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El Estado y Sus Funciones
El Estado y Sus Funciones
En rigor, el poder del Estado es uno solo y sus diversas funciones y actividades están a cargo
de distintos órganos (legislativo, ejecutivo y judicial) que lo ponen en movimiento.
“Con esta desconcentración de los órganos del poder, nuestra Constitución persigue tres
finalidades fundamentales: a) proteger la libertad, los derechos y la seguridad de los
habitantes; b) evitar la tiranía, y c) dividir, repartir, distribuir el trabajo para tornar más eficiente
el ejercicio de cada función del Estado” (Zarini, p. 216).
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Funciones
Podría traducirse entonces que: la división de poderes es una separación de funciones del
poder del Estado, que supone, al decir de Gordillo (2022, p. 69), que:
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En municipios de 1era. y 2da. categoría (arts. 275 y 277 de la Constitución provincial). Los de 3era.
categoría son gobernados por comisiones municipales (art. 278)
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Fuente en el siguiente enlace: https://mapadelestado.jefatura.gob.ar/ (última consulta: 5/12/2022).
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Fuente en el siguiente enlace: http://w2.neuquen.gov.ar/autoridades-provinciales (última consulta:
5/12/2022)
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categoría de municipio, es decir, que cuenten con menos de 500 habitantes (art. 299 de la
CP).
La existencia de cuatro diferentes tipos de organización local tiene su impacto en el modo en
que se organiza el poder en cada una de estas categorías.
Como hemos visto, el Poder Judicial forma parte de la clásica división de poderes o funciones
del Estado, junto con el Legislativo y el Ejecutivo.
Se encarga de administrar el sistema de justicia a través de la figura del/la Juez/a, quien debe
ejercer su función con autonomía e imparcialidad.
Nuestro país adoptó la forma federal, y ello impacta en la organización de los tres poderes del
Estado. Es por esto que en el Poder Judicial la justicia se organiza a nivel nacional y
provincial.
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En las provincias coexisten jueces/zas federales con jueces/zas provinciales. Los tribunales
federales establecidos por el gobierno nacional en el interior son de excepción, ya que solo
tienen competencia para decidir causas de jurisdicción federal (art. 116 CN).
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires funciona la justicia de la ciudad y en paralelo los
tribunales que pertenecen al Poder Judicial de la Nación (110 juzgados civiles; 31 juzgados
comerciales; 80 juzgados del trabajo; 3 tribunales orales de menores -penales-; 30 tribunales
orales en lo criminal y correccional4). Estos últimos son creados por el Congreso nacional (art.
75 inc. 20) y los jueces y juezas son designados por el presidente de la República Argentina,
con acuerdo del Senado.
Deben reconocerse tres garantías básicas relativas al funcionamiento del Poder Judicial que
surgen del texto de la Constitución nacional:
- INDEPENDENCIA (art. 109 CN): En ningún caso quien ejerza la presidencia de la
nación puede ejercer funciones judiciales. El art. 29 de la CN impide también al
Congreso la concesión de funciones judiciales al Poder Ejecutivo.
Esta prohibición tiene relación directa con lo que establece el art. 18 de la CN con
relación a la garantía de los jueces naturales: son aquéllos órganos judiciales
permanentes, cuya designación, jurisdicción y competencia han sido establecidos por
ley antes de haber surgido la causa a resolver.
De esta manera, las atribuciones indelegables del Poder Judicial se constituyen en
garantía de los habitantes contra posibles abusos e intromisiones de los gobiernos de
turno, respetando así el principio de división de funciones del Estado.
- INAMOVILIDAD (art. 110 CN): Los jueces y las juezas conservarán sus empleos
mientras dure su buena conducta, lo cual se extiende hasta su jubilación o hasta
cumplir la edad de 75 años (art. 99 CN). Esta garantía ampara la remoción arbitraria
de magistrados y magistradas, traslados y designaciones sin consentimiento . Este
estado solo lo pierden como consecuencia del juicio político.
- INTANGIBILIDAD DE LAS REMUNERACIONES (art. 110): los jueces y las juezas
recibirán por sus servicios una compensación económica determinada por ley, que no
podrá ser reducida mientras permanezcan en funciones.
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Fuente: https://www.pjn.gov.ar/guia (Disponible en línea). Consultado el 5/12/2022.
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Video obligatorio recorrido virtual del Palacio de Justicia, asiento de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, en el siguiente enlace: https://youtu.be/IyNvQfv9R60
(Descripción del video: se muestran imágenes del Palacio de Justicia que se ubica en la calle
Talcahuano 550 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Puede verse su estilo arquitectónico,
representativo del eclecticismo vigente en Argentina entre fines del siglo XIX y principios del XX. Se
visualiza la fachada, el interior con sus pasillos y despachos amplios, la geometrías plasmadas en
los pisos originales; vitraux y luminarias que remontan a tiempos pasados; columnas imponentes; las
oficinas en donde se reúnen los ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación; salas de
audiencias; esculturas y bustos. Finaliza con una imagen de la fachada del edificio en una toma
nocturna, iluminada. La última placa dice: Corte Suprema de Justicia de la Nación. Año del
Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional -en alusión al año en que se realizó el
video-).
En un país en que rige el Estado de derecho -como el nuestro-, el Poder Judicial resuelve
conflictos o incertidumbres generadas en la sociedad, e interviene a la hora de proteger los
derechos de la ciudadanía.
