UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE PRÁCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD -PROPEC-
PRÁCTICA INTEGRADA
GRUPO 18
EDIFICIO S-12 SALÓN 208

TAREA: 2
“Ley de Contrataciones del Estado Guatemala decreto 57-92 (baja
cuantía, licitación pública, cotización, casos de excepción, etc.)”

NO CARNET NOMBRE CARRERA CARGO

1 201712968 Steven Josue Méndez Zelaya
2 201808824 Tania Lucrecia Sontay Pérez
3 201808991 Claudio Omar de León García
4 201809010 Eduardo Israel de León Rodríguez
5 201809043 Jhon Oliver Velasquez Garcia
6 201809508 Angela Gabriela Martínez Mayor
LISTADO DE INTEGRANTES:
Economía
Administración de Empresas Coordinadora
Contaduría publica y Auditoria
Contaduría publica y Auditoria
Contaduría publica y Auditoria
Contaduría publica y Auditoria

GUATEMALA, 21 DE ENERO 2023

 Introducción

Para la adquisición de bienes y servicios dentro de las entidades del Estado existen
diferentes modalidades y procedimientos a seguir. Los procedimientos o
modalidades que se deben de seguir irán variando según las necesidades de la
adquisición, pero cada una de las modalidades tendrá diferentes requisitos y plazos
que se deben de cumplir para poder realizar la adquisición de bienes y servicios.

El fin primordial del presente es establecer los lineamientos y procedimiento que

deben de seguirse en la adquisición y contratación de bienes, servicios, obras y
servicios necesarios para la realización de las actividades del Estado, en
cumplimiento con la Ley de Contrataciones del Estado, la cual es la ley que regula la
adquisición de bienes y servicios del Estado de Guatemala.

Además, se predetermina los reglamentos y actualizaciones en las distintas

modalidades de compra en el cual las entidades públicas se rigen, tomando como
consideración el sistema de GUATECOMPRAS, como base de datos que contribuye
a la transparencia de la ejecución del gasto público.
 1 Ley de Contrataciones del Estado

La ley de contrataciones del estado, es el instrumento legal por medio del cual, la
Administración pública en general, realiza la adquisición de bienes o servicios, para
uso de las entidades ejecutoras establecidas en su artículo 1, su aplicación es de
carácter obligatoria y está conformada por 108 artículos distribuidos en 10 capítulos,
y aproximadamente regula 18 modalidades distintas de contratación para el sector
público. Así como también posee un reglamento específico como lo es el acuerdo
gubernativo 122-2016, y otras modificaciones realizadas por el Congreso de la
República de Guatemala, haciendo uso de la potestad y facultad que se les confiere
en los artículos 157 y 171 de la carta magna.

Objeto
La ley de contrataciones del estado, en el artículo 1, en su primer párrafo establece
que: “Esta Ley tiene por objeto normar las compras, ventas, contrataciones,
arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición pública”.

La compra, venta y contratación de bienes, suministros, obras y servicios que

requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas,
unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o
municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento.

Las donaciones que, a favor del Estado, sus dependencias, instituciones o

municipalidades hagan personas, entidades, asociaciones u otros Estados o
Gobiernos extranjeros, se regirán únicamente por lo convenido entre las partes. Si
tales entidades o dependencias tienen que hacer alguna aportación, a excepción de
las municipalidades, previamente oirán al Ministerio de Finanzas Públicas. En lo
relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales la
República de Guatemala sea parte, las disposiciones contenidas en la presente ley
y reglamentos de la materia, se aplicarán en forma complementaria, siempre y
cuando no contradigan los mismos.

1.1 Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

La ley de contrataciones del estado, en el artículo 4 Bis, en el primer párrafo
establece al sistema de información de contrataciones del estado y adquisiciones
del estado denominado GUATECOMPRAS.
 A la vez, en su cuarto párrafo afirma que: “Los sujetos obligados de conformidad
con la presente Ley, publicarán en el sistema GUATECOMPRAS la información que
la normativa vigente establezca como requisitos obligatorios, en los plazos
establecidos en las normas, disposiciones reglamentarias y las resoluciones
respectivas”.

