TEMA 13 (Tema 19).

Organización institucional de la CCAA Andalucía l. El sistema electoral de Andalucía.

El Parlamento de Andalucía. La función legislativa. El control parlamentario y el
impulso de la acción del Gobierno. La disolución del Parlamento.
1) Organización institucional de la Comunidad Autónoma de Andalucía l
La J.A. es institución en que se organiza políticamente el autogobierno de CCAA. Está integrada por P.A.,
Presidente y C.G.
Forman parte de organización de J.A., las instituciones y órganos siguientes: Defensor del Pueblo Andaluz,
Consejo Consultivo, Cámara de cuentas, Consejo Audiovisual de Andalucía y Consejo Económico y Social.
2) El Sistema Electoral de Andalucía
Convocatoria
15-20 Presentación candidaturas
22 Publicación en BOJA – 8 BOP – Locales Juntas Provinciales. *** Irregularidades ***
27 Proclamación candidatos
28 Publicación BOJA – Locales Juntas Provinciales
< 31 Declaración actividades, bienes e intereses
> 35 Disponibilidad en internet
La circunscripción electoral es la provincia. Ninguna provincia tendrá más del doble de Diputados que otra.
La elección se verifica por criterios de representación proporcional.
Las elecciones tienen lugar entre los 30 y 60 días posteriores a expiración del mandato. Los Diputados electos
deberán ser convocados para sesión constitutiva de P.A. en los 25 días siguientes a celebración de elecciones.
Son electores y elegibles todos los andaluces mayores de 18 años en pleno goce de sus derechos políticos.
La CCAA facilita el ejercicio del derecho de voto a andaluces fuera de Andalucía.
Según Ley 1/1986, Electoral de Andalucía, son electores (derecho de sufragio activo) todos los que,
gozando del derecho de sufragio activo, tienen la condición política de andaluces
Derecho de sufragio pasivo
Son elegibles todos los ciudadanos con condición de electores, salvo incursos en algunas de las causas de
inelegibilidad de la LOREG y siguientes:
a) Presidente Consejo Consultivo, Consejero Mayor Cámara Cuentas y Presidente Consejo Económico Social.
b) Consejeros electivos del Consejo Consultivo y Consejeros de Cámara de Cuentas.
c) Defensor Pueblo Andaluz y Adjuntos.
d) Viceconsejeros, S.G. con excepción de S.G. Relaciones con Parlamento, Directores Generales, y equivalentes.
e) Presidente, Vocales y Secretario de Junta Electoral Andalucía, y miembros del resto de Juntas Electorales con
competencia en proceso electoral andaluz.
f) Delegados de Gobierno de J.A..
g) Director General de Empresa Pública RTVA y Directores de sus sociedades filiales.
h) Presidentes, Directores y cargos asimilados de Organismos Autónomos y Entidades Derecho Público con competencia en
todo territorio andaluz, salvo que desempeñen tal función en condición de Consejero Gobierno.
i) Ministros y Secretarios de Estado de la Nación.
j) Parlamentarios de Asambleas Legislativas de otras CCAA.
k) Miembros de C.G. de otras CCAA, y altos cargos de libre designación de los citados Consejos.
l) Los que ejerzan funciones o cargos conferidos y remunerados por un Estado extranjero.
No son elegibles por circunscripciones electorales en ámbito territorial de su jurisdicción:
a) Delegados Provinciales de Consejerías.
b) Directores Provinciales de Organismos Autónomos y Entidades Derecho Público.
c) Directores de centros territoriales de RTVA.
d) Secretarios Generales de Delegaciones del Gobierno de J.A.

