50 DÍAS DE REPRESIÓN EN PERÚ:

VULNERACIONES DE DERECHOS HUMANOS DURANTE MOVILIZACIONES

25/01/23

A nivel nacional se multiplican las movilizaciones y acciones de protesta, con el adelanto de

elecciones generales como principal demanda, junto con la renuncia de la Presidenta Dina
Boluarte. Después de un periodo de movilizaciones a nivel nacional pero con limitada presencia
en Lima, las organizaciones sociales declararon una tregua durante las festividades navideñas.
A partir del 4 de enero las movilizaciones se retomaron, con especial fuerza en la sierra sur del
país, pero con presencia nacional y cada vez mayor contundencia en Lima.

La respuesta del Estado peruano frente a las movilizaciones, ha sido de una brutalidad sin
precedentes en la historia de la democracia en el país, en el presente siglo. Masacres
perpetradas en tres ciudades, junto con ejecuciones extrajudiciales más acotadas en otros
lugares. Al momento de este informe han fallecido 46 civiles como resultado del uso de la
fuerza por policías y militares1 . A ello se suman 9 víctimas más en el contexto de los bloqueos,
y un policía fallecido, lo que hace un total de 56 fallecidos, 9 de ellos menores de edad, por la
incapacidad del Estado para construir una salida política a la crisis2.

Lejos de tomar medidas para poner fin a la violencia y separar a los autores materiales, los
altos funcionarios del gobierno de Dina Boluarte avalan y promueven la actuación de las
fuerzas del orden, incluso ofreciendo bonos dinerarios para premiar su actuación, a través de
los medios de comunicación3, lo que evidencia que nos encontramos ante lineamientos de una
política de estado.

Como principales prácticas vulneratorias hemos identificado las siguientes:

1
Ver
https://docs.google.com/spreadsheets/d/11FPGkzmWrXiX9ZYijdk71vJCKJFLtme3fwSJgqOdBUM/edit#gid
=0
Y https://drive.google.com/file/d/1tIxD8SYAqYHyKk3cXLffPZgOKPhHMX_-/view?usp=sharing
2
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2023/01/ReporteDiario2512023_13horas.pdf
3
Ver https://panamericana.pe/politica/367307-pedro-angulo-movadef-actividad-incesante-marchas ,
https://twitter.com/RadioNacionalFM/status/1602759301117927424?s=20&t=BnADHI69qTVDASaQkZ4-
Cw , Ver posición de Otarola después de la masacre de Juliaca, responsabilizando a las víctimas y
anunciando más mano dura https://youtu.be/YnNviGe6ZVU ;
https://elcomercio.pe/lima/bono-para-la-policia-nacional-alberto-otarola-anuncio-que-solicitara-credito
-suplementario-para-otorgar-beneficio-a-agentes-del-orden-congreso-jose-williams-protestas-en-lima-n
oticia/
 1. Uso arbitrario de la fuerza, resultando en 46 ejecuciones extrajudiciales y 912 civiles
heridos.
● El uso de munición prohibida para el control de multitudes, como perdigones de
metal inclusive calibre 004, canicas de vidrio5 y balas. Especial preocupación genera
el uso de fusiles automáticos, incluyendo fusiles AKM en el caso de la PNP6 y fusiles
GALIL en el caso de ejército7.
● Uso de bombas lacrimógenas lanzadas directamente al cuerpo de manifestantes8,
vulnerando el procedimiento reglamentario que consiste en disparar
parabólicamente, nunca al cuerpo. Especial indignación ha generado la represión
contra el cortejo fúnebre de dos de los jóvenes asesinados en la región de
Andahuaylas el 12/12/229. Los participantes fueron gaseados pese al carácter
pacífico de la reunión y la alta participación de menores de edad, compañeros de
los jóvenes fallecidos. Inclusive, se ha registrado el lanzamiento de bombas
lacrimógenas desde helicópteros en Ayacucho el 15/12/22 10 y en Juliaca el
09/01/23, potenciando su letalidad e impactos indiscriminados sobre la población.
● El uso indiscriminado de la fuerza afectando no solo a personas que se manifiestan
de manera pacífica, sino también a transeúntes11 e inclusive, a personas que
prestaban ayuda médica12 y periodistas que cubrían los hechos13.

