Anuario Estadistico PP

ALCALDÍA DE PEREIRA
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN SOCIOECONÓMICA
SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y

DEMOCRÁTICA DEL MUNICIPIO DE PEREIRA
ANUARIO ESTADÍSTICO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2014 – 2015 – 2016
PEREIRA, 2017
1
GABINETE MUNICIPAL
Juan Pablo Gallo Maya

Alcalde
Mario Castaño Montoya Carolina Cardona Tobón
Asesor Privado Secretaria de Desarrollo Rural
Claudia Patricia Velásquez Lopera Karen Zape
Secretaria de Planeación Secretario de Desarrollo Social y Político
Liliana Giraldo Gómez Carlos Andrés Hernández Zuluaga

Secretaria Jurídica Secretario de Vivienda Social
Adriana Vallejo de la Pava Mauricio Restrepo Londoño
Secretario de Gobierno Secretario de Infraestructura
Carlos Alberto Maya López Fredy Enrique López Ramírez
Secretario de Hacienda y Finanzas Públicas Secretario de Recreación y Deportes
Daniel Leonardo Perdomo Gamboa Carolina Bustamante Zuluaga
Secretario de Educación Secretaria de Desarrollo Administrativo
Luz Adriana Ángel Osorno María Teresa Aristizábal Bedoya

Secretaria de Salud y Seguridad Social Asesora de Comunicaciones
EQUIPO DE TRABAJO SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
Jhonier Cardona Salazar Lina María Mendoza

Subsecretario de Desarrollo Socioeconómico Duvan Muñoz
Alonso Cardona José Gregorio Rentería Ladino
Daniel Chávez Benítez David Rentería
Leonardo Fabio Díaz Yepes Álvaro Ruiz
Juan Alejandro Duque Juan Carlos Ruíz
Marcela Herrera Roldan Alejandro Vanegas
2
CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN .......................................................................................................... 6
2. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 7
3. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................... 8
3.1. El municipio de Pereira ..................................................................................................... 8
4. ALGUNOS ENFOQUES SOBRE LA PLANEACIÓN EN PROCESO DE
APERTURA PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA........................................................ 10
4.1. El concepto de Planeación ............................................................................................... 10
4.2. Breve síntesis de la participación en Colombia ............................................................. 10
4.3. La participación en el municipio de Pereira .................................................................. 12
4.4. El presupuesto participativo ........................................................................................... 14
4.4.1. FASE 1. Reuniones de socialización.............................................................................. 15
4.4.2. FASE 2. Realización de elecciones ................................................................................ 16
4.4.3. FASE 3. Ejecución de proyectos .................................................................................... 16
5. RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA .................................................... 17
6. LOGROS DEL PROCESO 2014 – 2016 .................................................................... 35
7. ENCUESTA DE PERCEPCIÓN A LOS DELEGADOS DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO .................................................................................................................. 36
7.1. Ficha técnica encuesta...................................................................................................... 36
7.2. Etapas de la investigación ................................................................................................ 37
8. RESULTADOS DE LA APLICACIÓN ENCUESTA .............................................. 40
9. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 54
10. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 59
3
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Número de habitantes en las 19 comunas y los 12 corregimientos del municipio de

Pereira en los años 2014 - 2015 - 2016 ....................................................................................... 8
Tabla 2. Población total de Pereira y tasa de crecimiento de la población ................................. 9
Tabla 3. Número de elecciones de Presupuesto Participativo realizadas en las Comunas y los
Corregimientos del municipio de Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016 .............................. 17
Tabla 4. Resultados electorales de Presupuesto Participativo en las comunas del municipio de
Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016 .................................................................................... 18
Tabla 5. Resultados electorales de Presupuesto Participativo en las corregimientos del
municipio de Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016 ........................................................... 20
Tabla 6. Elección de proyectos de Presupuesto Participativo en las comunas del municipio de
Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016 .................................................................................... 22
Tabla 7. Elección de proyectos de Presupuesto Participativo en los corregimientos del
municipio de Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016 .............................................................. 24
Tabla 8. Delegados electos por comuna y corregimiento año 2014 – 2015 – 2016 ................. 29
Tabla 9. Asignación presupuestal por comuna y corregimiento año 2014 – 2015 – 2016 ....... 31
Tabla 10. Presupuesto asignado y ejecutado en las vigencias 2014 – 2015 – 2016 ................. 32
Tabla 11. Relación de proyectos elegidos y ejecutados por vigencia....................................... 33
Tabla 12. Recomendaciones para el mejoramiento del presupuesto participativo. .................. 53
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Estructura del Sistema de Planeación Participativa y Democrática .......................... 13

Figura 2. Fases de la implementación del proceso de Presupuesto Participativo .................... 15
LISTA DE GRÁFICOS
4
Pág.
Gráfico 1. Cantidad de electores en las elecciones de Presupuesto Participativo en el

municipio de Pereira durante los años 2014 – 2015 – 2016 ...................................................... 17
Gráfico 2. Diez (10) primeras comunas con mayor participación ............................................ 19
Gráfico 3. Seis (6) Primeros corregimientos con mayor participación .................................... 21
Gráfico 4. Tipos de proyectos elegidos en las comunas y corregimientos en el año 2014 ...... 26
Gráfico 7. Comparativo de elección de proyectos durante los años 2014 – 2015 – 2016 ........ 28
Gráfico 8. Dependencias ejecutoras de los proyectos elegidos en 2014 – 2015 – 2016 .......... 30
Gráfico 9. Genero de los delegados .......................................................................................... 40
Gráfico 10. Edad de los delegados ........................................................................................... 40
Gráfico 11. Conocimiento sobre el Acuerdo Municipal No. 29 de 2014 ................................. 41
Gráfico 12. Población más beneficiada con la ejecución de los proyectos de PP .................... 41
Gráfico 13. Calificación de la etapa de socialización de PP..................................................... 42
Gráfico 14. Calificación de la etapa de elecciones de PP ......................................................... 43
Gráfico 15. Calificación de la etapa de ejecución de proyectos de PP ..................................... 43
Gráfico 16. Relación de los proyectos de PP con las necesidades ........................................... 44
Gráfico 17. Contribución de los proyectos de PP con el mejoramiento de la calidad de vida . 44
Gráfico 18. Metodología del desarrollo del presupuesto participativo .................................... 45
Gráfico 19. Conformidad con la forma en que se orientan los talleres de socialización .......... 45
Gráfico 20. Conformidad con la presentación de las propuestas de proyectos ........................ 46
Gráfico 21. Conformidad con la manera en que se inscriben los candidatos a delegados ....... 46
Gráfico 22. Conformidad con la organización previa de la jornada electoral .......................... 47
Gráfico 23. Conformidad con la forma en que se distribuyen los puestos de votación ........... 47
Gráfico 24. Conformidad con la presentación de los resultados finales de las elecciones ....... 48
Gráfico 25. Conformidad con los tiempos en que se ejecutan los proyectos ........................... 48
Gráfico 26. Conformidad con la selección de los beneficiarios directos con la ejecución de los
proyectos .................................................................................................................................... 49
Gráfico 27. Conformidad con la entrega definitiva de los proyectos ejecutados ..................... 49
Gráfico 28. Dificultad en la etapa de socialización de PP ........................................................ 50
Gráfico 29. Dificultad en la etapa de elecciones de PP ............................................................ 51
Gráfico 30. Dificultad en la etapa de ejecución de los proyectos ............................................. 52
Gráfico 31. Recomendaciones Presupuesto Participativo ........................................................ 53
5
1. PRESENTACIÓN
El Anuario Estadístico de Presupuesto Participativo en el municipio de Pereira desde la

implementación del Acuerdo No. 29 de 2014, se concibe como una valiosa herramienta para la
administración local en cuanto al seguimiento y evaluación de los procesos de planeación
municipal.
En él se registran las principales estadísticas y los indicadores que dan cuenta de la puesta en
marcha del presupuesto participativo en sus diferentes etapas en el municipio, con el propósito
de ofrecer un compendio general de información útil al desarrollo y ajuste de estas prácticas
participativas. Esta publicación configura entonces una recopilación de cifras y datos
proporcionados directamente por la Secretaría de Planeación y por fuentes de información
primaria y secundaria mediante la aplicación de un instrumento tipo encuesta, los cuales
contribuyen a que esta versión se convierta en un importante aporte, consolidando una serie
estadística de consulta abierta útil para el proceso de toma de decisiones tanto para la
Administración como para la comunidad en general.
El presente Anuario Estadístico presenta los datos de la implementación del presupuesto

participativo en las comunas y los corregimientos del municipio de Pereira en los años 2014 –
2015 – 2016. La continuidad de la realización del Anuario Estadístico de Presupuesto
Participativo representa el compromiso de la Administración Municipal en cabeza de la
Secretaria de Planeación por disponer de información oportuna, actualizada y confiable que
permita conocer los resultados e identificar los avances con la ejecución de estos procesos,
pero también refieren el trabajo y la gestión en procura de realizar ajustes y desplegar acciones
tendientes a mejorar el desarrollo de estos ejercicios que propenden por el progreso social y el
aumento de los índices de calidad de vida en las comunidades.
6
2. INTRODUCCIÓN
Tomando como premisa la necesidad que tienen las instituciones públicas de proveer los
medios y poner a disposición de la comunidad en general, información que les permita
conocer y analizar la acción del gobierno y en especial el uso y el manejo que se le da a los
recursos, la Secretaria de Planeación del Municipio de Pereira, a través del Sistema de
Planeación Participativa y Democrática ha determinado realizar el presente Anuario
Estadístico de Presupuesto Participativo, con el fin de conocer los resultados obtenidos
derivados de la práctica que ha dejado la ejecución de este componente en el municipio, desde
su implementación en el año 2014. Este ejercicio brinda insumos a la administración pública
para una efectiva toma de decisiones y para el fortalecimiento de la transparencia, además que
devuelve la confianza a las comunidades.
Este documento es una compilación de información estadística que pretende mostrar los
resultados alcanzados con la implementación del presupuesto participativo en las diecinueve
(19) comunas y los doce (12) corregimientos del municipio de Pereira en los años 2014, 2015
y 2016. La estructura del anuario contiene la descripción general del municipio de Pereira, la
contextualización del concepto de planeación, la participación en Colombia, el Sistema de
Planeación Participativa y Democrática y el Presupuesto Participativo, se presenta también el
análisis y la interpretación de los datos estadísticos referentes al proceso de elecciones, la
ejecución de los proyectos elegidos, la inversión de los recursos, los indicadores del proceso,
los resultados de la encuesta de percepción a los delegados de Presupuesto Participativo y
finalmente se proponen recomendaciones con el fin de realizar ajustes y proyectar planes de
mejoramiento que conlleven al fortalecimiento del proceso al interior de la Administración
Municipal en su aplicación, pero que en el mismo sentido permita la generación de impactos
positivos en las comunidades.
La presente publicación es el resultado de la conjugación de esfuerzos del equipo de trabajo

del Sistema de Planeación Participativa y Democrática de la Alcaldía Municipal de Pereira,
especialmente a los responsables del manejo de la información que mediante la cooperación y
la participación hicieron posible su realización.
7
3. ASPECTOS GENERALES
3.1.El municipio de Pereira
Pereira es la capital del Departamento de Risaralda, fue fundada en el año de 1863 y se

encuentra localizado en el centro de la región occidental del territorio colombiano, cuenta con
una extensión territorial de 702 km², correspondiendo el 95.5% del territorio a suelo rural y el
4.5% a zona urbana. El municipio está organizado político administrativamente en 19
comunas y 12 corregimientos y por su estratégica localización central en la región cafetera
cuenta con una ventaja comparativa que favorece la integración con los tres centros urbanos
más importantes del territorio nacional (Bogotá, Medellín y Cali) a través de diferentes de
medios viales, marítimos y aéreos con flujo internacional (Alcaldia de Pereira, 2016).
Tabla 1. Número de habitantes en las 19 comunas y los 12 corregimientos del municipio de

