RECURSOS NATURALES- UNIDAD 2- INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL.

Unidad 2: Instrumentos de Gestión Ambiental.

Los instrumentos de gestión ambiental constituyen herramientas de las que es necesario valerse para
poder alcanzar los objetivos de la política ambiental nacional en el marco de los principios jurídicos
ambientales.

La Ley General de Ambiente enumera distintos instrumentos:

a) Ordenamiento Ambiental del Territorio

b) Evaluación del Impacto Ambiental
c) Sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas
d) Educación Ambiental
e) Sistema de Diagnostico e Información Ambiental
f) Régimen Económico de promoción del Desarrollo Sustentable

1. Evaluación de impacto ambiental: Caracterización general. Concepto. Modalidades. Fases

del proceso de EIA. Certificado de Aptitud Ambiental. Regulación del EIA en la Ley
General de Ambiente.

La evaluación del impacto ambiental es un proceso que consiste en determinar los efectos de la acción
sobre el medio ambiente. Como su nombre lo indica, es un procedimiento analítico. Es una investigación
sobre los efectos producidos por los proyectos tecnológicos o sus aplicaciones sobre el medio ambiente,
los seres humanos o la naturaleza.

Los resultados de estas investigaciones científicas, son redactados en un informe que se denomina
Evaluación del Impacto Ambiental o evaluación ambiental.

La relación entre las personas y su medio ambiente son variadas y a menudo complejas. Por eso, la
investigación multidisciplinaria es necesaria para descubrir en el medio ambiente que elementos son los
que recibirán el impacto de la acción propuesta.

Deben ser considerados, no solo el primer impacto sino también los efectos secundarios y terciarios. El
propósito del análisis no es decidir si los efectos son buenos o malos; esa es una evaluación que deben
realizar los organismos públicos, con el acuerdo de los cuerpos parlamentarios.

La Ley General de Ambiente considera al Estudio de Impacto Ambiental como un documento escrito y a
la Evaluación de Impacto Ambiental como un procedimiento. Por su parte, y en cuanto al acto mediante
el cual la autoridad se expide la refiere como una Declaración de Impacto Ambiental.

Como mínimo, los estudios de impacto ambiental deben contener la descripción detallada del proyecto de
la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias que tal obra o actividad pudieran
causar sobre el ambiente y las acciones destinadas a mitigar los efectos identificados como negativos.

Como contenido de ese documento escrito, y en cuanto a las consecuencias y efectos, el proponente de la
obra o actividad debe presentar a la autoridad competente como declaración jurada y en forma previa a la
ejecución, la evaluación / procedimiento previo de impacto ambiental que formara parte del documento /
estudio de impacto ambiental.
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Una vez presentado el estudio de impacto ambiental –EsIA-, que contiene la evaluación de impacto
ambiental -EIA-, la autoridad competente procederá al análisis de lo declarado y se expedirá a través de
una declaración de impacto ambiental –DIA- en la que manifestara la aprobación de la ejecución de la
obra o actividad o el rechazo de lo presentado. Si bien la ley no lo dispone formalmente, de más esta decir
que la autoridad podrá asimismo solicitar modificaciones tanto del estudio como de la evaluación como
así también de la obra o actividad propuesta y ser más exigente con las medidas de mitigación o
minimización de modo de garantizar la adecuación que asegure eliminar efectos negativos al ambiente.

Las autoridades competentes podrán determinar requerimientos específicos, detallados en ley particular.

Las fases del proceso por lo tanto son:

- Evaluación de Impacto Ambiental: investigación sobre los efectos que causan sobre el ambiente
los actos de los hombres.
- Informe de Impacto Ambiental: informe que deben presentar los responsables antes del inicio de
cualquier actividad.
- Declaración de Impacto Ambiental: acto administrativo de la Autoridad mediante el cual aprueba
el Informe, estableciendo condiciones específicas que debe aceptar la empresa que pretende
iniciar la actividad.
- Certificado de Aptitud Ambiental: acreditación de haber cumplido con los compromisos
asumidos en el Informe y aprobados en la Declaración.
- Plan de Manejo Ambiental: contiene las medidas y acciones de prevención y mitigación del
impacto ambiental y rehabilitación, restauración o recomposición del medio alterado.

En la Ley General del Ambiente 25.675 la Evaluación de Impacto Ambiental se encuentra regulada en los
siguientes artículos:

ARTICULO 11. — Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible
de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto
ambiental, previo a su ejecución,

ARTICULO 12. — Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la
presentación de una declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades
afectarán el ambiente. Las autoridades competentes determinarán la presentación de un
estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarán detallados en ley particular y,
en consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una
declaración de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los
estudios presentados.

ARTICULO 13. — Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo,
una descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de
las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos
negativos.

