Modulos Derecho Adminstrativo 2 Primer Parcial

Universidad Mariano Gálvez de Guatemala
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Campus Villa nueva y Centro San Benito Peten
Derecho Administrativo II
Lic. Erasmo Cruz Castillo Valdez
MODULO 1
ADMINISTRACION PÚBLICA
I) DEFINICIÓN:
Sistemas o técnicas de organizar a la administración pública, son distintos modos o formas de colocar a los órganos
administrativos en un sistema jerárquico para lograr una mayor eficiencia.
II) CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION ó FORMAS DE ADMINISTRAR
Existen cuatro formas de administrar: la planificación, la administración ejecutiva, la administración de control y la

asesoría.
III) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:
Existen dos principios fundamentales en la función administrativa: principio de legalidad y de juridicidad.
a. Principio de Legalidad: Lo fundamental es la norma y el administrador no puede actuar (dictar un acto) si no

tiene competencia regulada en la ley.
Leyes que regulan el principio de legalidad:
Constitución Política de República: Art. 239 (Relacionado con Congreso y el decreto de impuestos ordinarios, arbitrios
y contribuciones) (Lectura obligatoria)
Código Municipal: Art. 101 (Relacionado con la obtención de recursos, realizar obras y prestar servicios) (Lectura
obligatoria)
b. Principio de Juridicidad
Noción breve:
Es la sujeción integral al derecho de los órganos del Estado (centralizados, descentralizados y autónomos), tanto en su
ser como en su obrar.
Dicho Principio es un medio para alcanzar un fin más alto, el principio de supremacía constitucional, el que a su vez es un
medio para alcanzar el principio de promoción del bien común por parte del Estado, con pleno respecto de los derechos
fundamentales de las personas.
Osorio: Tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos políticos y
sociales.
El principio de juridicidad implica que las autoridades administrativas deben actuar con sujeción a los principios generales
del derecho, todos aquellos que se derivan de la dignidad de la persona, pero también tienen su base en la Constitución
Política de la República, a los principios que surgen de ella, a los convenios y tratados internacionales, a la ley formal y a
los reglamentos.
El actuar de las autoridades no requiere para su validez teórica, de su positivización en una cláusula constitucional.
Si la actuación administrativa debe ser sometida al principio de juridicidad, implica la aplicación del derecho, esto trae
como consecuencia la aplicación en primer lugar de la norma jurídica, en caso de no haber una norma, se aplican los
principios generales del derecho administrativo y en última instancia se puede aplicar las instituciones de la doctrina.
Lectura obligatoria del artículo 221 de la Constitución Política de la República.
La Constitución ni la ley indican que la administración deba basar su actuar en el principio de juridicidad, sin embargo, por
lo regulado en el artículo constitucional mencionado: “el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es contralor de la
juridicidad” significa que la autoridad administrativa debe someter su actuación a la juridicidad, por lo que debe aplicarlo
en todas sus actuaciones, decisiones actos administrativos o resoluciones.
La juridicidad hay revisarla como una formulación doctrinaria, emanada del propio texto constitucional y de la articulación
de las disposiciones constitucionales contenidas en sus bases de la institucionalidad y en diversos preceptos claves allí
establecidos.
IV) ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
DEFINICIÓN ORGANO: Es todo ente o institución que el estado utiliza como un instrumento o medio para expresar su
voluntad, para actuar en nombre de el a través de la prestación de servicios públicos para alcanzar el bien común.
ORGANOS CREADOS POR LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA:
ORGANISMO LEGISLATIVO: Lectura obligatoria artículos del 157 al 181 Constitución Política de República
ORGANISMO EJECUTIVO: Lectura obligatoria artículos del 182 al 202 Constitución Política de República
ORGANISMO JUDICIAL: Lectura obligatoria artículos del 203 al 222 Constitución Política de República
ORGANOS PARA ATENDER LA DIVISION ADMINISTRATIVA: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, Consejo
Regional de Desarrollo Urbano y Rural, Gobernadores, Consejo Departamental, Registro de la Propiedad.
Lectura Obligatoria de los artículos del 224 al 231 Constitución P. República;
ORGANO DE CONTROL Y FISCALIZACION: Contraloría General de Cuentas.
Lectura obligatoria artículos 232-236.
ORGANO DE REGIMEN PRESUPUESTARIO:

Son las unidades del presupuesto en los tres organismos de estado.
Lectura obligatoria de los artículos 237 al 243 Constitución Política de la República.
EJERCITO:
MINISTERIO PÚBLICO Y PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACION

LA MUNICIPALIDADES:
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
LA COMISION DE LOS DERECHOS HUMANOS:

TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS Y PODERES
ORGANISMO LEGISLATIVO: PRESIDENTE DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
ORGANISMO EJECUTIVO: PRESIDENTE DEL ORGANISMO EJECUTIVO
ORGANISMO JUDICIAL: PRESIDENTE DEL ORGANISMO JUDICIAL
ORGANOS PARA ATENDER LA DIVISION

ADMINISTRATIVA: Consejo Nacional de Desarrollo DIRECTORES
Urbano y Rural, Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
Rural, Gobernadores, Consejo Departamental, Registro de
la Propiedad.
ORGANO DE CONTROL Y FISCALIZACION: Contraloría CONTRALOR DE LA CONTRALORIA GENERAL DE

General de Cuentas. CUENTAS
ORGANO DE REGIMEN PRESUPUESTARIO:

Son las unidades del presupuesto en los tres organismos DIRECTORES DE UNIDADES FINANCIERAS
de estado.
EJERCITO: MINISTRO DE LA DEFENSA NACIONAL
MINISTERIO PÚBLICO Y PROCURADURÍA GENERAL FISCAL GENERAL DE LA NACION Y PROCURADOR

DE LA NACION GENERAL DE LA NACION
LA MUNICIPALIDADES: EL ALCALDE
LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: EL PRESIDENTE DE LA CORTE DE

