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TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCION No. - 2633 -2015-SUNARP-TR-L
Lima,
30K. 205
APELANTE : FILOMENO VERAMENDI VELASQUEZ
TITULO : N° 129987 del 6/2/2015.
RECURSO 1 H.T.D. N° 063668 del 15/7/2015.
REGISTRO : Predios de Lima
ACTO (s) : Anotacién preventiva de habilitacién urbana ejecutada en
via de regularizacion.
SUMILLA
INTERVENCION DE COPROPIETARIOS EN REGULARIZACION DE HABILITACION
URBANA EJECUTADA
“Cuando se trata de ia regularizacién de una habiltacién urbana ejecutada no es necesaria
la intervencién de todos los copropietarios.”
|. ANTECEDENTES
Mediante el titulo venido en grado de apelacién se solicita la anotacién
preventiva de habilitacién urbana ejecutada en via de regularizacién,
respecto del predio inscrito en la ficha N° 67313 que continua en la partida
electronica N° 11057957 del Registro de Predios de Lima.
Para tal efecto, se presenté la siguiente documentacién:
- Formulario Unico de Habilitacién Urbana FUHU — Licencia, suscrito por
Ananias Balbin Contreras e ingeniero civil Alberto Montes Valenzuela,
recepcionado el 12/12/2013 por la Subgerencia de Administracion de Archivo
y Tramite Documentario de la Municipalidad Distrital de Comas (Exp. N°
21434)
- Formato de declaracién jurada de silencio administrativo positivo suscrito
por Ananias Balbin Contreras respecto del Exp. N° 21434-2013 del
12/12/2013, recepcionado el 28/3/2014 por la Subgerencia de Administracién
de Archivo y Trémite Documentario de la Municipalidad Distrital de Comas
(Exp. N°. 4662-14).
= Formulario Unico de Habilitacion Urbana FUHU — Anexo G, suscrito por
Ananias Balbin Contreras e ingeniero civil Alberto Montes Valenzuela,
recepcionado el 12/12/2013 por la Subgerencia de Administracion de Archivo
y Tramite Documentario de la Municipalidad Distrital de Comas (Exp. N°
21434-2013).
- Copia del plano de trazado y lotizacién suscrito por Ananias Balbin
Contreras e ingeniero civil Alberto Montes Valenzuela, certificado el 5/1/2015
por Pedro José Gutiérrez Reyes en su condicion de Secretario General de la
Municipalidad Distrital de Comas.
- Copia de la memoria descriptiva de trazado y lotizacién suscrita por Ananias
Balbin Contreras e ingeniero civil Alberto Montes Valenzuela, certificada el
5/1/2015 por Pedro José Gutiérrez Reyes en su condicién de Secretario
General de la Municipalidad Distrital de Comas RESOLUCION No. -g6P -2015-SUNARP-TR-L
Con el reingreso por subsanacién del 19/6/2015 se adjunto la siguiente
documentacién:
- Copia del Formulario Unico de Habilitacién Urbana FUHU — Licencia,
suscrito por Ananias Balbin Contreras e ingeniero civil Alberto Montes
Valenzuela, recepcionado el 12/12/2013 por la Subgerencia de
‘Administracién de Archivo y Tramite Documentario de la Municipalidad
Distrital de Comas (Exp. N° 21434), certificado el 15/6/2015 por Pedro José
Gutiérrez Reyes en su condicién de Secretario General de la Municipalidad
Distrital de Comas. :
= Copia del Formulario Unico de Habilitacién Urbana FUHU — Anexo G,
suscrito por Ananias Balbin Contreras e ingeniero civil Alberto Montes
Valenzuela, recepcionado el 12/12/2013 por la Subgerencia de
‘Administracién de Archivo y Trémite Documentario de [a Municipalidad
Distrital de Comas (Exp. N° 21434-2013), certificado el 15/6/2015 por Pedro
José Gutiérrez Reyes en su condicién de Secretario General de la
Municipalidad Distrital de Comas.