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Incompatibilidades
Todas las causas de inelegibilidad son también de incompatibilidad. Además son causas de incompatibilidad
los comprendidos en LOREG y los siguientes:
a) Diputados de Congreso.
b) Diputados de Parlamento Europeo.
c) Alcaldes, Presidentes de Diputación Provincial y Presidentes de mancomunidades de municipios.
d) Jefes de Gabinetes de miembros del C.G..
e) Titulares de Autoridades Portuarias designados por CCAA Andalucía.
f) Miembros del Consejo Administración de Empresa Pública de RTVA
g) Presidentes Consejos Administración, Consejeros, Administradores, Directores Generales, Gerentes,... y miembros de órganos
unipersonales y colegiados de entes públicos, incluidos entes descentralizados con personalidad jurídica propia de LRL,
consorcios, fundaciones y empresas con mayoritaria representación del sector público, salvo que desempeñaran en condición
de Consejero Gobierno, miembro de Corporación Local, o su elección corresponda directamente a P.A. La Cámara puede
compatibilizar actividad parlamentaria con funciones públicas honoríficas de carácter excepcional y por tiempo limitado.
h) Cargos anteriores de entidades de crédito o aseguradoras o de cualquier sociedad o entidad con un objeto
fundamentalmente financiero y haga apelación públicamente al ahorro y al crédito, con excepción de miembros de
Asambleas Generales de Cajas Ahorro elegidos por P.A.
El mandato de Diputados del P.A. se ejerce en régimen de dedicación absoluta, y es incompatible con
desempeño, por sí o sustitución, de cualquier otro puesto, profesión o actividad, público o privado, por cuenta propia o
ajena, retribuidos mediante sueldo, salario, arancel, honorarios o cualquier otra forma.
Los Diputados están obligados a formular declaración de todas actividades que puedan ser causa de
incompatibilidad, y cualquier otras actividades que les proporcionen o puedan proporcionar ingresos económicos, bienes
patrimoniales, intereses y retribuciones íntegras que puedan percibir por desempeño de actividades compatibles, al adquirir
o perder su condición de parlamentarios, y cuando se modifiquen sus circunstancias, y declaración de relaciones, en
materia de contratación con todas las A.P. y entes participados, de miembros de unidad familiar.
Juntas Electorales
La Administración Electoral se integra por Junta Electoral Central, Junta Electoral Andalucía, Provinciales y de
Zona, así como Mesas Electorales.
Junta Electoral de Andalucía
La Junta Electoral Andalucía es un órgano permanente, con sede en P.A. y está compuesta por:
• 4 Vocales Magistrados del TSJ, designados por insaculación celebrada ante su sala de gobierno.
• 3 Vocales Catedráticos o Profesores titulares de Derecho en activo, designados a propuesta conjunta de partidos,
federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores con representación en Parlamento.
Las designaciones deben realizarse en los 90 días siguientes a la sesión constitutiva del Parlamento.
Los miembros de Junta Electoral Andalucía, que son inamovibles, se nombran por Decreto y continúan su
mandato hasta toma de posesión de nueva Junta Electoral, al inicio de siguiente legislatura.
Los Vocales eligen, de entre los de origen judicial, a Presidente y Vicepresidente, en la sesión constitutiva que
se celebra a convocatoria del Secretario. El Secretario de Junta Electoral Andalucía es el Letrado Mayor del P.A.
Convocatoria de elecciones
Se efectúa por Decreto de Presidente J.A., y se publica en BOJA. El Decreto de Convocatoria fija fecha de
elecciones, que no puede estar comprendida entre 1 de julio a 31 de agosto, y sesión constitutiva del P.A. dentro de
25 días siguiente a celebración de elecciones. El Decreto se inserta íntegramente en 8 B.O.P., en 8 días siguientes a
su publicación en BOJA, y es ampliamente difundido por prensa, radio y televisión en mismo lapso de tiempo.
Sistema electoral
El P.A. está formado por 109 Diputados.
El Decreto de convocatoria debe especificar nº de Diputados por cada circunscripción. A cada provincia
corresponde un mínimo inicial de 8. Los 45 restantes se distribuyen entre provincias en proporción a población.
En atribución de escaños no se tienen en cuenta candidaturas que no hubieren obtenido, al menos, 3% votos
válidos en circunscripción.
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Diputado, el escaño se atribuye al candidato o, en
su caso, al suplente, de la lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocación.

