Xalapa, Ver.

A 30 de Octubre del 2012

Scarlett Fernndez Hernndez

Matricula: 00044637

Catertico: Oscar Izquierdo Gracia

LOS REQUISITOS LEGALES DEL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

Procedimientos Administrativos
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NDICE
INTRODUCCIN 1
CAPTULO I
I.I REQUISITOS DEL
REGLAMENTO.2
I.I.I REQUISITOS DE VALIDEZ...2
I.I.2 REQUISITOS TERICOS .2
I.I.3 REQUISITOS PARA SU EFICACIA..2
I.2 PROCEDIMIENTO DE CREACIN DEL REGLAMENTO.3
I.3 FACULTAD REGLAMENTARIA 3

CAPTULO II
2.I FORMACIN HISTRICA DEL REGLAMENTO4
2.2 CONCEPTO DEL REGLAMENTO ..4
2.3 DIFERENCIAS DEL REGLAMENTO Y LA LEY5
2.4 CLASIFICACIN DEL REGLAMENTO5
2.4.I REGLAMENTO EJECUTIVO, DE EJECUCIO O SUBORDINADOS 5
2.4.2 REGLAMENTO AUTORIZADO O DE INTEGRACIN ..5
2.4.3 REGLAMENTO DELEGADO..5
2.4.4 REGLAMENTO AUTNOMO DE SERVICIO6
2.4.5 REGLAMENTO DE NECESIDAD O URGENCIA....6
2.5 VICIOS DE LOS REGLAMENTOS .6

CONCLUSIN.. 7
FUENTES CONSULTADAS.8
ANEXOS

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Dejad que mis enemigos hagan las leyes,

mientras yo haga el Reglamento.
Conde de Romanoni
INTRODUCCIN
En el presente trabajo de investigacin pretendo explicar a detalle los requisitos
del reglamento, la facultad de expedir reglamentos, el concepto del reglamento, los
orgenes, los vicios y su diferencia con la ley.
El Reglamento Administrativo es una de las fuentes formales y directas del
Derecho Administrativo que esta integrado por el conjunto de normas generales,
abstractas y obligatorias expedidas por el Poder Ejecutivo; con el propsito de facilitar el
cumplimiento de la ley expedida por el congreso, solo tendrn vida y sentido de derecho
en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera administrativa.
Es una manifestacin unilateral de la voluntad direccionada, emitida por un rgano
administrativo legalmente investido de potestad o competencia para hacerlos.
Algunos autores mencionan que el reglamento es un acto formalmente legislativo
por parte del Ejecutivo, lo que indica que el propio Presidente de la Republica o, en el
mbito de su poder, el gobernador de una entidad federativa son los autorizados para
expedirlos.
Debido a que el reglamento como antes mencione es general, abstracto y
obligatorio, comparte las mismas caractersticas intrnsecas que la ley; ya que en su
contenido no se refieren a sujetos en particular sino que plantean presupuestos generales
que sern de aplicacin obligatoria a las personas que se adecuen a lo establecido en la
norma.
Para concluir mi trabajo de investigacin, en el segundo capitulo analizare los
conceptos del reglamento, los tipos de reglamentos para tener un mejor conocimiento
sobre el reglamento administrativo y as entender de mejor manera el porque de los
requisitos sealado en el Capitulo I.

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CAPTULO I
I REQUISITOS DEL REGLAMENTO
La constitucin reconoce a la Administracin Pblica una potestad reglamentaria
propia, lo importante es conocer en que trminos da la potestad reglamentaria, es decir a
favor de que rganos, en que mbitos dicho potestad puede desenvolverse y cuales son
las condiciones de las que depende la validez de su ejercicio. Para estudiar de mejor
manera los requisitos se pueden dividir en requisitos de validez y requisitos tericos.
I.I REQUISITOS DE VALIDEZ

Los requisitos necesarios para que el reglamento sea valido son:

Competencia para emanar reglamentos. Solo podr ser valido el reglamento que sea
dictado por el rgano competente.
La jerarqua normativa; se refiere a las relaciones entre el Reglamento y la Ley, puesto
que el reglamento es inferior de jerarqua que la ley.
El procedimiento para la elaboracin de reglamentos. Este procedimiento debe ser
conforme a los establecido en la legislacin.
El reglamento deme mostrar respeto a los principios generales del derecho y a la
interdiccin de la arbitrariedad.
Las tcnicas de control de la discrecionalidad; se refiere al poder configurado de tal
modo que en su concreto ejercicio la Administracin titular goza de una libertad de
eleccin para adoptar sus determinaciones.
La materia reglamentaria; el reglamento tiene un mbito limitado y estricto donde
producirse, a reserva de que el mismo le pueda ser ampliado por la ley.
Irretroactividad; el reglamento no puede establecer normas, en cuanto estas afecten
a los administrados, ms que para el futuro.

I.I.2 REQUISITOS TERICOS

Los requisitos tericos se refiere a los elementos comunes entre los reglamentos
que son los siguientes:
Ser una manifestacin unilateral de la voluntad del rgano pblico competente, en
virtud del poder y autoridad que le confieren la constitucin o la ley. Constituir normas
jurdicas generales que producen efectos concretos o individuales. Es la expresin de una
actividad legislativa de la administracin que crea normas jurdicas generales, abstractas e
impersonales. El reglamento tiene un procedimiento de creacin distinto al de la ley.
I.I.3 REQUISITOS PARA SU EFICACIA
Para que un reglamento administrativo sea eficaz, debe contar con dos requisitos a
saber; 1)Debe estar refrendado ministerialmente por el secretario de Estado del ramo
correspondiente, en trminos del articulo 92 constitucional.
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Artculo 92.- Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenes del

presidente debern estar firmados por el secretario de estado a que el asunto
corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos. (Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, 2012).