CONSTITUCIONALIDAD
LA COMISION DE LOS DERECHOS HUMANOS: PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS
PODERES DE LOS TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS:
1. Cuando se habla de poderes debemos comprender que se refiere a la competencia que la ley establece para los
funcionarios y titulares de los diferentes órganos y organismos administrativos del Estado, (son las atribuciones y
funciones) para que puedan actuar.
2. Competencias que la ley otorga en razón de materia, territorio, grado y tiempo.
3. La competencia o poder es en principio improrrogable, salvo casos de avocación y la delegación, en órganos que
pertenecen en una misma escala jerárquica. Es decir la competencia no puede ser aplazada o pospuesta, dejar para un
momento o fecha posteriores a los inicialmente fijados la realización de una cosa. Salvo casos de avocación y
delegación.
LA AVOCACION:
Es una técnica de derecho administrativo utilizada en la organización de la administración pública para trasladar el
ejercicio de la competencia de un órgano jerárquicamente inferior a otro superior para resolver en un asunto concreto.
Ejemplo:
LA DELEGACION:
Es la traslación de la competencia por un ente u órgano jerárquicamente superior a otro de nivel inferior, reteniendo el
delegante la titularidad de la misma.
La delegación debe estar regulada en la ley o reglamento, y es esencialmente revocable por quien la delega.
La responsabilidad por las decisiones que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recae en el delegante.
Mientras se encuentre vigente la delegación, la autoridad no podrá avocarse el ejercicio de la potestad delegada.
Ejemplo: IGSS, USAC.
CLASIFICACION DE LA COMPETENCIA:
La competencia debe ser estudiada en sus cuatro aspectos fundamentales:

1. Por razón de grado
2. Por razón de materia
3. Por razón de territorio
4. Por razón de tiempo
A. COMPETENCIA POR RAZON DE GRADO:
Hay que ver, el grado que ocupan los órganos en la escala jerárquica a que pertenecen, eso quiere decir que en cada
grado hay facultades que la ley regula.
La competencia es en principio improrrogable, no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y
viceversa, salvo los casos de avocación y delegación.
Recordando que la Jerarquía es la relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia.
En el caso de la avocación y delegación existen sus excepciones, tal es el caso de la Competencia exclusiva, aunque el
órgano sea jerárquicamente inferior o subordinado.
HIPOTESIS EN LOS CUALES EL ACTO PUEDE ESTAR VICIADO:
1. Cuando al órgano le ha sido conferida una competencia antijurídica, aunque el órgano no se salga de sus
competencias, el acto está viciado en razón de que dicha competencia es ilegítima. ( Abuso de poder)
2. El otorgamiento de la competencia es legítimo, pero este se excede de la misma. (Desviación de poder)
Caso en que la competencia ha sido ilegítimamente conferida al órgano administrativo:

Es un problema que surge en materia de descentralización y delegación.
El profesor Gordillo dice: “Discutíase antaño si la descentralización solo podía hacerse por ley o si podía serlo por
decreto.
La inclinación es que debe ser por Ley, que fue la consagrada en su oportunidad por la legislación.
La creación por decreto es por influencia de doctrinas autoritarias que fueron bien recibidas por los gobiernos de facto,
que dieron el nacimiento de principios autoritarios, uno de ellos que los entes descentralizados pueden ser creados por
decreto.
Fue una teoría que sirvió a la hipertrofia del Estado que supuestamente abandonamos como principio de organización
gubernamental con la reforma del Estado, el decreto es un instrumento que ha servido al dispendio que ha contribuido al
déficit fiscal, deuda pública y la corrupción.
En Guatemala, la entidades descentralizadas y autónomas, actúan por delegación que hace el mismo estado, se concede
cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para su
creación es necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República.
En lo que respecta a la delegación, hay acuerdo doctrinario en el sentido de que ella solo es posible cuando la ley lo
autoriza.
En el derecho guatemalteco se han dictado en normas constitucionales la delegación del Estado sobre entidades
autónomas tal el caso de los municipios el IGSS y la USAC, el mismo estado delega estas facultades a competencias
que le son propias.
En el artículo 134 de la Constitución Política de la República deja expreso la coordinación de estas entidades con la
política general del Estado, estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado y emitir informes al
Organismo Ejecutivo y al Congreso, con excepción de la USAC.
Las instituciones autónomas y descentralizadas deben estar contenidas en normas legales aprobadas por las 2 terceras
partes del congreso.
Todos los actos emitidos por órganos creados ilegítimos, traen como consecuencia la facultad de los particulares de ser
impugnados al extremo de caer en inconstitucionales, pues no existe otro medio para su creación, por ejemplo Acuerdos
gubernativos, ministeriales, reglamentos o que no cumplan con la mayoría establecida para su aprobación.
COMPETENCIA POR RAZON DE LA MATERIA:

Se refiere a las actividades o tareas que legítimamente puede desempeñar el órgano administrativo, es decir, al objeto de
los actos, del servicio público, del servicio público que presta y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos.
Ej. El Ministerio de Salud materia la Salud
Algunas cuestiones de incompetencia de los órganos administrativos:
--Incompetencia respecto a materias judiciales

--Incompetencia respecto a materias legislativas
--Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos
COMPETENCIA POR RAZON DEL TERRITORIO:

Comprende el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función administrativa excederlo determina la
nulidad o inexistencia del acto.
Ej. La municipalidad de Villa Nueva multa a los automovilistas que recorren la carretera nacional CA9 SUR a más de 70
km por hora.
COMPETENCIA EN RAZON DE TIEMPO:

