Guía INSARAG para

ejercicios de respuesta
a terremotos

Preámbulo

Sección de Apoyo OCHA para Coordinación en el Campo (FCSS)

Febrero de 2016
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Abreviaciones y definiciones

INSARAG Grupo Internacional para Asesoría de Búsqueda y Rescate – Red global internacional
bajo el auspicio de las Naciones Unidas, encargada de temas relacionados con
Búsqueda y Rescate Urbano (USAR).

Directriz
La metodología de INSARAG se encuentra descrita en sus directrices.
INSARA
G

OCHA Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios –

Sección del Secretariado de las Naciones Unidas responsable de reunir a los actores
humanitarios para garantizar una respuesta coherente a las emergencias.

UNDAC Evaluación y Coordinación de las Naciones Unidas – Equipo de especialistas con la

tarea de evaluar y coordinar la situación de respuesta internacional.

USAR Búsqueda y Rescate Urbano – El proceso de buscar, ubicar y rescatar personas

atrapadas en edificios colapsados.

EMT Equipo Médico de Emergencia – Organización que se despliega desde afuera del país
afectado para ofrecer asistencia médica.

LEMA Agencia Local para el Manejo de Emergencias – Organización nacional responsable del
manejo de desastres.

HCT Equipo humanitario del País – Foro estratégico para la toma de decisiones y
supervisión establecido y liderado por el Coordinador Humanitario de las Naciones
Unidas.

OSOCC Centro de Coordinación de Operaciones en el Sitio – Herramienta de respuesta rápida

que brinda una plataforma para la coordinación de actividades internacionales de
respuesta.

V-OSOCC Centro Virtual de Coordinación de Operaciones en el Sitio – Parte basada en internet

del sistema OSOCC.

RDC Centro de Recepción y Partida – Herramienta de coordinación usualmente establecida

en el punto de entrada para equipos internacionales.

UCC Célula de Coordinación para Equipos USAR – Parte de OSOCC.

EMT CC Célula de Coordinación para Equipos Médicos de Emergencia – Parte de OSOCC.

IHP Sociedad Humanitaria Internacional – Grupo que brinda ICT y apoyo administrativo al
sistema OSOCC.

APHP Sociedad Humanitaria Asia-Pacífico – Grupo que brinda ICT y apoyo administrativo al
sistema OSOCC.

AST Equipo de Apoyo del Continente Americano – Grupo que brinda ICT y apoyo
administrativo al sistema OSOCC.

HPC Ciclo de Programas Humanitarios – Una serie coordinada de acciones relacionadas

con respuestas humanitarias.

IASC Comité Permanente entre Organismos – El mecanismo primario para la coordinación

entre organismos de asistencia humanitaria.

EXCON Coordinación de Ejercicios – Grupo responsable de la entrega y coordinación de la Fase

de Ejercicios.

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Guía INSARAG para ejercicios de respuesta a terremotos

Preámbulo

Estatus del documento: Final

Versión: 1.0

Fecha: 02/01/2016

Audiencia objetivo: Organizaciones o autoridades considerando ser anfitriones de un Ejercicio

de Respuesta a Terremotos.

Personal de FCSS y de UN-OCHA.

Administración de Equipos Regionales INSARAG.

Liderazgo de EXCON.

Facilitadores y personal de EXCON.

Reconocimientos: La Guía ERE fue desarrollada y revisada tras amplias y detalladas

consultas con numerosas partes interesadas, incluyendo gobiernos
nacionales, organizaciones de manejo de respuestas a desastres,
agencias OCHA y de las Naciones Unidas, Grupos de Trabajo y
practicantes de INSARAG, los equipos médicos de emergencia de la
Organización Mundial de la Salud, los Equipos de los Países de las
Naciones Unidas y otras organizaciones e individuos apropiados.