Pereira en los años 2014 - 2015 - 2016
No. COMUNAS 2014 2015 2016 No. CORREGIMIENTOS 2014 2015 2016
1 Boston 26.447 26.617 26.787 1 Altagracia 7.496 7.496 7.481
2 Centro 37.446 37.687 37.927 2 Arabia 5.538 5.538 5.527
3 Consota 23.898 24.052 24.205 3 Caimalito 6.966 6.966 6.952
4 Cuba 20.451 20.583 20.714 4 Cerritos 8.159 8.159 8.143
5 Del Café 27.661 27.839 28.016 5 Combia alta 4.653 4.653 4.644
6 Jardín 11.839 11.915 11.991 6 Combia Baja 4.690 4.690 4.680
7 El Oso 25.977 26.144 26.311 7 La Bella 6.252 6.252 6.240
8 El Poblado 19.472 19.598 19.723 8 La Estrella 2.731 2.731 2.726
9 El Rocío 1.158 1.165 1.173 9 La Florida 3.512 3.512 3.505
10 Ferrocarril 11.489 11.563 11.636 10 Morelia 5.599 5.599 5.588
11 Olímpica 15.574 15.675 15.775 11 Puerto Caldas 6.464 6.464 6.451
12 Oriente 18.068 18.184 18.300 12 Tribunas 11.397 11.397 11.374
13 Perla del Otún 15.186 15.284 15.381
14 Río Otún 42.560 42.834 43.107
15 San Joaquín 32.996 33.209 33.420
16 San Nicolás 9.477 9.538 9.599
17 Universidad 18.657 18.778 18.897
18 Villa Santana 18.190 18.307 18.424
19 Villavicencio 14.409 14.502 14.595
Fuente: (Secretaria de Planeación , 2017)
Al igual que la tendencia mundial de la concentración de la población en los centros poblados,

el municipio de Pereira no es ajeno a esta realidad debido a que el 84.4% de los habitantes se
8
ubican en la zona urbana y el 15.6% en la rural, las cifras de la población en el municipio
indican que hay una tendencia de crecimiento en la zona urbana en contraste con la zona rural,
este flagelo es entendible por la migración progresiva que presentan las personas del campo
hacia la ciudad motivados en gran medida por la falta de oportunidades laborales y por el
difícil acceso a diferentes tipos de servicio especialmente de educación, salud y servicios
públicos, este fenómeno en particular plantea condiciones de desfavorabilidad para el
municipio teniendo en cuenta que este es un territorio con gran extensión rural, además que
sus características climáticas y la conformación de sus suelos le generan un alto potencial para
el desarrollo económico (Pereira cómo vamos, 2016).
Tabla 2. Población total de Pereira y tasa de crecimiento de la población
Año 2014 2015 2016

Población 467.185 469.612 472.000
Tasa de crecimiento 0,53% 0,52% 0,51%
Fuente: DANE Censo poblacional 2005 y proyecciones
Para el caso de la medición de las condiciones de pobreza en el país, es importante tener en

cuenta que este es un índice que va mucho más allá de la falta de ingresos o recursos en una
persona, esta es un indicador que incluye múltiples variables relacionadas con la canasta
familiar, el acceso limitado a la educación, salud. En Colombia el índice de pobreza monetaria
pasó de 32,7% (2012) a 27,8% (2015). En Pereira la pobreza monetaria fue de 17,7% (2015),
inferior en 10,1% al promedio nacional, pero superior al promedio de las áreas metropolitanas
en (15,4%).
En cuanto al tema del desempleo, éste ha sido la gran preocupación de las administraciones
durante los últimos años, este indicador presentó para el trimestre marzo – mayo de 2017 una
tasa del 9,6%, es decir 0,9 puntos porcentuales menos que en el mismo periodo en el año
2016 que se ubicaba en (10,5%). Sin embargo, esta cifra continúa por encima del promedio
nacional que presenta una tasa de (9.3%). Las actividades económicas que registran la mayor
cantidad de empleos generados en el municipio de Pereira son los sectores de la construcción,
de servicios, del comercio y de servicios. (DANE, 2017).
9
4. ALGUNOS ENFOQUES SOBRE LA PLANEACIÓN EN PROCESO DE
APERTURA PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁTICA
4.1.El concepto de Planeación
En el contexto público se tienen dos connotaciones del concepto de planeación, por un lado se
encuentra la planeación tradicional que es aquella que involucra exclusivamente las
autoridades estatales y gubernamentales, donde se llevan a cabo procesos internos basados en
estudios y diagnósticos de la realidad social, pero son ejercicios en las que solo participan los
mismos actores (Ander Egg, 1991). De otro lado, se encuentra la concepción de la planeación
desde una perspectiva participativa, la cual implica el involucramiento y la participación de la
sociedad civil en la definición de los objetivos, la estructuración de los planes, la presentación
de propuestas, el establecimiento de acciones y la visualización de escenarios convenientes
para la construcción de una mejor sociedad buscando generar desarrollo y mejoramiento de la
calidad de vida desde un punto de vista colaborativo y cooperativo, mediante la unión de estas
dos concepciones de planificación y sus partes interesadas (Concejo Nacional de Planeación,
1999).
4.2. Breve síntesis de la participación en Colombia
En Colombia se ha acogido la planeación de los asuntos públicos desde un contexto

participativo como mecanismo básico de la acción gubernamental, lo anterior se sustenta en el
marco normativo nacional de la participación el cual tiene sus orígenes desde la concepción
del Estado colombiano como un Estado Social de Derecho que concibe la participación y la
democracia como pilares esenciales para la construcción de sociedad, consolidando la
participación ciudadana como un derecho fundamental (Constitución Politica de Colombia,
1991), igualmente autoriza a la ciudadanía para que intervenga en el control de la gestión
pública, estableciendo en el artículo 270 que “la Ley organizará las formas y los sistemas de
participación ciudadana que permita vigilar la gestión pública tanto en sus niveles
administrativos como en sus resultados” (Constitución Politica de Colombia, 1991, pág. 77).
10
Desde el marco legislativo, la participación en Colombia se conduce mediante el
establecimiento de la Ley 134 de 1994 que reglamenta los mecanismos de participación
ciudadana1, los cuales dan la opción a los ciudadanos de ejercer el derecho a participar del
poder político. Sin embargo y en virtud a que se hacía necesario defender cada vez más los
derechos fundamentales de las personas, en el año 2015 se aprobó la Ley Estatutaria 1757,
donde se orienta la participación ciudadana mediante tres pilares principales, en un primer
punto se incluyen los mecanismos de participación reglamentados en la Ley 134 de 1994, en
segundo lugar se presenta la rendición pública de cuentas y el control social y finalmente se
encuentra la coordinación para la participación ciudadana en la cual se crea el Consejo
Nacional de Participación Ciudadana CNPC como elemento constitutivo del Sistema Nacional
de Participación en el que se reúnen los diferentes entes institucionales y gubernamentales en
aras de apoyar y fortalecer estos procesos a nivel general en el país (Ministerio del Interior,
2016).
Pocos meses después en el mismo año de 1994 se estableció la Ley 152 de 1994 denominada
la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la cual en su artículo 1° determina como propósito
principal “establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo” (Alcaldía de Bogotá,
1994, pág. 1). Así mismo busca introducir la participación ciudadana en la formulación de
estos planes y brindar a las administraciones municipales herramientas que permitan fortalecer
su gobernabilidad mediante la aplicación de modelos de planeación participativa en la
construcción del desarrollo.
1
Cabildo abierto: Mecanismo por medio del cual los ciudadanos participan directamente con el fin de discutir
asuntos de interés para la comunidad.
Consulta popular: Convoca al pueblo para que se pronuncie formalmente sobre asuntos de trascendencia
nacional, departamental, municipal, distrital o local.
Iniciativa Popular legislativa: Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de ley y
de acto legislativo ante las corporaciones públicas para que sean debatidos, aprobados, modificados o negados.
Plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el presidente de la república, mediante el cual apoya
o rechaza una determinada decisión del ejecutivo.
Referendo: Convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o
derogue o no una norma ya vigente.
Revocatoria del mandato: Derecho político por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde.
11
Bajo la misma línea de la planeación participativa, se estableció la Ley 1551 de 2012 por la
cual se dictan las normas para modernizar, organizar y actualizar la normatividad relacionada
con el funcionamiento de los municipios, fijando en su artículo 40 la posibilidad que tienen los
entes territoriales para implementar modelos de presupuestos participativos los cuales sirvan
de herramienta para la distribución del presupuesto dentro de las diferentes comunidades de
manera amplia, incluyente y participativa, atendiendo ejercicios de deliberación y decisión
entre los ciudadanos frente a sus necesidades y problemáticas más relevantes y la garantía en
la asignación de los recursos necesarios por parte de las administraciones municipales para la
operación y puesta de marcha del presupuesto participativo en sus diferentes etapas en las
comunas y corregimientos de los municipios dentro del plan plurianual de inversiones
(Instituto de Ciencia Politica, 2012).
4.3. La participación en el municipio de Pereira
En consonancia con lo anterior, el municipio de Pereira ha venido implementando un marco

normativo que ha permitido institucionalizar los procesos de participación ciudadana en la
localidad, uno de ellos es el Acuerdo No. 29 del 14 de noviembre del año 2014 por medio del
cual se crea el Sistema de Planeación Participativa y Democrática del municipio de Pereira y
se reglamenta mediante el Decreto 344 el día 12 de mayo en el año 2015.
Según el Acuerdo No. 29 del año 2014, el Sistema de Planeación Participativa y Democrática
del municipio de Pereira se define como:
La articulación de la normatividad, la dirección de todas las dependencias municipales,

centrales y descentralizadas y las relaciones con los actores sociales con el fin de
garantizar a los habitantes del municipio de Pereira un escenario de participación y de
acercamiento entre el estado y la sociedad civil en general, a través de la incorporación
y asunción de principios y procedimientos concertados que permitan formular, aprobar,
ejecutar y evaluar actividades, proyectos y programas de interés y beneficio colectivo
(Concejo Municipal de Pereira, 2014, pág. 4).
12
Figura 1. Estructura del Sistema de Planeación Participativa y Democrática
PP
2032
+
Progra
Proyect
ma
POT +
Gestión
ENTRAD SALIDA
PD Nal +
PD Inversió
Dptal
+
Diagnóstic Participaci
os
Fuente: (Secretaría de Planeación Municipal, 2015, pág. 3)
La implementación del Acuerdo No. 29 de 2014 en el municipio de Pereira, ha sido el