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Procedimiento electoral
Representantes de candidaturas ante la Administración Electoral
Los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones que pretendan concurrir a elecciones designan a personas que
deban presentarlos ante Administración Electoral, como representantes generales o de candidaturas. También son representantes
de sus candidatos. Al lugar designado expresamente o, en su defecto, a su domicilio se le remiten las notificaciones, citaciones,
emplazamientos y requerimientos y tienen apoderamiento general para procedimientos judiciales de carácter electoral.
Presentación y proclamación de candidatos
La Junta Electoral Provincial es la competente para todas las actuaciones de presentación y proclamación de
candidaturas en cada circunscripción.
Para presentar candidaturas, las agrupaciones de electores necesitan al menos 1% inscritos en Censo Electoral
de circunscripción. Cada elector sólo puede apoyar una agrupación electoral. Las candidaturas presentadas y
proclamadas se publican en BOJA y 8 BOP.
La presentación de candidaturas, en que se alternan hombres y mujeres, se realiza entre el 15º y el 20º día
posterior a convocatoria, mediante listas que deben incluir tantos candidatos como escaños a elegir por circunscripción
y 4 suplentes, expresándose el orden de colocación de todos ellos.
Las candidaturas presentadas se publica el 22º posterior a convocatoria, en BOJA y 8 BOP, y en locales de
Juntas Provinciales. Las Juntas Electorales Provinciales comunican a representantes, 2 días después, las
irregularidades, de oficio o por denuncia. El plazo para subsanar es 48 horas.
Las Juntas Electorales Provinciales realizan proclamación de candidatos el 27º posterior al de convocatoria.
Las candidaturas proclamadas deben ser publicadas el día 28º posterior al de convocatoria, en BOJA y, en
locales de Juntas Provinciales.
Los candidatos proclamados presentan ante Mesa P.A., antes de 31º día posterior a convocatoria, declaración
sobre actividades, bienes e intereses, que se publican en B.O.P.A. y BOJA, y están disponibles en internet antes de día
35º posterior al de convocatoria.
Campaña electoral
Es el conjunto de actividades licitas organizadas o desarrolladas por partidos, federaciones, coaliciones,
agrupaciones de electores y candidatos para captación de sufragios. El Decreto de convocatoria fija fecha de inicio (La
campaña electoral dura 15 días, desde 0 horas de 16 noviembre hasta 0 horas de 1 diciembre).
Durante campaña, el C.G. puede realizar campaña institucional orientada exclusivamente a fomentar
participación en votación, que no se interrumpe con finalización campaña electoral. La Junta Electoral Andalucía es la
competente para distribuir los espacios gratuitos de propaganda electoral. Las Juntas Electorales Provinciales aprueban
modelo oficial de papeletas de circunscripción. El C.G. asegura disponibilidad de papeletas y sobres.
Apoderados e Interventores
a) Apoderados: El representante de cada candidatura puede otorgar poder a cualquier ciudadano, mayor de edad y pleno
goce de derechos civiles y políticos, para que ostente su representación en actos y operaciones electorales. Se formaliza ante
Notario o ante Secretario de Junta Electoral Provincial o de Zona, que expiden la correspondiente credencial. Tienen derecho a
acceder libremente a locales electorales, examinar desarrollo de operaciones de voto y escrutinio y formular reclamaciones y
protestas, y recibir certificaciones, cuando no han sido expedidas a otro apoderado o Interventor de su candidatura.
b) Interventores: El representante de cada candidatura puede nombrar 2 Interventores por Mesa Electoral, para que
comprueben votación según normas establecidas. Es necesario estar inscrito como elector en circunscripción.
Los Interventores, como miembros de Mesas, colaboran en mejor desarrollo del proceso de votación y escrutinio, y 1
Interventor por candidatura puede participar en deliberaciones de Mesa, con voz pero sin voto.
Remisión de las listas de Parlamentarios electos
La Presidencia de Junta Electoral de Andalucía remite al P.A. la lista de Parlamentarios proclamados electos en
las circunscripciones electorales de la CCAA.