El sistema GUATECOMPRAS permite acceder a todos los registros relacionados

con las adquisiciones públicas, esto se encuentra establecido en la ley de
contrataciones del estado, en el Artículo 4 Bis, en su séptimo párrafo, el cual afirma
que: “El sistema GUATECOMPRAS permitirá acceder a otros registros y sistemas
relacionados con las adquisiciones públicas”.

El sistema Guatecompras, se encuentra bajo la responsabilidad de quien lo utiliza,

es decir de cada sujeto obligado. Además, su funcionamiento está vigilado por la
Dirección General de Adquisiciones del Estado -DGAE-; la finalidad del sistema de
contrataciones del estado, es contribuir con la transparencia de la ejecución del
gasto público, su funcionamiento básicamente se encuentra en el portal de internet,
en donde cualquier persona interesada podrá acceder, filtrar y observar las
adquisiciones en donde se requiere la ejecución de renglones presupuestarios
como: 029, GRUPO 100, GRUPO 200 y GRUPO 300, del manual de clasificaciones
presupuestarias del sector público.

1.2 Órganos Competentes

Según el artículo 9, Título II Capítulo Único de la ley de contrataciones del estado
los órganos competentes según el caso son los siguientes en la presente tabla:

Tabla 1
Entidad Monto Autoridad Competente
Organismo Legislativo Menor a Q.900,000.00 Director General
Organismo Legislativo Mayor a Q.900,000.00 Junta Directiva
Organismo Judicial Menor a Q.900,000.00 Gerente General
Organismo Judicial Mayor a Q.900,000.00 Corte Suprema de Justicia
Corte De Constitucionalidad Y El Tribunal Menor a Q.900,000.00 Presidente de la entidad
Supremo Electoral
Corte De Constitucionalidad Y El Tribunal Mayor a Q.900,000.00 Pleno de la entidad
Supremo Electoral
Organismo Ejecutivo Menor a Q.900,000.00 Autoridad administrativa superior
nombrada presidente y
vicepresidente del organismo.
Organismo Ejecutivo Mayor a Q.900,000.00 Autoridad administrativa superior
nombrada presidente y
 vicepresidente del organismo.
Para Las Entidades Estatales Menor a Q.900,000.00 Gerente General o funcionario
Descentralizadas Y Autónomas equivalente, en calidad de autoridad
administrativa superior

Para Las Entidades Estatales Mayor a Q.900,000.00 Junta Directiva

Descentralizadas Y Autónomas
Municipalidades Menor a Q.900,000.00 Alcalde Municipal o Gerente
nombrado en calidad de autoridad
administrativa superior.

Municipalidades Mayor a Q.900,000.00 Concejo Municipal

Empresas Que Manejan Recursos Del Estado Menor a Q.900,000.00 Gerente o director, ejecutivo
O Que Sean Propiamente Del Estado representante legal o equivalente

Empresas Que Manejan Recursos Del Estado Mayor a Q.900,000.00 Órgano superior de la entidad.
O Que Sean Propiamente Del Estado

Fuente: elaboración propia del equipo 6, de la Practica Integrada, 11vo Semestre, Facultad de
Ciencias Económicas, USAC, año 2023.

1.3 Junta de cotización, licitación y calificación

Las juntas de cotización, licitación y calificación son los únicos órganos competentes
para recibir, calificar ofertas y adjudicar el negocio, dichas juntas están integradas
por 3 miembros titulares y 2 suplentes, que deben poseer idoneidad para poder
integrar, en donde los miembros no pueden abstenerse de votar ni ausentarse o
retirarse del lugar en donde se encuentran constituidos durante el proceso para el
cual son nombrados, a excepción de lo establecido en el artículo 11, 12, 13 y 14 de
la ley de contrataciones del estado y su reglamento.

Las funciones básicas de dichas juntas en ambos procesos de contratación son:

 Recepción ofertas y dejar constancia de lo actuado
 Calificar las ofertas y dejar constancia de lo actuado.