2. Torturas y tratos inhumanos y degradantes por parte de la PNP.

4
Ver https://twitter.com/WaykaPeru/status/1601423373942259715?t=TlUrz-UpcUSpswYiAhfWhQ&s=19
5
https://drive.google.com/file/d/1IxCjMcBHrwWcjxGNPzxjxO1FWoM2UVTx/view?usp=sharing ,
https://drive.google.com/file/d/1euzsdpvlc2cAO-mFK99123i3UuUDkOKR/view?usp=share_link
6

https://actualidadgubernamental.pe/noticia/juliaca-hallan-restos-de-proyectiles-en-9-cuerpos-de-falleci
dos-en-las-protestas/0269a6f9-6c1a-4779-8532-7717378f05eb/1 Los resultados de las necropsias de los
jóvenes asesinados en Andahuaylas.
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=pfbid02ivykstbv94uNTtxxjqbzyhGWqL2JBqB1tfjSqq7K2j7i
adGKe3nPE7Ng7AJpaE1Yl&id=100087952622588&mibextid=Nif5oz
7

https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=pfbid035G1ddtinpM6GenDvv9QwQD5NwtD9tzNGRvESPY
MotCFKgJrovsSgfEChLQpYik83l&id=1697377487233757&mibextid=Nif5oz, https://fb.watch/ih79C_FPGt/
8
Ver disparo que dejó a manifestante en cu
https://twitter.com/Epicentro_TV/status/1601382296623276033?t=6CajijmcMz3HIL6-0PokUw&s=08 ,
https://drive.google.com/file/d/1FIK3Xvr8vTFWTbroBwJrQR0XQJi5RuI_/view?usp=sharing ,
https://drive.google.com/file/d/13bz9KaAdcd3eNCUM5xYkOhMEErUUHsLB/view?usp=sharing ,
9
https://drive.google.com/file/d/1KM5eAzP9gJDRNH8m5lJCoxPHgAE8Y8yF/view?usp=sharing
10
El 15 de diciembre del 2022 en Ayacucho https://fb.watch/i9a_UB15uO/
Juliaca 7 de enero 2023 https://fb.watch/i9bz_NKcvv/
Huancabamba, Andahuaylas el 11 de diciembre del 2022
https://www.facebook.com/daysi.paz.946/videos/1510960349407478/?mibextid=Nif5oz
11
Por ejemplo el 24/01/22 un bus repleto de pasajeros fue
gaseado.https://cdn.jwplayer.com/previews/tXY3U2Cp , mujer y su hijo menor de edad fueron
golpeados por PNP
https://drive.google.com/file/d/1W5Iy6ICTgqHVw6GFOdzadtb1cTbyBd6n/view?usp=share_link, PNP
dispara contra transeúnte por la espalda en Cusco
https://drive.google.com/file/d/1t289Y1dRCNAn274hEcGVc9bbR_SsrsoI/view?usp=share_link.
12
En Puno, un internista recibió dos impactos de bala https://fb.watch/ihatLMEN0q/
13

https://www.infobae.com/america/peru/2023/01/08/el-testimonio-del-fotografo-herido-con-un-perdigo
n-por-la-policia-en-las-protestas-en-puno/
https://drive.google.com/file/d/1dJMYv2AMVG2qLeWNZRZg8g0b38CJHQv4/view?usp=sharing
 Un grupo de 8 personas detenidas en Andahuaylas el 12/ 12/22 fueron brutalmente
golpeadas durante su reclusión. También se les expuso a frío extremo sin abrigo y se les
privó de alimentos14. En Lima se han documentado agresiones a manifestantes, tanto al
momento de la intervención policial como posteriormente durante el traslado a las
comisarías15. Así mismo, las condiciones de detención en las dependencias policiales
son en muchos casos incompatibles con la dignidad humana. Los detenidos son
confinados en hacinamiento, sin adecuada ventilación ni infraestructura que les
permita tener algunas horas de sueño mientras aguardan la decisión de la fiscalía.
Especialmente gravosas son las condiciones para las personas investigadas por la
presunta comisión del delito de terrorismo, quienes son confinadas en celdas de 1.5 x
2m., sin acceso a un patio donde puedan recibir la luz solar y sin iluminación artificial,
quedando a oscuras desde las 6 pm.