Regulación del EIA en la Ley Provincial 7070

En la Ley Provincial 7070 (de protección del medio ambiente), la EIA se encuentra regulada en:
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 Su art. 3°, en el cual a los fines de la aplicación e interpretación de la ley se establecen conceptos
técnicos, y se conceptualiza a la EIA como:

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL (EIAS): Procedimiento administrativo de

predicción y prevención de efectos ambientales no deseados, de toda propuesta de acto administrativo
provincial que envuelva la aprobación de un proyecto, plan o programa con posibles impactos
significativos en el ambiente.

 Su art. 4°, que refiere a los principios por los cuales se rige el Estado Provincial en materia de
protección al medio ambiente, en su inc. 8 establece:

8. PRINCIPIO DE MINIMIZACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL: Las actividades, acciones o

proyectos deberán diseñarse de tal manera que, después de una evaluación de impacto ambiental y social,
dicho impacto sea mínimo.

 En el Capítulo VI refiere al Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y Social, algunas

de las disposiciones a destacar al respecto son:

Art. 38.- La Autoridad de Aplicación reglamentará acerca de los planes, proyectos, obras, y actividades
que requieran de Estudios de Impacto Ambiental y Social y Declaraciones Juradas de Aptitud Ambiental,
debiendo actualizarlos periódicamente.
Art. 39.- En los casos que los municipios no contaren con normativas de procedimientos de Evaluación de
Impacto Ambiental y Social, las iniciativas serán remitidas a la Autoridad de Aplicación a los efectos de
que emita el correspondiente dictamen técnico.
Art. 41.- El Poder Ejecutivo instrumentará, por medio de la reglamentación, un Registro de Profesionales
acreditados para preparar y certificar Estudios de Impacto Ambiental y Social, Declaración Jurada de
Aptitud Ambiental e informes auditados para fundamentar los pedidos de autorización correspondientes.
Art. 42.- El funcionamiento de los Estudios de Impacto Ambiental y Social, Declaración Jurada de
Aptitud Ambiental y de toda otra documentación técnica exigida en este Capítulo, estará a cargo del
proponente público o privado de la iniciativa.

 Cabe destacar por ultimo las siguientes disposiciones:

Art. 62. - De las disposiciones comunes (reglamentario art. 38 ley 7070)

Las personas públicas o privadas, responsables de proyectos, planes, programas u obras sujetos a
evaluación de impacto ambiental y social, deberán contar, previo al comienzo de la ejecución de la obra
y/o acción de que se trate, con el correspondiente certificado expedido por la autoridad competente en la
materia, que acredite el cumplimiento de los principios rectores para la preservación, conservación,
defensa y mejoramiento del ambiente, establecidos en la Ley 7070.

Art. 87. - Certificado de aptitud ambiental (reglamentario art. 46, 2º pár. ley 7070)
El certificado de aptitud ambiental, deberá ser exigido por todos los organismos de la Administración
Pública Provincial y Municipal con competencia en la materia de que traten los proyectos sujetos a la
evaluación de impacto ambiental y social, quedando expresamente prohibido en el territorio de la
Provincia la autorización de obras y/o acciones que no cumplan este requisito, bajo pena de nulidad.

Informe de Impacto Ambiental en la actividad minera

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Informe de Impacto Ambiental: Documento que describe un proyecto minero, el medio donde se
desarrolla, el impacto ambiental que producirá y las medidas de protección del ambiente que se proponen
adoptar.

La ley 24.585 incorpora la obligatoriedad de realizar un Informe de Impacto Ambiental, el cual debe ser
presentado por los responsables de las actividades mineras con carácter de declaración jurada ante la
autoridad de aplicación y antes del inicio de cualquier actividad, la cual debe evaluar dicho Informe y
pronunciarse en un determinado plazo (60 días) por la aprobación mediante una Declaración de Impacto
Ambiental para cada una de las etapas del proyecto que van desde la prospección, exploración,
explotación y desarrollo hasta el propio cierre de la mina.

Cada provincia reglamentara el modo, tiempo y forma en que ejercerá las facultades prescriptas, la
Autoridad de Aplicación. Esta podrá prestar asesoramiento a los pequeños productores para la
elaboración del informe.

Debe destacarse que ha existido una modificación al proyecto original de ley sobre la protección
ambiental de la actividad, ya que el mismo contemplaba que, en el caso en que la Administración no se
pronunciara en un determinado plazo, el informe quedaba aprobado.

Con el texto vigente la Autoridad debe pronunciarse aprobando o rechazando -en forma expresa- el
Informe.

En el Informe debe constar la descripción del proyecto minero, del área de ubicación, las acciones a
desarrollar, las modificaciones sobre el suelo, el agua, la atmósfera, flora y fauna, relieve, los métodos a
emplear, el eventual riesgo de impacto ambiental que se ocasiona; las medidas de prevención, mitigación
y recomposición a tomar, así como los equipos e instalaciones que serán utilizados.