La Adjudicación emitida por dichas juntas debe ser sometida a autorización según
corresponda en lo establecido en el apartado anterior los plazos para la recepción
de ofertas y calificación de estas están regulados en la misma ley, así como también
los motivos por los cuales la junta podrá solicitar prórroga para la calificación de
ofertas y la publicación de los respectivos documentos en el sistema de
contrataciones del estado.
1.4 Dirección General de Adquisiciones del Estado
En el primer párrafo del artículo 15 de la ley de contrataciones del estado, se
establece la definición la Dirección General de Adquisiciones del Estado:

La Dirección General de Adquisiciones del Estado es el ente rector de las

adquisiciones públicas, responsable de facilitar procesos, proponer o aprobar la
normativa en el ámbito de su competencia. El objeto de la Dirección General de
Adquisiciones del Estado es procurar que las adquisiciones públicas se desarrollen
en un marco general de transparencia, certeza, eficiencia y competencia en las
adquisiciones públicas.

En tal sentido, la Dirección General de Adquisiciones del Estado es una

dependencia del Ministerio de Finanzas Públicas, encargado de agilizar los
procesos de adquisiciones y contrataciones del sector público. Por mandato legal se
le ha dotado de capacidad para actuar como ente rector del Sistema de
Contrataciones y Adquisiciones del Sector Público y a la vez coordinar, administrar y
gestionar el sistema de GUATECOMPRAS. A la vez, debe actuar como coordinador
y gestor de las contrataciones que realicen los distintos órganos estatales. Y actúa
como facilitador en el proceso de adquisición de bienes y suministros para las
entidades del sector público a través del contrato abierto.

1.5 Regímenes

1.5.1 Licitación pública

Establecido en el Titulo III Capítulo I, de la ley de contrataciones del estado, la
Licitación Pública, es un procedimiento de adquisición obligatorio cuando el monto
de la adquisición del bien o servicio exceda los Q.900,000.00 y el proceso no se
encuentre regulado bajo otra modalidad específica, para llevar a cabo la licitación
pública, según sea el caso se deberán elaborar como mínimo los siguientes
documentos:
 Bases de licitación
 Especificaciones generales
 Especificaciones Técnicas
 Disposiciones especiales
 Planos
Los requisitos que deben de contener las bases de Licitación se encuentran
establecidos en el artículo 19 de la ley de contrataciones del estado:
“Las bases de licitación, según el caso, deberán contener como mínimo lo siguiente:
1) Condiciones que deben reunir los oferentes.
2) Características generales y específicas, cuando se trate de bienes y/o
servicios.
3) Lugar y forma en donde será ejecutada la obra, entregados los bienes o
prestado los servicios.
4) Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias
requeridas, una de las cuales será puesta a disposición de los oferentes.
5) Indicación de que el oferente deberá constituir, según el caso, las garantías a
que se refiere el Título V, Capítulo Único de la presente ley.
6) En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno, las
garantías que deberá constituir el contratista, con indicación de los riesgos a
cubrir, su vigencia y montos.
7) Forma de pago de la obra, de los bienes y servicios.
8) Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando este se
conceda.
9) Lugar, dirección exacta, fecha y hora en que se efectuará la diligencia de
presentación, recepción y apertura de plicas.
10)Declaración Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado ni de
las entidades a las que se refiere el Artículo 1, de esta ley, o en su defecto,
compromiso formal de que, en caso de adjudicarse la negociación, previo a la
suscripción de contrato acreditará haber efectuado el pago correspondiente.
11)Indicación de la forma de integración de precios unitarios por renglón.
12)Criterios que deberán seguir la Junta de Licitación para calificar las ofertas
recibidas.
13)Indicación de los requisitos que se consideren fundamentales; y
14)Modelo de oferta y proyecto de contrato.
Los requisitos anteriores también regirán en lo que fuere aplicable para los efectos
de cotización, elaboración de términos de referencia y contratación en los casos de
excepción comprendidos en el Artículo 44 de esta ley. El reglamento desarrollará los
requisitos para casos específicos.”
Una licitación pública es un procedimiento de adquisición del sector público, extenso
en procesos y en tiempo de ejecución, sin embargo, debe evaluarse la naturaleza
del bien o servicio a adquirir ya que existen otros procedimientos mediante los
cuales pueden ejecutarse montos similares pero la naturaleza del bien o servicio a
adquirir es diferente de uno normal.

