Guias Del INSARAG - Preparación y Respuesta - Manual A

Guas del INSARAG
Volumen II: Preparacin y respuesta

Manual A: Fortalecimiento de capacidades
Elaborado por la Secretara del Grupo Asesor Internacional

de Operaciones de Bsqueda y Rescate (INSARAG)
Borrador 2, 14 de agosto de 2014
Contenido
Abreviaturas
Introduccin
Parte 1: Fortalecimiento de las capacidades locales
1. Generalidades de las capacidades de rescate tcnico
2. Consideraciones antes de formar un equipo
3. Cmo formar un equipo de rescate tcnico?
3.1. Fase I: Reconocimiento de riesgos comunitarios y necesidades de rescate
3.2. Fase II: Planeamiento
3.3. Desarrollo de equipos
3.4. Desarrollo de SOP (Procedimientos Operativos Estndares)
4. Requerimientos para financiamiento y fuentes potenciales
4.1. Los costos financieros: Dnde va el dinero?
4.2. Fuentes de Financiamiento
5. Personal y asignacin respectiva
5.1. Tipo de personal necesario para un equipo tcnico de rescate
5.2. Requerimientos fsicos del personal
5.3. Seleccin de personal para equipo
5.4. Incorporacin de bomberos, personal que presta servicios mdicos de emergencias y personal de no rescate en
operaciones de rescate
5.5. Incorporacin de Ciudadanos Expertos en operaciones de recate
5.6. Cantidad mnima de personal necesaria para cada disciplina de rescate
6. Regulaciones y Estndares de las operaciones tcnica de rescate
7. Entrenamiento en rescate tcnico
7.1. Fuentes de entrenamiento
7.2. Desarrollando un plan de entrenamiento de rescate tcnico
7.3. Ejemplos especficos de entrenamiento de rescate tcnico
7.4. Recertificacin y continuacin de educacin
7.5. Documentacin
7.6. Trabajo en equipo
7.7. Misin de evaluacin y aprobacin de fortalecimiento de capacidades USAR
Parte 2: Fortalecimiento de capacidades nacionales
1. Marco de respuesta USAR
2. Estableciendo la capacidad USAR nacional
2.1. Fortalecimiento de capacidades
2.2. Responsabilidad nacional
3. Desarrollo de la infraestructura de gestin y de administracin USAR nacional
3.1. Estructura y organizacin de los equipos USAR
3.2 Equipos USAR livianos
3.3 Equipos USAR medianos 3.4 Equipos USAR pesados
4. Entrenamiento y Metedologa de Desarrollo USAR
4.1. Cargos y/o puestos en los equipos USAR
4.2. Requerimientos para el entrenamiento/la capacitacin de los equipos USAR
Anexos
Anexo A: Ejemplo Lista de verificacin para la evaluacin de capacidades de los equipos USAR nacionales
Anexo B: Niveles operativos, estndares de entrenamiento/capacitacin, criterio de ejecucin y equipamiento
mnimos utilizado por los equipos USAR del INSARAGAnexo C: Ejemplos especficos de entrenamiento/capacitacin
de rescate tcnico
Anexo D: Muestra de nota de concepto para un ejercicio regional
Anexo E: Glosario de trminos
Oficina de las Naciones Unidas Para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA)
La coordinacin salva vidas | www.unocha.org

Abreviaturas
AEME
frica-Europa-Medio Oriente (Grupo regional del INSARAG)
BoO
Base de operaciones
CPR
Resucitacin cardiopulmonar
EOC
Centro de operaciones de emergencia
EMS
Servicios mdicos de emergencia
ERG
Gua de respuesta a emergencias
FMT
Equipos mdicos extranjeros
HCT
Equipo humanitario del pas
ICS
Sistema de mando de incidentes
IEC
Clasificacin Externa del INSARAG
INSARAG
Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Bsqueda y Rescate
NDMA
Autoridad Nacional de Manejo de Desastres
NGO
Organizaciones no-gubernamentales
LEMA
Autoridad local de manejo de emergencias
OCHA
Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios
OSOCC
Centro de Coordinacin de Operaciones en el sitio
OSOCC Virtual Centro de Coordinacin de las Operaciones en el sitio virtual
PPE
Equipo de proteccin personal
RC
Coordinador Residente de las Naciones Unidas
RDC
Centro de Recepcin/Partida
SOPs
Procedimientos Operativos Estandarizados
UN
Naciones Unidas
UNCT
Equipo de pas de las Naciones Unidas
UNDAC
Equipo de las Naciones Unidas para Evaluacin y Coordinacin en casos de desastre
UNISDR
Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres
USAR
Bsqueda y Rescate Urbano
WHO
Organizacin Mundial de la Salud

Introduccin
La Resolucin 57/150 de la Asamblea General de Naciones Unidas (16 diciembre 2002) indica que cada estado tiene
la primera y principal responsabilidad de cuidar a las vctimas de un desastre natural y otras emergencias que ocurran
en su territorio. Tiene el papel principal en la iniciacin, organizacin, coordinacin e implementacin de la asistencia
humanitaria en su territorio. Por lo tanto, es esencial que los pases desarrollen un marco de manejo de desastres
slido en base a una evaluacin nacional de riesgos.
El fortalecimiento de capacidades es el proceso que consiste en identificar y apoyar a los recursos USAR existentes o
de desarrollar nuevas capacidades a travs de la creacin de sistemas y procesos, reclutamiento de personal
adecuado, adquisicin de equipo, capacitacin de personal y su integracin apropiada en la infraestructura poltica y
de gestin existente para apoyar y mantener la capacidad.
Los principios de fortalecimiento de las capacidades USAR que apoyan los objetivos de la Resolucin 57/150 de la
Asamblea General de la ONU y la Declaracin de Hyogo de INSARAG 2010, incluyen:
Promover el fortalecimiento de las capacidades a todos los niveles, que deber ser diseado para cumplir
con las necesidades de la comunidad anfitriona, que deben ser determinadas por un anlisis de riesgo/vulnerabilidad.
El fortalecimiento de capacidades debe cubrir los cinco elementos de la capacidad USAR (bsqueda, rescate,
asistencia mdica, gestin y logstica), y debe cubrir desde el desarrollo de actores de primera respuesta en base a la
comunidad hasta el desarrollo de capacidades de los equipos USAR pesados.
Se exhorta de manera urgente a los gobiernos a construir y desarrollar la respuesta USAR nacional dentro de la
planificacin de su marco legal nacional. La Autoridad Local de Manejo de Emergencias (LEMA) (o Autoridad
Nacional de Manejo de Desastres (NDMA), como la agencia gubernamental principal de respuesta a desastres, debe
estar bien conformada en el despliegue de recursos nacionales (USAR Incluido) ante desastres de cualquier tipo
dentro de sus lmites soberanos.
Incluido en el marco legal est la utilizacin de centro nacional de comando y control, comnmente llamado Centro de
Operaciones de Emergencia (EOC). Un EOC trabaja las 24 horas como la sede central responsable de seguir los
principios de preparacin en caso de emergencias y funciona en un nivel estratgico en caso de una situacin de
emergencia, asegurando la continuidad de operaciones de un pas afectado.
Un EOC es responsable del repaso estratgico o del panorama completo del desastre y, generalmente, no controla
directamente los activos de campo, enfocndose en las decisiones operativas y dejando las que son tcticas a
direcciones menores. Las funciones ms comunes de toda EOC es recolectar, juntar y analizar datos; tomar
decisiones que protejan la vida y propiedad, mantener la continuidad del pas dentro del mbito de las leyes
aplicables, y diseminar esas decisiones a todas las agencias y personas relacionadas. En la mayora de los EOC,
hay una persona a cargo del edificio, el Gerente de Emergencias de la LEMA.
Adems, desde una perspectiva de desarrollo de nuevas capacidades USAR, el Marco de Respuesta del INSARAG
brinda una base para la secuencia del proceso de desarrollo, que consiste en lo siguiente:
Desarrollar un marco de manejo nacional de emergencias slido basado en una evaluacin de riesgos.
o
o
o
o
o
Desarrollar la infraestructura de gestin y administracin, y considerar alternativas de respuesta, que son:

Desarrollar redes de actores de primera respuesta comunitarios.
Desarrollar elementos de estas redes para equipos USAR de nivel liviano o especializado.
Si se requiere, desarrollar capacidades USAR medianas o pesadas a partir de estos recursos.
Realizar una evaluacin de su capacidad de respuesta.
Revisar las lecciones aprendidas de la evaluacin, y continuar manteniendo y mejorando la capacidad.
Para aqullos que trabajan en bsqueda y rescate, sea a nivel nacional o internacional, existe la necesidad de llevar a
cabo un proceso continuo de construccin y/o fortalecimiento de capacidad. Este manual de fortalecimiento de
capacidades fue creado para asistir aqullos que recin empiezan a desarrollar recursos, para aqullos que ya tienen
recursos establecidos y para aqullos que pueden brindar soporte a cada recurso.
Este manual intentar diferenciarse entre las acciones comnmente tomadas por los equipos de primera respuesta y
cmo pueden expandir sus capacidades para desarrollar la capacidad tcnicade rescate (Parte 1). La parte 2 se
enfocar en la formacin de capacidades USAR que pueden ser designadas como capacidades nacionales.
Un factor que dificulta este trabajo es el trmino USAR que generalmente es mal-entendido o aplicado
impropiamente. En la ltima dcada, USAR ha sido utilizado en muchas ocasiones para describir todo tipo de
operacin de rescate, sea un accidente de trnsito, un excursionista perdido, incidentes relacionados con agua, as
como, un alpinista atascado en una saliente de piedra. Este manual define recursos de respuestas, tales como:
Voluntarios comunitarios espontneos: Puede ser visto en cualquier tipo de respuesta, desde el ciudadano
preocupado que presta ayuda en un accidente de trnsito, a una persona que intenta ayudar despus de un evento
repentino.
Socorristas de emergencia: Reconocidos como una respuesta organizada generalmente provista por
compaas de incendios, personal mdico de emergencia, unidades de defensa civil y policas, entre otros.
Socorristas especializados: Incluyen equipos tcnicos de bsqueda y rescate locales y equipos USAR
nacionales.
Asistencia internacional: Definida como equipos USAR internacionales.

Parte 1: Fortalecimiento de capacidades locales

A nivel mundial, las compaas de bomberos (voluntarios y profesionales), defensa civil y ejrcitos, conjuntamente
con las organizaciones no-gubernamentales (ONG) y las organizaciones benficas han asumido un rol mayor como
socorristas primarios para incidentes de rescate que involucran, entre otras cosas, colapso estructural, derrumbe de
zanjas, espacios cerrados, emergencias hdricas de maquinaria industrial o de agricultura, y personas atrapada
encima o debajo del nivel del suelo. Estas emergencias son agrupadas en una categora de llamada rescate tcnico.
Los incidentes de rescate tcnico, comnmente, son complejos, ya que se requiere personal entrenado y
equipamiento especial para completar la misin. Las fuerzas naturales como terremotos, precipitaciones,
temperaturas extremas y corrientes de aguas rpidas dificultan estas situaciones. La presencia de vapores
inflamables y de qumicos txicos tambin incrementa el riesgo.
La seguridad de los grupos a cargo de las operaciones de rescate tcnico es una preocupacin especial. Los
socorristas alrededor del mundo hacen esto da a da. Algunas operaciones duran muchas horas o incluso das
mientras el personal de rescate analiza la situacin con cuidado, obtienen e instalan los materiales de rescate
apropiados, monitorean la seguridad de la zona, y eliminan riesgos antes de que finalmente puedan alcanzar,
estabilizar y liberar las vctimas.
La presencia de elementos y sustancias peligrosas, tales como, vapores inflamables o polvo, comnmente, obliga a
los rescatistas a tener precaucin adicional y tiempo para asegurar que la operacin se lleve a cabo con seguridad.
La experiencia ha mostrado que las acciones apresuradas pueden poner en riesgo la vida de los socorristas y las
vctimas, al mismo tiempo, los primeros saben que la probabilidad de supervivencia de una vctima depende mucho
de su liberacin y transporte a un hospital. Algunas organizaciones estn mejor preparadas que otras para afrontar
acciones de rescate tcnico. Para tratar con operaciones complicadas, muchas organizaciones han creado equipos
especiales para esto. Un equipo de rescate tcnico es un grupo de personal especializado con entrenamiento
avanzado y herramientas especiales para hacer rescates complicados con seguridad y eficiencia.
Considerando el mandato, las especialidades y capacidades de equipos individuales varan enormemente segn el
nivel de entrenamiento, personal capacitado, y disponibilidad de herramientas y equipamiento de rescate
especializado. Por ejemplo, algunos grupos tienen el entrenamiento y material para hacer rescates en estructuras
colapsadas cortando concreto y removiendo escombros pesados, mientras otros estn limitados a trabajar con palas
y picos para remover material.
Muchas organizaciones tienen equipos de una sola disciplina, tales como, los equipos de rescate acutico. Estos
grupos estn entrenados y equipados para un solo tipo de rescate. Otros tienen equipos de disciplina mltiple que
estn preparados para ms de un tipo de rescate.
La formacin de un equipo de rescate tcnico funcional y seguro, sea de una o de mltiples disciplinas, requiere un
planeamiento cuidadoso, un compromiso de mucho tiempo de los miembros del equipo, investigacin y adquisicin
de materiales, anlisis de riesgo, y un financiamiento anual sostenido.
Este manual brinda una gua de cmo crear un equipo de rescate tcnico, que muchas veces sirve como la base del
desarrollo de otras capacidades, incluyendo el USAR. Debate muchas de los factores que se deben crear antes de
formar un equipo tales como
Necesitamos un equipo en nuestra comunidad?
Qu clase de equipo necesita nuestra comunidad?
Cmo hacemos una evaluacin de riesgo para identificar peligros?
Cmo iniciamos un equipo?
Cul es el entrenamiento necesario para los miembros del equipo?
Qu peligros se corren en el rescate tcnico?
Cmo se puede financiar al equipo?
Qu clase de personal necesitamos en el equipo?
Que leyes y estndares se relacionan al rescate?
Qu materiales necesitar el equipo?
1. Generalidades de las capacidades del rescate tcnico
En algn momento en el tiempo, a casi toda organizacin, enviada a hacer operaciones de rescate, se les present
una situacin de rescate nica o compleja, que requeri habilidades y equipo especiales para resolver la situacin de
manera segura. Algunas estn preparadas para esos eventos, pero en la mayora de los casos, las habilidades y
materiales necesarios para la ocasin exceden la capacidad de la organizacin que responde. De esto, muchas
empresas han formado o han considerado formar equipos de rescate tcnico para responder a estas situaciones
complejas.

La mayora de equipos, recin formados, empiezan por el entrenamiento de miembros en una disciplina, tal como,
rescate con sogas o rescate acutico. Una vez desarrollada esta, puede expandirse a otras areas de rescate para
que sea un equipo de disciplinas mltiples que puede manejar diversos tipos de rescates avanzados. Una
organizacin tambin puede elegir establecer equipos diferentes con habilidades individuales.
Existen varias disciplinas de rescate. Las discutidas en este manual incluyen:
Rescate en espacios cerrados: Un espacio cerrado es un rea con acceso o salida limitado, que tiene una
configuracin interna no diseada para la estancia humana, de tal modo que un ingresante puede quedar
atrapado o asfixiado. Puede tener paredes convergentes hacia adentro o un suelo inclinado cuya seccin
transversal se va reduciendo.
Los rescates en dichos lugares son peligrosos, especialmente, si el interior de estos es txico o deficiente de oxgeno.
Rescate en agua y hielo: Hecho en lagos, pantanos, reas inundadas, cuerpos de agua rpida o tranquila y
el ocano encajan en esta categora. Hay muchas especialidades diferentes dentro del rescate acutico,
incluyendo aguas blancas, tranquilas, submarinas, surfista, y en hielo. Cada uno de estos requiere
entrenamiento especial.
Rescate en caso de derrumbes: ste se relaciona al colapso de edificios u otras estructuras urbanas
afectadas por un evento repentino (terremotos). Muchos equipos de derrumbes se han creado en reas de
actividad ssmica. Tambin pueden ser necesitados en ciudades con edificaciones antiguas o proyectos de
construccin.
Rescate en caso de zanjas/colapsos: ste puede ocurrir en casi toda jurisdiccin. Las zanjas son,
comnmente, encontradas en reas de construcciones nuevas donde se entierran cables. El escenario ms
comn en este tipo de rescate involucra a trabajadores atrapados cuando las paredes de la zanja colapsan.
Rescate con soga: Se refiere a rescates de ngulo alto o bajo que pueden ocurrir en riscos, despeaderos,
cuevas, reas montaosas, edificios altos, torres de comunicaciones, de agua, o silos. Estas operaciones
pueden requerir sistemas de cuerda y carga para asegurar al personal de rescate y rescatar vctimas.
Rescate industrial y agrario: La maquinaria industrial da muchos retos a los rescatistas. Muchos rescates
industriales tienen que ver con espacios cerrados o extraccin pesada para sacar vctimas atrapadas por
maquinarias. Tambin involucran a personas atrapadas dentro o debajo de mquinas agrarias o silos.
Rescate vehicular: Se refiere a colisiones de autos (sin importar el tipo) que pueden resultar en que uno o
ms pasajeros terminen atrapados. La extraccin de estos requiere conocimiento, entrenamiento y material
especializados.
Rescate en caso de incidentes en trenes/tranvas: Se refiere a colisiones o descarrilamientos que pueden

terminar con pasajeros atrapados. La extraccin de estos requiere conocimiento, entrenamiento y material
especializados.
2. Consideraciones antes de formar un equipo

Este captulo describe los tipos de factores a ser evaluados cuando se considere formar o no un equipo de rescate
tcnico. Para el fin de este manual, equipo se referir a un grupo de personas que estn entrenadas/capacitadas y
equipadas para hacer rescates tcnicos en una o ms reas especializadas.
Se deben hacer muchas consideraciones antes de iniciar un equipo de recate, incluyendo saber si realmente es o no
necesario, si las autoridades locales lo apoyarn financieramente, si lo socorristas tienen el compromiso de formar un
equipo, y conocer qu riesgos estn asociados con ste y qu leyes afectan su formacin.
Las siguientes preguntas deberan ser tomadas en cuenta por las autoridades respectivas antes de crear un equipo
de rescate tcnico.
Se necesita un equipo en nuestra comunidad/localidad?
Esto se puede responder haciendo un anlisis de riesgos de la comunidad local. La decisin final para la creacin de
dominio en rescate tcnico debera basarse en las necesidades de la ciudad. La organizacin patrocinadora debe
evaluar honesta y correctamente evaluar el nivel de riesgo en la comunidad y si ste es real, el patrocinador debe
hacer todo esfuerzo para asegurar los recursos necesarios para hacer un rescate con seguridad y eficiencia. Si existe
la necesidad, pero sta est cubierta por un equipo externo que puede actuar en la jurisdiccin, entonces la creacin
de un grupo puede no ser necesaria.

Qu clase de equipo se necesita en nuestra comunidad/localidad?

Otra consideracin se centra en el tipo de equipo que puede ser necesitado. El equipo debera tener solo una
funcin o se necesita dominio en mltiples disciplinas? Una vez ms esto tiene respuesta despus de hacer una
evaluacin de riesgo.
Tenemos el compromiso de los miembros de la organizacin?
Los organizadores deberan considerar absolutamente la habilidad de que el personal de socorro existente se atreva
a un nuevo reto. El nivel de compromiso necesario para iniciar un equipo de rescate tcnico es extremadamente alto,
ya que requiere un liderazgo dedicado y la participacin de todos los miembros. Muchas veces, solo se toma en
cuenta a los miembros que estn siendo entrenados y se olvidan de evaluar el impacto de este entrenamiento en sus
compaeros que asumen responsabilidades adicionales durante ausencias por motivo de rescate. Desde esta
perspectiva, un compromiso total y un claro entendimiento del impacto de esta responsabilidad deben ser
compartidos por toda la organizacin en la bsqueda de una responsabilidad de rescate tcnico.
Cunto costar formar un equipo, y es el financiamiento disponible y sostenible?
Los organizadores deben evaluar completamente los costos inciales y los continuos costos operacionales para este
tipo de proyecto. Los costos de inicio pueden ser muy altos, pero dependen del equipamiento que ya poseen los
recursos y el tipo de grupo que las autoridades de emergencia quieran empezar. La mayora de gastos iniciales se
relaciona con la compra de equipamientos y entrenamiento. Los costos operativos pueden incluir entrenamiento
continuo, mantenimiento de herramientas, y sueldos, en caso de que se utilicen empleados pagados.
Los organizadores deben considerar si el financiamiento ya existe para un nuevo equipo de rescate y cun probable
es que los patrocinadores obtengan fondos. El financiamiento puede provenir internamente de la ciudad o
externamente de las donaciones de organizaciones externas.
Las autoridades elegidas y la alcalda de la ciudad apoyaran un equipo de eescate tcnico?
La formacin de todo equipo de rescate necesitar apoyo y compromiso de las autoridades que no sean
patrocinadores, y en muchos casos, requieren respaldo del gobierno. Ellos tendrn la decisin final sobre la formacin
de un grupo. Los gastos bsicos, tales como, la compra de equipo especial o financiamiento del entrenamiento solo
pueden cumplirse si existe un respaldo total de autoridades externas. Su ayuda tambin es necesaria si los
profesionales de manejo de desastres intentan compartir recursos con otras comunidades.
En muchos casos, la decisin de las autoridades locales de desarrollar un dominio en rescate tcnico es motivada por
un incidente de gran magnitud donde los socorristas locales no estaban preparados para controlar la situacin. Los
profesionales de manejo de desastres pueden tener la necesidad de desarrollar habilidades de rescate tcnico, pero
en la ausencia de un incidente mayor, no estn seguros de cmo justificar estos gastos.
Tome en consideracin las preguntas que se les realizar all personal fiscal o a las autoridades elegidas sobre estos
costos, tales como:
Por qu necesitamos todo este equipamiento costoso?
Cuntos incidentes tuvimos el ao pasado?
Nos fue bien en el pasado, por qu lo necesitamos ahora?
Un profesional de manejo de desastres puede estar al tanto de las limitaciones actuales de las capacidades y lde a
crtica potencial que esto pueda generar si el recurso de respuesta no est preparado cuando ocurra un incidente
grande. Dicho profesional tambin debe reconocer el riesgo de que el patrocinador enve trabajadores de emergencia
a una zona en la que no estn suficientemente entrenados o mal equipados para controlarla. Tome en cuenta si la
organizacin patrocinadora puede explicar estos riesgos a los profesionales de manejo de desastres y a las
autoridades electas, y cules seran sus reacciones. La organizacin patrocinadora debe conducir una investigacin
bsica de los antecedentes de los riegos y de las necesidades antes de solicitar que se forme un equipo para
autoridades externas. Est preparado para darles evidencia contundente y as ganar su apoyo.
Existen otros recursos disponibles en las comunidades/localidades aledaas?