La Declaración de Impacto Ambiental debe ser actualizada como máximo en forma bianual, debiéndose
presentar un informe conteniendo los resultados de las acciones de protección ambiental ejecutadas, así
como de los hechos nuevos que se hubieren producido.

Aquí la ley permite a la Autoridad de Aplicación y al propio operador minero -en caso de producirse
desajustes entre los resultados efectivamente alcanzados y los esperados según la declaración de impacto
ambiental- a disponer de modificaciones, atendiendo la existencia de nuevos conocimientos acerca del
comportamiento de los ecosistemas afectados y las acciones tendientes a una mayor eficiencia para la
protección del área de influencia de la actividad.

Como complemento voluntario, y posiblemente con miras a la comercialización del mineral o del
producto en mercados donde la consideración ambiental resulta fundamental o relevante, la ley prevé la
solicitud de un certificado de calidad ambiental. En realidad dice el art. 15: "Toda persona física o jurídica
que realice las actividades comprendidas en este título y que cumpla con los requisitos exigidos por el
mismo, podrá solicitar ante la autoridad de aplicación un certificado de calidad ambiental".

La norma deja librada a la reglamentación los procedimientos, métodos y estándares requeridos,

conducentes a la protección ambiental, según las etapas de actividad, así como la creación de un registro
de consultores y de infractores.
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2. Participación ciudadana, y derecho a la educación e información ambiental. Procedimientos

de información y participación. Audiencia Pública. Acceso a la información ambiental.

El tema de la participación ciudadana tal como está presentado en la Ley de Ambiente apunta al derecho
que tiene toda persona a opinar en los procesos de toma de decisión y en segunda instancia al acceso a la
justicia en relación con el daño ambiental de incidencia colectiva.

En su versión de sanción, la ley disponía que toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar,
habiendo sido observada por el PEN en su versión promulgada la expresión “a ser consultada”, por
entender que la participación ciudadana queda suficientemente garantizada con el reconocimiento del
derecho a opinar como concepto jurídico más claro, amplio e inequívoco.

En virtud de lo anterior, queda dispuesto como presupuesto mínimo que toda persona tiene derecho a
opinar en procedimientos relacionados con la protección del ambiente, sean estos de incidencia general o
particular y de alcance general.

Especialmente deberá asegurarse la participación en los procedimientos de evaluación de impacto

ambiental y la planificación del ordenamiento territorial.

Para ello, las autoridades deben institucionalizar procedimientos de consulta o audiencias públicas previos
a la autorización de actividades que puedan producir efectos negativos sobre el ambiente. Si bien la
instancia previa de consulta es obligatoria, la opinión de los participantes no se tomara como vinculante,
no obstante lo cual las autoridades deberán fundamentar el haber adoptado una decisión contraria a la
opinión resultante de la participación ciudadana.

La ley nos presenta un esquema amplio para este instituto tan importante, serán las autoridades las que
organicen en la práctica la implementación del principio pudiendo aprovechar la oportunidad en la
reglamentación de este aspecto fundamental.

Lejos de significar una traba como equivocadamente algunos piensan, el proceso de participación
ciudadana debe interpretarse como una oportunidad de decisión participativa basada en la discusión
constructiva, la colaboración y búsqueda de consenso que a la vez otorga amplia legitimación a las
decisiones de las autoridades.

Información y Educación Ambiental

Se define la educación ambiental como “… instrumento básico para generar en los ciudadanos, valores,
comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la
preservación de los recursos naturales y su utilización sostenible, y mejoren la calidad de vida de la
población”.

Se trata de un proceso continuo de actualización permanente con el objeto de propiciar la percepción

integral del ambiente y generar conciencia ambiental, en cabeza de las autoridades. A tales efectos las
respectivas autoridades en coordinación con el Consejo Federal de Medio Ambiente y el Consejo Federal
de Cultura y Educación tienen la obligación de organizar e implementar planes y programas de educación
formal y no formal.
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En cuanto a la información ambiental nacional, la ley prevé que la autoridad de aplicación –hoy
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable- desarrolle un sistema nacional integrado que administre
la información ambiental disponible. Asimismo, se prevé que a través del COFEMA se establezcan
mecanismos necesarios para la instrumentación efectiva de un sistema de toma de datos sobre los
parámetros ambientales básicos. Sistemas a la fecha no integrados aun.

Por otra parte, las autoridades son responsables de brindar información sobre el estado del ambiente y los
posibles efectos que pueden provocar sobre él las actividades antrópicas.

Finalmente, corresponde al Poder Ejecutivo presentar una vez por año ante el Congreso de la Nación, un
informe sobre la situación ambiental del país que contenga un análisis y la evaluación sobre el estado de
la sustentabilidad ambiental del territorio nacional desde la perspectiva ecológica, social, económica, y
cultural. Informe que hasta que no se organicen e implementen los sistemas antes referidos, aun no ha
sido confeccionado y por tanto no se ha presentado al Congreso. El único intento de cumplir con este
precepto legal lo constituye la Informe Geo para Argentina organizado en el marco de la propuesta
Agenda Ambiental Nacional consensuada con las provincias.

