Dictamen Jurídico ___ -2023

Fecha: 13 de febrero de 2023

CONSULTA:
 SE REQUIERE CONOCER CÓMO FUNCIONA EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACIÓN PANAMEÑA.
COMENTARIOS:
En atención al objeto de la consulta, y en virtud de lo establecido en la Ley 38 del 2000,
que regula el proceso administrativo a través de articulo 156 y 157, se dispone:
“Artículo 156. Cuando se formulare alguna petición a una entidad pública y ésta
no notificase su decisión en el plazo de un mes, el interesado podrá denunciar la
mora. Si transcurren dos meses desde la fecha de la presentación de la petición,
el interesado podrá considerarla desestimada, al efecto de deducir, frente a esta
denegación presunta, el correspondiente recurso administrativo o jurisdiccional,
según proceda, o esperar la resolución expresa de su petición.
Igual facultad de opción asistirá, sin necesidad de denunciar la mora, al
interesado que hubiere interpuesto cualquier recurso administrativo,
entendiéndose entonces producida su desestimación presunta por el mero
transcurso del plazo de dos meses desde su interposición.
Ambos términos transcurrirán cuando la autoridad competente no adopte
medidas de actividad procesal, tendientes a proferir la decisión que corresponda.
Artículo 157. El silencio se entenderá positivo, sin denuncia de mora, cuando
así se establezca por disposición expresa. Si las disposiciones no establecen un
plazo especial, éste será de dos meses, contado desde la fecha en que se presentó
la petición o el recurso.”
Bajo ese marco jurídico se observa que el fenómeno jurídico conocido como “silencio
administrativo”, podrán de dos clases: silencio administrativo negativo y silencio.
En ese sentido, entendemos que el silencio Administrativo negativo, ocurre cuando
transcurren dos meses desde la petición o recurso presentados ante entidades del Estado
y esta no resuelva o conteste dentro del término que otorga la ley pronuncia al respecto,
considerándose que han sido desestimadas y negadas.
Cuando se trate de un recurso administrativo (reconsideración y apelación) debemos
acotar que en algunas entidades del Estado la vía gubernativa se agota en primera
instancia y en otras entidades se agota en segunda instancia, para que el administrado
pueda acceder a la vía judicial es necesario que el ente gubernamental guarde silencio
en segunda instancia y no tome decisión alguna sobre el recurso de apelación en el
plazo de dos meses, tal como lo expresa el artículo 200 de la ley 38 de 31 de julio de
2000.
Por otro lado, cuando se formulare alguna petición a una entidad pública y ésta no la
contestara dentro del término que establece la ley (dos meses a partir de su
presentación), el interesado podrá considerarla desestimada, al efecto de deducir, frente
a esta su denegación.
Contrario a lo anterior, el artículo 157 de esa misma ley establece el silencio
administrativo positivo, que se produce cuando la petición que no ha sido contestada por
la Administración dentro del término estipulado por la ley, se entiende aceptada u
otorgada, en los casos expresamente señalados por la ley, cuando así se establezca por
disposición expresa. Si las disposiciones no establecen un plazo especial, éste será de
dos meses, contado desde la fecha en que se presentó la petición o el recurso.
Es importante indicar, que ambos supuestos, abren la vía jurisdiccional de lo
contencioso-administrativo ante la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, para
que, si el interesado lo decide, interponga el correspondiente recurso de plena
jurisdicción con el propósito de que se le restablezca su derecho subjetivo,
supuestamente violado.
CONCLUSIONES:
De lo anterior, se concluye que para poder determinar la modalidad de silencio
administrativo que se configura (positivo o negativo), es necesario analizar la entidad y
la petición o recurso que se haya presentado.

FUNDAMENTO LEGAL:
 Ley 38 del 2000, que regula el procedimiento administrativo.