3. Violencia sexual. Se ha documentado un caso de agresión sexual múltiple al interior de

una dependencia policial contra una ciudadana detenida en el contexto de las
protestas. Durante las revisiones médico legales es recurrente el desnudamiento
integral e injustificado, por no existir lesiones bajo la ropa. Así mismo, se ha recibido el
reporte de revisiones íntimas y tocamientos indebidos a las mujeres manifestantes y
estudiantes detenidas durante la invasión a la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.

4. Militarización. La habilitación a las fuerzas armadas para intervenir en el control del

orden interno y de la sociedad, incrementa el riesgo de vulneraciones de derechos
humanos. El ejército ha sido el responsable de la masacre perpetrada en Ayacucho el
15 de diciembre del 202216. También se ha documentado despliegue militar en otros
lugares del país17, incluyendo la capital18.

5. Estados de emergencia y allanamientos sin fiscal. Se viene registrando la suspensión

de derechos a través de la declaratoria de estado de emergencia, inclusive a nivel
nacional, violando el principio de proporcionalidad19. Estas medidas agravan el riesgo
de vulneraciones de derechos humanos, por la aplicación extensiva que hace la Policía
respecto a personas que no realizan acciones violentas. Además se han registrado
allanamientos de viviendas y locales organizacionales sin presencia fiscal, y sin mediar
una flagrancia delictiva que lo justificara. Un caso especialmente grave fue el
allanamiento de una vivienda en Andahuaylas para usarla como plataforma de tiro,
poniendo en peligro a sus ocupantes, quienes tuvieron que huir de la ciudad por temor
a represalias de la población. En Lima se han producido allanamientos en el local de la

14

https://www.facebook.com/178333576154352/posts/pfbid0y5Luv6AjzEQwgQHex8sZSYd1ix2SrgdYXSs6d
drmsq8MsCmqaMUpNa1ChsvpUXbGl/?mibextid=Nif5oz
15
https://twitter.com/laantigona/status/1603571987116224512
16

https://larepublica.pe/politica/actualidad/2022/12/19/protestas-en-peru-las-nueve-victimas-de-la-repre
sion-militar-en-ayacucho-dina-boluarte-ejercito-peruano-fuerzas-armadas-pnp
17
Ver desplazamiento masivo de tropas en Puno https://www.youtube.com/watch?v=ldA8m-1IjZ0
18
https://drive.google.com/file/d/14NZCbfZelm0nID-VFcWJdNuB4U1S4YpN/view?usp=sharing
19
Mediante Decreto Supremo Nº 139-2022- PCM en provincias de Apurímac, mediante Decreto Supremo
Nº 142-2022-PCM a nivel nacional, y mediante Decreto Supremo Nº 009-2023-PCM publicado el 25
de enero del 2023 en 3 departamentos, 5 provincias y toda la red vial nacional.
 Confederación Campesina del Perú y en la ciudad universitaria de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM). También en Lima el 18/01/23 la Policía forzó
la puerta de un bus de transporte que circulaba en Miraflores para llevarse detenidos a
varios jóvenes20.

6. La infiltración de las movilizaciones con efectivos encubiertos que instigan a los

manifestantes a cometer disturbios y realizan detenciones arbitrarias21. También se ha
detectado infiltración e instigación a través de grupos de whatsapp y afines. Así mismo,
constituye un problema la falta de identificación visible del personal policial y militar
uniformados, pues el anonimato incrementa el riesgo de que los efectivos violen
derechos humanos, y favorece la impunidad.

7. Sembrado de pruebas incriminatorias. Según pudo documentar la propia Fiscalía, en

Pichanaki (Chanchamayo, Junín) un activista fue detenido por la policía al terminar una
movilización y trasladado a la comisaría donde para incriminarlo, le sembraron droga y
lo denunciaron por tráfico de estupefacientes22. En Lima, la Policía trató de presentar
como pruebas contra campesinos alojados en el local de la Confederación Campesina
del Perú, machetes nuevos que aún presentaban las etiquetas del supermercado de
origen23.