En la organizacin de una evaluacin de las necesidades de rescate tcnico actuales, tenga en cuenta la opcin de
compartir estos recursos entre dos o ms comunidades. La utilizacin de una respuesta compartida o de agencia
mltiple es fiscalmente responsable y puede brindar un nivel apropiado del servicio.
Qu retos existen al formar un equipo?
Hacer rescate tcnico, como la extincin de incendios, es peligroso. Ciertamente, los riesgos se pueden limitar
brindando el entrenamiento apropiado sobre tcnicas de rescate seguras y comprando equipamiento diseado para
conducir rescates ms seguros, pero el patrocinador debe tomar en cuenta qu peligros afrontarn los rescatistas y
si ellos estn listos para afrontarlos en un evento real.
Las estadsticas indican que el 60% de las muertes en espacios cerrados se deben a rescatistas mal entrenados o sin
el equipo adecuado. Los rescatistas tcnicos pueden afrontar varios riesgos como asfixia en un espacio cerrado,
lesiones por cada por operaciones con soga, y ahogamiento en aguas rpidas.
Uno de los ms grandes errores cometidos al formar un equipo es pensar que el patrocinador puede crear un grupo
sin entrenamiento y equipamiento bsicos. Algunas organizaciones han intentado iniciar un equipo o hacer rescates
peligrosos sin tener las condiciones bsicas para ello. Esto es muy riesgoso desde el punto de vista de ambos,
rescatistas y vctimas.
Qu leyes, regulaciones y estndares afectan el desarrollo de un equipo?
Una de las reas ms complicadas y mal entendidas que afectan el rescate tcnico son los mandatos legales y
estndares. Se ha escrito una multitud de mandatos y estndares que afectan a los diferentes tipos de rescate. Se
requiere que los rescatistas acaten estas reglas por razones de seguridad.
Antes de iniciar un equipo, el lder de ste debe considerar qu leyes rigentes sobre el rescate afectarn al grupo y
los costos del acato y su rechazo. El incumplimiento de normas en un rescate puede resultar en multas u otras penas.
Adems, el lder de grupo debe asegurarse que el recurso ser parte del marco legal existente de emergencia
nacional y que el equipo est considerado dentro del planeamiento de ste.
Qu requisitos de entrenamiento/capacitacin existen?
Se deben considerar requisitos de entrenamiento nacional al planear un equipo de rescate. Los requerimientos
obligatorios varan de acuerdo al pas o incluso segn la ubicacin. La mayora de reglas de entrenamiento para
rescate tcnico son determinadas por una nacin o localidad que pueda necesitar que el patrocinador siga un
estndar particular de entrenamiento.
3. Cmo formar un equipo de rescate tcnico?
La formacin y desarrollo de un equipo de rescate tcnico es un reto considerable. Aunque la formacin de todos los
aspectos administrativos y operativos del grupo es intensiva, el mantenimiento y entrenamiento posterior es incluso
ms desafiante. El requerimiento de un nuevo entrenamiento y equipamiento, y especialmente, un planeamiento
cuidadoso puede resultar costoso.
Fase 1: Evaluacin de riesgos comunitarios y necesidades de rescate
1. Hacer una evaluacin de riesgos.
2. Analizar los datos para proyectar la posibilidad de una emergencia que involucre un rescate tcnico.
3. Establecer un umbral de riesgo.
4. Determinar qu tipo de equipos se necesita.
Fase 2: Planificacin
1. Establecer un comit de planificacin para desarrollar un plan.
2. Determinar la capacidad actual.
3. Preparar un concepto de operaciones.
4. Determinar una estructura de gerencia/gestin de programa.
5. Desarrollar un plan de dotacin de personal.
6. Identificar el equipo inicial y los requerimientos de vehculo.
7. Identificar requerimientos de entrenamiento.
8. Considerar un plan para una capacitacin continua.
9. Estimar los costos de equipo y desarrollar un presupuesto.
10. Obtener apoyo gerencial.
11. Obtener apoyo poltico.
12. Buscar alianzas.
Fase 3: Desarrollo del equipo
1. Elegir los miembros del equipo.
2. Entrenar al equipo.
10
3. Adquirir equipamiento y uniformes.

4. Comprar vehculos.
5. Brindar apoyo administrativo.
Fase 4: Desarrollo de procedimientos operativos estndares (POE)
1. Obtener o escribir POE administrativos y operativos para el equipo.
2. Releer y revisar los POE con regularidad.
Evaluacin de riesgos comunitarios y necesidades de rescate.

Planeamiento.
Desarrollo del equipo.
Desarrollo de los POE.
Dada la complejidad de formar un equipo de rescate tcnico, cada paso debe ser considerado cuidadosamente para
que no se ignoren problemas importantes.
3.1. Fase 1: Evaluacin de riesgos comunitarios y necesidades de rescate
Riesgos y necesidades de un rescate
Al determinar si se necesita un equipo en la comunidad, el patrocinador, primero, debe investigar un poco para
evaluar los riesgos en el rea. Un anlisis de riesgo ayudar a la organizacin a determinar cul es el nivel de riesgo
y qu peligros potenciales existen para tomar la decisin sobre si un grupo es necesario. sta es un parte
particularmente importante al iniciar un equipo por 2 razones. Primero: los lderes polticos desearn saber qu
riesgos existen para justificar el financiamiento de un grupo. Segundo, el patrocinador desear saber qu riesgos
afrontar ste, para qu tipo de escenarios riesgosos habr que entrenar y qu equipamiento se necesitar para
afrontarlos. Un anlisis de riesgo total debe definir el objetivo del equipo para la organizacin y justificar el esfuerzo
de formar un equipo.
El patrocinador puede empezar por un anlisis de los posibles peores casos para guiar al grupo hacia el desarrollo de
una evaluacin de riesgos realista. Empiece preguntando lo ms simple:
Cul es el peligro natural o artificial que puede afrontar la debilidad?
Qu hara la organizacin si el peor caso ocurriera hoy?
Cmo reaccionara la comunidad si la organizacin no estuviera lista para afrontarlo?
Como afectara a la poblacin y al medio ambiente la no existencia de capacidad local?
1. Hacer una evaluacin de riesgos
Una evaluacin de riesgos debera basarse en datos histricos de rescates junto a un anlisis de riesgos
recientemente creados. Empiece evaluando las necesidades de rescate previas en el rea de emergencia asignada.
El patrocinador puede observar incidentes previos o planear una nueva construccin para determinar la frecuencia de
rescates tcnicos en el rea. Otras fuentes de datos potenciales incluyen la oficina nacional de estadsticas, la
asociacin de constructores o contratistas, las autoridades e inspectores de construccin, y gerentes de seguridad en
negocios locales.
La experiencia previa puede indicar la posibilidad de incidentes de tipo de rescate tcnico durante grandes proyectos
de construccin. La organizacin patrocinadora tambin debe tomar en cuenta las amenazas que existen en el rea
de emergencias actualmente asignada o las que se puedan presentar en el futuro. stas son reas de riesgo
especficas que afronta el patrocinador en una operacin de rescate.
Un repaso de las caractersticas naturales de una localidad revelar los peligros. Ros, rpidos, riscos y sitios de
escalada en roca son algunas de las reas donde pueden ocurrir incidentes. Un anlisis de planes existentes de
construccin puede resaltar ciertos tipos de instalaciones comerciales o industriales que pueden requerir los servicios
de un equipo especializado. Contacte a la autoridad de construccin local para identificar construcciones nuevas o
proyectadas que pudiesen contener amenazas.
Haga una lista de amenazas que presenten un reto especial de rescate, que requiere equipamiento de rescate
tcnico especial o entrenamiento/capacitacin avanzado en rescate para controlarlo de forma segura y efectiva. Por
ltimo, la organizacin debe evaluar al personal sobre su conocimiento de peligros.
Sin importar el tamao o la estructura econmica, toda localidad est sujeta a algn tipo de riesgo, tal como, un
accidente de trnsito o el derrumbe de una construccin, que necesitara un dominio de rescate tcnico. La
prevalencia o concentracin de una industria especfica en una comunidad puede llevar a que las autoridades de

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desastre prioricen y desarrollen un dominio en las reas de rescate tcnico que tienen la ms grande posibilidad de
crear un incidente con ese tipo de industria/actividad.
2. Analizar datos para proyectar las posibilidades de una emergencia de rescate tcnico
Para demostrar la posibilidad de un incidente de rescate tcnico, empiece mostrando la frecuencia o ndice de qu
incidentes han ocurrido en la comunidad o incluso en otras jurisdicciones, dentro de un perodo de tiempo especfico.
A continuacin, se seala los riesgos y amenazas ms comunes encontradas en comunidades.
Tneles/acueductos/alcantarillas: Espacios cerrados, gases txicos, falta de oxgeno.

Ros/canales de inundacin: Rescate en aguas rpidas y tranquilas, zonas de agua txica.
Areas inundables: Rescate submarino, en suelo y hielo.
Instalaciones industriales: Materiales peligrosos, emisiones de gases txicos, espacios cerrados, quedar
atrapado en maquinaria.
Riscos/caones/barrancos/montaas: Rescate sobre y debajo de suelo.
Instalaciones agrcolas: Explosiones de polvo, espacios cerrados, materiales peligrosos, fertilizantes, quedar
atrapado en maquinaria.
Fosas/tanques spticos: Gases txicos, falta de oxgeno, espacios cerrados
Construcciones nuevas: Colapso estructural, rescate de zanjas, quedar atrapado en maquinaria.
Edificios antiguos: Colapso estructural.
Pozos/cuevas: Espacios cerrados, ambientes peligrosos.
Edificios altos: Rescate de altura, rescate de ascensor.
Terremotos/Huracanes/Tornados: Rescate de derrumbes, extraccin, respuesta a desastres, inundaciones
Instalaciones de transferencia de desechos slidos: Materiales peligrosos, emisiones de gases txicos,
espacios cerrados, quedar atrapado en maquinaria.
Centros de transporte: Materiales peligrosos, emisiones de gases txicos, espacios cerrados, quedar
atrapado en maquinaria, descarrilamientos.
3. Establecer un umbral de riesgos

La determinacin final en una evaluacin de riesgos debe tomar en cuenta el sopeso del posible riesgo para la
comunidad y el mismo para los rescatistas de emergencia que deben actuar. La presencia de peligros en una
comunidad crea el riesgo de que alguien salga lesionado o necesite rescate.
Asimismo, si la comunidad espera que el equipo brinde asistencia de rescate, las vidas de los rescatistas en la
operacin son puestas en riesgo. Los riesgos varan en severidad, la presencia de uno puede ser leve, mientras que
la presencia de otro, muy grave. La severidad de un peligro debe considerarse como parte de una determinacin de
riesgos definitiva.
Con referencia a un equipo de rescate acutico, los riesgos creados por una laguna son mucho menores que los
creados por un canal de agua rpida. Igualmente, la probabilidad de que ocurra un incidente de rescate en un canal
es ms grande que el de una lagunilla. La comunidad con esta ltima puede determinar que el riesgo no es el
suficiente como para crear un equipo especial de rescate acutico, mientras que la comunidad con aguas rpidas
puede determinar lo contrario.
Si se espera que los rescatistas trabajen en condiciones peligrosas, afrontarn riesgos como ambientes txicos y
lesiones por inhalacin (rescate en espacio cerrado), ahogamiento (rescate acutico), cadas (rescate con soga),
derrumbes secundarios, y sndrome por aplastamiento (rescate de colapso), y explosiones (rescate de silos).
Cada comunidad tendr que tomar su propia decisin sobre lo que es un nivel aceptable de riesgo y cul ser el
umbral que requerir la formacin de un equipo especial de rescate. La comunidad y las autoridades locales deben
saber exactamente cules son las capacidades y limitaciones del equipo de rescate, qu riesgos enfrenta la
comunidad y los peligros que los rescatistas encuentren mediante sus acciones. La comunidad no debe esperar que
hagan cierta clase de rescate sin el equipamiento y entrenamiento respectivos.
En este punto, es importante diferenciar entre rescatistas entrenados y socorristas repentinos. El personal entrenado
conoce los lmites de su capacidad mientras que un socorrista repentino sin entrenamiento no lo sabe. El personal de
emergencias de todo tipo siempre debe tener cuidado de no ubicarse en una posicin donde pueden terminar siendo
la prxima vctima. Sin embargo, el patrocinador debe considerar que cuando no hay planificacin o cuando se
arruinan los rescates, es probable que haya protestas.
3.2. Fase 2: Planificacin
1. Establecer un comit de planificacin para desarrollar un plan

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El anlisis de riesgo debe ayudar al patrocinador a determinar si se necesita o no un equipo. Si se demuestra que se
requiere un grupo, el siguiente paso es determinar qu clase de equipo se requiere. Qu clase de riesgos est
tratando de abordar el patrocinador? El equipo trabajar solo con rescates simples o se espera que tambin hagan
rescates complejos?
A qu clases de emergencias responder este equipo? Defina el lmite de las capacidades que la organizacin
piensa que son necesarias.
Rescate vertical/ con soga
Colapso de zanja
Derrumbe de estructura
Espacio cerrado
Rescate agrcola
Rescate vehicular
Rescate en transporte masivo
Rescate industrial
Quedar atrapado en maquinarias
Rescate en aguas tranquilas o rpidas
Recuerde que si se necesita un equipo de disciplinas mltiples para cubrir varios riesgos, como en el rescate
acutico, el patrocinador puede desear empezar la formacin de un equipo proficiente en una de stas y luego
expandirse a una segunda disciplina.
Tenga cuidado de no comenzar todo al mismo tiempo. Es mejor establecer primero las reas importes y, luego,
expandirse mientras el patrocinador trabaja las habilidades inciales desarrolladas en el rea,
Elija un comit para desarrollar el plan del patrocinador y designe un presidente. Este grupo debe estar compuesto de
planificadores competentes, as como, de personas que pueden convertirse en los lderes del equipo de rescate
tcnico durante su desarrollo y operacin.
Al formar el comit, el patrocinador puede desear poner en el equipo de planificacin a determinadas personas que
ya cuenten con experiencia en rescates o relacionadas a esta rea.
Primero, defina las metas para el comit de desarrollo del equipo de rescate tcnico, cul es el estatuto del comit?,
cules son los objetivos y parmetros a seguir cuando se necesite completar la planificacin?
Asegrese que el comit comprenda las metas y que estas tengan enfoque. Se debe dar un tiempo lmite para
completar un plan. Al menos, un miembro de la alta gerencia del equipo de rescate debe ser parte de la comisin
para ayudar con la orientacin, y verificar que se contine la ruta trazada.
El plan debe abordar recursos y operaciones en las siguientes reas:
Las especialidades cubiertas con el equipo y las necesidades de la jurisdiccin ayudarn al patrocinador a formular
una declaracin de misin para el equipo.
La declaracin es importante porque le brindar direccin y enfoque a un equipo nuevo.
Estructura organizacional: Cul es la jerarqua del equipo? Cmo se mezclan los elementos administrativos y
operativos? Cul es el proceso de la toma de decisiones?
Personal y su contratacin: Quin ser el lder de (los) equipo(s)? Qu clase de habilidades sern necesarias para
el grupo? De cuntos miembros ser?
Equipamiento: Qu materiales se necesitarn? Qu equipamientos brindan las personas, qu es lo que brinda el
equipo?
Vehculos: Qu clase(s) de vehculo(s) ser(n) (el) los ms til(es) para el rea de emergencia asignada y la misin
de rescate?
Entrenamiento: Qu tipo de entrenamiento inicial ser necesario? y cul ser el entrenamiento de aptitudes?
Si el patrocinador ha decido la clase de equipo requerido, debera desarrollar un plan de accin especfico para
crearlo. Este plan debe cubrir todos los aspectos del desarrollo del grupo, incluyendo el personal, equipamiento y
entrenamiento.
Estructura de organizacin: Quin liderar la organizacin, mantendr registros, realizar el inventario del
equipamiento y supervisar el programa?
Apoyo poltico: El patrocinador ya cuenta con el apoyo de los lderes polticos o tendr que obtenerlo?
2. Determinar las capacidades actuales

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Identifique el equipamiento y entrenamiento que la organizacin patrocinadora ya posee. Es probable que parte del
material requerido ya est disponible. Adicionalmente, parte del equipo puede ya haber recibido entrenamiento de
rescate. Mientras la organizacin pueda identificar las capacidades que ya posee, ser ms fcil y menos costoso
iniciar un equipo.
3. Preparar un concepto de operaciones
Desarrolle un concepto bsico de operaciones y un conjunto de procedimientos operativos. El concepto ayudar a la
organizacin patrocinadora a pensar detenidamente en cmo tiene que operar y qu recursos necesitar. Tambin
apoyar a la organizacin a demostrar a la gerencia del programa y al pblico lo que pasara, es decir, las
consecuencias potenciales, si la comunidad no desarrolla dicho recurso, mostrando, a la vez, como se utilizar el
grupo.
Se necesitan los lineamientos de procedimientos operativos en los inicios del proceso para demostrarle a la
administracin que el patrocinador pens el programa y no dejo fuera nada. La organizacin puede completar los
procedimientos en detalle mientras se acerque la hora de activar el equipo.
4. Determinar la estructura de la gerencia del programa
Una organizacin que est pensando en formar un equipo de rescate tcnico debe identificar y designar personal que
aborde los requerimientos fundamentales del programa. Este grupo sera el equipo de gerencia del programa. Una
persona snior debe ser identificada como la autoridad principal del programa. Este individual es el administrador
central que coordina todas las responsabilidades del programa actualmente activas (por ejemplo, coordinar
reuniones, desarrollar propuestas y correspondencias, asignar tareas, seguir logros, etc.).
La mayora de equipos en desarrollo han encontrado que es necesario nombrar a un oficial de entrenamiento de
rescate. Este cargo es responsable del conjunto de problemas ocurrentes en el desarrollo, en la conduccin y en el
seguimiento de los certificados de entrenamiento. Asimismo, la asignacin de un oficial de equipamiento es
extremadamente importante. Dichos cargos son responsables de temas relacionados a la bsqueda y adquisicin de
material, recepcin de equipamiento nuevo, organizacin del almacn de material y de asegurarse que se realice
mantenimiento a todas las herramientas, suministros y equipos de manera recurrente (semanal, mensual, trimestral,
etc.).
Debido a la cantidad significante de trabajo con respecto al al personal y al desarrollo requeridos al iniciar un nuevo
programa, la designacin de un cargo de digitador es beneficiosa. Hacer seguimiento a la informacin relacionada a
detalles del equipamiento y personal es ms manejable con la ayuda de una computadora con un procesador de
textos, base de datos, programas de hoja de clculo, etc.
5. Desarrollar un plan de personal
Uno de los pasos clave en la formacin de un nuevo equipo de rescate tcnico es determinar la cantidad de
personas necesaria para el equipo. En general, los requerimientos de personal deben referirse a llenar todos los
cargos identificables de mando/gerencia, as como, la cantidad mnima de personal para hacer operaciones tcticas
con total seguridad.
La cantidad de personal depender de la clase de equipo de rescate; un grupo de rescate de zanja puede necesitar
ms personas que uno de rescate acutico. En general, todas las disciplinas de rescate tcnico principales, al menos,
en sus inicios, son de contratacin intensiva. Las operaciones de colapso estructural y de rescate en zanja pueden
ser las ms intensas, ya que, fcilmente, requieren, por lo menos, cuatro o cinco especialistas, supervisados por
puestos de mando y apoyados por personal no certificado.
Las operaciones avanzadas con soga pueden requerir un grupo considerable para maniobras de ascenso. La
mayora de personal que opere lneas de elevacin o amarre no tiene que estar certificado (pero debe estar
controlado por personas con credenciales).
El planeamiento del personal tambin debe abordar la cantidad de personas necesarias para cada unidad (vehculo
de rescate). Muchas organizaciones de emergencia cuentan con escuadrones de rescate pesado y otras unidades
especializadas que abarcan requerimientos tcticos especficos. Puede que otros grupos no puedan cumplir con esto
debido a las limitaciones de grupo u otras restricciones.
El plan tambin debe tener redundancia para todos los cargos oper4ativos. La gua del INSARAG exige una relacin
de 2:1 para dichos cargos. Por ejemplo, si el equipo requiere 12 rescatistas para actuar, ste debe tener 24 cargos
disponibles. La redundancia toma en cuenta una posible enfermedad lesin o ausencia de miembros sin que el
equipo deje de funcionar debido a falta de personal.
6. Identificar los requerimientos inciales de equipamiento y de vehculos