Se refiere a los casos en que un órgano tiene determinadas facultades concedidas solo durante un lapso determinado.
Ej. Es extemporánea la declaratoria de lesividad de los actos de la administración pública después de los 3 años de
emitida la resolución o acto administrativo. (Art. 20 Ley de lo Contencioso Administrativo.
Es nulo el acto mediante el cual un superior jerárquico revoca una resolución del subordinado después de ser notificada
la resolución administrativa.
DERECHOS Y OBLIGACIONES:
OBLIGACIONES:
1. EJERCER LAS COMPETENCIAS DEL ORGANO ADMINISTRATIVO:
Por mandato legal deben ejercer las competencias atribuidas de lo contrario se incurre en responsabilidades jurídicas.
2. RESPETO Y OBEDIENCIA AL SUPERIOR JERARQUICO:
La jerarquía administrativa otorga competencias, entre ellas está la obediencia de inferior a superior, siempre que sean
apegadas a la ley.
3. EJERCITAR PERSONALMENTE LA COMPETENCIA:
La competencia no es prorrogable salvo el caso de avocación y delegación.
4. CUMPLIMIENTO DEBIDO Y DELICADO:
Debido a que el servicio público está dirigido a los particulares, para el logro del bien común y realizar una administración
eficiente y pronta.
5. FIDELIDAD DEL AGENTE PÚBLICO:

El agente público debe fidelidad al Estado principalmente a la CPRG y leyes administrativas.
6. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD:
El agente de actuar con imparcialidad frente al conflicto de intereses entre particulares:

--en el expediente administrativo
--en la prestación del servicio público: la prestación del servicio es de carácter general y el interés general prevalece
sobre el particular.
7. EN MUCHOS CASOS ES INDISPENSABLE QUE EL AGENTE PÚBLICO RESIDA EN EL LUGAR:

Ej. Los concejos municipales, Alcaldes y gobernadores departamentales.
8. CONTRIBUCION A LA SEGURIDAD PÚBLICA:

La forma de contribuir es denunciando obligatoriamente los delitos que se puedan cometer dentro de las esferas de sus
competencias, por aquello de la omisión de denuncia.
9. OPOSICION A LAS ORDENES ILEGALES:

Ningún agente público está obligado a obedecer órdenes que no se basan en ley.
DERECHOS:
1. ESTABILIDAD LABORAL:
La estabilidad laboral se refleja cuando el servidor hace carrera administrativa, va escalando puestos.
2. DERECHO DE DEFENSA: -- Cuando hay despidos y procedimientos disciplinarios.
3. DERECHO A PARTICIPAR EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA:

El servicio técnico se garantiza con estabilidad laboral, preparación, escalando puestos.
4. DESCANSOS SEMANALES
5. ASUETOS:
6. VACACIONES ANUALES
7. PERMISOS ESPECIALES
8. PERCIBIR SUELDOS
9. VENTAJAS ECONOMICAS VIATICOS, DIETAS
10. DERECHO A REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL
11. DERECHO A REGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL ESPECIAL (JUBILACION)
12. DERECHO DE RECREACIÓN
13. DERECHO DE SINDICALIZACIÓN
14. DERECHO A LA HUELGA
BIBLIOGRAFIA
- TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, TOMO I, HUGO HAROLDO CALDERON M.

- DERECHO ADMINISTRATIVO, PARTE ESPECIAL, TOMO II, HUGO HAROLDO CALDERON M.
- DERECHO ADMINISTRATIVO, DR. JORGE MARIO CASTILLO GONZÁLEZ
MODULO 2
EL ESTADO DE GUATEMALA
ESTRUCTURA:
1- Para establecer la estructura del Estado de Guatemala, es necesario definir el vocablo Estado:
Es una forma de organización social con personalidad jurídica propia por medio de la cual se organiza a una comunidad
de seres humanos que se encuentra asentada en un territorio especifico, a través de un ordenamiento jurídico que ha
sido creado y que es mantenido y aplicado por el poder público de dicho Estado con la finalidad de procurar la realización
del bien común.
ELEMENTO PREVIOS: Población y territorio

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS: Orden jurídico (Ley), Poder Público (organismos), Fin (Bien Común-meta) Art. 1 CPRG.
La estructura del Estado de Guatemala, la encontramos en la Constitución Política de la República de Guatemala, en el

artículo 141, que establece: La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2- En conclusión el Estado de Guatemala, está estructurado de la siguiente manera: Arts. 141 y 223 -253 CPRG
a- El Poder Público ( Organismos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial)
b- Forma de Gobierno: Republicano, Democrático y Representativo
c- Órganos de Control: -Político: TSE y PDH
-Jurídico: CC, MP, CGC, PGN. (ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA)
FORMA DE GOBIERNO:
Según el artículo 140 de la Constitución Política de la República de Guatemala, nuestro sistema es REPUBLICANO,
DEMOCRATICO Y REPRESENTATIVO.
REPÚBLICA:
Sistema político de gobierno fundamentado en el imperio de la ley (la constitución) y la igualdad ante la ley que rige a la
población por igual sin distinción de condición.
Andrés Serra Rojas escribió:
Es el sistema de gobierno en el cual el poder reside en el pueblo que lo ejerce directamente por medio de sus
representantes y por tiempo limitado.
Elementos de la República:
El profesor Jorge Mario Castillo González escribió:
a) La existencia de una Constitución, como ley suprema, es decir, que nadie la puede contradecir, ni alterar en su
espíritu.
b) La separación de los Organismos de Estado, sin que implique divorcio total de estas instituciones, siempre debe
existir colaboración entre sí.
c) El ejercicio del poder es temporal.
DEMOCRACIA: LEGITIMACION DEL EJERCICIO DE ESE PODER.
Sistema de gobierno en que el pueblo en su conjunto ostenta la Soberanía y en uso de la misma elige su forma de
gobierno y gobernantes, a través de la elección popular.
REPRESENTATIVO:
Sistema de gobierno en el que el pueblo gobierna de forma directa, por medio de los representantes que elige para el
ejercicio de la función administrativa.
EL PODER PÚBLICO
Manuel Ossorio escribe al respecto:
Es la potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir según las reglas obligatorias, la convivencia de cuantos
residen en el territorio sujeto a sus facultades políticas y administrativas que constituyen el poder público representado en
cada uno de los poderes del Estado.
Nótese que el autor se refiere a los poderes del estado.
Luis Sánchez Agesta escribe:
Este poder se regula por el derecho Constitucional que determina quién, cómo y con qué límites ha de ser ejercido el
poder público.
ANALISIS DEL ARTÍCULO 152 DE LA CPRG
La norma en ningún momento expresa que existan poderes en el Estado de Guatemala, más bien hace referencia al
Poder Público, dando a entender que el poder es uno, por lo tanto no hay división de poderes.
Al tenor de lo regulado en el artículo 141 de la CPRG, se expresa que la soberanía radica en el pueblo quien la delega
para su ejercicio en los tres organismos de Estado, además se puede observar que el poder es regulado por la
constitución.
Poder Público es sinónimo de potestad, funciones y atribuciones, competencia.
ORIGEN DEL PODER PÚBLICO:
Según los artículos 141 y 152 de la CPRG, radica en el pueblo para su ejercicio, el cual está sujeto a la Constitución.
En dicho concepto está inmersa la teoría de la Representación, así como el sistema republicano y democrático.
EJERCICIO DEL PODER PUBLICO: ART. 141 CPRG.

