Menem - Der. Procesal Parlamentario

Derecho Procesal
Parlamentario
uu
Eduardo Menem
Prólogo de
Jorge Reinaldo Vanossi
la ley
Menem, Eduardo
Derecho procesal parlamentario. - 1a ed. - Buenos
Aires: La Ley, 2012.
672 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-2291-7
1. Derecho Procesal. I. Título
CDD 347.5
© Eduardo Menem, 2012

© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012
Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos Aires
Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723
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Tirada: 600 ejemplares
I.S.B.N. 978-987-03-2291-7
S.A.P. 41331601
Argentina
A mi esposa Susana,
a mis hijos
Adrián, Martín y Fernando,
a mis nietos Alexia, Lola,
Juan Martín, Juan Eduardo
y a los que vendrán
A manera de prólogo
Por Jorge Reinaldo Vanossi
La obra que tenemos el honor de prologar ofrece el aporte de la sa-

piencia y la experiencia de una personalidad de la vida pública argen-
tina que en el transcurso de muchas décadas de actividad incansable
e ininterrumpida ha forjado su conocimiento profundo de las insti-
tuciones. El desempeño profesional en el foro y su actuación política
en el ámbito parlamentario le han permitido recoger un denso causal
de análisis y observaciones que, una vez sistematizadas, merecen ser
atendidas en su carácter de instrumentos indispensables para la más
acertada aproximación a un panorama veraz y a una perspectiva cierta
del funcionamiento de un complejo aparato institucional. Todo ello ha
sido factible merced a la posesión de una cualidad insoslayable para
el alcance de tan altos resultados: la trayectoria, entendida ésta como
ribete sobresaliente en una “hoja de vida”, que es mucho más que una
reseña curricular meramente formal.
Estamos refiriéndonos a la tesis doctoral de Eduardo Menem, quien
no necesita presentación, toda vez que un prolongado espacio de su
vida se ha desenvuelto en la esfera de su Provincia y en el plano de la
Nación, cumpliendo diversas funciones de fuerte responsabilidad que
le fueron asignadas por gobiernos y, especialmente, por decisión de la
ciudadanía en actos eleccionarios. El respeto bien ganado que le brin-
dan sus compatriotas es la mejor demostración de reconocimiento a
su aptitud, su vocación y su dedicación a la difícil faena de la defensa
y custodia del interés general de su pueblo.
El libro que ahora nos presenta es la culminación de muchos años
de esfuerzo, que fuera traducido al nivel académico con el título de
Doctor que le ha discernido la Universidad Nacional de Córdoba a
quien fuera alumno en sus claustros de la Facultad de Derecho y, en
esta nueva etapa de posgrado, ha obtenido la máxima calificación a
mérito del valor del trabajo de investigación presentado ante el Tribu-
nal de Tesis integrado por destacados juristas argentinos. Es por ello
que nos complace destacar el mérito de la publicación, ya que es un
gesto encomiable del autor el brindar públicamente el acceso a lo que
VIII Eduardo Menem
es una herramienta de alta jerarquía y utilidad en el “adentramiento”

de una de nuestras más significativas instituciones del régimen polí-
tico-constitucional de la República. En efecto: los cuerpos represen-
tativos colegiados componen uno de los elementos de la distribución
del Poder, que están sujetos a reglas y procedimientos acordes con la
funcionalidad que les incumbe cumplir para dar así efectividad a las
atribuciones conferidas por la Constitución Nacional, como así tam-
bién acontece con los órganos representativos que se estatuyen en las
respectivas provincias, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en el
rico entramado del régimen municipal, que gozan de la autonomía re-
conocida por la Ley Suprema. Para todos estos niveles e instancias del
sistema representativo, será de suma utilidad acudir al libro del vetera-
no congresista Eduardo Menem, cuyos contenidos son tan abarcativos
como así lo exhibe el índice global, en demostración de la complejidad
de temas y problemas que en la dinámica de su quehacer tienen que
afrontar los legisladores de todo el país.
No vamos a glosar la obra, pues ello sería invasor —aun por parte
del director de Tesis— de los criterios ampliamente fundados con que
el doctorando fue construyendo y desarrollando su temática. Lo que
sí debemos poner de resalto es el punto atinente a lo que estimamos
como aporte más sustancial al objetivo perseguida por el autor: nos
referimos al carácter autónomo de un derecho procesal parlamenta-
rio, poseedor de una técnica propia y apropiada a la peculiaridad de
sus mecanismos, con el rigor científico que reclamaba el tratamiento
y abordaje de esta caracterización del derecho parlamentario. La bi-
bliografía preexistente se ha ocupado descriptivamente de la mecáni-
ca del ejercicio de las potestades conferidas; pero la literatura jurídica
adeudaba un ahondamiento en la autonomía de la faz procedimen-
tal, como un capítulo tan riguroso como las demás partes del derecho
procesal constitucional, puesto que del cumplimiento de esas normas,
reglas y costumbres dependen no sólo la concreción de las decisiones
políticas sino también la suerte de los principios, derechos y garantías
que las democracias constitucionales deben asegurar para la consa-
gración de un genuino Estado de Derecho en el que la vivencia de la
legalidad insufle la conciencia y el sentimiento constitucional de todo
el pueblo soberano.
Una reflexión final: quieran y sepan aprovechar este libro aquellos
en quienes laten inquietudes cívicas.
Buenos Aires, Noviembre de 2011.

Prólogo
Antes de asumir el cargo como Senador Nacional para el cual re-

sultáramos electos en representación de la Provincia de La Rioja en el
año 1983, iniciamos la búsqueda de material bibliográfico y de otro
tipo de antecedentes relacionados con la honrosa función que nos co-
rrespondería desempeñar. Era la primera vez en que ocuparíamos una
banca legislativa y pretendíamos hacerlo con toda responsabilidad y
ser protagonistas activos desde ese lugar institucional, en la nueva
etapa de la vida democrática que tendría lugar con la asunción de las
nuevas autoridades el día 10 de diciembre de 1983.
Nos sorprendimos ante la escasez de bibliografía que se refiriera es-
pecíficamente al procedimiento parlamentario, que era precisamente
lo que nos interesaba conocer para poder desempeñar con eficiencia
el cargo de Senador Nacional por La Rioja, que con tanta sapiencia y
jerarquía había ejercido el ilustre Joaquín V. González. Las obras sobre
Derecho Constitucional se refieren al Congreso en cuanto a su estruc-
tura y funciones, pero no tratan en particular la actividad de las Cá-
maras legislativas a la luz de los Reglamentos, de los precedentes y de
las prácticas y costumbres parlamentarias. Existen muchos artículos
y monografías sobre aspectos puntuales del procedimiento, pero nin-
gún estudio general y sistemático del mismo. Las consultas efectuadas
a algunos destacados hombres de derecho que habían ejercido cargos
legislativos nos confirmaron las carencias que venimos señalando.
Es que hasta la fecha indicada las dos publicaciones especializa-
das en la materia que circulaban en nuestro país databan de principios
del siglo pasado: El Parlamento, de Miguel Romero (Editorial Lajoua-
ne, Buenos Aires, 1902) y El Poder Legislativo, de Justino Jiménez de
Aréchaga, Tipografía Escuela Nacional de Artes y Oficios, Montevideo,
1906). Mucho tiempo después apareció el libro de Jorge H. Gentile, De-
recho Parlamentario (Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1997),
que marcó un nuevo rumbo en la materia. Asimismo corresponde
mencionar el Reglamento de la Cámara de Diputados de la Nación
Comentado, de Guillermo Carlos Schinelli (Dirección de Información
Parlamentaria del Congreso de la Nación, Buenos Aires, 1996).
El desempeño de nuestra función como senador durante veintidós
años, en diez de los cuales ejercimos la Presidencia Provisional, nos
X Eduardo Menem
convencieron de la necesidad de contar con una obra doctrinaria que