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Un anlisis de las necesidades de equipamiento debe ser conducido para cada disciplina. Luego, las listas separadas
pueden ser combinadas en una lista de adquisicin de materiales. La mayora de agencias de respuesta ya posee
mucho equipamiento identificado. En este caso, solo sera necesario juntar el material en un local central o hacer una
lista de recursos, anotando la ubicacin de cada herramienta y un mecanismo para agruparlo para darle uso de
respuesta a emergencias.
Este proceso puede disminuir enormemente los fondos necesarios para adquirir todo el equipamiento necesario para
las operaciones del equipo; sin embargo, se necesitar tiempo en una emergencia para reunir el material si no se
mantiene en un local central. Algunas organizaciones han enviado miembros a ser entrenados para saber qu
herramientas de rescate deben tener una mayor prioridad en la formacin de equipos nuevos. sta es una excelente
manera de generar un conocimiento bsico de capacidades de equipamiento, lo cual es importante para identificar
qu se necesita.
En la mayora de casos, si los fondos son limitados, la compra de material debe priorizarse segn la importancia
necesaria para una o ms de las disciplinas del equipo. Las compras que mejoren la seguridad del personal deben
ser prioritarias mientras que las que incrementen capacidad deben ser secundarias. De cualquier forma, la seguridad
y necesidad de una determinada cantidad redundante deben ser resaltadas.
Obviamente si una pieza clave del equipo falla, o no est disponible por mantenimiento, la habilidad del equipo puede
quedar muy disminuida. Lo ms fcil es solicitar copias de listas de equipamiento de otros grupos de rescate tcnico y
usar uno o ms de estas como punto de partida para el desarrollo de un almacn de equipo.
Una vez que la organizacin patrocinadora ha determinado qu equipamiento es necesario para el equipo, puede
considerar qu vehculos pueden brindar soporte al material y al grupo humano. La organizacin puede acomodar el
equipamiento a una unidad existente, o quiz deba comprar otro vehculo. Algunos equipos usan un triler de carga,
modifican una unidad antigua, o solicitan que un negocio local les done un vehculo.
7. Identificar requerimientos de entrenamiento
El entrenamiento para abordar cada capacidad individual de forma competente y segura es intenso. Mientras la
cantidad de responsabilidades que asuma el equipo se incremente, la tarea de hacer que el personal tenga el
entrenamiento y habilidades necesarias se har ms difcil.
En la etapa de planificacin, la organizacin patrocinadora deber identificar qu entrenamiento se necesitar, cul
est disponible y cmo se aplicar. Las necesidades sern determinadas por cualquier requerimiento de
entrenamiento local o estatal ( (esto es particularmente importante en los pases que estn regulados por su
ministerio de salud y de seguridad ocupacional). Cundo se har el entrenamiento? Quin lo har? y Cmo
desarrollar el equipo su propio cuadro de instructores?
8. Considerar un plan que brinde un entrenamiento constante
La retencin y el mantenimiento de habilidades son primordiales para la competencia de los miembros del equipo de
rescate. Desarrollar un plan que establece las normas mnimas de educacin permanente para los miembros es muy
importante. Parte del entrenamiento recurrente puede hacerse de manera individual, pero todo el equipo debe
reunirse para una sesin de entrenamiento grupal varias veces al ao.
Corrobore con la autoridad nacional de capacitacin para verificar si ya cuenta con los requisitos de educacin
permanente para los miembros del equipo de rescate. El costo de entrenamiento recurrente tambin debe tomarse en
cuenta.
9. Estimar el costo del equipo y elaborar un presupuesto

Preparar el clculo de costos para el equipo consume tiempo y requiere investigacin, pero es un paso importante en
el desarrollo del equipo. Las autoridades locales requerirn un plan de presupuesto detallado antes de aceptar un
equipo.
El primer paso para planear un presupuesto es hacer listas de los tipos de rescate principales que la organizacin
patrocinadora planea abarcar (por ejemplo: acutico, de espacio cerrado, de zanja, etc.). Considere cada uno como
un rubro independiente. Bajo cada rea, haga una lista del entrenamiento, del equipamiento y de los aparatos que se
necesitarn para iniciar el equipo.
Es importante que en esta fase, se incluyan costos asociados con el diseo y desarrollo de las reas apropiadas de
entrenamiento. Estas reas tambin deben establecer la capacitacin requerida para las habilidades que estn
siendo desarrolladas. Una central de entrenamiento es aceptable pero se debe considerar el tener acceso a las
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amenazas en la comunidad (plantas industriales, riscos, tneles, etc.) para asegurar que se cumpla un entrenamiento
realista.
Haga una lista de todas las herramientas y capacitaciones que a la organizacin patrocinadora le gustara tener no
deje nada fuera. Se debe tomar en cuenta los costos de cada una de las siguientes reas:
Horas de personal
Capacitacin y educacin permanente
Textos y materiales
Artculos consumibles (cuerdas, sierras, bateras, clavos, equipo de primeros auxilios)
Equipo de proteccin personal (EPP) (proteccin ocular, visual y respiratoria)
Equipo audiovisual
reas de entrenamiento
Objetos de entrenamiento (madera, losas de concreto, etc.)
Aulas de clase
Gastos de viaje
Herramientas y equipo especializados para rescates
Vehculos
Ropa protectora (casco, guantes, botas, uniformes, etc.)
Luego, siga las regulaciones y procedimientos para la compra del equipo. Esto requerir una investigacin
exhaustiva. No se confe de los precios de catlogos, la investigacin de precios tiene que ver con hablar con los
fabricantes o distribuidores para conocer las capacidades y limitaciones del producto para que la organizacin
patrocinadora pueda comparar productos. La organizacin tambin puede tratar de conseguir precios especiales. Los
costos deben ser redondeados en el presupuesto para que no queden como insuficientes.
Una vez que la organizacin patrocinadora haya completado su investigacin de precios y productos, compare ambos
para determinar cules son los mejores para la situacin actual. Saque el total de cada pieza de entrenamiento,
equipo y aparatos para determinar el costo mximo de inicio. Las que no sean esenciales para iniciar un grupo
pueden ser pospuestas y presupuestadas en el futuro, lo cual ayudar en reducir los gastos inciales.
10. Obtener apoyo administrativo
Es probable que ste sea el paso ms importante en el desarrollo de un equipo de rescate tcnico. La organizacin
patrocinador debe publicitar el beneficio agregado que el programa le dar a la comunidad, a las empresas locales y
a las autoridades gubernamentales. Todos tienen que reconocer los beneficios de este tipo de programa y apoyarlo.
Es este programa tcnicamente posible? Aliste todos los materiales de apoyo y repselos antes de mostrarle el plan
al pblico. Es probable que la organizacin patrocinadora solo tenga una oportunidad para mostrar el valor del
programa y pueda asumir que parte de la audiencia no estar a favor de ste. Cite a otras organizaciones en reas
colindantes o pases con equipos y resuma cmo estos les han sido benficos.
El objetivo de la organizacin patrocinadora en este paso es conseguir el permiso para desarrollar el equipo de
rescate tcnico. Obtenga apoyo del primero y, luego, presente el concepto del equipo a las autoridades locales. En
varios casos, la gerencia solicitar tiempo para pensarlo. Trate de hacer una lnea de tiempo realista para su
aprobacin.
Si la organizacin patrocinadora opera independientemente de cualquier observador jurisdiccional, puede minimizar
este paso. Sin embargo, si no tiene idea de qu sienten sus miembros con respecto a un equipo de rescate, no
asuma que lo aceptarn sin estar bien convencidos de ello.
11. Obtener apoyo poltico
Desarrolle un plan para obtener apoyo poltico, esto es necesario para asegurar un financiamiento anual del
programa. la organizacin patrocinadora necesitara ayuda poltica para conseguir dinero si no tiene una fuente de
financiamiento independiente. Recuerde que eventualmente la organizacin tendr que acudir a estas autoridades
elegidas para conseguir fondos para el proyecto.
Preprese para responder preguntas sobre el equipo. Lo ms preguntado por la administracin y las autoridades
electas incluye lo siguiente:
Por qu necesitamos un equipo de rescate tcnico? Ya no tenemos esas capacidades?
Cunto costar esta propuesta? Necesitamos un grupo para rescates que no son tan frecuentes?
Cun seguido se necesitar este equipo? No podemos recibir servicios de rescate de otras jurisdicciones?
Podemos dividir los costos de un equipo con otra jurisdiccin?
Si la organizacin patrocinadora ya hizo los pasos anteriores, estar preparada para responder preguntas como
estas. Preprese para hacer puntos especficos y concisos para justificar la solicitud de aprobacin de un equipo.
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A continuacin hay una lista de consejos que pueden ayudar a la organizacin patrocinador a ganar apoyo poltico.
Asegrese de tener apoyo de la organizacin patrocinadora antes de buscar a las autoridades electas.
Debata el concepto de equipo con las autoridades relevantes del caso.
Prepare una lista de peligros en el rea de emergencia, y tome nota de los peligros y riesgos asociados con estos.
Entregue esta lista a las autoridades electas.
Haga un video o presentacin con diapositivas que demuestre los peligros que existen en el rea. Asegrese de
resaltar los riesgos presentados a los ciudadanos y rescatistas.
Debata sobre cul sera el umbral de riesgo aceptable.
La organizacin patrocinadora puede mostrar fotos de rescatistas ya formados en plena labor para demostrar la
capacidad del equipo.
Aliste cuadros que demuestren la importancia de tener un equipo y muestre el nmero de situaciones de rescate que
la organizacin ha encontrado antes y los que espera encontrar a futuro.
Aliste cuadros que hagan un lineamiento del plan para desarrollar el equipo.
Preprese para debatir reglas, tales como, las de espacios cerrados, que quizs necesiten que la organizacin
patrocinadora entrene personal en ciertas reas de rescate para actuar en esa rea. Esto puede servir como la
justificacin del equipo.
Familiarcese con otros programas de rescate de la regin o pas que servirn de ejemplo.
12. Buscar alianzas
Las alianzas son especialmente tiles para ganar apoyo poltico y asegurar financiamiento. La industria local puede
tener espacios cerrados y de acuerdo con las regulaciones, puede requerir un equipo de rescate para espacios
cerrados. Sin embargo, la industria local, posiblemente, no tenga los miembros necesarios para un grupo y puede
pedir apoyo a la organizacin patrocinadora para trabajar como su equipo de rescate.
3.3. Fase III Desarrollo del equipo
1. Seleccin de miembros del equipo
La seleccin de los miembros requeridos debe basarse en las necesidades y requerimientos de ste. El grupo debe
estar compuesto por los miembros centrales que pueden estar disponibles inmediatamente. Se pueden reclutar
miembros adicionales por medio del voluntariado y sus servicios se necesitarn segn su disponibilidad. Puntos clave
como las habilidades adquiridas, conocimiento, dominio y competencia tienen que tomarse en cuenta al elegir a los
miembros. El mejor mtodo para la seleccin de personal es el de hacer entrevistas.
Empiece solicitando personal que est interesado en unirse al equipo, haga que completen un cuestionario pequeo
sobre sus razones para unirse al grupo y las habilidades que puedan aportar a ste.
Cualquier persona que tenga habilidades externas en reas como la construccin, rpel, EMS (servicio mdico de
emergencia), etc. aportar habilidades sin que le cueste a la organizacin. Es imperativo que la organizacin
patrocinadora defina qu demandas y responsabilidades adicionales se esperara de todo aqul que se una al equipo
antes de que lo hagan oficialmente.
Por ejemplo, puede esperarse que participen en entrenamientos permanentes de rescate adems de mantener su
profesin principal. En una organizacin voluntaria, es especialmente importante definir expectativas previamente,
porque las demandas de un equipo de rescate tcnico probablemente tomarn ms tiempo.
Otro punto a considerar cuando se forma un equipo es reclutar miembros que tengan entrenamiento mdico para
emergencias. Muchos requerirn que el personal use habilidades de rescate tcnico y de emergencia mdica.
2. Entrenando al equipo
El equipo necesitar un programa de entrenamiento inicial completo con respecto a todo el equipamiento y tcnicas
de rescate. Entrene al personal para manejar las amenazas especficas en el rea de emergencias (Vase anexo C:
Ejemplos especficos de entrenamiento de rescate tcnico).
Es muy importante asegurarse que el programa de entrenamiento incluya una mezcla de temas de clase prcticos y
tcnicos. La metodologa del INSARAG sugiere un enfoque de base en todo programa de entrenamiento para
asegurarse que se siga un mtodo paso a paso. Esto disminuye la posibilidad que los principios bsicos de
bsqueda y rescate no sean ignorados o se les considere menores.
Los escenarios de entrenamiento realistas necesitarn un trabajo conjunto con los contratistas del rea u otras
organizaciones a donar zanjas, edificios u otras facilidades, incluso despus que la organizacin patrocinadora haya
creado materiales y campos de entrenamiento.

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3. Comprar equipamiento y uniformes

Compre el equipamiento que el equipo necesitar segn los objetivos de la misin y basndose en las necesidades
de material. Empiece con el equipamiento bsico y agregue herramientas de rescate ms complejas cuando se
progrese ms.
4. Comprar vehculos
En la fase de planificacin, la organizacin patrocinadora especific el tipo general de vehculo que se necesitara
(triler, todoterreno, etc.). En este paso, se necesitan planes detallados de vehculos, incluyendo almacenamiento de
material, para asegurarse que ste pueda introducirse al vehculo. La organizacin patrocinadora debe permitir un
factor de crecimiento de un tercio para adiciones de material futuras. Asegrese que exista un rea de
almacenamiento segura para evitar daos y lesiones. Si se planea conseguir un triler, asegrese que el gancho de
ste pueda jalar el peso del triler y de los equipos juntos.
Esto quiz necesite un depsito adems de lo que est, seguramente, montado en el(los) vehculo(s). Tambin
tomar en cuenta los cambios (y seguridad) climticos locales que pueden terminar en la necesidad del
estacionamiento del (los) vehculo(s) en un garaje.
5. Brindar apoyo administrativo
Una parte del proceso de planificacin del desarrollo del equipo de rescate tcnico que, comnmente, es ignorado, es
el esfuerzo administrativo necesario para comenzar el grupo. Los miembros del equipo o personal de apoyo deben
ser asignados para mantener los registros del grupo.
Los ejemplos de tareas de registro incluyen lo siguiente:
Lista de miembros del equipo
Registros sanitarios
Modos de despliegue
Registros de despliegue
POE
Horarios de trabajo regular de los miembros (para definir cmo se pueden planificar actividades)
Inventario de materiales
Reparacin/Mantenimiento de materiales
Registros (Personal y Equipamientos)
Listas de activacin de los equipos
Registros de entrenamiento
Horarios de entrenamiento
Gastos
La importancia de identificar y desarrollar un programa de entrenamiento y re-entrenamiento es abordar el material
de seguimiento y recuento de la asistencia de los miembros del equipo al entrenamiento. ste es un paso
administrativo importante.
Adems, la organizacin patrocinadora debe hacer seguimiento a todos los gastos relacionados al entrenamiento y
equipamiento. Esta informacin la ayudar a adecuarse al presupuesto aprobado, desarrollar presupuestos cada ao
y, adems, ser necesario para reportarlo a los administradores y autoridades elegidas.
6. Programa de entrenamiento para actores de primera respuesta USAR
Para asistir en el desarrollo de respuesta comunitaria local, el INSARAG ha desarrollado el programa de
entrenamiento para actores de primera respuesta USAR. Este programa flexible puede ser utilizado como base para
el fortalecimiento de capacidades en primera respuesta en los pases propensos a desastres. El programa, que puede
ser adaptado para ajustarse a las condiciones locales, consiste de:
Un curso de primera respuesta USAR.

Un curso de entrenamiento para onstructores (CPI) en primera respuesta USAR.
Material de apoyo para los participantes.
Este curso est dirigido al personal de primera respuesta local de los servicios de emergencia y miembros de
organizaciones comunitarias locales que estarn involucrados en la gestin de emergencias en caso de un desastre
sbito. El curso de primera respuesta ofrece a los participantes el panorama de una aproximacin organizada a la
respuesta a desastres, y la educacin se enfoca principalmente en los campos de evaluacin rpida, rescate en
superficie y tratamiento mdico inicial.

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Los objetivos de aprendizaje de este curso con los siguientes:
Crear una conciencia sobre las amenazas y los riesgos genricos en un ambiente de colapso estructural.
Permitir a los participantes realizar una evaluacin del rea impactada.
Permitir a los participantes practicar tcnicas simples de bsqueda y rescate, y utilizar medidas bsicas para
salvar vidas.
Enlazar los servicios de emergencia de la comunidad a los servicios de emergencia locales.
Proporcionar una comprensin de los sistemas USAR de apoyo regionales, nacionales e internacionales.
Permitir a los participantes organizar a rescatistas voluntarios en el sitio.
Los participantes en el curso de entrenamiento para instructores tambin aprendern a cmo presentar los mdulos
del curso de primera respuesta INSARAG en su propio pas o regin. A la conclusin del curso de entrenamiento para
instructores, cada participante recibir un paquete completo de materiales de capacitacin que puede utilizar en su
pas de origen para mejorar el fortalecimiento de las capacidades locales. Los participantes debern ser instructores
basados en centros de capacitacin existentes en sus respectivos pases. Esto facilitar la introduccin de programas
subsiguientes de fortalecimiento de capacidades en cada pas.
3.4 Fase IV: Desarrollo de SOP
1.
2.
Obtener o escribir SOP administrativas y operativas para el equipo.

Revisar y actualizar el SOP con regularidad.
Los SOP constituyen una parte integral de un equipo de rescate tcnico y deben complementar el ya aprobado
concepto de operaciones. Algunos grupos prefieren trabajar sin SOP, pero estos son vitales para tener una operacin
de rescate segura y organizada. Los procedimientos establecen la organizacin del equipo de rescate tcnico, sus
procesos y tcnicas antes de que ocurra una situacin de emergencia.
Los SOP deben responder preguntas como quin est a cargo, qu herramientas y tcnicas se utilizarn, quin est
calificado para usar una tcnica, qu se espera de cada equipo de emergencia y qu personal se requiere en una
situacin de rescate. Principalmente, brindan una estructura por la que un equipo de rescate tcnico puede actuar con
seguridad de manera organizada al caos e imprevistos presentados en casi todo incidente de emergencia.
El desarrollo de los SOP de respuesta tcnica puede ser difcil. . Si la organizacin patrocinadora requiere apoyo,
debe contactar a la Secretara del INSARAG, ya que sta puede brindar una introduccin a los recursos que tienen
los estndares a la mano.
Los equipos de rescate tcnico deben considerar la formacin de dos tipos de SOP: administrativos y operativos. Los
procedimientos deben ser consolidados en un manual, y deben ser completamente integrados en el sistema de SOP
de la organizacin.
Los SOP administrativos brindan el marco para la estructura de personal del equipo.
Los SOP operativos describen aspectos como tcnicas y responsabilidades de la unidad que son utilizadas en una
situacin de emergencia.
1. Obtener o crear SOP administrativos para el equipo
SOP administrativos
La seccin administrativa debera abordar lo siguiente:
Cadena de mando: Los lados administrativos y operativos de la cadena de mando del equipo de rescate
tcnico deben estar claramente definidos.
Requerimientos para certificados en especialidades: Las capacidades tcticas por las que el equipo es
responsable deben ser identificadas claramente. Los requisitos de entrenamiento relacionados a cada
disciplina deben estar completamente definidos.
Requisitos de unidad/equipamiento: Esta seccin definir los tipos de vehculos y equipamiento para el
equipo de rescate tcnico. Cualquier requisito relacionado a la administracin, organizacin y mantenimiento
del almacn de materiales del equipo debe ser abordado, incluyendo el desarrollo de un horario de
mantenimiento de las herramientas, equipamiento y suministros, a fin de asegurar que todo est listo para
una operacin.
Personal de la unidad: El personal de vehculos especializado debe estar identificado, incluyendo la mnima
cantidad de personas requerida, segn lo exige la ley, o puede que solo sea necesario requerir la cantidad
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de personal especializado para manejar operaciones de rescate tcnico de manera efectiva (la cantidad
puede variar de acuerdo al tipo del incidente). En cualquier caso, la cantidad de personal certificado y/o los
requerimientos mnimos de personal deben ser claramente comprendidos por todos.
SOPs operativos
La seccin de operaciones debera abordar lo siguiente.
Procedimientos operativos generales: Esto cubrira los tipos de incidentes por los cuales el equipo es
responsable, el envo de unidades estndares/especializas para cada incidente y las acciones que un
rescatista general o de emergencias (por ejemplo: estndares para personal no especializado) debe tomar al
llegar a la zona afectada.
Procedimientos operativos segn el incidente: Se debe definir un panorama general de los

procedimientos operativos tcticos. Si es necesario, pueden ser separados segn el evento (por ejemplo:
zanja, colapso estructural, cuerda, etc.). Se deben abordar consideraciones o requisitos nicos para cada
disciplina.
Reglas/Requerimientos: Determinadas operaciones de rescate tcnico son afectadas por las regulaciones
locales/provinciales/nacionales, las cuales se deben aplicar en los procedimientos.
Procedimientos de control/manejo de escena: La mayora de organizaciones ya cuenta con un sistema de

mando de emergencias. La estructura de mando bsica puede utilizarse en cualquier incidente, incluso en
uno de rescate tcnico, pero a este se le deben agregar posiciones. Esta seccin de los SOP debe detallar
cmo se debe asumir el mando de esta clase de incidentes. Se tiene que preparar una estructura de mando
organizacional.
Hojas de trabajo de mando tctico: La mayora de organizaciones patrocinadoras que tienen equipos de
rescate tcnico han desarrollado una clase de lista tctica u hojas de trabajo de mando para apoyar al
personal de mando del equipo de rescate tcnico en el control de incidentes. Si es necesario, estas hojas de
trabajo se pueden crear para cada disciplina.
Activacin del equipo: Los procedimientos de activacin pueden ser desarrollados y puestos en prctica por
todo el equipo para asegurar su integridad e idoneidad. Estos procesos deben cubrir: el llamado del equipo,
las reas de prueba, el movimiento del equipamiento al rea de pruebas, la adquisicin de alimentos si fuese
necesario, la lista de miembros actualmente en despliegue y los contactos familiares, el informe diario de
estado dirigido a la organizacin patrocinadora si el equipo debe ser desplegado lejos del rea local y otras
listas relacionadas.
2. Revisar y actualizar los SOP con regularidad

Los SOP deben ser revisados por un grupo de miembros de manera regular (al menos anualmente) para asegurarse
que los procedimientos estn actualizados y satisfacer las necesidades del equipo. Adems, despus de un incidente
de rescate mayor, los procedimientos deben ser repasados y actualizados si se encuentra que son fallidos o
inadecuados.
4. Requisitos de financiamiento y fuentes potenciales

