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1
Perfil Productivo del municipio de Fundación.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Telesforo Montero
Danieyi Sobeida De Armas Maldonado
Carlos Padilla
Antonio Navarro Hernández
Co Investigadores
2
Wendis Paola Robles Rodríguez
Asistentes de Investigación
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Ministerio de Trabajo
William Prieto
Apoyo Técnico– Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
3
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social,
PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP.
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el
pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el
Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a
las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
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CONTENIDO
5
Listado de mapas
Listado de Tablas
6
Listado de Gráficos
Listado de Ilustraciones
7
PRESENTACIÓN
1
Fuente: RNI - Red Nacional de Información. Fecha de corte: 01 mayo 2014.
2Según la Red Nacional de Información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2014), entre
los hechos victimizantes se encuentran: actos terroristas, atentados, combates, hostigamientos; desaparición forzada;
desplazamiento; homicidios; masacres y asesinatos selectivos; tortura; minas antipersonales; secuestros; perdida de
bienes; reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes.
8
Ante este nefasto escenario, las garantías para los derechos de las víctimas del
conflicto armado interno ha sido un asunto de interés prioritario para el Gobierno
Nacional, y su atención, ha merecido el desarrollo de una política pública coherente en
materia de atención y asistencia integral para la restitución de los derechos de las
comunidades y regiones vulneradas; protección de tierras y estabilización
socioeconómica a la población desplazada y apropiación de recursos del presupuesto
nacional exclusivos para responder a las demandas de las víctimas.
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras constituye para el país un marco legal que
permite recomponer el tejido social, mediante la adopción de medidas que buscan
reducir las brechas de desigualdad social generadas por el conflicto y
fundamentalmente para avanzar hacia la construcción de la paz y la reconciliación en
3
A su vez, con la expedición de los documentos CONPES 3712 de 2011, mediante el cual se define el plan de
financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011 y el CONPES 3726 de 2012, por medio del cual se
establecen los lineamientos, el plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento al Plan Nacional
de Atención y Reparación Integral a Víctimas; se reitera el compromiso del Gobierno Nacional con la atención y la
reparación integral de la población víctima en todo el territorio nacional.
4
El artículo 149 del Decreto 4800 de 2011, (Decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011) definió que tienen derecho
a la reparación las víctimas quienes se hayan visto afectados por los siguientes hechos: homicidio, desaparición
forzada, secuestro, lesiones personales, tortura, delitos contra la libertad e integridad sexual, igualmente tienen derecho
a la restitución de tierras quienes hayan sufrido despojo o abandono forzado de tierras, reclutamiento forzado de
menores, desplazamiento forzado.
9
el país (Dirección de Desarrollo Territorial DNP, 2012) y de esta manera conducir a la
sociedad colombiana hacia un proceso de justicia transicional pese que no ha cesado
la confrontación interna ni las vulneraciones a los derechos de las víctimas (Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a Victimas, SNARIV, 2013).
La estructura del presente informe brinda a los equipos de gobierno del nivel municipal,
departamental y nacional, a los actores sociales, gremiales, académicos, comunitarios,
y a la misma población víctima de la violencia, un diagnóstico integral de la dinámica y
potencialidad económica y social de cada territorio.
5
El Gobierno Nacional, dando cumplimiento a los requerimientos de los documentos CONPES 3616 de 2009 y 3674 de
2010, ha desarrollado una estrategia de fortalecimiento de las capacidades técnicas de las entidades territoriales, para
la generación y análisis de información sobre el mercado de trabajo, que permita hacer monitoreo al comportamiento de
la oferta y demanda laboral, evaluar la política de generación de empleo e incrementar las posibilidades de
empleabilidad de la población. En esa dirección, para dar cumplimiento a estos fines de la política pública el Ministerio
del Trabajo en alianza estratégica con el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha propuesto impulsar la creación, coordinación y fortalecimiento de los
Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (ORMET) como una estrategia en red clave para el fortalecimiento
de las políticas de empleo, emprendimiento y generación de ingresos en el ámbito regional y local.
11
En el capítulo quinto, se aborda el componente institucional, a través de la
identificación de la oferta de programas de generación de ingresos y las alianzas
públicos privadas y de responsabilidad social empresarial que actualmente se
desarrollan e impactan en la calidad de vida de la población.
12
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
6
A partir de la Ordenanza 05 de 2004, por medio del cual se adoptó el Plan de Desarrollo Departamental 2004- 2007, el
Departamento del Magdalena se dividió en subregiones para fines de planificación del desarrollo regional, en particular,
para promover el desarrollo y crecimiento de funciones urbanas en determinados centros que fungen como nodos
subregionales para servicio de poblaciones circundantes, en este caso los municipios que forman parte de cada
subregión. (Gobernación del Magdalena, 2012).
13
Mapa 1. Límites y localización del municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
14
1.2 División territorial
7
Según el Plan Departamental de Gestión del Riesgo del Departamento del Magdalena (2013), el municipio de
Fundación está integrado por 10 veredas: Veinticinco, Si Dios Quiere, Cristalina Baja, Cristalina Alta, El Descanso, El
Cincuenta, El Oscuro, La Isabel, Vega Grande, Sacramento
8
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, que toma como referencia el Plan de Desarrollo Municipal 2008-
2011, el municipio de Fundación cuenta con 24 veredas, al totalizar veredas y caseríos; y 12 asentamientos indígenas
porque no considera los asentamientos kankawarwa y Kantinurwa, pueblos indígenas que fueron construidos durante la
segunda administración del presidente Álvaro Uribe Vélez y fueron inaugurados en marzo del 2009.
9
El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, “Colombia rural: razones para la esperanza”, propone un índice de
ruralidad, que ubica en un escala continua a cada territorio de acuerdo a la mayor o menor ruralidad de sus funciones
locales. De acuerdo con este informe, el Ííndice de Ruralidad combina la densidad demográfica con la distancia de los
centros poblados menores; adopta el municipio como unidad de análisis y no el tamaño de las aglomeraciones
(cabecera, centro poblado y rural disperso en el mismo municipio); y asume la ruralidad como un continuo (municipios
más o menos rurales), antes que como una dicotomía (urbano-rural).
10
Según el PNUD (2011), corresponde a la distancia en línea recta (distancia euclidiana) promedio (en kilómetros),
desde un municipio a las ciudades consideradas grandes, que tienen una población superior a 100.000 habitantes.
15
Mapa 2. División Territorial municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
16
Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Fundación, 2014
Participación Unidad
Área Número Nombres
Población (%) Territorial
Santa Rosa de Lima, Santa Clara y Doña
3 Corregimientos
María
El Veinticinco, Si Dios Quiere, Cristalina
Alta, Cristalina Baja, El Descanso, El
10 Veredas
Cincuenta, El Oscuro, La Isabel, Vega
Grande, Sacramento.
Chichicua, Barranquillita, Río Escondido,
El Manantial, Galaxia, Porvenir, Santa
Rural 99,4 % 14 Caseríos Rita, El Suntuaria, El Progreso, Berlín,
Betania, Las Mercedes, Dios Te Dé,
García y El Mirador.
Resguardo Arhuaco: Umake, Jeiwin,
Singuney, Guamani, Seynurwa,
Resguardos
1 Windiana, Gunsey, Cochukwa, Zikta, La
Indígenas
Montaña, Kuawani, Seiarukwingumi,
Kankawarwa y Kantinurwa.
20 de Diciembre, 23 de Febrero,
Aeropuerto, Altamira, Cordobita, Chimila,
El Carmen, El Centro, Jardín, El Prado,
Faustino Mojica, Hawái, Juan XXIII,
Banca del Ferrocarril, La Esperanza, Las
Delicias, Urb. la Candelaria, 16 de Julio,
Brisas del Rio, Ariguaní, El Recreo,
Divino Niño, El Porvenir, La Estación,
Gimnasio Moderno, El Progreso,
Francisco de Paula, Jumbo, La
Magdalena, La Esmeralda, 15 de
Urbana 0,6 % 57 Barrios
Diciembre, Las Palmas, Loma Fresca,
Monterrey, San Bernardo, San Carlos,
Simón Bolívar, Urb. Las Brisas, Urb.
Palermo, Urb. Primero de Mayo, Urb.
Villa Fanny, Urb. Los Laureles, Urb. Vera
Judith, Villa Contry, Las Tablitas, San
José, Alfonso López, Urb. Alameda, San
Fernando, San Nicolás, Urb. El Brillante,
Paz del Río, Ciudad Jardín, Urb. el
Milagroso, 6 de Enero, Villa Esperanza,
Urb. Santa Helena
Fuente: Alcaldía Municipal de Fundación 2014 – Plan Departamental de Gestión del Riesgo Magdalena 2013
17
pastos y herbazales (Unidad de Planificación Agropecuaria URPA , 2013); lo que
demuestra que el uso principal de la tierra en el departamento es para la ganadería 11.
Estas cifras ponen en evidencia los conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo en el Departamento del Magdalena por prácticas de sobre y subutilización, al
mismo tiempo. La subutilización de los suelos en agricultura y su sobreutilización en
ganadería son fenómenos indicativos del uso inadecuado del suelo que introducen
factores de ineficiencia económica y social, y que además originan conflictos por la
tierra, pues la ganadería concentra de manera extensiva suelos aptos para la
agricultura.
