muchas gracias