resultante de un ejercicio mancomunado entre la municipalidad y la comunidad en general,
puesto que desde su puesta en marcha se ha contemplado la organización, la participación
ciudadana y democrática de manera integral, autónoma y equitativa.
Como elementos de entrada para el sistema se definen los programas de gobierno, los planes
de desarrollo nacional, departamental y municipal, los planes de ordenamiento territorial, los
diagnósticos de las comunidades y el proyecto de prospectiva Pereira 2032 que permiten
identificar y conocer las dificultades de los territorios, las situaciones problemáticas más
críticas, las necesidades, las prioridades y las expectativas reales de los mismos ciudadanos.
Con el fin de atender estos requerimientos dentro del Sistema de Planeación Participativa y
Democrática se han definido dos subsistemas estratégicos, por un lado está el Subsistema de
Planeación Participativa en el cual se encuentran los Planes de Gestión de Comunas y
Corregimientos y el Presupuesto Participativo, de otro lado se establece el Subsistema de
Regulación y Control del cual hacen parte las Veedurías Ciudadanas y la Rendición de
Cuentas, así mismo dentro del sistema se contempla la creación de una Escuela de
13
Formación que permita fortalecer las capacidades de la comunidad y a su vez incentive y
promueva la participación ciudadana en el ámbito público.
La Administración del sistema es transversal a los dos subsistemas en su integridad y

persigue el logro de propósitos comunes relacionados con la participación, la inclusión social,
el empoderamiento y la formación ciudadana.
Con la completa ejecución de los dos subsistemas que conforman el Sistema de Planeación
Participativa y Democrática, se pretende generar salidas y alcanzar los objetivos que se
anuncian en el acuerdo y que se enmarcan en la construcción de una mejor ciudad, con mayor
tejido social, mejores niveles de participación, mayor articulación e inversión, gestión y
gobernabilidad y quizá el más importante para el desarrollo del sistema en el municipio la
priorización y la focalización de los recursos públicos destinados a las comunidades para la
ejecución de proyectos. Estos factores resultantes favorecen el fortalecimiento de los procesos
de planeación local y la generación de entornos más equitativos, transparentes, solidarios,
pluralistas, confiables y recíprocos entre la administración municipal y la comunidad.
Actualmente, el Sistema de Planeación Participativa y Democrática hace parte del marco

estructural del Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019 “Pereira Capital del Eje” bajo el
Eje Estratégico número tres referido a “Desarrollo social, paz y reconciliación”, mediante el
desarrollo del programa número cuatro referido a la Organización y Participación Ciudadana y
Democrática.2
4.4. El presupuesto participativo
El Presupuesto Participativo hace parte del Subsistema de Planeación Participativa del Sistema
de Planeación Participativa y Democrática del municipio de Pereira y según el Decreto No.
344 del año 2015 se define como:
Un instrumento de planificación y gestión pública que contribuye a la formación y

consolidación de identidad local, mediante la participación democrática y universal de
los habitantes del municipio, a través de sus organizaciones en la priorización y
2
El cual está orientado a promover la organización y participación social y comunitaria de los diferentes grupos
poblacionales, para la incidencia en la toma de decisiones frente a los asuntos que les afectan. En un Estado
Social de Derecho como Colombia, la participación social constituye una condición fundamental para el
fortalecimiento de la democracia y la construcción de la paz territorial. (Alcaldia de Pereira, 2016, pág. 334).
14
concertación de proyectos de inversión comunitaria y elegida por votación popular en
las comunas y corregimientos (Alcaldia de Pereira, 2015, pág. 6).
Desde el año 2014 con la implementación del Acuerdo No. 29, la Alcaldía de Pereira bajo la
coordinación de la Secretaria de Planeación Municipal ha venido desarrollando el Presupuesto
Participativo con periodicidad anual en las diecinueve (19) comunas y en los doce (12)
corregimientos del municipio de Pereira.
Para dar cumplimiento en la implementación del Acuerdo Municipal, la Secretaría de

Planeación ha definido una metodología de trabajo que ha permitido desarrollar el proceso de
Presupuesto Participativo en las comunas y corregimientos del municipio de Pereira durante
los años 2014 – 2015 – 2016. En el siguiente cuadro se sintetiza las tres (3) fases previstas
para la implementación del proceso (Secretaría de Planeación Municipal, 2015).
Figura 2. Fases de la implementación del proceso de Presupuesto Participativo
Reuniones de
Socialización
Elecciones
Ejecución de
proyectos
Fuente: Elaboración propia
4.4.1. FASE 1. Reuniones de socialización
La metodología implementada para la ejecución del Presupuesto Participativo en las comunas

y corregimientos del municipio de Pereira inicia con los talleres de socialización con las
fuerzas vivas de las comunidades3, con el objetivo central de identificar las problemáticas y
necesidades de los territorios y así mismo en estos espacios definir, concertar y presentar las
3
Sector educativo, Juntas de Acción Comunal, Juntas Administradoras Locales, organizaciones existentes,
sectores económicos, agremiaciones, madres comunitarias, ambientalistas, sectores informales, iglesia,
comunidad en general.
15
líneas de los proyectos y los nombres de los candidatos a ser delegados que se van a proponer
a consideración por parte de la comunidad posteriormente.
4.4.2. FASE 2. Realización de elecciones
Una vez socializados los proyectos elegibles con los actores involucrados en el proceso de
Presupuesto Participativo, en compañía de la administración municipal se realizan campañas
de promoción y difusión por diversos medios de las jornadas electorales a toda la comunidad,
con el fin de poner a consideración de los habitantes mayores de catorce (14) años de las
comunas y corregimientos el orden de prioridades definitivo mediante la elección de los
proyectos. El número de opciones que se pueden presentar a consulta son mínimo dos y
máximo diez, estas propuestas deben tener un perfil de proyecto, contar con un estudio de
viabilidad técnica, legal y presupuestal y estar armonizados con los Planes de Gestión de
comunas y corregimientos y el Plan de Desarrollo Municipal. En el marco de las elecciones
también se pondrá a consideración la elección de los delegados (hombres y mujeres) de la
misma comunidad que serán los garantes de la evaluación de la ejecución de los proyectos y la
asignación de los recursos.
4.4.3. FASE 3. Ejecución de proyectos
Para la fase final de la ejecución de los proyectos elegidos en cada una de las comunas y
corregimientos se definió un monto de dos mil quinientos (2.500) salarios mínimos mensuales
legales vigentes (SMMLV) de los recursos propios del municipio de Pereira, finalmente la
administración hará la entrega de los proyectos ejecutados.
16
5. RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO EN EL MUNICIPIO DE PEREIRA
Desde la implementación del Acuerdo Municipal No. 29 de 2014 se han llevado a cabo
anualmente las elecciones de presupuesto participativo en las comunas y corregimientos del
municipio de Pereira, en la siguiente tabla se muestra el número de elecciones realizadas para
los años 2014, 2015 y 2016, las cuales contaron con una participación total de 70.600
ciudadanos electores.
Tabla 3. Número de elecciones de Presupuesto Participativo realizadas en las Comunas y los

Corregimientos del municipio de Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016
AÑO NÚMERO DE ELECCIONES REALIZADAS
2014 31
2015 20
2016 31
Teniendo como referente el número de elecciones realizadas en las comunas y corregimientos,

la votación general para los años 2014 – 2015 – 2016, está distribuida de la siguiente manera.
Gráfico 1. Cantidad de electores en las elecciones de Presupuesto Participativo en el

municipio de Pereira durante los años 2014 – 2015 – 2016
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
2014 2015 2016
17
En el gráfico 1 se puede observar el comportamiento presentado por concepto de participación
ciudadana en las elecciones de presupuesto participativo durante los años 2014, 2015 y 2016
en el municipio de Pereira, para el año 2014 se evidencia una participación de 24.354 personas
en las 19 comunas y 12 corregimientos del municipio, para el año 2015 se presenta una
disminución de menos treinta y siete por ciento (-37%), debido a que en este año se realizaron
elecciones sólo en veinte (20) comunas y corregimientos. Para el año 2016 las votaciones se
desarrollaron en la totalidad de comunas y corregimientos del municipio, destacando un
incremento significativo de ciento veintiuno por ciento (121%) en comparación con el año
inmediatamente anterior y de un treinta nueve por ciento (39%) respecto al año 2014. Es
necesario tener en consideración, que los resultados obtenidos en el año 2015 corresponden a
la no realización de las elecciones en la totalidad de las comunas y corregimientos, por
diversos inconvenientes administrativos y jurídicos, entre ellos la suspensión temporal del
Plan de Desarrollo de Pereira 2012 – 2015 “Por una Pereira Mejor”.
Tabla 4. Resultados electorales de Presupuesto Participativo en las comunas del municipio

de Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016
COMUNA 2014 2015 2016 Total general

Comuna Boston 970 821 1791
Comuna Centro 547 638 872 2057
Comuna Consota 1407 1436 2843
Comuna Cuba 394 826 891 2111
Comuna del Café 1442 1611 3053
Comuna el Jardín 295 189 309 793
Comuna el Oso 1107 1209 2316
Comuna el Poblado 684 533 1219 2436
Comuna el Rocío 408 489 619 1516
Comuna Ferrocarril 1118 1311 1161 3590
Comuna Olímpica 780 1065 1845
Comuna Oriente 357 660 897 1914
Comuna Perla del Otún 1114 953 1282 3349
Comuna Rio Otún 599 1270 1250 3119
Comuna San Joaquín 551 547 1522 2620
Comuna San Nicolás 1535 938 837 3310
Comuna Universidad 152 371 523
Comuna Villasantana 1419 1985 3404
Comuna Villavicencio 458 848 835 2141
Total general 15337 9202 20192 44731
18
Según la tabla 2, las votaciones de Presupuesto Participativo para la totalidad de las comunas
del municipio de Pereira alcanzo una participación total de 44.731 personas, de las cuales
15.337 corresponden al año 2014, 9.202 para el año 2015 y 20.192 electores para el año 2016,
lo cual evidencia un incremento sustancial en el último año de 51% de participación respecto
al año 2014 que corresponde a los años en los cuales se realizaron las elecciones en las 19
comunas del municipio.
Gráfico 2. Diez (10) primeras comunas con mayor participación
2200
1700
1200 2014
2015
700
2016
200
En el gráfico 2 se observa el ranking de las diez primeras comunas con la mayor participación
electoral en el presupuesto participativo durante los años 2014 – 2015 – 2016. Estos resultados
guardan características similares, debido a que en estas comunas se identificaron y presentaron
propuestas de proyectos acordes a las necesidades más apremiantes en sus territorios como es
el caso de los mejoramientos de vivienda y la construcción o adecuación de escenarios
deportivos, esto conllevo la movilización social y el involucramiento de diferentes actores
especialmente los ciudadanos que buscaban mejorar las condiciones de sus viviendas y así
mejorar según la metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) los indicadores
simples relacionados con viviendas inadecuadas, así mismo se destaca también la
participación de la población juvenil con una conciencia de la práctica deportiva.
19
Tabla 5. Resultados electorales de Presupuesto Participativo en las corregimientos del
municipio de Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016
CORREGIMIENTO 2014 2015 2016 Total general

