Tema 16.

La Administración de CCAA Andalucía. Principios de organización y funcionamiento.

Organización general. Tipos de órganos. Órganos centrales y territoriales. Estatuto de altos
cargos de Administración.
1) La Administración de CCAA de Andalucía.
Según C.E., el Estado tiene competencia exclusiva sobre Bases del régimen jurídico de A.P.
Según E.A., la J.A. tiene competencia exclusiva sobre estructura y regulación de órganos
administrativos públicos de Andalucía y sus organismos autónomos (Actuales Agencias). Tiene competencia
compartida sobre Régimen jurídico de Administración de CCAA Andalucía
La Administración de J.A. (E.A.)
La J.A. sirve con objetividad a interés general, con sujeción a C.E., E.A. y resto de ordenamiento jurídico y
actúa según principios:
Eficacia Desconcentración Buena fe
Eficiencia Coordinación Protección de confianza legítima
Racionalidad organizativa Cooperación Imparcialidad No discriminación
Jerarquía Transparencia Proximidad a ciudadanos
Simplificación de procedimientos Lealtad institucional
La J.A. desarrolla gestión ordinaria de sus actividades a través de sus servicios centrales y periféricos.
La ley regula el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en nombramiento de
titulares de órganos directivos de Administración andaluza cuya designación corresponda a C.G. o a
miembros del mismo en sus respectivos ámbitos. El mismo principio rige en nombramientos de órganos
colegiados o consultivos que corresponda efectuar en ámbito de Administración andaluza.
La ley regula el estatuto de funcionarios de J.A., acceso a empleo público según principios de mérito y
capacidad, y establece un órgano administrativo de la F.P. resolutorio de recursos que se interpongan en esta materia.
La CCAA es A.P. a efectos de Ley Reguladora de Jurisdicción C-A
La CCAA está exenta de prestar cauciones o depósitos para ejercitar acciones o interponer recursos.
Participación ciudadana.
La ley regula:
a) Participación de ciudadanos, directamente o a través de asociaciones y organizaciones en que se integren,
en procedimientos administrativos o de elaboración de disposiciones que les puedan afectar.
b) Acceso de ciudadanos a J.A., que comprende en todo caso archivos y registros, sin menoscabo de
garantías constitucionales y estatutarias, poniendo a su disposición medios tecnológicos necesarios.
Administración de J.A. (Ley 9/2007)
La Ley regula organización, funcionamiento y régimen jurídico de J.A., así como especialidades de
procedimiento administrativo común que le son propias. Asimismo, regula principios generales de organización,
funcionamiento y régimen jurídico de entidades instrumentales de J.A, que sujetan su actividad a esta Ley cuando
actúen en ejercicio de potestades administrativas
La J.A., bajo dirección de C.G., desarrolla funciones ejecutivas de carácter administrativo.
La J.A., constituida por órganos jerárquicamente ordenados, actúa para cumplimiento de sus fines con
personalidad jurídica única, sin perjuicio de la que tengan atribuida las entidades instrumentales dependientes.
La J.A. goza, en ejercicio de sus competencias, de potestades y prerrogativas que le atribuya o
reconozca el ordenamiento jurídico, así como las que éste confiere a Administración de Estado, en cuanto le
sean de aplicación. Dichas potestades y prerrogativas corresponden también a agencias integradas en su
Administración instrumental, cuando les sean expresamente reconocidas por leyes y sus estatutos.

1/14
2) Principios de organización y funcionamiento
La J.A. sirve con objetividad al interés general a través de sus órganos y entidades instrumentales, con
sujeción a C.E., E.A. y resto de ordenamiento jurídico. Se organiza y actúa según principios:
a) Eficacia. l) Programación de sus objetivos.
b) Jerarquía. m) Coordinación y planificación de la actividad.
c) Descentralización funcional. n) Racionalidad organizativa mediante simplificación y
d) Desconcentración funcional y territorial. racionalización de su estructura organizativa.
e) Coordinación. ñ) Racionalización, simplificación y agilidad de procedimientos.
f) Lealtad institucional. o) Imparcialidad.
g) Buena fe. p) Igualdad de oportunidades y de trato de H y M.
h) Confianza legítima. q) No discriminación.
i) Transparencia. r) Proximidad a la ciudadanía.
j) Colaboración y cooperación en su relación con otras A.P. s) Responsabilidad por la gestión pública.
k) Eficiencia en su actuación y control de los resultados. t) Buena administración y calidad de los servicios.
Principio de buena administración.
La J.A. en relación con ciudadanía, actúa según principio de buena administración, que comprende
derecho de ciudadanía a:
a) Actos de Administración son proporcionados a sus fines. e) Participar en asuntos públicos.
b) Tratan sus asuntos de manera equitativa, imparcial y objetiva. f) Acceder a documentación e información de J.A., según Ley
c) Participar en decisiones que le afecten, según g) Obtener información veraz.
procedimiento establecido. h) Acceder a archivos y registros de J.A., cualquiera que
d) Sus asuntos son resueltos en plazo razonable, según sea su soporte, con excepciones que ley establezca.
principio de proximidad a ciudadanía.
En organización y gestión de servicios públicos se tienen especialmente en cuenta necesidades de
discapacitados.
Calidad de servicios.
Los servicios de J.A. llevan a cabo mejora continua de calidad a través de sistemas de gestión y
evaluación aprobados por C.G., orientados a logro de excelencia en gestión.
El Consejero H. y A.P. promueve actividades de investigación, desarrollo y aplicación de métodos de
simplificación y gestión telemática de procedimientos administrativos, y mejora estructural de organigramas,
así como de medios y formación de personal al servicio de J.A.
Administración electrónica.
La aplicación de tecnologías de información a Administración está orientada a mejorar su eficacia,
aproximarla a ciudadanía y agilizar la gestión administrativa.
Los principios que rigen relación de J.A. con ciudadanía y otras A.P. a través de redes abiertas de
telecomunicación son simplificación y agilización de trámites, libre acceso, accesibilidad universal y
confidencialidad en tratamiento de información, y de seguridad y autenticidad en orden a identificación de
partes y objeto de comunicación. Se desarrolla según normativa de tratamiento electrónico de información y, en
particular, con respeto a normas sobre intimidad y confidencialidad de relaciones, según normativa de protección
datos y derechos de autoría, y relativa a servicios de sociedad de información.
La transmisión y recepción de información en red o documentos electrónicos entre J.A. y ciudadanía,
entre órganos o entidades de J.A. entre sí, o entre estos y otras A.P. puede ser por medios y soportes
electrónicos o telemáticos siempre que se garantice siguientes requisitos:
a) Garantía de disponibilidad y acceso de medios y soportes y aplicaciones informáticas
b) Compatibilidad técnica de medios, aplicaciones y soportes utilizados por sujetos emisor y destinatario.
c) Medidas de seguridad que eviten interceptación y alteración de comunicaciones, así como accesos no autorizados.
La J.A. facilita a ciudadanía el acceso y obtención de un dispositivo de firma electrónica.