 ARTICULO 19 Bis*. Modificaciones a las bases de Licitación.

La entidad contratante en el curso de una licitación y antes de la presentación de
ofertas, puede modificar las bases de licitación, para lo cual debe publicar las
modificaciones en GUATECOMPRAS. A partir de la publicación de la modificación,
las personas interesadas contarán con un plazo no menor de ocho (8) días hábiles
para presentar sus ofertas. (Congreso)

1.5.2 Cotización pública

Con el aparecimiento del sistema de Guatecompras, el proceso de cotización
cambió, de ser un procedimiento restringido, reservado únicamente para que la
entidad de gobierno solicitará directamente a determinados proveedores una oferta,
a ser un evento público, en donde puede ofertar todo aquel que considere llenar las
condiciones establecidas en las bases de cotización, sin que se delimite el número
de participantes. (La Necesaria Implementación de un Procedimiento de compra,
por el sistema de compras por Excepción a nivel nacional, 2015, pág. 37)

En el primer párrafo del artículo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado se

establece en qué consiste la cotización pública: El procedimiento de cotización
consiste en solicitar, mediante concurso público a través de GUATECOMPRAS,
ofertas firmes a proveedores legalmente establecidos para el efecto y que estén en
condiciones de vender o contratar los bienes, suministros, obras o servicios
requeridos. Los interesados deberán adquirir las bases en papel o en medio
electrónico descargándolas de GUATECOMPRAS.

Establecido en el Capítulo II, de la ley de contrataciones del estado, la Cotización

Pública, es un procedimiento de adquisición obligatorio cuando el monto de la
adquisición del bien o servicio exceda los Q.90,000.00 y no supere los Q.900,000.00
y además el proceso no se encuentre regulado bajo otra modalidad específica, para
llevar a cabo la cotización pública se requiere que las bases contengan como
mínimo lo expuesto en el apartado anterior “bases de licitación”.

1.6 Modalidades Específicas De Adquisiciones Del Estado

1.6.1 Compras De Baja Cuantía

La ley de contrataciones del estado, en su Capítulo III, artículo 43, Inciso “a”,
considerada como Compras de Baja Cuantía cuando se adquieren bienes,
suministros, obras y servicios de forma directa, siempre y cuando la adquisición no
supere los Q. 25,000.00, y no exista otra modalidad específica para la adquisición.
Posteriormente a la adquisición del bien, servicio o suministro se debe de publicar
en GUATECOMPRAS la documentación de respaldo.

1.6.2 Compras Directas

La ley de contrataciones del estado, en su Capítulo III, artículo 43, Inciso “b”,
establece que la Compra Directa es cuando se adquieren bienes, suministros, obras
y servicios a través del sistema de GUATECOMPRAS, mediante una oferta
Electrónica y se debe de prescindir de los procedimientos establecidos en la
licitación y cotización, siempre y cuando la adquisición supere los Q. 25,000.00 y no
sea mayor a Q. 90,000.00. En la Compra Directa se debe de realizar un concurso en
el Sistema de GUATECOMPRAS, para posteriormente recibir ofertas de los bienes
que se desean adquirir.

La ley de contrataciones del estado, en su artículo 43, Inciso “b”, en su segundo

párrafo, se establecen los diferentes plazos para la adquisición de bienes mediante
la modalidad de Compra Directa: Entre la publicación del concurso en
GUATECOMPRAS y la recepción de ofertas deberá mediar un plazo no menor a un
(1) día hábil. Para la adjudicación deberán tomarse en cuenta el precio, la calidad y
otras condiciones que se definan previamente en la oferta electrónica, cuando
corresponda. Esta modalidad de compra se realizará bajo la responsabilidad de
quien autorice la adquisición.

Para la publicación de ofertas los oferentes deberán de cumplir con requisitos

mínimos los cuales se detallan en la ley de contrataciones del estado, en su artículo
43, Inciso “b”, en su tercer párrafo:
La oferta electrónica se publicará en GUATECOMPRAS y debe incluir como
mínimo: detalle del bien o servicio ofertado, número de identificación tributaria y
nombre o razón social del oferente y el monto de la oferta. Luego de la adjudicación
se publicará en GUATECOMPRAS, como mínimo, el número de identificación
tributaria y el nombre o razón social del proveedor adjudicado y el monto
adjudicado. El procedimiento de compra directa con oferta electrónica es uno de los
procesos más prácticos y rápidos de ejecutar, esto derivado de que los requisitos
son menores al de cualquier otro régimen, así como también el tiempo de ejecución
es menor (2 días hábiles).