Las operaciones de rescate tcnico pueden tener un costo muy alto para varias jurisdicciones. Dados los problemas
financieros, buscar fuentes de financiamiento puede ser una de las ms difciles tareas que superar. Los equipos
existentes, comnmente, se pelean por sus presupuestos, cada ao fiscal, y siempre estn buscando nuevos y
creativos mtodos para financiar sus operaciones.
Este captulo discute dnde se va el dinero cuando se forma un equipo, fuentes de financiamiento, e ideas para
justificar los gastos del equipo.
Los costos financieros: A dnde se va el dinero?
Para ayudar a establecer el tipo de rescate necesario para la comunidad y el apoyo financiero que sta quiere dar,
ser importante entender dnde se gastar el dinero y cunto se necesitar. Para preparar el presupuesto, se debe
tener cuidado para justificar el gran nmero de artculos consumibles (madera, cuchillos, suministros mdicos, entre
otros), as como, gastos operativos (alquiler de equipo) y costos de personal (por ejemplo, viajes, compensaciones o
seguros) requeridos para enviar capacitacin.
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1. Entrenamiento inicial: Los costos pueden variar por estudiante y por curso. No se deben hacer recortes en los
fondos de entrenamiento. Un ejercicio completo es necesario para tener una capacidad de rescate segura y efectiva.
La organizacin patrocinadora puede considerar entrenar miembros del equipo por un periodo de 2 3 aos para
extender los costos. Haga un presupuesto para que el personal reciba un entrenamiento bsico a conciencia el
primero ao y entrenamiento de operaciones el segundo ao. Despus, un grupo de miembros selectos podra ser
entrenado a nivel tcnico. Se deben hacer esfuerzos para tener comandantes de emergencia acompandolos en el
entrenamiento, con el fin de que tenga un entendimiento de las operaciones de rescate y su material respectivo. Esto
tambin ayudar a que los comandantes desarrollen SOP para sus equipos de rescate. Tambin es vital el desarrollo
de un conjunto interno de instructores para reducir el costo del programa.
2. Educacin continua: El financiamiento del equipo de rescate tcnico debe justificar un compromiso para entrenar
continuamente y re-entrenar al personal. No es suficiente entrenarlos y equiparlos a la primera. Para ser efectivos, los
miembros deben practicar sus habilidades y aprender nuevas constantemente. Por ejemplo, se ha estimado que la
aptitud en rescate tcnico con cuerda se reduce en un lapso de seis meses despus de cumplir un curso de este
tipo si no se mantiene el entrenamiento. La educacin continua para el rescate tcnico puede ser mucho ms
importante, ya que generalmente, los incidentes de rescate son ocasionales. Los gastos en esta clase de educacin
son generados por el envo de personal a cursos de repaso o avanzados, que cuentan para la recertificacin o por
hacer un simulacro especial de educacin continua.
Hacer un simulacro generalmente es la alternativa ms barata, pero en la mayora de casos, no brindara certificacin
a los asistentes. Las normas legales pueden requerir que se haga un entrenamiento regular para la recertificacin, lo
que puede resultar ms caro, requiriendo que la organizacin patrocinadora contrate un instructor que pueda
certificar nuevamente al personal. Un requerimiento razonable pueden ser 48 horas de educacin continua al ao.
3. Equipamiento: Los costos de este dependern del tipo de capacidad de rescate que la comunidad requiera. Los
materiales bsicos para ejecutar varios rescates, tales como, sogas, escaleras y equipos de respiracin ya pueden
estar disponibles en la organizacin. En muchos casos, se podra adquirir equipamiento suplementario para
incrementar la capacidad de rescate. Sin embargo, las aptitudes avanzadas, generalmente, requieren equipamiento
especializado costoso. Se deben considerar tambin el almacenamiento y mantenimiento del equipo. Los depsitos
grandes de material deben estar asegurados pero listos para su uso en caso de emergencias.
4. Vehculos de transporte: Los mayores gastos vehiculares que afrontar el equipo son la compra/adaptacin, de
vehculos, su mantenimiento y combustible. La cantidad de dinero gastada en vehculos para transportar un equipo y
su equipamiento tambin variar enormemente.
Los vehculos pueden variar desde camionetas pick-up, y artculos deportivos a furgonetas cerradas con grupos
pesados. Muchos equipos llevan herramientas en trileres. Existe la oportunidad de que se reciban vehculos en
donacin. Muchas empresas de utilidades donan furgonetas o camiones a empresas sin fines de lucro entre los que
se puede encontrar la organizacin patrocinadora.
Las empresas privadas han donado camiones de bebidas o cajas de trileres a los equipos. Por medio de estos
recursos locales, se puede reducir la cantidad de presupuesto. Se debe tomar en cuenta los costos anuales de
mantenimiento, sobre todo si se agrega una unidad a una flota vehicular.
5. Seguro: Comnmente, el costo de seguros es pasado por alto. La organizacin patrocinadora podra necesitar
comprar seguros para el equipamiento, vehculos, personal o negligencias. Una organizacin puede unir los costos de
seguros a su pliza existente. En este caso, la organizacin patrocinadora debe verificar que las plizas existentes
extendern su cobertura a estas operaciones.
Una organizacin podra aadir o hacer cambios a su pliza de seguro para asegurarse que sus miembros estn
cubiertos para rescates en espacios cerrados o acuticos, que puede ser que no estn en el cuadro de la
organizacin, ordenanzas, misin de empresa o estatutos. Las autoridades locales y los abogados deben estar
involucrados en su poltica existente. Tambin se deben abordar los problemas de seguros para equipos
consolidados, cobertura de apoyo mutuo y entrenamiento fuera de la jurisdiccin.
6. Justificacin de gastos: Las autoridades locales desearn que la organizacin patrocinadora justifique los gastos
necesarios para iniciar y financiar un equipo de rescate. Un grupo puede ser ms fcil de justificar en una
comunidad con un potencial de alto riesgo; riesgos menores o infrecuentes hacen que la justificacin del
financiamiento sea ms difcil. Se deben justificar los gastos a todas las personas que controlen el financiamiento; se
debe intentar que todos ellos se involucren en el desarrollo del programa para el equipo.
Un lder de equipo debe justificar el financiamiento a la organizacin, quien luego debe justificarlo a las autoridades
elegidas. Actualmente, los presupuestos pblicos son puestos bajo el microscopio, una misin de equipo bien
definida es tan importante para su xito financiero y operacional. Conectar las solicitudes de financiamiento a las
necesidades locales, especialmente, incidentes previos y temas de seguridad, brindan una mayor justificacin de las

21
solicitudes de financiamiento. Las reglas locales, provinciales o nacionales pueden ser utilizadas para justificar los
gastos de un equipo.
Se debe hacer un anlisis de las reglas de salud y seguridad laboral, y otros estndares de rescate. La organizacin
patrocinadora debe investigar sobre las reglas y regulaciones locales/nacionales de seguridad para justificar los
gastos del equipo. Todos los encargados de tomar decisiones deben entender que, al contrario de la mayora de
operaciones de emergencia, los proveedores de rescate tcnico pueden estar sujetos a multas severas y sanciones
por incumplimiento de estndares de salud y de seguridad ocupacional en la lnea del deber. Muchos posibles
rescatistas han muerto intentando rescates para los que no estuvieron entrenados o equipados. Hacer que los
administradores pblicos y gubernamentales tomen conciencia de estos problemas puede ayudar a justificar el
equipo.
4.2 Fuentes de financiamiento
El dinero para un programa de rescate tcnico puede provenir de varias fuentes. Comnmente, se asignan fondos
provenientes de impuestos municipales para agregar servicios de rescate tcnico a proveedores de servicios de
emergencia existentes. Tambin se puede utilizar dinero y equipamiento donado. Puede ser difcil conseguir una
subvencin pero puede brindar el dinero inicial necesario para establecer un programa.
Algunos ejemplos de fuentes de financiamiento incluyen lo siguiente:
Financiamiento directo de un gobierno local y nacional
Cofinanciacin
Alianzas pblico-privadas
Clubs locales y organizaciones benficas comunitarias
Costos al usuario y recuperacin de gastos
Costos de permisos
Pases/organizaciones donantes
5. Personal y contratacin
La columna de un buen equipo de rescate tcnico es un personal bien entrenado y con experiencia. Los miembros
pueden ser voluntarios, con formacin o pueden provenir de otros orgenes. El xito de un equipo ser influenciado,
en parte, por el personal elegido y su habilidad de funcionamiento como equipo. Este captulo trata sobre muchas de
las consideraciones necesarias respecto al personal y su seleccin al formar un equipo de rescate.
5.1 Tipo de personal necesario para un equipo de rescate tcnico
En la mayora de organizaciones de emergencia, ciertos miembros gravitan con naturalidad a los programas de
rescate tcnico. Las aptitudes requeridas para los miembros de un equipo de rescate tcnico, normalmente, son de
un alto nivel de aptitud mecnica y fuerza fsica. Las personas que sean hbiles con sus manos y que exhiban
iniciativa, ingeniosidad e inventivita son valorables.
Las habilidades comerciales (por ejemplo: carpintera, plomera, electricidad, trabajo en metal, electrnica,
operadores de maquinaria pesada, etc.) pueden ser extremadamente tiles y pertinentes.
Las personas con habilidades o entrenamiento especial pueden brindar sus talentos al equipo sin que le cueste a la
organizacin. Lo carpinteros pueden tener el conocimiento de la construccin de apuntalamientos. Los trabajadores
de construccin pueden estar familiarizados con las operaciones de maquinaria pesada. Los ingenieros civiles deben
tener conocimiento de integridad estructural durante rescates en colapsos de estructuras. Los practicantes de rapel o
kayak pueden tener aptitudes para el rescate con soga o acutico, respectivamente. Estas calificaciones deben ser
accedidas durante el proceso de reclutamiento.
El personal de rescate tambin debe tener la voluntad de alcanzar los estndares mnimos para lograr y mantener los
certificados de entrenamiento especial. Los estndares pueden requerir que cada miembro asista a una cantidad de
sesiones de prctica al ao. Ciertas clases pueden tener una obligacin legal, requiriendo que asista todo el equipo.
5.2 Requerimientos fsicos del personal

Debido a los exigentes aspectos fsicos de las operaciones de rescate tcnico, es evidente que el personal que
compone el equipo debe estar en buena condicin fsica. El equipo de rescate tcnico debe ser capaz de realizar
funciones, tales como manejo, transporte e instalacin de equipamiento pesado. Adems, un buen ejercicio fsico
debe reducir las lesiones.

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Muchas organizaciones ya cuentan con requerimientos mdicos y programas de acondicionamiento fsico. Si una
organizacin no tiene un programa de estndares fsicos, los administradores del programa de rescate tcnico
deberan considerar seriamente implementar uno para el personal especializado.
5.3. Seleccin de personal para el equipo
La aplicacin y seleccin de personal son un componente importante en la organizacin y desarrollo de un equipo de
rescate tcnico. El proceso de seleccin debe evaluar candidatos de acuerdo con su compromiso, anteriores
entrenamientos en rescates, experiencia, y habilidades aprendidas, as como, liderazgo y aptitud fsica.
Muchos equipos empiezan el proceso de seleccin por medio del anuncio de la formacin del equipo y solicitando
cartas de inters o currculo vitae de las personas interesadas. El personal que forme parte del equipo, ciertamente,
debe estar interesado, motivado y comprometido con el programa.
Las organizaciones pueden desear hacer entrevistas orales y/o escritas a los candidatos para asegurarse que ellos
entienden el compromiso que estn haciendo y como un medio para elegir a las personas mejor calificadas. Tambin
puede requerir una prueba especial de agilidad fsica, sobre todo si no es hecha cuando se unen miembros.
Como parte del proceso de seleccin, una organizacin puede requerir que los miembros se comprometan a ser parte
del equipo por un periodo de tiempo. Algunos grupos han hecho que el personal firme un acuerdo para seguir en el
equipo por un tiempo fijo, como cinco aos. Esto se puede justificar en el tiempo, esfuerzo y financiamiento
involucrados en entrenar y mantener las habilidades del personal en el equipo.
sta es una utilidad e inversin valiosas. Es ms difcil hacer que el personal voluntario firme un acuerdo, aunque una
ONG puede crear un acuerdo que requiera que un voluntario retribuya a la organizacin por los cursos, si la persona
opta por retirarse dentro de un plazo despus de culminar los cursos.
5.4 Incorporacin de bomberos, personal mdico de emergencia y personal que no sea de rescate a
Un equipo de rescate tcnico dedicado debe convertirse en parte integral de las operaciones de emergencia de la
comunidad. El personal de rescate, especialmente entrenado, dirigir las operaciones, pero, generalmente, necesitar
la ayuda de personal no-especializado, que puede hacer tareas que no requieran entrenamiento especial. Esta
necesidad implica que este aspecto no solo debe ser abordado por los procedimientos operativos y entrenamiento del
equipo de rescate, pero s el entrenamiento de rescate para todos los miembros.
Algunas organizaciones han desarrollado un nivel de entrenamiento de servicios mdicos de emergencia para todo el
personal que est involucrado en un sistema de emergencias nivelado. Esto define acciones que deben ser tomadas
o no por el personal no especializado que llegue primero a la escena de un rescate tcnico. Normalmente, ellos llegan
primero a la escena y pueden estar ah por un periodo significativo de tiempo antes de que llegue el equipo
especializado.
Los procedimientos de control de escena, eventualmente, debern abordar esto. Todo el personal debe estar
entrenado en seguridad de escena, recoleccin de informacin e identificacin de peligros. Todo el personal debe
entender claramente los peligros del rescate tcnico y especialmente qu no hacer al inicio de un incidente. Por
ejemplo, el personal debe entender que de ninguna manera debera entrar a una zanja sin apuntalar para iniciar
operaciones de rescate, tampoco deberan entrar a un espacio cerrado sin la proteccin respiratoria correcta,
monitoreo atmosfrico, ventilacin, iluminacin y soporte del grupo de respaldo.
El mtodo ms efectivo para abordar estos requerimientos es a travs del desarrollo, entrenamiento e
implementacin de procesos de control de escena estrictos. En general, estos deberan abordar por lo menos, lo
siguiente:
Las acciones que debe ser tomadas o no por el personal que llegue primer o incluyen:
Recoleccin de informacin/evaluacin de la escena.

Control
de
la
escena
(sacar
Evaluacin/mitigacin de peligros/servicios
Estructura de mando.
curiosos/
levantar
cordones/etc.).
Estas acciones establecen el escenario para exitosas operaciones de rescate. Es vitalmente importante que los SME
(personal mdico ambulatorio entrenado) estn coordinados efectivamente en las operaciones concurrentes durante
incidentes de rescate tcnico. Sus funciones principales son las de atender pacientes y estar pendientes si uno de los
rescatistas necesita asistencia mdica.

23
Ni bien un rea de rescate tcnico est asegurada, se debe permitir al personal de los EMS acercarse a las vctimas
para su evaluacin mdica y estabilizacin respectiva. Algunos equipos tienen paramdicos entrenados al nivel de
rescate tcnico para que puedan ingresar a zonas peligrosas y brinden asistencia directa al paciente.
En todo el tiempo de la operacin, que a veces puede tomar varias horas, el personal de los EMS debe monitorear
continuamente al paciente y asegurar su estabilidad, y se debe autorizar el acceso de personal.
5.5. Incorporando expertos civiles a las operaciones de rescate
Las organizaciones profesionales o voluntarias pueden considerar el reclutamiento de personas en la comunidad que
tienen habilidades especiales que son importantes para un equipo de rescate tcnico. Muchos equipos han ubicado
adiestradores de perros que participan en las bsquedas pero no estn requeridos de entrenar en gestin, EMS o
habilidades de rescate complicadas.
Algunos equipos tambin incorporan ingenieros civiles, doctores, cirujanos y expertos en construccin. La inclusin
de expertos atpicos en un equipo no siempre es simple. Estos miembros externos pueden desear que la
organizacin de rescate les otorgue seguro por lesiones o negligencia.
La agencia de rescate puede estar preocupada por las responsabilidades de usar externos. Tiene que considerar si
quieren responsabilizarse por estos expertos en su entrenamiento, envo a la zona de incidente y en este.
Una ONG puede permitir que se unan expertos externos dentro de una categora especial (por ejemplo.: operativos
especiales, miembros auxiliares). En algunos casos, este personal puede aceptar trabajar en el equipo bajo su propio
riesgo, mediante la firma de un documento de renuncia al seguro, que exonera a la organizacin de la adquisicin del
mismo.
Otras organizaciones sin entidades de voluntariado pueden considerar la formacin de una organizacin especial de
voluntarios para que se unan los expertos. Esa organizacin reconocera esta entidad como una entidad adjunta de
respuesta a emergencias. Este proceso puede requerir el establecimiento de estatutos y la solicitud de constitucin
de empresas por parte de la organizacin patrocinadora.
5.6. Cantidad mnima de personal necesaria para cada disciplina de rescate
La cantidad de miembros del personal que conforma el equipo de rescate tcnico debe basarse en el tipo de equipo y
las disciplinas de recate tomadas, la cantidad mnima de miembros necesaria para cumplir una misin de rescate con
seguridad y el tamao de la estructura de mando.
Cada disciplina de rescate tcnico requiere su propia cantidad de personal compuesta por personas especialmente
entrenadas en rescate tcnico. Por ejemplo, las operaciones de colapso estructural pueden involucrar el despliegue
inicial de uno o ms equipos de reconocimiento para evaluar la estructura colapsada antes de empezar con los
rescates. En general, cada equipo de reconocimiento debe estar compuesto, por lo menos, de tres personas: dos
especialistas trabajando conjuntamente, observados por un supervisor que evala los problemas de seguridad.
Las operaciones de rescate en zanja son exigentes fsicamente y requieren el movimiento y construccin de paneles
pesados, madera, apuntalamiento mecnico y otro equipo especializado. Se necesitarn menos especialistas si un
equipo tiene material avanzado.
Las operaciones con soga avanzadas pueden ser muy complejas. A ms personal especializado disponible para
instalar a la vez las diferentes partes de un sistema de soga (elevacin, lneas de amarre, sistemas de anclaje, etc.),
la respuesta al incidente ser ms rpida.
El nivel de personal mnimo deseable para la entrada a un espacio cerrado es de dos personas apoyado por dos
rescatistas en espera.
El nivel de asignacin de personal tambin debe sealarse en la cantidad de personas requeridas para posiciones de
mando (de acuerdo con los SOP de administracin de incidentes ya establecidos), as como, en la cantidad requerida
para hacer la operacin con seguridad y efectividad. Aparte del complemento regular de puestos de mando en
incidentes (comandante de incidentes, autoridades del sector, etc.), el equipo de rescate tcnico debe tener su propio
subgrupo de supervisores. Esto puede ser simple con cuatro personas, tales como, el lder del equipo de rescate
tcnico, el oficial de seguridad de rescate tcnico, el oficial de equipo y el oficial de personal.
La organizacin patrocinadora tambin debe considerar la cantidad de personas que estar comprometida con un
incidente y por cunto tiempo pueden operar antes de necesitar un descanso, si el incidente dura un periodo
extendido, se debe planificar para asegurarse que la organizacin cuenta con suficiente personal para operaciones
diarias, adems de las necesidades de personal en caso de un incidente especial.

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Una vez en escena, el Comandante de Incidentes puede convocar a la cantidad apropiada de personal especializado.
Es importante que la organizacin patrocinadora especifique en los procedimientos operativos del equipo, la cantidad
mnima de miembros especialmente entrenados y los de apoyo necesario para responder los llamados de rescate
tcnico o llevar a cabo funciones especificas.
Recuerde que la seguridad en los incidentes de rescate tcnico es prioritaria; por ende, si la organizacin
patrocinadora no tiene suficiente personal entrenado, equipado y calificado para operar con seguridad, debera
esperar hasta que vengan ms personas.
6. Regulaciones y estndares relacionadas con operaciones de rescate tcnico

Se debe tener cuidado en asegurar que la organizacin patrocinadora entienda y se allane a las regulaciones y
estndares existentes pertinentes a la seguridad laboral. Esto se aplica a varias leyes y regulaciones nacionales que
se pueden aplicar al rea de rescate, incluyendo esas de jurisdicciones y pases vecinos. Las regulaciones ms
significativas son las expedidas por las agencias nacionales de salud y de seguridad nacional, que requieren que los
empleadores obedezcan con las mnimas protecciones de salud y seguridad laborables. Estas regulaciones estn
basadas en leyes que establecen la responsabilidad de que un empleador brinde un lugar de trabajo libre de peligros
reconocibles. La ignorancia no es una defensa aceptable.
Se espera que un equipo especializado como uno de rescate tcnico cuente con un nivel ms alto de habilidad y
dominio que otras personas, incluso miembros de la misma organizacin. En consecuencia, los grupos de rescate
tcnico deben poner atencin a los estndares aplicables.
7. Entrenamiento de rescate tcnico
Ninguna herramienta o tecnologa puede compensar la falta de entrenamiento y experiencia. La capacitacin
adecuada es necesaria para que todo equipo de rescate tcnico opere con seguridad y efectividad. Este captulo trata
de la evolucin del entrenamiento de rescate tcnico, sus requerimientos, la manera en qu puede planificar esto la
organizacin patrocinadora y la currcula para los diferentes niveles de entrenamiento.
7.1 Fuentes de entrenamiento
Existen muchas fuentes de entrenamiento de rescate disponibles. Tambin estn las empresas privadas que brindan
entrenamiento en ciertas disciplinas de rescate. Muchas agencias del gobierno tambin ofrecen este entrenamiento,
particularmente, a personal de otras organizaciones.
La mayora de este tipo de cursos certificar que el estudiante ha completado el curso y ha logrado un nivel mnimo
de aptitud. Sin embargo, los niveles enseados por entrenadores particulares, comnmente, varan debido a la falta
de estandarizacin en el entrenamiento de rescate.
7.2. Desarrollo de un plan de entrenamiento de rescate tcnico

Es importante desarrollar planes de entrenamiento desde los inicios del desarrollo del equipo. En muchos casos,
miembros de organizaciones hacen cursos de entrenamiento por su cuenta y, luego, crean un equipo por medio del
inters mutuo y aptitud en el tema. En otros casos, los miembros no tienen un entrenamiento formal y son entrenados
despus de que el concepto de equipo es oficialmente formado por la organizacin. Muchos factores afectarn el
programa de entrenamiento necesario. Esto se discute a continuacin:
El rea de respuesta de la organizacin patrocinadora
Un conocimiento general de rescate tcnico puede ser impartido por medio del entrenamiento, pero uno de los
factores ms importantes en el desarrollo de un programa de entrenamiento que satisfaga las necesidades de la
localidad es la naturaleza del rea de respuesta. El entrenamiento debe dirigirse a la geografa y a las amenazas en
el rea de respuesta del equipo.
Las tcnicas de entrenamiento de rescate tcnico pueden ser adaptadas para entrenar al personal para responder a
estas amenazas. El entrenamiento debe incorporar un resumen completo y sistemtico de los peligros potenciales del
rescate tcnico en el rea de respuesta del equipo. ste debe desarrollar planes de contingencia para las amenazas
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y entrenar en escenarios de rescate que pudiesen ocurrir. El entrenamiento no est completo sin un conocimiento
absoluto de cmo manejar rescates que involucren a las amenazas en el rea de respuesta del equipo.
Tipo de equipo
Ser importante decidir si se necesitar un equipo de disciplina mltiple o singular. Dependiendo del tipo de grupo, a
cuntos miembros se entrenar a un nivel concientizado/operativo?, cuntos para nivel mecnico y cuntos para
nivel de instructor?
7.3 Ejemplos especficos de entrenamiento de rescate tcnico
Para darle a las organizaciones una idea de los currculos de rescate tcnico que se pudiesen establecer, esquemas
de muestra de algunos tipos de currculos de cursos de rescate tcnico pueden encontrarse en el anexo B. Estas
muestras solo sirven para presentar algunos de los tpicos que podran ser abarcados en el currculo y no son
necesariamente lineamientos completos.
7.4. Recertificacin y educacin continua