Corregimiento Altagracia 1016 1407 1004 3427
Corregimiento Arabia 620 785 679 2084
Corregimiento Caimalito 795 894 1689
Corregimiento Cerritos 1000 586 897 2483
Corregimiento Combia Alta 1120 653 1444 3217
Corregimiento Combia Baja 241 225 520 986
Corregimiento Estrella - La palmilla 593 412 862 1867
Corregimiento La Bella 891 795 1686
Corregimiento La Florida 375 602 977
Corregimiento Morelia 658 1366 909 2933
Corregimiento Puerto Caldas 1013 1028 2041
Corregimiento Tribunas Córcega 695 726 1058 2479
Total general 9017 6160 10692 25869
De acuerdo con la tabla 3 los resultados en las votaciones de Presupuesto Participativo para la
totalidad de los corregimientos del municipio de Pereira alcanzo una participación total de
25.869 personas, se puede evidenciar que en el año 2014 se tuvo una participación de 9.017
personas, el cual es superior al año 2015 que reporta una participación de 6.160 personas,
mostrando una disminución del (-32%) respecto al 2014, para el año 2016 se registró una
participación de 10.692 personas, lo cual evidencia un incremento sustancial en el último año
del 73% de participación respecto al año inmediatamente anterior y de un 19% en
comparación con el año 2014.
El comportamiento que presentan las cifras de votación general del Presupuesto Participativo
por corregimientos guarda una proporción importante teniendo en cuenta en primera instancia
el estimado de habitantes de estos territorios rurales aptos para votar, pero además por los
proyectos que propuso la comunidad que refieren a iniciativas que resultan ser de primera
necesidad para los habitantes de estos territorios. Estos resultados evidencian de parte de la
comunidad principios de corresponsabilidad y esfuerzos por participar.
20
En el gráfico 3 se observa el ranking de los seis primeros corregimientos con las mayores
votaciones en el presupuesto participativo durante los años 2014 – 2015 – 2016.
Gráfico 3. Seis (6) Primeros corregimientos con mayor participación
1600
1300
1000
700
2014
400 2015
100 2016
Estos resultados en los corregimientos presentan analogías en gran medida porque los líderes
de la comunidad han promovido la ejecución de proyectos que están directamente
relacionados con las necesidades más relevantes presentes en estos territorios, como es el caso
de los mejoramientos de vivienda que ha permitido que los habitantes se motiven y apoyen
estas iniciativas comunitarias, mediante la realización de estos proyectos se ha procurado
generar bienestar y mejorar las condiciones de vida de las familias, en cuanto la reforma de la
infraestructura básica de las viviendas especialmente en arreglos de baños, cocinas, techos y
enchape de pisos.
con relación a la preferencia en las votaciones de los proyectos en los últimos tres años los
habitantes mayores de catorce (14) años de las 19 comunas y los 12 corregimientos del
municipio de Pereira han participado anualmente en los ejercicios de Presupuestos
Participativos priorizando sus necesidades y problemáticas en la elección de los siguientes
proyectos.
21
Tabla 6. Elección de proyectos de Presupuesto Participativo en las comunas del municipio de
Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016
AÑO DE VOTOS
COMUNA
ELECCIÓN ELECCIÓN
Boston
Infraestructura del puesto de salud de la comuna 2014 739
Construcción Salón comunal Barrio Centenario 2015 359
Construcción del salón comunal del barrio Boston La florida 2016 344
Centro
Dotación de uniformes escolares para los residentes y estudiantes
2014 264
de las instituciones educativas de la comuna Centro
Kits escolares para los niños estudiantes que residen en la
2015 529
comuna centro
Creación de programas con contenido para radio y TV
2016 331
comunitario
Consota
Infraestructura tecnológica para el puesto de salud de la comuna 2014 461
Dotación de Instrumentos Musicales para las JAC 2015 384
Dotación de equipos tecnológicos paras las JAC 2016 542
Cuba
Mejoramientos de vivienda 2014 366
25 Mejoramientos de vivienda para los habitantes de la comuna 2016 477
Del Café
Dotación de proyecto artístico y cultural de la comuna del café 2014 459
Construcción Cancha Sintética. Sector B 2015 277
Construcción Cancha Sintética. Sector B 2016 289
El Jardín
Obras de adecuación y mantenimiento de andenes del Jardín I y II 2014 225
Obras de adecuación y mantenimiento de andenes de la comuna 2015 147
Obras de construcción y reparación de andenes de la comuna El
2016 144
Jardín
El Oso
Mejoramiento de escenarios deportivos 2014 505
Dotación de elementos deportivos para las JAC 2015 759
Dotación equipos tecnológicos para las JAC 2016 750
El Poblado
Instalación de gimnasios al aire libre 2014 330
Gimnasios al aire libre 2015 359
Cerramiento de la cancha de futbol de Samaria I sector A 2016 520
22
El Rocío
Ferrocarril
Dotación de motocarros para las Juntas de Acción Comunal 2016 636
Olímpica
Suministro de materiales para los centros educativos de la
2014 242
comuna
Dotación e instalación de gimnasios al aire libre 2015 971
Dotación e instalación de gimnasios al aire libre 2016 949
Oriente
Perla del Otún
Infraestructura tecnológica para los diversos cursos del Centro
2014 313
Administrativo Vecinal CDV
Dotación de instrumentos musicales y uniformes para la banda
2015 525
músico marcial de la institución educativa Byron Gaviria
Dotación de mobiliario para la biblioteca virtual del Colegio
2016 398
Byron Gaviria
Rio Otún
Mejoramientos de la instalación física de la sede # 2 de la
2015 469
institución educativa escuela la palabra
Dotación de mobiliario para las Juntas de Acción Comunal de la
2016 667
Comuna Río Otún
San Joaquín
Dotación de Implementación deportiva para las JAC de la
2016 316
comuna San Joaquín
San Nicolás
Dotación puesto de salud San Nicolás 2015 688
Obras de mantenimiento de la cancha sintética de la comuna 2016 655
23
Universidad
Fase I: Construcción de Gimnasios cubiertos para los barrios El
2015 178
Bosque, Terminal y Ciudad Jardín
Fase II: Construcción de Gimnasios cubiertos para los barrios El
2016 175
Bosque, Terminal y Ciudad Jardín
Villasantana
Dotación de Ayudas Ortopédicas para los Adultos Mayores 2015 1216
Dotación de Ayudas Dentales y Visuales para el Adulto Mayor 2016 1202
Villavicencio
Adecuación y mejoramiento del área de baños del colegio
2015 233
Centenario
Dotación de materiales y mobiliario para los espacios de trabajo
2016 436
Comunitario
Tabla 7. Elección de proyectos de Presupuesto Participativo en los corregimientos del

municipio de Pereira en los años 2014 – 2015 – 2016
AÑO DE VOTOS
CORREGIMIENTO
ELECCIÓN ELECCIÓN
Altagracia
Dotación de equipos biomédicos y odontológicos para el puesto de
2016 836
salud del corregimiento Altagracia
Arabia
Mejoramiento de la caseta comunal del centro de Arabia para
2014 233
actividades culturales
Instalación de gimnasios al aire libre en las veredas de: Yarumal,
2015 394
San Carlos, Betulia Baja, y Arabia Centro
Adquisición de materiales para la adecuación de espacios de uso
2016 281
comunitario del corregimiento
Caimalito
Instalación de un gimnasio publico 2014 291
Obras de mejoramiento de escenarios deportivos 2015 200
Dotación de Maquinas Planas para las JAC 2016 136
24
Cerritos
2016 279
Obras de mantenimiento y adecuación del puesto de salud del
corregimiento de Cerritos
Combia Alta
Mejoramientos de vivienda para el corregimiento de Combia alta 2016 1028
Combia Baja
Dotación Deportiva para las JAC del corregimiento 2016 86
Estrella - La palmilla
25 mejoramientos de vivienda para habitantes de la estrella la
2016 653
palmilla
La Bella
Construcción cancha múltiple en la vereda mundo nuevo 2014 391
Dotación e instalación de gimnasios al aire libre para el
2015 545
corregimiento de la Bella
Mejoramiento de casetas comunales del corregimiento de la Bella 2016 547
La Florida
Energía alternativa paneles solares para las casetas comunales 2014 236
Mejoramiento de las casetas de las Juntas de Acción Comunal 2015 327
Suministro de insumos para maquinaria textil del grupo de mujeres
2016 219
del corregimiento la florida
Morelia
Dotación de equipos de telecomunicación para la red de seguridad
2016 334
de Morelia
Puerto Caldas
Construcción de un comedor infantil escuela Millán Rubio 2014 825
Sede deportiva para el corregimiento de Puerto Caldas 2015 875
Sede deportiva para el corregimiento de Puerto Caldas 2016 875
Tribunas Córcega
Adquisición de tuberías para el mejoramiento de las redes de
2014 561
acueducto
Adquisición de tuberías para el mejoramiento de las redes de
2015 560
acueducto
Reposición de redes en áreas críticas de la ESP Tribunas 2016 646
25
Gráfico 4. Tipos de proyectos elegidos en las comunas y corregimientos en el año 2014
Acueducto y
Educación
Recreación y alcantarillado
10%
Deportes 3%
Infraestructura
13% 3%
Cultural Juntas de
3% Acción
Comunal
3%
Salud
3%
Tecnología
10%
Mejoramientos
deVivienda
52%
Para el año 2014 es importante hacer claridad que las elecciones de Presupuesto Participativo
se realizaron bajo la reglamentación del Decreto No. 689 del año 2013 mediante el cual se
estructura y reglamenta provisionalmente el Presupuesto Participativo en el municipio de
Pereira. Según el gráfico 4 se puede identificar la distribución porcentual de los tipos de
proyectos elegidos en las comunas y corregimientos. Para el año 2014 el proyecto que obtuvo
la mayor votación por parte de la comunidad fueron los mejoramientos de vivienda con un
52%, seguido de proyectos recreativos y deportivos con un 13%, con un 10 % proyectos
referidos a tecnología y educación y finalmente con un 3% la elección de los proyectos hacen
referencia a obras de adecuación en la infraestructura de los puestos de salud, al mejoramiento
de juntas de acción comunal y obras de infraestructura relacionados con energía alternativa
(paneles solares) para las casetas comunales, adecuación y mantenimiento de andenes,
suministro de materiales, adecuación y obras de mantenimiento a centros educativos y
adquisición de tuberías para el mejoramiento de las redes de acueducto y alcantarillado
especialmente en el sector rural para el corregimiento de Tribunas Córcega.
26
Cuando se analiza la información por

