UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NÚCLEO DE MONAGAS
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS
PRESUPUESTO PÚBLICO
SECCION “05”

PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE LEY EN

PRESUPUESTO PÚBLICO

Profesor: Bachilleres:
Ramón Álvarez Erika García C.I: 26.158.778
Génisis Tabata C.I:27.964.900
Luzmar Sanzonetti C.I:27.299.825
Alejandra Aquino C.I:26.975.887
Adriana Betancourt C.I:22.966.701

Maturín, Febrero 2023.

 Índice
Introducción……………………………………………………………………………………..3

Proceso de Discusión y Aprobación del Presupuesto Público………………………..4

Presentación del Proyecto de Ley de Presupuesto Público…………………………4

 Proceso de Discusión y aprobación del proyecto de Presupuesto Público..5

 Proyecto de Presupuesto y Fijación de Cuotas Globales……………………5
 Discusión en la Cámara de Diputados……………………………………………5
 Primera Discusión articulo 208 CRBV……………………………………………...6
 Segunda Discusión Articulo 209 C.R.B.V………………………………………6-7
 Promulgación de la Ley y/o ordenanza en Gaceta Oficial……………………7-8
 Reconducción Presupuestaria…………………………………………………..8-11
 Limitaciones en el Proceso de Discusión Y Aprobación Del Presupuesto
Público………………………………………………………………………………11-12

Conclusión……………………………………………………………………………………..13

Bibliografía……………………………………………………………………………………..14
 Introducción

La presentación de presupuestos públicos es una herramienta estratégica y

necesaria para el desarrollo de una nación. En Venezuela, los gobiernos han
desarrollado leyes específicas para asegurar la estabilidad, la transparencia y la
rendición de cuentas de los presupuestos públicos. Estas normas promueven la buena
gestión fiscal y la sostenibilidad fiscal a largo plazo. En este trabajo, abordaremos los
principales requerimientos que se deben cumplir según las leyes venezolanas para
presentar un presupuesto público.
PROCESO DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.

Una vez establecidas las políticas presupuestarias y ya formulado el presupuesto

público, se procederá al Proceso de Discusión y Aprobación del mismo, el cual
constituye la segunda fase o etapa del proceso presupuestario.

Según los artículos 312 y 313 de la C.R.B.V. la Ley de Presupuesto es el

instrumento por el cual se rige la administración económica y financiera del Estado,
cuyo proyecto de Ley conjuntamente con la Ley de Endeudamiento, deben ser
presentados en la oportunidad que señala la L.O.A.F, S.P., antes de 15/10 de cada año,
tal como lo ha previsto en la Ley, en sus artículos 38 y 80 respectivamente. Además de
estos dos proyectos de ley el Ejecutivo Nacional debe presentar a la Asamblea
Nacional antes del quince de octubre de cada año el Plan Operativo Anual (P.O.A.), de
conformidad con lo previsto en el único aparte del artículo 10 de la L.O.A.F.S.P. y el
artículo 37 de la Ley Orgánica de Planificación.

Todo lo anterior vale únicamente para la Ley de Presupuesto de los Órganos de

la República y de sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales,
por cuanto los presupuestos de las sociedades mercantiles y los entes descentralizados
con fines empresariales del poder público nacional deben ser aprobados en última
instancia por el presidente de la República en consejo de Ministros, según lo
establecido en los artículos 66 y 69 de la L.O.A.F.S.P., y los artículos 107 al 111 de su
Reglamento número Uno.

Presentación del Proyecto de Ley de Presupuesto Público:

El Proyecto de Ley de Presupuesto, será presentado por el Ejecutivo Nacional a

la Asamblea Nacional, antes del Quince de Octubre de cada Año, acompañado de una
exposición de motivos según el artículo 38 de la L.O.A.F.S.P.
  Proceso de Discusión y aprobación del proyecto de Presupuesto
Público.

La C.R.B.V, en el artículo 187, numeral 6 establece: que corresponde a la

Asamblea Nacional, discutir y aprobar el Presupuesto Nacional todo proyecto de Ley
concerniente al Sistema Tributario y de Crédito Público, lo cual debe efectuarse de
conformidad con las normas establecidas en los artículos 207 al 213 del mismo texto
constitucional.

Además de los artículos constitucionales antes mencionados el Reglamento

Interior y de Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN), contiene un título VI, “del
Proceso de Formación y discusión de Proyectos de ley y acuerdos” (Articulo 132 al
145).

 Proyecto de Presupuesto y Fijación de Cuotas Globales

Es la expresión sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos

que permiten en un tiempo determinado el logro de un resultado para el cual fue
concebido, logro que puede estar dirigido a satisfacer necesidades y demandas de la
comunidad, al accionamiento constitucional o mejoramiento del sector público en su
conjunto.