Dicho poder se ejerce a través los tres organismos de estado quienes ejercen su competencia, realizan actividades a
través de los medios de que dispone (servicio público).
IMPERIO DE LA LEY:
Se refiere a la primacía de la ley sobre cualquier otro principio gubernativo, la tiranía y la arbitrariedad del poder político,
incluso aunque fueran bien intencionadas (Principio de Razón de Estado), opuesto a las máximas romanas Dura Lex Sed
Lex.
La sujeción de la acción estatal a una regla o ley fundamental (la Constitución).
LA RAZÓN DE ESTADO: es un concepto italiano creado por Nicolás Maquiavelo, para referirse a las medidas
excepcionales que ejerce un gobernante con el objeto de conservar o incrementar la salud y fuerza de un Estado, bajo el
supuesto de que la supervivencia de dicho estado es un valor superior a otros derechos individuales o colectivos.
MAQUIAVELO: En sus discursos expresaba que: “la patria debe defenderse siempre con ignominia o con gloria, y de
cualquier manera estará defendida.”
Ej. La construcción de un embalse que obligue al desalojo de miles de personas para asegurar el abastecimiento de
agua. Ordenar el asesinato de dirigentes políticos para asegurar el orden público.
BIBLIOGRAFIA

MODULO 3
LA FUNCION PÚBLICA
CONCEPTO:
Es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus tres organismos.
En ese sentido se manifiestan en:
FUNCION PÚBLICA LEGISLATIVA: Creación de normas jurídicas
FUNCIÓN PÚBLICA EJECUTIVA: Administra los medios con que cuenta para satisfacer las necesidades públicas.
FUNCIÓN PÚBLICA JUDICIAL: Actúa resolviendo los conflictos e intereses que surgen en la colectividad o entre el
estado y los particulares. Art. 203 Const
Para consecución del bien común. Art. 1 Const-
EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA:
Implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de los fines del Estado.
165 CPRG Función Legislativa; 183 Función Ejecutiva; 203 Función judicial
FUNCIONARIO PÚBLICO:
Según Fraga pueden ser los superiores o intermedios; los primeros se encargan de gobernar tomar decisiones políticas
y administrativas y los segundos coordinan y controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos de la
administración pública.
Ambos representan al Estado por medio de órganos administrativos, de los cuales son titulares, estos son funcionarios de
confianza, pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, excepto los electos popularmente que la ley
señala un tiempo para ejercer el cargo.
EMPLEADO PÚBLICO:
Son los llamados trabajadores y empleados del estado, burócratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad
administrativa.
Son trabajadores permanentes, hacen carrera administrativa, son nombrados por oposición y únicamente pueden ser
removidos con causa justificada, se rigen por la ley del Servicio Civil. (Godinez Bolaños Rafael)
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y EMPLEADO PUBLICO POR INFRACCION DE LEY
DE TIPO POLITICO DE TIPO JURIDICO
Surge de las decisiones que toman los funcionarios Cuando se infringen normas legales o se dejan cumplir
El Presidente – Vicepresidente Responsabilidad Civil
Ministro - Vice Ministro Responsabilidad Administrativa
Gobernadores Responsabilidad Penal –empleado público
--Funcionario Público
La responsabilidad se establece por medio de la
Interpelación.165 lit. j; 166,167 CPRG
RESPONSABILIDAD PENAL:
Conocida como responsabilidad común, porque va ligada a la categoría de ciudadanos que conservan los gobernantes y
funcionarios.
Se relaciona con la infracción a la ley penal cuyo conocimiento corresponde a los titulares ordinarios de esa rama.
Sin embargo hay casos de excepción en esta clase de responsabilidad ( EL ANTEJUICIO) que rompe con dos principios:
1. El de acusación
2. El de obligación de responder
ANTEJUICIO:
DEFINICION: Es el privilegio que la ley concede a algunos funcionarios para no ser enjuiciados criminalmente, sin que
antes una autoridad distinta al juez competente (comisión pesquisidora) para conocer de la acusación o denuncia, declara
que ha lugar a formación de causa. Art. 3 Ley en Materia de Antejuicio.
La definición debe abarcar también a los funcionarios para el caso de los candidatos debidamente inscritos para
presidente, vice y alcaldes. Art. 217 LEPP
NATURALEZA: De orden público, no puede renunciarse a el
Si la petición se resuelve en sentido de que ha lugar a formación de causa, procede iniciar el proceso.
Si la petición se declara no ha lugar, se produce un obstáculo a la persecución penal del funcionario.