La Guía fue probada durante los ejercicios de respuesta regional en

Mongolia y Chile en el 2015 y finalizada tras la retroalimentación de estos
eventos. La Guía ERE sigue siendo un documento vivo y será revisada de
conformidad con las Directrices de INSARAG cada cinco años. Las
retroalimentaciones pueden ser enviadas al Secretariado de INSARAG,
insarag@un.org

Secretariado de INSARAG
OCHA Ginebra
Febrero 1 de 2016

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Introducción
Esta es la Guía para Ejercicios INSARAG de Respuesta a Terremotos (ERE). El paquete
comprende cuatro (4) volúmenes y contiene guía, recomendaciones y soporte para:
 Organizaciones considerando, planeando o preparandose para ser anfitrionas en
los Ejercicios INSARAG de Respuesta a Terremotos.
 Personal UN-OCHA y FCSS que apoye y coordine eventos ERE.
 Administración Regional INSARAG que apoye la ejecución de eventos ERE.
 Facilitadores, presentadores, personal EXCON y demás organizadores
participando, liderando o involucrados en la entrega de un Ejercicio de Respuesta a
Terremotos.

Aunque la Guía NO TIENE la intención de ser distribuida o ser leída por participantes
ERE, contiene plantillas para documentos y formatos compartidos con los participantes.
Las partes componentes de la Guía ERE son las siguientes:
 Volumen I: Planeación y Preparación del Ejercicio
 Volumen II: Entrega y Evaluación del Evento
 Volumen III: Guía para los Participantes Funcionales de los Grupos
 Volumen IV: Caja de Herramientas para el evento

Resumen del Volumen I: Planeación y Preparación del Ejercicio

Volumen I – Parte A. Debe ser el enfoque de las organizaciones que estén considerando
ser anfitrionas de un Ejercicio de Respuesta a Terremotos y de personas que deseen
tener conocimiento del evento. Describe el propósito y concepto del Ejercicio INSARAG
de Respuesta a Terremotos y lo que es el contexto de ERE dentro del programa más
amplio de construcción de capacidad humanitaria. También explica cómo el ser anfitrión
de un ejercicio de ese tipo beneficia al país anfitrión y a sus organizaciones de respuesta
a desastres.

La parte A recomienda una participación tan amplia como sea posible, explicando cómo
las potenciales organizaciones asociadas pueden estar involucradas con los Grupos
Funcionales Participantes en el ejercicio. En la Parte A, los objetivos generales del evento
son listados junto con los resultados del aprendizaje para los diferentes Grupos
Funcionales.

Volumen I – Parte B. Describe en detalle el proceso de planeación necesario para ser

anfitrión de un evento ERE y ofrece recomendaciones para la creación de un Equipo de
Planeación y el establecimiento de un Cronograma de Planeación sobre el cual basar la
preparación.

Volumen I – Parte C. Brinda guía relacionada con los requerimientos de instalaciones y

de organización para ser un anfitrión exitoso de un evento ERE. La Parte C también
contiene plantillas y herramientas que los organizadores pueden encontrar útiles para la
preparación y planeación de un evento.
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Resumen del Volumen II: Entrega y Evaluación del Evento
Volumen II. Tiene la intención de orientar a los facilitadores, coordinadores,
conferencistas y otros organizadores para la entrega real de un Ejercicio de Respuesta a
Terremotos. Pasa por las actividades en secuencia cronológica, haciendo referencia a la
agenda genérica de un evento y haciendo referencia a que hay fases diferentes en el
evento.

Volumen II – Parte A. Se enfoca en las actividades preliminares seguidas de la Fase de

Preparación del Ejercicio. Contiene plantillas para presentaciones y detalla los resultados
principales del aprendizaje de cada sesión en la Fase de Preparación del Ejercicio.

Volumen II – Parte B. Brinda una guía detallada y explica la secuencia cronológica de

las actividades de la Fase de Ejercicios de Simulación. Un grupo clave dentro de un
Ejercicio de Respuesta a Terremotos es el Equipo de Coordinación del Ejercicio, conocido
como EXCON.

Volumen II - Parte C. Fue desarrollado para apoyar al equipo EXCON, listando sus
tareas y responsabilidades, y brindándoles herramientas, tales como el Cronograma
Maestro del Ejercicio y otras plantillas y documentos.