8. Desconcentración injustificada de manifestantes y asambleístas. Una herramienta

empleada de manera recurrente para dispersar las asambleas y movilizaciones es el
uso arbitrario de los procedimientos de control de identidad. El 16/01/23 la Policía con
el apoyo de la Fiscalía, realizó un operativo de control de identidad en el local del
Sindicato de Trabajadores Telefónicos, impidiendo el desarrollo de una asamblea de
organizaciones sociales. La desconcentración también se efectúa a través del uso de la
fuerza, disparando gases lacrimógenos contra personas que se movilizan
pacíficamente, como era el caso de un amplio grupo de personas que el 24/01/23, en
Lima24.

9. Detenciones arbitrarias, violaciones del debido proceso y criminalización de

ciudadanos que no se encuentran cometiendo delito alguno, únicamente por su
participación en las movilizaciones. La forma más frecuente de detención arbitraria se
da bajo la modalidad de control de identidad, procedimiento que es usado para
intimidar a las y los manifestantes e incluso, para trasladarlos a las dependencias
policiales y retenerlos por algunas horas.
Otra modalidad también recurrente son las detenciones masivas e indiscriminadas,
afectando incluso a personas que no participan en las movilizaciones, adultos mayores,
niñas y niños, personas con discapacidad. Es así que en Lima, las noches del 6 y 7 de
enero, se realizaron detenciones arbitrarias masivas, de personas que se movilizaban
20
https://drive.google.com/file/d/1bnSrIWwVsvfpMq1-SmaJIo4olz7_3rJ4/view?usp=share_link
21
https://youtu.be/pgBa6j2F7x4
22
https://drive.google.com/file/d/12351qgEqllOCSeDP8fI2BqChjzHV28sD/view?usp=sharing
23

https://s.rfi.fr/media/display/a6c14876-7fb5-11ed-b47c-005056a97e36/WhatsApp%20Image%202022-1
2-19%20at%2015.20.42%20%281%29.webp
24

https://www.telesurtv.net/news/peru-continuan-movilizaciones-contra-presidenta-boluarte-20230124-0
029.html
 pacíficamente, alegando la vulneración del estado de emergencia. El 6 de enero se
intervinieron a 240 personas, incluyendo 3 menores de edad, varios adultos mayores, e
inclusive vendedores ambulantes que quedaron atrapados dentro del cerco policial.
Todos fueron trasladados a una comisaría y liberados cuatro horas después, tras un
control de identidad. Al día siguiente, nuevamente se realizó una maniobra envolvente,
pero esta vez detuvieron únicamente a los hombres, procediendo a denunciarlos a
todos por el delito de desobediencia a la autoridad, alegando la contravención del
estado de emergencia. Otra intervención similar se ha producido el 21/01/23, contra
las personas alojadas en la UNMSM y sus estudiantes, registrándose la detención de
193 personas, brutalmente intervenidas y privadas de su libertad en condiciones
indignas, hasta el día siguiente25. De manera similar, en Abancay en la madrugada del
14 de diciembre, efectivos policiales intervinieron violentamente un campamento de
manifestantes, destruyendo sus enseres y deteniendo a más de 50 campesinas y
campesinos26.
Así mismo, existe una tendencia generalizada a extender innecesariamente la
detención hasta su plazo máximo, por la demora en la tramitación de los casos.
Durante la mayor parte del tiempo los detenidos están esperando a que se les atienda
sin hacer nada. Ello resulta especialmente grave cuando se detiene a personas en
condición de vulnerabilidad, como es el caso de una mujer con una niña y una mujer
embarazada, quienes fueron intervenidas en la UNMSM y que permanecieron privadas
de libertad hasta la tarde en el caso de la niña, y hasta la madrugada del día siguiente
en el caso de la mujer.
Es una práctica recurrente de la Policía, generar barreras que limitan el acceso de los y
las defensoras a los detenidos, mientras que estos son presionados para suscribir
documentos sin asistencia legal, con información limitada o sometidos a coacción. A
ello se suma la negativa a entregar información en tiempo real sobre la identidad y
ubicación de las personas detenidas, incluso menores de edad, incrementando el
riesgo de torturas y violaciones del derecho a la defensa.
No se garantiza la asistencia médica oportuna a los detenidos con problemas de salud
o que enferman durante la detención. Por ejemplo, el 20/01/23 un detenido sufrió
convulsiones dentro de la dependencia policial en Lima, al día siguiente de su
detención. Pese a que durante horas manifestó sentirse muy mal, no se le trasladó al
centro de salud, hasta después de la crisis.
La Fiscalía reporta27, a la fecha, 104 carpetas fiscales en las que se investiga a 507
personas por las protestas, de las cuales 8 se encuentran cumpliendo prisión
preventiva .Respecto al número de detenciones se reportan 608 casos, los cuales no
consideran a quienes fueron sometidos a procedimientos de control de identidad.