La recertificacin para el personal de rescate tcnico es necesaria para renovar las habilidades y el conocimiento
prcticos sobre el tema. En todos los tipos de rescate tcnico, se deben pulir y practicar habilidades para mantener un
alto nivel de preparacin.
Se estn desarrollando constantemente nuevas tecnologas y tcnicas para hacer que las operaciones de rescate
tcnico sean ms fciles y seguras. Es importante permitir un entrenamiento continuo ms all del bsico. Los
equipos aprendern a trabajar mejor juntos, y un intercambio de ideas y de informacin har que se esparza el
conocimiento entre los rescatistas experimentados. Una prueba de habilidades anual de aptitud, con la habilidad de
re-entrenarse en diferentes reas, puede ser la mejor manera de mantener consistentes las habilidades de una
persona y el nivel de competencia de un equipo.
7.5 Documentacin
Se debe mantener la documentacin para las personas, , el equipo y los materiales, para el entrenamiento y los
incidentes reales.
Registros individuales
Los equipos deben mantener registros de todos los entrenamientos, incluyendo los entrenamientos inciales
certificaciones, y los entrenamientos de educacin contina dictados para todo el personal. La documentacin debe
incluir horas de entrenamiento y habilidades demostradas. Tambin se deben incluir las evaluaciones hechas por
instructores y supervisores.
Registros de los equipos
Tambin se debe guardar documentos sobre el equipo en s, incluyendo tipos de entrenamiento, horas, equipamiento
utilizado y costos incurridos. Tambin se debe registrar el uso de material y tcnicas nuevas, as como sus ventajas y
limitaciones. Se le debe hacer seguimiento al personal segn su nivel de entrenamiento, preparacin y lesiones.
Equipamiento
Un registro del equipamiento principal, incluyendo el equipo de seguridad como el PPE o soga de rescate, debe
mantenerse para monitorear su uso, reparaciones, problemas y reemplazo. Esto ayudar a mantener un registro si
surgen preguntas sobre el uso o seguridad de una pieza del equipamiento.
Registro de incidentes
Es vital la conduccin de una revisin completa de cada situacin de rescate tcnico y su posterior documentacin.
Esto permitir a los equipos entender lo qu pas y desarrollar las estrategias para mejorar la seguridad, eficiencia y
efectividad del entrenamiento, y su preparacin para eventos futuros.
El mantenimiento de registros tiene dos funciones principales. Primero, permite a un equipo establecer una lnea base
para su capacidad de preparacin para que puedan utilizar criterios en base a su performance para mejorar las
operaciones. Tambin les permite tomar nota de su progreso y descubrir las reas que necesitan mejorar durante la
revisin peridica.
Segundo, el mantenimiento de registros brinda la documentacin necesaria en caso de que se originen problemas
legales por las misiones.
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7.6. Trabajo en equipo

Uno de los aspectos ms importantes del entrenamiento de rescate tcnico es ensear a los rescatistas a trabajar
como equipo. Surgen dificultades cuando las personas hacen lo que creen que es lo mejor, normalmente, trabajando
solas y peligrosamente.
Los problemas tambin pueden surgir si los rescatistas de diferentes compaas u organizaciones son obligados a
trabajar juntos sin un previo entrenamiento mutuo. Estos problemas pueden superarse con un entrenamiento
combinado.
Para hacer rescates tcnicos de manera segura y efectiva, se necesita un esfuerzo coordinado de todos. El personal
debe conocer su rol y labor en el equipo. Los EOP y guas deben ilustrar claramente los roles y las responsabilidades
para cada puesto del equipo, incluso las responsabilidades del Comandante de Incidentes.
Lo ms importante es que los miembros del equipo deben entrenar constantemente para desarrollar sus habilidades
de trabajo en equipo para funcionar como una unidad eficiente y efectiva.
7.7 Misin de evaluacin y aprobacin del fortalecimiento de capacidades USAR
Los pases que necesiten ayuda para construir capacidades USAR pueden hacerlo a travs de la red de equipos
USAR del INSARAG, y tales pedidos pueden ser hechos bilateralmente por medio de una solicitud dirigida a la
Secretara del INSARAG, la cual, posteriormente, ser remitida a los pases donantes interesados para su
consideracin.
Para apoyar a los pases y organizaciones en el proceso de fortalecimiento de capacidades USAR nacionales y
cuando se reciba la solicitud, la Secretara del INSARAG facilitar una Misin de Evaluacin de Fortalecimiento de
Capacidades USAR del INSARAG en una fecha acordada de mutuo acuerdo entre el pas anfitrin y los expertos
mundiales en USAR, usualmente financiada por los donantes o mediante donativo en especie, o apoyada por el pas
anfitrin. La Secretara tambin cuenta con una metodologa de evaluacin de capacidades disponible en insarag.org
para ayudar a los pases que deseen seguir con este esfuerzo.
El objetivo principal de la misin consiste en ofrecer retroalimentacin sobre el estado actual de las capacidades
USAR nacionales del pas anfitrin y ofrecer recomendaciones constructivas en lnea con las Guas del INSARAG. La
evaluacin se basa en los cinco componentes de un equipo USAR, segn los requisitos de las Guas del INSARAG.
La misin puede incluir una serie de entrevistas con los interesados clave y algunas visitas a varios sitios relevantes,
as como, observar una demonstracin de destrezas para recopilar sus hallazgos. Se presta particular atencin a los
sistemas y procedimientos descritos en el Captulo G de las Guas del INSARAG.

27
Parte 2 Fortalecimiento de capacidades nacionales

1. Marco de Respuesta USAR
La definicin de las Guas INSARAG, define USAR como los procesos utilizados para extraer con seguridad a las
vctimas atrapadas en estructuras colapsadas. Por lo general, estos procesos se emplean luego de incidentes de
colapso de estructuras causados por terremotos, ciclones o ataques terroristas.
Para entender el contexto en el cual se elabor y desarroll este documento, es importante entender el concepto de
rescate continuo en incidentes de colapso de estructuras. Este concepto cubre los pasos cronolgicos del rescate,
iniciando con vecinos que corren a asistir inmediatamente despus del colapso y la respuesta en minutos de los
servicios locales de emergencia. Contina con la llegada de recursos regionales o nacionales de rescate unas horas
despus hasta la respuesta de equipos internacionales de rescate en los das siguientes al evento. En base a los
pasos cronolgicos de una respuesta de rescate, el marco de respuesta del INSARAG se muestra en la Figura 1.
Bsqueda tcnica
Ingeniera
Materiales
Peligrosos
Logstica
Rescate Tcnico
Busqueda con
Perros
Equipos Mdicos
USAR
Respuesta
Especializada
Respuesta
Comunitaria
Primera
respuesta
organizada
Voluntarios
Espontneos
Respuesta
Comunitaria
Organizada
Servicios contra
Incendios
Servicios de
Ambulancia
Defensa Civil
Ejrcito
Figura 1: Marco de respuesta USAR
El marco de respuesta del INSARAG es una representacin diagramtica de todos los niveles de respuesta,
comenzando con las acciones espontneas de la comunidad inmediatamente despus del desastre, la cual es
complementada inicialmente por los servicios locales de emergencia y, posteriormente, por los equipos nacionales de
rescate. Finalmente, est la respuesta de equipos USAR internacionales, en apoyo de los esfuerzos nacionales de
rescate.
Cada nuevo nivel de respuesta aumenta la capacidad de rescate y de asistencia en general, pero tiene que integrarse
con la respuesta que ya est trabajando en el desastre, y apoyarla. Para asegurar la interoperabilidad entre los
niveles de respuesta, es vital que las prcticas de trabajo, el lenguaje tcnico y la informacin sean comunes y
compartidas dentro de todo el marco de respuesta. La adopcin de las Guas del INSARAG y, ms especficamente,
del Volumen II de las Guas, ayuda a asegurar que este marco sea comn y compartido a todos los niveles de la
respuesta. Por lo tanto, el marco de respuesta USAR puede ser utilizado como base para establecer principios y
prcticas de trabajo aplicables a todos los niveles de la preparacin operativa, el fortalecimiento de capacidades, la
capacitacin y la evaluacin de capacidades.
2 Estableciendo la capacidad USAR nacional
Hay mucho que considerar una vez que se tome la decisin de expandir la capacidad de bsqueda y rescate a una
capacidad USAR nacional. Se necesitar cumplir una diferente evaluacin antes de comenzar la iniciativa. Lo que se
tiene que considerar incluye lo siguiente:
Existe la necesidad de USAR en el pas?
Qu nivel de capacidad se debe considerar?
Quin debe estar involucrado en la conduccin de una evaluacin de riesgo?
Cmo expandimos el reclutamiento y la retencin para nuevos puestos?
Qu entrenamiento adicional es necesario para los nuevos miembros?
28
Hay peligros nuevos para el personal involucrado?

Cmo se financiar la ampliacin del equipo?
Cuntos miembros se necesitan? Qu modelo de redundancia debe ser usado?
Hay otras leyes y estndares nacionales a tomar en cuenta?
Qu equipamiento necesitar el equipo?
Reclutamiento de miembros y retencin de los miembros ya entrenados
La ampliacin de un equipo de rescate tcnico a un equipo USAR requerir una planificacin cuidadosa para
asegurar que se cumplan con todos los requerimientos administrativos y operativos. Despus de completar la
evaluacin de necesidades, el paso a seguir debe ser la consideracin de cmo reclutar miembros y, luego, planificar
su conservacin.
Al considerar un plan de reclutamiento, es importante reconocer, en primer lugar, la misin del equipo. Un grupo
USAR debe tener las siguientes funciones:
Gestin
Bsqueda
Rescate
Asistencia mdica
Logstica
Igualmente importante, pero no se ha considerado en el presente documento, es la inclusin de ingenieros
estructurales, especialistas en materiales peligrosos, comunicaciones, doctores de emergencias y otro personal
mdico, armadores, relacionistas pblicas y, si se tiene la intencin de trabajar en respuesta internacional, personal
entrenado para trabajar en un centro de recepcin/partida (RDC) y/o en un Centro de Coordinacin de operaciones
en el sitio (OSOCC).
El plan de reclutamiento debe considerar que el personal brinde lo siguiente:
Operaciones de bsqueda y rescate fsico y tcnico en estructuras daadas.
Bsqueda canina si ya no forma parte del equipo existente.
Atencin mdica de emergencia para el personal de respuesta y perros asignados.
Atencin de emergencia para las vctimas atrapadas.
Reconocimiento para evaluar daos y necesidades, y brindar retroalimentacin a la LEMA y al OSOCC.
Evaluacin/corte de servicios bsicos en casas, edificios.
Evaluaciones/encuestas sobre materiales peligrosos.
Evaluaciones estructurales/de peligros en edificios gubernamentales necesarios para su uso inmediato, para apoyar
operaciones de ayuda a vctimas de desastre.
Estabilizacin de estructuras daadas, incluyendo el apuntalamiento y la fortificacin necesarios para operar dentro
de stas.
2.1. Fortalecimiento de capacidades
Se exhorta firmemente a la red del INSARAG a asistir a los pases propensos a desastres en el desarrollo de las
capacidades de sus equipos USAR nacionales. En este contexto, el trmino equipo USAR nacional se refiere a un
equipo USAR que es empleado a nivel nacional pero que no se promueve su desplazamiento internacional. ste
puede ser un equipo gubernamental o no gubernamental. El INSARAG ha utilizado la experiencia obtenida tanto en el
proceso de la IEC como en los procesos existentes de fortalecimiento de capacidades de sus miembros para
desarrollar normas organizacionales y operativas recomendadas para equipos USAR nacionales que sirvan de
orientacin a los estados miembro para el desarrollo de capacidades USAR nacionales.
La orientacin tiene como objetivo ofrecer normas aceptadas mundialmente para que los equipos USAR nacionales
desarrollen una capacidad operativa y organizacional. Al promover normas comunes para los equipos USAR
nacionales, la red del INSARAG intenta guiar los esfuerzos de fortalecimiento de capacidades, as como, mejorar la
interoperabilidad de los equipos USAR nacionales con los equipos internacionales en emergencias mayores en sus
pases.
Adems, las normas recomendadas para los equipos USAR nacionales ofrecen una herramienta valiosa a la
comunidad del INSARAG para promover y diseminar las guas y la metodologa del INSARAG a una vasta mayora
de equipos USAR alrededor del mundo para su uso nacional.
Se exhorta a los pases que estn en el proceso de crear capacidad USAR nacional a adoptar (al nivel apropiado) las
directrices operacionales y organizacionales del INSARAG para el fortalecimiento de capacidades de los equipos
USAR nacionales, como logro de objetivo, para sus equipos USAR nacionales y a adoptar los procesos apropiados
para la confirmacin del logro de estas normas.

29
2.2 Responsabilidad Nacional

La confirmacin del logro de las capacidades de un equipo USAR nacional es responsabilidad de las autoridades
nacionales del pas interesado.
Cuando un equipo USAR nacional logra el reconocimiento de las autoridades nacionales, el Punto Focal Poltico del
INSARAG deber informarlo a la Secretara del INSARAG, la cual registrar a este equipo como equipo USAR
clasificado nacionalmente a nivel liviano, mediano o pesado en el directorio USAR.
Si un gobierno desea solicitar apoyo en este proceso, puede contactar a la Secretara del INSARAG o al Grupo
Regional del INSARAG para asesora.
Cualquier confirmacin externa es voluntaria, opcional y complementaria a los procesos nacionales, y no debe ser
confundida con el proceso de la IEC del INSARAG. Para un equipo USAR que va a ser desplegado
internacionalmente, el proceso de la IEC del INSARAG contina siendo el nico sistema de clasificacin.
Marco Nacional para
el Manejo de
Desastres
Determinar los
requerimientos y las
capacidades USAR
Mejoramiento de
Capacidad
Desarrollar la
estructura
administrativa
Evaluacin de
capacidad
Desarrollo de
Capacidades
Considerar la posibilidad
de USAR
* Primera respuesta
* Equipos USAR Livianos
* Equipos USAR Medianos
* Equipos USAR Pesados
* Opcin Internacional
Figura 2: Ciclo de desarrollo USAR

3. Desarrollo de la infraestructura de gestin y de administracin USAR nacional
Una vez que los funcionarios de gobierno correspondientes (nacionales, regionales y/o locales) hayan determinado la
necesidad de una capacidad USAR nacional, deben empezar la planificacin del desarrollo, conjuntamente, con el
nivel necesario de la capacidad USAR. Al iniciar el trabajo de desarrollo de este recurso, el gobierno tambin debe
revisar u marco legal para la respuesta a desastres para incluir la infraestructura gerencial, administrativa y de
utilizacin de la capacidad USAR propuesta.
El grupo de desarrollo de la USAR, una vez formado, necesitar disear las herramientas administrativas y
financieras para la capacidad USAR. Estos documentos reflejarn lo siguiente:
Definirn la poltica y los procedimientos.

30
o
o
o
o
o
o
o
o
Tomarn las medidas preventivas para el financiamiento inicial o de inicio para la preparacin de la
respuesta USAR a desastres.
Tomarn las medidas preventivas para el financiamiento anual en marcha que deber ser suficiente para
permitir que la capacidad USAR mantenga altos estndares y una condicin de preparacin operativa.
Los documentos administrativos y financieros tambin debern definir lo siguiente:
Los deberes y las responsabilidades de los puestos de gestin y de administracin.
los roles organizacionales.
, a travs del cual, la capacidad USAR administrar el financiamiento anual.
Los procesos de gestin de registros.
Cmo la propiedad est representada. est representada la
Cmo se seleccionan a los nuevos miembros.
Cmo los miembros reciben la capacitacin inicial.
Se requiere capacitacin continua para que los miembros pueden siempre estar operativos.
Una vez establecida una infraestructura de gestin y de administracin efectiva, deben considerarse las opciones de
respuesta que incluye lo siguiente:
El alcance seleccionado deber estar basado tanto en los rescates probables (nmero y grado de dificultad)
requeridos en caso de desastres, as como, en la capacidad de contar con el equipo apropiado, reclutar las
personas adecuadas y capacitarlas (inicial o continuamente).
La mayora de las personas rescatadas despus de un desastre estn ligeramente atrapadas y, por lo tanto,
son recuperables por los primeros rescatistas y los equipos livianos que estn disponibles localmente y llegan
a la escena rpidamente.
A menos que se contemplen rescates ms difciles y tcnicos, no es necesario progresar a otro nivel y
desarrollar un equipo con ms capacidades tcnicas.
requieren niveles ms altos de entrenamiento y no se pueden desplazar tan rpidamente debido a su tamao
(personal y equipo) comparados con los equipos de capacidad liviana.
Tal como lo ha demostrado el desarrollo de un equipo de rescate tcnico local, es mucho mejor mantener una
capacidad de menor nivel de manera efectiva y eficiente que desarrollar recursos con mayor capacidad, y no poder
mantener los niveles requeridos de destreza y equipamiento.
Los equipos estructurados tienen la ventaja sobre los voluntarios espontneos sin entrenamiento al ofrecer una
capacidad de rescate organizado, reduciendo as el riesgo de lesiones o muertes a s mismos y a sus vctimas.
3.1. Estructura y organizacin de un equipo USAR
La metodologa del INSARAG sugiere que un equipo USAR se desarrolla por etapas, tal como se demostr para un
equipo de rescate tcnico en la parte 1. Esto reduce el potencial de oportunidades educativas perdidas en un nivel
fundamental, expande la fuente de conocimientos y ayuda al trabajo en equipo.
La metodologa del INSARAG recomienda que el equipo de desarrollo deba comenzar desde lo bsico y, luego,
avanzar, en vez de lo contrario. Por esto, un equipo USAR nuevo no debe empezar su desarrollo al nivel medio o
pesado hasta que pueda demostrar aptitudes y valores, en los niveles de respuesta inmediata, grupos especializados
y grupos de rescate liviano.
La metodologa del INSARAG requiere que un equipo USAR sea en primer lugar, aprobado por el gobierno nacional
antes de ser desplegado fuera del pas. Este enfoque ayuda a asegurarse que el equipo entienda las facetas de
movilizacin, operaciones y desmovilizacin por medio del despliegue dentro de su propio pas antes de aceptar el
reto de hacerlo en otro
3.2. Equipos USAR livianos
El nivel inicial de organizacin de un equipo USAR nacional, normalmente, es el de capacidad liviana. Este sigue un
esquema de mejoras al equipo de rescate tcnico y usa la mayora de las mimas estructuras. El rol de un equipo
USAR liviano es el siguiente:
Reconocimiento y evaluacin del rea afectada.

Identificar las amenazas y realizar acciones para reducir el nivel de riesgo.
Bsqueda y rescate superficial.
Iniciar tratamiento mdico y extraccin de vctimas.
Asistir a los equipos internacionales a integrarse en los esfuerzos locales de manejo de emergencia.
La estructura del equipo USAR liviano se basa en el concepto de mantener una capacidad de rescate en la superficie
de un determinado un sitio. El equipo ser capaz de realizar rescates en estructuras de madera o componentes de
31
metal liviano, mampostera no reforzada, adobe o barro crudo y bamb. El componente logstico ser capaz de
establecer una Base de Operaciones que incluya hospedaje, servicios sanitarios, reparacin de herramientas,
alimentacin y arreglos para higiene. El componente de bsqueda tendr suministros para marcar edificios y la
capacidad de realizar bsquedas superficiales. El componente de rescate del equipo estar equipado con
herramientas manuales para cortar, cuerdas y barras para levantar y materiales de apoyo para estabilizar estructuras
daadas. El componente mdico tendr equipo de soporte de vida para atencin del equipo (incluyendo perros de
bsqueda) y para pacientes, incluyendo estabilizacin y empaquetamiento.
Lder de
equipo
X1
Operaciones,
Planificacin
X2
Logstica y
Materiales
X3
Equipo de
Rescate
X10
Medicina y
Seguridad
X2
Figure 3: Ilustra una posible estructura a ser utilizada en el desarrollo de un equipo USAR liviano.
El equipo USAR liviano requiere acceso a un inventario dedicado del equipamiento que pueda cumplir con sus
necesidades durante el entrenamiento y durante una misin. Este inventario debe incluir equipamiento para
establecer y mantener una Base de Operaciones, as como, todo equipamiento adicional necesario para operar con
seguridad a su nivel operativo. Los anexos A y B contienen sugerencias para estndares de aptitud, requerimientos
de entrenamiento y capacidad de equipamiento para todos los niveles USAR.
3.3. Equipos USAR medianos

Un equipo USAR mediano comprende los cinco componentes requeridos por las Guas del INSARAG, Gestin,
Logstica, Bsqueda, Rescate y Asistencia Mdica. Los equipos USAR medianos tienen la capacidad de realizar
operaciones de bsqueda y rescate tcnico en estructuras colapsadas o falladas de madera pesada y/o construccin
de mampostera reforzada, incluyendo estructuras reforzadas con acero estructural. Tambin deben realizar
operaciones de levantamiento y apuntalamiento.
Las diferencias principales entre un equipo mediano y uno pesado son las siguientes:
-Se requiere que un equipo USAR mediano tenga la capacidad de trabajar en un solo sitio.
-Se requiere que un equipo USAR mediano tenga la capacidad de bsqueda con perros o de bsqueda tcnica y
-Un equipo USAR mediano debe contar con el personal adecuado para permitir operaciones durante las 24 horas en
un sitio (no necesariamente en el mismo sitio, los sitios pueden cambiar) por hasta 7 das.
La Tabla 1 sugiere un nivel de personal que permitira a un equipo USAR realizar operaciones las 24 horas en un sitio
de trabajo, consulte los anexos A y B para mayor informacin.
Componente
USAR
Gestin/Administracin
Tareas
Mando
Coordinacin
Asignacin sugerida de
personal
Lder de equipo
Lder de equipo adjunto

Numero
sugerido
(Total 38)
1
1
32
Bsqueda
Planificacin/ Seguimiento
Enlace/Medios/reportes
Evaluacin/Anlisis
Seguridad y proteccin
Bsqueda tcnica
Bsqueda con perros
Evaluacin de materiales peligrosos
Rescate
Rompimiento y perforacin, corte,

apuntalamiento, cuerdas tcnicas
Levantamiento y Movimiento
Asistencia Mdica
Logstica
Atencin a equipo(personal y perros)

Atencin a pacientes
Base de operaciones
Suministro de agua
Suministro de alimentos
Capacidad de transporte y suministro de
combustible
Comunicaciones
Oficial de planificacin
Oficial de enlace
Ingeniero estructural
Oficial de seguridad
Especialista en bsqueda
tcnica
Adiestrador de perros
Especialista en
materiales peligrosos
Jefe de equipo de
rescate y tcnicos en
rescate
Especialista en
Levantamiento Pesado
Doctor en Medicina
Paramdico/enfermeros
Jefe de equipo del
logstica
Especialista en
Transporte
Logstico
Administrador de Base
Especialista en
comunicaciones
1
1
1
1
2
2
2
14 (2 equipos
con 1 lder y 6
rescatistas cada
uno)
2
1
3
1
1
1
2
1
Tabla 1: Demuestra la estructura a ser utilizada en el desarrollo de un equipo USAR mediano.