El Estado debe informar y educar a la gente, enseñándole dos cosas básicas:

1) A usar en forma racional los recursos naturales, preservando el patrimonio cultural (aspectos
arqueológico o urbanos), natural (paisajes), biológico (diversidad de flora y fauna)
2) Cuáles son las consecuencias del daño ambiental (para que tomen conciencia de que antes de
recomponer el ambiente o repararlo económicamente, es mejor evitarlo)

El hecho de que las industrias cuiden el medio ambiente es algo muy importante ya que si no puede
descontaminarse el agua, el aire y la tierra, el ser humano dejaría de existir y de esa forma no habría más
actividad económica.

La Nación se va a encargar de los temas mínimos o generales (por ejemplo: agregar delitos ecológicos al
Código Penal) y cada provincia se va a encargar de complementarlos (es decir, va a tratar los temas
específicos que atañen a su provincia dictando normas para proteger su ambiente sin que la Nación las
altere).

Este derecho a un ambiente sano se extiende a las generaciones futuras.

3. Ordenamiento ambiental del territorio. Instrumentos económicos y financieros de gestión

ambiental

El Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) es un instrumento del Estado para hacer efectiva la
integración de las variables ambientales, sociales y económicas para el desarrollo sustentable. El OAT se
aplica mediante un conjunto de acciones y herramientas destinadas a articular los usos del territorio que
hacen los diversos actores sociales con las capacidades del ambiente de brindar bienes y servicios.

El uso sustentable del territorio y sus recursos naturales promueve que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras y minimiza los
impactos negativos que podrían ocasionar los diversos usos del territorio; garantizando el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y logrando mayor calidad de vida.
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De acuerdo a la Ley General del Ambiente, el proceso de ordenamiento ambiental, se deberá realizar
teniendo en cuenta los aspectos políticos, físicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos
y ecológicos de la realidad local, regional y nacional. Además, deberá asegurar el uso ambientalmente
adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes
ecosistemas, garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y promover la participación social
en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.

A su vez, la Ley indica que “el ordenamiento ambiental desarrollará la estructura de funcionamiento
global del territorio de la Nación mediante la coordinación interjurisdiccional entre los municipios y las
provincias, y de éstas y la ciudad de Buenos Aires con la Nación, a través del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA); el mismo deberá considerar la concertación de intereses de los distintos sectores
de la sociedad entre sí, y de éstos con la administración pública”.

En la localización de las distintas actividades antrópicas y en el desarrollo de asentamientos humanos se

considera, en forma prioritaria:

1. La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales y la sustentabilidad

social, económica y ecológica;
2. La distribución de la población y sus características particulares;
3. La naturaleza y las características particulares de los diferentes biomas;
4. Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;
5. La conservación y protección de ecosistemas significativos.

Para ello, desde el área de Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) se llevan adelante acciones con
el objeto de definir los criterios y ejes de implementación del OAT y las bases necesarias para el
desarrollo del mismo; tanto a nivel sectorial e integral, como a nivel provincial, regional y nacional.
Asimismo, el área de OAT genera los insumos para la elaboración de normativa específica en la materia,
a la vez que coordina con organismos nacionales y jurisdicciones locales a fin de implementar políticas de
OAT tanto a nivel nacional como local.

Considerando al ambiente en su concepto amplio, el objetivo es asegurar el uso ambientalmente adecuado

de los recursos ambientales posibilitando una máxima producción y utilización de los ecosistemas.
Garantizando por otro lado, una mínima degradación y desaprovechamiento. Todo ello promoviendo la
participación social.

Se trata de tener en cuenta el Principio de la Realidad, y puntualmente dedicarse a la realidad del

ambiente del lugar a regular, atendiendo a los recursos ambientales existentes, la distribución y
características de la población y de los diversos biomas como así también y fundamentalmente la
sustentabilidad social, económica y ecológica de la zona o región.

4. Seguro ambiental

Quien realice actividades riesgosas para el ambiente, ecosistemas y sus elementos constitutivos, debe
contratar un seguro de cobertura para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que
pudiere producir, pudiendo integrar un fondo de restauración ambiental para instrumentar las acciones de
reparación.
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Es exigible a toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas para el
ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos.

Tiene por objeto de cobertura, garantizar la disponibilidad de fondos necesarios para recomponer el daño
ambiental de incidencia colectiva, causado en forma accidental, independientemente que el mismo se
manifieste en forma súbita o gradual.