Los Administradores y las cuentas electorales
Los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores con candidatura en más de 1 provincia
deben tener 1 Administrador electoral general, que responde de todos ingresos y gastos electorales, y de contabilidad.
Además habrá un Administrador electoral provincial, que es responsable de ingresos y gastos y de contabilidad
en circunscripción provincial.
Puede ser designado Administrador electoral cualquier ciudadano, mayor de edad, en pleno uso de sus
derechos civiles y políticos. Los candidatos no pueden ser Administradores electorales.

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3) El Parlamento de Andalucía
El P.A. representa al pueblo andaluz y es inviolable.
Composición, elección y mandato.
El P.A. está compuesto por un mínimo de 109 Diputados, elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto. Los miembros del P.A. representan a toda Andalucía y no están sujetos a mandato imperativo.
El P.A. se elige por 4 años. El mandato de los Diputados termina 4 años después de su elección o el día de
disolución de P.A. En ambos casos, el mandato de Diputados titulares y suplentes que integren la Diputación
Permanente se prorroga hasta la constitución de la nueva Cámara.
Los Diputados gozan, aun después de haber cesado, de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en
actos parlamentarios y por votos emitidos en ejercicio de su cargo. Durante su mandato no pueden ser detenidos
por actos delictivos cometidos en territorio de Andalucía, salvo caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en
todo caso, sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al TSJA. Fuera de dicho territorio, la responsabilidad
penal será exigible ante Sala de Penal del T.S.
Autonomía parlamentaria.
El P.A. goza de plena autonomía reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria.
El P.A. se dota de su propio Reglamento de organización y funcionamiento, cuya aprobación o reforma requiere
el voto de mayoría absoluta de Diputados. El Reglamento establece el Estatuto del Diputado.
El P.A. elabora y aprueba su presupuesto y, en los términos que establezcan sus propias disposiciones,
posee facultades plenas para la modificación, ejecución, liquidación y control del mismo.
Organización y funcionamiento.
El P.A. elige de entre sus miembros a Presidente, Mesa y Diputación Permanente.
El P.A. funcionará en Pleno y Comisiones. El Pleno puede delegar en Comisiones legislativas la aprobación de
proyectos y proposiciones de ley, estableciendo en su caso los criterios pertinentes. El Pleno puede recabar en
cualquier momento el debate y votación de los proyectos o proposiciones de ley que han sido objeto de esta
delegación. Corresponde en todo caso al Pleno la aprobación de leyes de contenido presupuestario y tributario y todas
las que requieran mayoría cualificada según el E.A.
El P.A. se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias.
a) Períodos ordinarios: son 2 por año y duran un total de 8 meses como mínimo. El 1º (1 septiembre a 31
diciembre) y 2º (1 febrero a 31 julio).
b) Sesiones extraordinarias: se convocan por Presidente P.A., previa aprobación por Diputación Permanente, a
petición de Presidente P.A., ¼ parte de Diputados, 2 grupos parlamentarios, Presidente J.A. o de C.G.
En nombramientos y designaciones de instituciones y órganos que corresponda efectuar al P.A. y rige el
principio de presencia equilibrada entre hombres y mujeres.
Funciones.
1. Potestad legislativa propia de CCAA, así como la que 11. Aprobación de planes económicos.
le corresponda por C.E. 12. Examen y aprobación de Cuenta General CCAA, sin
2. Orientación e impulso de la acción del C.G. perjuicio de control atribuido a Cámara Cuentas.
3. Control sobre acción del C.G. y de Administración 13. Ordenación básica órganos y servicios de CCAA.
situada bajo su autoridad. Se pueden crear 14. Control de empresas públicas andaluzas.
comisiones de investigación, o atribuir esta facultad a 15. Control de medios de comunicación social
comisiones permanentes. dependientes de CCAA.