La fijación de cuotas globales consiste en la asignación de los montos en

términos globales para llevar a cabo el logro de los objetivos como lo es la satisfacción
de las

 Discusión en la Cámara de Diputados.

La C.R.B.V, en su artículo 207, establece que todo proyecto para convertirse en ley
debe pasar por dos discusiones, en días diferentes, aprobado el proyecto, el presidente
o presidenta de la Asamblea Nacional declarará sancionada la Ley. Luego de
transcurrido los cinco días consecutivos de su distribución por Secretaría, la Junta
Directiva de la Asamblea Nacional, fijará la primera discusión del proyecto dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes.
  Primera Discusión articulo 208 CRBV:

Se considerará la exposición de motivos, se evaluarán sus objetivos, alcance y

viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la Ley, se discutirá en forma general el
articulado y la decisión será de aprobación, rechazo o diferimiento y se tomara por
mayoría absoluta de votos artículo Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea
Nacional (RIDAN). Aprobado en primera discusión el proyecto de Ley se remitirá a la
comisión permanente relacionada con la materia o a la comisión mixta, según sea el
caso.

Designado el ponente o la sub-comisión, quienes serán los responsables de la

presentación del proyecto de informe respectivo para la segunda discusión.

Las comisiones que estudien proyectos de Ley, presentarán a la Asamblea Nacional e

informe correspondiente en un plazo no mayor de Treinta (30) días continuos, al menos
que por razones de urgencia la A.N. decía un lapso menor. En este Informe se
expondrá, la conveniencia de diferir, rechazar o proponer modificaciones, adiciones o
supresiones que se considere.

Aprobado el Proyecto de Informe para su segunda discusión por la comisión

respectiva, ésta lo remitirá a la comisión ordinaria de legislación a los fines de su
revisión.

Luego la Junta directiva de la A.N., debe fijar la segunda discusión dentro de los
diez días hábiles siguientes de haber recibido el informe de la comisión ordinaria de
legislación, salvo que por razones de urgencia la A.N. decida un lapso menor.

 Segunda Discusión Articulo 209 C.R.B.V

Esta se realizará artículo por artículo y versará sobre el informe que presente la
respectiva comisión. Si el informe se aprueba sin modificaciones quedará sancionada la
Ley. En caso contrario, si sufre modificaciones, se devolverá a la comisión respectiva
para que ésta las incluya en un plazo no mayor a quince (15) días continuos, resuelta la
discrepancia la presidencia de la A.N., en la Plenaria declarará sancionada la Ley y
procederá conforme a lo previsto en la C.R.B.V., para su promulgación.
 Las discusiones de los proyectos que quedaren pendientes al término de de las
sesiones podrán continuarse en sesiones siguientes o extraordinarias artículo 210 de la
C.R.B.V. La A.N., o las comisiones permanentes durante el proceso de discusión y
aprobación de los proyectos podrán consultar a los otros órganos del estado, a los
ciudadanos o ciudadanas y a la sociedad organizada, artículo 211 C.R.B.V.

Al texto de las Leyes le precederá la siguiente formula “La A.N., de la República

Bolivariana de Venezuela, decreta”, artículo 212 C.R.B.V. Una vez sancionada la Ley,
se extenderá por duplicados la redacción que haya resultado de las discusiones. Ambos
ejemplares serán firmados por el presidente o presidenta, los dos vicepresidentes o
vicepresidentas y secretario o secretaria de la A.N., con la fecha de su aprobación
definitiva. Uno de los ejemplares será enviado por el presidente o presidenta de la A.N.,
al presidente de la República a los fines de su promulgación.

 Promulgación de la Ley y/o ordenanza en Gaceta Oficial.

De acuerdo con la C.R.B.V., la promulgación de toda ley, incluyendo la Ley de

Presupuesto debe hacerse de conformidad con las normas contenidas en sus artículos
214 al 216.

Articulo 214 C.R.B.V. Promulgación de la ley:

El Presidente o Presiente de la República deberá promulgar la Ley dentro de

los diez (10) días siguientes a aquel en que la haya recibido, pero puede ocurrir que
dentro de ese lapso el Presidente o Presidenta en acuerdo en el Consejo de Ministros
solicite a la Asamblea Nacional, mediante una exposición razonada que modifique
alguna de las disposiciones de la Ley o levante la sanción de toda la Ley o parte de ella.
La Asamblea Nacional, decidirá acerca de los aspectos planteados por el Presidente o
Presidenta de la República, por mayoría absoluta de Diputados o Diputadas presentes y
le remitirán la Ley al Presidente o Presidenta para su promulgación, quien tendrá cinco
(05) días continuos luego de su recibo para proceder a promulgar la Ley sin derecho a
realizar más modificaciones o formular nuevas observaciones.