- Copia del plano de ubicacién y localizacién (lamina U-01) suscrito por
Ananias Balbin Contreras e ingeniero civil Alberto Montes Valenzuela,
certificado el 27/5/2015 por Pedro José Gutiérrez Reyes en su condicién de
Secretario General de la Municipalidad Distrital de Comas.
+ Plano catastral (lamina PC-1), certificado el 27/5/2015 por Pedro José
Gutiérrez Reyes en su condicién de Secretario General de la Municipalidad
Distrital de Comas.
- Copia del Certificado de Zonificacion y Vias N° 2021-2013-MML-GDU-
SPHU del 20/11/2013 expedida por Arg. Yesenia Salas Tupes en su
condicién de Subgerente de Planeamiento y Habilitaciones Urbanas de la
Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
autenticada el 12/12/2013 por Vilma Vasquez Zapata en su condicién de
fedataria de la Municipalidad Distrital de Comas.
- Copia de Ia solicitud suscrita por Filomeno Veramendi, Ananias Balbin
Contreras y Rolando Chaparro Cajari, recepcionada el 29/11/2011 por Mesa
de Partes - COP La Atarjea ~ Sedapal, autenticada el 12/12/2013 por Vilma
Vasquez Zapata en su condicién de fedataria de la Municipalidad Distrital de
Comas.
- Copia de la Carta N° 223/89/VC-8300-34000 del 17/8/1989 del 12/12/2011
suscrita por Ing. Luis Quevedo Benavides en su condicién de Gerente de
Obras de Sedapal, autenticada e! 12/12/2013 por Vilma Vasquez Zapata en
su condicién de fedataria de la Municipalidad Distrital de Comas.
- Copia de la Carta N° 3881-2011-EGP-N del 12/12/2011 suscrita por Carlos
Aquino Quispe en su condicién de Jefe Equipo Gestién de Proyectos Norte
{e) de Sedapal, autenticada el 12/12/2013 por Vilma Vasquez Zapata en su
condicién de fedataria de la Municipalidad Distrital de Comas.
- Copia simple de la Resolucién N° 1508-2013-SUNARP-TR-L del 13/9/2013.
- Copia simple de la Resolucién N° 112-2012-SUNARP-TR-L del 20/1/2012.
Forma parte del presente titulo los siguientes documentos:
- Informe Técnico N° 3614-2015-SUNARP-Z.R.N°IX/OC del 20/2/2015
expedida por el drea de catastro de la Zona Registral N° IX — Sede Lima.
- Resolucién N° 1835-2015-SUNARP-TR-L de! 17/9/2015.
= Oficio N° 22-2015-SGUC-GDU/MDC del 19/10/2015 suscrito por Arg. Jean
Paul Paz Cortes en su condicién de SG de Planeamiento Urbano y Catastro
de la-Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Distrital de Comas,
presentado mediante H.T.D. N° 096591 de! 26/10/2015. RESOLUCION No. - 2637 -2015-SUNARP-TR-L
ll, DECISION IMPUGNADA
La Registradora Publica de! Registro de Predios de Lima Karina Soledad
Figueroa Aimengor, mediante esquela del 2/7/2018/2015, observ6 el titulo en
Jos siguientes términos:
(Se deja constancia que se ha reenumerado la observacién a efectos del
anilisis a realizar por esta instancia)
Evaluada la documentacién reingresada el 19/6/2015 advertimos las siguientes
observaciones:
ANOTACION PREVENTIVA DEL PROYECTO DE HABILITACION URBANA
EJECUTADA BAJO LOS ALCANCES DE LA LEY N° 29090
1) At reingreso no se presenta la subsanacién al primer y segundo parrafo del
punto 1 de la esquela de observacién anterior; se hace presente al usuario que
la Resolucion N° 1508-2013-SUNARP-TR-L, N° 112-2012-SUNARP-TR-L (en
esta resolucién no se discute el tema de la copropiedad) no forman parte de las
resoluciones que sustentan precedentes de observancia obligatoria por lo que
su cumpiimiento no es imperativo, de otro lado, con el ‘tramite de habilitacion
urbana ejecutada presentado se generan actos de disposicién sobre el terreno
matriz por la cesion de aportes reglamentarios a favor de! Estado (aportes de
recreacion publica, vias, etc.) por lo cual debe existir acuerdo undnime de los