pusiera el foco de atención en el proceso parlamentario, interpretan-
do las normas constitucionales, legales y reglamentarias que lo rigen,
elaborando y sistematizando los principios y valores que lo informan,
como así también los precedentes y las prácticas parlamentarias que
se fueron asentando a través del tiempo, para así poder tener una vi-
sión global y de conjunto sobre el procedimiento de los cuerpos legis-
lativos.
Advertida la necesidad de ampliar la bibliografía existente sobre el
funcionamiento del Parlamento, consideramos que nos cabía la res-
ponsabilidad de hacer un aporte a esos fines, desde la experiencia ad-
quirida como consecuencia del ejercicio de los cargos antes referidos,
como así también desde nuestra condición de hombre del derecho,
sin desconocer el componente político que lleva aparejada la activi-
dad legislativa.
Una vez adoptada la decisión de encarar este trabajo nos hicimos
el propósito llevarlo a cabo con el máximo de rigurosidad que nos po-
sibilitaba nuestra humilde capacidad y conocimientos, a cuyos efectos
nos sometimos a los requisitos, condiciones y exigencias de presentar-
lo como una tesis doctoral en la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional de Córdoba, donde había obtenido en 1963 el título de abo-
gado. Casi cuarenta y ocho años después de haber rendido la última
materia, volvimos a la antigua y querida Casa de Trejo para presentar
y defender nuestra tesis, la que fue aprobada con la máxima nota por
un Tribunal integrado por prestigiosos juristas.
A la hora de adoptar el método a seguir para explicar el proceso
parlamentario, optamos por hacerlo a través de la actuación proce-
sal que corresponde a los distintos protagonistas que intervienen o se
vinculan con el, en los diferentes niveles de participación de cada uno
de ellos. Es así como en sucesivos capítulos tratamos la actuación o la
vinculación con el procedimiento parlamentario de: los ciudadanos,
los legisladores, las Cámaras, las autoridades parlamentarias, las co-
misiones, los bloques parlamentarios, la Asamblea Legislativa, el Po-
der Ejecutivo, el Poder Judicial, el Defensor del Pueblo, la Auditoría
General de la Nación, los partidos políticos y los medios de comunica-
ción. Asimismo en razón de su importancia desarrollamos en un ca-
pítulo aparte el tema de las prorrogativas o privilegios parlamentarios
y por similares razones dividimos en dos capítulos lo referente a las
Cámaras legislativas.
La descripción del rol que desempeñan cada uno de los actores de
la actividad parlamentaria permite apreciar la centralidad del Parla-
mento, según lo ha calificado la doctrina italiana, porque además de
sus poderes autónomos de discrecionalidad política y administrativa,
constituye el punto donde se interrelacionan el sistema de los órganos
Derecho Procesal Parlamentario XI
representativos y los diversos sujetos institucionales existentes en el

país (Pablo Lucas Verdú, Curso de Derecho Político, volumen IV, pági-
nas 634/635).
El objeto principal de la obra se centra en el estudio del proceso
parlamentario que se lleva a cabo en el Congreso de la Nación Argen-
tina, sin perjuicio de lo cual hacemos referencia a las normas que rigen
en los parlamentos extranjeros y en las legislaturas provinciales, a los
fines de establecer sus similitudes y diferencias como así también para
que puedan ser tenidos en cuenta para profundizar el análisis de las
distintas instituciones parlamentarias.
Uno de los temas al que hemos prestado especial atención es al
estudio de los principios fundamentales que caracterizan al proce-
so parlamentario y, por ende, al Derecho Procesal Parlamentario, en
cuanto le confieren una identidad particular y conforman una serie
de valores integrativos de la dimensión axiológica de nuestra materia.
Consideramos importante el desarrollo de estos principios por cuanto
constituyen elementos que permiten una mejor interpretación de las
normas procedimentales y ayudan a la justa resolución de los conflic-
tos y controversias que suelen producirse en la actividad parlamenta-
ria. Estos principios son: representación, autonomía e independencia,
igualdad, democracia, formalidad, publicidad y oralidad.
Ponemos énfasis en el estudio del proceso parlamentario y de sus
protagonistas porque en la medida que los cuerpos legislativos se
ajusten en su funcionamiento a las normas y principios que lo rigen,
existirán más posibilidades de que se cumplan los múltiples objetivos
que les marca la Constitución.
El Parlamento es una institución emblemática de la democracia
porque, a diferencia de los otros poderes del Estado, representa la plu-
ralidad política de la comunidad y además es el único poder que deli-
bera públicamente antes de tomar sus decisiones. Además habiendo
fuerzas políticas opuestas, las deliberaciones y votaciones deben ha-
cerse en forma democrática. La regla fundamental que rige al respecto
es la de la mayoría, es decir que las decisiones se adoptan respetando
lo que vota la mayoría de los legisladores. Pero siempre debe tenerse
presente, en virtud precisamente del principio de la democracia, que
la mayoría numérica para ser justa debe ser racional y encuadrarse
dentro de la normativa parlamentaria, porque de lo contrario se con-
vertiría en una tiranía parlamentaria.
Desde otro punto de vista debemos advertir que si bien nuestro
análisis de la actividad parlamentaria procura ser lo más objetivo po-
sible, el Parlamento tiene una fuerte impronta política, porque está
integrado por legisladores propuestos por sus respectivos partidos
políticos, que una vez incorporados a las Cámaras se constituyen en
XII Eduardo Menem
bloques de acuerdo a su afinidad política, que en mayor o menor me-

dida tienen latente sus ambiciones políticas, ya sea para conservar el
poder si lo tienen o por conquistarlo si no lo tienen, para imponer sus
ideas políticas. Por ese motivo nuestro análisis, para ser completo, in-
cursiona también en las motivaciones políticas que en muchos casos
impulsa la actividad de los protagonistas del proceso parlamentario.
Por esas razones no debe extrañarnos que el Parlamento sea el
escenario permanente de tensiones, controversias, discusiones y con-
flictos, pero resulta justo también decir que es el principal espacio
institucional para lograr el consenso y los acuerdos, en beneficio del
bienestar general y de la unión nacional proclamados por el Preám-
bulo de la Constitución Nacional. Cuanto más se conozca el desarrollo
de la actividad parlamentaria y el papel que deben desempeñar sus
protagonistas, mejor podrán alcanzarse esos elevados objetivos cons-
titucionales. Si con nuestro humilde aporte contribuimos en algo para
esos logros habremos cumplido con el propósito que nos impusimos
al afrontar este trabajo.
Abreviaturas
CN Constitución Nacional
CS Cámara de Senadores
CD Cámara de Diputados
CSJN Corte Suprema de Justicia de la Nación
RCS Reglamento de la Cámara de Senadores
RCD Reglamento de la Cámara de Diputados
DSCS Diario de Sesiones de la Cámara de Senadores
DSCD Diario de Sesiones de la Cámara de Diputados
Indice General
Pág.
A manera de prólogo, por Jorge Reinaldo Vanossi......................................... VII