2/14
Relaciones interadministrativas.
En sus relaciones con otras A.P., la J.A. actúa según principios de colaboración y lealtad institucional,
y en consecuencia debe:
a) Respetar ejercicio legítimo por otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en ejercicio de competencias propias, la totalidad de intereses públicos implicados y, en
concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a otras Administraciones.
c) Facilitar a otras Administraciones información que precisen sobre actividad que desarrollen en ejercicio de
sus propias competencias.
d) Prestar, en ámbito propio, cooperación y asistencia activas que otras Administraciones puedan recabar para
eficaz ejercicio de sus competencias, con especial atención a Administraciones locales andaluzas.
e) Colaborar con resto de A.P. para ejecución de actos dictados por alguna de ellas en Andalucía.
La asistencia y cooperación requerida sólo puede negarse motivadamente, cuando el ente del que se
solicita no esté facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes o causa un perjuicio grave a
intereses cuya tutela tiene encomendada o cumplimiento de sus funciones.
Instrumentos de colaboración con otras Administraciones Públicas
Convenios de colaboración interadministrativa.
La aprobación, modificación o extinción de convenios de colaboración corresponde a Consejero, salvo
que C.G. disponga otra cosa.
Participación en conferencias sectoriales y otros órganos de cooperación con la Administración del Estado.
La participación de CCAA en conferencias sectoriales y en Comisión Bilateral de Cooperación J.A.-
Estado corresponde a miembros de C.G. con competencias en materia que designe C.G.
Organizaciones personificadas de gestión.
La J.A. puede constituir con otras A.P. y otras entidades públicas o privadas organizaciones
personificadas de gestión para consecución de finalidades de interés común, con forma de consorcios o
sociedades mercantiles.
La autorización para crear consorcios, integración de J.A. en éstos, o crear sociedades mercantiles,
para prestación de servicios con contenido económico que no impliquen ejercicio de autoridad y afecten a
intereses de J.A. y otras A.P. corresponde a C.G. y requiere informe previo de Consejerías A.P. y H.
El acuerdo de autorización para crear consorcios incluye sus estatutos y el de integración incluye
ratificación o adhesión a estatutos preexistentes. Tras su aprobación, ratificación o adhesión, se publican en
BOJA. Los estatutos han de determinar las finalidades consorcio, así como particularidades del régimen
orgánico, funcional y financiero.
Los consorcios adscritos deben someter su régimen orgánico, funcional y financiero al ordenamiento
autonómico y sujetos al régimen presupuesto, contabilidad y control de Ley General H.P. de J.A.
El personal de estos consorcios puede ser funcionario o laboral y procede exclusivamente de A.P.
participantes. El funcionario y laboral de J.A. y agencias puede prestar servicio en un consorcio participado por
ésta, según régimen jurídico de A.P. de adscripción y sin que sus retribuciones puedan superar las establecidas
para puestos de trabajo equivalentes en aquella. Todo ello, previa autorización de Consejería A.P.

3/14
3) Organización general.
Bajo superior dirección de C.G., las Consejerías y A.A. se componen de órganos y unidades administrativas.
a) Órganos: son las unidades administrativas a que se atribuyan funciones con efectos frente a 3º o cuya
actuación tenga carácter preceptivo.
b) Unidades administrativas: Son estructuras funcionales básicas de preparación y gestión de procedimientos
en ámbito funcional propio de Consejerías y de A.A. Se crean, modifican y suprimen por RPT.
Tipos de órganos

Órganos superiores y directivos.