propietarios con el tramite con numero de expediente N° 21434, acorde a lo
dispuesto en el articulo 971 del Cédigo Civil
Se hace constar que en la subsanacién debera considerar los nuevos
copropietarios del predio matriz a raiz de la inscripcién de los titulos pendientes
N° 2015-5941 14 y N°2015-1278226
Por lo sefialado, se reitera el punto uno de la esquela de observacién anterior
como sigue’
“1. Del FUHU ~ Licencia y Anexo G, se verifica que el solicitante del tramite es el Sr
Balbin Contreras Ananias, sin embargo, eveluada la partida registral N° 11087957
advertimos que sobre este inmueble existen mas ttuiares registrales, constituyendose
un régimen de copropiedad, por tanto, los copropietarios con dominio inscrito no
intervinientes, deberdn ratficar el tramite iniciado por el antedicho copropietario,
mediante documento privado con firma certificada por notario
‘Asimismo, la ratficacion de los copropietarios del predio en estudio, deberd de hacerse
‘extensiva a la Declaracién Jurada de Silencio Administratvo Positivo - Ley N° 28060
{con fecha de recepcion 28/3/2014), dada su condicién de administrades y directamente
vineulados con los efectos juridicos de la resoluci6n ficta y por tanto, pasibles de
cualquier responsabilidad, por el uso indebido de la Declaracién Jurada, segun lo
establecido en el aticulo 7 de la Ley N° 29060.
2) Dentro de la documentacién reingresada obra el plan de ubicacién y
localizacién solicitado en la esquela de observacién anterior, pero este no
/ cuenta con la visacién municipal respectiva prevista en el articulo 7 de la Ley N°
29060 por lo que al reingreso debera presentar con la formalidad sefialada.
3) Respecto al punto 4 de la esquela de observacién anterior, no se presenta
nueva documentacién que cumpla con los requisitos de forma previsto en el
articulo 7° de la Ley N° 28090 por lo que se reitera este punto:
‘4. El plano de trazado y lotizacién presentado y memoria descriptiva, no cuenta can el
sello de visacion respectivo, a que se refiere el articulo 7 del T.U.O. del Reglamento de
la Ley N° 29090, Actare.” RESOLUCION No. - 26 $3-2015-SUNARP-TR-L
4) 4.1.- En relacién al ultimo parrafo de la esquela de observacién anterior,
advertimos que el FUHU presentado corresponde al de una Licencia, con lo que
inferimos que la Habiltacién Urbana Ejecutada se encuentra en etapa de
proyecto, por lo que no procede la preindependizacién de los lotes hasta que se
inscriba la recepcién de obras, raz6n por la que se dejé constancia de esta
circunstancia
4.2.- Cabe indicar que si bien via reingreso adjunta el FUHU - Licencia en copia
certificada, la copia certificada que adjunta ya no cuenta con las visaciones en
cada hoja. Sirvase aclarar.
4.3. Cabe sefialar que la documentacién presentada para acreditar que
Habilitacion Urbana Ejecutada corresponde a una recepcién de obras, no da
mérito a la calificacién registral por no constituir requisito para la inscripcién de
este acto.
4.4.- Paso a reproducir este extremo de la observacién:
"Se hace constar que en esta oportunidad no se procederé ala independizacién de lotes
que conforman Ia habiltacién, por tratarse de un proyecto, la apertura de las partidas
se realizard en la etapa de recepcién de obras, acorde a Io dispuesto en el articulo 47,
del Regiamento de Inscripciones de! Registro de Predios"
Base Leaal: Norma V del Titulo Preliminar, articulos 31, 32, 39 y 40 del T.U.O.
del Reglamento General de los Registros Publicos, concordantes con el articulo
2011 del Codigo Civil; Ley N° 29090 y su Regiamento D.S. N° 013-2013-
VIVIENDA; Ley de Procedimientos Administrativos Generales — Ley N° 27444;
Ley N° 29060.