También puede suceder que el Presidente o Presidenta de la República, al

momento de promulgar la Ley, considere inconstitucional la misma o alguno de sus
artículos, por lo que procederá a solicitar el pronunciamiento de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia en el lapso de diez (10) días que tiene previsto para
promulgarla. El Tribunal Supremo de Justicia decidirá en el término de quince (15) días
contados desde el recibo de la comunicación del Presidente o Presidenta de la
República, si el Tribunal negare la inconstitucionalidad invocada o no decidiere en el
lapso anterior, el Presidente o Presidenta de la República promulgará la Ley dentro de
los cinco (05) días siguientes a la decisión del Tribunal o al vencimiento de dicho lapso.

El Artículo 215 CRBV. Establece que la Ley quedará promulgada al publicarse

con el correspondiente “Cúmplase” en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.

Cuando el Presidente o Presidenta de la República no promulgare la Ley dentro

de los lapsos señalados el Presidente o Presidenta y los dos Vicepresidentes o
vicepresidentas de la Asamblea Nacional procederán a su promulgación sin perjuicio de
la responsabilidad en que el Presidente o Presidenta de la República incurriere por
omisión. Artículo 216 CRBV.

 Reconducción Presupuestaria

Tiene como significado, continuar, dilatar, extender y prorrogar una cosa por un
tiempo determinado. Existen dos supuestos de reconducción:

a.- Este proceso se da si por cualquier causa el Poder Ejecutivo no hubiese presentado
a la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo previsto, es
decir antes del quince (15) de Octubre de cada año.

b.- Si el proyecto de Ley de Presupuesto fuese rechazado o no aprobado por la

Asamblea nacional antes del quince (15) de diciembre de cada año. Artículo 39 de la
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público.

En caso de reconducción presupuestaria el Ejecutivo Nacional, ordenará la

publicación del correspondiente decreto en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela. Artículo 40 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público.
 Durante el período de vigencia del presupuesto reconducido, regirán las
disposiciones generales de la Ley de Presupuesto anterior. Artículo 41 de la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público.

Si la Asamblea Nacional, sancionare la Ley de Presupuesto, durante el curso del

primer trimestre del año en que hubiese entrado en vigencia los presupuestos
reconducidos, esta Ley regirá desde el Primero de Abril hasta el Treinta y Uno de
Diciembre y si para el Treinta y Uno de marzo no hubiese sido aprobada dicha Ley, los
presupuestos reconducidos se considerarán definitivamente vigentes hasta el término
del ejercicio. Artículo 42 ejusdem.

El presupuesto vigente se reconducirá con los siguientes ajustes que introducirá

el Ejecutivo Nacional:

1.- En los presupuestos de ingresos:

a.- Eliminará los ramos de ingresos que no pueden ser recaudados nuevamente.

b.- Estimará cada uno de los ramos de ingresos para el nuevo ejercicio.

2.- En los presupuestos de gastos:

a.- Eliminará los créditos presupuestarios que no deben repetirse, por haber cumplido
los fines para los cuales fueron previstos.

b.- Incluirá en el presupuesto de la República, la asignación por concepto de Situado

Constitucional.

c.- Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y

eficiencia de la Administración del Estado.

d.- Incluirá los créditos presupuestarios indispensables para el pago de los intereses de
la deuda pública.

3.- En las operaciones de financiamiento:

a.- Suprimirá los recursos provenientes de operaciones de créditos públicos,

autorizados en la cuantía en que fueron utilizados.
b.- Excluirá los excedentes de ejercicios anteriores en el caso de que el presupuesto
reconducido haya previsto su utilización.

c.- Incluirá los recursos provenientes de operaciones de créditos públicos, cuya

percepción deba ocurrir en el ejercicio correspondiente.

d.- Incluirá las aplicaciones financieras indispensables para la autorización de la deuda

pública.

4.- Adaptará los objetivos y metas a las modificaciones que resulten de los
ajustes anteriores. Razones fundamentales por lo que es factible reconducir la
Ley de

Presupuesto:

1.- Porque no se pueden realizar gastos que no estén previstos en la Ley de

Presupuesto.

2.- No se pueden adquirir compromisos para los cuales no existan créditos

presupuestarios.

3.- Por cuanto la Ley de Presupuesto tiene una vigente predeterminada.

En cuanto a los supuestos de la reconducción presupuestaria: Resulta extraño

que la constitución de la República Bolivariana de Venezuela, haya previsto que el
presupuesto se reconducirá si el Poder

Ejecutivo por cualquier causa no lo hubiese presentado a la Asamblea Nacional,

por cuanto el primer interesado por la sanción anual de la Ley de Presupuesto debería
ser el propio Ejecutivo Nacional, dado que el Presidente de la República es el
administrador de la Hacienda Pública Nacional. Artículo 313 C.R.B.V.