Los titulares de órganos superiores y directivos tienen consideración de Altos Cargos.
El nombramiento y separación de órganos directivos se realiza por decreto C.G., a propuesta del
Consejero del que dependa. Salvo que se disponga otra cosa, el nombramiento de órganos directivos tiene efecto
desde día siguiente a aprobación de decreto C.G., y el cese surte efecto desde mismo día de su aprobación.
El nombramiento de S.G.T., S.G.A.P., D.G. con competencias en materia de A.P., I.G.J.A. y Dirección
A.T.A., se realiza entre funcionario de J.A., Estado, CCAA o Entidades Locales, perteneciente a cuerpos,
grupos o escalas en que se exija para su ingreso título de licenciatura, grado o equivalente; o entre personal
estatutario fijo de servicios de salud, para cuyo ingreso se exija título de licenciatura, grado o equivalente.
Los decretos de C.G., que aprueben estructuras orgánicas de Consejerías, puede establecer
obligación de reunir requisito anterior para órganos directivos centrales con ámbito competencial específico
de inspección, control económico-financiero, tributos, asistencia jurídica o rrhh.
Se garantiza representación equilibrada de hombres y mujeres en nombramiento de órganos
directivos de J.A. que corresponda a C.G. (presencia de mujeres y hombres 40%).
Servicios administrativos con gestión diferenciada.
Los servicios administrativos con gestión diferenciada por razones de especialización funcional, para
identificación singular de servicio público ante ciudadanía u otros motivos justificados se crean por decreto de C.G.
Los servicios administrativos con gestión diferenciada pueden agrupar un conjunto de órganos o
unidades de una misma Consejería.
Carecen de personalidad jurídica independiente y están, en todo caso, adscritos a una Consejería. Su
denominación, estructura y competencias se define en su decreto de creación.

4/14
Órganos colegiados.
Están compuestos por 3 o más miembros que, reunidos en sesión convocada al efecto, deliberan y
acuerdan colegiadamente sobre ejercicio de funciones que les están encomendadas. Debe respetarse
representación equilibrada de mujeres y hombres*, así como en su modificación o renovación.
Se crean, modifican y suprimen por decreto de C.G., sin perjuicio del régimen establecido para
órganos colegiados. Además de requisitos estatales, la norma de creación del órgano debe establecer:
a) Denominación.
b) En relación con delimitación de sus funciones y competencias, las que asume, en su caso, de otros
órganos y las que son de nueva atribución por no corresponder a ningún otro órgano.
En ningún caso, se pueden crear nuevos órganos y unidades administrativas sin que en expediente
de creación quede acreditado que sus funciones y atribuciones les corresponden como propias, por no
coincidir con otros órganos o unidades administrativas existentes. En supuestos que concurra dicha
coincidencia se debe prever expresamente supresión o disminución competencial del órgano o unidad
administrativa afectados. La Consejería A.P. comprueba en cada caso este cumplimiento.
La aprobación de norma de creación del órgano debe ir precedida de valoración de repercusión
económico-financiera de su ejecución, así como informes y documentación exigidos en normativa de aplicación.

Unidades Administrativas
Servicios u órganos asimilados
• Ordenar despacho de asuntos.
• Elaborar propuesta de actos administrativos que sean competencia del inmediato órgano superior.
• Proponer ampliación de plazos y declaración de urgencia en procedimientos.
• Notificar actos a sus destinatarios.
• Acordar mejora de solicitudes.
• Autorizar acceso a documentos y registros que obren en archivos del Servicio
• Ordenar cuanto sea necesario para que personal de su servicio desarrolle adecuadamente el cumplimiento
de obligaciones inherentes a su puesto.
• Cuantas funciones se les asignen o tengan asignadas por delegación o desconcentración, así como
aquellas que no estén expresamente atribuidas a otros órganos superiores o a otros inferiores.
Secciones u órganos asimilados
• Informar a interesados de estado de tramitación de expedientes, sin perjuicio que se pueda encomendar a
otro órgano especializado.
• Expedir y autorizar copias de documentos públicos o privados, obrantes en expedientes que se encuentren
tramitándose por dichos órganos.
• Informar y orientar acerca de requisitos jurídicos o técnicos a proyectos, actuaciones o solicitudes de
ciudadanos.
• Acordar acumulación de expedientes.
• Requerir subsanación de escritos o solicitudes a interesados.
• En general, funciones de instrucción de procedimientos y aquellas otras por delegación o desconcentración
o tengan ya atribuidas expresamente.
Negociados u órganos asimilados
El despacho y tramitación de aquellos asuntos que consistan en simple constatación de hechos y
aplicación automática de normas y no estén incluidas en ninguno de anteriores.