FUNDAMENTOS DE LA APELACION
El recurrente sustenta su recurso de apelacién, entre otros, sobre la base de
los siguientes fundamentos:
- La habilitacién urbana en vias de regularizacién viene siendo tramitado por
el titular del predio matriz, Ananias Balbin Contreras y su cényuge, el mismo
que ha rectificado el perimétrico matriz el 20/1/2012, sin que para ello se haya
requerido participacién de los otros copropietarios del bien.
- En caso de tener que indemnizarse 0 redimirse en dinero por el déficit de
aportes, también es el titular del predio matriz el responsable de los pagos y
que, para el caso de autos, es ia sociedad conyugal representada por
Ananias Balbin Contreras.
- El propietario del predio matriz nunca ha abandonado su propiedad y
siempre ha estado presentando expedientes para la aprobacién de la
habilitacién urbana ejecutada, pero al observarse de forma reiterada el area
del predio matriz, fue necesario primero corregir dicha observacién y luego
volver a presentar un nuevo expediente de habilitacién urbana, en este caso,
en via de regularizacién ante la Municipalidad Distrital de Comas (Exp. N°
21434-2013 del 12/12/2013) sin que hasta la fecha haya sido atendido ni
observado.
- Al haberse modificado el area del predio mattriz e inscrito en la Sunarp,
mediante Resolucion N° 112-2012-SUNARP-TR-L del 20/1/2012, también ha
quedado pendiente el saneamiento de las acciones y derechos otorgados por
Ananias Balbin Contreras y su cényuge, variando todos ios porcentajes de
éreas transferidos vi.
RESOLUCION No. - 260 -2015-SUNARP-TR-L
= Se considera que la Resolucién N° 1506-2013-SUNARP-TR-L del 13/9/2013
si constituye precedente registral de observancia obligatoria, en atencién a
que el mismo trata sobre un predio en copropiedad.
- Las copias de los documentos que se han reingresado son los mismos que
cobran en el expediente principal presentado a la Municipalidad Distrital de
Comas, tal como lo certifica el funcionario de dicha entidad.
Si estos no estén visados por la entidad municipal, eso escapa a los
administrados, siendo fas entidades (como en este caso, la Municipalidad
Distrital de Comas) las que incumplen las normas, no debiendo ser los
administrados los afectados por tales hechos, maxime si sdlo se trata de un
posible error de forma mas no de fondo.
- Se debe merituar y valorar las copias certificadas anexadas al momento de
subsanar el presente titulo, ya que corresponden a los documentos originales
que obran en el expediente principal, siendo la propia entidad edilicia la que
ha tomado conocimiento del expediente de aprobacién de habilitacién urbana
en via de regularizacion (Exp. N° 21434-2013)
ANTECEDENTE REGISTRAL
Ficha_N° 67313 que continua en la partida electronica N° 11057957 de!
Registro de Predios de Lima
En la citada ficha corre inscrito el terreno constituido por parte del Fundo
Collique denominado San Ildefonso, situado en el distrito de Comas,
provincia y departamento de Lima. Inicialmente, el dominio del predio
submateria se encontraba inscrito a favor de Ananias Balbin Contreras y su
cényuge Modesta Saenz Romero.
Actualmente, producto de sucesivas transferencias de cuotas ideales, el
dominio del predio submateria se encuentra inscrito a favor de muttiples
copropietarios.
PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES
Interviene como ponente la Vocal Mirtha Rivera Bedregal.
De lo expuesto y del analisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestion a
determinar es la siguiente:
- JES necesaria la intervencion de todos los copropietarios en el
procedimiento de habilitacion urbana ejecutada?
ANALISIS
1. El Reglamento Nacional de Edificaciones define a la habilitacién urbana
como ei proceso de convertir un terreno rustico en urbano, mediante la
ejecucién de obras de accesibilidad, distribucién de agua y recoleccién de
desagiie, distribucién de energia e iluminacién publica, pistas y veredas
Adicionalmente podra contar con redes para distribucién de gas y redes de
comunicaciones.
Asimismo, conforme al citado Reglamento, terreno urbano es la unidad
inmobiliatia constituida por una superficie de terreno habilitado para uso RESOLUCION No. - 26§3 -2015-SUNARP-TR-L
urbane y que cuenta con accesibilidad, sistema de abastecimiento de agua,
sistema de desagie, abastecimiento de energia eléctrica, redes de
iluminacién publica, pistas y veredas.
