7.

2) Contribución para obras públicas Estos operadores deben financiar básicamente a

El hecho generador de la obligación tributaria
tiene que ver con la actividad estatal que se tradu­
ce en la realización de obras. Queda excluida la
figura de prestación de servicios (estatales).
Entre los ares. 62 y 65 de la LTM se regula la
contribución municipal para obras públicas,
entendida como el mecanismo tr:ibl:1­1:ario especial
para financiar esta clase de actividad fiscal.
7.3) Contribución para capacitación y entrena­
mienrolaboral
El hecho generador de la obligación tributaria
consiste en )a actividad fiscal que tiene que ver
con los sistemas de capacitación y entrenamiento
de los trabajadores que pertenecen a determina­
dos sectores de la economía.
El D. Leg. 771 hace referencia a la contribución
para dejar establecida la especie tributaria que
financia estas actividades educativas.
En el caso de las actividades de ensenaza para los
trabajadores que laboran en el sector industrial,
los empleadores deben cumplir con el pago de la
contribución que financia el Servicio Nacional de
Adiestramiento Técnico Industrial ­ SEN A TI.
Por otra pane, en el caso de ensenaza para los
trabajadores que laboran en el sector de la cons­
trucción, los empleadores tienen que cumplir con
el pago de la contribución que financia al Servi­
cio N aciana! de Capacitación para la Industria de
la Construcción ­ SENCICO.
las Superintendencias encargadas de controlarlos, ..
mediante el pago de la respectiva contribución.
Por ejemplo las entidades financieras (bancos,
financieras, etc.) deben pagar una contribución
a la Superintendencia Nacional de Banca y Segu­
ros.
Se discute si esta clase de pagos tienen la natu­
raleza de "contribución" y, por tanto, si pueden
constituir un segmento especial dentro de la clasi­
ficación general de las contribuciones.
Por un lado se sostiene que estos pagos no cali­
fican como contribución. La Norma II.b del
Título Preliminar del Código Tributario estable­
ce que ­en materia de contribuciones­ el hecho
generador de la obligación tributaria consiste en
la generación de beneficios, gracias a determinada
actividad estatal. Se entiende que este quehacer
fiscal tiene que generar beneficios directos al suje­
to sobre el cual recae la actividad estatal.
La actividad de control que realizan las Super­
intendencias recae sobre determinados opera­
dores del sector privado que ­ a su vez­ prestan
servidos al público en general. Por ejemplo, la
Superintendencia de Banca y Seguros controla a
los bancos y éstos prestan servicios financieros al
público en general. Como se aprecia, la actividad
de la Superintendencia está dirigida a los bancos
y no al _público. Por tanto esta actividad fiscal no
genera un beneficio directo para el público; es
decir para todo un sector de la población. E'"
~
Sin embargo, se puede sostener que estas acti­
"'
-o

..e
V,
o
vidades estatales de control causan beneficios -o
M
7.4) Contribución para l:~s organismos de indirectos al público usuario de los bancos, pues
..e
la evaluación constante de la actividad bancaria
control <u
propicia una mayor eficiencia de estas institucio­ ­o
El hecho generador de la obligación tributa­ nes, de tal modo que, de algún modo, existe un o
·~
ria consiste en la actividad fiscal que controla a mayor resguardo de los intereses económicos de "'
determinados operadores del sector privado que los clientes que acuden a los bancos.
o
o
pertenecen a ciertos sectores de la economía.

Una posición sostiene que nos encontramos frente a un caso de tributo, bajo la especie de contribución. Esta clase
de pagos financia al Estado. Es más el D. Leg. No 771 utiliza de modo literal y expreso el término "contribución"
para hacer referencia al sistema de financiamiento de la seguridad social en el Perú.
La otra posición sostiene que no nos encontramos frente a un tributo, de cal modo que tampoco cabe la figura de
la contribución. Se argumenta que el tributo financia al Gobierno (Nacional, Regional y Local). En cambio los
pagos que venimos discutiendo financian a entidades que no forman parce del Gobierno. En efecto el Instituto
Peruano de Seguridad Social administra el sistema público de salud, mientras que la Oficina de 'N'ormalización
Previsional administra el sistema público de pensiones. Ambas entidades no forman parce del Gobierno (pues no
se dedican a gobernar, dictar políticas públicas, etc.). Quizás por est; razón la parte final de la Norma Il del Titulo
Preliminar del Código Tributario utiliza la expresión "aporte" para referirse a los pagos que financian los sistemas
sociales de salud y pensiones. Esca norma parece dar a entender que ­aunque dichos pagos no son tributos­ de
todos modos se les aplica las reglas del Código Tributario.
·~
l ­e,

­31­ ·