Mientras que para el 2003, el 44% de los suelos eran usados adecuadamente, el 31%
eran subutilizados por tener un uso dominante en un nivel inferior de intensidad de uso
y el 25% eran suelos sobreutilizados o sobreexplotados por tener un uso dominante
más intenso en comparación con el uso principal asignado (IGAC, 2003); para el año
2013 , el 33.4% de los suelos (774.819 ha), son de uso adecuado, el 41,4% (958.914
ha) son subutilizadas y 24,1% (559.409 ha), son sobreutilizadas (Unidad de
Planificación Agropecuaria URPA , 2013); lo que demuestra que los conflictos del uso
del suelo en el Departamento del Magdalena se han intensificado en la última década.
Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el Departamento del Magdalena
Vocación del Cobertura de las
Participación (%) Área (ha) Participación (%) Área (ha)
suelo Tierras
Agrícola 50,7% 1’175,491 Cultivos 10,1% 234.350
Pastos y
Ganadera 9,1% 212.262 49,9% 1’155.612
Herbazales
Forestal de
1,9% 44.104
Producción Plantación
0,4% 8.741
Protección- Forestal/Comercial
6,0% 139.423
Producción
Fuente: Unidad de Planificación Agropecuaria URPA con base en IGAC et. Al. (2012). Conflictos de uso del territorio
colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de la tierra; IDEAM (2013). Mapa nacional de cobertura de la tierra.
Debido a su condición geográfica y de relieve, el suelo del municipio tiene una alta
vocación pecuaria, actividad que ocupa el 21,3% de la extensión territorial del
municipio; por su parte el 15.7% del suelo se destina a la actividad agrícola; por otra
parte, debido a la tradición cultural e indígena de Fundación por su jurisdicción en la
11
Según el PNUD (2011), El crecimiento de la ganadería se realiza a costa de la deforestación y ocupación de suelos
con vocación agrícola y la adecuación de terrenos a pastos, a partir de la adopción de técnicas extractivas de
deforestación poco sostenibles han producido una elevada incidencia en la apertura de la frontera agrícola.
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Sierra Nevada de Santa Marta, el 39,4% del suelo se usa para el Resguardo Indígena
Arhuaco.
Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Fundación, 2014
Participación Cobertura de las
Vocación del suelo Área (ha) Participación (%) Área (ha)
(%) Tierras
Agrícola 15,7% 15.422 Agrícola 7,9% 7.542
Forestal 10,4% 10.187 Forestal 7,2% 6.874
Pecuaria 21,3% 20.860 Pecuaria 24,8% 23.720
Turístico 2,4% 2.384 Turístico 0,4% 380
Recuperación Recuperación 11,9% 11.352
Protección 10,7% 10.506 Protección 7,5% 7.191
Resguardo Indígena 39,4% 38.634 Resguardo Indígena 40,4% 38.634
Total área del
100.00 97.993 Total Actividades 100.00 95.693
municipio
Fuente: Acercamiento Institucional ISMAR SAS 2014
19
Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
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1.4 Estructuras de concentración de la tierra
El Gini de tierras del departamento del Magdalena es de 0.679 y es el décimo más bajo
en el país. Sin embargo, la brecha entre el Gini de propietarios y el Gini de tierras es la
quinta más alta del país (IGAC, 2012). Estas cifras evidencian la tendencia a la
inequitativa distribución de la tierra en el departamento y muestran cómo grandes
12
La concentración de la tierra en Colombia, ha estado históricamente relacionada con la intensificación del conflicto
armado, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras. Según el PNUD (2011), La tierra sigue siendo un elemento
estratégico para el desarrollo, extendiendo en la era de la globalización sus funciones ejercidas durante la fase
proteccionista de la agricultura. Si bien el desarrollo tecnológico y la importancia del capital son hoy fundamentales para
el desarrollo agropecuario, esta es aún un factor esencial para la producción y generación de riqueza. En la medida en
que su control no permite ampliar las oportunidades y el desarrollo de capacidades, se constituye en una limitante para
la libertad de las personas y en generador de conflictos con los habitantes rurales.
13
El Coeficiente de Gini permite medir el nivel de distribución de algunas variables –como la tierra– relacionadas
con el ingreso de la población; éste coeficiente mide la desigualdad del ingreso, en los siguientes términos: si se
acerca a 0 es posible afirmar que hay una distribución adecuada o aceptable del ingreso, si se acerca a 1 quiere
decir que hay una distribución inequitativa
21
extensiones de tierras rurales y las tierras de mayor calidad se encuentran
concentradas y que unos pocos propietarios tienen varios predios, siendo estos
aspectos los principales obstáculos para el acceso a la tierra por parte de los
campesinos, así como para avanzar en un programa de restitución de tierras.
Por otra parte, para el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos ILSA (2012), con base en información del Proyecto de Protección de
Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (2010), la mediana y gran propiedad
representan en el Departamento del Magdalena 1.348.856 hectáreas, que
corresponden al 65.02% de su superficie del departamento, concentrado en 7516
predios y 10373 propietarios; por su parte, la pequeña propiedad representa el 31.34%
de la superficie del departamento, equivalente a 725.716 hectáreas; si se suman la
pequeña propiedad y los minifundios se tiene un total del 44.123 predios distribuidos en
52.788 propietarios
22
De acuerdo a los parámetros de la Ley 160 de 1994, Fundación cuenta con cuatro
tipos de UAF así: i) zona homogénea 2 con UAF entre 78 y 105 hectáreas; ii) zona
homogénea 3 con UAF entre 49 y 67 hectáreas; iii) zona homogénea 6 con UAF entre
7 y 10 hectáreas y iv) zona homogénea 7 con UAF entre 55 y 75 hectáreas.
En promedio se puede decir que las UAF oscilan entre 47,25 y 64,25 hectáreas, por lo
cual se creería que una familia ubicada en un predio promedio, no está en capacidad
de sostenerse económicamente, a través de la remuneración de su trabajo y promover
la creación de su patrimonio, dado que el tamaño promedio de los predios (44
hectáreas) está por debajo de la extensión de tierra que se necesita para tal.
1.5 Equipamiento
23
Tabla 4. Equipamiento urbano y rural del municipio de Fundación, 2014
24
1.6 Servicios públicos domiciliarios
El municipio cuenta con los servicios domiciliarios de energía eléctrica, gas natural,
acueducto, aseo y alcantarillado; sin embargo, estos tienen una calidad y cobertura
muy deficiente, especialmente para el caso de los servicios de acueducto,
alcantarillado y energía eléctrica, en donde no se cuenta con una cobertura para toda
la población en el área urbana; por su parte, las zonas rurales por lo general carecen
completamente de sistemas de provisión para la prestación de estos servicios a la
población, lo que genera deterioro de las condiciones de vida y conflictos ambientales.
La tasa de cobertura de algunos de estos servicios está por debajo del promedio
departamental y nacional, especialmente en la zona rural.
En lo que respecta al servicio público de acueducto, el municipio cuenta con una mala
calidad de agua potable para el consumo humano, debido fundamentalmente al mal
manejo de las cuencas hidrográficas, la falta de potabilización del agua, baja cultura
ciudadana en el uso racional del recursos hídrico y, la más recurrente, son las
conexiones fraudulentas, las cuales generan altos costos a las empresas prestadoras
del servicio y en los usuarios (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).
25
En relación al servicio de gas natural al igual que el servicio de energía, es uno de los
servicios que mayor cobertura registra, fundamentalmente en la zona urbana; aunque
en la zona rural el servicio no es prestado. Finalmente, en lo que respecta a la
prestación del servicio de aseo, el municipio cuenta con un relleno sanitario satélite que
es compartido con los municipios de Aracataca y el Retén, aunque actualmente este no
cuenta con la infraestructura adecuada; el municipio cuenta además con escasos
vehículos y equipamientos para la recolección y almacenamiento de residuos sólidos
(Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).
26
1.8. Infraestructura vial
El sistema de interconexión vial del municipio está integrado por una malla vial primaria
en muy buenas condiciones conformada por Troncal del Magdalena, que comunica a
Fundación con la capital del departamento, ciudades principales de la región y el centro
del país y que sin duda es un polo dinamizador de la economía del municipio. En
contraste con lo anterior, las vías rurales se encuentran en muy deficientes
condiciones; situación que se convierte en el principal obstáculo para el desarrollo de
las actividades económicas en el área rural, pues genera dificultades para movilidad de
las personas entre los diferentes corregimientos y veredas del municipio,
especialmente en la parte alta; así mismo, genera incrementos de costos de transporte
y aumento de los tiempos de comercialización de los productos, lo que se traduce en
pérdida de competitividad para la producción municipal.
La malla vial urbana, se encuentra clasificada en vía urbana regional, son las que
soportan altos volúmenes de tráfico y que conectan el área urbana de Fundación con
los demás centros urbanos de la subregión (vías intermunicipales) y que proveen de
servicios a los usuarios que trafican por esta importante vía. Estas arterías tienen una
longitud aproximada de 8.3 Kms; vía urbana principal, son las que interconectan y
complementan la estructura vial urbana y de expansión, descongestionando y
reduciendo el tránsito vehicular liviano que se moviliza por las arterias, esta tienen una
extensión aproximada de 6.147 kms; vía urbana de carácter paisajístico, vías
perimetrales que buscan recuperar la fachada de la ciudad hacia el Río Fundación, a la
vez que actúan como albarrada y elemento de mitigación de riesgo para las zonas
ribereñas y vía urbana de sector, la conforman las calles, carreras, diagonales y
transversales barriales, que por sus características de diseño no hacen parte de las
vías regionales, vías urbanas principales y vías urbana de carácter paisajístico (Plan
de Desarrollo Municipal 200-2009).