2, El tramite administrative de las habilitaciones urbanas se encuentra
actualmente regulado en la Ley N° 29090 - Ley de Regulacion de
Habilitaciones urbanas y de Edificaciones, la cual define a la habilitacion
urbana como el proceso de convertir un terreno ristico o eriazo en urbano,
mediante fa ejecucién de obras de accesibilidad, de distribucién de agua y
recoleccién de desagtie, de distribucién de energia e iluminacién publica.
Adicionalmente, el terreno podra contar con redes para la distribucién de gas
y redes de comunicaciones.
La Ley distingue a tres tipos de habilitaciones urbanas como son: las
habilitaciones urbanas nuevas, las habilitaciones urbanas ejecutadas (en via
de regularizacién) y las habilitaciones urbanas de oficio.
3. En relacién a la regularizacién de habilitaciones urbanas ejecutadas, el
articulo 23 de la Ley N° 29080 dispone que la resolucién de aprobacién de
las habilitaciones urbanas ejecutadas, expedida por la municipalidad distrital,
deberé contener la resolucion que apruebe el proyecto de habilitacién urbana
en via de regularizacién y, de ser el caso, la recepcién de obras!
El citado articulo afiade que el érgano competente de la municipalidad ante
quien se presente el expediente técnico verificara el cumplimiento de los
requisitos en un plazo que no excedera de cinco (5) dias habiles. En el
supuesto de existir observaciones, estas seran comunicadas al recurrente en
forma escrita, indicando el requisito no cumplido para que subsane en un
plazo de siete (7) dias habiles, lo cual es concordante con los numerales 39.2
y 39.3 del Reglamento de la Ley N? 29090, aprobado por D.S. N° 008-2013-
VIVIENDA.
Cumplidos tos requisitos y acreditado el pago de los derechos, la
municipalidad emitird la resolucién de aprobacién, la municipalidad emitiré la
resolucién de aprobacién dentro de los tres (3) dias habiles siguientes, para
su inscripcion en el Registro, conforme al ya mencionado articulo 23 de la ley
y el numeral 39.4 de su reglamento.
Finalmente, et numeral 39.5 del reglamento establece que la seccién del
FUHU correspondiente a la recepcién de obras y el anexo G con el nimero
de la resolucién de aprobacién, conjuntamente con los documentos técnicos
respectivos, debidamente sellados y visados, se entregan por duplicado al
administrado para su inscripcién en el Registro de Predios.
4, En la esfera registral, el articulo 47 del Reglamento de Inscripciones del
Registro de Predios regula la inscripcién de regularizacién de habilitaciones
urbanas ejecutadas, disponiendo que dicha inscripcion se efectuara en
mérito a los siguientes documentos:
* Como puede apreciarse, en el caso de regularizacién de habiltaciones urbanas elecutadas, la
rmunicipalidad puede.
2) Aprobar en via de reqularizacién la aprobacién del proyecto: En este caso se extiende anotacién
preventiva, aplieandose en lo perinente el erticulo 37 del mismo reglamento, que regula el contenido
{el asiento de anotacién preventiva del proyecto de habiltacion urbana
Aorober en via de fequlsrizacién la recepcion de obras: En este caso se extiende inscripcion ©
independizacion de Ios ites. RESOLUCION No. - 26§ 3 -2015-SUNARP-TR-L
a) Resolucién municipal que en via de regularizacién aprueba el proyecto,
en cuyo caso se extender la anotacion preventiva aplicandose el articulo
37 en lo que fuere pertinente o la recepcién de obras de la habilitacién
urbana ejecutada, en cuyo caso se extenderd el asiento de inscripcion de
la habilitacion y de la independizacion de los lotes.
b) Planos de ubicacion y localizacién del terreno y de trazado y lotizacién ©
de replanteo, en su caso, presentados ante la Municipalidad.