Prólogo.............................................................................................................. IX
Introducción
1. Importancia del tema ................................................................................ 1
2. Crisis parlamentaria .................................................................................. 2
3. Parlamento y democracia ......................................................................... 3
4. Antecedentes de reglas parlamentarias ................................................... 5
5. Plan de la obra . .......................................................................................... 6
Capítulo I
Derecho procesal parlamentario

1. Objeto y delimitación ................................................................................ 15
2. Autonomía didáctica ................................................................................. 18
3. Concepto .................................................................................................... 19
4. Principios . .................................................................................................. 21
4.1. Representación .................................................................................. 21
4.2. Autonomía e independencia ............................................................ 25
4.3. Igualdad .............................................................................................. 27
4.4. Democracia ........................................................................................ 29
4.5. Formalidad ......................................................................................... 31
4.6. Publicidad . ......................................................................................... 33
4.7. Oralidad .............................................................................................. 36
5. Fuentes ....................................................................................................... 38
5.1. Constitución Nacional ....................................................................... 39
5.2. Leyes ................................................................................................... 40
5.3. Reglamentos parlamentarios ............................................................ 41
5.4. Precedentes parlamentarios ............................................................. 45
5.5. Usos y costumbres ............................................................................. 48
5.6. Jurisprudencia .................................................................................... 50
5.7. Doctrina .............................................................................................. 51
XVI Eduardo Menem
Pág.
Capítulo II
Los ciudadanos
1. Derecho de peticionar a las autoridades ................................................. 54

2. Derecho de asistir a los actos parlamentarios ......................................... 56
3. Participación en las audiencias públicas ................................................. 59
3.1. Audiencias públicas en el Senado .................................................... 59
3.2. Audiencias públicas en la Cámara de Diputados . .......................... 61
4. Participación en la tramitación de acuerdos del Senado para designar
funcionarios públicos ................................................................................ 62
5. El derecho de iniciativa popular ............................................................... 65
5.1. Requisitos constitucionales .............................................................. 65
5.2. Procedimiento legal ........................................................................... 68
5.2.1. Condiciones y actos previos .................................................. 68
5.2.2. Procedimiento en el Congreso .............................................. 70
5.3. Financiamiento .................................................................................. 72
5.4. La iniciativa popular en las Constituciones provinciales y extran-
jeras ..................................................................................................... 72
6. La consulta popular ................................................................................... 73
6.1. Concepto ............................................................................................ 73
6.2. Consulta popular vinculante ............................................................ 75
6.3. Consulta popular no vinculante ....................................................... 76
6.4. Disposiciones comunes a ambos tipos de convocatoria ................ 77
6.5. La consulta popular en las Constituciones provinciales y extran-
jeras ..................................................................................................... 78
7. La participación de los ciudadanos en los parlamentos extranjeros . ... 78
Capítulo III
Los legisladores o parlamentarios
1. Precisando conceptos . .............................................................................. 81

2. Elección ...................................................................................................... 82
3. Incorporación . ........................................................................................... 83
4. Impugnación .............................................................................................. 84
4.1. Legitimación para impugnar ............................................................ 85
4.2. Términos ............................................................................................. 85
4.3. Causales .............................................................................................. 86
4.4. Antecedentes ...................................................................................... 87
4.4.1. El caso de los Senadores por la Provincia del Chaco ........... 88
4.4.2. El caso del diputado electo Domingo A. Bussi ..................... 90
Derecho Procesal Parlamentario XVII
Pág.
4.4.3. El caso del diputado electo Luis A. Patti ............................... 92
4.5. Nuestra opinión ................................................................................. 94
5. Juramento ................................................................................................... 96
6. Derechos . ................................................................................................... 98
7. Deberes ....................................................................................................... 103
8. Incompatibilidades . .................................................................................. 108
8.1. Incompatibilidades de origen constitucional . ................................ 108
8.2. Incompatibilidades de origen legal .................................................. 110
9. Régimen disciplinario ............................................................................... 111
9.1. Sanciones . .......................................................................................... 113
9.1.1. Corrección . ............................................................................. 113
9.1.2. Remoción por inhabilidad física o moral ............................. 113
9.1.3. Exclusión ................................................................................. 114
9.1.4. Suspensión .............................................................................. 116
9.1.5. Apercibimiento ....................................................................... 117
9.1.6. Llamado al orden . .................................................................. 118
9.1.7. Prohibición en el uso de la palabra ....................................... 118
9.1.8. Sanciones económicas ........................................................... 119
9.2. Procedimiento . .................................................................................. 119
9.3. Régimen disciplinario en las Constituciones Provinciales . ........... 120
9.3.1. Causales . ................................................................................. 121
9.3.2. Sanciones ................................................................................ 121
9.3.3. Mayorías exigidas ................................................................... 122
9.3.4. Otros requisitos . ..................................................................... 122
10. Pertenencia de las bancas legislativas . .................................................... 123
10.1. Pertenencia de la banca al legislador .............................................. 123
10.2. Pertenencia de la banca al partido político que postuló al candi-
dato ..................................................................................................... 124
10.3. Pertenencia de la banca al pueblo ................................................... 125
10.4. Nuestra opinión . ............................................................................... 127
10.4.1. Bancas legislativas nacionales ............................................... 127
10.4.2. Bancas legislativas provinciales ............................................ 128
11. Actuación procesal .................................................................................... 129
12. Proyectos .................................................................................................... 130
12.1. Clases de proyectos ........................................................................... 131
12.1.1. Proyectos de ley ...................................................................... 131
12.1.2. Proyectos de resolución ......................................................... 131
12.1.3. Proyectos de declaración ....................................................... 132
12.1.4. Proyectos de decreto .............................................................. 133
XVIII Eduardo Menem
Pág.
12.1.5. Proyectos de comunicación . ................................................. 133
12.2. Forma y presentación ....................................................................... 134
12.3. Tramitación en general . ................................................................... 135
12.4. Prerrogativas de los autores ............................................................. 136
12.5. Retiro de los proyectos ...................................................................... 137
12.6. Tramitación en las comisiones ........................................................ 137
Capítulo IV
Prerrogativas o privilegios parlamentarios
1. Inmunidad de opinión .............................................................................. 140

1.1. Concepto ............................................................................................ 140
1.2. Alcances .............................................................................................. 141
1.2.1. Corrección por excesos verbales ........................................... 142
1.2.2. Qué debe entenderse por “molestias” del legislador . ......... 144
1.2.3. Aplicación de sanciones por los partidos políticos . ............ 144
1.3. Acciones protegidas ........................................................................... 145
1.4. Extensión espacial ............................................................................. 146
1.5. Extensión temporal . .......................................................................... 147
1.6. A quiénes protege .............................................................................. 148
1.6.1. Secretarios y Prosecretarios Parlamentarios ........................ 149
1.6.2. El Vicepresidente de la Nación .............................................. 150
1.7. La inmunidad de opinión en las Constituciones Provinciales ....... 150
2. Inmunidad de arresto ................................................................................ 151
2.1. Concepto ............................................................................................ 151
2.2. Alcances .............................................................................................. 152
2.3. Excepción ........................................................................................... 153
2.3.1. El concepto de flagrancia ....................................................... 154
2.3.2. Delitos que comprende . ........................................................ 155
2.3.3. Constituciones extranjeras y provinciales ............................ 156
2.3.4. Nuestra opinión ...................................................................... 157
2.4. Otros actos y hechos comprendidos en la inmunidad ................... 158
2.5. No comprende sanciones disciplinarias ni administrativas .......... 159
2.6. Procedimiento en caso de detención ............................................... 160
3. Desafuero ................................................................................................... 162
3.1. Concepto ............................................................................................ 162
3.2. Reglamentación ................................................................................. 163
3.3. Análisis crítico .................................................................................... 164
3.4. Tratamiento en sesión pública ......................................................... 166
Derecho Procesal Parlamentario XIX
Pág.
3.5. Participación del legislador imputado ............................................. 167