La malla vial rural está conformada por vías secundarias que están sin pavimentar, y
de las cuales el 24,4% se encuentran afirmadas mientras que el 75,6% se encuentra
en tierra; vías terciarias que conforman una red de caminos destapados, de herradura
e incipientes en muy mal estado, principalmente las vías hacia los corregimiento y
veredas ubicados en la Sierra Nevada de Santa Marta, que interconectan las zonas de
producción agrícola; con el agravante que en temporada de invierno se hace imposible
el tráfico vehicular debido a inestabilidad en la superficie de rodadura y derrumbes. El
27
deficiente estado de las vías terciarias del municipio, imposibilita que los campesinos
puedan transportar sus cosechas hacia los principales centros urbanos,
fundamentalmente en época de invierno, lo cual genera un incremento en los costos de
transporte.
28
Mapa 4. Infraestructura vial del municipio Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
29
1.9 Sistema financiero
30
1.10 Proyectos y Megaproyectos14
14
Nothmann, research. 2013, Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos
normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos,
las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com)
31
2. COMPONENTE AMBIENTAL
2.1 Clima
Por su parte el clima del municipio de Fundación está relacionado con su relieve. En la
llanura, el clima se caracteriza por ser seco y cálido, mientras que en la parte
montañosa de la Sierra Nevada, sobre la que se encuentra la zona rural, va de
templado a frío. En la cabecera municipal la temperatura aproximada oscila entre 29° y
32° centígrados. Las precipitaciones en la parte plana están alrededor de los 1000 mm
al año, los cuales se reparten fundamentalmente en dos temporadas de lluvias (forma
bimodal), una que va de abril a junio y la otra que va de septiembre a noviembre (Plan
de Desarrollo Municipal 2012-2015).
32
Mapa 5. Zonas Climáticas municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
33
2.2 Bosques
Así mismo, existen otros ecosistemas bióticos importantes para el municipio, entre
estos se encuentran, la selva ecuatorial alta, propia de montañas húmedas que poseen
una alta diversidad de fauna y flora. La selva subandina rica en micro cuencas, con
gran variedad florística y faunística. El sistema de paramos, valioso por ser nacedero
de quebradas fuente del Río Fundación, además de poseer un gran número de
especies endémicas de flora y fauna. Por ultimo están, la selva higrotropofítica y el
sistema de humedales. Además, según el DANE (2005), Fundación posee dos tipos de
plantaciones forestales, una que cuenta con 10 hectáreas de bosques plantados
naturales, y otra que cuenta con 337 hectáreas de bosques plantados comerciales.
34
Mapa 6. Cobertura Vegetal municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
35
2.3 Oferta y demanda hídrica
Según el IDEAM (2012), en su Estudio Nacional del Agua (ENA), Fundación presenta
una capacidad baja de regulación del agua y una demanda anual de 5,37 mmc15 y una
oferta de 451,66 mmc en año medio y 447,14 mmc anuales en año seco, mostrando
un índice de escasez de agua en año medio de 1,19% y en año seco de 1,20%, es
decir; una relación mínima de demanda/oferta del recurso hídrico, reflejando
vulnerabilidad media por disponibilidad de agua tanto en año seco, como en año
medio.
El mismo estudio muestra que el municipio, con respecto al Río Fundación, tiene una
demanda de agua de 3,32 mmc anuales y una oferta de 430,65 mmc en año medio y
426,34 mmc en año seco; de lo cual se obtiene una relación poco significativa de
15
mmc: millones de metros cúbicos.
36
demanda/oferta del agua con esta fuente abastecedora, reflejando índice de escasez
en año medio de 0,77 % y en año seco de 0,78 %, lo que indica que este cuerpo de
agua refleja una vulnerabilidad media por disponibilidad de agua, en ambos casos.
37
Mapa 7. Oferta hidrológica del municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los
municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
38
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
Según Parques Nacionales Naturales de Colombia (2014), la SNSM fue declarada por
la UNESCO como reserva de la biosfera, del hombre y de la humanidad en 1979 y
ofrece servicios ambientales como la conservación de orobiomas nival, de páramo y de
selva andina, permite la regulación hídrica al contener las estrellas fluviales del macizo
y la protección de cientos de especies endémicas del área.
39
3. COMPONENTE SOCIAL
3.1 Demografía
Las estadísticas del DANE (2005) indican que el municipio presenta una densidad
poblacional promedio del orden de los 62 habitantes/Km2, superior al promedio
departamental que es de 50 habitantes/Km2 y el promedio nacional que es de 37
habitantes/km2 (CORPAMAG, 2013).
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: DANE, Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal total por área 1985-2020
40
El ritmo de crecimiento de la población ubicada en la cabera del municipio
comprendido entre el periodo 2010 y 2014 fue de 0,70% promedio anual, por su parte
la población ubicada en la zona rural del municipio decreció en el mismo periodo 9,7%
promedio anual, para un crecimiento total de la población de 0,05%, tal crecimiento es
estacionario y poco significativo en comparación con el crecimiento departamental que
es de 0,75% y el nacional que es de 0,93%.
Fuente: Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales
de edad y edades simples de 0 a 26 años 1985-2020.
41
El mayor crecimiento del porcentaje de personas en edades activas fundamentalmente
adultos mayores entre los 45 y 60 años, en relación con la disminución de la población
activa entre los 25 y 39 años y la reducción del porcentaje de personas inactivas,
fundamentalmente la población menor de 15 años, determinan el descenso progresivo
en la tasa de dependencia del municipio; mientras que para el 2010 el municipio
contaba con una tasa de dependencia del 75%, es decir, que por cada 100 personas
en edad de trabajar, existían 75 personas inactivas, en el 2014 este porcentaje
disminuye al 71%.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014
Fundación Aracataca Pivijay Magdalena
Fuente: Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de
edad y edades simples. 1985-2020
42
que la población en edad de trabajar tenga la capacidad de asegurar oportunidades de
generación de empleo e ingresos.
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2010 2011 2012 2013 2014
Fundación Aracataca Pivijay Magdalena
Fuente: Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de
edad y edades simples. 1985-2020.
43
Gráfico 5. Relación de Masculinidad del municipio de Fundación con otros municipios
cercanos del Departamento del Magdalena 2010-2014
115%
110%
105%
100%
95%
90%
85%
2010 2011 2012 2013 2014
Fundación Aracataca Pivijay Magdalena
Fuente: Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de
edad y edades simples. 1985-2020.
3.3 Educación
44
28,5% de la población total de la entidad territorial (Sistema Integrado de Matricula de
Educación Básica y Media SIMAT, 2013).
16
Según el Ministerio de Educación Nacional, la Tasa de Cobertura Bruta, corresponde a la relación porcentual entre los
alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población
escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel. Es factible que en el cálculo de este indicador se obtengan
resultados de cobertura mayores a 100%, debido a que toda, o la mayoría de la población en esta edad se encuentra
cubierta por el sistema educativo y adicionalmente se encuentran matriculados alumnos en extraedad.
45
Gráfico 6. Tasas de Cobertura Bruta del municipio de Fundación 2009-2013
180,0%
160,0%
140,0%
120,0%
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Sistema Integrado de Matrículas (2013). Corte de Junio
Por otra parte, el municipio presenta una tasa de analfabetismo de 14,9% en el grupo
poblacional de cinco años y más y de 14,3% en el grupo de 15 años y más. En la
cabecera municipal las tasas de analfabetismo son de 12,5% y de 12,2% en los grupos
de población de cinco años y más y de 15 años y más, respectivamente. En el resto del
municipio, las tasas de analfabetismo en el mismo orden son de 34,4% y de 33,4%
(DANE, 2010).
46
Corporación Educativa Autónoma de la Costa17; Corporación Promotora Social
Educativa18; Corporación Técnica del Norte19; Corporación Educativa para el Trabajo y
el Desarrollo de la Costa Atlántica20; Institución de Formación para el Trabajo Emmo
Modas21; Instituto de Formación para el Trabajo CAJAMAG22; Instituto Técnico del
Norte23 y el Politécnico de Cundinamarca24. Estas instituciones se encuentran activas y
ninguna cuenta con certificación de calidad. Además hace presencia el Centro
Regional de Educación Superior (CERES) de la Universidad del Magdalena25 y el
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. La oferta de programas de formación para el
trabajo es pertinente con la principal actividad económica del municipio, es decir; el
comercio de bienes y servicios, por su parte existen muy pocos programas
relacionados con la vocación productiva de la zona rural.
17
Programas: Análisis y programación de computadores, Atención a la Primera Infancia, Auxiliar Contable, Belleza y
Peluquería, Operador en Maquinaria Pesada, Seguridad Ocupacional y Trabajo Comunitario y Social.
18
Programas: Auxiliar Administrativo, Auxiliar Contable, Digitador de Sistemas, Mercadeo y Ventas, Reparación y
Ensamble de Computadores.
19
Programas: Análisis y Desarrollo de Sistemas de Información, Asistente Administrativo, Atención y Cuidado Infantil,
Auxiliar Contable, Belleza y Peluquería, Investigación Judicial, Mercadeo y Ventas y Seguridad Ocupacional.
20
No especifica programas
21
Programas: Corte Confección y Patronaje, Operador de Maquinaria Pesada, Belleza y Peluquería, Mecánica de
Motos y Modelaje.
22
Programas: Asistente Administrativo Bilingüe, Administración de Empresas Agropecuarias, Contabilidad, Inglés B1 y
Salud Ocupacional.
23
Programas: Atención y cuidado Infantil, Auxiliar Administrativo, Auxiliar Contable, Mecánica de Vehículos,
Mercaderista- Impulsadora, Operador de Computadores, Secretariado Auxiliar Contable, Operador de Equipo Pesado
en Camión minero, cargador, motoniveladora, tractor de oruga, montacarga, retroexcavadora y Operador Múltiple de
equipo pesado.