4. Examen, enmienda y aprobación de presupuesto. 16. Interposición de recursos de inconstitucionalidad y
5. Potestad de establecer y exigir tributos, y autorización personación en procesos constitucionales.
de emisión deuda pública y recurso a crédito. 17. Designación de Senadores que correspondan a CCAA
6. Elección Presidente J.A. (Cualquier ciudadano con condición política de
7. Exigencia de responsabilidad política a C.G. andaluz).
8. Apreciación de incapacidad Presidente J.A. 18. Solicitud al Estado de atribución, transferencia o
9. Presentación de proposiciones de ley a Congreso. delegación de facultades.
10. Autorización a C.G. para obligarse en convenios y 19. Demás atribuciones que se deriven de C.E., E.A. y
acuerdos de colaboración con otras CCAA. resto de ordenamiento jurídico.

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Reglamento del P.A. (Aprobado por Pleno de día 28 de septiembre de 2005)
Estatuto de los Diputados
La Mesa P.A., oída Junta de Portavoces, fija cada año la cuantía de retribuciones fijas y periódicas, así como
ayudas e indemnizaciones de Diputados. Corresponde al presupuesto P.A. el abono de cotizaciónes S.S. y Mutualidades.
Los Diputados tienen deber de asistir a sesiones de Pleno y Comisiones que formen parte. La Mesa ordena
la detracción automática y proporcional de retribuciones e indemnizaciones por manutención y estancia, por
ausencia injustificada.
La Comisión de Estatuto de Diputados eleva a Pleno sus propuestas sobre incompatibilidad de cada
miembro en plazo de 20 días siguientes.
Las causas de pérdida de condición de Diputado son:
1) Anulación de su elección o proclamación por sentencia judicial firme.
2) Condena a plena de inhabilitación absoluta o especial para cargo público, por sentencia judicial firme.
3) Fallecimiento o incapacitación, por decisión judicial firme.
4) Extinción del mandato al expirar su plazo o disolverse Cámara, sin perjuicio de prórroga en funciones, hasta
constitución de nueva Cámara.
5) Renuncia personal ante Mesa, o así entendida si declarada y notificada incompatiblidad, no ejercita opción en
plazo de 8 días.
Grupos Parlamentarios
Se pueden constituir por Diputados, en n.º no inferior a 5.
No pueden constituir Grupos Parlamentarios separados, los Diputados que: Al tiempo de elecciones,
hubieran concurrido en un mismo partido o coalición electoral, o pertenecieran a formaciones políticas que no se
han presentado como tales en elecciones. Los Diputados solo pueden integrarse en Grupo Parlamentario en cuya
candidatura han concurrido a elecciones. Los Diputados no pueden formar parte de más de 1 Grupo.
La constitución de Grupos es en 5 días siguientes a sesión constitutiva P.A., mediante escrito dirigido a Mesa.
Los Diputados que no quedan integrados en Grupo parlamentario, adquieren condición de Diputados no adscritos,
excepto si pertenecen a candidatura que no pueda constituir Grupo propio, que quedan incorporado a Grupo Mixto.
Organización del P.A.
El Pleno se convoca por Presidente P.A.
La Mesa es el órgano rector de Cámara y ostenta su representación colegiada. Está compuesta por
Presidente P.A., 3 Vicepresidentes y 3 Secretarios.
La Junta de Portavoces se constituye por Portavoces de Grupos Parlamentarios. Se reúne bajo Presidencia
de Presidente P.A., que convoca a iniciativa propia, 2 Grupos o 10% Diputados. Se reúne, al menos, quincenalmente
durante periodos ordinarios de sesiones. Las decisiones se adoptan siempre por voto ponderado.
Las Comisiones eligen de entre sus miembros una Mesa, compuesta por 1 Presidente, 1 Vicepresidente y 1
Secretario.
a) Comisiones Permanentes Legislativas: Coinciden en n.º y nombre con Consejerías.
b) Comisiones Permanentes: Son aquellas constituidas por disposición legal y las siguientes:
• Reglamento
• Estatuto Diputados
• Consultiva de nombramientos, relaciones con Defensor Pueblo Andaluz y peticiones
• Control A.P.E. RTVA y sus sociedades filiales
• Seguimiento y Control de financiación de Partidos Políticos con representación en P.A.