1.6.3 Adquisiciones con proveedor único.

La ley de contrataciones del estado, en su Capítulo III, artículo 43, Inciso “c”,
establece que las Adquisiciones con proveedor único son aquellas las cuales, por la
naturaleza del bien o servicio a adquirir, solo puede ser prestado por un proveedor,
como puede ser adquisición de energía eléctrica, servicio de agua o cualquier otra
cuya naturaleza sea similar, sin embargo para implementar el proceso, es necesario
realizar 2 publicaciones, 1 en el diario de centro América, y otra en el diario de
mayor circulación del país, esto servirá como medida para la verificación de que el
bien a adquirir, efectivamente solo puede ser prestado o vendido por 1 entidad, ya
que si existieren interesados se desestima el proceso y se aplica la modalidad que
por monto y características corresponda.

1.6.4 Arrendamientos
La ley de contrataciones del estado, en su Capítulo III, artículo 43, Inciso “d”,
establece que los arrendamientos de bienes muebles se deberán sujetar a la
modalidad específica que corresponda según el monto a contratar. Los requisitos
mínimos que deben de contener las bases de contratación se encuentran
establecidos en el Artículo No. 43, inciso “d”, en su segundo párrafo de la ley de
contrataciones del estado:

En cualquier caso, deberán elaborarse bases de contratación y especificaciones

técnicas, las que deberán requerir como mínimo:

 Valor de compra del bien a arrendar;

 Valor total del contrato o sumatoria de las cuotas y la opción a compra en su
caso;
  Valor mensual de las rentas o cuotas;
 Causales de resolución del contrato;
 En caso hubiere opción de compra, esta no podrá en ningún caso ser mayor
al valor de una cuota mensual;
 Detalle de la integración de la cuota o renta, especificando cargos por uso o
goce, mantenimiento, seguros, costos implícitos u otros cargos, cuando
hubiere; y,
 Los seguros y garantías necesarias

La modalidad de arrendamiento de bienes muebles, funciona generalmente para

que los sujetos obligados a la aplicación de la presente ley, posean una modalidad
específica que regule la contratación de bienes muebles como: maquinaria,
aparatos e instrumentos diversos y cualquier otro tipo de herramientas que se
puedan movilizar y que la entidad no posea, o no posea en su totalidad para cubrir
las necesidades que surgen en la prestación de servicios públicos, la importancia en
aplicar los requisitos de las bases, se puede analizar desde el punto de análisis de
que la presente modalidad es específica por lo tanto busca cuidar el proceso y la
erogación del gasto.

1.6.5 Arrendamientos y adquisición de bienes inmuebles.

La ley de contrataciones del estado, en su Capítulo III, artículo 43, Inciso “e”,
establece que los arrendamientos o adquisición de bienes inmuebles se llevará a
cabo cuando la entidad contratante carezca de los mismos, esta modalidad de
contratación posee varias características singulares como pueden ser: 1) que dicha
modalidad puede ser competitiva o no, 2) está sujeta a procedimientos por parte del
Ministerio de Finanzas Públicas, quien deberá emitir un dictamen sobre el avalúo del
bien a adquirir. El artículo No. 43, inciso “e”, en su segundo párrafo, de la ley de
contrataciones del estado, establece que mediante la presente modalidad no es
obligatoria la cotización ni la licitación:

No será obligatoria la licitación ni la cotización en la compra de bienes inmuebles

que sean indispensables por su localización, para la realización de obras o
prestación de servicios públicos, que únicamente puedan ser adquiridos de una sola
persona, cuyo precio no sea mayor al avalúo que practique el Ministerio de Finanzas
Públicas.
El arrendamiento o adquisición de bienes inmuebles, es una modalidad específica
de adquisición, la cual se separa de cualquier otro procedimiento derivado de la
necesidad y de la naturaleza de los bienes que se adquieren mediante la presente
modalidad, los bienes inmuebles que se pueden adquirir o arrendar son: terrenos,
edificios, plantas de transformación, bodegas o espacios que por cuya naturaleza
sean indispensables para la prestación de servicios públicos de calidad.