24
Programas: Corte Confección y Patronaje, Cuidado Infantil y Atención a la Primera Infancia, Ingles Conversacional,
Operador de Maquinaria Pesada en Buldozer, Camión Minero, Montacargas, Motoniveladora, cargador,
retroexcavadora y Secretariado Ejecutivo Sistematizado.
25
Programas: Manejo de Plantación de Palma de Aceite, Maquinaria Pesada, Minas de Carbón, Auxiliar en Higiene y
Seguridad Industrial.
47
Por otro lado, en lo relacionado con el Índice de Pobreza Multidimensional IPM26,
según la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, ANSPE (2013),
el 68,40%de la población del municipio es pobre, por debajo del departamento que se
sitúa en 69,68% y superior al promedio nacional que se ubica en el 49%. El índice de
Pobreza es de del 64,7% en la zona urbana y del 96,1% en la zona rural.
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
servicios para cuidado…
Empleo informal
Inasistencia escolar
Rezago escolar
Trabajo infantil
Pisos inadecuados
Inadecuada eliminación de
Hacinamiento
Bajo logro educativo
Sin aseguramiento en
Paredes inadecuadas
Barreras de acceso a
Barreras de acceso a
Analfabetismo
servicio de salud
agua mejorada
económica
salud
excretas
26
El Índice de Pobreza Multidimensional IPM, es un indicador desarrollado por el Oxford Poverty & Human
Development Initialitive (OPHI), y fue adaptado por el DNP para Colombia, incluyendo cinco dimensiones: condiciones
educativas de la vivienda, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud, servicios públicos domiciliarios y
condiciones de la vivienda. Estas cinco dimensiones son evaluadas a través de 15 variables; una persona está en
condición de pobreza multidimensional si tiene 33.3% de las privaciones (k=5/15).
48
menos a 428.889 hechos victimizantes, que representan el 32% de la población total
del departamento.
Por su parte, el municipio de Fundación reporta una población víctima del conflicto
armado de 44.982 personas. Aunque hay un gran número de personas que no reporta
información, el mayor número de personas víctimas se ubica en el grupo de edad entre
los 27 y 60 años, seguido de la población con edades entre 18 y 26 años, es decir;
población en edad de trabajar.
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Entre 6 y 12 años
Entre 13 y 17 años
Entre 18 y 26 años
Entre 27 y 60 años
Sin información
Entre 0 y 5 años
Fuente: Red Nacional de Información Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas RNI 2014.
49
entre el 2002 y el 2013 y 14.054 personas habían sido recibidas antes del 2002. La
dinámica de expulsión y recepción de victimas es distinta para cada caso; en el período
comprendido entre 2009 y 2013, mientras la expulsión de víctimas en el municipio
disminuye sostenidamente, la recepción de presenta un comportamiento cíclico,
aumenta entre el 2011 y 2012 y luego disminuye entre el 2012 y 2013. Debido al
acumulado de víctimas el municipio es fundamentalmente expulsor.
2000
1500
1000
500
0
2009 2010 2011 2012 2013
Expulsion Recepcion
50
desempleados; del total de personas ocupadas, 702 personas (68%) trabajan como
asalariados y 330 personas (32%) lo hace de manera independiente.
51
4. GOBERNABILIDAD27
La participación política tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismo del sistema político tales como partidos,
parlamentos y elecciones. Es una participación medida por los mecanismos de la
representación política.
El municipio cuenta con 44 funcionarios, de los cuales 25 son de planta adscritos a las
diferentes dependencias en la administración central, 17 en el Concejo y 2 en la
Personería. Por niveles hay 8 funcionarios del nivel directivo, 1 del nivel asesor, 10 del
profesional, 15 técnicos, 9 asistenciales y 1 de elección popular. De ellos, el 7% son de
carrera administrativa, 41% provisionales y 52% de libre nombramiento y remoción. Al
cierre de la vigencia 2012, el municipio reportó la existencia de una entidad
descentralizada (EDS), la Empresa Social del Estado - E.S.E. Centro de Salud Paz del
Río (Dirección General de Apoyo Fiscal DAF, 2012).
27
La gobernabilidad, más allá de la democracia electoral, busca promover el buen gobierno, la transparencia y la
participación activa de ciudadanos y ciudadanas en los procesos públicos de toma de decisiones (PNUD, 2013).
52
En el último ejercicio electoral realizado en el municipio la participación ciudadana fue
del 56,19% y determinó que el partido AFROVIDES se encuentre al frente de
Fundación al ser este el partido político del actual Alcalde. Otros partidos existentes en
el territorio son: Partido de Integración Nacional, Partido Alianza Social Independiente,
Partido Conservador Colombiano, Polo Democrático Alternativo, Partido Social de
Unidad Nacional y el Movimiento Político AFROVIDES.
Según la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda DAF (2012)
basado en información de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, el municipio en
el 2002 se suscribió a la Ley 550 de 1999, adquiriendo acreencias por $17.640
millones, para cancelar en un plazo de 14 años y que para cierre de 2012, había
saldado el 72% de las acreencias. En términos de la Ley 617 de 2000, el municipio
cumplió con el mínimo de gasto establecido.
El mismo informe destaca además, que el municipio no posee deuda pública y que de
acuerdo a la Ley 358 de 1997 presentó capacidad de endeudamiento. Finalmente,
registra una alta dependencia de las transferencias de la nación y una débil defensa
jurídica, por presentar alto riesgo por procesos judiciales.
53
Tabla 10. Desempeño fiscal del municipio de Fundación 2009-2012
Desempeño Fiscal 2009 2010 2011 2012
Posición Departamental 9 6 3 3
En los últimos años, el municipio ha tenido según reportes del DNP un mejoramiento
en el desempeño fiscal y en el desempeño integral. Lo que indica que según la
información reportada por el ente territorial, en materia fiscal, eficiencia financiera y
administrativa, cumplimiento de su plan de desarrollo, entre otros componentes, ha
reflejado un mejoramiento, que se ha visto en mejores calificaciones y ubicación en el
ranking nacional y departamental. A continuación, se muestra según reportes anuales
del DNP, como ha escalado el municipio en las vigencias de 2009 a 2012, en el
desempeño fiscal e integral.
Posición Departamental 9 12 4 1
Posición Nacional 894 874 728 79
Fuente: Departamento Nacional de Planeación 2013
4.3 Seguridad
54
grupos irregulares. Actualmente, se presume la presencia de Bandas Criminales en la
zona.
Por otro lado, en cuanto a la intensidad de violencias por intolerancias civiles, según el
DNP (2013) el municipio presentó: 6 homicidios, 23 hurtos a personas y 3 extorsiones.
55
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL
56
Es un programa que financia o cofinancia la recuperación de activos
improductivos que puedan ser útiles para el desarrollo de la actividad
Activos
productiva, de una o varias organizaciones de población vulnerable o
Improductivos
desplazada, con este programa en el 2010 hubo un total de 245
beneficiarios.
Fuente: Elaborado con base a información del Departamento para la Prosperidad Social (DPS)
57
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
58
6. COMPONENTE ECONÓMICO
Este componente está dedicado a exponer la estructura económica del municipio, con
la finalidad de identificar los sectores económicos más representativos en materia de
capacidad productiva y de generación de empleo e ingresos para la población. En el
primer apartado se describen las actividades productivas urbanas y rurales según su
nivel de importancia y se identifican los sectores con potencial de crecimiento.
59
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
60
mano de obra calificada. Estas actividades enfrentan altos índices de informalidad y
pese a ser las más importantes en la economía de Fundación, existe poca información
que permita hacer una mejor caracterización de estas.
29.000
28.000
27.000
26.000
25.000
24.000
23.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total Cabezas
61
Como se puede observar, la cría de ganado ha disminuido año tras año, reflejando en
el 2013 un inventario de 25.059 cabezas de bovinos. Así mismo, el número de fincas
dedicadas a esta actividad ha disminuido, pasando de 294 fincas en 2011 a 132 fincas
en 2013 (Gobernación del Departamento del Magdalena, 2014).
Para el año 2013, el área total sembrada fue de 9.987 hectáreas, donde los cultivos
transitorios ocuparon el 41,55% de la tierra cultivada, con cultivos como maíz, arroz,
frijol, ají y tomate. Los cultivos permanentes y semipermanentes ocupan el 58,46%
restante del área destinada para la agricultura, con cultivos de yuca, café, ñame, palma
africana, banano, plátano, cacao, lulo, tomate de árbol, maracuyá, patilla y melón. Los
productos más importantes en cuanto a producción son la yuca y el banano, con 8.000
y 7.770 toneladas anuales respectivamente, resaltando que son productos con áreas
pequeñas de siembra y cosecha, pero con altos rendimientos. Sin embargo; en cuanto
62
siembra, los cultivos más importantes son el maíz y el café con áreas sembradas de
2.700 y 2.257 hectáreas cada uno (Gobernación del Departamento del Magdalena,
2014).
63
6.2 Cadenas productivas
64
de octubre del 2007. La cooperativa agremia a los caficultores de los departamentos
del Magdalena, Cesar y Guajira, con 18 puntos de servicios de compras de café, de los
cuales 6 están ubicados en el Departamento del Magdalena y distribuidos en las
siguientes municipios: Santa Marta, Palmor, San Pedro, San Pablo en el municipio de
Ciénaga, Santa Rosa en el municipio de Fundación y Aracataca (Comité de Cafeteros
del Magdalena, 2014).
28
El Café pergamino es la denominación que se hace al café una vez seco (grano cubierto por una cáscara protectora
conocida como cascarilla).