10. Agresiones a defensores de los derechos humanos. La señora Ruth Bárcena,

presidenta de la Asociación de víctimas de la masacre de Ayacucho, sufrió la violación
de domicilio y amenazas de muerte por parte de dos sujetos de porte militar el

25

https://larepublica.pe/sociedad/2023/01/23/protestas-en-peru-liberan-a-todos-los-detenidos-y-la-unive
rsidad-san-marcos-recien-admite-abuso-policial-jeri-ramon-pnp-ministerio-del-interior-unmsm
26
https://bit.ly/3WlFnPd
27

https://elcomercio.pe/politica/actualidad/la-fiscalia-registra-608-detenciones-por-las-protestas-a-nivel-n
acional-noticia/
 14/01/2328. El 13 de enero un dirigente de la agroindustria recibió fotografías de su
hija menor junto con amenazas por su supuesta participación en las movilizaciones. El
el abogado César Jauregui fue agredido físicamente, detenido y denunciado a raíz que
se acercó a la PNP para interceder por unos jóvenes detenidos29. La abogada Cruz Silva
recibió un culatazo con un rifle policial cuando intentaba ejercer defensa en la
UNMSM30. De manera recurrente los abogados que acuden a las dependencias
policiales sufren maltratos y obstáculos para el ejercicio de su labor. Inclusive el
21/01/23 se produjeron empujones que provocaron la caída de algunos abogados.
Varios medios de comunicación vienen publicando las imágenes e incluso domicilios de
defensores de los derechos humanos, exponiéndolos a agresiones directas. Se han
recibido mensajes amenazantes en cinco líneas de asistencia legal del movimiento de
derechos humanos, así como scratches de grupos de ultraderecha en tres locales
institucionales. Los integrantes del Colectivo 14N, que brindan primeros auxilios y
documentan violaciones de derechos humanos durante las movilizaciones han sido
presentados por un medio de comunicación31 e investigados por la Policía como
integrantes de una organización criminal.

11. Vigilancia e Interceptación de comunicaciones32 de personas únicamente por la

expresión de posiciones críticas al Ejecutivo y al Congreso.

12. Terruqueo
El oficialismo sostiene que las acciones de protesta a nivel nacional constituyen
atentados terroristas y que el MOVADEF es el responsable de las movilizaciones. Al
mismo tiempo Willax y otros medios de comunicación vienen presentando a
ciudadanos que participan en las movilizaciones o que expresan cuestionamientos al
gobierno como terroristas y a las organizaciones defensoras de derechos humanos
como defensores de terroristas.
A nivel nacional se han identificado 9 carpetas de investigaciones por terrorismo
relacionadas con las protestas, aunque no descartamos que existan más. Al mismo
tiempo se han creado cinco fiscalías especializadas en terrorismo, pese a que antes de
las movilizaciones casi no existía carga procesal en la materia. Es decir, se ha construido
una arquitectura institucional para investigar bajo la legislación antiterrorista
conductas asociadas a la protesta social. Hay personas a las que se cita como testigos
en las investigaciones únicamente por tener como contacto en sus redes sociales a
ciudadanos investigados bajo esta figura, contribuyendo así a sembrar el temor en la
población y a estigmatizar a las personas investigadas. Especial indignación ha causado
la investigación por terrorismo iniciada contra 28 campesinos que se alojaban en la
Confederación Campesina del Perú.
Todo ello es posible en gran medida por una legislación antiterrorista que, de acuerdo
a lo señalado ya en el 2010 por el Relator de la ONU sobre derechos humanos y