2)Debe ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin, para que surta sus efectos
de publicidad y exigibilidad, en trminos del artculo 4 de la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo.
Artculo 4.- Los actos administrativos de carcter general, tales como
REGLAMENTOS, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y
formatos, as como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos,
directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer
obligaciones especficas cuando no existan condiciones de competencia y
cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan las
dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica
federal, debern publicarse en el DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN para que
produzcan efectos jurdicos.(Ley Federal del Procedimiento Administrativo,
2012).
I.2 PROCEDIMIENTO DE CREACIN DEL REGLAMENTO
El proceso de elaboracin del reglamento es ms expedito que el de la ley y, por lo
tanto, mas rpidamente adecuable a los problemas econmicos, sociales y de toda ndole
que se presenten en determinado momento de la vida pblica de un Estado. Dado que el
reglamento emana de un rgano que se encuentra en contacto ms directo con la
realidad, este puede comisionar a los tcnicos que aplican la ley, en la prctica, para que
elaboren los reglamentos conforme a las necesidades existentes.
El procedimiento mas usual para la creacin de un reglamento es que se elabora
un proyecto por parte de la autoridad que tiene a su cargo la ejecucin o el cumplimientos
de la ley que se va a reglamentar, de acuerdo con el articulo 43 de la LOAPF, los proyectos
debern ser sometidos a la consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y posteriormente
deber se refrendados por el secretario del ramo de que se trata y publicados en el Diario
Oficial de la Federacin.
I.3 FACULTAD REGLAMENTARIA
El reglamento debe ser expedido por una autoridad competente y solo es
autoridad puede hacerlo. En el caso del sistema jurdico de Mxico , la facultad
reglamentaria esta reservada al Poder Ejecutivo, en virtud de la fraccin I del artculo 89
de la Constitucin Federal, Promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la
unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia (Constitucin
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Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2012). El termino proveer su exacta observancia
es el que designa la facultad de expedir reglamentos, el sentido gramatical de la palabra
proveer es el de poner los medios adecuados para un fin, en este caso el fin es para
facilitar la ejecucin de las leyes.
CAPTULO II
2.I FORMACIN HISTORICA DEL REGLAMENTO
Hasta la Edad Media la tarea d elaborar normas se llevaba acabo por el monarca; a
partir del siglo XIII implantaron procedimientos de creacin sistemtica donde las
asambleas comenzaron a exigir que se les tomaran en cuenta en el proceso de discusin
de las normas que creaba el rey. Este inters de las asambleas por participar en la
creacin de las normas se convirti en un conflicto para los reyes, sin embargo se
comprometieron a no dictar nuevas leyes sin el consentimiento de las asambleas. En
Inglaterra en 1689 se consagro dentro del Bill of Rigths, la supremaca de las normas
parlamentarias sobre la autoridad del rey. Por el otro lado en Francia no se le prohibi por
completo al monarca de su antigua facultad normativa, se mantuvo pero con carcter
subordinado, es decir, como potestad reglamentaria.
En Mxico la facultad reglamentaria se ha apoyado en lo dispuesto por la fraccin I
del artculo 85 de la Constitucin de 1857 y de la fraccin I del artculo 89 de la
Constitucin de 1917. A partir de 1824 en todas las constituciones se reconoci en forma
expresa que el Presidente de la Republica tenia la facultad de dictar reglamentos.
2.2 CONCEPTO DEL REGLAMENTO
El reglamento es un acto unilateral de voluntad donde se establecen normas
jurdicas generales, abstractas y obligatorias para regular situaciones impersonales,
abstractas u objetivas, que emanan del Poder Ejecutivo. El reglamento es una idea muy
general y amplia, que se puede apreciar desde un punto de vista genrico y desde un
punto de vista especifico, el reglamento administrativo es especifico. Se entiende por
reglamento al conjunto ordenado de reglas y conceptos que por autoridad competente
se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen interior de una corporacin o
dependencia (Romero, 1998). A su ves el reglamento es una de las fuentes formales y
directas del Derecho Administrativo que se realizan para el cumplimiento de la ley
expedida por el Congreso.
Para Sayagus Laso, expresa que el reglamento puede definirse como el acto
unilateral de la administracin que crea normas jurdicas generales (Rivera, 2007) .
Villegas Basavilbaso dice que el reglamento es una manifestacin escrita unilateral del
Poder Ejecutivo que crea estatutos generales, impersonales y objetivos (Romero, 1998).
En trminos del articulo 4 de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos se
considera al reglamento como un acto administrativo de carcter general y abstracto y
para que sea vlido y eficaz deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
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2.3 DIFERENCIAS DEL REGLAMENTO Y LA LEY

La diferencia formal que existe entre la ley y el reglamento consiste en que la ley es
un acto legislativo que deriva del Congreso y por el otro lado el reglamento es un acto
administrativo que lo expide el Poder Ejecutivo. Otra diferencia es que el reglamento no
es emitido con el mismo procedimiento de la ley. Un punto importante es que la ley es
superior jerrquicamente al reglamento. Hay ciertas materias que por su trascendencia
solo son reguladas por la ley y no por el reglamento. Todo reglamento esta vinculado a
una ley sin embargo no hay reglamento sin ley. Ningn reglamento puede abrogar o
derogar una ley en tanto que esta si puede dejar sin vigencia parcial o total a un
reglamento.
2.4 CLASIFICACIN DEL REGLAMENTO
La doctrina reconoce cinco clases de reglamentos, que son los siguientes:
ejecutivos, de ejecucin o subordinados; reglamentos autorizados o de integracin;
reglamentos delegados; reglamentos autnomos o independientes y reglamentos de
necesidad o urgencia.
2.4.I REGLAMENTOS EJECUTIVO, DE EJECUCIO O SUBORDINADOS
Son los emitidos por el Poder Ejecutivo u otro rgano estatal en ejercicio de sus
facultades constitucionales y para hacer posible su aplicacin y el cumplimiento de la ley.
Su objetivo es poner en funcionamiento la ley es decir, fija el modo de ejecutar la ley, de
precisar y poner el alcance prctico y material de ella.
2.4.2 REGLAMENTOS AUTORIZADOS O DE INTEGRACIN
Son aquellos que completan, interpretas e integran el principio jurdico general
contenido en una ley. Este reglamento no deriva de la facultad reglamentaria del Poder
Ejecutivo, sino de una expresa habilitacin legislativa para completar una ley, de las
llamadas leyes en blanco o leyes de marco.
2.4.3 REGLAMENTOS DELEGADOS
Estos reglamentos se originan en la voluntad del legislados que atribuye a algn
rgano estatal o de la Administracin Pblica, una cierta potestad para regular una
determinada materia; esto implica que el legislador ample las facultades del rgano en
quien se delega, renunciando a ellas. Se dice que es un acto de una autoridad
administrativa que crea reglas de Derecho en virtud de una autorizacin legal y un
ejemplo es el reglamento de la Ley del Seguro Social debido a que son emitidos por el
Consejo Tcnico de dicha paraestatal.