Acueducto
y Educación
6% elección de proyectos para el año
alcantarilla
do 2015, se encuentra que el ranking de
Recreación 3% Infraestruct
y Deportes ura
26% 10% la elección está liderado por los
mejoramientos de vivienda con un
Juntas de
Acción 36%, presentando una disminución
Comunal
10% de dieciséis (16) puntos porcentuales
Cultural
3% respecto al año inmediatamente
anterior, seguido se resalta la
Salud elección de proyectos con enfoque
6%
Mejoramie deportivo con un 26% y la
ntos
deVivienda adecuación y dotación de las Juntas
36%
de Acción Comunal con un 10%.
Acueducto y Educación Empresarial

Para el año 2016 se observa que en
Recreación alcantarillad 3% 3%
y Deportes o un 29% los proyectos corresponden a
19% 3%
Infraestructu
ra la construcción, adecuación y
10%
dotación de elementos para las juntas
de acción comunal, el 19% de los
Mejoramient proyectos tienen relación con
os
deVivienda
16%
mejoramiento de escenarios
deportivos e instalación de gimnasios
Juntas de
Tecnología Acción al aire libre y con el 16% los
7% Salud Comunal
10% 29% proyectos se relacionan con
mejoramientos de vivienda.
27
Gráfico 7. Comparativo de elección de proyectos durante los años 2014 – 2015 – 2016
18
16
14
12
10
8
6
4 2014
2
0 2015
2016
El desarrollo de la etapa de elecciones de Presupuesto Participativo evidencia un cambio en las

preferencias de elección de los proyectos por parte de comunidad, esta hipótesis se sustenta
debido a que en el año 2014 la elección de los proyectos estaban direccionados en gran medida
a mejoramientos de vivienda, lo anterior se entiende porque en el municipio de Pereira tanto
en las comunas como en los corregimientos existe un alto índice de viviendas con déficit
cualitativo, el cual según el DANE se presenta en conformidad con las condiciones impropias
en la adecuación de los componentes de la vivienda como: la estructura, los materiales de
pisos y cubiertas, la disposición del espacio y la disponibilidad de servicios públicos. En
consideración con la ejecución de los mejoramientos de vivienda es importante destacar que
estos han sido proyectos que se han recibido con beneplácito tanto en el área urbana como en
el sector rural, pues se ha permitido optimizar la infraestructura básica de las viviendas con
recursos propios de la administración municipal, a partir del trabajo cooperativo y
colaborativo de la comunidad. Para los años posteriores los resultados muestran otro tipo de
proyectos elegidos, estos efectos permiten inferir que desde los talleres de socialización de
Presupuesto Participativo se ha posibilitado la formación y el acompañamiento a los líderes de
las comunidades respecto a la formulación de proyectos y preferencias de elección que
apuntan a la obtención de resultados mucho más colectivos, por encima de intereses
particulares.
28
Tabla 8. Delegados electos por comuna y corregimiento año 2014 – 2015 – 2016
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS 2014 2015 2016 Total general

Comuna Boston 9 5 14
Comuna Centro 8 6 5 19
Comuna Consota 10 7 17
Comuna Cuba 6 10 6 22
Comuna del Café 10 9 19
Comuna el Jardín 10 4 5 19
Comuna el Oso 10 6 16
Comuna el Poblado 8 5 5 18
Comuna el Rocío 11 9 7 27
Comuna Ferrocarril 10 10 8 28
Comuna Olímpica 10 8 18
Comuna Oriente 11 11 8 30
Comuna Perla del Otún 9 7 7 23
Comuna Rio Otún 9 7 10 26
Comuna San Joaquín 10 6 9 25
Comuna San Nicolás 10 8 4 22
Comuna Universidad 5 5 10
Comuna Villasantana 10 8 18
Comuna Villavicencio 10 8 7 25
Corregimiento Altagracia 10 9 6 25
Corregimiento Arabia 10 6 3 19
Corregimiento Caimalito 10 7 17
Corregimiento Cerritos 11 7 10 28
Corregimiento Combia Alta 10 10 19 39
Corregimiento Combia Baja 10 10 8 28
Corregimiento Estrella - La palmilla 9 9 7 25
Corregimiento La Bella 10 7 17
Corregimiento La Florida 10 4 14
Corregimiento Morelia 7 13 10 30
Corregimiento Puerto Caldas 10 7 17
Corregimiento Tribunas Córcega 10 11 9 30
Total general 293 166 226 685
29
En la tabla 8 se muestra el comportamiento anual en la elección del número de delegados
(hombres y mujeres) por comuna y corregimiento, se observa como año tras año desde el
2014, se ha venido disminuyendo la participación activa de la comunidad en los procesos de
presupuesto participativo en lo que respecta a la designación de los delegados. Para este
aspecto es importante indicar que la selección de los delegados se calcula teniendo en cuenta
el 50% del promedio de la sumatoria de los votos depositados por delegado y delegada y se
declaran como delegados electos solo aquellos que superan el umbral que se obtiene con el
cálculo anterior.
En términos generales la obtención de estos resultados se deben a que en las comunidades se
han malinterpretado los derechos, los deberes y las verdaderas funciones que tienen los
delegados/as, desconociendo la importancia que tienen estos para la adecuada implementación
del proceso, pues a través de estas personas delegadas se garantiza la transparencia, la
eficiencia y la efectividad del Presupuesto Participativo.
Según el gráfico 7 y de acuerdo a los 93 proyectos elegidos para los años de 2014 – 2015 -
2016, el 34% de los proyectos fueron ejecutados por la Secretaría de Vivienda Social, el 28%
de los proyectos fueron realizados por la Secretaría de Planeación, el 25% los ejecutó la
Secretaría de Infraestructura y finalmente el 13% de los proyectos los realizó la Secretaría de
Recreación y Deportes, lo anterior permite determinar que las principales iniciativas
priorizadas por la comunidad atienden a problemáticas relacionadas con infraestructura de
vivienda, espacios recreativos y deporte, obras de infraestructura y desarrollo social.
Gráfico 8. Dependencias ejecutoras de los proyectos elegidos en 2014 – 2015 – 2016
Secretaría de Vivienda Social 32
Secretaria de Recreación y
12
Deportes
Secretaría de Planeación 26
Secretaría de Infraestructura 23
0 5 10 15 20 25 30 35
30
Tabla 9. Asignación presupuestal por comuna y corregimiento año 2014 – 2015 – 2016
Comuna / Corregimiento 2014 2015 2016 Total general

Comuna Boston $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Centro $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Consota $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Cuba $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna del Café $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna el Jardín $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna el Oso $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna el Poblado $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna el Rocío $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Ferrocarril $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Olímpica $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Oriente $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Perla del Otún $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Rio Otún $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna San Joaquín $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna San Nicolás $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Universidad $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Villasantana $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Comuna Villavicencio $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Corregimiento Altagracia $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Corregimiento Arabia $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Corregimiento Caimalito $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Corregimiento Cerritos $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Corregimiento Combia
$ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Alta
Corregimiento Combia
$ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Baja
Corregimiento Estrella -
$ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
La palmilla
Corregimiento La Bella $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Corregimiento La Florida $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Corregimiento Morelia $ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Corregimiento Puerto
$ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Caldas
Corregimiento Tribunas
$ 50.000.000 $ 51.963.710 $ 55.601.210 $ 157.564.920
Córcega
Total general $1.550.000.000 $1.610.875.010 $1.723.637.510 $ 4.884.512.520
31
En la tabla 9 se relacionan los recursos asignados a cada comuna y corregimiento del
municipio de Pereira para la ejecución de los proyectos elegidos mediante Presupuesto
Participativo en las vigencias 2014 – 2015 – 2016. Estas cifras corresponden a la destinación
de los recursos por partes iguales que fija la administración municipal para financiar la
ejecución de los proyectos en cada comuna y corregimiento, el cual según el Acuerdo
Municipal Nro. 29 de 2014, en su numeral 1, del articulo 22 no serán inferiores a los 2.500
Salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV) apropiados anualmente de los
recursos propios del municipio de Pereira. Estos recursos según la naturaleza de los proyectos
de Presupuesto Participativo quedan incluidos en cada uno de los rubros presupuestales de las
entidades (central y descentralizadas) del municipio y se incluirán en sus respectivos planes de
acción para posteriormente ejecutar los proyectos de acuerdo a su competencia misional. En
esta instancia es importante resaltar que de esta asignación presupuestal se destinan los gastos
de administración y operación integral del Sistema de Planeación Participativa y Democrática.
A continuación se presenta el rubro de presupuesto asignado y ejecutado para los periodos de

tiempo definidos para el presente estudio.
Tabla 10. Presupuesto asignado y ejecutado en las vigencias 2014 – 2015 – 2016
Presupuesto 2014 2015 2016
Asignado $ 1.550.000.000 $ 1.610.875.010 $ 1.723.637.510
Ejecutado $ 1.430.000.000 $ 1.010.694.160 -

De acuerdo a la tabla 10 se determina que para el año 2014 se tiene una ejecución presupuestal
del 92%, para el año 2015 esta cifra representa el 63% y finalmente para el 2016 no se
evidencia avance en la ejecución del presupuesto. Actualmente se tienen apropiados los
recursos para la ejecución de los proyectos de Presupuesto Participativo de las vigencias 2014
– 2015 - 2016, para dar cumplimiento a la comunidad con la ejecución de estos proyectos
desde la administración municipal se cuenta con avances en referencia a Certificados de
Disponibilidad Presupuestal, estudios previos, análisis del sector con los soportes y revisiones
32
jurídicas por parte de la Secretaria de Planeación y demás secretarias responsables de la
ejecución.
En relación a los proyectos elegidos y ejecutados, se observa que para las vigencias 2014,
2015, 2016 se eligieron 93 proyectos, de los cuales se han ejecutado 40 proyectos que
corresponden al 43% de ejecución y 53 proyectos pendientes por realizar y entregar que
representan el 57%.
Tabla 11. Relación de proyectos elegidos y ejecutados por vigencia
Año 2014 2015 2016 Total