65
Ilustración 1. Estructura de la cadena del café
El sector bovino se caracteriza por tener una gran cantidad de actores que intervienen
en la cadena de suministro, como son: el productor ganadero (P. G.); intermediarios,
bien sean comercializadores, o bien frigoríficos, industria de transformación; los
distribuidores, y el consumidor final (Lombana, Martinez & et al, 2012). En el municipio
la actividad ganadera se practica de forma extensiva y es de doble propósito (carne y
leche), así mismo; el encadenamiento productivo se ha desarrollado alrededor de estos
dos productos.
66
Ilustración 2. Cadena de suministro de los sectores cárnico y leche
67
después del sacrificio, en ambos casos, debido a la ubicación de las plantas, el animal
en pie o la carne como tal, están expuestos a recorrer grandes trayectos hasta llegar a
la siguiente fase del proceso productivo, con falencias en el cumplimiento de las
normas ambientales y sanitarias, lo que impacta no solo en la calidad de la carne, sino
también, en los precios pagados al productor y cobrados al consumidor.
Posteriormente, está el eslabón relacionado con la comercialización del ganado y la
carne, este eslabón ocurre también antes y después del sacrificio. La comercialización
del ganado se está practicando cada vez más mediante subastas, sin embargo;
todavía se da la comercialización en finca, rodeada de una total informalidad. Por su
parte la comercialización de la carne, tiene tres canales diferenciados, el primero tiene
que ver con la continuación de la intermediación de la cadena a través de
comisionistas que distribuyen casi el 70% de la carne que llega al consumidor final, el
segundo canal son los almacenes de cadena, la industria de embutidos y otros
derivados, y el tercer canal es el institucional conformado por hoteles, hospitales,
fuerzas militares, etc. El último eslabón es el del consumidor, que es un actor pasivo
segmentado por su capacidad adquisitiva.
La cadena láctea en Colombia está compuesta por dos eslabones principales, el primer
eslabón consiste en la producción de leche cruda y el segundo eslabón es el industrial,
en el cual se produce una amplia gama de productos derivados de la leche entre los
que se tienen: leche pasteurizada, leche ultra pasteurizada, leche evaporada, leche
condensada, leche en polvo, leche maternizada, leche instantánea, leches ácidas o
fermentadas, crema acidificada, leches saborizadas, dulces de leche, mantequilla, y
quesos (Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
Por el lado comercial, la cadena de la leche consta de seis eslabones que interactúan
y se interrelacionan hasta llegar al consumidor final, a saber: proveedores, unidades
productivas, acopio, industriales, comercialización y consumidores finales
(Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
68
6.2.3 Cadena productiva del banano
La cadena del banano está compuesta por los productores asociados en gremios, las
asociaciones de riego, las empresas prestadoras de servicios y las empresas
exportadoras o comercializadoras. Se eslabona en: producción, selección empaque de
la fruta y comercialización, esta última consiste en el trasporte hasta los centros de
distribución mayorista donde se encargan de la maduración previa a su distribución
final (SENA, 2003).
69
propender por la preservación del medio ambiente y por la competitividad a nivel
nacional e internacional. Además de los pequeños y medianos productores, algunas
comercializadoras participan en la producción tales como BANACOL y PROBAN, entre
otras (Moreno, 2009).
70
Ilustración 4. Estructura de la cadena de palma africana
Por ser un cultivo de explotación perenne, la semilla dese ser certificada como
condición para garantizar óptimos rendimiento. Los proveedores específicos del
municipio son: el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, y la Hacienda Las Flores en
Codazzi (Cesar) y a nivel internacional dispensarios en Malasia, Nueva Guinea, Costa
de Marfil, Costa Rica, y otras regiones del África.
71
En el municipio se está adelantando un Plan General de Asistencia Técnica (PGAT),
adelantado por la Alcaldía Municipal, el Ministerio de Agricultura– FINAGRO y
FUNDESARROLLO, que busca atender las necesidades técnicas que tienen los
pequeños y medianos productores e incentivar en los agricultores el desarrollo de un
pensamiento empresarial que les permita crecer. El plan identifica en el municipio
1.243 productores, de los cuales 1.161 están participando en el PGAT. Estos
productores cuentan con pocos niveles de formación, lo que les dificulta el desarrollo
de procesos legales, la asociatividad, la consecución de créditos y el óptimo manejo de
los pocos recursos con los que cuentan o a los que pueden acceder. Además en el
PGAT se identifican once cadenas productivas, que son el eje central de este plan,
estas cadenas se desarrollan en dos sectores productivos, el primero es el agrícola con
cadenas como el maíz, la yuca, el café, el frijol y el cacao; en el segundo sector se
identificaron las cadenas de carne bovina y leche, de apicultura, de avicultura, de
ovinos y de caprinos, donde la de apicultura es el proyecto abanderado del PGAT,
porque es una actividad amable con el ambiente y que favorece la reforestación
necesaria en la Sierra Nevada principalmente (Barros, 2014).
72
insumos tales como láminas de cera, azúcar, terrenos para colmenas, material
bilógico (abejas). El segundo abastece de infraestructura, equipos de oficina,
protección, manejo y beneficio. Por ultimo está el que abastece de servicios
tales como, la asistencia técnica y capacitación y servicios de diagnósticos.
Productores: Es el eslabón más visible de la cadena y está conformado por los
acopiadores que se dedican a la cría de las abejas y el cruce entre ellas.
Existen productores: rústicos (colmenas artesanales, cuadros fijos, enjambres
silvestres, uso de insecticidas prohibidos, extracción manual con destrucción
del panal, la mayoría de la miel es dedicada al autoconsumo, mercado
informal), artesanales (colmenas de cuadros móviles, equipo manual,
rendimientos medios, costos de producción medios, conocimientos básicos) y
tecnificados (asistencia técnica, manejo de registros y contabilidad, material
genético mejorado, cría de abejas reinas, equipo industrial, rendimientos altos).
Acopiadores: personas naturales o jurídicas radicadas en las zonas donde se
desarrolla la actividad apícola, las cuales disponen de la capacidad de
almacenamiento, debido a que tienen bodegas de acopio y con logística
necesaria para movilizar los productos apícolas a las industrias transformadoras
o las comercializadores, son actores vitales en la distribución de los productos.
Agroindustriales: Aquí están las unidades que toman el producto primario y lo
transforman en productos más elaborados, aquí participan industrias
transformadoras y procesadoras.
Comercializadores: Este eslabón de la cadena apícola además de cumplir con
labores de distribución, es el encargado de articular los acopiadores y
agroindustriales con los consumidores, estos últimos representan el último
eslabón de la cadena y está constituido por los consumidores nacionales y por
los acopiadores internacionales.
73
con aproximadamente 1500 colmenas para 150 familias y una producción estimada de
445 toneladas al año, tienen un proceso organizativo muy avanzado, están a punto de
obtener la certificación ecológica para los productos apícolas. La producción de miel es
entre los meses de agosto a octubre y de febrero a marzo y el polen por su parte se
produce los meses de abril y noviembre. El cambio climático que enfrenta el
departamento y el país, junto con la falsificación y adulteración de los productos
agrícolas, representa unas de las principales amenazas que tiene la actividad
(Santamaría, 2009).
74
Su ubicación geográfica facilita la comercialización de los
productos
75
en el número de vacantes; del total de vacantes en ocupaciones el nivel directivo
ocupa el 2,6%, ocupaciones de nivel profesional 7,3% y el nivel técnico profesionales
– tecnólogos 22,0%.
Las principales fuentes generadoras de empleo en Fundación para la zona urbana son
las vacantes disponibles en entidades del estado como son la alcaldía y los hospitales
públicos, las cuales son otorgadas por coyuntura política. Además, empleos que se
generan por la que sería la principal actividad económica del municipio, es decir; por el
comercio de bienes y servicios donde se generan en su mayoría empleos informales, a
pesar de la presencia de entidades formales y reconocidas, otra actividad urbana
visible en el municipio es el mototaxismo.
La actividad bananera por ejemplo, tiene un índice de empleo directo de 0,83 por
hectárea cultivada y genera 3 empleos indirectos por cada empleo directo (Viloria,
2008). En los años 2012 y 2013 el municipio cultivó 210 hectáreas anuales, generando
entre 170 y 180 empleos directos, y entre 510 y 540 empleos indirectos, así; se estima
que para este 2014 este cultivo genere aproximadamente el mismo número de
empleos.
La palma africana según Viloria (2008), tiene un índice de empleo de 0,16 por área
cultivada y genera aproximadamente 1,5 empleos indirectos por cada empleo directo
generado. Para el año 2013 se cultivaron 705 hectáreas generando entre 110 y 120
empleos directos y entre 165 y 180 empleos indirectos, alrededor de 200 a 300
empleos directos e indirectos.
76
año 2014 la ganadería en el municipio genere entre 1200 y 1500 empleos
aproximadamente.
Por su parte, las pequeñas empresas representan el 0,7% del sector productivo y
generan solo 7 empleos según lo reportado en el informe. Dentro de las actividades
económicas pertenecientes a este grupo predominan las dedicadas a actividades
pertenecientes al sector servicios y solo una se dedica a la agricultura, ganadería, caza
y selvicultura. Por último, las medianas empresas solo representan el 0,1% del sector
comercial del municipio y se dedican a las finanzas y seguros de intermediación
financiera, esta empresa agrupa aproximadamente 24 empleados.
77
predomina la informalidad no solo en los empleos que se generan, sino también en la
forma de organizarse, lo que imposibilita hacer una mejor descripción de la actividad.