3.6. El caso Angeloz . ................................................................................. 167
3.7. Alcances del desafuero ...................................................................... 170
3.8. Naturaleza de la resolución . ............................................................. 171
3.9. Efectos del desafuero ......................................................................... 172
3.10. Justicia competente . ......................................................................... 173
3.11. Prohibición de allanamiento e intercepción de correspondencia
o comunicaciones telefónicas .......................................................... 174
3.12. El desafuero en las Constituciones Provinciales ............................ 175
3.13. Alcance de la prerrogativa de los legisladores provinciales . ......... 176
3.14. Nuestra opinión . ............................................................................... 178
4. Cuestiones de privilegio ............................................................................ 179
4.1. Concepto ............................................................................................ 179
4.2. Procedimiento . .................................................................................. 179
4.3. Indebida utilización . ......................................................................... 180
4.4. Antecedentes parlamentarios y judiciales ....................................... 181
4.4.1. Cuestiones de privilegio que no llegaron a la justicia . ........ 181
4.4.2. Cuestiones de privilegio remitidas a la justicia .................... 184
4.4.3. Cuestiones de privilegio en las que se aplicaron sanciones
y además fueron remitidas a la justicia.................................. 186
4.4.4. Cuestiones de privilegio recurridas ante la justicia ............. 187
4.6. Nuestra opinión ................................................................................. 192
4.7. Las facultades de arresto en las Constituciones Provinciales ........ 193
4.8. Protección penal de los fueros parlamentarios ............................... 196
Capítulo V
Composición, funcionamiento y coordinación

de las Cámaras
1. Sistema bicameral . .................................................................................... 201

2. Composición, forma de integración y representación ........................... 202
2.1. Cámara de Diputados ........................................................................ 202
2.2. Cámara de Senadores ........................................................................ 203
2.3. Análisis comparativo ......................................................................... 203
2.3.1. Representación ....................................................................... 203
2.3.2. Cumplimiento de los requisitos ............................................ 204
2.3.3. Edad ......................................................................................... 205
2.3.4. Duración de los mandatos ..................................................... 206
2.3.5. Residencia ............................................................................... 206
XX Eduardo Menem
Pág.
2.3.6. Ciudadanía .............................................................................. 207

2.3.7. Renta anual ............................................................................. 209
2.3.8. Renovación . ............................................................................ 209
3. Independencia y autonomía ..................................................................... 209
4. Igualdad ...................................................................................................... 210
5. Atribuciones exclusivas ............................................................................. 213
6. Funcionamiento y relaciones entre las Cámaras .................................... 215
6.1. Simultaneidad de funcionamiento . ................................................. 216
6.2. Control recíproco ............................................................................... 218
6.3. Coordinación intercameral ............................................................... 222
6.4. Sede de las Cámaras .......................................................................... 224
Capítulo VI
Actuación procesal de las Cámaras
1. De las sesiones en general . ....................................................................... 230

1.1. Introducción ....................................................................................... 230
1.2. Períodos de sesiones . ........................................................................ 231
1.2.1. Períodos de sesiones en parlamentos extranjeros ............... 232
1.2.2. Períodos de sesiones en las legislaturas provinciales........... 232
1.3. Simultaneidad de las sesiones .......................................................... 233
1.4. Quórum .............................................................................................. 234
1.4.1. Cómo se computa ................................................................... 235
1.4.2. Qué se entiende por mayoría absoluta ................................. 235
1.4.3. En qué momento debe haber quórum ................................. 235
a) Quórum inicial ................................................................... 236
b) Quórum para votar . ........................................................... 236
1.4.4. Tiempo de espera para lograr el quórum ............................. 237
1.4.5. Sesión en minoría ................................................................... 237
1.4.6. Concurrencia compulsiva ...................................................... 238
1.5. Publicidad . ......................................................................................... 239
1.6. Lugar de las sesiones ......................................................................... 240
1.7. Receso legislativo ............................................................................... 241
1.7.1. Consideraciones generales .................................................... 241
1.7.2. Actividades de las Cámaras durante el receso ..................... 241
1.7.3. El receso en las legislaturas provinciales .............................. 243
2. Clases de sesiones . .................................................................................... 244
Derecho Procesal Parlamentario XXI
Pág.
2.1. Sesiones preparatorias ...................................................................... 245

2.1.1. Sesiones preparatorias en la Cámara de Senadores ............ 246
2.1.2. Sesiones preparatorias en la Cámara de Diputados ............ 247
2.2. Sesiones ordinarias ............................................................................ 248
2.3. Sesiones extraordinarias ................................................................... 249
2.3.1. Algunas precisiones necesarias ............................................. 251
2.3.2. Sesiones extraordinarias en las Constituciones Provinciales 253
2.4. Sesiones de prórroga ......................................................................... 253
2.4.1. Algunas precisiones y precedentes ....................................... 254
2.4.2. Sesiones de prórroga en las Constituciones Provinciales ... 257
2.5. Sesiones especiales ............................................................................ 258
2.5.1. Trámite .................................................................................... 258
a) Petición ............................................................................... 258
b) Objeto . ................................................................................ 259
c) Citación ............................................................................... 259
2.5.2. Análisis crítico . ....................................................................... 260
2.6. Sesiones secretas . .............................................................................. 262
2.7. Sesiones de acuerdos . ....................................................................... 263
2.8. Sesión informativa del Jefe de Gabinete .......................................... 265
2.9. Sesión informativa de los Ministros ................................................. 265
3. Desarrollo de las sesiones ......................................................................... 266
3.1. Introducción ....................................................................................... 266
3.2. El orden de las sesiones ..................................................................... 267
3.2.1. Reglamento de la Cámara de Senadores .............................. 267
a) Asuntos entrados ................................................................ 267
b) Plan de labor parlamentaria . ............................................ 269
1) Homenajes ..................................................................... 269
2) Tratamiento de acuerdos .............................................. 270
3) Constitución en Tribunal de Juicio Político . ............... 270
4) Consideración de órdenes del día ................................ 271
5) Tratamiento de preferencias votadas con anterioridad 271
6) Pedidos de tratamiento sobre tablas ............................ 271
7) Asuntos reservados ........................................................ 271
3.2.2. Reglamento de la Cámara de Diputados .............................. 272
a) Corrección de los Diarios de Sesiones . ............................ 272
b) Mensajes del Poder Ejecutivo ........................................... 272
c) Boletín de Asuntos Entrados ............................................. 272
d) Plan de labor parlamentaria . ............................................ 273
e) Mociones de preferencia y de sobre tablas ...................... 273
XXII Eduardo Menem
Pág.
f ) Homenajes .......................................................................... 273