©) Memoria descriptiva
d) En et supuesto de regularizacién con recepcién de obras se presentara
valorizacién de las obras, salvo que ésta se encuentre contenida en la
memoria descriptiva.
La norma afiade que en los casos en que la resolucion municipal de
regularizacién apruebe el proyecto, la misma se anotara preventivamente
Asimismo, establece que los lotes serdn independizados una vez que se
presente la resolucién de recepcién de obras.
5, Como podra apreciarse, las normas antes citadas regulan el titulo que dard
mérito a la inscripcién de la regularizacién de habilitacion urbana ejecutada
cuando hay pronunciamiento expreso de la municipalidad respectiva.
Sin embargo, considerando que en el presente caso se solicita la inscripcion
de la regularizacién de habilitacion urbana ejecutada por haberse configurado
el silencio administrativo positivo, corresponde evaluar si de acuerdo a la
normativa vigente, ello es posible.
6. Al respecto, el ultimo parrafo del articulo 2 de la Ley N° 29090 establece
que “Los procedimientos establecidos en la presente Ley, con excepcién del
procedimiento de habilitacién urbana de oficio, estén sujetos al silencio
administrative positive, regulado por la Ley 29060, Ley del Silencio
Administrativo”.
En el mismo sentido se pronuncia el Reglamento de la Ley N° 29090 al
establecer en el articulo 2.2 que “Todos los procedimientos establecidos en
el presente Reglamento estén sujetos al silencio administrativo positivo de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo;
con excepcién de:
a) Procedimiento de habilitacién urbana de oficio.
b) Procedimiento de aprobacién automatica.
6) Procedimientos comprendidos en lo previsto en la Primera Disposicion
Complementaria y Final de la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo.”
Queda claro entonces que conforme a la normativa citada, todos “los
procedimientos administrativos previstos en la Ley N° 29090 y en su
reglamento estan sujetos a silencio administrativos positivo. Sin embargo,
cabe precisar que si bien la norma se refiere a “todos los procedimientos”
debe interpretarse que se refiere a los procedimientos compatibles con el
silencio positivo, es decir, aquellos procedimientos de evaluacién previa en
que la entidad administrativa tiene un plazo para pronunciarse respecto al
pedido del administrado y no a aquellos procedimientos de aprobaci6n
automatica en que la sola presentacion de la documentacién exigida implica
aprobacién del pedido o a aquellos procedimientos que nacen de oficio de la
entidad administrativa como el caso de las habilitaciones urbanas de oficio,
asi como aquellos procedimientos comprendidos en lo previsto en la Primera
? Conforme a la modificacién efectuada mediante Ley N* 29476, RESOLUCION No. - 2633 -2015-SUNARP-TR-L
Disposicién Complementaria y Final de la Ley N° 29060, Ley del Silencio
Administrativo.
7. Conforme se aprecia del contenido del articulo 28 del Reglamento de la
Ley N° 29090, el trémite de regularizacion de habilitacion urbana ejecutada
es un procedimiento de evaluacién previa en el que !a municipalidad tiene un
plazo de cinco (5) dias utiles de presentado ei expediente para emitir ja
resolucion de aprobacién o de denegatoria de la solicitud de regularizacion
de habilitacion urbana ejecutada. Por lo tanto, si en el plazo de cinco (5) dias
de presentado el expediente mas el plazo de cinco (5) dias para la
Notificacién®, [a entidad no hubiera notificado la respectiva resolucién, se
entiende aprobada la solicitud en virtud de haberse configurado el silencio
administrativo positivo.
Adicionalmente, debe sefialarse que conforme a lo previsto por el articulo 2
de la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo Positive, cuando se
requiera hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades
de la administracién, los administrados podran presentar una declaracién
jurada ante la propia entidad que configuré dicha aprobacién ficta,
constituyendo el cargo de recepcidn de dicho documento, prueba suficiente
de la resolucién aprobatoria ficta de la solicitud 0 tramite iniciado.