29 El Índice de Competencia Organizacional ICO, es un es una medición objetiva expresada en números, en una escala
prefijada, de los niveles de desarrollo de una organización de productores, desde el punto de vista de: la democracia en
el manejo de la organización, la prestación de servicios a los asociados, el desarrollo económico y financiero, el
desarrollo humano y los aspectos de gerencia, administración y gestión. La aplicación del “Índice ICO”, en la
organización, arroja puntajes de desempeño, que identifican cuáles son las áreas de mayor fortaleza en gestión y
cuáles aquellas áreas en las que se requiere mayor atención para fortalecer la gestión de la organización (USAID, s.f.)
78
6.5.1.1 Ámbito Externo
De las 12 asociaciones focalizadas, solo dos hacen parte o están adscritas a otras
organizaciones, sin embargo; todas manifiestan relacionarse con otras organizaciones
y entidades tales como OIM, Consejo Noruego, Alcaldía Municipal del Fundación,
Unidad de Victimas, la Personería del municipio, PNUD, entre otras; en su mayoría
para participar en acciones conjuntas. Por otro lado, solo una de las asociaciones
manifiesta ejecutar un contrato anual con referencia a la revisoría fiscal de la
organización, ninguna de estas manifiesta haber realizado convenios formales con
otras organizaciones y solo participan en eventos en calidad de asistentes. Estas
características muestran debilidades en la asociatividad y proyección social de las
organizaciones que existen en Fundación.
Todas las organizaciones cuentan con una junta directiva que maneja las directrices de
las mismas, sin embargo; la toma de decisiones no es centralizada dado que en las
reuniones, donde se discuten todos los aspectos de la organización, participa toda la
base social. La experiencia en cargos directivos por parte de los miembros de la juntas
es nula en todos los casos, así como el manejo de equipo de oficina. El nivel educativo
es deficiente, pues casi la totalidad de los miembros solo han alcanzado un nivel de
básica primaria, muy pocos son bachilleres y ninguno ha obtenido un título de
educación superior.
79
Tabla 18. Índice de Capacidad Organizacional ICO aplicadas a las asociaciones
productivas y asociaciones de víctimas en el municipio de Fundación, 2014
JUNTA DE
ASOCIACIÓN ACCIÓN
COMPONENTES INDICADOR SOCIAL UNIDOS COMUNAL ASOTRAGANIQUEL
POR FUNDACIÓN VEREDA EL
SANTUARIO
Carácter de la
5 5 5
organización
Nivel asociativo
Base social 5 5 5
Afiliación a organizaciones 5 5 5
Capacidad Logística 1 1 5
Recursos propios 1 1 3
Tipo de Recursos
externos
Capacidad
financiera y Desarrollo de Créditos 0 0 0
contable
Puntualidad de aportes de
1 1 5
Socios
Proceso de planificación 1 3 3
Participación proceso de
5 5 5
planificación
Planeación y
Seguimiento Nivel del proceso de
1 3 3
seguimiento y evaluación
Total Puntuación 56 62 62
Fuente: Equipo Técnico Estudio de perfiles productivos para la población víctima de la violencia en los municipios del
Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
80
Tabla 19. Análisis interno y externo para las tres asociaciones productivas y
asociaciones de víctimas mejor calificadas en el municipio de Fundación, 2014
ASOCIACIÓN SOCIAL UNIDOS POR JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL
ÁMBITO ASOTRAGANIQUEL
FUNDACIÓN VEREDA EL SANTUARIO
Hace parte de la Personería del Hace parte de ASOCUMUNAL y la El ámbito interno de esta
municipio de Fundación y a la Unidad Fundación ASOPROSANTUARIO lo organización se describe de
de Víctimas, lo que permite que su que permite que su proyección social acuerdo con los siguientes
proyección social sea más fuerte. más fuerte. aspectos:
No presentan registro de convenios y Hace parte de registro de convenios y No hacen parte de otra
Externo contratos, lo cual le restringe la contratos, lo cual le restringe la organización, lo cual le restringe
posibilidad de ingresos y sostenibilidad posibilidad de ingresos y las posibilidades de asociación
en el largo plazo. sostenibilidad en el largo plazo. y proyección.
Presenta registro de un contrato
anual para la organización
contable de cada vigencia.
El recurso o talento humano de la El recurso o talento humano de la El recurso o talento humano de
organización, dentro de los cargos organización, dentro de los cargos la organización, dentro de los
directivos reporta que el presidente directivos en un 60% solo tienen cargos directivos en un 66,7%
alcanzó primaria y no reportó primaria; 30% educación secundaria, y cuenta con educación primaria,
información sobre los otros ejecutivos. solo el 20% tiene pregrado. 33,3% educación secundaria.
El 60% de los directivos no tiene La asociación solo posee sede, pero El 66,7% de los directivos no
manejo de equipos de oficina, lo que la no cuenta con vehículo, terrenos, tiene manejo de equipos de
pone en desventajas en el maquinaria herramientas y equipos de oficina, lo que la pone en
Interno
funcionamiento. oficina. Lo que dificulta sus acciones. desventajas en el
La asociación no cuenta con sede, El 50% de los trabajadores no maneja funcionamiento y el resto lo
terrenos, maquinaria y herramientas; lo herramientas de oficina y el resto lo maneja de forma regular.
cual es una barrera para su maneja de forma regular. La organización cuenta con
funcionamiento. La organización no cuenta con sede, terrenos, herramientas,
La organización no cuenta con prácticas prácticas contables. equipo de oficina, no cuenta con
contables vehículo, ni maquinarias.
Lleva contabilidad manual.
81
7. CONCLUSIONES
Una vez levantado el perfil productivo de la población víctima del conflicto armado del
municipio de Fundación, a partir de la identificación y análisis de las características,
capacidades, potencialidades y limitaciones de su estructura y dinámica territorial,
ambiental, social, económica, e institucional; se exponen las principales conclusiones
del estudio, que pueden servir de referencia a las diferentes entidades públicas y
privadas para orientar la toma de decisiones en los procesos de desarrollo territorial e
inclusión productiva y laboral de la población víctima y puede constituirse en una fuente
importante de insumos, para la articulación programática de acciones público-
privadas, tanto nacionales como locales, para desarrollar procesos de ajuste a la
pertinencia de los distintos programas de generación de ingresos en el territorio.
82
los establecimientos comerciales, financieros y otros servicios que se prestan a los
productores agropecuarios; esta actividad representa la principal fuente de
generación de empleo, además agrupa la mayor parte de la población
económicamente activa del municipio y mano de obra calificada; sin embargo,
estas actividades son fundamentalmente informales. Los principales bienes
comercializados son: alimentos, vestidos, viviendas, bebidas, combustibles,
vehículos, electrodomésticos, papelería, metalmecánica, medicamentos,
cosméticos y materiales de construcción. En cuanto a servicios, los más
representativos son los bancarios, sanitarios, educativos, de entretenimiento, de
hostelería, de transporte, de telecomunicaciones y servicios públicos domiciliarios.
- Por su parte, las actividades agropecuarias se desarrollan principalmente en el
sector rural, con énfasis en la ganadería y la agricultura; esta última, es
principalmente de abastecimiento, con productos poco orientados al mercado
externo; se destacan los cultivos permanentes y semipermanentes como: yuca,
café, ñame, palma africana, banano, plátano, cacao, lulo, tomate de árbol,
maracuyá, patilla y melón.
- Existen dentro del sector agrícola renglones económicos como el cafetero,
bananero y palmero que manejan altos niveles de competencia y tecnificación y
generan valor agregado, además; cuentan con fortalezas organizacionales,
gremiales y empresariales que cumplen con las exigencias de los mercados
nacionales e internacionales. A excepción de estos sectores la agricultura presenta
completa desarticulación gremial y de mercados y problemas de transferencia
tecnológica y asistencia técnica, por lo que el sector presenta niveles de
rendimiento inferiores a los registrados por regiones productoras en otras zonas
del país.
- En la actividad pecuaria, sobresale la ganadería bovina tipo extensiva con doble
propósito y la ganadería extensiva de especies mayores: caballar, bufalino, ovino,
caprino, la cría porcícola y de aves de traspatio. La práctica ganadera en el
municipio, cuenta con gran capacidad asociativa y organizacional, a pesar de ello,
actualmente enfrenta dificultades en materia de tecnificación de sus procesos
productivos, cualificación de la mano de obra y otras variables exógenas como la
inseguridad de la zona, debido principalmente a la presencia de bandas criminales
83
- Los altos costos de producción y de comercialización de los productos
agropecuarios limitan la productividad y competitividad del sistema productivo
municipal y desestimula el flujo de inversiones hacia las actividades agropecuarias.
- Actualmente, las principales fuentes generadoras de empleo en Fundación para la
zona urbana son las vacantes disponibles en entidades del estado como son la
alcaldía y los hospitales públicos, las cuales son otorgadas por coyuntura política.
Además, empleos que se generan en el sector comercial los cuales en su mayoría
son empleos informales; otra actividad urbana informal que se destaca es el
mototaxismo; por su parte, en la zona rural la población se vincula en actividades
agropecuarias de corta duración.
- Debido a que la mayor parte de la población se asienta en la zona urbana del
municipio, la zona rural enfrenta escasez de mano importante para el desarrollo de
actividades agropecuarias y de proyectos productivos.
- En materia del desarrollo empresarial, el municipio de Fundación se ha
caracterizado por un débil tejido empresarial; la estructura empresarial del
municipio está compuesta por microempresas y pequeñas empresas. Las
microempresas ocupan el 99,2% del sector productivo del municipio, de las cuales
el 95,5% se dedican a actividades relacionadas con el sector servicios y en menor
proporción existen unidades dedicadas a agricultura, ganadería, caza y silvicultura.