El componente de logstica ser capaz de establecer una Base de Operaciones incluyendo arreglos de hospedaje,
sanitarios, reparacin de herramientas, alimentacin e higiene. El componente de bsqueda tendr un equipo tcnico
utilizado para detectar y localizar vctimas, incluidas cmaras especializadas, dispositivos acsticos/ssmicos y/o
perros de bsqueda
El componente de rescate estar equipado con equipo hidrulico, neumtico y mecnico para levantar y bajar cargas
hasta 12 toneladas mtricas, para cortar escombros metlicos de hasta 10 mm, madera de hasta 450 mm y para
romper concreto hasta de 300 mm de espesor. Adems, el grupo tendr el equipo y la capacidad de construir
sistemas de apuntalamiento vertical, horizontal y diagonal. El componente mdico tendr equipo de soporte de vida
para atender al equipo (incluidos los perros de bsqueda) y a las vctimas rescatadas, incluyendo estabilizacin y
empaque.
La capacidad USAR mediana requiere acceso a un inventario dedicado de equipo que pueda cumplir con sus
necesidades durante el entrenamiento y en una misin. Este inventario debe incluir el equipo necesario para realizar
las actividades de su nivel operativo con seguridad. Consulte el manual B: Operaciones en el volumen II para
sugerencias de listas de equipo para todos los niveles de grupos USAR.
Para asistir en el desarrollo de equipos estructurados capaces de tareas de rescate de nivel mediano, consulte los
anexos A y B que contienen sugerencias del INSARAG para estndares de aptitud, requerimientos de entrenamiento
y capacidad de equipamiento para todos los niveles USAR.
3.4 Equipos USAR pesados
La ltima fase del fortalecimiento de la capacidad local/nacional involucra el entrenamiento y desarrollo de equipos
de rescate estructurados en el nivel USAR pesado. Su rol es el siguiente:
Reconocimiento y evaluacin del rea afectada.

Identificar las amenazas y realizar acciones para reducir el nivel de riesgo.
Bsqueda y rescate tcnico usando una combinacin de equipo sofisticado de deteccin y capacidad de
bsqueda con perros.
Tcnicas para cortar y romper, as como, levantar y apuntalar en elementos estructurales de edificios
colapsados, lo que supera la capacidad mediana.
Capacidad de operar fsica y logsticamente en dos sitios remotos simultneamente.
Iniciar tratamiento mdico y extraccin de vctimas que en algunos casos estn atrapadas a profundidad.
Asistir en la integracin de los equipos internacionales a los esquemas locales de manejo de emergencias.

33
Un equipo USAR pesado comprende los cinco componentes requeridos por las Guas del INSARAG,
Gestn/Administracin, Logstica, Bsqueda, Rescate y Asistencia Mdica. Los equipos USAR pesados tienen la
capacidad de realizar operaciones complejas de bsqueda y rescate, en particular, las que involucran estructuras
reforzadas y/o construidas de acero estructural. Las diferencias principales entre un equipo pesado y uno mediano
son las siguientes:
Se requiere que un equipo USAR pesado cuente con el equipo y personal para trabajar con una capacidad
tcnica pesada en dos sitios separados simultneamente.
- Se requiere que un equipo USAR pesado cuente con la capacidad tanto de bsqueda con perros
como de bsqueda tcnica.
Se requiere que el equipo USAR pesado tenga la capacidad tcnica de cortar el acero estructural
comnmente usado en la construccin y el refuerzo de estructuras de mltiples pisos.
Se requiere que el equipo USAR pesado realice operaciones de levantamiento y apuntalamiento pesado.
Se requiere que el equipo USAR pesado cuente con el personal adecuado y la logstica suficiente para
permitir operaciones durante las 24 horas en dos sitios diferentes (no necesariamente en los mismos dos
sitios, los sitios pueden cambiar) por hasta 10 das.
El componente de logstica ser capaz de establecer una Base de Operaciones que incluya arreglos de hospedaje,
sanitarios, reparacin de herramientas, alimentacin e higiene, adems de apoyar operaciones en dos sitios
separados.
El componente de bsqueda tendr equipamiento tcnico utilizado para detectar y localizar vctimas vivas, incluidas
cmaras especializadas, dispositivos acsticos/ssmicos y/o perros de bsqueda entrenados.
El componente de rescate estar equipado con equipo hidrulico, neumtico y mecnico para levantar y bajar cargas
hasta 20 toneladas mtricas, para cortar escombros metlicos de hasta 20 mm, madera de hasta 600 mm y para
romper concreto hasta de 450 mm de espesor. Adems, el equipo contar con el equipamiento y la capacidad de
construir sistemas de apuntalamiento vertical, horizontal y diagonal.
El componente mdico tendr equipamiento de soporte de vida para atender al equipo (incluidos los perros de
bsqueda) y a las vctimas rescatadas, incluyendo estabilizacin y empaque.
La capacidad USAR pesada requiere acceso a un inventario dedicado de equipamiento que pueda satisfacer sus
necesidades durante el entrenamiento y una misin. Este inventario debe incluir el equipamiento necesario para
realizar las actividades de su nivel operativo con seguridad. El Anexo B contiene listas sugeridas de equipamiento
para todos los niveles USAR.
Componente USAR
Tareas
Gestin/Administracin
Mando
Coordinacin
Planificacin/ Seguimiento
Enlace/seguimiento
Medios/reportes
Evaluacin/Anlisis
Bsqueda tcnica
Bsqueda
Rescate
Asistencia mdica
Logstico
Asignacin sugerida de
personal
Lder de equipo
Lder de equipo adjunto
Oficial de enlace
Oficial adjunto de enlace
Especialista en bsqueda
tcnica
Numero sugerido
(Total 57)
1
1
1
1
1
1
1
2
Bsqueda con perros

Evaluacin de materiales
peligrosos
Rompimiento y perforacin, corte,
apuntalamiento, cuerdas tcnicas
Adiestrador de perros
Especialista en materiales
peligrosos
Jefe de equipo de rescate
y tcnicos en rescate
4
2
Levantamiento y Movimiento
Especialista en
Levantamiento Pesado
Doctor en Medicina
Atencin a equipo(personal y
perros)
Atencin a pacientes
Base de operaciones
Suministro de agua
28 (4 equipos
compuestos por un
lder y 6 rescatistas
cada 1)
2
2
Paramdico/enfermeros
Jefe de equipo del logstica
Especialista en Transporte

34
Suministro de alimentos
Logstico
Capacidad de transporte y
suministro de combustible
Comunicaciones
Administrador de Base
Especialista en
Comunicaciones
Tabla 2: Demuestra la estructura del INSARAG a ser utilizada en el desarrollo de un equipo USAR pesado.
4. Metodologa de capacitacin y de desarrollo USAR

La capacitacin y el desarrollo, tanto inicial como continuo, son aspectos primordiales para la implementacin exitosa
de cualquier proyecto de fortalecimiento de capacidades USAR a nivel local, y debe atender todos los componentes
de esa capacidad.
La infraestructura de gestin y administracin USAR es responsable del desarrollo de un proceso estandarizado para
identificar las necesidades de capacitacin
ste podra incluir lo siguiente:
Identificacin de recursos, procedimientos y competencias existentes.

Auto-evaluacin para determinar la capacidad operativa actual.
Anlisis de vacos para identificar los requerimientos de capacitacin.
Identificacin de pre-condiciones para que la capacitacin sea efectiva.
A diferencia del rol nico de los actores de primera respuesta USAR, el desarrollo de equipos USAR requiere la
capacitacin de personas en los diferentes roles que comprende un equipo USAR. Por lo tanto, para apoyar el
desarrollo de equipos USAR alrededor del mundo, el INSARAG recomienda una metodologa en la que el
entrenamiento est vinculado con el puesto y/o cargo que una persona ocupa dentro del equipo USAR.
Cada puesto y/o cargo funcional dentro de un equipo USAR ha sido identificado, y se han desarrollado descripciones
de los roles. Estas descripciones de los roles son comunes a todos los niveles de capacidad de un equipo USAR, sea
liviano, mediano o pesado, con variaciones para ajustar los diferentes niveles de destreza y conocimiento, las cuales
pueden ser encontradas en el Anexo B.
El INSARAG, adems, recomienda requerimientos genricos de capacitacin vinculados con los cargos y/o puestos
en el equipo y las descripciones de los roles dentro de la estructura del equipo USAR. Los requisitos de capacitacin
estn agrupados en los Mdulos USAR, lo que facilita que las organizaciones desarrollen capacidades USAR.
Cargos/puestos en el
equipo USAR
Descripicion de cada
rol/funcion
Requerimientos de
capacitacin
Mdulos USAR
Cursos de capacitacin
Figura 4: Metodologa de capacitacin USAR.

35
Antes que un equipo USAR se comprometa a un despliegue internacional, debe comprender que su misin en el
extranjero abarca ms que las actividades de bsqueda y rescate. Muy comnmente, las operaciones USAR y el
inicio de operaciones de ayuda humanitaria se juntan; el grupo USAR debe estar preparado para apoyar a la LEMA
en lo posible, antes de su desmovilizacin.
El equipo USAR, en consultora con su organizacin patrocinadora, debe decidir, al inicio del despliegue, si podr
apoyar a la asistencia inicial. Si acepta, debe confirmar con el administrador del OSOCC qu es lo que puede hacer
y por cunto tiempo. Esto ayudar al administrador a planificar esas ofertas con la LEMA.
Estas labores pueden incluir pero no estn limitadas a lo siguiente:
Equipos de evaluacin de necesidades y de situacin que incluye lo siguiente:
o
o
o
o
o
o
o
o
Infraestructura (pistas y puentes)

Estructuras
Coordinacin
Seguridad contra incendios
Comunicaciones
Energa elctrica
Agua y alcantarillado
Instalaciones hdricas
Distribucin de comida y agua
Distribucin y construccin de refugios
Evaluacin de campo de refugiados que incluye lo siguiente:
o
o
o
Seguridad externa
Seguridad interna
Anlisis de riesgos
Evaluacin de agua y saneamiento que incluye lo siguiente:

o Integridad del sistema
o Anlisis de riesgo sanitario
Asistencia mdica que incluye lo siguiente:

o
o
o
o
Evaluacin de nutricin
Evaluacin de salud
Evaluacin de infraestructura mdica
Provisin de cuidado mdico
Logstica para el centro de donaciones que incluye lo siguiente:

o
o
o
o
Planificacin
Recepcin
Distribucin
Administracin
Personal de OSOCC que incluye lo siguiente:
o
o
o
o
o
RDC
Clula de Coordinacin USAR (UCC)
Planificacin
Informacin tcnica
Enlace
Entrenamiento prctico de alcance limitado para socorristas locales.
Logstica que incluye personal para lo siguiente:
Aeropuertos
36
o
o
o
o
Puertos
Puntos de transferencia
Transporte por carreteras
Ferrovas
4.1. Cargos y/o puestos en los equipos USAR

Los equipos USAR requieren el desempeo de diferentes roles dentro de la estructura del equipo para poder ser
efectivos. Cada cargo y/o puesto funcional dentro de un equipo USAR est identificado, y se han desarrollado
descripciones de los roles. Estas descripciones de los roles son comunes a todos los niveles de capacidad de un
equipo USAR, sea liviano, mediano o pesado, con variaciones para ajustar los diferentes niveles de destreza y
conocimiento.
Existen 17 roles identificados basados en los 5 componentes de un equipo USAR.
Componente USAR
Rol
Gestin/Administracin Lder de equipo

Lder adjunto/Oficial de
operaciones
Oficial/ Oficial Adjunto de Enlace
Ingeniero Estructural
Especialista en bsqueda tcnica
Bsqueda
Adiestrador de perros de
bsqueda
peligrosos
Jefe de equipo de rescate
Rescate
Rescatista
Asistencia mdica
Logstica
Especialista en levantamiento
pesado
Jefe de equipo mdico (doctor en
medicina)
Paramdico/ enfermeros
Jefe de equipo logstico
Especialista en logstica
Especialista en comunicaciones
Funcin
Mando
Coordinacin/Control de Operativo
Planificacin
Enlace/Medios/Reportes/RDC/OSOCC/
Evaluacin/Anlisis estructural
Bsqueda tcnica
Bsqueda con perros
Evaluacin materiales peligrosos
Rompimiento y perforacin, corte, apuntalamiento,
cuerdas tcnicas
Rompimiento y perforacin, corte, apuntalamiento,
cuerdas tcnicas
Levantamiento y movimiento
Atencin a equipo (personal y perros de bsqueda)
Atencin a pacientes
Administracin de Base de Operaciones
Suministro de alimentos y agua/base de operaciones
en campo/capacidad de transporte/suministro de
combustible
Comunicaciones
Tabla 3: Los 17 roles basados en los cinco componentes de los equipos USAR.
No todos los equipos tendrn todos los cargos y/o puestos debidamente identificados, y algunos tendrn ms,
dependiendo de los requisitos especficos y locales de la estructura del equipo y si es pesado, mediano o liviano. Sin
embargo, es importante que cada rol y funcin descrita sea realizada de manera consistente de acuerdo con los
PEOs en los respectivos pases.
4.2. Requerimientos para la capacitacin/entrenamiento de losquipos USAR
Como parte de la descripcin de roles, el Anexo B incluye detalles tanto de los requerimientos para la capacitacin
de roles especficos como de los requerimientos para la capacitacin general para cada cargo y/o puesto en el equipo
USAR.
Los requerimientos de capacitacin recomendados se basan en resultados y se describen en trminos de
Resultados de Aprendizaje y Criterios de Desempeo que establecen un nivel mnimo de resultados de capacitacin
que son apropiados para el personal USAR en los niveles identificados.

37
Una vez que el equipo USAR ha sido certificado para la respuesta nacional por su gobierno, se debe realizar un
anlisis cuidadoso sobre el hecho de si el equipo debe formar parte de la planificacin gubernamental para la
asistencia internacional para los incidentes que involucren colapso de estructuras. Las guas del INSARAG
(Volmenes I, II (Manuales B y C) brindarn orientacin en los prximos pasos.

38
Anexos:
Anexo A: Ejemplo - lista de verificacin para equipos USAR nacionales
PREPARACIN
1. 1. USAR dentro del marco nacional de manejo de desastres
Observaciones
1.1 La necesidad de la capacidad y del planeamiento USAR deber estar incluida en el marco de los planes
para el manejo de emergencias nacionales y locales y para la estructura de la respuesta a desastres.
2. Requerimientos de la LEMA
2.1 El pas deber tener un punto focal poltico nacional del INSARAG en el gobierno, al que el equipo USAR
tendr acceso.
2.1.1 La Autoridad Local de Manejo de Emergencias (LEMA)/ los puntos focales poltico y operativo
nacionales del INSARAG tendrn la capacidad de acceder a la informacin del OSOCC virtaul y a
contribuir con sta.
2.2 La LEMA deber contar con un mecanismo para movilizar a los equipos USAR disponibles a nivel nacional
(por ejemplo: un protocolo de movilizacin).
2.3 La LEMA ordenar y monitorear los procedimientos sobre cmo utilizar los equipos USAR nacionales.
2.4 La LEMA deber contar con los mecanismos y la capacidad de recibir e integrar los equipos USAR
internacionales, cuando sean solicitados, con los equipos USAR nacionales y otros recursos nacionales de
respuesta.
3. Administracin
Observaciones
3.1 El equipo USAR nacional deber tener un plan de trabajo anual que describa su trabajo, capacitacin y
mantenimiento.

39
3.2 El equipo USAR nacional deber tener polticas, procedimientos y reglamentos para los cargos y/o
puestos funcionales, y para los procesos operativos y financieros.
3.3 Si el desempeo del equipo USAR nacional depende de la colaboracin de otros socios estartgicos, ,
deber contar con acuerdos o mecanismos formales para cada socio.
3.4 USAR brindar seguridad y proteccin personal para sus miembros si stas no son proporcionadaspor el
gobierno.
3.5 El equipo USAR nacional deber tener un programa de adquisicin y de mantenimiento de equipamiento
que prepare al personal para operaciones en una zona USAR.
4. Toma de decisiones
Observaciones
4.1 Deber existir un sistema de comunicacin efectivo entre el equipo USAR nacional y la Autoridad Local de
Manejo de Emergencias (LEMA) que asegure la toma de decisiones oportunas con respecto a la activacin,
despliegue, operaciones, desmovilizacin y reabastecimiento.
5. Procedimiento de asignacin de personal
Observaciones
5.1 Deber existir un proceso oportuno de activacin de los miembros del equipo USAR.
5.2 Los miembros del equipo USAR nacional (incluyendo los perros de bsqueda) debern someterse a
exmenes mdicos anualmente, as como, a un proceso de revisin mdica antes de cada despliegue.
5.3 Los perros de bsqueda del equipo USAR nacional debern ser sometidos a un proceso de revisin
veterinaria antes de cada despliegue y/o anualmente, realizada por la autoridad competente.
6. Estructura del equipo USAR
No aplica para equipos livianos
Observaciones
6.1 La organizacin del equipo USAR nacional deber estar estructurada de acuerdo con las recomendaciones
de las Guas del INSARAG con respecto a lo siguiente:

40
6.1.1 Gestin/Administracin
6.1.2 Logstica
6.1.3 Bsqueda
6.1.4 Rescate
6.1.5 Asistencia mdica
6.2 El equipo USAR nacional deber contar con cargos y/o puestos de trabajo y responsabilidades claramente
definidos.
6.3 El equipo USAR nacional deber contar con suficiente personal en su estructura para trabajar
continuamente de acuerdo con las Guas del INSARAG. (Equipo USAR pesado: 24 horas de operacin por 10
das en 2 sitios simultneamente; Equipo USAR mediano: 24 horas de operacin por 7 das en 1 sitio; Equipo
USAR liviano: 12 horas por 3 das en un sitio).
6.4 El equipo USAR nacional deber tener la capacidad de ser auto-suficiente durante todo el despliegue,
segn la recomendacin de las Guas del INSARAG.
7. Capacitacin
Observaciones
7.1 El equipo USAR nacional deber contar con un programa de capacitacin y un programa de
entrenamiento continuo de destrezas que prepare y equipe al personal para operar en un ambiente USAR.
7.2 El equipo USAR nacional deber ser capaz de interactuar apropiadamente con otros equipos USAR
involucrados en la emergencia, por ejemplo en el caso de:
7.2.1 Otros equipos USAR, incluyendo equipos USAR internacionales, segn proceda, que estn
prestando ayuda.

41
7.2.2 Otros equipos USAR que soliciten apoyo aalgn equipo especializado.
7.2.3 Otros equipos USAR que soliciten que una parte del equipo les ayude de tal forma que el equipo
deba dividirse y trabajar en conjunto con ese equipo.
7.2.4 Integrarse y trabajar conjuntamente con otros servicios de emergencia durante las operaciones.
7.3 El equipo USAR nacional debe estar capacitado para interactuar con la LEMA de acuerdo con el
procedimiento local de manejo de incidentes.
7.4 Los registros del equipo USAR y de capacitacin del personal deben ser actualizados y mantenidos
regularmente.
7.5 El equipo USAR nacional debe contar con un programa de capacitacin que prepare y equipe los perros de
bsqueda del equipo, cuando sea el caso.
7.6 El equipo USAR nacional deber co-organizar y realizar ejercicios con la LEMA regularmente, si fuera
necesario, conjuntamente con otros equipos USAR.
8. Comunicaciones y Tecnologa
Observaciones
8.1 El equipo USAR nacional deber contar con un sistema de comunicaciones que cuente con la capacidad de
comunicarse:
8.1.1 Internamente (entre los miembros del equipo USAR).
8.1.2 Externamente (con otros equipos USAR participantes en la emergencia).
8.1.3 Externamente (ms all del equipo USAR dentro del pas afectado).
8.2 El equipo USAR nacional deber usar tecnologa GPS o deber poder aplicar la capacidad GIS (sistema de
mapeo/de cuadrcula).
42
9. Documentacin
Observaciones
9.1 Deber existir un sistema establecido para asegurar que todos los miembros del equipo USAR nacional
tengan la siguiente documentacin personal:
9.1.1 Documento nacional vlido de identificacin.
9.1.2 Documentacin vlida que respalde la autorizacin a la prctica clnica para el personal mdico
del equipo, si es el caso.
9.1.3 Certificados vlidos de salud / registro de microchip para los perros de bsqueda.
9.2 La gestin/administracin del equipo USAR nacional deber contar con la siguiente documentacin del
equipo:
9.2.1 Manifiesto/ Organigrama del personal del equipo USAR.
9.2.2 Hoja de datos del equipo USAR.
9.2.3 Detalles de contacto de emergencia de los miembros del equipo.
9.2.4 Inventario del equipamiento, incluido equipo de comunicaciones y las frecuencias de trabajo.
9.2.5 Inventario de materiales peligrosos, incluidas las hojas de datos de cada producto (por ejemplo:,
MSDS Material Safety Data Sheet/Hoja de Datos de Seguridad).
9.2.6 Inventario de sustancias controladas (por ejemplo: medicamentos) adjuntando el documento
oficial firmado por la autoridad competente.
9.2.7 Inventario de los perros de bsqueda del equipo (nombres, edad, especie, sexo, certificados,
etc.).