5/14
4) Órganos Centrales y Territoriales
Organización central de J.A. Consejerías
La J.A. se organiza en Consejerías, a la que corresponde gestión de 1 o varios sectores de actividad.
La creación, modificación de denominación, orden de prelación y supresión de Consejerías es por
Decreto de Presidente.
La organización interna de Consejerías comprende, además del titular, éstos órganos centrales:
Viceconsejería, S.G.T. y D.G. Podrá crearse, además, S.G. Su estructura orgánica se aprueba por decreto C.G.
Se pueden adscribir a alguno de órganos anteriores, entidades públicas vinculadas o dependientes de
Consejería que desarrollen sus funciones en su ámbito competencial.
Los Consejeros pueden crear en ámbito funcional propio de Consejería comisiones integradas por
representantes de misma. La norma de creación determina su régimen interno, en marco de reglas para
órganos colegiados, que mejor garanticen su buen funcionamiento y cumplimiento de fines y objetivos. Los
actos de estas comisiones tienen eficacia en ámbito interno de Consejería.
Los Consejeros desempeñan jefatura superior de Consejería y son superiores jerárquicos directos de
Viceconsejeros. Los demás órganos directivos dependen de alguno de éstos y se ordenan jerárquicamente
entre sí de siguiente forma: S.G., S.G.T. y D.G.
Según Decreto Presidente 6/2019, de 11 de febrero, que modifica Decreto de Presidente 2/2019, de 21
de enero, de Vicepresidencia y reestructuración de Consejerías, el orden de prelación es:
1) Turismo, Regeneración, Justicia y Administración Local. 7) Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad.
2) Presidencia, A.P. e Interior (PAPI). 8) Salud y Familias.
3) Empleo, Formación y Trabajo Autónomo. 9) Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación.
4) Hacienda, Industria y Energía. 10) Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio.
5) Educación y Deporte. 11) Cultura y Patrimonio Histórico.
6) Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible.
Consejeros
Ostentan representación y ejercen superior dirección, iniciativa, coordinación, inspección, evaluación y
potestad reglamentaria en su ámbito funcional, correspondiéndoles responsabilidad inherente a tales funciones.
Además de sus atribuciones como miembros del C.G., les corresponde:
a) Potestad reglamentaria según Ley de Gobierno de CCAA Andalucía.
b) Nombra y separa a cargos libre designación de Consejería.
c) Aprueba planes de actuación de Consejería, asignando recursos necesarios para su ejecución según
dotaciones presupuestarias.
d) Dirige actuaciones de órganos directivos de Consejería e imparte instrucciones.
e) Resuelve conflictos de atribuciones entre órganos situados bajo su dependencia y plantea los que proceden
con otras Consejerías.
f) Evaluar realización de planes y programas de actuación de Consejería por órganos directivos y ejerce control
de eficacia respecto de actuación de dichos órganos, así como de entidades públicas dependientes.
g) Formular anteproyecto de presupuesto de Consejería.
h) Autorizar gastos propios de servicios de Consejería no reservados a C.G., dentro del importe de créditos
autorizados, e interesa de Consejería competente la ordenación de pagos correspondientes.
i) Suscribir contratos y convenios de asuntos propios de su Consejería, salvo que corresponda a C.G.
j) Resuelve recursos administrativos, acordar y resolver revisión de oficio y declarar lesividad de actos
administrativos en casos en que proceda, salvo que corresponda a C.G.
k) Resolución de procedimientos de responsabilidad patrimonial, salvo que corresponda a C.G.
l) Potestad sancionadora en ámbito de sus competencias, en casos en que les corresponda.
Viceconsejerías.
Como superiores órganos directivos, sin perjuicio de Consejeros, les corresponde:
a) Representación ordinaria de Consejería después de titular y delegación general de éste.
b) Suplencia de Consejero, sin perjuicio de facultades de Presidente J.A. a que se refiere Ley de Gobierno J.A.
c) Formar parte de Comisión General de Viceconsejeros.
d) Dirección, coordinación y control de servicios comunes y órganos dependientes.

6/14
 En ámbito de Consejería le corresponde:
a) Asesorar a Consejero en desarrollo de sus funciones y, en particular, en ejercicio de su potestad normativa
y producción de actos administrativos, así como a demás órganos de Consejería.
b) Supervisar funcionamiento coordinado de todos órganos de Consejería.
c) Establecer programas de inspección y evaluación de servicios de Consejería.
d) Proponer medidas de organización de Consejería, así como en materia de RPT y planes de empleo, y dirigir
funcionamiento de servicios comunes a través de instrucciones y órdenes de servicio.
e) Coordinación de actividad económico-financiera de Consejería.
f) Desempeñar jefatura superior del personal de Consejería.
g) Ejercer facultades de dirección, coordinación y control de S.G.T. y demás órganos y centros directivos que
dependan directamente de ellas.
h) Ejercer demás facultades que delegue el Consejero
Secretarías Generales.
Ejercen dirección, coordinación y control de un sector homogéneo de actividad de Consejería,
susceptible de ser dirigido y gestionado diferenciadamente. Les corresponde:
a) Ejercer competencias sobre sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la norma de
creación del órgano o que les delegue el Consejero.
b) Impulsar consecución de objetivos y ejecución de proyectos de su organización, controlando su cumplimiento,
supervisando la actividad de órganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
c) Ejercer dirección, supervisión y control de órganos que les sean adscritos, sin perjuicio de competencias
atribuidas a Viceconsejeros.
Secretarías Generales Técnicas.
Bajo dependencia directa de Viceconsejero, tienen competencias que sobre servicios comunes de
Consejería les atribuya decreto de estructura orgánica, específicamente, producción normativa, asistencia
jurídica, rrhh, gestión financiera y patrimonial y gestión de medios materiales, servicios auxiliares y
publicaciones. Tienen rango de Director General.
Ejercen sobre órganos y unidades administrativas dependientes las facultades propias de Directores Generales.
Directores Generales
Asumen gestión directa de 1 o varias áreas funcionales homogéneas bajo dirección y control
inmediatos de Consejero, Viceconsejero o S.G. Les corresponde:
a) Elaborar planes, programas, estudios y propuestas relativos al ámbito de competencia de D.G., con arreglo
a objetivos fijados para misma, así como dirigir su ejecución y controlar su cumplimiento.
b) Ejercer competencias atribuidas a D.G. y las que sean desconcentradas o delegadas.
c) Impulsar, coordinar y supervisar buen funcionamiento de órganos y unidades administrativas de D.G., así
como del personal integrado en ellas.
Órganos interdepartamentales y órganos de participación
Comisiones interdepartamentales.
Son órganos colegiados en que están representadas 2 o más Consejerías. Sus funciones son:
a) Estudio y preparación de asuntos que afecten a más de 1 Consejería.
b) Formulación de informes y propuestas.
c) Adopción de acuerdos en materias o asuntos que les puedan ser delegados por Consejerías que integren.
d) Seguimiento, supervisión y control de cumplimento de objetivos o actuaciones desarrolladas por otros órganos.
Se crean, con carácter temporal o permanente por C.G.
Órganos de participación ciudadana.
Para hacer efectivos principios de participación social en mejora de calidad de servicios, con fines de
información y asesoramiento en elaboración de planes y programas o de actuaciones con gran incidencia social y
audiencia a sectores o colectivos determinados. No tienen competencias decisorias.
Sus normas de creación determinan régimen interno, adscripción concreta y, en su caso,
dependencia administrativa, a efectos de convocatoria y celebración de sesiones, adscripción de medios y
tramitación de actuaciones.