g) Orden de tratamiento de los asuntos ................................ 274
h) Cierre del debate y votación .............................................. 274
i) Horario de las sesiones ....................................................... 274
j) Duración de las sesiones .................................................... 274
k) Cuarto intermedio .............................................................. 275
3.3. Mociones ............................................................................................ 275
3.3.1. Mociones de orden ................................................................. 277
a) Concepto ............................................................................. 277
b) Enumeración ...................................................................... 277
c) Carácter de la enumeración . ............................................. 278
d) Tramitación ........................................................................ 279
e) Consideración de las mociones de orden en particular . 279
f ) Mociones de orden en las Legislaturas Provinciales ....... 287
3.3.2. Mociones de preferencia . ...................................................... 288
a) Oportunidad para plantearlas ........................................... 289
b) Discusión ............................................................................ 289
c) Mociones de preferencia sin fecha . .................................. 290
d) Mociones de preferencia con fecha .................................. 290
e) Mociones de preferencia con dictamen de comisión ..... 290
f ) Mociones de preferencia sin dictamen de comisión ....... 291
3.3.3. Mociones de sobre tablas . ..................................................... 291
b) Discusión ............................................................................ 292
c) Caducidad ........................................................................... 292
d) Prohibición ......................................................................... 292
3.3.4. Mociones de reconsideración ............................................... 293
b) Discusión ............................................................................ 294
3.4. Del orden de la palabra ..................................................................... 294
3.4.1. Orden de los oradores ............................................................ 295
3.4.2. Prerrogativas de los informantes ........................................... 295
3.4.3. Prelación . ................................................................................ 296
3.4.4. Análisis crítico . ....................................................................... 296
3.5. Discusión en sesión ........................................................................... 298
3.5.1. Cámara de Senadores . ........................................................... 298
a) Primera discusión o en general.......................................... 298
b) Segunda discusión o en particular ................................... 301
c) Disposiciones generales sobre la sesión y la discusión.... 302
Derecho Procesal Parlamentario XXIII
Pág.
d) Interrupciones y llamamientos a la cuestión y al orden . 305

3.5.2. Cámara de Diputados............................................................. 307
a) Discusión en general . ........................................................ 307
b) Discusión en particular...................................................... 309
c) Disposiciones generales sobre la sesión y la discusión.... 311
d) Interrupciones y llamamientos a la cuestión y al orden . 311
3.6. Votación .............................................................................................. 313
a) Formas de votación ............................................................ 314
b) Votación en particular ....................................................... 316
c) Formación de la decisión ................................................... 316
d) Voto del Presidente ............................................................ 316
e) Rectificación de la votación ............................................... 317
f ) Abstención . ......................................................................... 317
g) Procedimiento en caso de empate .................................... 318
3.6.2. Cámara de Diputados ............................................................ 318
a) Formas de votación ............................................................ 318
b) Votación nominal ............................................................... 319
c) Proyectos sancionados por el Senado............................... 319
d) Formación de la decisión .................................................. 319
e) Modalidades de la votación . ............................................. 320
f ) Rectificación de la votación ............................................... 320
g) Abstención .......................................................................... 320
h) Procedimiento en caso de empate ................................... 322
4. Procedimiento para la sanción de las leyes ............................................. 322
4.1. Introducción ....................................................................................... 322
4.2. Cámara de origen ............................................................................... 323
4.2.2. Cámara de Diputados............................................................. 324
4.3. Iniciativa ............................................................................................. 324
4.4. Tramitación ........................................................................................ 325
4.4.1. Proyecto aprobado por ambas Cámaras sin modificaciones 325
4.4.2. Proyecto aprobado por la Cámara de origen y modificado
por la revisora ......................................................................... 325
4.4.3. Proyecto rechazado por una de las Cámaras........................ 326
4.4.4. Prohibición de la sanción ficta .............................................. 327
4.4.5. Delegación en comisiones ..................................................... 328
4.4.6. Caducidad de los proyectos de ley ........................................ 329
4.4.7. Formalidad de la sanción . ..................................................... 330
XXIV Eduardo Menem
Pág.
4.4.8. Comunicación al Poder Ejecutivo ......................................... 330

4.5. Procedimiento en el Poder Ejecutivo ............................................... 331
4.5.1. Carácter de la participación del Poder Ejecutivo ................. 331
4.5.2. Promulgación . ........................................................................ 331
4.5.3. Observación o veto ................................................................. 332
4.5.4. Promulgación parcial ............................................................. 332
4.6. Insistencia por el Congreso ............................................................... 332
4.7. Procedimientos especiales ................................................................ 333
4.7.1. Iniciativa popular . .................................................................. 333
4.7.2. Consulta popular .................................................................... 334
5. Juicio político ............................................................................................. 335
5.1. Naturaleza . ......................................................................................... 335
5.2. Normas aplicables ............................................................................. 336
5.2.1. Constitucionales ..................................................................... 336
5.2.2. Reglamentarias ....................................................................... 336
5.2.3. Legales ..................................................................................... 337
5.3. Funcionarios comprendidos . ........................................................... 337
5.4. Causales de destitución ..................................................................... 339
5.5. Procedimiento en la Cámara de Diputados . ................................... 340
5.5.1. Denuncia ................................................................................. 340
5.5.2. Análisis previo . ....................................................................... 341
5.5.3. Sustanciación del sumario . ................................................... 341
5.5.4. Citación del denunciado ........................................................ 342
5.5.5. Etapa resolutiva ...................................................................... 342
5.6. Procedimiento en la Cámara de Senadores ..................................... 343
5.6.1. Constitución del Tribunal ...................................................... 343
5.6.2. Recepción de la acusación . ................................................... 344
5.6.3. Intervención del acusado . ..................................................... 344
5.6.4. Suspensión del acusado ......................................................... 345
5.6.5. Apertura a prueba . ................................................................. 345
5.6.6. Deliberación en sesión secreta .............................................. 346
5.6.7. Deliberación en sesión pública ............................................. 347
a) Absolución .......................................................................... 347
b) Destitución ......................................................................... 347
c) Inhabilitación . .................................................................... 347
d) Sentencia ............................................................................ 348
e) Voto del Presidente del Tribunal ....................................... 348
f ) Receso del Senado .............................................................. 349
5.7. Nuestra opinión ................................................................................. 349
Derecho Procesal Parlamentario XXV
Pág.
Capítulo VII
Las autoridades parlamentarias
1. Introducción . ............................................................................................. 351