Proyectos elegidos 31 31 31 93
Proyectos ejecutados y entregados 25 15 40
Proyectos pendientes por ejecutar y entregar 6 16 31 53
Con relación a los tiempos de ejecución y entrega de los proyectos elegidos en esta vigencias,
para el año 2015 se realizaron 17 proyectos de los 31 elegidos en el año 2014, especialmente
los proyectos relacionados con mejoramientos de vivienda, infraestructura de puestos de salud
e instituciones educativas, adquisición de tuberías para el mejoramiento de redes de acueducto
y obras de reparación y mantenimiento de andenes, esto indica que transcurrieron dos
semestres desde la elección de los proyectos para la ejecución y entrega de los mismos.
En el año 2016 se ejecutaron 23 proyectos, 8 del año 2014 referidos a la construcción y

adecuación de escenarios deportivos, dotación de mobiliario cultural y artístico para los
centros de desarrollo vecinal CDV e infraestructura tecnológica para puestos de salud, esto
indica que estos proyectos fueron ejecutados y entregados cuatro semestres después de la
elección. Los 15 proyectos ejecutados y entregados restantes corresponden a los elegidos en
el año 2015, es decir que fueron realizados dos semestres después de las elecciones, estos
proyectos están relacionados principalmente con mejoramientos de vivienda tanto en comunas
área urbana y en los corregimientos en el sector rural.
33
Aunque los 40 proyectos relacionados anteriormente fueron ejecutados entre los años 2015 y
2016, seis de ellos fueron entregados a la comunidad durante el primer semestre del año 2017.
En este segundo semestre del presente año se espera iniciar la ejecución y entregar los
proyectos que se encuentran pendientes 6 para el año 2014, 16 para el 2015 y 31 para el año
2016.
34
6. LOGROS DEL PROCESO 2014 – 2016
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Más de 70.600 personas sufragantes en los procesos de votación, que representa el 19% de la
población total del municipio de Pereira mayor de 14 años.
Más de 387 proyectos propuestos en consideración por las comunidades.
PROYECTOS
93 proyectos elegidos en las comunas y corregimientos del municipio.
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
Presupuesto de $ 4.884.512.520 destinados a la implementación y ejecución del proceso.
EJECUCIÓN DE PROYECTOS
Se han ejecutado 40 proyectos de los 93 elegidos, lo que representa el 43% de ejecución.
Presupuesto invertido en la ejecución de proyectos $ 2.440. 694.160
Relacionados con mejoramiento de vivienda: $ 1.371.600.810
Educación, recreación, deporte y cultura
Más de $ 300.000.000
REPRESENTACIÓN DE LA COMUNIDAD
685 delegados electos por la comunidad como garantes de la ejecución de los proyectos y la
asignación e inversión de los recursos destinados por la administración municipal.
35
7. ENCUESTA DE PERCEPCIÓN A LOS DELEGADOS DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Con el fin de complementar la información para la elaboración del anuario estadístico del
proceso de elecciones y ejecución del presupuesto participativo en el municipio de Pereira
desde la implementación del Acuerdo 29 de 2014, se elaboró un instrumento de recolección de
información tipo encuesta con el fin de captar por medio de preguntas directas a los delegados
como actores relevantes del proceso, su percepción respecto a los diferentes factores, avances
y retrocesos de la implementación de estas iniciativas en sus diferentes etapas. Mediante la
realización de este estudio se pretende brindar insumos a la Secretaria de Planeación
Municipal para la formulación de acciones claras y concretas tendientes a evaluar y aumentar
la efectividad de la ejecución de estos procesos en el municipio. La encuesta se realiza con 21
preguntas aproximadamente, en donde se mide la percepción que tienen los delegados
respecto a las fases definidas para la implementación de los presupuestos participativos,
referidas a las etapas de socialización, jornadas electorales y la ejecución de los proyectos.
7.1.Ficha técnica encuesta
Objetivo: Conocer la percepción de los delegados respecto al proceso de presupuesto

participativo del Sistema de Planeación Participativa y Democrática implementado por la
Secretaria de Planeación Municipal y su articulación con el medio social.
Población objetivo: Hombres y mujeres, mayores de 14 años delegados de presupuesto

participativo en los años 2014, 2015 y 2016 y residentes habituales de la comuna o
corregimiento correspondiente.
Diseño muestral: Muestreo aleatorio estratificado en su primera etapa y por conveniencia

para la aplicación del instrumento.
36
Cubrimiento geográfico: 19 comunas (sector urbano) y 12 corregimientos (sector rural) del
Municipio de Pereira
Técnica aplicada: Entrevista personal mediante un cuestionario estructurado de manera

presencial en la residencia de los delegados con una duración aproximada de 20 minutos.
Tamaño de la muestra: 117 encuestas, correspondiente al 22% de la población según bases

de datos de delegados de presupuesto participativo elegidos en el periodo 2014-2016, en total
541 personas.
Margen de error y confiabilidad: Margen de error del 8%, con un nivel de confianza del
95%.
Fecha de trabajo de campo: 12 de junio al 12 de agosto de 2017.
Temas que indagó la encuesta

 Conocimiento sobre el Acuerdo Municipal No. 29 de 2014.
 Identificación de la población beneficiada con la ejecución de los proyectos.
 Calificación sobre las etapas de socialización, elecciones y ejecución de proyectos.
 Relación de los proyectos con las verdaderas necesidades de la comuna o corregimiento.
 Contribución del presupuesto participativo al mejoramiento de la calidad de vida.
 Metodología implementada por la Secretaría de Planeación Municipal para la
implementación del presupuesto participativo en sus diferentes etapas.
 Principal dificultad percibida en cada una de las fases del presupuesto participativo.
 Recomendaciones importantes para el mejoramiento del proceso de presupuesto
participativo en las comunas y corregimientos.
7.2.Etapas de la investigación
Elaboración de la encuesta
La encuesta se elaboró teniendo en cuenta los referentes teóricos investigados y se estructuro
según el objetivo planteado en tres partes, en la primera parte se indagó por el conocimiento de
la reglamentación del presupuesto participativo y la calificación de cada etapa, en la segunda
parte sobre el nivel de satisfacción con la metodología implementada para el desarrollo del
37
proceso de presupuesto participativo y por último la valoración de las principales dificultades
en cada etapa. Ver anexo.
Aplicación de la encuesta
La encuesta fue realizada a 117 delegados de presupuesto participativo elegidos en las

vigencias 2014 – 2015 - 2016, aplicadas aleatoriamente y distribuidas en las 19 comunas así.
COMUNA No. de encuestas a aplicar

Boston 3
Centro 3
Consota 3
Cuba 3
Del Café 4
El Jardín 3
El Oso 4
El Poblado 3
El rocío 3
Ferrocarril 5
Olímpica 4
Oriente 5
Perla del Otún 4
Rio Otún 5
San Joaquín 5
San Nicolás 4
Universidad 2
Villasantana 4
Villavicencio 4
TOTAL 71
Y en los 12 corregimientos de la siguiente manera.
CORREGIMIENTO No. De encuestas a aplicar

Altagracia 4
Arabia 3
Caimalito 3
Cerritos 4
Combia Alta 6
Combia Baja 4
Estrella la palmilla 4
La Bella 4
38
CORREGIMIENTO No. De encuestas a aplicar
la Florida 2
Morelia 5
Puerto Caldas 3
Tribunas 4
TOTAL 46
Tabulación de la información
La tabulación de los datos se realizó en el programa SPSS versión 15, mediante el cual se
definieron las variables de la investigación para el procesamiento de la información y posterior
evidencia de los resultados a través de tablas y gráficos estadísticos los cuales facilitaron la
interpretación y el análisis de la información.
39
8. RESULTADOS DE LA APLICACIÓN ENCUESTA
Gráfico 9. Genero de los delegados

De un total de 117 encuestas aplicadas
a los delegados de Presupuesto
Participativo elegidos en los años 2014
– 2015 y 2016, 62 son mujeres,
correspondientes al 53% y 55 son
hombres que equivale al 47%, a pesar
que se evidencia un mayor número de
mujeres, la muestra tiende a ser
homogénea frente al total.
Gráfico 10. Edad de los delegados
Del 100% de los encuestados, el 49% de

los delegados se encuentra en un rango
de edad entre 46 – 60 años, seguido con
el 26% por el grupo de edad entre 31 –
45 años, con el 20% un rango entre 61 –
75 años y finalmente con la más baja
representación la población entre 14 y 30
años con un 5%. Estos resultados nos
indican que los delegados de presupuesto
participativo son en su mayoría personas
adultas que se encuentran en un rango de
edad entre 31 y 60 años con un 75%.
40
Gráfico 11. Conocimiento sobre el Acuerdo Municipal No. 29 de 2014
El 90% de los delegados encuestados

manifiestan tener conocimiento sobre el
Acuerdo Municipal No. 29 de 2014. Lo
anterior permite indicar que los espacios
de socialización establecidos por la
administración municipal han permitido
crear procesos de formación y
capacitación generando conocimiento a
los ciudadanos frente a la reglamentación
de los asuntos públicos.
Gráfico 12. Población más beneficiada con la ejecución de los proyectos de PP
41
En el grafico No. 4 se evidencia que la población más beneficiada con la ejecución de los
proyectos de presupuesto participativo corresponde a la población adulta con un 67%, este
indicador tiene fundamento porque los proyectos como los mejoramientos de vivienda y la
construcción, adecuación y dotación de las Juntas de Acción Comunal tienen como sus más
grandes beneficiarios las personas adultas, en segundo orden con un 16% se encuentra la
población juvenil, especialmente cuando los proyectos tienen relación con los escenarios
deportivos y la instalación de gimnasios al aire libre, en tercer orden se encuentran los adultos
mayores con un 12% por la ejecución de proyectos referidos a la dotación de ayudas dentales
ortopédicas y visuales para las Juntas de Acción Comunal y elementos biomédicos para los
puestos de salud.
Estos resultados permiten indicar que a través del presupuesto participativo en las
comunidades hace falta contemplar la formulación y ejecución de proyectos que pretendan
brindar beneficios directos a la población infantil.
Gráfico 13. Calificación de la etapa de socialización de PP
En el grafico No. 5 los delegados

de presupuesto participativo
califican la etapa de socialización
de este componente entre buena
con 44% y excelente con un
23%, estos resultados permiten
inferir que los ejercicios de
socialización cuentan con la
aprobación en su mayoría por la
comunidad, puesto que
posibilitan el conocimiento de la
reglamentación pero a su vez generan entornos de debate y deliberación importantes para el
favorecimiento de la comunidad en general.
42
Gráfico 14. Calificación de la etapa de elecciones de PP
Para la etapa de las elecciones de

presupuesto participativo los
delegados coinciden en su
mayoría con una calificación
buena de 52% y excelente de
21%. Debido a que esta fase la
desarrolla la administración
municipal en conjunto con la
colaboración y participación
activa de los delegados y la
comunidad en general.
Gráfico 15. Calificación de la etapa de ejecución de proyectos de PP
Los resultados de la calificación de la etapa de ejecución de proyectos de presupuesto

participativo evidencia una
valoración de orden regular con
el 38%, especialmente por la
demora en la ejecución y entrega
de los proyectos en algunas
comunas y corregimientos del
municipio, condición contraria
presentan el 26% y el 15% de los
delegados quienes califican esta
etapa entre buena y excelente
respectivamente, por el
cumplimiento en la ejecución y entrega de los proyectos.
43
Gráfico 16. Relación de los proyectos de PP con las necesidades
El 79% de los delegados

encuestados manifestaron que los
proyectos de presupuesto
participativo guardan relación con
las necesidades y prioridades
presentes en las comunas y
corregimientos, lo que considera la
implementación de los
presupuestos participativos como
alternativa en la búsqueda de
soluciones para estas problemáticas.
Gráfico 17. Contribución de los proyectos de PP con el mejoramiento de la calidad de vida
Los resultados presentan una