Es una herramienta de gestión ambiental que posibilita al Estado cumplir su rol de garantizar a la
sociedad el derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano tal como lo establece
el artículo N° 41 de la Constitución Nacional, resultando útil para recomponer los daños ambientales
generados por la actividad industrial y velar por los intereses de los habitantes.

Están comprendidos en la obligación de contratar un seguro ambiental, aquellas actividades o

establecimientos que sumen un Nivel de Complejidad Ambiental de 14.5 en adelante.

La autoridad de aplicación en materia de seguros es la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN).

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL: Caracterización general. Concepto.

(“Modalidades” no encontré).

*Primero que nada aclaro que todo lo que incluí no fue porque sí sino porque el Dr. Lloret lo trató en
clase y lo señaló como importante.

Siendo la prevención uno de los objetivos principales del Dº Ambiental, el EIA aparece como el
instrumento preventivo por antonomasia (Lloret). PREVENCIÓN, no precaución.

Concepto: Proceso interdisciplinario que analiza los efectos sobre el ambiente de una actividad,
proyecto, emprendimiento, etc., en un lugar determinado, y que se realiza con carácter PREVIO al
mismo.

(Art. 3 – L7070) Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS): Procedimiento administrativo de

predicción y prevención de efectos ambientales no deseados, de toda propuesta de acto administrativo
provincial que envuelva la aprobación de un proyecto, plan o programa con posibles impactos
significativos en el ambiente.

Regulación en la LGA y en la ley 7070 (LPAS)

La LGA lo trata como uno de los instrumentos de política y gestión ambiental.

ARTICULO 11 — Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar
el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma
significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su
ejecución.

ARTICULO 12:
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1) Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación de una
declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente.

Si de la declaración surge que de la obra/actividad se generará impacto ambiental, entonces la autoridad

procede a requerir el documento que se explica abajo (Lloret):

2) (EsIA) Las autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto

ambiental, cuyos requerimientos estarán detallados en ley particular* y, en consecuencia,
deberán realizar una evaluación de impacto ambiental (EIA) y emitir una declaración de
impacto ambiental (DIA) en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los estudios
presentados.

*La “ley particular” no ha sido dictada aún.

Entonces, el EsIA es un documento, que detalla y expone lo realizado y arrojado a través de la EIA, que
es un proceso analítico sobre los efectos del proyecto. La DIA es el acto administrativo que aprueba o
rechaza lo así presentado por el interesado.

3) Contenido del EsIA: Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo: 1. una
descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, 2. la identificación de las
consecuencias sobre el ambiente, y 3. las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.

*Más adelante vemos que en Salta el art 44 LPAS exige los mismos elementos pero con más detalle.

La LPAS 7070 además de definirlo, dedica todo el Cap IV a la evaluación. Destaco las normas más
importantes. Primero que nada el EIA se llama EIAS (agrega “social”)

Art.4 inc. 8º: Principio de minimización del impacto ambiental: Las actividades, acciones o proyectos
deberán diseñarse de tal manera que, después de una evaluación de impacto ambiental y social, dicho
impacto sea mínimo.

Autoridad competente: Son tanto el Municipio como la Provincia, ésta última determina que proyectos
se someten a EIAS.

Art. 38.- La Autoridad de Aplicación (SEC. DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del

Min. de producción, trabajo y desarrollo sust.) reglamentará acerca de los planes, proyectos, obras, y
actividades que requieran de Estudios de Impacto Ambiental y Social y Declaraciones Juradas de Aptitud
Ambiental, debiendo actualizarlos periódicamente.

Art. 39.- En los casos que los Municipios no contaren con normativas de procedimientos de Evaluación
de Impacto Ambiental y Social, las iniciativas serán remitidas a la Autoridad de Aplicación a los efectos
de que emita el correspondiente dictamen técnico. (esto destacó Lloret)

De las actividades/obras/proyectos que requieren ESIAS: Ahora hay que interpretar la LPAS con su
decreto reglamentario 3097/00, porque el art.43 enumera los efectos que, en caso de que el proyecto los
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genere, obligan a someterlo al Estudio. Pero al mismo tiempo, el art. 66 del decreto hace una
diferenciación: Si el proyecto/actividad está comprendido en el Anexo I, directamente se lo considera de
“impacto significativo” y tiene que hacer ESIAS; en cambio, si no está comprendido en el Anexo I debe
presentar una “Guía de Aviso de Proyecto” (GAP, que es lo mismo que la “declaración jurada” que
veíamos al principio del proced. de la LGA nacional).

*Sus efectos los transcribo, pero básicamente presenta el GAP y ahí le dicen que, o tiene que hacer el
EIAS, o tiene que presentar una “Declaración Jurada de Impacto ambiental”.