La figura del antejuicio no esta instituida como una protección del funcionario sino de las funciones que se le han
encomendado.
Su base lógica es política (finalidad)
PROCEDIMIENTO:
1- DILIGENCIAS PREVIAS: si es sabido que existió el hecho constitutivo de Delito imputable al funcionario será
preciso hacer una valoración comparativa entre la gravedad del Delito por una parte y la gravedad que causaría
al orden institucional la remoción del funcionario por la otra.
2- La valoración es de la importancia de las funciones que han sido encomendadas al funcionario.
3- Cuando el funcionario ha cesado en sus funciones procede la acción penal.
4- El antejuicio no prejuzga sobre el fondo de la acusación.
5- En ningún caso se rechazará de plano las acusaciones o denuncias en contra de funcionarios, salvo que sean
contrarias a la ley o improcedentes.
FLAGRANCIA:
Por delito flagrante cometido por los funcionarios no procede la aplicación del antejuicio.
Art. 5,6,7,8 de la Ley en Materia de Antejuicio.
ANALISIS DE LA LEY DE PROBIDAD

JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDAD
EL SERVICIO CIVIL
Vinculo jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el
momento en que inician en el ejercicio del cargo hasta la entrega del mismo.
FORMAS O SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL:
1. Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil.
2. Ingreso por elección: a través de examen de oposición.
3. Ingreso mixto: todo ciudadano puede prestar su servicio siempre y cuando lo demuestre por oposición. Art.113 CPRG.
ANALSIS DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL: TAREA
NO OBLIGATORIEDAD DE ÓRDENES ILEGALES:
Artículo 156 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
El tema lo explico con la Opinión del Periódico El Siglo: Raúl Falla. 17 sept 2018 de la manera siguiente:
El día de ayer por la noche, la Corte de Constitucionalidad resolvió de manera ilegal, otorgar una acción constitucional de
amparo promovida por el abogado Alfonso Carrillo Marroquín, por virtud de la cual se dejó en suspenso la orden
presidencial de fecha cuatro de septiembre del año en curso, donde se ordenó impedir el ingreso al territorio nacional del
extranjero Iván Velásquez Gómez.
La resolución emitida por estos cinco magistrados es a todas luces ilegal, pues violenta de forma flagrante los postulados
constitucionales que claramente asignan al Presidente de la República, la atribución de dirigir la política exterior, así como
las relaciones internacionales, incluyendo la facultad de rechazar o despedir agentes diplomáticos o consulares.
Por ello, la Corte de Constitucionalidad desde ningún punto de vista debió entrar a discutir y mucho menos otorgar la
protección constitucional solicitada, por carecer de competencia legal para ello, tomando en consideración que es la
propia Carta Magna, la que asigna al Jefe de Estado, la facultad para tratar los asuntos internacionales.
Por fortuna también, la propia Constitución Política de la República en su artículo 156 consagra el principio de no
obligatoriedad de órdenes ilegales, en el sentido de que ningún funcionario público, civil o militar está obligado a acatar
resoluciones manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito.
Ahora tocará, tanto al Presidente de la República como a los ministros encargados de la seguridad nacional, ratificar la
orden de no permitir el ingreso del colombiano Iván Velásquez al país, debido a las continuas violaciones a la soberanía
nacional, así como a los derechos humanos de cientos de ciudadanos guatemaltecos inocentes, que hoy se encuentran
ilegalmente retenidos en alguna prisión del país.
Tocará también que el Procurador General de la Nación, en su calidad de abogado del Estado actué de forma valiente y
cumpla con su obligación constitucional de defender y litigar los intereses del país. Para ello, deberá comparecer ante la
Corte de Constitucionalidad, con el objeto de revertir el fallo emitido por ser notoriamente ilegal. De la misma forma,
deberá promover las acciones de antejuicio respectivas en contra de los cinco magistrados que suscribieron esa
resolución ilegal, a efecto de que sean procesados y encarcelados por haber violentado de forma dolosa la ley, en
perjuicio de la nación.
El consentir, tolerar o permitir el ingreso del señor Iván Velásquez Gómez al país, es un acto punible que haría
solidariamente responsable de traición al funcionario o empleado público que lo permita, quien, además, respondería ante
la ley por violentar el orden institucional y la certeza jurídica de los actos gubernamentales.
Ni la Organización de las Naciones Unidas, ni países donantes o cooperantes con CICIG, tienen la facultad de imponer
por la fuerza el ingreso al país de una persona que ya fue declarada non grata; pues, la simple sugerencia de ello sería
un acto de intromisión que violentaría nuestra soberanía nacional y obviamente no lo permitiremos.
Quedamos a la espera de que las autoridades responsables de garantizar el orden público y la seguridad nacional
cumplan con valor sus atribuciones constitucionales y por el bien del país, mantengan la decisión de no permitir el ingreso
al territorio nacional del extranjero Iván Velásquez Gómez.
Recuerden: “La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo
y Judicial…” Artículo 141 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
BIBLIOGRAFIA

ORGANISMO LEGISLATIVO
CONCEPTO:
Es una asamblea deliberativa que tiene la exclusiva autoridad para crear leyes en un estado democrático.
LA FUNCION LEGISLATIVA
Es la que permite al Estado formular el Derecho Objetivo o regla de derecho, hacer la ley, que se impone a todos,
gobernantes y gobernados, porque obliga todos por igual.
Son reglas preceptivas o decisiones de autoridad que obedecemos todos porque nos obligan, nos prohíben o nos
permiten hacer algo.
Cabe recordar la conocida división de la función legislativa en ordinaria y extraordinaria.
ORDINARIA: Recae en el Congreso de la República