1.6.6 Subasta electrónica Inversa.

La ley de contrataciones del estado, en su artículo 54 Bis, desarrolla que la subasta
electrónica inversa es una modalidad de contratación pública tanto de obra, bienes o
servicios, cuya dinámica se basa en la competencia en tiempo real, en donde según
el precio referencia establecido por el Instituto Nacional de Estadística -INE-, el cual
será el precio techo, los participantes competirán para presentar una oferta más
accesible, se deberá establecer un tiempo para la participación, además de que la
entidad deberá publicar previamente la invitación a participar en un plazo no menor
a 8 días previos a realizar el evento.

El plazo para la convocatoria para la subasta electrónica inversa se establece en el

artículo 54 BIS, en su sexto párrafo, de la ley de contrataciones del estado “ La
entidad contratante realizará en el sistema GUATECOMPRAS la convocatoria para
la subasta electrónica inversa, con un plazo no menor de ocho (8) días antes del
inicio del proceso.”

1.6.7 Casos de excepción

Los casos de excepción establecidos en el artículo 44, de la ley de contrataciones
del estado, son modalidades de contratación de bienes o servicios, en casos
particulares cuya contratación sobrepase los límites establecidos para la
contratación directa (compra de baja cuantía), los casos en los cuales se presenta la
necesidad de aplicar dicha modalidad son las siguientes:

Por decreto del congreso de la república, mediante la aplicación de la ley de orden

público y se determine un estado de calamidad pública, cuya finalidad será la de
facilitar a las entidades sujetas la adquisición de bienes o suministros, para resolver
la calamidad pública, será el congreso de la república quien determinará el monto
máximo por el cual se podrá adquirir mediante la presente modalidad.
El ministerio de salud pública y asistencia social podrá adquirir de manera directa
medicamentos específicos con entidades determinadas, reguladas en el inciso b
artículo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado. Las entidades del estado podrán
adquirir de manera directa las adquisiciones en el extranjero.

El Banco de Guatemala podrá realizar de manera directa la contratación de la

acuñación de monedas metálicas terminadas, la compra de sistemas, de equipos de
impresión de formas de billete y de títulos valores. Las entidades sujetas podrán
contratar de manera directa los servicios técnicos y/o profesionales. El tribunal
supremo electoral podrá durante el ejercicio fiscal en el que se realicen procesos
electorales o consultas populares, adquirir de forma directa la contratación vinculada
a la realización de estos eventos.

1.6.8 La contratación de servicios básicos.

Contrato abierto
La modalidad de contrato abierto es el proceso de contratación mediante el cual las
entidades sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado pueden adquirir de manera
directa bienes o servicios, en donde previamente el Ministerio de Finanzas Públicas
mediante la Dirección General de Adquisiciones del Estado realice el proceso de
selección de proveedores; la presente modalidad puede nacer a partir de la solicitud
de 2 o más entidades sujetas hacia el ministerio de finanzas públicas.

1.7 Enajenación de bienes del Estado y de sus entidades descentralizadas y

autónomas.
La enajenación de bienes del Estado, o transferencia de bienes inmuebles
propiedad del estado o de sus entidades Autónomas o descentralizadas, se debe
emitir un acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio o Ministerios que
corresponda para lo cual deben seguirse reglas.