*Es complejo pero Lloret lo dio con mucho detalle así que entiendo que es importante. Los Anexos no los
transcribo porque son larguísimos, pero básicamente el primer Anexo lo que hace es especificar lo que
vemos en el art. 43. En él se incluyen actividades que son de mucho impacto por ej. Minas a cielo abierto,
fabricación de pilas, ácidos, solventes, papeleras, curtiembre, etc.

“64 y ss. El Anexo I de este Reglamento determina las actividades que requieren Estudio de Impacto
Ambiental y Social. La enumeración dada en el mismo es meramente enunciativa, pudiendo la Autoridad
de Aplicación ampliar o completar dicho catálogo de actividades a través de una Resolución dictada al
efecto…

Las actividades no incluidas en el Anexo I del presente reglamento, ni alcanzados por una Resolución
ampliatoria de la Autoridad de Aplicación, estarán sujetas al procedimiento de Declaración Jurada de
Aptitud Ambiental…

Los proyectos de actividades no incluidos en el Anexo I, deberán presentar una guía de aviso de proyecto
de acuerdo a lo especificado en el Anexo II de este Reglamento. El Organismo de Aplicación determinará
en cada caso, la necesidad de presentación de un Estudio de Impacto Ambiental y Social o Declaración
Jurada de Aptitud Ambiental, según las características del proyecto.-

Artículo 43º.- Los proponentes públicos o privados, deberán preparar y presentar al organismo
provincial a cargo de la correspondiente autorización, un Estudio de Impacto Ambiental y Social de su
iniciativa en la medida que genere o presente, al menos, uno de los siguientes efectos, características o
circunstancias: a) Riesgo para la salud y la seguridad de la población. b) Efectos adversos significativos
sobre la cantidad y la calidad de los recursos naturales renovables, incluidos la diversidad biológica, el
suelo, el aire y el agua. c) Proximidad del área de influencia de la iniciativa a asentamientos humanos, a
áreas naturales protegidas y a áreas ecológicamente críticas. d) Relocalización de asentamientos
humanos o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de poblaciones posiblemente
afectadas por la iniciativa. e) Alteración significativa, en términos de magnitud geográfica y temporal,
del valor paisajístico o turístico del área de influencia de la iniciativa. f) Alteración de monumentos y
sitios de valor histórico, antropológico, arqueológico y, en general, considerados del patrimonio cultural
de la Provincia y de la Nación. g) Cualquiera de las características o circunstancias precedentes en la
medida que afecte a otras jurisdicciones provinciales, nacional y extranjeras. h) Toda actividad
contenida en otras normativas vigentes o que por vía reglamentaria la Autoridad de Aplicación
determine.
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Contenidos del ESIAS: Como se dijo, en esencia son los mismos que los de la LGA, pero con más
detalle.

Artículo 44º.- El Estudio de Impacto Ambiental y Social descrito en el artículo anterior deberá incluir
como mínimo: 1) Una descripción del plan, programa, proyecto, obra u otra actividad propuesta. 2) La
línea de base ambiental. 3) Una descripción pormenorizada de aquellos efectos, características o
circunstancias que dan origen a la necesidad de efectuar el Estudio de Impacto Ambiental y Social. 4)
Una predicción de la incidencia ambiental y social de la iniciativa y un análisis de riesgos e
incertidumbres. 5) Una descripción de las medidas de mitigación y remediación propuestas para
eliminar o reducir los efectos adversos de la iniciativa. 6) Una descripción de las acciones previstas para
dar cumplimiento con la legislación ambiental vigente en la Provincia. 7) Un análisis de alternativas a la
iniciativa. 8) Un plan de seguimiento y monitoreo. 9) Un plan de contingencia. 10) Un plan financiero
para cumplir con lo estipulado en los incisos 5) a 9) de este artículo.

La Autoridad de Aplicación determinará por vía reglamentaria la oportunidad, modalidad y alcance del
estudio de Impacto Ambiental y Social para cada actividad o categorías genéricas de actividades

Declaración Jurada de Impacto Ambiental: Lo mismo que se explicó antes. Se presenta después del
GAP.

Art. 45.- Para las iniciativas que sólo requieran de una Declaración Jurada de Aptitud Ambiental, los
proponentes públicos o privados deberán presentar una documentación sintética referida a la totalidad
de los requisitos contemplados en el Artículo 44.

La Autoridad Competente podrá requerir un Estudio de Impacto Ambiental y Social en lugar de la

Declaración Jurada de Aptitud Ambiental, cuando a su criterio la complejidad o los alcances de la
iniciativa así lo aconsejen

CERTIFICADO DE APTITUD AMBIENTAL (CAA): Es la culminación de todo el proceso, y que

equivale al DIA de la LGA nacional, como acto administrativo que aprueba el proyecto. Es fundamental
porque el decreto 3097 obliga tener el CAA para recién poder empezar la ejecución de los
proyectos/obras/actividades que requieren EIA. Y también porque el mismo decreto obliga a las
autoridades provinciales y municipales a requerirlo, tanto para autorizar un proyecto (ej. Pedir
habilitación municipal de la fábrica) como para su posterior control (si después van a controlar y tiene la
habilitación pero no el CAA, lo sancionan).