calificación entre medio con el
18%, alto con el 24% y muy alto
39%, esto evidencia la aceptación
que tiene el presupuesto
participativo en las comunidades.
En contraste con los anterior el
18% de los delegados califican
entre bajo y muy bajo las
contribuciones del PP con el
mejoramiento de la calidad de vida especialmente por el incumplimiento en la ejecución de los
proyectos y la poca asignación de recursos económicos.
44
Gráfico 18. Metodología del desarrollo del presupuesto participativo
De los 117 delegados encuestados, el 80%

que corresponde a 94 personas, manifiestan
estar de acuerdo con la metodología
implementada por la Secretaria de
Planeación Municipal para el desarrollo del
presupuesto participativo en las comunas y
corregimientos del municipio. Estos
resultados indican conformidad de parte de
la comunidad frente al trabajo que se realiza
por parte de la administración.
Fuente: Elaboración Propia
Gráfico 19. Conformidad con la forma en que se orientan los talleres de socialización
Entre los delegados encuestados se

evidencia que la gran mayoría está
de acuerdo con la forma en que
orientan los talleres de
socialización, compartiendo
totalmente (43%) y en gran medida
(28%) el desarrollo de estas
actividades, en tercer lugar se
encuentra una valoración parcial
con el 21% y tan solo el 8% no
comparte en nada la puesta en
marcha de estas acciones.
45
Gráfico 20. Conformidad con la presentación de las propuestas de proyectos
La presentación de las propuestas

de los proyectos es una tarea que
realiza la comunidad atendiendo
sus principales necesidades y
problemáticas, pero además
teniendo en cuenta la asignación
del presupuesto. Los delegados
manifiestan estar de acuerdo
totalmente (42%) y en gran medida
(30%) con el proceso que se lleva a
cabo en el desarrollo de estas
actividades.
Gráfico 21. Conformidad con la manera en que se inscriben los candidatos a delegados
Un 41% de los encuestados

totalmente con la manera en que se
inscriben los candidatos a ser
delegados, el 35% está de acuerdo
en gran medida, el 15% lo está
parcialmente y el 9% no se
encuentra conforme en nada frente
a la inscripción de estos
ciudadanos.
46
Gráfico 22. Conformidad con la organización previa de la jornada electoral
Un 43% de los encuestados

totalmente con la organización
previa de la jornada electoral, un
28% lo considera en gran medida.
Por otro lado el 16% de los
delegados exteriorizan estar
parcialmente de acuerdo y el 13%
en nada con el desarrollo de esta
actividad, principalmente porque
en los últimos años ha surgido la
necesidad de organizar rápidamente las elecciones.
Gráfico 23. Conformidad con la forma en que se distribuyen los puestos de votación
El 48% de los delegados encuestados

están de acuerdo totalmente y el 32%
lo está en gran medida con la forma
en que se distribuyen los puestos de
votación en sus comunas y
corregimientos, puesto que según
ellos con estas condiciones se
posibilita el trabajo cooperativo en
pro del bienestar común, además que
facilita una mayor participación de la
comunidad.
47
Gráfico 24. Conformidad con la presentación de los resultados finales de las elecciones
El 70% de los delegados

encuestados manifiestan estar de
acuerdo con la presentación de los
resultados finales de las elecciones.
Consideran que informar los
resultados a los delegados y por
ende a la comunidad en general
contribuye a la transparencia y a su
vez genera confianza en la
administración.
Gráfico 25. Conformidad con los tiempos en que se ejecutan los proyectos
Los resultados evidencian en un 69% que los delegados no están de acuerdo y comparten
parcialmente los tiempos en que
se ejecutan los proyectos
elegidos, debido a que transcurre
mucho tiempo entre la elección y
la ejecución de los proyectos a las
comunidades, en este punto es
importante aclarar que la
ejecución de los proyectos no está
bajo la responsabilidad de la
Secretaria de Planeación, sino que
estos son realizados por la unidad
ejecutora que misionalmente lo tenga estipulado.
48
Gráfico 26. Conformidad con la selección de los beneficiarios directos con la ejecución de los
proyectos
Los delegados comparten

totalmente con un 33% y en gran
medida con un 38% la selección de
los beneficiarios directos con la
ejecución de los proyectos, esta
escogencia se da principalmente en
proyectos referidos a
mejoramientos de vivienda los
cuales requieren de la elección de
algunas familias de la comunidad para que resulten favorecidas con la ejecución de estos
proyectos.
Gráfico 27. Conformidad con la entrega definitiva de los proyectos ejecutados
La entrega definitiva de los

proyectos ejecutados presenta una
tendencia de valoración del 25%
en cada una de las opciones de
respuesta. La división en las
respuestas para esta pregunta se da
principalmente por la demora en
los tiempos para la ejecución de los
proyectos, condición que interfiere
directamente en la entrega de los
mismos.
49
Gráfico 28. Dificultad en la etapa de socialización de PP
La principal dificultad en la etapa de socialización del presupuesto participativo, según los

delegados encuestados son: la falta de participación de la comunidad con el 35%, la poca
difusión y promoción del PP entre los ciudadanos con el 31% y los escasos recursos para la
implementación del PP en sus diferentes etapas con el 30%. Estas condiciones generan que la
primera etapa de socialización del presupuesto participativo no se realice de la forma más
adecuada en las comunas y corregimientos del municipio.
50
Gráfico 29. Dificultad en la etapa de elecciones de PP
Los delegados encuestados consideran que la principal dificultad para la etapa de elecciones
de presupuesto participativo es el incumplimiento en la ejecución de los proyectos elegidos en
las vigencias anteriores con el 49%, debido a que por esta condición la comunidad deja de
acompañar el desarrollo del proceso y no participa en las jornadas electorales. En segundo
lugar se encuentra la falta de armonía entre los proyectos y las necesidades reales de la
comunidad y la priorización de las mismas con el 22%, en tercer lugar está la falta de
organización y coordinación de la jornada electoral con el 21% y por último la desconfianza
en la administración municipal con el 9%.
51
Gráfico 30. Dificultad en la etapa de ejecución de los proyectos
Los delegados encuestados, consideran como la principal dificultad en la etapa de ejecución de

proyectos, la demora en los tiempos de entrega de los mismos con un 47%, en segundo lugar
los recursos limitados destinados a la ejecución de los proyectos con un 25%, en tercer orden
la falta de compromiso de las diferentes dependencias de la administración municipal con el
proceso con el 16% y por último con el 12% los trámites legales al interior de la
administración municipal. Lo anterior indica que es necesario establecer planes de acción y de
seguimiento a las entidades ejecutoras designadas para la ejecución de los proyectos según su
naturaleza misional, con el fin de dar cumplimiento en los tiempos establecidos a la
comunidad.
Con el propósito de conocer e identificar las percepciones que consideran importantes los
delegados para el mejoramiento del proceso de presupuesto participativo en las comunas y
corregimientos del municipio de Pereira, se formuló una pregunta abierta en la que se
recabaron diferentes apreciaciones. Las respuestas obtenidas se agruparon de forma general en
recomendaciones e iniciativas principales y se presentan en la tabla No.
52
Recomendaciones que los delegados consideran importantes para el mejoramiento del proceso
de presupuesto participativo.
Tabla 12. Recomendaciones para el mejoramiento del presupuesto participativo.
ITEM RECOMENDACIÓN
Más cumplimiento en los tiempos para la ejecución y entrega de los
1
proyectos elegidos.
Mayor socialización del PP y comunicación constante con la comunidad
2
sobre los avances del PP.
Realizar seguimiento y control a la implementación del PP en todas sus
3
etapas, especialmente la ejecución de los proyectos.
4 Efectuar una convocatoria más abierta a la comunidad en general
Realizar contratación directa con las JAC y JAL para la ejecución de los
5
proyectos elegidos.
Asignar más recursos para la ejecución de los proyectos y la
6
implementación del PP en general.
Modificar el Acuerdo No. 29 de 2014, específicamente en cuanto al tiempo
7 establecido para la ejecución de los proyectos y el umbral para la selección
de los delegados.
8 Realizar más control en las jornadas electorales (votaciones).
Tener presentes las verdaderas necesidades en la comuna o corregimiento
9
para escoger los proyectos.
Realizar más capacitaciones a la comunidad en PP y formulación de
10
proyectos.
Gráfico 31. Recomendaciones Presupuesto Participativo
50
45
40 45
35 41
30
25
20
15 19
10 13
5 9 2 7 11 3 7
0
53
9. CONCLUSIONES
Durante los periodos 2014 – 2015 – 2016 la implementación del Presupuesto Participativo en
el municipio de Pereira se ha realizado en cumplimiento de la reglamentación establecida
tomando como referencia el Acuerdo No. 29 de 2014 y el Decreto No. 344 de 2015,
generando un incremento significativo año atrás año en la participación de la comunidad,
condición que ha permitido que los ciudadanos se involucren y empoderen frente a las
decisiones sobre la destinación de los recursos públicos, teniendo en cuentas la mitigación de
las necesidades y problemas de sus comunas y corregimientos mediante la ejecución de
proyectos relacionados con mejoramientos de vivienda, construcción de escenarios deportivos,
adecuación de espacios de uso comunitario, infraestructura educativa, tecnológica y de salud
que han contribuido a mejorar las condiciones de vida de los habitantes y así mismo
aprovechar las fortalezas de sus territorios.
En estos últimos tres años la ejecución del componente de presupuesto participativo en el

municipio de Pereira se ha concebido desde una perspectiva de negociación integrativa
administración – comunidad, que busca de manera sistémica la generación de beneficios y
resultados favorables para ambas partes, por un lado para la administración municipal este tipo
de mecanismos ha significado la práctica de la cogestión, la transparencia de la gestión
pública, la asignación y el control de los recursos públicos, la exigencia de responsabilidad de
los funcionarios públicos y dirigentes políticos, el favorecimiento de un mayor nivel de
confianza entre los ciudadanos y el ente gubernamental además que ha fortalecido el tejido
social y la convivencia pacífica, y por otra parte para la comunidad estos ejercicios han
conllevado al conocimiento de donde provienen los recursos del municipio, a la identificación
de las necesidades de las comunas y corregimientos, a la elección en que y donde se van a
invertir los recursos públicos según las prioridades y los beneficios de la inversión, a la
participación real y efectiva, a la formación pedagógica que permite el entendimiento de lo
público para evaluar, gestionar y participar activa y colectivamente en la estructuración del
presupuesto de inversiones del municipio y por ultimo a través de la elección de los delegados
de cada comunidad ejercer control sobre el gasto publico garantizando la ejecución de los
recursos y a su vez realizar seguimiento y evaluación a las acciones realizadas.
54
Con causa de la puesta en marcha de los presupuestos participativos en las comunas y
corregimientos y en función de incrementar el capital social en el municipio de Pereira, se han
podido identificar avances significativos en los siguientes aspectos:
 Inclusión social a diferentes grupos poblacionales (jóvenes, adultos mayores) mediante

la realización de talleres de socialización que facilitan la convocatoria de la
comunidad, el conocimiento y apropiación de las características de los presupuestos
participativos, los espacios de deliberación y concertación entre la misma comunidad
donde priman los intereses comunes y se conlleva al trabajo en equipo en la búsqueda
del bienestar colectivo.
 Participación de la comunidad en las etapas de elecciones, lo cual según los resultados

evidencian ejercicios democráticos con un crecimiento constante en las votaciones
realizadas en las diferentes comunas y corregimientos que posibilitan la aparición de
nuevos actores sociales como las organizaciones juveniles, el sector educativo, el
sector salud comprometidos con la razón de ser de los presupuestos participativos.
 Mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos mediante la ejecución de

proyectos los cuales según los resultados del presente anuario estadístico hacen
referencia en su mayoría a mejoramientos de vivienda, construcción y adecuación de
escenarios deportivos y obras de mejoramiento y dotación de mobiliario de las Juntas
de Acción Comunal.
 Acompañamiento de la administración municipal en las diferentes etapas del