43
9.3 El equipo USAR nacional deber tener procedimientos estandarizados para:

9.3.1 Comunicaciones
9.3.2 Evacuacin en caso de emergencias
9.3.3 Evacuacin mdica en caso de emergencias
9.3.4 Operaciones
9.3.5 Seguridad y proteccin
9.3.6 Logstica
9.3.7 Transporte
9.3.8 Movilizacin y desmovilizacin
MOVILIZACIN Y LLEGADA AL SITIO AFECTADO
10. Movilizacin y llegada al sitio afectado
10.1 El equipo USAR nacional deber tener capacidad de despliegue dentro de las 4 horas siguientes a la
activacin en una emergencia local/nacional.
10.2 La hoja de datos del equipo USAR nacional deber estar completa.
10.3 La administracin del equipo USAR nacional deber tener un sistema establecido para monitorear y
mantener el equipo antes, durante y despus del despliegue.
10.4 La administracin del equipo USAR nacional deber tener un proceso para recolectar informacin
relativa a la emergencia e informar a los miembros del equipo sobre:

Observaciones
44
10.4.1 La situacin actual incluidas las caractersticas estructurales.

10.4.2 El estado del tiempo.
10.4.3 Seguridad y proteccin, incluidas amenazas potenciales. Por ejemplo: materiales peligrosos.
10.4.4 Sealizacin de emergencia y evacuacin espontnea.
10.4.5 Temas de salud y bienestar.
10.4.6 Consideraciones especiales o inusuales.
11. Base de Operaciones (BO)
Observaciones
11.1 El equipo USAR nacional deber seleccionar un sitio apropiado para la BO conjuntamente con la LEMA.
11.2 La BO del equipo USAR nacional deber tomar las medidas necesarias para los siguientes componentes:
11.2.1 Administracin de la BO.
11.2.2 Hospedaje para el personal and equipo.
11.2.3 Seguridad y proteccin.
11.2.4 Comunicaciones.
11.2.5 Estacin mdica para el propio personal y las necesidades de los perros de bsqueda.
11.2.6 Alimentos y agua.
11.2.7 Sanidad e higiene.
11.2.8 rea de perros de bsqueda.
45
11.2.9 rea de mantenimiento y reparacin de equipos.

11.2.10 Manejo de desechos.
OPERACIONES USAR
12. Coordinacin y Planificacin Operativa
Observaciones
12.1 El equipo USAR nacional deber tener personal capacitado y equipamiento dedicado para trabajar con la
estructura de la LEMA, equipos USAR internacionales u otros actores internacionales, segn proceda.
12.2 El equipo USAR nacional deber realizar evaluaciones inciales luego del desastre y diseminar la
informacin a la LEMA.
12.3 La administracin mdica del equipo USAR nacional deber coordinar las actividades con las autoridades
locales relevantes de salud, incluyendo:
12.3.1 Disponibilidad de recursos mdicos locales (incluidos veterinarios, cuando proceda) para
apoyar las actividades mdicas USAR.
12.3.2 Procedimiento de transporte y entrega de vctimas.
12.3.3 Procedimiento de manejo de fallecidos, segn lo determinado por la LEMA.
12.4 La gestin/administracin del equipo USAR nacional deber ejercer un sistema de mando y de control
continuo en todos los sitios de operacin.
12.5 El equipo USAR nacional deber realizar la planificacin de contingencias para una posible reasignacin.
13. Capacidad Operativa
Observaciones
13.1El equipo USAR nacional deber demostrar un sistema de rastreo de su propio personal en todo
momento.

46
13.2 El equipo USAR nacional deber actualizar su plan operativo segn sea necesario.
14. Reconocimiento del rea
Observaciones
14.1 El equipo USAR nacional deber recolectar informacin de la poblacin afectada.

14.2 El equipo USAR nacional deber poder realizar evaluaciones estructurales.
14.3El equipo USAR nacional deber realizar identificacin de amenazas y evaluaciones de riego, y diseminar
los resultados a la LEMA (temas de salud, amenazas ambientales, electricidad, seguridad y amenazas
secundarias).
14.4 El equipo USAR nacional deber utilizar el Sistema de Marcado del INSARAG.
Observaciones
15. Operaciones de Bsqueda

* Los equipos USAR medianos pueden utilizar cualquiera de las s tcnicas de bsqueda.
15.1El equipo USAR nacional deber llevar el equipamiento de bsqueda apropiado a al sitio de trabajo, en
base a la informacin disponible.
15.2El equipo USAR nacional deber conducir de manera segura las operaciones de bsqueda en espacios
confinados.
15.3. El equipo USAR nacional deber utilizar perros de bsqueda (si es aplicable) durante la fase de deteccin
de vctimas.
15.4Los equipos de bsqueda con perros (si es aplicable) debern poder localizar vctimas atrapadas debajo
de los escombros.
15.5El equipo USAR nacional deber realizar operaciones de bsqueda tcnica, utilizando cmaras y
dispositivos de escucha durante la fase de localizacin de vctimas.
15.6El equipo USAR nacional deber utilizar mtodos de bsqueda efectivos y coordinados.

47
16. Operaciones de rescate
Observaciones
Para los equipos USAR pesados, los sitios deben estar separados por una distancia razonable que requiera que la
gestin/administracin considere apoyo logstico adicional.
Para los equipos USAR livianos y medianos, no se requiere trabajo continuo en dos sitios.
16.1El equipo USAR nacional deber realizar las operaciones de rescate en espacios confinados con
seguridad.
16.2El equipo USAR nacional deber llevar al equipo de rescate apropiado desde la BO hasta sitio de trabajo,
en base a la informacin disponible.
16.3El equipo USAR nacional deber demostrar la capacidad de cortar, romper y penetrar paredes, pisos,
columnas y vigas de concreto, acero estructural, varillas de refuerzo, madera y dems matariales
contenidos en la construccin, de acuerdo con las dimensiones que se muestra en la siguiente tabla.
Descripcin
Equipo USAR Pesado Equipo USAR Mediano Equipo USAR Liviano
Paredes y pisos de concreto
300 mm
150 mm
Columnas y vigas de concreto 450 mm
300 mm
Acero estructural
6 mm
4 mm
n/a
Varillas de refuerzo
20 mm
10 mm
Madera
600 mm
450 mm
16.3.1 Penetrar verticalmente hacia arriba hasta espacios vacos.

16.3.2 Penetrar lateralmente hacia espacios vacos.
16.3.3 Penetrar verticalmente hacia abajo hasta espacios vacos usando una tcnica "sucia"

48
(permitiendo que caigan escombros al espacio vaco).

16.3.4 Penetrar verticalmente hacia abajo hasta espacios vacos usando una tcnica "limpia"
(previniendo que caigan escombros al espacio vaco).
16.4 El equipo USAR nacional debe demostrar aseguramiento, levantamiento y movimiento de columnas y de
vigas de concreto estructural como parte de la operacin de penetracin por capas (vase tabla para
dimensiones) utilizando lo siguiente:
16.4.1 Equipo de levantamiento neumtico.
16.4.2 Equipo de levantamiento hidrulico.
16.4.3 Cabrestantes (winches).
16.4.4 Otras herramientas manuales.
16.4.5 Gras y/u otra maquinaria pesada.
Descripcin
Manual
Mecnico
Equipo USAR Pesado Equipo USAR Mediano Equipo USAR Liviano

2.5 toneladas
mtricas (TM)
20 toneladas
mtricas (TM)
1 tonelada mtrica
(TM)
12 toneladas
mtricas(TM
n/a
n/a
16.5 El equipo USAR nacional deber demonstrar la capacidad de analizar y realizar operaciones de
estabilizacin de elementos estructurales como sigue:
16.5.1 Encofrado/ armazn/bastidor y cuas (cribbing and wedges)
16.5.2 Estabilizacin de ventanas/puertas
16.5.3 Estabilizacin vertical

49
16.5.4 Estabilizacin diagonal

16.5.5 Estabilizacin horizontal
16.6 El equipo USAR nacional deber demostrar capacidad tcnica con cuerdas para:
16.6.1 Construir y utilizar un sistema de ascenso y descenso vertical.
16.6.2 Construir un sistema que permita el movimiento de una carga (incluyendo vctimas) desde un
punto alto lateralmente hasta un punto seguro ms bajo.
17. Tratamiento mdico
Observaciones
17.1 El equipo USAR nacional deber tener la capacidad de prestar tratamiento mdico en estructuras
colapsadas, incluyendo espacios confinados desde el momento del acceso, durante la extricacin, hasta el
momento de la entrega de la vctima.
17.2 Deber haber tratamiento mdico disponible para los miembros del equipo USAR.
17.2.1 Atencin primaria
17.2.2 Tratamiento mdico de emergencia
17.2.3 Monitoreo de salud
17.2.4 Atencin veterinaria de emergencia para los perros de bsqueda en colaboracin con sus
adiestradores, si aplica.
17.3 El equipo USAR nacional deber tener un procedimiento para lidiar con lesiones graves o muerte de los
miembros del equipo.
17.4 El equipo USAR nacional deber utilizar una bitcora de incidentes mdicos.

50
18. Consideraciones de Seguridad
Observaciones
18.1El equipo USAR nacional deber utilizar correctamente el Sistema de Sealizacin del INSARAG.
18.2 Los miembros del equipo USAR nacional debern usar el equipo apropiado de proteccin personal,
segn lo requiera la situacin.
18.3 El equipo USAR nacional deber establecer un sistema de monitoreo de seguridad del sitio y de la
documentacin.
19. Estrategia de Desmovilizacin y de Salida
19.1El equipo USAR nacional deber coordinar su salida con la LEMA.
19.2 El equipo USAR nacional deber seguir un proceso especfico de desmovilizacin del equipo USAR.
19.3 El equipo USAR nacional deber seguir un proceso especfico para la donacin de materiales relevantes.
19.4 El equipo USAR nacional deber presentar un informe resumen a la LEMA dentro de los 30 das
siguientes a su desmovilizacin.

Observaciones
51
Anexo B: Niveles Operativos, Normas, Criterios de Desempeo y Equipo Utilizado Mnimos utilizados por los
Equipos USAR del INSARAG
Requerimientos generales
1. Deben satisfacer los requerimientos fsicos de la organizacin patrocinadora.

2. Deben estar disponibles inmediatamente para su movilizacin dentro de 10 horas de solicitud y ser auto-suficientes
por al menos 72 horas para una labor de respuesta de hasta 10 das en zonas austeras.
3. Deben ser capaz de improvisar y funcionar por varias horas en condiciones adversas.
4. Deben mantener las vacunas actuales para viajes internacionales a un pas afectado de acuerdo con lo descrito
por la Organizacin Mundial de Salud (OMS).
5. Deben poder trabajar con seguridad en alturas o en medio de grava.
6. Deben entender y adherirse a las prcticas y procedimientos seguros de trabajo, tal como, sea requerido en un
clima de desastre urbano.
7. Deben tener entrenamiento de primeros auxilios.
8.Deben entender las necesidades y dar apoyo a sus contrapartes en la comunidad del INSARAG para operaciones,
tcnicas, y aplicacin de herramientas y equipos especficos.

52
Nivel Operativo
LIVIANO
Estructuras de
madera o
componentes de
metal liviano,
mampostera no
reforzada, adobe o
barro crudo y bamb,
que generalmente dan
soporte a pisos,
paredes o
ensamblados de
techos.
Capacitacin
Primera respuesta
ante materiales
peligrosos.
Primera Respuesta
Mdica.
Sistemas de Mando
de Incidentes.
USAR Bsico.
Aplicacin de
lineamientos y
conceptos deL
INSARAG.
Criterios de Rendimiento
Establecer un sistema de
mando de incidentes y
asumir su liderazgo sobre
el ya establecido.
Reconocer las condiciones
de riesgo presentadas por
las estructuras ligeras.
Mantener y adoptar
medidas segn los
estndares internacionales
de seguridad.
Aplicar tcnicas de rescate,
incluyendo la extraccin de
escombros livianos en
estructuras ligeras
colapsadas o falladas.
Aplicar tcnicas de carga
usando palancas y
armazones para
estabilizacin.
Brindar tratamiento mdico
de emergencia bsico,
estabilizar, inmovilizar y
extraer pacientes.
Conocer y aplicar el
sistema de marcado del
INSARAG.
Aplicar procedimientos
bsicos para incidentes
con materiales peligrosos.
Equipo
Herramientas de corte.
Herramientas de
rompimiento.
Sogas de diverso
espesor.
Accesorios para soga.
Palancas diversas.
Suministros para
armazones.
Equipos de
comunicaciones
apropiados para
bsqueda y rescate, y
suficientes para la
cantidad de miembros del
equipo.
Equipo mdico de soporte
vital bsico.
Equipo de proteccin
personal.
Silbatos o cornetas para
sealizacin.
Suministros para
marcado.
Extintores de incendios
ABC.
Aplicar tcnicas bsicas de

bsqueda.
1. Socorrista para materiales peligrosos

Capacitacin en:
Incidentes con materiales peligrosos.

Reconocimiento de materiales peligrosos.
Uso de la gua de respuesta a emergencias (ERG).
Seguridad y salud.
Control inicial y manejo de incidentes.

53
2.Rescatista mdico o su equivalente

Capacitacin en:
Servicios mdicos de emergencia y de socorristas mdicos.

Precauciones en caso de enfermedades contagiosas.
El incidente.
Referencias anatmicas.
Evaluacin inicial y examen fsico.
Soporte de auxilio bsico y resucitacin cardiopulmonar (mejor conocido como CPR).
Terapia con oxgeno.
Hemorragia y shock.
Lesiones de tejido blando.
Lesiones oseomusculares.
Lesiones en el crneo, columna y pecho.
Quemaduras y emergencias ambientales.
Envenenamiento.
Emergencias mdicas, cardiovascular y cerebro-vascular.
Emergencias respiratorias.
Emergencias mdicas, taquicardias diabticas y abdominales.
Emergencias de parto.
Movimiento y levantamiento de pacientes.
Triaje.
3. Sistema de mando de incidentes (ICS)

Capacitacin en:
Estructura y Principios del ICS.
Expansin y contraccin de la estructura del ICS.
Edificios.
Recursos.
Plan de accin.
Activacin, desmovilizacin y cierre de operaciones.
4. USAR bsico
Capacitacin en:
Introduccin a USAR.
Evaluacin de riesgos.
Trabajo pesado.
Apuntalamiento de emergencia.
Sogas y nudos.
Fijacin y atado de tablas.
Procedimientos de rescate con escalera.
Bsqueda (mtodo de llamado).
Sistema de marcado del INSARAG.
5. Guas y principios del INSARAG
Capacitacin en:
Protocolos
Guas
Procedimientos
OSOCC

54
Estndares Mnimos de capacitacin para equipos USAR medianos y pesados

GESTIN/ADMINISTRACIN
Lder de equipo/Lder adjunto
Requisitos del cargo y/o puesto:
Haber ocupar una cargo y/o puesto administrativo superior en la organizacin.

Entendimiento de la metodologa del INSARAG.
Usuario Registrado del OSOCC Virtual.
Ingls Operativo.
Asistencia al curso virtual de seguridad avanzada en el campo de la ONU.
Roles y responsabilidades
o
o
o
Mando general de estrategia, tcticas y seguridad al operar en un ambiente USAR.

Conocimiento y comprensin de todas las funciones del equipo USAR.
Entendimiento de otras organizaciones de respuesta a desastres, incluyendo ONG.
Conocimiento de tecnologas disponibles.
Conocimiento funcional de los peligros asociados con las zonas de desastre.
Facilitacin de coordinacin externa.
Tcnicas de supervisin y administracin de personal.
Comunicacin
Coordinacin
Relaciones humanas:
Habilidades de negociacin.
Resolucin de conflictos.
Reporte de incidentes crticos.
Bienestar del personal.
Planificacin y solucin de problemas de manera diplomtica usando un enfoque de consenso.

Responsabilidad financiera.
Planificacin estratgica.
Interaccin con los medios de comunicacin.
Requisitos del cargo y/o puesto
Haber ocupado un cargo y/o puesto administrativo existente en la organizacin.

Habilidad con computadoras.
Ingls operativo.
Aplicaciones IGS incluyendo el uso de GPS.
o
o

Comunicacin
Coordinacin
55
o
o
Cooperacin
Relaciones humanas:
Habilidades de negociacin
Resolucin de conflictos
Reporte de incidentes crticos
Bienestar del personal
o
o
o
o
o
o
o
o
Planificacin y solucin de problemas de manera diplomtica

Delegacin de finanzas
Planificacin de operaciones:
Recoleccin de datos
Filtro de datos
Anlisis de datos
Ciclo de planificacin
Desarrollar un plan de accin para lograr los objetivos del comndate de incidentes local
Diseminar el plan
Monitorear el plan para su efectividad
Implementar revisiones al plan si fuese requerido
Conocimiento de los medios de comunicacin
Administracin de informacin:
Ingls escrito funcional
Mantenimientos de registros
Redaccin de informes
Preparacin de un informe de planificacin para despus de la misin
Oficial de operaciones
Haber ocupado una posicin administrativa superior en la organizacin.

Ingls Funcional.
Experiencia documentada en operaciones USAR.
o
o
o

Comunicacin
Coordinacin
Relaciones humanas:
Bienestar del personal incluyendo su descanso y rehabilitacin.
Resolucin tctica de problemas
o
o
o
o
o
o
Control operativo del rea asignada.

Interaccin con recursos de rescate locales, LEMA y otras organizaciones.
Control del sistema de asistencia y contabilidad de los miembros del equipo.
Implementacin de estrategias de mitigacin del riesgo.
Conocimiento de herramientas y equipo.
Coordinacin de recursos asignados para cumplir labores asignadas.
56
o
o
o
o
o
o
Implementacin de aspectos tcticos del plan de accin

Recoleccin de datos.
Reporte de progreso o vacos pertinentes al plan de accin segn se requiera.
Implementacin de revisiones al plan de accin tctico.
Conocimiento de los medios de comunicacin.
Administracin de informacin.
Mantenimientos de registros.
Redaccin de reportes.
Elaboracin de un reporte de planificacin para despus de la misin.
Ttulo profesional en Ingeniera Civil (vase la descripcin al final de este documento).
Entendimiento de todas las disciplinas y capacidades del equipo USAR.
Entendimiento de operaciones, tcticas y medidas de seguridad USAR.
Recoleccin de informacin en perfiles estructurales del rea afectada.
Aplicacin prctica de las tecnologas disponibles.
Conocimiento funcional de tecnologas disponibles.
Tcnicas de supervisin de personal:
-Comunicacin.
-Coordinacin.
-Relaciones humanas.
Solucin de problemas de manera tctica.
Responsabilidades de la operacin:
o Hacer evaluaciones estructurales.
o Identificar tipos estructurales.
o Identificar peligros estructurales.
o Marcado de edificios.
o
o
o
o
o
Soluciones prcticas para problemas que requieren soluciones tcticas pertinentes a la inestabilidad
estructural:
La estructura es segura?
Si no lo es, puede tornarse segura?, y si se puede, cmo?
Disear y supervisar la implementacin de apuntalamiento estructural.
Disear y supervisar la implementacin de des-capado estructural.
Coordinar con los aparejadores (armadores) y el jefe de operaciones de USAR y/o el comandante local de
incidentes.
Administracin de informacin
Elaborar un reporte de ingeniera despus de la misin.
Especialista en aparejos
Conocimiento de las caractersticas operativas y de las capacidades del material de construccin pesado.
Entendimiento de los mtodos de construccin y demolicin de estructuras.

57
Entendimiento de todas las disciplinas y capacidades del equipo USAR.

Entendimiento de operaciones USAR, tcticas y consideraciones de seguridad.
Aplicacin prctica de tecnologas disponibles.
Habilidades de personal:
o Comunicaciones
o Cooperacin
o Coordinacin
o
o
o
Responsabilidades Operativas
Conocimiento de operaciones de carga pesada. Ej.:
Capacidad de carga
Aplicacin de ingeniera de carga
Uso de sistemas de anclaje
Aplicacin de materiales y mtodos de apuntalamiento
Seales de mano universales para operaciones de equipo pesado
Soluciones prcticas para problemas pertinentes de instalacin y carga
Coordinacin con ingenieros
Oficial de enlace
Haber ocupado un cargo y/o puesto administrativo existente en una organizacin local.
Experiencia como oficial de enlace en una organizacin local.
Conocimiento y comprensin de la metodologa del INSARAG.
Funcionalidad de un RDC y OSOCC.
Habilidad con computadoras.
Ingls escrito funcional.
Usuario registrado del OSOCC virtual.
Rol y responsabilidades como oficial de enlace del equipo USAR
o
o

Operaciones, tcticas y medidas de seguridad USAR.
Conocimiento comprensivo de otras organizaciones de respuesta a desastres.
Conocimiento funcional de peligros asociados con zonas de desastres.
Participacin en la planificacin de operaciones conjuntas.
Manejo de informacin:
Mantenimiento de registros.
Reglas y responsabilidades, si es destacado al equipo UNDAC
o
o
o
o
Conocimiento funcional de la metodologa UNDAC.

Conocimiento y comprensin de otras organizaciones de respuesta a desastres, incluyendo ONG.
Planificacin y solucin de problemas de manera diplomtica.
Control de planificacin de operaciones conjuntas:
Recoleccin de datos.
Filtro de datos.
Anlisis de datos.
Ciclo de planificacin.
58
o
o
o
Desarrollar un plan de accin.