Art. 46.- La Autoridad Competente emitirá un Certificado de Aptitud Ambiental sólo en aquellos casos
en que las iniciativas satisfagan los aspectos contemplados en las secciones I y II ó III del presente
Capítulo (los requisitos que venimos viendo). El Certificado de Aptitud Ambiental será condición
necesaria para que los organismos públicos habiliten la iniciativa correspondiente.

Dictámenes técnicos (DTA): Ahora bien, antes de que se otorgue el Certificado, la autoridad debe emitir
un dictamen técnico ambiental (DTA), cuyo contenido es distinto según de que proyecto se trate (el
contenido de uno y otro la verdad que no sé si es tan importante, pero por las dudas leerlo). Además, se
verá que en el caso b) también se requiere Audiencia Pública (esto es muy importante).
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a) Si se trata de iniciativas que no requerían ESIAS, sino Declaración Jurada : Art. 48.- Para las
iniciativas que requieran el procedimiento contemplado en la Sección III, el Certificado de
Aptitud Ambiental deberá ser acompañado por un dictamen técnico emitido por la Autoridad
Competente, contemplando los siguientes aspectos: a) Que lo prescripto en los Artículos 43 y 44
no es aplicable a la iniciativa cuya autorización es solicitada. b) Que no existe una preocupación
social significativa respecto de la iniciativa, c) Que los recursos de dominio público provincial
no se encuentren comprometidos o afectados por la iniciativa.

b) Si se trata de iniciativas que sí requieren ESIAS : a) El impacto ambiental y social de las acciones
propuestas; b) La incidencia ambiental y social adversa e inevitable en el supuesto de que la
iniciativa sea autorizada; c) Alternativas a la iniciativa considerada y las razones de su
desestimación; d) Relación entre usos del ambiente en el corto plazo, como consecuencia de la
iniciativa, y la sustentabilidad de su productividad en el largo plazo con y sin la iniciativa
autorizada; e) En caso de que la iniciativa sea autorizada, indicando cualquier efecto
irreversible en el ambiente y en la salud, la seguridad y la propiedad de las personas. f)
Indicación del grado de preocupación social respecto de la iniciativa y de conflictos actuales y
posibles relacionados a la misma.

Y también, las Audiencias Públicas (que de paso están en el pt.2 porque consagran los principios de
Acceso a la Info. Púb. Ambiental y Participación Ciudadana. También hay audiencias en el art. 32 pero
para la adopción de normas técnicas): Se dan entre el DTA y la emisión del CAA.

Art. 49.- Con anterioridad a la emisión de un Certificado de Aptitud Ambiental para la habilitación de
iniciativas contenidas en la Sección II del presente Capítulo, el organismo público competente deberá
previamente convocar dentro de los 10 (diez) días de emitido o recibido el dictamen técnico, a una
audiencia pública, cuya modalidad se establecerá por vía reglamentaria, en la cual se pondrá a
disposición toda la información relativa a la misma, y agregada en el respectivo expediente
administrativo. Durante su transcurso se recibirán las observaciones que pueda formular cualquier
persona física o jurídica, así como otros organismos públicos de la Provincia, que pudieren verse
afectados por la iniciativa. Dichas observaciones deberán ser contestadas en el término de 5 (cinco)
días.

*Para entender cómo funciona: el decr. remite a las normas que se aplican a las audiencias del art. 32,
primero se publica la información (según ese art. en el BO y el diario de mayor circulación prov.) y
también se envían oficios a los organismos públicos.

Art. 50.- Las opiniones, informaciones u objeciones a la iniciativa, provenientes de las instancias de
consulta incluidas en el artículo anterior, no son vinculantes para el organismo público a cargo de la
autorización de la misma. La desestimación de las opiniones u objeciones deberán ser debida y
razonablemente fundamentadas por parte del organismo público a cargo de su autorización. La falta de
fundamentación será causal de nulidad del dictamen administrativo.

Art. 51.- El incumplimiento de las condiciones establecidas en los artículos precedentes, por parte del
organismo a cargo de la autorización de una iniciativa, será causa suficiente de nulidad del acto
administrativo de autorización correspondiente.
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DISPOSICIONES COMUNES A TODO EL CAPÍTULO:

Artículo 40º.- Para la revocación del acto administrativo que autoriza las iniciativas contempladas en
este Capítulo, toda persona física o jurídica radicada en la Provincia, está legitimada a interponer los
recursos administrativos considerados por la Ley de Procedimientos Administrativos de Salta, sin tener
que demostrar la afectación de un derecho subjetivo o de un interés legítimo. También se aplican las
normas de legitimación procesal judicial incluidas en esta Ley.