• Desarrollo Estatutario
• Asuntos Europeos
c) Comisiones No Permanentes:
• Investigación: Sobre cualquier asunto de interés público. Se crean por solicitud de C.G., 1 Grupo Parlamentario o
10% Diputados.
• Estudio: Se crean por el Pleno a propuesta de la Mesa y parecer favorable de la Junta de Portavoces. La
propuesta es por iniciativa propia, 2 Grupos Parlamentarios o 10% Diputados

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 La Diputación Permanente está presidida por Presidente P.A. y compuesta por Mesa P.A. y tantos miembros
más como composición de Comisiones. Se convoca por Presidente, a iniciativa propia o a 2 Grupos Parlamentarios.
Vela por poderes de P.A., hasta que se constituya nuevo P.A., por: Vacaciones P.A., disuelto o expirado mandato.
La Secretaría General P.A. corresponde a Letrado Mayor, y ostenta jefatura superior de todo el personal y
Servicios de P.A. En su seno funciona una Oficina de Control Presupuestario.
El Portal de Transparencia P.A. incluye toda información impuesta por legislación básica Estado y CCAA en
materia de transparencia y del Reglamento P.A.
Funcionamiento
Las sesiones del Pleno son públicas salvo debate de propuestas, dictámenes, informes o conclusiones
elaborados en Comisión del Estatuo de Diputados.
Las sesiones de comisión no tienen carácter público, pero pueden asistir representantes de medios de
comunicación social y asesores de Grupos, excepto cuanto tengan carácter secreto.
Se puede delegar el voto en otro miembro del P.A. cuando el Diputado que por paternidad o maternidad,
embarazo, nacimiento o adopción no pueda asistir. También cabe delegación por enfermedad o incapacidad prolongada.
Los tipos de votación son: asentimiento, ordinaria, llamamiento o secreta.
El Presidente P.A. vela por mantenimiento del orden dentro de todas las dependencias del P.A.
Las Proposiciones No de Ley se presentan por Grupos parlamentarios, hasta 4 por sesión.
La propuesta de Recurso de Inconstitucionalidad se presenta por Grupos Parlamentarios, para su debate en
Pleno, y se aprueba con voto favorable de mayoría absoluta del Pleno.
La autorización para prestar consentimiento en convenios para gestión y prestación de servicios y en
acuerdos de cooperación que CCAA celebre con otras CCAA se concede por P.A.
La designación de Senadores que representan a CCAA es por Pleno.
La memoria anual de Cámara Cuentas se rinde al P.A. antes de 1 marzo año siguiente.

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4) La función legislativa
El P.A. ejerce la potestad legislativa mediante elaboración y aprobación de leyes. Las leyes que afectan a
organización territorial, régimen electoral u organización de instituciones básicas, requieren mayoría absoluta del
Pleno P.A. en votación final sobre conjunto del texto, salvo supuestos para que Estatuto exija mayoría cualificada.
Las leyes Andalucía se promulgan, en nombre del Rey, por Presidente J.A., que ordena su publicación en
BOJA, en plazo de 15 días desde su aprobación, así como en BOE. A efectos de su vigencia rige fecha de
publicación en BOJA.
Decretos legislativos.
El P.A. puede delegar en C.G. la potestad de dictar normas con rango de ley.
Están excluidas de delegación legislativa las siguientes materias:
a) Leyes de reforma de E.A. d) Leyes relativas a desarrollo de derechos y deberes de E.A.
b) Leyes del presupuesto de CCAA. e) Otras leyes en que así se disponga en E.A.
c) Leyes que requieran cualquier mayoría cualificada.
La delegación legislativa para formación de textos articulados se otorga por ley de bases que fija, al menos,
su objeto y alcance, principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio y plazo de ejercicio. En su caso, puede
establecer fórmulas adicionales de control.
La delegación legislativa se agota por uso que de ella haga Gobierno mediante publicación de norma
correspondiente. No puede entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado.