8. Como se aprecia de la documentacién presentada, Ananias Balbin
Contreras solicité la regularizacién de habilitacién urbana ejecutada del
predio inscrito en fa ficha N° 67313 que continta en la partida electronica N°
11057957 del Registro de Predios de Lima ante la Municipalidad Distrital de
Comas el 12/12/2013
Asimismo, consta que mediante formato de declaracién jurada de silencio
administrativo positivo, presentado ante la Municipalidad Distrital de Comas
e! 28/3/2014, Ananias Balbin Contreras informa a dicha comuna que se
acoge al silencio administrativo positive, toda vez que no hubo
pronunciamiento alguno por parte de la municipalidad hasta dicha fecha
9. Conforme a Io previsto por el primer parrafo del articulo 2 de la Ley
N° 29060, los procedimientos administrativos, sujetos a silencio
administrative positivo, se considerarén automaticamente aprobados si,
vencido el plazo establecido o maximo, la entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse
pronunciamiento 0 documento alguno para que el administrado pueda hacer
efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario 0 servidor publico
que lo requiera.
En la misma linea, el articulo 188.1 de la Ley N° 27444, modificado por el
Decreto Legislative N° 1029, establece que los procedimientos
administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedaran
automaticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido 0 maximo, al que se adicionaré el plazo
® Conforme a lo previsto por el articulo 188.1 de la Ley 27444, modificado por el Decreto Legislative
1028:‘Los procedinientos administratives sujetos 2 silencio administrative positvo quedarn
‘automaticamente aprobados on fos términos on que fueron solcitados si transcumido of plazo
‘establecido 0 maximo, al que se adicionard ef plazo maximo seflalade en ef numeral 24.1 del articulo
24 de la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respective. La decleracién
jurada a la que se reviere el articulo 3 de la Ley de Silencio Administrativo, Lay N® 28060 no resulta
hnecesaria para ejercer el derecho resultante del silencio adminstrativ pasitivo ante fa misma entidad.
El artiouo 24.1 sefialao siguiente: “Toda notificacén deberd practicarse a mas tardar dentro del plazo
de cinco (5) dias, a partirde la expedicion de! acto que se natifique, y deberd contoner: (..)” RESOLUCION No. - 26§3 -2015-SUNARP-TR-L
maximo seflalado en el numeral 24.1 del articulo 24 de la presente Ley, la
entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo.
Es decir, para que se configure el silencio positivo la norma exige como
presupuesto de hecho que el ente administrativo no se haya pronunciado en
el plazo establecido 0 maximo, al que debe adicionarsele el plazo que tiene
la entidad administrativa para notificar su decision, plazo de notificacion que
conforme al articulo 24.1 de la Ley N° 27444 es de cinco (5) dias.
Efectivamente el articulo 188.1 de la Ley N° 27444 establece que:
"188.1. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo
positive quedarén autométicamente aprobados en los términos en que fueron
solicitados si transcurrido el plazo establecido o maximo, al que se adicionaré
el plazo maximo seffalado en el numeral 24.1 del articulo 24 de la presente Ley,
Ja entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. La declaracion
jurada a la que se refiere el articulo 3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley
'N? 29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio
administrativo positivo ante la misma entidad.”
La norma no establece @ qué se denomina pronunciamiento respectivo, sin
embargo debe tomarse en cuenta que durante todo el procedimiento
administrativo la autoridad puede emitir pronunciamientos de los cuales no
todos pueden entenderse como actos administrativos.
Asi, el articulo 1 de la Ley N° 27444 define como acto administrativo:
“Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho piiblico, estan destinadas a producir efectos juridicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacion concreta.”
En tal sentido, si durante el procedimiento administrativo la entidad emite un
Pronunciamiento con efectos juridicos, sea observando la solicitud o
solicitando nueva documentacién dentro del plazo establecido en la Ley, no
se configura el silencio administrative positivo. Nétese que dichos
pronunciamientos deben efectuarse dentro dei procedimiento, esto es antes
de vencerse el plazo establecido legalmente.