El otro caso de reconducción se produce si el proyecto de Ley de Presupuesto

fuere rechazado o no aprobado por la Asamblea Nacional, pero según la norma
constitucional señala que el proyecto de ley de presupuesto fuere rechazado antes del
quince (15) de diciembre de cada año por la Asamblea Nacional.
 El término “rechazado” de entenderse según el artículo 141, de Reglamento
Interior de Debates de la Asamblea Nacional, que el proyecto de ley no podrá ser
considerado en las sesiones ordinarias del mismo período, salvo que sea propuesto con
modificaciones sustanciales y declarado de urgencia por la Asamblea Nacional.

El término “no aprobado” equivale a que el proyecto de ley haya quedado

pendiente por no haber recibido las discusiones reglamentarias al término del ejercicio
anual correspondiente, pudiéndose continuar su discusión en las sesiones ordinarias
siguientes según lo establecido en el artículo 142 ejusdem.

Los proyectos de ley que quedan pendientes, es decir, “no aprobados”, podrán
incluirse en las sesiones extraordinarias inmediatas si las hubiere, a petición del
presidente, junta directiva o comisión delegada, previa anuencia de la Asamblea
Nacional; lo que puede pasar que la Asamblea nacional podría aprobar el proyecto de
ley de presupuesto antes del treinta y uno (31) de Diciembre y no darse la
reconducción, lo que deja sin efecto al supuesto “b” de reconducción. (Emy Contasti, Et
Al. 2004, P.301)

 Limitaciones en el Proceso de Discusión Y Aprobación Del Presupuesto

Público.
 No se hará ningún tipo de gasto que no hay sido suscrito en la ley de
presupuesto. Artículo 314 C.R.B.V.

 No se podrá adquirir compromisos para los cuales no existan créditos para una
finalidad distinta a la prevista de conformidad con el artículo 49 de la
L.O.A.F.S.P.

 La ley de presupuesto en una ley formal sometida a las regulaciones previstas

en los artículos204 y desde 207 al 215 de la C.R.B.V.

 No aplica totalmente la norma del artículo 204 antes referido, por cuanto la
iniciativa del proyecto de ley de presupuesto es competencia exclusiva del
ejecutivo Nacional, conforme a lo previsto en el artículo 38 L.O.A.F.S.P.
 El proyecto de ley de presupuesto debe acompañarse de una exposición de
motivos conforme a lo previsto en el artículo 208 de la C.R.B.V y el artículo 38 de
la L.O.A.F.S.P.

 El Proyecto de Ley de Presupuesto debe ajustarse a los límites y resultados

previstos en la Ley del Marco Plurianual de Presupuestos según lo establecido
en el artículo 311 de la C.R.B.V. y los artículos 25, 35, 37 y38 de la L.O.A.F.S.P,
y en los artículos11 al 21 de su reglamento.

 La estructura del Proyecto de Ley de Presupuesto debe ser la prevista en los

artículos 30 al 34 de la L.O.A.F.S.P., es decir, Tres títulos: I) Disposiciones
Generales, II) Presupuesto de Ingresos, Gastos y Operaciones de
Financiamiento de la República y III) Presupuestos de Ingresos, Gastos y
Operaciones de Financiamiento de los entes descentralizados funcionalmente de
la República, sin fines empresariales y se complementa con la de los artículos 22
al 29 del Reglamento número de la L.O.A.F.S.P.

 Durante el Proceso de discusión la Asamblea Nacional, podrá alterar las partidas

presupuestarias, pero no autorizará medidas que conduzcan a la disminución de
los ingresos públicos ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de
ingresos del proyecto de Ley de Presupuesto, como lo establece el primer aparte
del artículo 313 de la C.R.B.V.

 La Ley de Presupuesto, así como la de crédito público no pueden ser sometidas

a Referendo Abrogatorio según el artículo 74 de la C.R.B.V., como una de las
excepciones a que se refiere el artículo 218 de la Constitución.
 Conclusión
El presupuesto público debe ser elaborado por un comité multisectorial y
representar los objetivos y las prioridades de la administración del país. El presupuesto
debe incluir los ingresos previstos y los gastos previstos, junto con la distribución de los
recursos en diferentes sectores. el presupuesto debe ser aprobado por el Parlamento
venezolano. Además, el presupuesto debe ser presentado al presidente de Venezuela
para su aprobación. Las leyes son fundamentales para la elaboración del presupuesto
público, pues en ellas están los lineamientos, limitaciones y condiciones a seguir para
su aprobación.
 Bibliografía.
 Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.
 Ley Orgánica de Planificación Publica y Popular.