7/14
Organización Territorial de J.A.
CREACIÓN Nombramiento
Decreto C.G. a propuesta Consejería adscrita
Delegación Gobierno
Decreto C.G. (Presidencia)
Delegación Provincial
Decreto C.G. a propuesta Decreto C.G. a Propuesta Consejero Presidencia
Delegación Territorial
Consejero presidencia si varias Consejerías, o Consejero si sólo 1
Estructura u órganos C.G. a propuesta de Consejería/s interesada/s. Bajo coordinación y supervisión de
territoriales provincial o inferior D.G., D.P. o D.T. correspondiente
Los órganos territoriales provinciales de J.A. son D.G., D.P. y, en su caso, D.T.
Las D.T. se crean por Decreto C.G., a propuesta de Consejería Presidencia, para ejercicio de
competencias de servicios periféricos que se les asignen.
Pueden crearse estructuras u órganos de ámbito territorial provincial o inferior por razones de eficacia
administrativa, proximidad de gestión administrativa a ciudadanía, y cuando sean necesarios o convenientes
para intereses públicos. Se crean por C.G., a propuesta de Consejería/s interesadas. Están, en todo caso, bajo
coordinación y supervisión de Delegado Gobierno o, en su caso de la D.P. (D.T.).
ÓRGANO ADSCRIPCIÓN ORGÁNICA CONSEJERÍAS ADSCRITAS
Presidencia, A.P. e Interior
Delegación Gobierno
Hacienda, Industria y Energía
Turismo, Regeneración, Justicia y
D.T. Turismo, Regeneración, Justicia y Turismo, Regeneración, Justicia y Administración Local.
Administración Local. Administración Local.

Empleo, Formación, y Trabajo

- D.T. Empleo, Formación, Trabajo
Empleo, Formación, y Trabajo Autónomo.
Autónomo, Economía, Conocimiento,
Autónomo. Economía, Conocimiento, Empresas y
Empresas y Universidad.
Universidad.
Educación y Deporte
- D.T. Educación, Deporte, Igualdad,
Educación y Deporte Igualdad, Políticas Sociales y
Políticas Sociales y Conciliación.
Conciliación
- D.T. Agricultura, Ganadería, Pesca y Agricultura, Ganadería, Pesca y Agricultura, Ganadería, Pesca y
Desarrollo Sostenible. Desarrollo Sostenible Desarrollo Sostenible
- D.T. Salud y Familias. Salud y Familias Salud y Familias
- D.T. Fomento, Infraestructuras, Fomento, Infraestructuras y Ordenación
Fomento, Infraestructuras y del Territorio
Ordenación del Territorio, Cultura y
Ordenación del Territorio
Patrimonio Histórico. Cultura y Patrimonio Histórico

8/14
Delegaciones del Gobierno.
Dependen orgánicamente de Consejería a que están adscritas, y funcionalmente de Consejería/s
competentes por razón de servicios periféricos asignados.
Los Delegados se nombra y separa por Decreto C.G., a propuesta del Consejero Presidencia. Tienen
las competencias y funciones siguientes:
a) Representación ordinaria de J.A. en provincia y preside actos, cuando proceda.
b) Dirige y controlar funcionamiento de Delegación.
c) Coordinar actividad de D.P. (D.T.).
d) Órgano de comunicación, a nivel provincial, entre J.A., Administración Estado y Entidades locales
andaluzas, sin perjuicio de actuaciones específicas de cada D.P (D.T.) en materias de su Consejería.
e) Requiere a Entidades locales de provincia que anulen actos y acuerdos que infrinjan ordenamiento jurídico
y, en su caso, promover su impugnación.
f) Informa a Presidente J.A., a través de Consejero al que esté adscrito, sobre conflictos de atribuciones entre D.P. (D.T.).
g) Instar a C.G., a través de Consejero al que esté adscrito, para que plantee conflictos de jurisdicción.
h) Representa a J.A. en órganos colegiados competentes en materia de seguridad en provincia.
i) Vela por cumplimiento de normas y actos emanados de órganos de J.A.
Ejerce potestad sancionadora cuando tengan atribuida específicamente y en todos demás casos en su
territorio que no esté atribuida a ningún otro órgano administrativo.
En caso de vacante, se ejerce por D.P. (D.T.) que designe Consejero al que esté adscrita.
En caso de ausencia o enfermedad, se sustituye por D.P. (D.T.) que designe como suplente. Si no es
posible se sustituye por quien designe Consejero al que esté adscrita.
Contra actos administrativos que no agoten vía administrativa, se puede interponer recurso de alzada,
que resuelve Consejero con competencias funcionales.
Secretario General Delegación del Gobierno
Se nombra por PLD, por Consejero Presidencia, entre funcionarios A1 de cualquier A.P. Bajo superior
dirección y coordinación de Delegado Gobierno, ejerce jefatura de servicios de Consejería en provincia. Tiene
siguientes funciones sobre servicios comunes:
a) Coordinación administrativa de servicios, según instrucciones de Delegado Gobierno.
b) Administración y gestión de asuntos de personal y económicos, con sujeción a criterios y normas de los
órganos directivos centrales de Consejería de que dependa.
c) Tramitación de recursos administrativos.
d) Archivo y registro.
e) Asistencia técnico-jurídica a Delegado Gobierno.
f) Cuantas otras funciones le sean delegadas