28
https://twitter.com/cnddhh/status/1614050690644467712
29
https://twitter.com/cnddhh/status/1616495941191606272
30

https://perurec.pe/tendencias/abogada-denuncia-haber-recibido-culatazo-por-parte-de-la-pnp-en-exteri
ores-de-san-marcos/
31
https://www.youtube.com/watch?v=cDNSE9Qpn8A
32
Declaraciones del Premier en Panamericana TV el 12/12 : “ hemos accedido a las comunicaciones de
los manifestantes”.
 terrorismo33 no cumple con los estándares internacionales en la materia, según los
cuales esta figura solo debería aplicarse a personas y organizaciones que atentan
contra la vida. La aplicación de la legislación antiterrorista a situaciones de bloqueo de
carreteras o inclusive de disturbios viola el principio de legalidad.

13. Desmantelan fiscalías de derechos humanos . La nueva Fiscal de la Nación ha reducido

las fiscalías de derechos humanos de 12 a 7, recortando significativamente el personal
y los recursos logísticos asignados para investigar las graves violaciones de derechos
humanos perpetradas durante las movilizaciones34. Al mismo tiempo, al disponer que
sean las fiscalías de crimen organizado las que asumen inicialmente las investigaciones,
se obstaculiza la conducción inicial de las diligencias conforme a los estándares de
derechos humanos, y se genera una fuerte desconfianza en las víctimas y testigos, ya
que son las mismas las que investigan inicialmente a los manifestantes detenidos. Ello
ha generado que las víctimas de la masacre de Juliaca, se negasen, inicialmente a
declarar, o firmar sus manifestaciones.

14. Ataques a periodistas. Desde el 1 de enero la Asociación Nacional de Periodistas

(ANP) ha documentado 37 agresiones contra los integrantes del gremio en el contexto
de movilizaciones, de las cuales el 45% han sido perpetradas por policías. Por ejemplo,
el 24 /01 /23 durante las movilizaciones en Lima 5 reporteros recibieron disparos de la
PNP35. Además la PNP se mantiene impasible cuando la prensa alternativa es agredida
por manifestantes, mientras que protegen e incluso detienen a personas por el simple
hecho de formular expresiones verbales contra la prensa oficialista.

15. Violación de derechos indígenas y discriminación. Se han documentado dos

situaciones de incautación de distintivos culturales de ciudadanos indígenas que se
movilizan portando sus armas tradicionales que los identifican como guerreros
ancestralmente, lo cual es percibido como una profunda humillación36. Se han
registrado barreras para el acceso al derecho a contar con un intérprete y con ello al
derecho a la justicia. Las expresiones vejatorias y violencia innecesaria desplegada
contra mujeres y hombres campesinos durante la intervención en la UNMSM,
evidencian una profunda carga racista y sexista en la actuación de las fuerzas del
orden37.

33
Ver pág. 12 y ss.
https://www.refworld.org.es/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4d8341f02
34

https://larepublica.pe/politica/judiciales/2023/01/13/desmantelan-las-fiscalias-de-derechos-humanos-p
ara-crear-fiscalias-de-terrorismo
35
https://twitter.com/ANP_periodistas/status/1618049349996675074
36
Hecho ocurrido durante una movilización del pueblo cacataibo el 19/12/22
(https://drive.google.com/file/d/1LAITVdmPwPLrK1dwF-wHBzRdFVS2LVqO/view?usp=sharing) y durante
una movilización del pueblo ashaninka el 14/12722
https://larepublica.pe/sociedad/2022/12/14/efectivos-pnp-arrebataron-arcos-y-flechas-a-ashaninkas-qu
e-se-dirigian-a-lima
37

https://imgmedia.larepublica.pe/478x281/larepublica/migration/images/I7GEJFVLLJC53JXRS44OZJSBCM
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