Artículo 41º.- El Poder Ejecutivo instrumentará, por medio de la reglamentación, un Registro de

Profesionales acreditados para preparar y certificar Estudios de Impacto Ambiental y Social,
Declaración Jurada de Aptitud Ambiental e informes auditados para fundamentar los pedidos de
autorización correspondientes.

Artículo 42º.- El financiamiento de los Estudios de Impacto Ambiental y Social, Declaración Jurada de
Aptitud Ambiental y de toda otra documentación técnica exigida en este Capítulo, estará a cargo del
proponente público o privado de la iniciativa.

INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD MINERA (Novoa – reproduce los

arts. pero los ordena de la siguiente manera) *En clase sólo se explicó la competencia del Congreso
para dictar el C.Minería, y la crítica sobre el conflicto de competencia con las Prov.

Personas y actividades comprendidas: Todas las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, que
realicen las actividades de:

a) Prospección, exploración, explotación, desarrollo, preparación, extracción y almacenamiento de

sustancias minerales comprendidas en este Código de Minería, incluidas todas las actividades destinadas
al cierre de la mina.

b) Los procesos de trituración, molienda, beneficio, pelletización, sinterización, briqueteo, elaboración

primaria, calcinación, fundición, refinación, aserrado, tallado, pulido lustrado, otros que puedan surgir
de nuevas tecnologías y la disposición de residuos cualquiera sea su naturaleza.

Responsabilidad por daño ambiental: Art. 248. – Las personas comprendidas (…) serán responsables
de todo daño ambiental que se produzca por el incumplimiento de lo establecido en la presente Sección,
ya sea que lo ocasionen en forma directa o por las personas que se encuentran bajo su dependencia o por
parte de contratistas o subcontratistas, o que lo causa el riesgo o vicio de la cosa.

El titular del derecho minero será solidariamente responsable, en los mismos casos, del daño que
ocasionen las personas por él habilitadas para el ejercicio de tal derecho.

Informe: Las personas enunciadas deben presentar el Informe, luego de lo cual la autoridad expide un
DIA
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Art. 251. – Los responsables comprendidos en el artículo 248 deberán presentar ante la autoridad de
aplicación, y antes del inicio de cualquier actividad especificada en el Artículo 249, un Informe de
Impacto Ambiental.

La autoridad de aplicación podrá prestar asesoramiento a los pequeños productores para la elaboración
del mismo.

Art. 252. – La autoridad de aplicación evaluará el informe de impacto Ambiental, y se pronunciará por
la aprobación mediante una Declaración de Impacto Ambiental para cada una de las etapas del
proyecto o de implementación efectiva.

Art. 254. – La autoridad de aplicación se expedirá aprobando o rechazando en forma expresa el Informe
de Impacto Ambiental en un plazo no mayor de SESENTA (60) días hábiles desde que el interesado lo
presente.

Art. 255. – Si mediante decisión fundada se estimare insuficiente el contenido del Informe de Impacto
Ambiental, el responsable podrá efectuar una nueva presentación dentro de un plazo de TREINTA (30)
días hábiles de notificado.

La autoridad de aplicación en el término de TREINTA (30) días hábiles se expedirá aprobando o

rechazando el informe en forma expresa

Contenido:

Art. 262. – El informe de Impacto Ambiental debe incluir:

a) La ubicación y descripción ambiental del área de influencia. b) La descripción del proyecto minero. c)
Las eventuales modificaciones sobre suelo, agua, atmósfera, flora y fauna, relieve y ámbito sociocultural.
d) Las medidas de prevención, mitigación, rehabilitación, restauración o recomposición del medio
alterado, según correspondiere. e) Métodos utilizados.

Además, según la etapa (prospección o explotación) el art. 253 menciona contenidos específicos, pero en
realidad son los mismos, así que no entiendo por qué la diferencia pero si quieren léanlo igual es cortito.

Actualización o Modificación:

Art. 256. – La declaración de Impacto Ambiental será actualizada máximo en forma bianual,
debiéndose presentar un informe conteniendo los resultados de las acciones de protección ambiental
ejecutadas, así como de los hechos nuevos que se hubieren producido.

Art. 257. – La autoridad de aplicación, en el caso de producirse desajustes entre los resultados
efectivamente alcanzados y los esperados según la Declaración de Impacto Ambiental, dispondrá la
introducción de modificaciones, atendiendo la existencia de nuevos conocimientos acerca del
comportamiento de los ecosistemas afectados y las acciones tendientes a una mayor eficiencia para la
protección del área de influencia de la actividad. Estas medidas podrán ser consideradas también a
solicitud del operador minero.
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Inhabilidades: Art. 259. – No será aceptada la presentación cuando el titular o cualquier tipo de
mandatario o profesional de empresa, estuviera inhabilitado o cumpliendo sanciones por violación a la
presente Sección.