9/14
Delegaciones territoriales
Son órganos territoriales provinciales. Dependen orgánicamente de Consejería que se establezca por
Decreto C.G., y funcionalmente de Consejería/s competentes por servicios periféricos asignados.
Contra sus actos administrativos que no agoten la vía administrativa, se puede interponer recurso de
alzada, que resuelve Consejero que tenga competencias funcionales. Si recurso se refiere a materias del
servicio de gestión de recursos comunes, se resuelve por Consejero al que esté adscrita orgánicamente.
El Delegado se nombra y separa por Decreto C.G., a propuesta de Consejero Presidencia si asume
competencias de varias Consejerías, o de Consejero correspondiente, cuando sea una sola.
En caso de vacante, se ejercen por D.G. o D.T. que designe Consejería a que esté adscrita.
En caso de ausencia o enfermedad, se sustituye por D.G. o D.T. que designe como suplente. En caso
de no ser posible se sustituye por quien designe Consejero al que esté adscrita.
Los Delegados ostentan las siguientes funciones y competencias en su provincia:
a) Representación ordinaria de Consejerías a que se encuentra adscritos y, de Agencias dependientes de Consejerías.
b) Dirige unidades administrativas de Delegación, bajo dependencia funcional de centros directivos,
c) Jefatura personal de Delegación y competencias de administración y gestión ordinarias que expresamente le deleguen.
d) Cauce ordinario de relación con SSCC de Consejerías adscritos y, sin perjuicio de competencias atribuidas
a D.G., con órganos periféricos de A.G.E. y entidades locales de Andalucía en materias de su competencia.
e) Órdenes e instrucciones a Secretarios Generales Provinciales de Consejerías con servicios periféricos adscritos, y
sin perjuicio de gestión de servicios comunes.
f) Potestades administrativas sobre competencias que tengan atribuidas y, en su caso, respecto a aquellas
competencias de servicios periféricos que tengan adscritos.
g) Cuantas otras funciones les sean atribuidas, desconcentradas o delegadas.
Se integran en D.T. los servicios periféricos de Consejerías que se establezca por decreto. En cada
D.T. con servicios periféricos de diferentes Consejerías existe servicio de gestión de recursos comunes, cuyo
Jefe servicio se nombra por PLD del Consejero adscrita orgánicamente, entre funcionarios Subgrupo A1 de
cualquier A.P. Depende orgánica y funcionalmente de Delegado y siguientes funciones:
a) Coordinación administrativa de servicios comunes de la D.T., según instrucciones del D.T.
b) Administración y gestión de asuntos de personal y económicos de D.T., referentes a servicios comunes.
c) Archivo y registro en materias de servicios comunes.
d) Tramitación de recursos administrativos sobre materias atribuidas o de personal que desarrolle sus
funciones bajo dependencia de este Servicio.
Al frente de servicios periféricos de cada Consejería existe un Secretario General Provincial, como
órgano administrativo periférico del que dependen unidades administrativas correspondientes.
Los servicios periféricos de Consejerías dependen funcionalmente de Consejería y, orgánicamente de
D.G., o de D.T. en que se integren.
Secretario General Provincial
Se nombra por Consejero que dependa funcionalmente, por PLD entre funcionarios A1 de cualquier A.P.
Bajo superior dirección y coordinación de D.G. o de D.T., ejerce jefatura de servicios de Consejería en
provincia. Tiene asistencia técnico jurídica y gestión de asuntos económicos sobre materias de servicios periféricos,
tramitación de recursos, y cuantas otras competencias o funciones delegadas por Consejero.
Delegaciones Provinciales
Representan a Consejería en provincia y ejercen dirección, coordinación y control inmediatos de
servicios de Delegación, bajo superior dirección y supervisión del Consejero. Se nombra y separa por decreto
C.G., a propuesta del Consejero competente.
El Secretario General se nombra por PLD, por Consejero del que dependa, entre funcionarios de
Subgrupo A1 de cualquier A.P. Bajo superior dirección y coordinación de Delegado Provincial.

10/14
5) Estatuto de altos cargos de Administración (Ley 3/2005, de 8 de abril)
El EA dispone que el Presidente y Consejeros no pueden ejercer actividad laboral o empresarial alguna.
La Ley 3/2005, de 8 de abril, incompatibilidades de altos cargos J.A. y declaración de actividades, bienes e
intereses de altos cargos y otros cargos públicos consideran altos cargos a Presidente, Vicepresidente/s, Consejeros y
aquellos empleos de libre designación por C.G. que implican especial confianza o responsabilidad y, particularmente:
Se consideran Altos cargos J.A. y le afecta toda la normativa:
a) Presidente J.A., Vicepresidente, Consejero, Viceconsejero, S.G., Director General, S.G.T., Miembros de
Gabinete de Presidencia, Delegados Gobierno.
b) Presidente, Consejeros electivos con carácter exclusivo y Secretario General Consejo Consultivo
c) Presidentes, Consejeros Delegados y quienes ejerzan función ejecutiva de máximo nivel de Organismos
Autónomos, entidades de Derecho Público, sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios, con
participación J.A. > 50% capital
d) Delegados provinciales, Directores Provinciales de Organismos Autónomos, cualquier otro cargo
nombrado por Decreto o Acuerdo C.G. con rango Director General y demás de libre designación que sean
calificados como tales en normas con rango de ley o reglamento.
A los solos efectos de aplicación de declaración de actividades, bienes e intereses y retribuciones, se
consideran otros cargos públicos:
a)Consejeros electivos del Consejo Consultivo de Andalucía sin exclusividad.
b) Presidente Consejo Económico y Social
c)Representantes de J.A. en Cajas Ahorro y demás entidades de carácter financiero con funciones ejecutivas.