EXTRAORDINARIA: Recae en la Asamblea Nacional Constituyente. Arts. 277-281 CPRG,
JUSTIFICACION DE LA FUNCION LEGISLATIVA:
Porque el estado de Guatemala, está organizado bajo un sistema de gobierno republicano, democrático y representativo.
Porque la soberanía radica en el pueblo este la delega en el Organismo Legislativo para la creación de normas.
Para que se consolide el régimen democrático y de legalidad.
Porque dicha función debe garantizar la representatividad y la legalidad y transparencia en sus actuaciones.
Véase primeros 3 considerandos de la Ley del Organismo Legislativo.
COMPOSICION DEL ORGANISMO LEGISLATIVO:
Constitucionalmente, está compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto,
por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelectos. Art. 157
CPRG.
Cada departamento constituye un distrito electoral, el municipio de Guatemala es el distrito central, siendo en total 23
distritos electorales.
La Ley Electoral y de Partidos Políticos en su artículo 205 establece el número de diputados que corresponden a
cada distrito en proporción a la población; y el número equivalente al 25% de diputados distritales será electo
directamente por lista nacional.
En caso de falta definitiva de un diputado se declarará vacante el cargo. La vacante se llenará llamando al postulante
que aparezca en la nómina distrital o lista nacional a continuación del último cargo adjudicado.
TEORIAS QUE EXPLICAN LA INTEGRACION DE LOS CUERPOS LEGISLATIVOS: (CONGRESO)

TEORIA UNICAMERAL:
Sostiene que el órgano legislativo se ejerce por una sola cámara (sala) llamada de diputados o representantes.
Es el caso de Guatemala.
EL ORGANO LEGISLATIVO GUATEMALTECO: (SISTEMA UNICAMERAL)
Artículo 157 de la Constitución Política de la República establece: Potestad legislativa y la elección de diputados…
Artículo 205 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Composición
Artículo 161 de la Constitución Política de la República establece: Prerrogativas de los diputados…

--Inmunidad Personal
--Irresponsabilidad en sus opiniones
No pueden ser enjuiciados sino en los casos en que se declare que ha lugar a formación de causa.
Previo antejuicio que se tramitará en la Corte Suprema de Justicia.
TEORIA BICAMERAL: (USA)
El órgano legislativo se ejerce con 2 cámaras distintas en cuanto a sus miembros y en cuanto a sus funciones; esto
quiere decir que hay senadores y diputados, los primeros integran la cámara alta y los segundos la cámara baja.
CAMARA ALTA: (REPRESENTAN POR REGION O PROVINCIA) LOS REPUBLICANOS
El senado (cámara alta) sirve de contrapeso al mayor impulso de la cámara baja (de diputados); revisa nuevamente las
leyes en el marco de acción relacionado con aspectos económicos, políticos y sociales del Estado.
La cámara de senadores tiene una representación diversa con carácter nobiliario, corporativo o federativo; o sea una
cámara de reflexión debido a la mayor edad de sus miembros o por una mayor calificación política, y que, en todo caso
permite una doble deliberación.
CAMARA BAJA: (REPRESENTAN A LAS MAYORÍAS) DEMOCRATAS
Es la cámara de diputados, tiene como función la creación de leyes.
INTEGRACION:
Según el artículo 2 y 14 literal e) de la Ley del Organismo Legislativo.

El Organismo Legislativo está integrado por:
--DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

--PERSONAL TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO
SEGÚN EL ARTÍCULO 6 LOL. EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA SE INTEGRA ASÍ:

EL PLENO: Art. 7 LOL. Es el órgano máximo que constituye la autoridad superior del Congreso de la República, se
integra de 160 diputados electos por listado nacional y distritales según artículo 205 LEPP.
Que reunidos en quorum de ley se toman decisiones y se crean leyes.
LA JUNTA DIRECTIVA: Art. 9, 19, 20, 21 LOL; y 177 CPRG
Es un grupo representativo de diputados del Congreso de la República, en cargado de aprobar las iniciativas de ley
Se integra por --UN PRESIDENTE
--TRES VICEPRESIDENTES
--CINCO SECRETARIOS
Son electos por planilla y votación breve, se requiere el voto favorable de la MAYORIA ABSOLUTA (81 votos) de
diputados que integran el Congreso.
Desempeñan el cargo en representación de sus bloques legislativos correspondientes
Duran en el cargo 1 año, con opción de reelección.
Atribuciones: Art. 14 LOL a,b,c,d,e.
LA PRESIDENCIA DEL CONGRESO: Art. 17 LOL.
Es el funcionario de más alta jerarquía del Organismo Legislativo, dirige, ejecuta y representa al O.L.
PRESIDE: El Organismo Legislativo

La Junta Directiva Art. 9
La Comisión de Régimen Interior
ATRIBUCIONES: Art. 22,23,24 LOL
LA COMISION PERMANENTE: Art. 22

Es la encargada de dirigir las funciones de dicho organismo, mientras este no se encuentre reunido en sus sesiones
ordinarias establecidas por la CPRG y la LOL con el propósito de velar porque cualquier actividad o asunto que por su
naturaleza corresponda ser conocida por el Congreso no quede desatendida y si fuere de tal trascendencia, que el pleno
la conozca de inmediato.
El art. 22 LOL regula que la Comisión se integra antes de clausurar sus sesiones ordinarias.
La integran 7 diputados.
LA COMISION DE DERECHOS HUMANOS: Art. 25