- Se evidencian en el municipio fuertes conflictos entre la vocación y el uso actual
del suelo por prácticas de sobre y subutilización de las tierras, al mismo tiempo; a
pesar que el municipio cuenta con suficiente disponibilidad de tierras con vocación
agrícola, existe subutilización de los suelos para la explotación agropecuaria; por
otra parte, existe sobreutilización del suelo en ganadería; la ganadería concentra y
ocupa de manera extensiva suelos aptos para la agricultura. La sobreutilización
derivada de la actividad pecuaria, pone en riesgo las cualidades y funciones
ecológicas de las tierras comprometidas; esto se traduce en la pérdida de suelos
para usos agrícolas, disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos,
pérdida o disminución de la productividad de las tierras, pérdida irremediable de la
biodiversidad, y aumento de las amenazas por inundaciones en las partes bajas
de las cuencas.
- Existen altos niveles de concentración de las tierras cultivables, resultado de pocos
predios de gran extensión en manos de pocos propietarios o latifundistas; lo que
impide que los campesinos y pequeños parceleros participen activamente en la
84
labor agrícola. La población rural no es propietaria de sus tierras. Los pequeños
productores rurales tienen restricciones para acceder a los distintos factores
productivos, especialmente tierra y tecnología, lo cual los ha confinado a mantener
prácticas productivas de bajo rendimiento y, por consiguiente, bajos niveles de
rentabilidad y competitividad. Estos realizan con incertidumbre sus cultivos porque
no disponen de predios legalizados y otros tienen que cultivar en predios
prestados o arrendados por los grandes latifundistas y algunos cultivan en tierras
de corregimientos vecinos.
- Se evidencia relaciones de informalidad en la tenencia de la tierra, que está
asociada a una inseguridad jurídica que favorece y facilita la usurpación y despojo
de derechos sobre la tierra, generando mayor dificultad probatoria para efectos de
los procesos de restitución.
- En referencia al sistema de administración de tierras, no se cuenta con un
inventario de las mismas y no se tiene actualizada y sistematizada la información
predial, lo que dificulta la identificación física y jurídica de los predios, y genera
riesgos de dobles titulaciones sobre el mismo predio, titulación de predios
privados, asumiendo erróneamente que son baldíos de la nación y la titulación de
baldíos que por su naturaleza son bienes de uso público no adjudicables; de esta
manera, se limita la actuación institucional frente a procesos de protección,
titulación y restitución.
- Se evidencia bajos índices de calidad de vida de los habitantes del municipio por la
deficiente dotación de infraestructura y equipamiento básico, las dificultades de
acceso y deficiente prestación de los servicios sociales y los servicios públicos
domiciliarios en términos de cobertura y calidad.
- El municipio no cuenta con una dotación de instalaciones y equipamiento que
permita una prestación eficiente de los servicios sociales de salud, educación,
asistencia social y cultura a la población, en términos de cobertura y calidad. Las
instalaciones y la infraestructura con la que cuenta el municipio especialmente en
las zonas rurales es muy deficiente y se encuentran en malas condiciones para
atender de manera óptima a la comunidad y suplir la creciente demanda de
servicios sociales de las poblaciones marginadas y los requerimientos derivados
del crecimiento de la población.
- El municipio cuenta con los servicios domiciliarios de energía eléctrica, gas natural,
acueducto, aseo y alcantarillado; sin embargo, estos tienen una calidad y
85
cobertura muy deficiente, especialmente para el caso de los servicios de
acueducto, alcantarillado y energía eléctrica, en donde no se cuenta con una
cobertura para toda la población en el área urbana; por su parte, las zonas rurales
por lo general carecen completamente de sistemas de provisión para la prestación
de estos servicios a la población, lo que genera deterioro de las condiciones de
vida y conflictos ambientales.
- La deficiente e inadecuada infraestructura vial del municipio, especialmente en la
zona rural y en las áreas altas, incrementa los costos de transacción, reduce las
posibilidades de una mayor dinámica económica y sociocultural y genera
dificultades para la articulación e integración territorial a nivel inter e intramunicipal.
Las vías terciarias están compuestas por una red de caminos destapados,
incipientes y en un estado deficiente.
- La deficiente e inadecuada infraestructura vial del municipio, especialmente en el
área rural del municipio incrementa los costos de transacción, reduce las
posibilidades de una mayor dinámica económica y sociocultural, genera
dificultades para la articulación e integración territorial a nivel inter e intramunicipal,
limita cualquier posibilidad de aprovechar el potencial productivo del municipio, de
hacer más eficiente la estructura productiva rural y vincularse más eficientemente
a los mercados; además, reduce la rentabilidad de las iniciativas de inversión,
desincentiva las conformación de economías de aglomeración, y dificulta cualquier
programa de generación de ingresos a través de la comercialización de bienes y
servicios. Las vías terciarias están compuestas por una red de caminos
destapados, incipientes y en un estado deficiente.
- Escaso desarrollo del sistema financiero municipal que se refleja en una cobertura
insuficiente de productos y servicios prestados por instituciones financieras,
especialmente en las zonas rurales; Inexistentes políticas de crédito para
favorecer al pequeño productor.
- Los conflictos sobre titulación y la carencia de planes para acceder a capital
semilla limitan en gran medida la participación de campesinos, población víctima y
otros grupos vulnerables en acciones de emprendimiento y fortalecimiento
productivo.
- La utilización irracional de los recursos naturales y el desconocimiento de sus
características y particularidades por parte de la población ha generado la pérdida
en calidad y cantidad de la oferta ambiental y ha ocasionado efectos negativos al
86
medio ambiente: deforestación, la extinción de especies, contaminación de las
fuentes de agua y la pérdida de la productividad de los suelos.
- Debido a que el municipio tiene jurisdicción sobre la Sierra Nevada de Santa
Marta, existen potencialidades en la actividad eco turística y en la apicultura; esta
última es clave para coadyuvar en la conservación del ambiente por la gran
necesidad de reforestación que implica la actividad.
- Existe una alta incidencia de la pobreza en el municipio, fundamentalmente en el
área rural donde alcanza una incidencia del 96,1%. La baja calidad de vida en el
municipio está relacionada fundamentalmente con el empleo informal, el bajo logro
educativo y la tasa de dependencia.
- Una característica estructural del municipio es la dispersión poblacional; el
municipio está integrado por corregimientos y veredas que tienen asentamientos
poblacionales dispersos, débilmente articulados entre sí por efecto de las grandes
distancias, con carencia de infraestructuras básica y de servicios públicos y sin
mayor articulación con otros corregimientos.
- El municipio registra transformaciones importantes en la evolución de la estructura
de la población: se incrementa el porcentaje de personas en edades activas
fundamentalmente jóvenes y adultos, en comparación con la reducción del
porcentaje de personas inactivas, lo que determina la reducción en la tasa de
dependencia del municipio. El hecho de contar con una estructura demográfica
donde la población en edad de trabajar, particularmente la más joven y adulta, es
alta y se encuentra en permanente crecimiento en relación con la población
inactiva integrada por los menores de edad, y las personas que ya no laboran,
significa que el municipio debe aprovechar la existencia del bono demográfico para
aumentar su capacidad productiva.
- La reducción gradual de los porcentajes de población en edad escolar, reduce la
demanda por educación y por tanto la presión sobre la cobertura del servicio
educativo, lo que posibilitará avanzar hacia metas más ambiciosas de acceso y
mejoramiento de la calidad de la educación al municipio.
- Existen instituciones y una importante oferta de programas de formación para el
trabajo pertinente con las principales actividades económicas del municipio.
- El mayor acceso de los jóvenes en la educación superior y la ausencia de interés
por parte de los mismos para participar en las labores del campo generan
incertidumbre sobre el futuro que tendrán las actividades agrícolas en el municipio.
87
- Las condiciones laborales de la población víctima del conflicto armado se han
deteriorado radicalmente. La gran mayoría de la población llega a la cabecera
municipal a engrosar las filas de los trabajadores informales en condiciones
precarias.
La pérdida de activos (tierras, animales, cultivos y otros bienes) ha implicado un
deterioro sustancial de su situación económica, al mismo tiempo que se
inhabilitaron sus capacidades de generación de ingresos, pasando de ser de
agricultores a habitantes urbanos con bajos niveles de educación y
marginalizados. La población víctima se insertan en el mercado laboral
principalmente como como obrero o empleado de empresa particular, trabajadores
independientes o por cuenta propia, jornalero o peón, empelado doméstico.
- La existencia de alianzas estratégicas entre los actores públicos y privados a nivel
local, regional y nacional ha facilitado la puesta en marcha de programas y
proyectos que tienen un alto impacto en el mejoramiento de la calidad de vida y en
el fortalecimiento de la capacidades productivas de las personas víctimas del
conflicto.
- Existe una gran oferta institucional con una gama de programas de asistencia
social y de generación de ingresos para atender las necesidades de la población
víctima del conflicto, sin embargo; estos no tienen plena cobertura en el municipio
debido a la desarticulación que existe entre la población y las instituciones
generando el desaprovechamiento de estos programas.
- En términos institucionales, el municipio presenta una baja capacidad de
planeación y gestión administrativa, poco dinamismo en la generación recursos
propios y alta dependencia de las transferencias de la nación, por lo tanto, exhibe
un bajo desempeño administrativo y financiero que limita sus posibilidades de
inversión social y de impactar en el desarrollo local.
- La capacidad de gestión en el municipio es baja; existe poca materialización de los
objetivos y metas programadas en los planes de desarrollo municipal, debido a su
baja capacidad institucional en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación
de las metas, la falta de personal capacitado en las instituciones y la carencia de
recursos tecnológicos.