Presupuesto Participativos en primera instancia en la identificación de necesidades y
problemáticas de las comunidades, en los estudios de viabilidad técnica y financiera
de los proyectos y en la formulación y elaboración de los perfiles de los proyectos,
posteriormente en la organización y coordinación de las jornadas electorales y
finalmente la administración en compañía de los delegados electos realizan
seguimiento y se convierten en veedores en la etapa de ejecución y entrega de los
proyectos y la asignación de los recursos.
55
En este tiempo la implementación del Presupuesto Participativo como herramienta de gestión
y negociación ha generado resultados favorables en el municipio de Pereira, no solo porque ha
fortalecido los lazos entre la Administración Municipal y sus comunidades, sino también
porque ha contribuido a la satisfacción de las necesidades más importantes presentes en los
territorios, esto ha permitido que la comunidad desarrolle competencias ciudadanas y
reconozca, valore y apropie el Presupuesto Participativo como un bien público, producto del
empoderamiento del proceso y la obtención de respuestas por parte de la administración a sus
problemáticas locales.
La etapa de ejecución de los proyectos de presupuesto participativo ha estado relacionada

predominantemente con obras de infraestructura urbana y comunitaria, es decir inversión de
recursos vinculados con labores de construcción, reparación y mantenimiento. Aparecen
también aunque en menor medida, proyectos relacionados con el deporte, la cultura, la
educación y la salud.
Ahora, también es importante hacer claridad que aunque la implementación del presupuesto
participativo en las comunas y corregimientos en el municipio de Pereira ha generado
resultados positivos en beneficios tanto para la administración como para la comunidad, estos
procesos presentan también aspectos por mejorar en el desarrollo de sus diferentes etapas,
principalmente en la etapa de ejecución de los proyectos elegidos en las vigencias 2014, 2015
y 2016, los cuales presentan demoras para su realización en algunas comunas y corregimientos
del municipio por diferentes motivos, especialmente por los trámites legales y por la
limitación de los recursos destinados a la ejecución de los proyectos.
La etapa de ejecución de proyectos guarda gran relevancia, dado a que una de las finalidades
que persigue el presupuesto participativo es que la comunidad decida el destino de una parte
de los recursos públicos, por lo que los ciudadanos esperan que se cumpla con la
materialización de estas decisiones en tiempo y forma. En caso contrario que no sea así, el
proceso se ve afectado de forma general porque se pierde credibilidad y confianza entre los
ciudadanos lo que conlleva a que la comunidad no se involucre en los procesos de
movilización social y pierda el interés por participar en torno a los asuntos de interés común,
56
siendo estas condiciones que comprometen incluso la supervivencia del desarrollo de estas
iniciativas.
Los resultados de la aplicación de la encuesta de percepción a los delegados de presupuesto

participativo en las diferentes comunas y corregimientos del municipio de Pereira, permiten
concluir que los delegados conocen en su mayoría la reglamentación establecida desde la
administración municipal y así mismo comparten la metodología implementada por la
Secretaria de Planeación en el desarrollo de estos procesos participativos y democráticos, para
la calificación de las etapas de socialización y elecciones de presupuesto participativo, se
evidencian rangos de valoración entre bueno y excelente, lo que quiere decir que se ha
mantenido el interés de la comunidad por participar, pero también indica que desde la
administración se han facilitado los espacios para incluir diferentes actores, los cuales
mediante procesos de formación y capacitación han adquirido nuevos conocimientos que les
han permitido generar conciencia sobre los recursos públicos, pero además han contribuido a
definir metodologías de trabajo claras y específicas con orientación en la búsqueda del
bienestar colectivo.
Estas apreciaciones, permiten inferir que los presupuestos participativos han tenido una gran
acogida entre la comunidad como herramienta de gestión pública en los manejos y
direccionamientos de los recursos públicos, que no solo permite la participación de los
ciudadanos en relación al debate y la discusión del destino de los mismos teniendo en cuenta
las necesidades y prioridades presentes en cada comuna y corregimiento, sino que además
posibilitan los ejercicios de seguimiento y control de parte de la comunidad sobre los recursos
públicos.
Dentro de la investigación se evidencio que uno de los factores más críticos de la

implementación del presupuesto participativo tiene relación con la ejecución de los proyectos
elegidos, especialmente por la demora en los tiempos en que se ejecutan y entregan los
proyectos, como recomendaciones para mejorar estas calificaciones se plantea por un lado
destinar y asignar con antelación los recursos para dar cumplimiento a la comunidad con la
ejecución de los proyectos, además se hace necesario agilizar los trámites legales al interior de
la administración municipal y establecer mayor compromiso de las diferentes dependencias
designadas según su naturaleza misional para ejecutar los proyectos.
57
Con el fin de hacer más abierta y extensiva la convocatoria a la comunidad en general para la
implementación del presupuesto participativo, se debe pensar primero en realizar campañas
masivas de sensibilización y socialización sobre el Sistema de Planeación Participativa y
Democrática del municipio, para que así estos espacios no se queden limitados a la
participación de los representantes de la acción comunal o instituciones, sino que se convoque
a la ciudadanía en general.
Otro aspecto fundamental para el desarrollo de estos procesos, es disponer de diferentes

medios y canales de comunicación, donde los actores involucrados encuentren información
constante acerca de las acciones emprendidas y los avances obtenidos con la ejecución de las
diferentes etapas del presupuesto participativo, debido a que el desconocimiento de los
conceptos, métodos, responsabilidades y trabajos realizados, son factores de riesgo que
contribuyen a la falta de interés y desmotivación de la comunidad condición que pone en
peligro la continuidad de estas estrategias participativas y democráticas.
Otros de los análisis que desde los resultados de la encuesta se han podido configurar para la
implementación del presupuesto participativo en el municipio de Pereira, tiene que ver con el
planteamiento que hacen los delegados frente a la importancia de modificar el Acuerdo 29 de
2014, especialmente en lo que respecta al procedimiento establecido para la designación de los
delegados, a las formas de asignación de los recursos a las comunas y corregimientos, a la
claridad en las fechas de implementación del proceso y los tiempos previstos para la ejecución
y entrega de los proyectos y el ultimo y quizá más valorado por los delegados relacionado con
el incremento sustancial de los recursos destinados para el cubrimiento del presupuesto
participativo en sus diferentes etapas de socialización, proceso electoral y ejecución de
proyectos.


58
10. BIBLIOGRAFÍA
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Ministerio del Interior. (29 de 01 de 2016). Youtube. Obtenido de Ley Estatutaria de
Participación Ciudadana: https://www.youtube.com/watch?v=hMYk6x-nlcE
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Secretaria de Planeación . (2017). Proyección Población por comunas y corregimientos .
Pereira.
Secretaría de Planeación Municipal. (2015). Socialización Presupuesto Participativo. Pereira.
59

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ALCALDÍA DE PEREIRA

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN SOCIOECONÓMICA

SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y

ANUARIO ESTADÍSTICO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

2014 – 2015 – 2016

Juan Pablo Gallo Maya

Liliana Giraldo Gómez Carlos Andrés Hernández Zuluaga

Luz Adriana Ángel Osorno María Teresa Aristizábal Bedoya

EQUIPO DE TRABAJO SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

Jhonier Cardona Salazar Lina María Mendoza

Tabla 1. Número de habitantes en las 19 comunas y los 12 corregimientos del municipio de

Figura 1. Estructura del Sistema de Planeación Participativa y Democrática .......................... 13

Gráfico 1. Cantidad de electores en las elecciones de Presupuesto Participativo en el

El Anuario Estadístico de Presupuesto Participativo en el municipio de Pereira desde la

El presente Anuario Estadístico presenta los datos de la implementación del presupuesto

La presente publicación es el resultado de la conjugación de esfuerzos del equipo de trabajo

3.1.El municipio de Pereira

Pereira es la capital del Departamento de Risaralda, fue fundada en el año de 1863 y se

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Al igual que la tendencia mundial de la concentración de la población en los centros poblados,

Tabla 2. Población total de Pereira y tasa de crecimiento de la población

Año 2014 2015 2016

Para el caso de la medición de las condiciones de pobreza en el país, es importante tener en

4.1.El concepto de Planeación

4.2. Breve síntesis de la participación en Colombia

En Colombia se ha acogido la planeación de los asuntos públicos desde un contexto

4.3. La participación en el municipio de Pereira

En consonancia con lo anterior, el municipio de Pereira ha venido implementando un marco

La articulación de la normatividad, la dirección de todas las dependencias municipales,

Fuente: (Secretaría de Planeación Municipal, 2015, pág. 3)

La implementación del Acuerdo No. 29 de 2014 en el municipio de Pereira, ha sido el

La Administración del sistema es transversal a los dos subsistemas en su integridad y

Actualmente, el Sistema de Planeación Participativa y Democrática hace parte del marco

4.4. El presupuesto participativo

Un instrumento de planificación y gestión pública que contribuye a la formación y

Para dar cumplimiento en la implementación del Acuerdo Municipal, la Secretaría de

Figura 2. Fases de la implementación del proceso de Presupuesto Participativo

Fuente: Elaboración propia

4.4.1. FASE 1. Reuniones de socialización

La metodología implementada para la ejecución del Presupuesto Participativo en las comunas

4.4.2. FASE 2. Realización de elecciones

4.4.3. FASE 3. Ejecución de proyectos

Tabla 3. Número de elecciones de Presupuesto Participativo realizadas en las Comunas y los

AÑO NÚMERO DE ELECCIONES REALIZADAS

Fuente: Elaboración propia

Teniendo como referente el número de elecciones realizadas en las comunas y corregimientos,

Gráfico 1. Cantidad de electores en las elecciones de Presupuesto Participativo en el

Fuente: Elaboración propia

Tabla 4. Resultados electorales de Presupuesto Participativo en las comunas del municipio

COMUNA 2014 2015 2016 Total general

Fuente: Elaboración propia

Gráfico 2. Diez (10) primeras comunas con mayor participación

Fuente: Elaboración propia

CORREGIMIENTO 2014 2015 2016 Total general

Fuente: Elaboración propia

Gráfico 3. Seis (6) Primeros corregimientos con mayor participación

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

Tabla 7. Elección de proyectos de Presupuesto Participativo en los corregimientos del

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

Cuando se analiza la información por