2. Autoridades de la Cámara de Senadores ................................................. 353
2.1. El Vicepresidente de la Nación ......................................................... 353
2.1.1. Una figura discutida ............................................................... 353
2.1.2. Importancia de su rol institucional ....................................... 354
2.1.3. Ubicación institucional .......................................................... 355
2.1.4. Participación en las sesiones ................................................. 357
2.1.5. Nuestra opinión ...................................................................... 357
2.1.6. Funciones del Vicepresidente en Constituciones extranje-
ras . ........................................................................................... 359
2.1.7. Relaciones con el Poder Ejecutivo ........................................ 360
2.1.8. Atribuciones y deberes como Presidente del Senado . ........ 362
a) Parlamentarias o legislativas ............................................. 364
b) Administración y vigilancia ............................................... 373
c) Comunicación y notificación ............................................ 376
d) Representación y protocolo .............................................. 377
e) Atribuciones generales ...................................................... 378
2.2. El Presidente Provisorio o Provisional ............................................. 379
2.2.1. Quién tiene derecho a nominarlo ......................................... 381
2.2.2. Relevancia del cargo ............................................................... 383
2.3. Los Vicepresidentes ........................................................................... 384
2.4. Secretarios y Prosecretarios .............................................................. 384
2.5. Secretarios .......................................................................................... 385
2.5.1. Secretario Parlamentario ....................................................... 387
2.5.2. Secretario Administrativo ...................................................... 390
2.6. Prosecretarios . ................................................................................... 391
2.6.1. Parlamentario ......................................................................... 391
2.6.2. Administrativo ........................................................................ 391
2.6.3. Coordinación operativa ......................................................... 391
3. Autoridades de la Cámara de Diputados ................................................. 391
3.1. El Presidente . ..................................................................................... 392
3.1.1. Atribuciones y deberes ........................................................... 392
a) Parlamentarias o legislativas ............................................. 392
b) Administración y vigilancia ............................................... 396
c) Representación y protocolo ............................................... 397
d) Atribuciones generales ...................................................... 398
3.2. Secretarios y Prosecretarios .............................................................. 398
XXVI Eduardo Menem
Pág.
3.2.1. Secretarios ............................................................................... 399
a) Obligaciones comunes de los Secretarios . ..................... 399
b) Obligaciones del Secretario encargado de la relación o
anuncio de los asuntos ante la Cámara . ......................... 400
c) Obligaciones del Secretario más antiguo . ...................... 400
d) Obligaciones del Secretario Administrativo ................... 401
e) Obligaciones residuales . .................................................. 401
3.3. Prosecretarios . ................................................................................... 402
4. Autoridades parlamentarias provinciales................................................ 402
Capítulo VIII
Las comisiones
1. Consideraciones generales ....................................................................... 405

2. Clasificación ............................................................................................... 407
2.1. De acuerdo a su origen podemos distinguir .................................... 408
2.1.1. De creación constitucional .................................................... 408
2.1.2. De creación legal .................................................................... 408
2.1.3. De creación reglamentaria .................................................... 408
2.2. Por la duración ................................................................................... 408
2.2.1. Permanentes ........................................................................... 408
2.2.2. Especiales ................................................................................ 408
2.3. Por la composición ............................................................................ 409
2.3.1. Unicamerales .......................................................................... 409
2.3.2. Bicamerales ............................................................................. 409
2.3.3. Mixtas ...................................................................................... 409
3. Integración y composición . ...................................................................... 409
3.1. Duración de los miembros en el cargo . ........................................... 410
3.2. Cantidad de comisiones a integrar por cada legislador . ................ 412
4. Autoridades de las comisiones ................................................................. 413
5. Competencia .............................................................................................. 415
5.3. Similitudes y diferencias ................................................................... 417
5.4. Comisiones bicamerales ................................................................... 418
6. Funcionamiento . ....................................................................................... 418
6.1. Convocatoria ...................................................................................... 420
6.2. Quórum .............................................................................................. 420
6.3. Carácter de las reuniones .................................................................. 421
Derecho Procesal Parlamentario XXVII
Pág.
7. Dictámenes e informes . ............................................................................ 423

7.1. Facultades de las comisiones ............................................................ 423
7.2. Procedimiento . .................................................................................. 424
7.3. Intervención de varias comisiones ................................................... 424
7.4. Dictámenes de mayoría y minoría ................................................... 425
7.5. Elevación a las Cámaras .................................................................... 425
7.6. Carácter de los dictámenes ............................................................... 426
7.7. Tramitación directa ........................................................................... 426
7.8. Plazos. Caducidad .............................................................................. 427
8. Constitución de las Cámaras en comisión . ............................................. 428
9. Delegación de facultades legislativas en las comisiones ........................ 429
9.1. Procedimiento en el Senado ............................................................. 431
9.2. Algunas precisiones necesarias ........................................................ 432
9.3. Precedentes ........................................................................................ 433
9.4. Constituciones extranjeras y provinciales ....................................... 434
10. La Comisión o Plenario de Labor Parlamentaria .................................... 435
10.1. Funciones .......................................................................................... 436
10.2. Integración . ....................................................................................... 437
10.3. Adopción del plan de labor .............................................................. 437
Capítulo IX
Los bloques o grupos parlamentarios
1. Introducción . ............................................................................................. 439

2. Constitución ............................................................................................... 439
3. Naturaleza jurídico-institucional ............................................................. 441
4. Estructura ................................................................................................... 442
5. Funciones ................................................................................................... 443
5.1. Integración de la Comisión o Plenario de Labor Parlamentaria .... 443
5.2. Participación en la integración de las Comisiones ......................... 443
5.3. Participación y prerrogativas en las sesiones .................................. 444
5.4. Intervención en los informes del Jefe de Gabinete ......................... 444
6. Los bloques o grupos en los Parlamentos extranjeros ............................ 445
7. Análisis crítico ............................................................................................ 447
Capítulo X
La Asamblea Legislativa
1. Introducción . ............................................................................................. 451

XXVIII Eduardo Menem
Pág.
2. Naturaleza institucional ............................................................................ 452

3. Convocatoria y autoridades ...................................................................... 453
4. Normas de procedimiento ........................................................................ 453
5. Sede de la Asamblea .................................................................................. 455
6. Casos en los que debe convocarse ........................................................... 455
6.1. Juramento del Presidente y Vicepresidente de la Nación ............... 455
6.2. Apertura de las sesiones ordinarias . ................................................ 456
6.3. Renuncia del Presidente o Vicepresidente ...................................... 456
6.4. Acefalía del Poder Ejecutivo . ............................................................ 457
6.5. Verificación de resultados electorales de la fórmula presidencial.. 458
6.6. Recepción de Jefes de Estado extranjeros ........................................ 458
6.7. Para tratar asuntos de grave interés de orden o de progreso .......... 459
7. Asambleas Legislativas en las Constituciones Provinciales ................... 459
Capítulo XI
El Poder Ejecutivo
1. Introducción . ............................................................................................. 461

2. El Presidente de la Nación . ....................................................................... 462
2.1. Juramento y toma de posesión del cargo ......................................... 462
2.2. Aceptación de la renuncia ................................................................. 464
2.3. Apertura de las sesiones del Congreso ............................................. 465
2.4. Convocatoria a sesiones extraordinarias y prórroga de las ordi-
narias .................................................................................................. 467
2.5. Participación en la formación de las leyes, su promulgación y pu-
blicación ............................................................................................. 468
2.5.1. Iniciativa .................................................................................. 468
2.5.2. Promulgación . ........................................................................ 470
2.5.3. Publicación ............................................................................. 471
2.5.4. El veto u observación del proyecto de ley . ........................... 473
a) Clases de veto ..................................................................... 473
b) Veto total ............................................................................. 473
c) Veto y promulgación parcial ............................................. 474
d) El veto en las Constituciones Provinciales ....................... 478
2.6. Los decretos de necesidad y urgencia .............................................. 478
2.6.1. La Comisión Bicameral Permanente .................................... 479
2.6.2. Procedimiento ........................................................................ 480
2.6.3. Nuestra opinión ...................................................................... 481
2.7. Delegación legislativa ........................................................................ 482
2.7.1. Requisitos ................................................................................ 483
Derecho Procesal Parlamentario XXIX
Pág.
2.7.2. Procedimiento ........................................................................ 485

