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AGOSTO DE 2010
COORDINADOR EJECUTIVO
INVESTIGADORES RESPONSABLES
SERVICIO SOCIAL
ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN 1
CONCLUSIONES 37
BIBLIOGRAFÍA 39
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INTRODUCCIÓN
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CAPÍTULO I:
MARCO INTERNACIONAL SOBRE
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
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1.1. Antecedentes
1
Los tratados, pactos y convenciones son considerados instrumentos internacionales vinculantes y obligan a los Estados
que los suscriben a garantizar su aplicación efectiva a nivel nacional; en cuanto a los instrumentos internacionales no
vinculantes recomendaciones, declaraciones y resoluciones), entregan las directrices y principios e imponen obligaciones
morales a los Estados.
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por 159 Estados, incluido el Mexicano es vinculante y los estados que lo ratificaron
están obligados jurídicamente a cumplir sus disposiciones.
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Sin embargo uno de los puntos sobre los que se debe tomar a
consideración en lo que respecta al derecho alimentario a nivel internacional tiene
que ver con el acceso a la alimentación, pues como lo afirma muy puntualmente el
relator especial 2 para el derecho a la alimentación, Olivier De Schutter: “es
evidente que reducir el hambre no significa aumentar la producción de recursos” y
es que tan solo en el 2006 en los países pobres el 46.8% de los niños menores de
5 años estaban desnutridos, mientras que en los países ricos la cifra solo llegaba
a 14.7%.
El cumplimiento del primer objetivo de desarrollo tiene que ver más con una
acción conjunta de los sectores gubernamentales con los no gubernamentales y
todos los sectores que tengan competencia en la procuración de este derecho y
las causas que puedan originarlo, el ejercicio del derecho tiene que tomar cabida
en lo que refiere a los problemas de producción y distribución, precios e
información, acceso a la tierra, insumos productivos y recesiones económicas así
como en todas aquellas situaciones que puedan llevar a la desnutrición o al
padecimiento de este mal.
2
El relator forma parte de los procedimientos especiales establecidos por la comisión para investigar y abordar las
violaciones cometidas en un país o en áreas en lo referente a los derechos humanos. Para ver una lista de dichos
relatores consúltese http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm
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El giro que se ha tomado con respecto a este concepto tiene que ver con el
hecho de que algunas de las peores hambrunas se produjeron mientras existía
una abundante disponibilidad de alimentos, esto fue ocasionado por la falta de
reglamentos de las personas para acceder a los alimentos disponibles.
Por último en la década de los noventa aparece una nueva definición del
concepto de seguridad alimentaria basada en 5 puntos a abordar.
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El derecho alimentario debe tomar sus bases bajo tres conceptos o normas
fundamentales que refieren a: la cantidad disponible, el acceso y la adecuación.
En términos de cantidad disponible se refiere a la cantidad suficiente de alimentos
que permiten a una persona gozar de una vida normal y activa; el concepto de
acceso se refiere, como ya lo hemos mencionado antes a acceder a alimentos
adecuados, tanto en términos económicos como físicos. Por último el concepto de
adecuación entraña cierta particularidad para el derecho alimentario puesto que
este sirve para poner de realce ciertos factores que posiblemente se pueden
excluir y que deben de contemplarse para determinar si pueden considerarse
ciertas formas de alimentación para un sector en particular o que regímenes son
los más adecuados para ciertas regiones considerando su clima y cultura en
particular.
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i) Respetar,
ii) Proteger y,
iii) Cumplir.
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Para entender mejor este apartado y ver la fundamentación de lo aseverado anteriormente véase: Cabezu, S. C.
(2007). Derechos sociales exigibles. En J. L. Calva, Derechos y politicas sociales (págs. 47‐73). México: Miguel Ángel
Porrua.
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CAPÍTULO II:
SITUACIÓN ACTUAL DE LA
ALIMENTACIÓN EN MÉXICO
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En el año 2000, México junto con países miembros de la ONU, suscribió los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), comprometiéndose a mejorar en
materia de desigualdad y derechos. Los llamados Ocho Objetivos de Desarrollo
del Milenio que se establecieron para ser alcanzados en el 2015 son:
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País Millones
Brasil 15.6
Colombia 5.7
México 5.2
Venezuela 4.3
Haití 3.8
Fuente: Elaborado propia con datos de “ Objetivos de Desarrollo del Milenio Una
mirada desde América Latina y el Caribe” de Jose Luis Machinea, 2005.
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Para conocer como se calculan los deciles véase
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/comunicados/enigh2008.asp
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Tabla 3. Ingreso corriente promedio trimestral por hogar y su variación porcentual, en deciles
de hogares, 2002-2008
Precios de 2008
(pesos)
Fuente: ENIGH
1. Cereales
2. Raíces y tubérculos
3. Verduras
4. Frutas
5. Carne, pollo, despojos
6. Huevos
7. Pescados y mariscos
8. Legumbres, leguminosas y frutos secos
9. Leche y productos lácteos
5
La Agencia de Estados Unidos para el desarrollo internacional (USAID) es la encargada de reforzar la
política exterior de Estados Unidos mediante intervenciones no militarizadas en las áreas: económica,
sanitaria, política y humanitaria se le considera un organismo independiente del gobierno estadounidense.