10. En el presente caso, con ocasién a la verificacién de la autenticidad de
los documentos presentados, mediante - Oficio N° 22-2015-SGUC-
GDU/MDC dei 19/10/2015, la Municipalidad Distrital de Comas informé lo
siguiente
‘Las copias certificadas que se adjuntan como parte de su solicitud,
corresponden a los expedientes administrativos N° 21434-2013 - sobre
Habilitacién Urbana Ejecutada y Expediente N° 758-2014 Aprobacién de
Habilitacién Urbana por Silencio Administrative, este ditimo resuelto y
declarado de Improcedente con Resolucién de Gerencia N° 073-2014-
GDUMMC, los cuales obran en nuestra institucién.
()
‘Sin embargo, es preciso sefalar que la certificacién corresponde a
documentos presentados por ef titular sobre el proceso de Aprobacién de
Habilitacién Urbana Ejecutada Expediente N° 21434-2013, los cuales se
encuentran en proceso de evaluacién por nuestra representada, por tanto
no cuentan con ta visacién de aprobacién por parte de la Sub Gerencia de
Planeamiento Urbano y Catastro, érea responsable de! proceso de
Habilitaciones Urbanas.” (Lo resaltado es nuestro) SSS oe oe eee ee ee eee eT ee Se eo ee eS eee eo ee TT
RESOLUCION No. - 2633 -2015-SUNARP-TR-L
De Io anterior, se advierte que la Municipalidad informa que la solicitud de
silencio administrativo positivo en el tramite de regularizacion de
habilitacion urbana ejecutada ha sido declarada improcedente en virtud
de la Resolucién de Gerencia N° 073-2014-GDU/MC, documento que no
ha sido adjuntado a la presente a efectos de verificar los motivos por los que
no habria operado el silencio administrative positivo.
Como ya se sefialé anteriormente, el silencio administrativo positivo habra
operado si durante el plazo establecido en la Ley la entidad no emitié un
Pronunciamiento con efectos juridicos, sea observando la solicitud o
requiriendo la presentacién de nueva documentacién, no pudiendo
desconocerse la eficacia del derecho conferido al administrado al haber
operado a su favor el silencio administrativo positivo, conforme al articulo 4*
de la Ley N° 29060,
Por lo expuesto, correspondera que la Registradora oficie a la Municipalidad
respectiva a efectos de que informe los motivos por los que no habria
operado el silencio, requiriendo los documentos que resulten necesarios, a
efectos de determinar si operé o no el silencio administrativo positivo.
11. Respecto a la intervencién de todos los copropietarios en el tramite de la
habititaci6n urbana, que exige la Registradora debe sefialarse lo siguiente’
De los antecedentes registrales del predio submateria se advierte que existe
una pluralidad de copropietarios; sin embargo, el tramite de regularizacion de
habilitacién fue iniciado por el copropietario Ananias Balbin Contreras, esto
es, sélo por uno de los copropietarios del predio submateria.
Existiendo pluralidad de propietarios, resulta aplicable el régimen de
copropiedad previsto en el Codigo Civil, que en su articulo 971 sefala:
“Las decisiones sobre e! bien comin se adoptarén por:
1.- Unanimidad, para disponer, gravar 0 arrendar el bien, darlo en comodato 0
introducir modificaciones en él
2.- Mayoria absoluta, para los actos de administracién ordinaria. Los votos se
computan por el valor de las cuotas.”
La ejecucién de una habilitacién supone la conversion de un terreno rustico
© eriazo en urbano mediante la ejecucién de obras de accesibilidad, de
distribucion de agua y recoleccién de desagte, de distribucién de energia e
: iluminacién piblica, tat como lo establece el Reglamento Nacional de
Edificaciones, con la consecuente introduccién de modificaciones en el bien,
por lo cual se requiere, en principio, del acuerdo unanime de los
copropietarios tal como |o establece el inciso 1 del articulo 971 del Codigo
Civil; sin embargo, debe tenerse en cuenta que el presente caso, se trata de
un procedimiento de regularizacién de habilitacién urbana ejecutada, lo
4 Aiculo 4.- Responsebiliad del funcionarto publica 2
Los funcionaris y servidores pablicos que, injustficadamente, se nieguen a reconocer ta eficacia del
erecho conterido al administrado al haber operado 2 su favor el silencio administrativo positivo de un
procedimiento que se sigue ante Ia misma entidad, incurriran en falla administrativa sancionabie,
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