- En general se destaca la precariedad de las políticas públicas de desarrollo rural,
lo cual ha generado grandes ineficiencias en la aplicación de los recursos públicos
88
y, sobre todo, bajos impactos en las condiciones de vida de los pobladores del
sector rural, que presentan altísimas tasas de pobreza.
- Se evidencia un mayor dinamismo de la economía solidaria en el municipio,
reflejado en la asociatividad presentada en los sectores productivos; las
asociaciones productivas, las asociaciones de víctimas y organizaciones de base
se caracterizan por ser abiertas a la comunidad, por contar con un número
significativo de asociados, y generar un impacto positivo en la población objetivo;
sin embargo, presentan baja capacidad de organización, liderazgo y planeación,
débil capacidad instalada y limitada obtención de convenios y contratos , lo cual le
restringe la posibilidad de ingresos y sostenibilidad en el largo plazo.
89
8. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA LA
EMPLEABILIDAD Y LA GENERACIÓN DE INGRESOS
90
armonización de las actividades productivas; se definan las condiciones
propicias que permitan el uso, la ocupación y transformación del suelo de
manera sostenible; y se identifique el potencial productivo y el desarrollo de
actividades productivas sostenibles y rentables. Esto implica la revisión y ajuste
del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, para estructurar escenarios de
futuro y una visión concertada de desarrollo de largo plazo para el territorio.
- Gestionar la elaboración de un documento de la vocación y uso del suelo
municipal que permita identificar el estado actual de la ocupación del territorio,
los elementos estructurantes, los conflictos y la zonificación agropecuaria del
municipio; así mismo defina lineamientos y criterios técnicos para el uso
eficiente de los suelos y el agua.
- Desarrollar la formación y actualización del catastro municipal que permita una
adecuada identificación de los predios y un registro adecuado de la propiedad;
esto permitirá mayor seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad y las
transacciones que se realicen sobre la tierra, conocer las tierras baldías de la
nación, mejorar las finanzas del municipio en términos de la cobertura y
eficiencia del impuesto predial y facilitaría los procesos de adjudicación.
- Garantizar la asignación de derechos de uso y propiedad de la tierra a los
pequeños productores; para ello se debe hacer un inventario de tierras e
identificar la cantidad de predios baldíos pertenecientes a la nación presentes
en el municipio; luego implementar las acciones que permitan la adjudicación y
legalización de los mismos a través del INCODER. Esto facilitará la
formalización de la propiedad rural, el uso productivo del suelo, promoverá
múltiples formas de asociatividad y permitirá que la población víctima y los
pequeños productores dispongan de una verdadera estabilización
socioeconómica.
- Facilitar el acceso de los pequeños productores al mercado de tierras, mediante
el otorgamiento de subsidios integrales para la compra de tierras y que incluyan
recursos para el impulso de los proyectos productivos.
- Formar y capacitar a la población víctima y a sus organizaciones en temas
organizativos, administrativos, empresariales, comerciales, formulación de
proyectos y otros indispensables para el mejoramiento de su competitividad y
sostenibilidad.
91
- Acompañar a las asociaciones de pequeños productores campesinos en el
desarrollo de proyectos productivos hasta su finalización y en la identificación
de socios comerciales estratégicos.
- Articular acciones para la ejecución de programas de formación técnica y
socioempresarial de la población víctima, para la creación y fortalecimiento de
unidades productivas.
- Otorgar incentivos a la capacitación para el empleo a través de la entrega de
subsidios económicos mensuales, para reducir los índices de deserción de los
procesos de formación y mejorar las condiciones de empleabilidad de los
asistentes.
- Gestionar la creación de un centro de formación para la producción
agroindustrial en el municipio, la implementación de programas orientados a la
certificación de competencias laborales, fortalecimiento de unidades
productivas, capacitación para el trabajo de jóvenes rurales y población víctima.
- Asesorar y acompañar a las comunidades rurales y a la población víctima, en
los procesos de formulación y gestión de proyectos productivos y de generación
de ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de las
actividades rurales, así como en materia de identificación de necesidades de
infraestructura y de servicios sociales básicos.
- Establecer un programa de formación emprendedora para victimas dirigido a la
creación de nuevas microempresas y organizaciones que propendan por el
desarrollo del agro e incentiven a los jóvenes a regresar a las actividades
agropecuarias.
- Realizar alianzas con las organizaciones gremiales y las pequeñas y medianas
organizaciones empresariales y comerciales para identificar requerimientos de
formación a la medida que generen nuevos empleos o procesos de
recalificación laboral.
- Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP,
acompañamiento técnico para la formulación de proyectos de desarrollo
productivo y de ciencia tecnología e innovación, susceptibles de ser financiados
con recursos del Sistema General de Regalías y en el empleo de metodologías
de identificación de proyectos de desarrollo productivo.
- Promover el acceso a servicios de asistencia técnica integral y transferencia de
tecnología a pequeños y medianos productores.
92
- Aumentar la provisión de bienes y servicios públicos productivos que traigan
consigo beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, tales
como: infraestructura de adecuación de tierras de carácter asociativo, distritos
de riego, mejoramiento de vías terciarias, mayor cobertura de los servicios de
energía y comunicaciones, y asistencia técnica.
- Formular los proyectos y programas de inversión que permitan ampliar la
cobertura y el acceso de los pobladores rurales a los servicios sociales básicos:
salud, educación, vivienda rural, agua potable y saneamiento básico.
- Gestionar con la banca privada mayores oportunidades de acceso a crédito,
financiamiento y otros servicios financieros para actividades económicas
agropecuarias y no agropecuarias; promover la creación de líneas de crédito
especiales para pequeños productores y mecanismos especiales de garantía
para el acceso de los campesinos sin tierra al crédito para el desarrollo de
cultivos que permitan la reconversión productiva y a la financiación de la tierra.
- Promover procesos de educación financiera que permitan disminuir el uso del
crédito informal, y promover la autonomía, el empoderamiento y la participación
en redes empresariales y solidarias.
- Adecuar, mejorar y mantener las vías terciarias para que los pequeños
productores y familias campesinas puedan trasladar sus excedentes de
producción hacia los mercados locales y regionales, se disminuyan los costos
de comercialización y los tiempos de transporte de los productos; y para que la
población víctima y vulnerable ubicada en corregimientos y veredas tengan
mayores facilidades de acceso a la oferta institucional (educación, salud,
generación de ingresos, entre otros).
- Sensibilizar a los propietarios de grandes extensiones de tierra que solo la
utilizan para la ganadería a destinar un porcentaje de dichas tierras para
desarrollar proyectos productivos que garanticen la producción de alimentos
tradicionales en el municipio.
- Fomentar el desarrollo de sistemas productivos que mejoren la oferta de
servicios ambientales y que permitan la protección a humedales, cuerpos de
agua, cuencas hidrográficas y zonas forestales.
- Desarrollar programas agroecológicos y de recuperación de recursos naturales;
e incrementar la oferta de productos agropecuarios ecológicos.
93
- Desarrollar proyectos y encadenamientos productivos para la
agroindustrialización del cultivo de la yuca, el maíz y la apicultura.
- Promover sistemas productivos de especies promisorias que permitan mayores
posibilidades de diversificación productiva como la sábila (aloe vera), y generen
nuevos renglones productivos en el sector agroindustrial del municipio.
- Fortalecer los productos tradicionales del sector agroindustrial con programas
de asistencia técnica, investigación y capacitación del capital humano, pero
evitando el abandono a otros cultivos tradicionales en los que participan
pequeños productores y que pueden proyectarse como fuentes de
sostenimiento familiar de empleo e ingresos.
- Promover la articulación de las instituciones y la población objetivo mediante
talleres de socialización acerca de la oferta institucional existente en el
municipio.
- Mejorar los canales de información sobre los programas de capacitación
ofertados en beneficio a la población víctima y en condiciones de vulnerabilidad
e incrementar la cobertura de programas en zonas de difícil acceso, así como
facilitar el acceso de la población ubicada en los corregimientos y veredas.
- Realizar capacitaciones para el fortalecimiento asociativo, organizacional y
empresarial de las asociaciones campesinas, étnicas y de población víctima; y
desarrollar jornadas de legalización y acciones que impulsen la creación y
consolidación de organizaciones sociales económicamente productivas,
fomenten la asociatividad, y la participación de las asociaciones en estancias
de participación locales, regionales y nacionales.
- Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP, acciones de
asistencia técnica y acompañamiento para fortalecer las capacidades
gerenciales, técnicas y administrativas de los equipos de gobierno municipal.
Este acompañamiento incluirá el apoyo en temas como: formulación,
estructuración y ejecución de proyectos, gestión financiera y presupuestal,
planeación territorial y del desarrollo, contratación, esquemas de asociatividad,
entre otros.
- Desarrollar un proceso de capacitación del equipo de gobierno de la
administración municipal sobre la normatividad para la implementación de la
Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, sus decretos reglamentarios y los
decretos con fuerza de ley.
94
8.2 Proyectos productivos priorizados para la inclusión laboral y productiva de la
Población Victima
Resulta importante considerar el impacto que estos proyectos tienen en: i) los
eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás, que se derivan de la puesta en marcha
de estas inversiones, y que seguramente representan mayores oportunidades de
inclusión laboral para la población; ii) el fortalecimiento de las cadenas de valor, dado
95
que representan el desarrollo de iniciativas productivas que constituyen sistemas de
integración vertical, donde el pequeño campesino participa directamente en los
procesos de producción y de comercialización, incluso, en la transformación del
producto; iii) en los procesos de diversificación productiva y iv) en la seguridad
alimentaria de la población.
96
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