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2.4.4 REGLAMENTOS AUTNOMOS O DE SERVICIO

Son los reglamentos que no emanan de una ley, sino que los dictan rganos
estatales o la Administracin Pblica en virtud de poderes constitucionales, tal es el caso
de las disposiciones que puede dictar el Consejo de Salubridad General, en trminos del
artculo 73 constitucional. Los reglamentos autnomos se originan en la zona de reserva
que la constitucin garantiza al poder ejecutivo o a otros rganos estatales.
2.4.5 REGLAMENTO DE NECESIDAD O URGENCIA
Este reglamento es el que dicta el Ejecutivo por causas graves y urgentes para
atender las necesidades pblicas y regulando materias que corresponden al rgano
legislativo. En Mxico este reglamento corresponde a las facultades legislativas que se
otorgan al Ejecutivo en los casos de suspensin de garantas, conforme al artculo 29
constitucional. La facultad que concede el Poder Legislativo al Ejecutivo en circunstancias
graves o especiales no significa la reunin de dos poderes en uno, sino un auxilio o
cooperacin de un poder a otro.
2.5 VICIOS DE LOS REGLAMENTOS

Los vicios en los que el reglamento puede incurrir son:

Vicios de la jerarqua normativa que implica la subordinacin del reglamento a la
Constitucin o a las leyes.
Violacin al principio de reserva de la ley.
Incompetencia del rgano que lo emite.
Violacin al procedimiento sustancial de elaboracin.
Incumplimiento al requisito de publicacin.
La no adecuacin a los fines que persigue.
No sujetarse al principio de irretroactividad.

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CONCLUSIN
La potestad reglamentaria a tiene el Poder Ejecutivo, por la facultad otorgada en el
artculo 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos; para
hacer valer dicha potestad los reglamentos deben cumplir con los requisitos de validez y
requisitos tericos.
Una vez que se cumplen con los requisitos, el procedimiento que siguen es muy
sencillo en comparacin con el de las leyes, puesto que solo deben ser cometidos a la
consejera judicial del Ejecutivo y posteriormente ser refrendados por el secretario del
ramo correspondiente y finalmente deben ser publicados en el Diario Oficia de la
Federacin.
La finalidad del reglamento es la aplicacin de una ley a manera detallada para
llevar a efecto su contenido, en mi opinin esta funcin del Ejecutivo vendra siendo una
funcin del Legislativo emanada por el Ejecutivo, puesto que la funcin del Legislativo a
grandes rasgos en crear leyes. El propsito para que el Ejecutivo se encargue de estos
reglamentos tambin es que como responsable de la administracin del Estado, se
encargue de garantizar el cumplimiento y la correcta ejecucin de las normas emanadas
por el Poder Legislativo.
El reglamento no puede y no es una voluntad de la voluntad de la comunidad
debido a que la administracin (Ejecutivo) no es un representante de la comunidad, es
una organizacin servicial de la comunidad por ello el reglamento no se expresa como una
voluntad general sino que es una simple regla tcnica de la ocurrencia de los
funcionarios a la que el Poder ejecutivo le da una expresin definitiva. Es decir, mediante
el reglamento se garantiza la ejecucin de una ley realizada por el poder legislativo,
mientras que el Ejecutivo es el encargado de hacer cumplir dichas normas y por medio del
reglamento cumplen este objetivo facilitando as la ejecucin u comprensin de la ley.
De acuerdo con la pirmide de Kelsen los reglamentos estn por debajo de las
leyes, esto implica que el Poder Ejecutivo no puede cubrir el papel que
constitucionalmente le fue conferido al Poder Legislativo solamente deben expedir los
reglamentos para poder ejecutar las leyes debidamente, lo que lleva a que el reglamento
en nuestro sistema jurdico sea un acto de la administracin. La vigencia
El reglamento es diferente a la ley, est no es la expresin de la voluntad popular,
sino que solo es la expresin de la Administracin Pblica en su conjunto, de una de sus
partes o del rgano que lo emite. El reglamento es un conjunto de normas abstractas y
generales respecto de situaciones futuras, que se insertan en el ordenamiento jurdico al
que innovan, interpretan o modifican.
En mi opinin el reglamento es muy necesario para que las leyes que emanan del
Poder Legislativo se cumplan siempre y de la mejor manera, es muy acertada la
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constitucin en su artculo 89 fraccin primera al designarle al Poder Ejecutiva la facultad