Las reglas para emitir un acuerdo gubernativo se encuentran establecidas en el

artículo 90 de la Ley de Contrataciones del Estado. Al realizar un procedimiento de
enajenación, se deben seguir reglas generales las cuales buscan cuidar el
procedimiento, evitando “grietas” en el proceso además de cuidar evitar gastos
innecesarios, así como también establecer como figuras la contratación de
personalidades que intermedien en el proceso.
1.8 Contratos y concesiones sobre servicios públicos.
Las concesiones que confiere el estado se encuentran establecidas en el artículo
95, en su primer párrafo, de la ley de contrataciones del estado:

Para los fines de esta Ley se entiende por concesión la facultad que el Estado
otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan,
monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra,
bien o servicio público, bajo el control de la entidad pública concedente, con o sin
ocupación de bienes públicos, a cambio de una remuneración que el particular
cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio. Las obligaciones mínimas del estado
se encuentran establecidas en el artículo No. 95, en su segundo párrafo, de la ley
de contrataciones del estado:

Son obligaciones mínimas del Estado, obtener los derechos de los servicios
concesionados, rescatar el servicio por causas de utilidad pública, tales como
servicio deficiente, aumento desmedido de precios o por fuerza mayor o caso
fortuito, revisar las tarifas y velar porque sean éstas las que se cobren, y supervisar
la ejecución de la concesión hasta su vencimiento.

Las prohibiciones que tiene el Estado para para concesionar un servicio se

encuentran establecidas en el artículo 95, en su cuarto párrafo, de la ley de
contrataciones del estado: “No podrán concesionarse servicios en los que
actualmente el Estado, entidades autónomas y descentralizadas obtengan
utilidades”.

Las prohibiciones que tiene el Estado para para concesionar un servicio se

encuentran establecidas en el artículo 95, en su quinto párrafo, de la ley de
contrataciones del estado: “La concesión finaliza por: cumplimiento del plazo,
rescisión en los casos que se establezca en el contrato respectivo, o revocación por
conducto del Ejecutivo a consideración y eventual aprobación del Congreso de la
República”.

La concesión se define de la siguiente manera: “Es el acto por el cual se

concede a un particular el manejo y explotación de un servicio público o la
explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.” (Derecho
Administrativo, pág. 242)
La concesión es el otorgamiento de derechos sobre bienes muebles o inmuebles,
así como de instalaciones o permisos para trabajar, para ser utilizados por un
tercero, sin perder todos los beneficios al otorgarlos y generalmente se realizan para
que la tercera persona brinde un servicio de mayor calidad al ya existente.

1.9 Recursos Administrativos

La Ley de Contrataciones del Estado regula en el artículo 99 que “Procede el
recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autónoma”.

El recurso de revocatoria como un medio de impugnación que se plantea contra lo

resuelto por un órgano subordinado y el superior jerárquico del órgano
administrativo y es el que debe resolver este recurso, son los que se plantean contra
los directores generales y subordinados de los ministerios del Estado.

Por otro lado, la ley en mención en su artículo 100 estipula que: “Contra las
resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las autoridades
administrativas superiores individuales o colegiadas de las entidades
descentralizadas o autónomas, podrá interponerse recurso de reposición”.

El recurso de reposición como herramienta ordinaria es utilizada contra las

decisiones administrativas, con la cual se busca que la persona que tomó la
decisión evalúe las inconsistencias presentadas en el acto administrativo, con el fin
de que el mismo sea revocado o reformado de acuerdo con los argumentos
presentados.

1.10 Jurisdicción
En caso las controversias no se pueden solventar a través de los recursos que
regula la legislación ordinaria o bien, surge un conflicto derivado de un contrato o
concesión administrativa, la Ley de Contrataciones del Estado regula en el artículo
102, el proceso de lo contencioso administrativo, que es la vía a través de la cual se
busca resolver los conflictos que vinculan a particulares con el Estado.

Es de importancia resaltar que la Ley de Contrataciones del Estado en el artículo

103 contempla el amparo y se reconoce como un método alterno de resolución de
conflictos, es decir que si en caso de controversias relativo al cumplimiento,
interpretación, aplicación y efectos de los contratos estos podrán resolverse en la
vía de arbitraje. De modo que no será necesario acudir a la vía judicial.

La jurisdicción como concepto para poder para juzgar y al mismo tiempo hacer
ejecutar lo juzgado, por lo que se trata de una acción que corresponde a los jueces,
así como también al conjunto del poder judicial de acuerdo a las leyes que apliquen
en determinado territorio y que regirán cualquier situación que surja entre el estado
y personalidades naturales o jurídicas, tendrán su propio método y no será
necesario acudir a la vía judicial, ya que existe la posibilidad de resolverlo por la vía
del arbitraje.