La ley de bases no puede autorizar, en ningún caso, su propia modificación, ni facultar para dictar normas
de carácter retroactivo.
La delegación legislativa para refundición de textos articulados se otorga por ley ordinaria, que fija contenido
de delegación y especifica si debe formularse un texto único o incluye regularización y armonización de diferentes
textos legales.
Cuando una proposición de ley o una enmienda es contraria a delegación legislativa en vigor, el Gobierno
está facultado para oponerse a su tramitación. En tal supuesto puede presentarse una proposición de ley para
derogación total o parcial de ley de delegación.
Decretos-leyes.
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el C.G. puede dictar medidas legislativas provisionales en
forma de decreto-ley, que no pueden afectar a derechos establecidos en E.A., régimen electoral, ni a instituciones de
J.A., ni presupuestos de Andalucía.
El decreto-ley queda derogado si en plazo improrrogable de 30 días siguientes a su promulgación no se
convalida expresamente por P.A. tras un debate y votación de totalidad. Durante este plazo, el P.A. puede acordar
tramitación del decreto-ley como proyectos de ley por procedimiento de urgencia.
Proyecto de Ley
La iniciativa legislativa corresponde a C.G.
1) El proyecto de ley se remite por C.G. con exposición de motivos y antecedentes
2) La Mesa ordena publicación y apertura plazo enmiendas a totalidad de 15 días, que postulen devolución a C.G. o
texto alternativo completo.
3) Debate de la totalidad en Pleno.
4) Comparecencias informativas por agentes sociales y organizaciones.
5) Enmiendas al articulado de 15 días. Pueden ser: Supresión, modificación o adición.
Cualquier enmienda que suponga aumento de créditos o disminución de ingresos del Presupuesto en vigor, requiere
conformidad del C.G. para su tramitación.
Los ciudadadnos andaluces, a través de asociaciones representativas pueden presentar enmiendas, salvo en
materias excluidas de iniciativa legislativa popular. Deben ser asumidas como mínimo por un Grupo Parlamentario.
6) Deliberación en Comisión. Se consituye Ponencia que redacta informe en 15 días. El Dictamen se remite a
Presidente P.A.
7) Deliberación en Pleno. Se pueden presentar votos particulares o enmiendas, en 5 días siguientes a Dictamen.
El C.G. puede retirar un proyecto de ley en cualquier momento de su tramitación ante P.A. siempre que no se
hubiera iniciado su debate final en Pleno. Si fuera por lectura única, puede retirar antes de inicio de debate en Pleno.

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Proposiciones de Ley
La iniciativa legislativa corresponde:
a) Diputados: 1 miembro P.A. + 10 más.
b) Grupo Parlamentario: Firmado por Portavoz
La Mesa la remite a C.G. para su consideración, así como conformidad con aumento crédito o disminución ingresos
si existe. Se publica en BOPA. A los 15 días sin respuesta de C.G., se puede incluir en orden del día.
c) Ayuntamientos: Mayoría absoluta del Pleno
d) Andaluces: Firma de 40.000 electores andaluces.
Especialidades en Procedimiento Legislativo
Proyecto de Ley de Presupuesto
Tienen preferencia en tramitación con respecto a demás trabajos de Cámara. Sigue procedimiento
legislativo ordinario.
Las enmiendas a totalidad son: Las que postulen devolución a C.G. y las que impugnen 1 sección prespuestaria.
En debate a totalidad queda fijada la cifra global del proyecto ley presupuesto, y las de cada una de sus
secciones, que no pueden ser alteradas sin acuerdo entre P.A. y C.G. Las enmiendas que supongan aumento de
crédito, únicamente admitidas si proponen baja de igual cuantía en misma sección.
Competencia legislativa plena en Comisiones
El Pleno, por mayoría absoluta, puede delegar en Comisiones, la aprobación de proyectos y proposiciones
que sean delegables. Corresponde en todo caso al Pleno la aprobación de leyes presupuestarias, tributarias o
requieran mayoría cualificada.