Declaración de actividades, bienes, intereses y retribuciones

Los altos cargos y otros cargos públicos están obligados a formular declaración de actividades,
bienes, intereses y retribuciones, que se efectúa en plazo de 2 meses desde toma de posesión, cese o
modificación de circunstancias de hecho.
Anualmente, antes del 1 agosto y/o en momento de toma de posesión, o en plazo de 2 meses del
cese o modificación de circunstancias de hecho, debe presentar en Registro de Actividades, Bienes, Intereses
y Retribuciones, las autoliquidaciones tributarias íntegras del último ejercicio IRPF e Impuesto Patrimonio, que
son objeto de publicidad en Portal de J.A., salvo extremos que afecten a derecho a intimidad, así como datos
protegidos por normativa vigente.
Podrán aportar autoliquidaciones tributarias de cónyuges o parejas de hecho debidamente inscritas,
aunque estan disponibles únicamente en Registro de Actividades, Bienes, Intereses y Retribuciones y no son
objeto de publicidad, que solo puede realizarse con consentimiento expreso del cónyuge o pareja.
Las declaraciones se inscriben en Registro de Actividades, Bienes, Intereses y Retribuciones
constituido en Consejería competente. Este Registro es público y el contenido de declaraciones inscritas se
publica en BOJA y disponible en internet.

11/14
Incompatibilidades de altos cargos
El ejercicio del cargo debe desarrollarse en régimen de dedicación absoluta y exclusiva, siendo incompatible
con cualquier otro cargo, profesión o actividad, públicos o privados, por cuenta propia o ajena, incluida docencia y
cargos electivos de representación popular en colegios, cámaras o entidades que tengan atribuidas funciones
públicas, salvo supuestos siguientes:
a) Parlamentario: No puede percibir retribución o percepción de cantidad por cualquier concepto.
b) Órganos colegiados o de otra naturaleza de A.P.: Cuando les corresponda con carácter institucional o para
los que fuesen designados por el cargo. Las cantidades que devenguen, incluidas indemnizaciones por
asistencia, se ingresan directamente por organismo o empresa en Tesorería de CCAA.
c) Administración de patrimonio personal o familiar, salvo participación > 10% entre titular del alto cargo, su cónyuge,
pareja de hecho inscrita en Registro, hijos menores y personas tuteladas, en capital de sociedades que tengan
conciertos, contratos o concesiones de cualquier naturaleza con sector público estatal, autonómico o local.
d) Actividades culturales o científicas, en siguientes casos:
• Producción y creación literaria, artística, científica y técnica, y publicaciones no habitual y que no sean
consecuencia de relación de empleo o prestación de servicios.
• Congresos, seminarios, conferencias, jornadas, coloquios o cursos, con carácter esporádico y ocasional
y no financiados específicamente por J.A.
• Actividades en instituciones culturales o benéficas, autorizadas por órgano que nombró o anejas al cargo.
Los altos cargos son incompatibles entre sí y en particular:
a) Otro cargo al servicio o en presupuestos de administraciones, organismos o empresas públicas, o con
cualquier actividad por cuenta directa o indirecta. Determina pase a situación administrativa que corresponda.
b) Cargos, funciones de dirección o representación, asesoramiento y mediación de empresas o sociedades
concesionarias, empresas inmobiliarias, contratistas de obras, servicios o suministros, o con participación o
ayudas del sector público, con excepción de administración patrimonio familiar no superior a 10% *. Implica
suspensión en cargos y prohibición durante 2 años después de cese, salvo que fuesen designados en
representación de A.P., o estuviesen ejerciendo y hubiesen cesado por razón de nombramiento.
c) Cargos con funciones de dirección, representación o asesoramiento de compañías, sociedades mercantiles y
civiles, y consorcios lucrativo, aunque no realicen servicios públicos ni relaciones contractuales con administraciones.
Suspende tiempo que causa incompatibilidad, y al cesar pueden reintegrarse sin restricción de plazo.
d) Percepción de pensiones derechos pasivos o cualquier régimen de S.S. público y obligatorio. Las pensiones
percibidas se ingresan en Tesorería de CCAA.
f) Actividades en instituciones culturales o benéficas, salvo autorización del órgano que nombró o anejas a cargo
g) Gestión, defensa, dirección o asesoramiento de asuntos particulares ajenos, cuando competa a A.P.
resolverlos o quede implicado en ellos realización de algún fin o servicio público. Conlleva prohibición durante
cargo y hasta 2 años después de su cese.
h) Figurar en cualquier forma de promoción de empresas o actividades profesionales privadas.
i) Dirección en cámaras, colegios profesionales, sindicatos y organizaciones empresariales.
Están obligados a inhibirse del conocimiento de asuntos en cuyo despacho hubieran intervenido o
que interesen a empresas, en que hubiesen tenido alguna parte ellos, cónyuge, pareja de hecho inscrita en
registro o familiar de 2º grado civil. Se abstendrán de actividades privadas directamente relacionadas con
expedientes que hayan dictado resolución en ejercicio del cargo, durante 2 años siguientes a cese.
Las empresas, entidades o sociedades en licitaciones públicas, contraten o encargan de gestión de
cualquier servicio público, deben acreditar, mediante certificación, que no forma parte de órganos de gobierno
o administración persona alguna de esta disposición, rechazándose proposiciones sin dicha certificación.