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1. Cereales y tubérculos
2. Pollo y pescado
3. Lácteos
4. Huevos
5. Legumbres y hortalizas
6. Frutas y verduras ricas en vitamina A
7. Otras frutas
8. Otros vegetales
9. Aceites y grasas
10. Otros.
1. Frutas
2. Verduras
3. Cereales y tubérculos
4. Lácteos
5. Huevo
6. Carne, pollo y embutidos
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7. Pescados y mariscos
8. Leguminosas
9. Grasas
10. Azúcar
11. Bebidas
Estos indicadores nos muestran, que aparte que las familias que ocupan
gran porcentaje de sus ingresos en alimentos lo hacen comprando principalmente
grasas en contextos urbanos y que aunque en el contexto rural se centra la mayor
cantidad de personas en situación de pobreza alimentaria, en este contexto
diversifican mejor su dieta.
Esto contrasta con los hábitos que se les inculcan a los niños que asisten a
las escuelas en Ciudades como: Monterrey, Ciudad de México, Mérida y
Tapachula, los cuales solo llevan frutas o verduras una vez a la semana y donde
uno de cada tres niños acompaña su lunch con refresco. Si bien estos resultados
no son representativos a nivel nacional dan una idea de los patrones de consumo
en nuestro país.
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Es importante señalar que los niños que padecen anemia durante sus
primeros años de vida tienen un menor desarrollo cognoscitivo el cual resulta
irreversible así como la disminución de la capacidad de combatir infecciones.
En México este padecimiento continúa por arriba del 10% para áreas
urbanas y rurales, llegando en algunas poblaciones ha superar el 20%. En la
región norte se encontró que en 1999 había un 23.80% de niños de entre 5 y 11
años que tenían este padecimiento, mientras que en 2006 había un 17.70%;
mientras que para la región sur hubo un 18.00% en 1999 y un 14.40% en 2006; en
la región Ciudad de México los números fueron 11.00% en el primer año mientras
que para el segundo fue de 14.80% por ultimo la región sur presento un 21.60%
en 1999 y un 18.90% en 2006.
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Tabla 4. Prevalencia de sobrepeso y obesidad combinada por grupos de edad, sexo y tipo de
localidad en 2006 en México
URBANO RURAL
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
MENORES DE 5 AÑOS 5.9% 3.6%
ESCOLARES 29.5% 30.1% 16.5% 18.2%
Fuente: elaboración del CONEVAL con base en los Resultados de nutrición de la ENSANUT 2006
(realizada por el INSP).Nota: en el caso de los menores de cinco años, la información no se
desagrega por sexo.
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Esta Canasta Básica de Alimentos se realizó conforme a las recomendaciones internacionales vigentes que fueron
definidas en la Reunión Consultiva Conjunta de Expertos en Necesidades de Energía y de Proteínas en el año 81 y guiada
por el principio de necesidades calóricas y proteínicas, construyéndose con los productos de regular consumo pero sólo
seleccionando los de valor nutricional alto, donde se encuentran las siguientes: cereales y derivados, carnes, leche y
derivados, huevos, aceites y grasas, tubérculos y raíces, leguminosas, verduras, frutas, azúcar, alimentos procesados y
bebidas, que estas medidas en calorías arrojan la canasta de productos necesarios, a los que se les asigna un costo base
que de forma a la línea alimentaria.
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Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. “Evolución de la pobreza por ingreso nacional, 1992
a 2007”, consultado en: www.coneval.gob.mx/coneval2/htmls/medicion_pobreza/HomeMedicionPobreza.jsp
8
FAO. “El derecho a la alimentación en la práctica: Aplicación a nivel Nacional” Ed. FAO. Roma 2006. P. 3.