2.7.3. Nuestra opinión ...................................................................... 487
2.7.4. Antecedentes .......................................................................... 487
2.8. Nombramientos del Poder Ejecutivo que requieren acuerdo del
Senado ................................................................................................ 488
2.8.1. Magistrados que integran la Corte Suprema de Justicia de
la Nación . ................................................................................ 489
2.8.2. Jueces de tribunales federales ............................................... 492
2.8.3. Embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de
negocios .................................................................................. 493
2.8.4. Oficiales superiores de las Fuerzas Armadas ....................... 495
2.8.5. Integrantes del Ministerio Público ........................................ 496
2.8.6. Integrantes del Directorio del Banco Central ....................... 497
2.9. Autorización para declarar la guerra, ordenar represalias y hacer
la paz ................................................................................................... 498
2.10. Autorización para declarar el estado de sitio .................................. 499
2.11. Permiso para ausentarse del territorio de la Nación ...................... 500
2.12. Intervención federal decretada por Poder Ejecutivo durante el
receso parlamentario . ...................................................................... 500
3. El Jefe de Gabinete de Ministros ............................................................... 501
3.1. Introducción ....................................................................................... 501
3.2. Atribuciones relacionadas con el Congreso .................................... 501
3.3. Informe mensual a las Cámaras ....................................................... 504
3.3.1. Procedimiento en la Cámara de Senadores ......................... 505
a) Fecha de la sesión informativa .......................................... 505
b) Propuesta de los temas a exponer .................................... 505
c) Informes y ampliaciones requeridos por los bloques...... 506
d) Nuevo tema por hecho de gravedad institucional . ......... 506
e) Entrega del informe escrito ............................................... 506
f ) Concurrencia a la sesión .................................................... 506
g) Tiempo de exposición del Jefe de Gabinete ..................... 506
h) Tiempo de exposición de los bloques .............................. 507
i) Tiempo para las respuestas del Jefe de Gabinete ............. 507
j) Declaración de debate libre . .............................................. 507
3.3.2. Procedimiento en la Cámara de Diputados ......................... 507
a) Propuesta de los temas a exponer .................................... 507
b) Informes y ampliaciones requeridas por los bloques...... 508
c) Concurrencia a la sesión ................................................... 508
d) Tiempos de exposición del Jefe de Gabinete y de los blo-
ques ..................................................................................... 508
3.4. Mociones de censura y de remoción ................................................ 508
XXX Eduardo Menem
Pág.

4. Los Ministros .............................................................................................. 511
4.1. Concurrencia obligatoria a las Cámaras .......................................... 511
4.1.1. Procedimiento en la Cámara de Senadores ......................... 514
4.1.2. Procedimiento en la Cámara de Diputados ......................... 515
4.2. Concurrencia voluntaria a las Cámaras ........................................... 516
Capítulo XII
El Poder Judicial
1. Introducción . ............................................................................................. 517

2. Formación del Poder Judicial ................................................................... 517
2.1. Acuerdo del Senado para la designación de magistrados .............. 518
2.2. Facultad para someter a juicio político a los magistrados de la
CSJN .................................................................................................... 519
2.3. Participación del Congreso en el Consejo de la Magistratura y en
el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados ................................... 520
2.3.1. Consejo de la Magistratura .................................................... 520
2.3.2. Jurado de Enjuiciamiento ...................................................... 522
2.4. Facultad para establecer tribunales inferiores a la CSJN ................ 524
3. El control de constitucionalidad . ............................................................. 525
3.1. Introducción ....................................................................................... 525
3.2. Control de constitucionalidad de las leyes ...................................... 526
3.3. Reglamentos parlamentarios ............................................................ 529
3.4. Acuerdos del Senado para la designación de funcionarios ............ 531
3.4.1. El caso “Binotti” ...................................................................... 532
3.4.2. Nuestra opinión ...................................................................... 534
3.5. Actuación de cada Cámara como juez de las elecciones, derechos
y títulos de sus miembros en cuanto a su validez . .......................... 535
3.6. Resoluciones de las Cámaras imponiendo sanciones a terceros.... 535
3.7. Declaración del estado de sitio ......................................................... 536
3.8. Intervención federal .......................................................................... 539
3.9. Juicio político . .................................................................................... 541
3.9.1. Introducción............................................................................ 541
3.9.2. El caso “Nicosia” ..................................................................... 542
a) Aspectos salientes del fallo . ............................................. 543
b) Otros supuestos en los que también procedería la revi-
sión judicial ....................................................................... 544
3.9.3. Los casos “Moliné O’ Connor” y “Boggiano” ........................ 546
3.9.4. Suspensión del enjuiciado ..................................................... 546
Derecho Procesal Parlamentario XXXI
Pág.
3.9.5. Revisión judicial de lo actuado por la Cámara de Diputa-

dos . .......................................................................................... 547
3.9.6. Nuestra opinión ...................................................................... 549
a) Aplicación del principio non bis in ídem ......................... 549
b) Excusación y recusación de los senadores . ..................... 550
c) Imparcialidad de los senadores . ....................................... 551
d) Juzgamiento por el contenido de las sentencias ............. 552
3.9.7. Los votos en disidencia en el caso “Moliné O’ Connor” ...... 553
3.9.8. Los votos en disidencia en el caso “Boggiano” .................... 553
3.9.9. El sentimiento de culpa . ........................................................ 554
3.10. Control sobre los actos de las comisiones investigadoras ............. 554
3.10.1. La potestad del Congreso para investigar ............................ 554
3.10.2. Normas reglamentarias ......................................................... 555
3.10.3. Materias susceptibles de control .......................................... 556
3.10.4. Jurisprudencia y precedentes parlamentarios. El caso
“Klein” ..................................................................................... 556
3.10.5. Conclusiones . ........................................................................ 558
3.11. Control de constitucionalidad por omisión legislativa .................. 559
3.11.1. Introducción ........................................................................... 559
3.11.2. Fundamentos .......................................................................... 560
3.11.3. Obligación constitucional del legislador de dictar ciertas
normas legales ........................................................................ 560
3.11.4. Procedimiento para subsanar la omisión legislativa .......... 562
3.11.5. Antecedentes jurisprudenciales ........................................... 563
3.11.6. Constituciones extranjeras y provinciales . .......................... 565
Capítulo XIII
El Defensor del Pueblo
1. Introducción . ............................................................................................. 567

2. Antecedentes .............................................................................................. 568
3. Ubicación institucional ............................................................................. 569
4. Competencia y funciones . ........................................................................ 570
4.1. Defensa y protección de los derechos humanos ............................. 570
4.2. Defensa de derechos de incidencia colectiva y acciones contra la
discriminación ................................................................................... 570
4.3. Control de la función pública ........................................................... 571
4.4. Ambito de competencia .................................................................... 571
4.5. Participación en la iniciativa popular .............................................. 572
5. Facultades . ................................................................................................. 572
XXXII Eduardo Menem
Pág.
5.1. Carácter de su actuación ................................................................... 572
5.2. Iniciación de su intervención ........................................................... 573
5.3. Quiénes pueden requerir su actuación ............................................ 573
5.4. Procedimiento . .................................................................................. 573
5.5. Medidas que puede adoptar ............................................................. 574
5.6. Legitimación procesal ....................................................................... 575
6. Relaciones con el Congreso de la Nación ................................................ 576
6.1. Definición constitucional .................................................................. 577
6.2. Comisión Bicameral Permanente . ................................................... 577
6.3. Designación . ...................................................................................... 578
6.4. Juramento. Incompatibilidades ........................................................ 579
6.5. Inmunidades ...................................................................................... 579
6.6. Cese de funciones .............................................................................. 579
6.7. Informes . ............................................................................................ 580
7. El Defensor del Pueblo en el Derecho Público Provincial ...................... 581
Capítulo XIV
La Auditoría General de la Nación
1. Introducción . ............................................................................................. 583