Se encarga de que las leyes sean aplicadas, controla que la Constitución nacional sea
respetada en todo el territorio argentino como ley fundamental, supervisa que se respeten los
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principios básicos de las leyes, es garante y tutor de los derechos de los/as ciudadanos/as y
del funcionamiento de la democracia.
En términos generales, el ejercicio de esta función supone la existencia de una causa
(también suele decirse “litigio”, “juicio”, “pretensión”), pues sólo interviene ante la presentación
de una situación suscitada entre dos o más personas (titulares de derechos), generalmente
con conflictos de intereses a resolver. Pueden ser personas particulares, empresas,
organizaciones o incluso el propio Estado, quienes en la jerga tribunalicia, son llamadas
“partes”.
Ante la existencia de una causa, son los jueces o las juezas quienes en forma privativa las
resuelven aplicando las leyes vigentes. En el ejercicio de esta función emiten sus decisiones
por medio de FALLOS o SENTENCIAS, es decir, normas individuales que resuelven conflictos
concretos entre partes.
Descripción de la imagen: De izquierda a derecha, la imagen muestra una edificio que se asemeja a una fábrica,
con sus chimeneas humeantes (en pleno trabajo) y el escudo del Poder Judicial inserto en una de sus paredes.
Simula al Poder Judicial como una fábrica de producción. Continúa un cuadro en el que al inicio hay dos personas
tirando de una cuerda (cada una tira para su lado, están enfrentados/as). Luego se ve una máquina de la que sale
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una cinta de producción sobre la que se ven 2 fotos idénticas de una mujer con una balanza en alto (imagen que
representa a la Justicia). Una tercera foto de la Justicia cae en una caja, para ser embalada. La imagen pretende
ser una parodia visual de la idea que se pone en forma de pregunta en el subtítulo.
Como hemos visto, el Poder Judicial actúa cuando los/as ciudadanos/as llevan a su
conocimiento un conflicto o situación que no puede resolverse si no es con la intervención de
un tercero (juez) que interprete y aplique la ley.
Los tribunales existen para aplicar la ley a los casos en donde exista un conflicto:
-entre personas;
-entre personas y organizaciones;
-entre organizaciones (públicas o privadas);
-entre personas u organizaciones y el Estado (nacional, provincial y municipal).
Deben actuar en forma independiente e imparcial, con consistencia y predictibilidad (dado que
existe un procedimiento con reglas que se deben cumplir).
Como veremos más adelante con mayor detalle, en 20215 el Tribunal Superior de Justicia de
Neuquén (TSJ) redefinió el concepto de misión del Poder Judicial provincial de la siguiente
manera:
“Resolver conflictos con justicia efectiva, garantizando el ejercicio y goce de los
derechos humanos y asegurando el acceso a la justicia, especialmente de los más
vulnerables, para contribuir a la paz social.”
La misión es la razón de ser de una institución, que orienta y delimita las acciones a realizar y
proporciona unidad, sentido de dirección y guía en la toma de decisiones estratégicas.
Es importante tener en cuenta que el Poder Judicial interviene después de que se produjeron
los hechos y decide en el marco de un proceso -que se desarrolla en el expediente judicial- de
conformidad a lo que está previsto en las leyes. El fin, la razón del actuar del Poder Judicial,
es resolver los conflictos para contribuir a mantener la paz social.
En torno a la pregunta que guía este apartado, ¿El Poder Judicial produce Justicia?
aportamos en el siguiente recuadro la transcripción6 del capítulo IV del libro “Comunicación
judicial: el poder judicial como actor en el espacio público”7 (1) y una entrevista al Lic. Kevin
Lehmann publicada en el diario La Nueva (2).
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Acuerdo Administrativo n° 6070/21.
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Agradecemos al Lic. Kevin Lehmann, quien en forma generosa y desinteresada permitió incluirlo en el
material de estudio que se pone a disposición en este Concurso de Ingresantes 2022/2023.
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LEHMANN, Kevin: Comunicación judicial: el poder judicial como actor en el espacio público. Córdoba:
Advocatus, 2019, p. 42 a 47.
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1) https://docs.google.com/document/d/1lT7jKf3VwokC-MxJRhwoGoZ7y22THrpL-sXLb
9b_6cM/edit?usp=sharing Lehmann - La Justicia como resultado
2) Entrevista periodística a Kevin Lehmann:
https://www.lanueva.com/nota/2019-3-18-7-0-29-justicia-y-sociedad-es-una-relacion-
con-enorme-desencuentro
La Constitución Nacional comienza su parte orgánica con las normas relativas al poder
legislativo.
Desde el artículo 44 al 84 de la CN (segunda parte, sección primera, título primero) se regula
la composición, el funcionamiento y las atribuciones de este órgano del Estado.
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Nuestra provincia, a diferencia de otras, cuenta sólo con una cámara de diputados (art. 161 de la
Constitución provincial).
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https://www.youtube.com/watch?v=dAMcyYK5M6I
c) Poder legislativo municipal (arts. 274, 275, 277 y 278 de la Constitución de la Provincia del
Neuquén)
1.- Lectura obligatoria: artículos 274, 275, 277, 278 y 286 de la Constitución provincial.
Texto completo de la Constitución de la Provincia del Neuquén en el siguiente enlace:
http://www.jusneuquen.gov.ar/constitucion-de-neuquen/
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El texto vigente en enlace de nota 8.
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Fuentes bibliográficas:
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Este material fue elaborado por la Escuela de Capacitación del Poder Judicial de la Provincia del
Neuquén (2022).
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