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CAPÍTULO III:
EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN
MÉXICO Y OTROS PAÍSES
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i) Ley General de Salud: El artículo 112 fracción III, promueve una orientación
y capacitación a la población preferentemente en materia de nutrición, y en
su capitulo III a la nutrición;
ii) Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable en su artículo 105
promueve y apoya el conocimiento biológico tradicional de los pueblos y
comunidades indígenas y ejidos, así como el fomento y el manejo
sustentable de los alimentos;
iii) Ley de Desarrollo Rural Sustentable regula los programas de nutrición y
alimentación;
iv) Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables en artículo 17 busca
que pesca y la acuacultura se orienten a la producción de alimentos
para el consumo humano directo para el abastecimiento de proteínas de
alta calidad y de bajo costo para los habitantes de la nación, etc.;
v) Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas y la
Ley de Productos Orgánicos sobre el tratamiento químico de los
alimento;
vi) Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos establece la
seguridad alimentaria;
vii) Ley Federal de Sanidad Vegetal referente a la nutrición vegetal;
viii) Ley de Asistencia Social encaminada a la orientación nutricional y la
alimentación complementaria a población de escasos recursos y a
población de zonas marginadas y asistencia social preferencial a los
menores en estado de desnutrición;
ix) Ley Federal de Impuesto Sobre la Renta y la Ley Federal de Impuesto al
Valor Agregado, las cuales regulan los impuestos al producto
alimenticio;
x) Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados entre
sus funciones esta encargado de la evaluación sanitaria de dichos
organismos que sean para uso o consumo humano o para
procesamiento de alimentos para consumo humano, cuya finalidad es
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Una revisión del trabajo legislativo (Hernández, et al, 2010) del Congreso de la
Unión, durante las LVIII, LIX, LX y LXI Legislaturas (hasta el 31 de julio de 2010)
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El derecho alimentario como derecho humano para todos los ciudadanos ha sido
incorporado por otros países en su constitución. Podemos citar varios ejemplos en
América Latina como es el caso de Bolivia en 2007, Brasil en 2010, Ecuador en
2008 y Nicaragua en 1995. En Nicaragua y en Bolivia se obliga al Estado a
garantizar este derecho a toda la población. También cabe destacar que, en
países como Colombia, Cuba, Guatemala y Panamá establecen en su
constitución, como es el caso de México, el derecho a la alimentación a los niños y
niñas (Martínez, et , al. 2010).
La siguiente tabla (6) presenta aquellos países de América Latina que han
reformado sus constituciones para elevar a rango constitucional el derecho a la
alimentación como un derecho humano. En la primera columna de izquierda a
derecha se encuentra el nombre del país, en la siguiente el año de la reforma, en
la tercera columna los artículos reformados, en la cuarta el articulado como
aparece en la constitución y finalmente, en la quinta columna las leyes
secundarias involucradas en la materia.
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Tabla 6. Países de América Latina que establecen el derecho a la alimentación en sus constituciones.
PAÍS AÑO DE LA ARTÍCULO DEFINICIÒN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA LEYES SECUNDARIAS
REFORMA CONSTITUCIONAL CONSTITUCIÓN
Bolivia 2007 16, 82 y 321 Artículo 16. I Toda persona tiene derecho al agua y a la Proyecto de “Ley Marco de la Política Boliviana Sobre el
alimentación. Derecho Humano a una Alimentación Adecuada”. (Presentada
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad en julio de 2009.): Tiene el objetivo de garantizar y adoptar
alimentaria, a través de una alimentación sana, adecuada y medidas para una alimentación adecuada de todos los bolivianos.
suficiente para toda la población. El proyecto se fundamenta en el reconocimiento prioritario del
Art. 82. II. El Estado apoyará con prioridad a los estudiantes con Estado para brindar una alimentación adecuada como derecho
menos posibilidades económicas para que accedan a los humano y no como una mercancía. Asimismo, prohíbe la
diferentes niveles del sistema educativo, mediante recursos importación, producción y comercialización de organismos
económicos, programas de alimentación, vestimenta, transporte, genéticamente modificados que dañen la salud y el medio
materia escolar; y en áreas dispersas, con residencias ambiente, y en cambio da prioridad al consumo de productos
estudiantiles, de acuerdo con la ley. locales para satisfacer
Art. 321, II. La determinación del gasto y de la inversión pública
tendrá lugar por medio de mecanismos de participación
Brasil 2010 6 Se menciona solamente a la alimentación como uno más de los Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
derechos sociales: (Septiembre 2006): establece como objetivo la seguridad
Artículo 6, son derechos sociales la educación, la salud, la alimentaria e instituye de forma permanente el Consejo Nacional
alimentación, el trabajo, la vivienda, el ocio, la seguridad, de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA), órgano formado
seguridad social, la protección de la maternidad y la infancia, y la por el gobierno y la sociedad.
asistencia a los indigentes, de esta Constitución.
Ecuador 2008 13 y 66 Se menciona a la alimentación como un derecho de todos los Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (Abril
ciudadanos: de 2006):
Artículo 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al Se establecen los fines, objetivos y principios de la seguridad
acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y alimentaria y nutricional; se establece el Sistema de Seguridad
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CONCLUSIONES
Es indispensable contar con un marco jurídico sólido, de otra forma, sin las
reglas del juego claras, difícilmente podremos cumplir con nuestros compromisos
internacionales, pero sobre todo, con la sociedad mexicana.
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• Bojic-Bultrini, D., Vidar, M., & Knuth, L. (2010). Guía para legislar en materia
de derecho a la alimentación . Roma: FAO.
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URL:www.fao.org/spanish/newsroom/news/2002/9703-es.html
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