El Pleno puede recabar en cualquier momento el debate y votación de proyectos o proposiciones de ley
delegados en Comisiones.
Tramitación de un proyecto o proposición de ley en lectura única
Cuando sea aconsejable o permita su simplicidad, el Pleno puede decidir a propuesta de Mesa y
unanimidad en Junta de Portavoces, que la iniciativa se tramite directamente y en lectura única ante Pleno. No
pueden presentarse enmiendas
Reforma del E.A.
Los proyectos y proposiciones de reforma del E.A. para ser aprobados precisan la aprobación del P.A. por
mayoría de ⅔. Aprobado el proyecto de reforma, el Presidente P.A. lo remite a C.G. para su tramitación ulterior.
Procedimientos legislativos especiales
Son la elaboración de proposiciones de ley para su remisión a la Mesa Congreso de Diputados y solicitud al
Gobierno Estado de adopción de un proyecto de ley. Se utiliza tramitación prevista para procedimiento legislativo
ordinario, pero textos deben ser aprobados en votación final en Pleno por mayoría absoluta.

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5) Control parlamentario e impulso de acción del Gobierno
El C.G. responde políticamente ante el P.A. de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de
cada Consejero por su gestión.
Cuestión de confianza.
El Presidente J.A., previa deliberación de C.G., puede plantear ante P.A. la cuestión de confianza sobre su programa
o sobre una declaración de política general. La confianza se entiende otorgada con mayoría simple de Diputados. No puede
ser votada hasta que transcurran 24 horas de su presentación.
Si P.A. niega su confianza, el Presidente de J.A. presenta su dimisión ante el P.A., cuyo Presidente convoca,
en plazo máximo de 15 días, la sesión plenaria para elección de nuevo Presidente de J.A.
Moción de censura.
El P.A. puede exigir responsabilidad política de C.G. mediante adopción por mayoría absoluta de moción de
censura. Ésta habrá de ser propuesta, al menos, por ¼ Diputados y habrá de incluir 1 candidato a Presidente J.A.
La moción de censura no puede ser votada hasta que transcurran 5 días desde su presentación. Si moción de
censura no fuese aprobada por P.A., sus signatarios no pueden presentar otra durante mismo período de sesiones.
Dentro de 2 días siguientes a presentación pueden presentarse mociones alternativas.
Si P.A. adopta una moción de censura, el Presidente J.A. presenta su dimisión ante P.A. y el candidato
incluido en ella se entiende investido de confianza de Cámara. El Rey le nombra Presidente J.A.
Interpelaciones y preguntas
Los Diputados, previo conocimiento de su Grupo parlamentario, y los propios Grupos, pueden formular
interpelaciones al C.G. y a cada uno de sus miembros, sobre motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo en
cuestiones de política general, del C.G. o de alguna Consejería. En cada sesión plenaria se tramitan, como máximo,
2 interpelaciones. Toda interpelación puede dar lugar a una moción en que la Cámara manifieste su posición.
Los Diputados, por escrito ante la Mesa P.A., pueden formular preguntas al C.G. y a cada unos de sus
miembros. No se admiten de exclusivo interés personal o de índole estrictamente jurídica. En cada sesión plenaria
se tramitan como máximo 24 preguntas, que puede ser alterado.
Disolución del Parlamento.
El Presidente de J.A., previa deliberación del C.G. y bajo su exclusiva responsabilidad, puede decretar la
disolución del P.A. El decreto de disolución fija la fecha de elecciones.
La disolución no puede tener lugar cuando esté en trámite una moción de censura.
No procede nueva disolución antes de que haya transcurrido 1 año desde anterior, salvo que ningún
candidato a Presidente J.A. hubiera obtenido mayoría simple, transcurrido el plazo de 2 meses desde 1ª votación,
que el P.A. queda automáticamente disuelto y el Presidente J.A. en funciones convoca nuevas elecciones.
Según Reglamento P.A., el Decreto disolución se publica en BOJA y entra en vigor el mismo día de su
publicación, y fija fecha de celebración de elecciones y demás circunstancias.

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