reglamentaria porque la relacin entre la ley y el reglamento tiene consecuencias en la
practica jurdica a favor del gobernado porque al ser un conjunto de normas generales y
abstractas, permite que las reglas del amparo contra leyes le ase aplicable. Tambin hoy
en da el reglamento se ha convertido en un instrumento normativo necesario y benfico
porque muchas actividades de un conjunto de normas que garanticen que todos los
involucrados asuman comportamientos similares en supuestos iguales por ejemplo la
emisin de una licencia, la supervisin de una obra pblica, la prestacin de un servicio
pblico, etc.

FUENTES CONSULTADAS
Enterria, E. G. (1995). Curso de derecho administrativo I (7 ed.). Espaa: Civitas.
Fernandez, T. R. (2000). Curso de Derecho Administrativo (10 ed.). Espaa: Civitas.
Fonieles, V. B. (2006). LA normatividad administrativa (1 ed.). Mxico: Porra.
Fraga, G. (1992). Derecho administrativo (3 edicin ed.). Mxico: Porra.
Herndez, S. V. (2003). Nuevo derecho Administrativo (1 ed.). Mxico: Porrua.
G., L. H. (1994). Compendio de Derecho Administrativo (1 ed.). Mxico: Porrua.
Martnez, R. B. (1997). Manual de Derecho Administrativo (2 ed.). Mxico: Trillas.
Maria, J. A. (2001). Principios de Derecho Administrativo (3 ed.). Espaa: Ceura.
Rivera, L. J. (2007). Curso de derecho administrativo (Primera ed.). Mxico: Oxford.
Romero, M. A. (1998). Compendio de Derecho Administrativo (2 ed.). Mxico: Porrua.

PGINAS DE INTERNET
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http://es.thefreedictionary.com/reglamento
Todo el derecho (19 de 10 de 2012). Obtenido de
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Enciclopedia Jurdica (19 de 10 de 2012). Obtenido de http://www.enciclopediajuridica.biz14.com/d/reglamento/reglamento.htm

Reglamentos (22 de 10 de 2012). Obtenido de
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Mundo cursos (26 de 10 de 2012). Obtenido
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http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=paginapdf&blobheader=application%2Fpdf&
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Mxico Legal (26 de 10 de 2012). Obtenido dehttp://www.mexicolegal.biz/foroverconsulta.php?id=60250
Consejo universitario (28 de 10 de 2012). Obtenido de
http://www.consejouniversitario.buap.mx/legisla/admision.pdf

LEYES
Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos, Vigente.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Vigente.
Ley Orgnica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz, Vigente.
Ley Federal del Procedimiento Administrativo, Vigente.
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Vigente.
Ley del Diario Oficial de la Federacin y Gacetas Gubernamentales, Vigente.
Diario Oficial de la Federacin (27 Octubre del 2012), Vigente.
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, Vigente.
Ley Federal del Acto administrativo, Vigente.
Constitucin poltica de los Estado Unidos Mexicanos de 1857*
Bill of Rights*

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