Es un órgano pluralista que tiene la función de promover el estudio y actualización de la legislación sobre los Derechos
Humanos en el país, conociendo con especialidad, leyes, convenios, tratados, disposiciones y recomendaciones, para la
defensa, divulgación, promoción y vigencia de los derechos fundamentales, inherentes a la persona, su dignidad,
integridad física y psíquica y el mejoramiento de la calidad de vida, así como el logro del bien común y convivencia
pacífica en Guatemala.
INTEGRACION: 1 diputado por cada uno de los partidos políticos representados en el CONGRESO en el período para el
que fueron electos.
Art. 1-7 LEY DE LA COMISION DE DERECHOS HUMANOS.
LAS COMISIONES DE TRABAJO: Art. 27
Son órganos técnicos y de estudio y conocimiento de los asuntos que el pleno les remite o que las comisiones promueven
por sí mismas.
El artículo 27 LOL las clasifica así:
--ORDINARIAS
--EXTRAORDINARIAS
--ESPECIFICAS
LAS COMISIONES EXTRAORDINARIAS Y LAS ESPECÍFICAS. Art. 32
--Las comisiones extraordinarias son creadas por una situación de contingencia, para fungir por un tiempo, son
creadas por acuerdo del pleno.
--Las comisiones específicas son creadas para cumplir cometidos ceremoniales, de etiqueta o representación del
Congreso, defunciones.
--Se integran por no menos de 3 diputados.
LA JUNTA DE JEFES DE BLOQUE (BANCADA): Art. 46 Y 52
Se integran con uno más diputados miembros de un Partido Político que haya alcanzado representación legislativa en las
elecciones y que mantengan su calidad de partido político de conformidad con la ley.
Se reúnen semanalmente con el Presidente del Congreso.
QUORUM:
Es el número de asistentes que se requieren para que la sesión de un cuerpo colegiado en especial parlamentario, pueda
comenzar o adoptar una decisión formalmente válida.
CLASIFICACION LEGAL DEL QUORUM:
QUORUM DE PLENO: Art. 7 LOL
La mitad más uno del total de diputados, es decir, 160/2 más 1 = 81 diputados
QUORUM DE APERTURA DE SESIÓN:
La mitad más uno del total de diputados, es decir, 160/2 más 1 = 81 diputados
QUORUM REDUCIDO: ART. 70 LOL

Con la presencia del Presidente, de dos Secretarios y del 25% del número total de diputados, se puede declarar abierta la
sesión y tratar los siguientes asuntos:
… Conocimiento de iniciativas de ley.
Para tomar decisiones sobre los asuntos indicados, será necesario el voto afirmativo de la mitad más uno de los
diputados presentes.
SESIONES DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
CONCEPTO DE SESION: Reunión celebrada por el Congreso, el cual es un órgano permanente.
Sesiones según la CPRG:
SESIONES ORDINARIAS: del 14 de Enero al 15 de mayo; y del 1 de Agosto al 30 de noviembre de cada año.
SESIONES EXTRAORDINARIAS: Las que convoca la Comisión Permanente del Congreso de la República
El Congreso se reúne extraordinariamente cuando es convocado por la Comisión Permanente o por el Organismo
Ejecutivo, para conocer asuntos concretos que aparezcan en la convocatoria.
La Comisión Permanente es elegida por el mismo congreso previo a clausurar sus sesiones con el fin de actuar cuando
este no este reunido, 158 y 163 CPRG.
SESIONES SEGÚN LA LEY DEL ORGANISMO LEGISLATIVO:
SESIONES PREPARATORIAS: ART. 12 LOL
Para la instalación de la nueva legislatura. Se lleva a cabo los primeros 10 días del mes de enero, en que se inicie un
nuevo periodo legislativo.
INTEGRACION:
--1 diputado electo en representación de cada partido representado en la legislatura entrante (9 partidos = 9 diputados)
--El presidente
--2 Secretarios de la Junta Directiva cuyo periodo finaliza
Estos son convocados con la finalidad de dictar las medidas administrativas adecuadas para que los electos tomen
posesión de sus cargos y se realice la instalación de la legislatura como lo regula la CPRG.
SESIONES DE LAS COMISIONES: ART. 36 LOL
La celebran el Presidente de la Comisión o el Vice y por lo menos el 25 % del total de diputados que la integran.
SESIONES ORDINARIAS ART. 74 LOL
El congreso sesionará los días y el tiempo que acuerde el Pleno. Ej para Interpelación
SESIONES ADICIONALES: ART. 74 BIS
Cuando las sesiones de interpelación se prorroguen por más de 2 sesiones.
SESIONES EXTRAORDINARIAS: ART. 75 LOL
Son las convocadas por la Comisión Permanente o por el Organismo Ejecutivo.
SESIONES PERMANENTES: ART. 77 LOL
Cuando un asunto requiera de tratamiento de urgencia, el Congreso podrá declararse en sesión permanente hasta la
conclusión del negocio. En este caso la sesión podrá durar los días y horas necesarios, se podrán hacer recesos
acordados sin que ello implique el levantamiento de la sesión.
SESIONES PUBLICAS: ART. 78 LOL
Todas las sesiones del congreso son públicas, la Junta Directiva del Congreso debe hacer las provisiones
correspondientes, para que sean grabadas en su totalidad en sistemas electrónicos de audio y audiovisuales, se harán
transmisiones en directo a la población a través de sistemas estatales de radio y Tv.
SESIONES SECRETAS: ART. 79
Para asuntos militares de seguridad nacional u operaciones militares y diplomáticos pendientes y en casos de antejuicios
contra el pudor de menores de edad.
SESIONES SOLEMNES: ART. 80 LOL

Para recibir juramentos de ley de presidentes, vicepresidentes, magistrados…
RESOLUCIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:
Estas están sujetas a 2 clases de votaciones que se conocen con los nombres de:
MAYORIA ABSOLUTA:
Se necesita la mitad más uno de los integrantes del Congreso. 81.

La mayor parte de resoluciones están sometidas a este Quorum.
MAYORIA CALIFICADA: (ESPECIAL)
Deben votar afirmativamente las 2/3 partes de los miembros que forman el Congreso. 106
Ej. Art. 31 último párrafo LOL. Creación de otras comisiones ordinarias
Art. 112 6º párrafo LOL, Presentación de un proyecto de ley
Art. 113 2º. Párrafo LOL Petición de urgencia nacional
JUNTA DIRECTIVA Y COMISION PERMANENTE
Véase art. 9, LOL. Junta Directiva

Véase art. 22 LOL. Comisión Permanente
Estas se relacionan porque la Comisión Permanente asume todas las funciones de la Junta Directiva, ejercerá las
funciones que les asigna la CPRG y cualquier otra ley.
Atribuciones Art. 14 principales incisos a-e
ASISTENCIA DE MINISTROS AL CONGRESO:

ART. 168 CPRG Y 37 LOL
Están obligados a asistir a las sesiones del CRG, cuando son invitados por las comisiones o los bloques legislativos.
ATRIBUCIONES ESPECIFICAS DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
ART. 170 CPRG.
Son de tipo prestaciones y relación laboral y uno de los más interesantes es elaborar y aprobar su presupuesto para ser
incluido en el del Estado.
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO:
Artículos 165,170 y 171 de la CPRG.