Volumen II – Parte D. Explica cómo el evento debe ser evaluado, enfocándose en el

papel de EXCON al evaluar la experiencia de aprendizaje y brindarles retroalimentación a
los participantes. La Parte D también brinda una plantilla de evaluación para los
participantes.

Resumen del Volumen III: Guía para los Participantes Funcionales de los Grupos

Los beneficios del Ejercicio INSARAG de Respuesta a Terremotos son realizables en su

totalidad, solamente si en él participa el rango completo de actores humanitarios, tanto
nacionales como internacionales. Esta amplia participación es organizada en Grupos
Funcionales independientes dentro del ejercicio, cada uno con sus propias tareas y
objetivos, simulando de la manera más real un desastre repentino.

Volumen III. Le brinda orientación e información al equipo EXCON, a los facilitadores y a

otros organizadores relacionados con la participación y la conducción a través del
ejercicio, a cada Grupo Funcional Participante. Para los organizadores, también sugiere
quién debe ser la audiencia objetivo para cada Grupo Funcional y analiza brevemente la
idoneidad de los participantes.

Resumen del Volumen IV: Caja de Herramientas para el evento

El desarrollo del Volumen IV consiste principalmente de vínculos para documentos,

presentaciones, fotografías, formatos y demás material descargable para facilitar los
procesos de organización de un evento así, al igual que le brinda a INSARAG la
continuidad y estandarización del producto para mejorar la experiencia ERE. Esto, a su

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vez, genera una mejor experiencia y beneficios más predecibles para las organizaciones
anfitrionas, al igual que una experiencia mejorada de aprendizaje para los participantes.

Metodología de la guía para el ejercicio de respuesta a terremotos

La metodología de la Guía ERE les brinda flexibilidad a los facilitadores,

conferencistas y a EXCON, determinando qué debe lograrse y no cómo se hace.

Es responsabilidad de los facilitadores, presentadores y miembros del equipo EXCON

decidir cómo entregar el contenido y cuándo y qué es el mejor formato y método de
entrega. Esto varía dependiendo del número de variables como el país y la región dónde
se lleve a efecto el ERE, la cultura de aprendizaje y la experiencia de los participantes.

También es responsabilidad de los anfitriones y organizadores considerar si es necesario

o apropiado planear y organizar actividades previas al aprendizaje, talleres o eventos
antes del Ejercicio de Respuesta a Terremotos en sí. Cualquier actividad previa de
aprendizaje debe ser planeada y llevada a efecto por el país anfitrión de manera
colaborativa con el Secretariado de INSARAG y la comunidad regional de INSARAG,
asegurando continuidad en el aprendizaje y evitando duplicación de esfuerzos.

Para guiar las decisiones de EXCON y de los organizadores del evento, el Volumen I –
Parte A: Anexo B y el Volumen III enumeran todos los Resultados de Aprendizaje de
cada Grupo Funcional al igual que el contenido principal que cada grupo necesita para
acceder a la Fase de Preparación del Ejercicio.

Cada una de las partes del Volumen III también contiene un cronograma detallado,
específico para ese Grupo Funcional, detallando las tareas principales que cada uno
necesita desempeñar y dándoles ideas para aportes que EXCON pueda requerir con el fin
de garantizar que las tareas sean llevadas a efecto y que se logren los resultados del
aprendizaje.

En resumen, el Volumen I es para ser usado por los organizadores o anfitriones para la
planeación del evento ERE. Se recomienda que los organizadores y el equipo EXCON
usen el Volumen II como guía para la coordinación general y el Volumen III, para
garantizar que cada Grupo Funcional lleve a efecto sus tareas principales y cumpla con
sus resultados de aprendizaje mientras coordina sus actividades con otros grupos. El
Volumen IV es el depósito de herramientas, plantillas y material de apoyo necesarios
para conducir un Ejercicio INSARAG de Respuesta a Terremotos de manera exitosa.

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