2. Naturaleza y ubicación institucional . ...................................................... 584
3. Competencia y funciones . ........................................................................ 585
3.1. Asistencia técnica .............................................................................. 586
3.2. Control de legalidad, gestión y auditoría ......................................... 586
4. Intervención obligatoria . .......................................................................... 587
5. Carácter de los dictámenes ....................................................................... 588
6. Organismos y actividades sujetas a control ............................................. 590
7. Integración ................................................................................................. 591
7.1. Designación . ...................................................................................... 591
7.2. Remoción . .......................................................................................... 592
8. La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas ........................ 592
8.1. Integración ......................................................................................... 592
8.2. Quórum .............................................................................................. 592
8.3. Preponderancia del Senado .............................................................. 592
8.4. Función general ................................................................................. 593
8.5. Atribuciones legales . ......................................................................... 593
8.6. Atribuciones reglamentarias . ........................................................... 594
8.7. Dictamen sobre la cuenta de inversión . .......................................... 594
9. Aprobación o rechazo de la cuenta de inversión .................................... 595
Derecho Procesal Parlamentario XXXIII
Pág.
Capítulo XV
Los partidos políticos
1. Introducción . ............................................................................................. 597

2. Reconocimiento constitucional . .............................................................. 598
3. Relaciones con el Congreso ...................................................................... 598
4. Menciones en los Reglamentos ................................................................ 599
5. Postulación de los candidatos a legisladores nacionales ....................... 599
5.1. Cobertura de las vacantes ................................................................. 600
5.2. Relación con el procedimiento parlamentario . .............................. 604
6. Impugnación de los títulos de los legisladores electos ........................... 604
6.1. Qué partido puede impugnar ........................................................... 605
6.2. Forma de la impugnación ................................................................. 605
6.3. Trámite . .............................................................................................. 605
6.4. Oportunidad en que debe efectuarse . ............................................. 605
6.5. Causales de impugnación ................................................................. 606
6.6. Efectos ................................................................................................. 606
7. Derecho para proponer al Presidente de la Auditoría General de la Na-
ción . ............................................................................................................ 607
7.1. Qué debe entenderse por partido político de oposición ................ 607
7.2. Cómo se determina . .......................................................................... 608
7.3. Forma de efectuar la propuesta ........................................................ 609
7.4. Condiciones de la persona que se propone . ................................... 609
7.5. Carácter de la propuesta . .................................................................. 609
7.6. Duración en el cargo . ........................................................................ 609
7.7. Remoción . .......................................................................................... 610
8. Integración de los bloques parlamentarios ............................................. 610
8.1. Forma de integración . ....................................................................... 610
8.2. Proliferación de bloques ................................................................... 611
8.3. Soluciones posibles ........................................................................... 612
8.4. Funciones de los bloques .................................................................. 613
8.5. Los bloques en las Cartas Orgánicas partidarias . ........................... 613
Capítulo XVI
Los medios de comunicación
1. Relaciones de los medios de comunicación con la política ................... 615

2. Relaciones de los medios de comunicación con el Parlamento ............ 617
2.1. Importancia ........................................................................................ 617
XXXIV Eduardo Menem
Pág.
2.2. Influencia en los legisladores . .......................................................... 617

2.3. Requerimientos de los medios ......................................................... 618
2.4. Nuestra experiencia ........................................................................... 619
2.5. Opinión de Sanguinetti ..................................................................... 619
3. Normas que regulan la participación de los medios en el proceso par-
lamentario argentino ................................................................................. 620
3.1. Normas constitucionales . ................................................................. 621
3.2. Reglamento de la Cámara de Senadores . ........................................ 622
3.2.1. Pliegos solicitando acuerdos en general . ............................. 622
3.2.2. Pliegos de acuerdos de magistrados judiciales .................... 623
3.2.3. Atribuciones del Presidente del Senado ............................... 623
3.2.4. Obligaciones de los Secretarios ............................................. 624
3.2.5. Actividad de las comisiones . ................................................. 624
3.2.6. Audiencias públicas de las comisiones . ............................... 625
3.3. Reglamento de la Cámara de Diputados ......................................... 625
3.3.1. Publicación de inasistencias . ................................................ 625
3.3.2. Actividad de las comisiones . ................................................. 625
3.3.3. Audiencias públicas ............................................................... 626
3.3.4. Boletín de Asuntos Entrados . ................................................ 626
3.4. Ley reglamentaria de la consulta popular ....................................... 626
4. El rol de los medios de comunicación en los parlamentos extranjeros. 627
Bibliografía................................................................................................... 629

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Derecho Procesal

© Eduardo Menem, 2012

Todos los derechos reservados

All rights reserved

Tirada: 600 ejemplares

La obra que tenemos el honor de prologar ofrece el aporte de la sa-

es una herramienta de alta jerarquía y utilidad en el “adentramiento”

Buenos Aires, Noviembre de 2011.

Antes de asumir el cargo como Senador Nacional para el cual re-

convencieron de la necesidad de contar con una obra doctrinaria que

representativos y los diversos sujetos institucionales existentes en el

bloques de acuerdo a su afinidad política, que en mayor o menor me-

A manera de prólogo, por Jorge Reinaldo Vanossi......................................... VII

Derecho procesal parlamentario

1. Derecho de peticionar a las autoridades ................................................. 54

Los legisladores o parlamentarios

1. Precisando conceptos . .............................................................................. 81

Prerrogativas o privilegios parlamentarios

1. Inmunidad de opinión .............................................................................. 140

3.5. Participación del legislador imputado ............................................. 167

Composición, funcionamiento y coordinación

1. Sistema bicameral . .................................................................................... 201

2.3.6. Ciudadanía .............................................................................. 207

Actuación procesal de las Cámaras

1. De las sesiones en general . ....................................................................... 230

2.1. Sesiones preparatorias ...................................................................... 245

f ) Homenajes .......................................................................... 273

d) Interrupciones y llamamientos a la cuestión y al orden . 305

4.4.8. Comunicación al Poder Ejecutivo ......................................... 330

Las autoridades parlamentarias

1. Introducción . ............................................................................................. 351

1. Consideraciones generales ....................................................................... 405

7. Dictámenes e informes . ............................................................................ 423

Los bloques o grupos parlamentarios

1. Introducción . ............................................................................................. 439

1. Introducción . ............................................................................................. 451

2. Naturaleza institucional ............................................................................ 452

1. Introducción . ............................................................................................. 461

2.7.2. Procedimiento ........................................................................ 485

3.5. Análisis crítico .................................................................................... 509

1. Introducción . ............................................................................................. 517

3.9.5. Revisión judicial de lo actuado por la Cámara de Diputa-

El Defensor del Pueblo

1. Introducción . ............................................................................................. 567

La Auditoría General de la Nación

1. Introducción . ............................................................................................. 583

Los partidos políticos

1. Introducción . ............................................................................................. 597

Los medios de comunicación

1. Relaciones de los medios de comunicación con la política ................... 615

2.2. Influencia en los legisladores . .......................................................... 617

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