Sobresale la atribución de la Interpelación de Ministros de Estado que se desarrolla en el artículo 167
1- Inicia con la comunicación a los funcionarios con 48 horas de antelación.
2- Concluye con la declaratoria de un voto de falta de confianza a solicitud de 4 diputados, conclusión basada en
Mayoría Absoluta de votos de diputados, constancia que obliga al Ministro a presentar su renuncia ante el
Presidente de la Rep.
3- Si el Presidente en consejo de ministros no acepta la renuncia, el funcionario puede recurrir ante el Congreso
dentro de un plazo de 8 días de emitido el voto de desconfianza, con el fin de dar nuevas explicaciones durante
una ampliación de la interpelaciones.
4- Posteriormente, se votara sobre la ratificación de dicho voto, si no hay ratificación no hay consecuencias
negativas contra el Ministro, ya que el mismo tendría que ser separado del cargo si no se recurriere al Congreso;
o esa separación es inmediata si el voto de desconfianza es confirmado.
PROCEDIMIENTO CONSULTIVO: ( SE RELACIONA CON LAS REFORMAS A LA CONSTITUCION) ART. 278 CPRG.
Para tomar decisiones políticas art. 129 al 134 LEPP LECTURA OBLIGATORIA
FORMACION Y SANCION DE UNA LEY. (ART.174 CPRG); 109 LOL
PASO 1: INICIATIVA DE LEY

Dicho proceso es realizado por el Congreso a iniciativa de: ART. 174
--Sus miembros
--Organismo Ejecutivo
--Corte Suprema de Justicia
--USAC
--TSE.
Ninguna ley podrá contrariar la Constitución de ser así son nulas ipso jure. Art. 175
PASO 2 PRESENTACION Y DISCUSIÓN ART. 176
1- Se presenta el proyecto de ley, inicia el trámite formal, con el Procedimiento contenido en la Ley Orgánica del
Legislativo. 109-133 LOL. El pleno remite el proyecto a una comisión para su estudio, enmiendas y dictamen. La
comisión al terminar su trabajo entregará el proyecto a la Dirección Legislativa para su registro y difusión y se
proceda a remitirlo al pleno para su discusión
2- Se somete a discusión en tres sesiones efectuadas en distintos días. 117 LOL

3- Se vota una vez este suficientemente debatido en la tercera y última sesión.
Cuando el Congreso declara que el proyecto de iniciativa es de urgencia nacional, será indispensable el voto favorable de
las 2/3 partes del total de diputados.
PASO 3 APROBACION, SANCIÓN Y PROMULGACION ART. 177
Aprobado el proyecto de ley, la Junta Directiva del Congreso de la República, en un plazo no mayor de 10 días, lo enviará
al Ejecutivo para su sanción, promulgación y publicación.
PASO 4 VETO:
Dentro de los 15 días de recibido el decreto y previo acuerdo tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la
República podrá devolverlo al Congreso con las observaciones que estime pertinentes, en ejercicio de su derecho a veto.
Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente.
CASOS:
a) El ejecutivo no devuelve el decreto en el plazo de 15 días: Se tendrá por sancionado y el Congreso lo deberá
promulgar como ley en el plazo de 8 días.
b) El congreso clausura sus sesiones antes de que expire el plazo de los 15 días para ejercitar el veto:
El ejecutivo deberá devolver el decreto en los primeros 8 días del siguiente periodo de sesiones ordinarias.
c) El ejecutivo devuelve el Decreto al Congreso: 1) La Junta Directiva lo deberá poner en conocimiento del pleno
en la siguiente sesión y el Congreso en un plazo de 30 días podrá reconsiderarlo o rechazarlo (razones del veto),
2) sino fueren rechazadas las razones del veto, esta deberá realizarse por mayoría calificada 81 votos de
diputados y el Ejecutivo deberá sancionar y promulgar obligadamente en un plazo de 8 días siguiente de haberlo
recibido; 3) Si el ejecutivo no lo hiciere la Junta Directiva del Congreso ordenará su publicación en un plazo de 3
días para que surta efecto como ley de la Republica (PRIMACIA LEGISLATIVA) ART. 179 CPRG.
PASO 5 VIGENCIA: VOCATIO LEGIS:

Es el periodo que se da entre la publicación y la fecha en que entra en vigencia la ley, y que tiene por objeto que la
población de Guatemala pueda leer de que se trata y así poder prepararse para su cumplimiento.
Según el artículo 180 CPRG. La ley empieza a regir 8 días después de su publicación integra en el diario oficial.
BIBLIOGRAFIA


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Existen dos principios fundamentales en la función administrativa: principio de legalidad y de juridicidad.

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Lectura obligatoria del artículo 221 de la Constitución Política de la República.

IV) ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

ORGANOS CREADOS POR LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA:

Lectura Obligatoria de los artículos del 224 al 231 Constitución P. República;

ORGANO DE CONTROL Y FISCALIZACION: Contraloría General de Cuentas.

Lectura obligatoria artículos 232-236.

ORGANO DE REGIMEN PRESUPUESTARIO:

Lectura obligatoria de los artículos 237 al 243 Constitución Política de la República.

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2. El otorgamiento de la competencia es legítimo, pero este se excede de la misma. (Desviación de poder)

Caso en que la competencia ha sido ilegítimamente conferida al órgano administrativo:

COMPETENCIA POR RAZON DE LA MATERIA:

Algunas cuestiones de incompetencia de los órganos administrativos:

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COMPETENCIA POR RAZON DEL TERRITORIO:

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