12/14
Potestad sancionadora
Infracciones muy graves
a) Incumplimiento normas sobre incompatibilidades y abstención e inhibición con daño manifiesto a J.A.
b) Falsedad de datos y documentos que deben ser presentados.
c) Omisión de datos y documentos relevantes por importancia o trascendencia social, y deban ser presentados
Infracciones graves
a) Incumplimiento normas sobre incompatibilidades y abstención e inhibición, y no constituyan infracción muy grave
b) Omisión de datos y documentos que deban ser presentados y no constituyan infracción muy grave.
c) No declaración de actividades, bienes e intereses y retribuciones, tras requerimiento para ello.
d) Comisión de 2 infracciones leves en 1 año.
Infracción leve: No declaración de actividades, bienes e intereses en Registro, dentro de plazos establecidos,
cuando se subsane tras requerimiento que se formule al efecto.
Las infracciones muy graves y graves se sancionan con declaración de incumplimiento de Ley y su
publicación en BOJA
Las infracciones leves se sancionan con amonestación
Con independencia de sanciones por infracciones muy graves y graves , los infractores deber, en su
caso, restituir cantidades percibidas indebidamente por desempeño de actividades públicas incompatibles o
que por razón de indemnización tras cese tengan derecho, sin perjuicio de exigencia de demás
responsabilidades. Cuando aparezcan indicios de otras responsabilidades, se ordena el ejercicio de acciones
que correspondan.
Si infracciones pueden ser constitutivas de delito, la Administración pasa el tanto de culpa al órgano
jurisdiccional competente, y se abstendrá de seguir el procedimiento mientras por autoridad judicial no se
dicte resolución poniendo fin al proceso penal.
Quienes hubieran sido sancionados por infracción muy grave o grave serán cesados y no podrán ser
nombrados para ocupar altos cargos por un período entre 3 y 10 años o hasta 3 años, respectivamente.
El órgano competente para resolver el procedimiento puede acordar motivadamente la suspensión de
empleo y sueldo con efectos de función pública, así como cualquier autorización de libramientos.

Incoación Instrucción Imposición sanción

Miembros de C.G. C.G. Quien designe el C.G. C.G.
Otros Altos Cargos Consejero competente en Quien designe Consejero Muy graves: C.G.
incompatibilidades altos competente incompatibilidades
Graves o leves: Consejero competente
cargos altos cargos
incompatibilidades altos cargos

13/14
Asignaciones y situaciones tras el cese
Los ex presidentes, ex vicepresidentes y ex consejeros al cesar en cargo, tendrán derecho a
asignación económica mensual desde el día siguiente a cese, durante un periodo igual al que hubieran
desempeñado de forma continuada o interrupción, hasta 24 mensualidades del 80% retribución anual.
Según Ley 2/2005, Estatuto ex presidentes J.A. establece que por Decreto C.G., se asigna a ex
presidentes J.A., con carácter inmediato a cese, medios personales y materiales necesarios para
sostenimiento de oficina adecuada a responsabilidades y funciones ejercidas, y dotación presupuestaria para
su funcionamiento ordinario y para atenciones protocolarias. También disponen de servicios de seguridad que
se consideren necesarios por órganos competentes de J.A.
Al cesar en cargo, los ex altos cargos restantes (titulares de centros directivos de SSCC y de
Organismos Autónomos, así como Delegados Gobierno, siempre que han sido nombrados por Decreto C.G.),
tienen derecho a asignación económica mensual de retribuciones del cargo en que se cesa por cada año de
ejercicio, con mínimo de 3 mensualidades y máximo de 12.
El derecho a dicha asignación decae en momento en que se ocupe otro puesto o se ejerciese
actividad retribuida en sector privado o adquiera efectos económicos el ingreso o reingreso a un puesto en
sector público. Las asignaciones económicas son incompatibles con percepción de retribuciones por ser
designados de nuevo para alguno de cargos, o altos cargos de otras A.P., así como con cualquier otra
percepción o prestación económica a que tuvieran derecho por cese.
Los funcionarios que durante una legislatura completa han sido diputados de P.A. perciben, desde su
reincorporación a servicio activo, y se mantengan en esta situación, el complemento del grado personal,
incrementado en cantidad necesaria para igualar valor del complemento de destino para Director General.
Los Laborales de Convenio Colectivo que, durante más de 2 años continuados o 3 con interrupción,
desempeñen o hayan desempeñado puestos de altos cargos en J.A. o en sus organismos autónomos, excepto
puestos de Gabinete con categoría inferior a Director General, o cuando durante una legislatura completa han
ostentado condición de diputado P.A., perciben, desde reincorporación a servicio activo, y mientras se
mantengan en esta situación, el complemento correspondiente a su categoría profesional, incrementado en
cantidad que resulte de diferencia entre valor de complemento de destino para cargo que desempeña y suma
de cuantías de complementos de categoría profesional y de convenio colectivo, hasta igualarlo al
complemento de destino de Director General.
Al perder condición de diputado P.A., o cese de altos cargos con derecho a asignación económica, y
siempre que tengan condición de personal de J.A., tiene derecho a permiso no retribuido de adaptación a vida
laboral o administrativa de 1 mes por año en ejercicio del cargo, con duración máxima de 12 meses. Este
permiso se solicita conjuntamente con reingreso al servicio activo, y se empieza a disfrutar desde momento
en que se produzca dicho reingreso.

14/14