Diseminar el plan.
Coordinar la asignacin de recursos para lograr los objetivos de la LEMA.
Monitorear la efectividad del plan.
Implementar revisiones al plan si se requiere.
Interaccin con recursos de rescate locales, tales como, LEMA y otras organizaciones.
Elaboracin de de reportes.
Conocimiento de GPS.
Haber ocupar un cargo y/o puesto administrativo existente en una organizacin local.
Experiencia como oficial de seguridad en una organizacin local.
Ingls funcional.
o
o
o

Conocimiento funcional de los peligros asociados con reas de desastres.
Coordinacin interna con:
Lder de equipo USAR.
Administrador mdico.
Tcnico en materiales peligrosos.
o
o
o
o
Tcnicas de manejo de personal:

Comunicaciones
Cooperacin
Coordinacin
Relaciones humanas:
Habilidades de negociacin
Resolucin de conflictos
Bienestar del personal:
Planificacin de su descanso y rehabilitacin
Formacin rotativa
Control de fatiga
Saneamiento e higiene
o
o
o
o
o
o
Control de seguridad del rea asignada:

Evaluacin de todos los roles para asegurarse que se practique la seguridad ptima y la prevencin de
lesiones en todo momento.
Intervencin inmediata en actividades para prevenir lesiones o muerte.
Documentacin de evaluaciones de seguridad y de riesgo.
Implementacin de estrategias de mitigacin de riesgos.
Control del sistema de asistencia y de contabilidad de los miembros del equipo.
Conocimiento de herramientas y del equipo.
o
o
Desarrollo e implementacin de aspectos de seguridad del plan de accin:

Analizar datos relativos a las medidas de seguridad.
Monitorear continuamente los peligros y la zona de riesgo.
o
o
Control de informacin:
59
Elaboracin de un reporte de seguridad despus de la misin.

LOGSTICA
Administrador logstico/Tcnico logstico

(Lo que est en negrita solo se aplica al administrador logstico).
Requisitos
-Haber ocupar un puesto administrativo de logstica en una organizacin local.
-Debe contar con todas las certificaciones acadmicas y profesionales, y cumplir con todos los requerimientos de un
tcnico logstico en la organizacin local.
-Trabajar en un cargo y/o puesto administrativo de logstica local.
-Entendimiento de la metodologa del INSARAG.
-Usuario Registrado del OSOCC Virtual.
-Habilidad con computadoras.
-Ingls Escrito Funcional.
-Participacin en el curso virtual de seguridad avanzada en el campo de la ONU.
o
o
o

Coordinacin interna del rea funcional.
Asegurar la contabilidad , mantenimiento y reparaciones de herramientas y equipos.
Ofrecer bienestar, operaciones y mantenimiento a los recursos asignados en la Base de Operaciones.
Coordinar el transporte del equipo y herramientas.
o
o
o
o
o
o
Delegacin de finanzas.
Planificacin operativa pertinente a la logstica.
Control de la Base de Operaciones y del inventario de herramientas y de equipo.
Suministro/Re-Suministro.
Logstica de aeropuertos en relacin con el manejo de carga.
Transporte de equipo y personal al sitio del incidente.
Acceso a productos derivados del petrleo, gases comprimidos y madera.
Cumplimiento del manifiesto de equipo y de la declaracin de bienes peligrosos.
o
o
o
Elaboracin de un reporte de seguridad despus de la misin.
Especialista en TI/Comunicaciones
Requisitos
Haber ocupado un puesto y/o cargo en Comunicaciones/TI en una organizacin local.

Experiencia funcional en Comunicaciones/Equipos de TI.
-Usuario Registrado del OSOCC Virtual.
-Habilidad con computadoras.
-Ingls Escrito Funcional.
-Participacin en el curso virtual de seguridad avanzada en el campo de la ONU.
Entendimiento de todas las funciones del equipo.

60
o
o
o
o
Asegurar la comunicacin.
Entre el equipo.
Con otros participantes en el pas afectado.
Internacionalmente. Ej.: Del pas afectado al pas de origen.
Para el acceso a Internet en el campo.
o
o
o
o
o
Instalar, operar y mantener:

Comunicaciones y equipo de TI.
Radio VHF/UHF.
Tecnologas geoespaciales.
Medidas de seguridad USAR.
-Mantenimiento de registros.
RESCATE
Oficial del Equipo de rescate/tcnico de rescate

(Lo que est en negrita solo se aplica al oficial del equipo de rescate).
Requisitos:
Haber ocupar un puesto administrativo en una organizacin local.

Haber ocupado un cargo y/o puesto administrativo de logstica local.
Debe contar con todos las certificaciones acadmicas y profesionales, y cumplir todos los requerimientos de
un tcnico de rescate en la organizacin local.
Participacin en el curso virtual de seguridad avanzada en el campo de la ONU.
o
o
o
o
Conocimiento y comprensin de todas las funciones del equipo USARl

Operaciones, tcticas y medidas de seguridad de USAR.
Conocimiento funcional de los peligros asociados a zonas de desastre.
Coordinacin interna.
Cooperacin externa.
Comunicacin habilidades interpersonales slidas.
Cooperacin
Coordinacin
Relaciones humanas:
Bienestar del personal incluyendo ciclos de descanso y rehabilitacin.
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Operaciones Tcticas.
Resolucin tctica de problemas
Manejo operativo del rea asignada.
Implementacin de componentes tcticos del plan de accin.
Determinacin de las necesidades organizacionales y logsticas en la zona de trabajo.
Interaccin con organizaciones locales, LEMA y otras organizaciones.
Control del sistema de asistencia y de contabilidad de cada uno de los miembros del equipo.
Asegurarse que el sistema de bienestar y los estndares de seguridad sean respetados.
Determinar el enfoque tcnico ms apropiado.
Conocimiento de herramientas y equipos.
Dirigir recursos para el cumplimiento de las tareas asignadas.
Mantener comunicaciones con el Oficial de Operaciones.
61
Recomendar la revisin del plan de accin tctico en base a suprogreso o vacos.
o
o
o
Redaccin de reportes.Provisin de aportes en el reporte de operaciones despus de la misin.
Tcnico de materiales peligrosos

Requisitos del cargo y/o puesto:
Debe contar con todas las certificaciones acadmicas y profesionales, y cumplir con todos los requerimientos
de un tcnico de materiales peligrosos en la organizacin local.
Entendimiento de la metodologa del INSARAG
Roles y responsabilidades:
o
o
o
o
o
o
Conocimiento y comprensin de todas las funciones del equipo.

Conocimiento funcional de los peligros asociados con el rea de desastres.
Coordinacin Interna con:
Administrador mdico.
Oficial de seguridad.
Cooperacin.
Coordinacin.
Relaciones humanas:
- Habilidades de negociacin.
o
o
o
o
Operaciones tcticas:
Descontaminacin total y tcnica en cualquier ambiente requerido.
Responsabilidad del monitoreo de niveles de flamabilidad, toxicidad y asfixia en la atmsfera.
Monitoreo y reporte sobre las condiciones climticas actuales y esperadas.
Responsabilidad de la reparacin y del mantenimiento de todo equipamiento tcnico relacionado con la
deteccin de materiales peligrosos.
Solucin tctica de problemas.
Determinacin de necesidades organizacionales y logsticas en la zona de trabajo.
Interaccin con organizaciones locales, LEMA y otras instituciones.
Provisin de aportes para asegurar que se cumplan los estndares de bienestar y de seguridad del equipo.
Determinacin del enfoque tcnico ms apropiado.
Conocimiento de herramientas y equipos.
Dirigir recursos para el cumplimiento de tareas asignadas.
Mantener comunicaciones con el lder del equipo de rescate.
Recomendar la revisin del plan de accin segn su progreso o vacos.
Provisin de aportes en el reporte de operaciones despus de la misin.
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
BSQUEDA
Adiestrador de perros de bsqueda/de bsqueda tcnica
Requisitos
Debe contar con todas las certificaciones acadmicas y profesionales, y cumplir con todos los requerimientos
de un tcnico de bsqueda tcnica, o adiestrador de perros de bsqueda tcnica en una organizacin local.
62

Participacin en el curso virtual de seguridad avanzada en el campo de la ONU.
o
o
o
o

Conocimiento funcional de peligros asociados con zonas de desastre.
Coordinacin interna.
Cooperacin externa.
Tcnicas de administracin de personal:
Cooperacin.
Coordinacin.
Relaciones humanas:
o
o
o
o
Operaciones tcticas:
Resolucin tctica de problemas.
Determinacin de las necesidades organizacionales y logsticas en la zona de trabajo.
Interaccin con organizaciones locales, LEMA y otras instituciones.
Provisin de aportes para asegurar que se cumplan con los estndares de bienestar y de seguridad del
equipo.
o Determinar el enfoque tcnico ms apropiado:
Aplicacin de teora y tcticas de bsqueda.
Desarrollo de un sistema de cartografa con cuadrculas.
Iniciar la fase de deteccin de vctimas mediante el uso de perros de bsqueda.
Iniciar la fase de ubicacin de vctimas mediante el uso de cmaras y dispositivos de escucha.
o Conocimiento y mantenimiento de herramientas (incluye perros de bsqueda) y equipamiento.
o Dirigir recursos para el cumplimiento de tareas asignadas.
o Mantenimiento de comunicaciones con el oficial asignado.
o Recomendar la revisin del plan de accin segn su progreso o vacos.
-Mantenimiento de registros.
-Redaccin de reportes.
-Provisin de aportes en el reporte de operaciones despus de la misin.
ASISTENCIA MDICA
Doctor/Paramdico/Enfermera
(Lo que est en negrita solo se aplica al administrador del equipo mdico).
Requisitos
Debe contar con las certificaciones acadmicas y profesionales requeridas y debidamente registrado
(autorizado) para ejercer como doctor, enfermera o paramdico en una organizacin local.
63
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Entendimiento de todas las disciplinas y capacidades en el equipo USAR.

Recoleccin de informacin sobre problemas e infraestructuras de salud o mdicas.
Conocimiento funcional de peligros asociados con zonas de desastre.
Coordinacin interna con:
Oficial de seguridad.
Tcnico de materiales peligrosos.
Tcnicas de administracin de personal:
Comunicacin.
Cooperacin.
Coordinacin.
Solucin tctica de problemas:
Responsabilidades mdicas:
Supervisin mdica del rea designada.
Atencin medica primaria al equipo.
Conduccin de exmenes mdicos rutinarios para el equipo.
Brindar atencin mdica de emergencia a:
Miembros del equipo.
Perros de bsqueda.
Vctimas (con el consentimiento escrito de la LEMA).
Conjuntamente con el lder del equipo, coordinar la evacuacin mdica, si se requiere: Vctimas.
Repatriacin de los miembros del equipo.
Responsable del mantenimiento de cualquier equipo mdico
Proporcionar aportes para asegurarse que los estndares de bienestar y de seguridad del equipo se
cumplan.
Provisin de aportes en el reporte de operaciones despus de la misin.
Los equipos USAR, que busquen la clasificacin externa del INSARAG, deben ser clasificados en su pas en uno de
estos dos niveles:
Niveles Operativos
Nivel mediano
Este recurso debe ser reconocido por su gobierno nacional como uno de respuesta nacional usado diariamente en
alguna forma para la mitigacin de incidentes locales. Tambin debe tener el apoyo de su gobierno nacional para
actuar en actividades de asistencia humanitaria internacional, sobre todo, en lo referente a USAR. El nivel mediano
requiere la conduccin de operaciones de bsqueda y rescate en estructuras colapsadas o fallidas hechas en base
de madera pesada, mampostera reforzada, acero liviano, con soportes de madera y otros estilos de construccin
ligera. Mientras que se espera que un equipo USAR mediano tenga una funcin de bsqueda con perros o de
bsqueda tcnica, un equipo pesado requiere ambos.
Nivel pesado
Adems de las aptitudes y capacidades del nivel operativo mediano, tambin requiere la aptitud para conducir
operaciones de bsqueda y rescate (en dos ubicaciones diferentes) en estructuras colapsadas de concreto armado o
con soportes de acero. Mientras que se espera que un equipo USAR mediano tenga una funcin de bsqueda con
perros o de bsqueda tcnica, un equipo pesado requiere ambos.
Cargo y/o puesto

Lder de equipo/Lder
adjunto
Capacitacin
Equipo
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Metodologa del
Administrar todos los

Herramientas y
64
Cargo y/o puesto
Capacitacin
INSARAG a nivel
nacional.
Oficial de seguridad y de
proteccin
Habilidad para
implementar y seguir
protocolos de mando de
incidentes. Esto no se
limita al espacio de
control, gestin de
riesgo, asignaciones
por funcin,
comunicacin y
bienestar efectivos del
personal de respuesta.
Movilizacin, activacin,
desmovilizacin e
integracin de recursos
internacionales a las
operaciones.
Entendimiento de
cultura, etnia y gnero.
Bsqueda y rescate en
estructuras colapsadas.
Fortalecimiento de la
Capacidad USAR para
la Respuesta
Comunitaria.
aspectos operativos
del equipo y
asegurarse que todas
las reas funcionales
coordinen las
operaciones.
suministros
administrativos para
administrar al equipo
USAR segn su nivel
de clasificacin
Asegurarse que se
demuestre
compromiso con los
derechos humanos,
balance de gnero,
cuestiones legales,
morales y culturales.
Equipo de proteccin
personal.
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Salud y Seguridad
Laboral.
Procedimientos
higinicos de campo
Brindar un plan de
seguridad y proteccin
a lo largo del
despliegue.
Procedimientos de
evaluacin de riesgo.
Evaluacin de
situacin, riesgos y
necesidades.
Reconocer los riesgos

asociados con los tipos
de construccin y las
posibles
consecuencias de
patrones de colapso
especficos.
Herramientas y
suministros
administrativos
requeridos para brindar
proteccin y seguridad
para el equipo USAR
segn el nivel de
clasificacin.
Equipo de proteccin
personal
Oficial de Enlace
Entendimiento de la
metodologa del
INSARAG incluyendo la
metodologa
delOSOCC.
Equipo
Rehabilitacin y
rotacin de miembros.
Pesado
Pesado
Pesado
Funcin de enlace
segn las Guas del
INSARAG.
Desarrollo de un Plan
de Accin.
Brindar apoyo al
OSOCC para asegurar
que haya coordinacin
y comunicacin entre
ste y el equipo USAR.
Aumentar el personal

Capacidad para
establecer un OSOCC
o brindar personal para
un RDC.
65
Cargo y/o puesto
Capacitacin
Equipo
en una RDC.
Establecer un OSOCC.
Oficial de medios de
comunicacin
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Gerente de planificacin
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Organizacin y
facilitacin de
reuniones.
Planificacin requerida
para operaciones
USAR.
Facilitar reuniones,
documentacin de
eventos y desarrollo
de planes de accin
acorto y largo plazo.
Coordinacin con el
Comandante de
incidentes locales,
operaciones y OSOCC.
Gerente de Logstica
Relaciones con los

medios de
comunicacin.
Brindar apoyo a los

medios de
comunicacin para que
la informacin
publicada sea la
correcta y est
coordinada con la
LEMA, a travs del
OSOCC.
Herramientas y
suministros
administrativos
requeridos para
interactuar con los
medios de
comunicacin para el
equipo USAR segn el
nivel de clasificacin.
Equipamiento
administrativo y de
oficina para el grupo
USAR.
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Contabilidad,
mantenimiento y
reparaciones de las
herramientas y
equipos.
Bienestar, operaciones
y mantenimiento de
los recursos asignados
a la Base de
Operaciones (BO).
Herramientas y
suministros
administrativos
requeridos para
administrar la logstica
del equipo USAR,
segn el nivel de
clasificacin.
Suministros necesarios
para satisfacer el
requerimienti
administrativo de
transporte areo y/o
terrestre.
Equipamiento y
accesorios para
generar, suministrar y
detectar electricidad.
Equipamiento para
establecer una BO,
incluyendo refugio,
saneamiento,
reparacin de
Transporte para el
equipo y equipamiento.
Administracin de la BO
y del inventario de
herramientas y
equipamiento.
Suministro/ReSuministro.
Disponer el transporte
areo del equipo
USAR (personal y
equipamiento)
incluyendo la poltica y
el procedimiento de la
Asociacin
Internacional de
Transporte Areo para
la Declaracin del
Expedidor de
Mercancas Peligrosas.
Disponer transporte
terrestre del equipo
USAR (personal y
equipamiento) desde la
ubicacin de arribo
hasta el rea de
operaciones asignada.
Establecer una BO.

66
Cargo y/o puesto
Capacitacin
Especialista en
Comunicaciones
Ingeniero Estructural
Especialista en aparejos
(rigging specialist)
herramientas,
alimentacin e higiene.
Logstica del
aeropuerto en relacin
con el manejo de la
carga.
Transporte del
equipamiento y del
personal al sitio del
incidente.
Cumplimiento del
manifiesto de
equipamiento y de la
declaracin de bienes
peligrosos.
Equipo
Extintores de incendio.
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Instalar, operar y hacer

mantenimiento a los
equipos de
comunicacin y de TI y,
sistemas de radio
UHF/VHF.
Aplicacin y prctica de
las tecnologas
geoespaciales.
Asegurarse que el
equipo de operaciones
est operativo, de
acuerdo con las Guas
del INSARAG.
Equipos de
comunicaciones,
incluyendo radios
porttiles, telfonos
satelitales, mquinas
de facsmil y conexin
a Internet para el
equipo USAR. segn el
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Identificar tipos de
estructura, mediante la
evaluacin de daos y
de peligros
estructurales.
Reconocer los riesgos

asociados con este
tipo de construccin y
sus posibles
consecuencias.
Disear, monitorear y
supervisar la
implementacin de
apuntalamiento
estructural.
Monitoreo Estructural
Identificar materiales
de construccin y
hacer triaje de
patrones de colapso
(relacionado a la
formacin de abismos).
Herramientas,
suministros y equipos
requeridos para
monitorear la
estabilidad de edificios
y disear sistemas de
apuntalamiento.
Mediano y Pesado
Mediano
Mediano
Evaluar la capacidad y
necesidad de equipos
relacionados con la
construccin.
Estabilizar los
componentes de la
construccin.
Diferentes tcnicas de
aparejo, incluyendo el
desarrollo de planes y
procedimientos.
Interactuar y coordinar
esfuerzos entre el
Aplicar tcnicas de
levantamiento para
cargas de hasta 1
tonelada mtrica
(manual) y 12
toneladas mtricas
(mecnica).
Equipo hidrulico,
neumtico y mecnico
para levantamiento de
cargas de hasta una
tonelada mtrica
(manual) y 12
toneladas mtricas
(mecnica).
Equipo para levantar y

bajar cargas, con

67
Cargo y/o puesto
Capacitacin
personal del equipo
USAR y los operadores
de maquinaria
pesada/gras locales.
Equipo
Pesado
Tcnicas de
levantamiento manual
seguras.
Aplicar tcnicas de
levantamiento para
cargas de hasta 2.5
toneladas mtricas
(manual) y 20
toneladas mtricas
(mecnica).
accesorios para
anclaje, asegurado,
movimiento y arrastre
de cargas de hasta 12
toneladas mtricas.
Soga para transporte y

anclaje, con
accesorios.
Barras y palancas para

levantar objetos
ligeros.
Suministros para
pilotes (soportes) de
anclaje.
Pesado
Oficial de bsqueda
Equipo hidrulico,
neumtico y mecnico
para levantamiento de
cargas de hasta 2.5
toneladas mtrica
(manual) y 20
toneladas mtricas
(mecnica).
Equipo para levantar y

bajar cargas, con
accesorios para
anclaje, asegurado,
movimiento y arrastre
de cargas mayores de
20 toneladas mtricas.
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Administracin de
operaciones de
bsqueda, incluyendo
la aplicacin de
sistemas de
cuadrculas, cartografa
y navegacin terrestre.
Bsqueda (llamado y
capacidad fsica).
Herramientas y
suministros
administrativos
requeridos para
manejar operaciones
de bsqueda para el
equipo USAR, segn el
Sistemas de marcado y
de sealizacin del
INSARAG.
Dispositivos de
sealizacin.
Dispositivos de
marcado de
construcciones.
Especialista de Bsqueda
Tcnica
Manejo de una teora

de bsqueda
coordinada utilizando
recursos de bsqueda,
electrnicos y caninos.
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Manejo de
equipamiento para
lograr un estado alto
Principios y teoras
bsicas de bsqueda
electrnica.

Equipamiento tcnico
utilizado para detectar
y/o localizar victimas,
68
Cargo y/o puesto
Capacitacin
Tcnicas de deteccin
de victima
Operacin de equipo
electrnico selecto y de
bsqueda ptica
Especialista en Bsqueda
con Perros
Oficial de rescate
(tambin de operaciones)
Coordinacin de
operaciones de
bsqueda
Equipo
de preparacin de
despliegue.
incluyendo cmaras
especializadas y
dispositivos
acsticos/ssmicos.
Complementar las
y ser efectivo en el
campo.
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mantener un alto
estado de preparacin
para el personal y los
perros.
Complementar e
integrarse con el
componente de
bsqueda en las
operaciones.
Operaciones de
bsqueda con perros,
incluyendo
procedimientos de
verificacin/reverificacin, y
responsabilidades del
observador.
Criterio de seleccin de
patrn de bsqueda,
incluyendo terreno,
estructuras y
caractersticas del
viento, clima, y
circulacin del aire.
Conocimiento de
amenazas para el
perro, asociadas con
zonas de desastre.
Brindar primeros
auxilios al perro.
Perros de bsqueda
entrenados en olfato
desarrollado, con el fin
de detectar victimas.
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Mediano y Pesado
Operar dentro del

marco de mando de
incidentes y la habilidad
de operar
independientemente
(sin supervisin directa)
al asegurar la seguridad
del personal.
Usar tcnicas de
bsqueda y rescate,
incluyendo extricacin
de vctimas.
Identificar patrones
especficos de colapso
(relacionado con la
formacin de abismos).
Controlar operaciones
en la zona de estructura
colapsada, incluyendo:
Reconocimiento y uso
del Sistema de
Marcado de Edificios
del INSARAG.
Estrategias y
tcnicas de
rescate.
Tcnicas de
apuntalamiento
para asegurar la
seguridad
operativa al

Herramientas,
suministros y equipo
requeridos para
brindar gerencia en el
nivel de clasificacin
identificado.
69
Cargo y/o puesto
Capacitacin
Equipo
trabajar dentro de
construcciones de
acero ligero,
madera pesada o
mampostera
reforzada.
Especialista de rescate
Tipos de
estructuras,
materiales y de
dao.
Triaje estructural.
Aplicacin de
equipos,
herramientas y
accesorios.
Levantamiento y
estabilizacin de
cargas.
Tcnicas de deteccin,
ubicacin y extricacin
de vctimas.
Habilidades tcnicas
utilizadas en zonas
urbanas, incluyendo
extraccin de
escombros, corte y
carga ligeros, soportes
improvisados, y
procedimientos de
rescate con sogas,
nudos y escaleras.
Mediano y Pesado
Mediano
Mediano
Romper, hacer brecha,

levantar y remover
componentes de las
construcciones.
Ensamblar sistemas de
apuntalamiento
verticales y de
puertas/ventanas.
Equipo hidrulico,
neumtico y mecnico
para cortar escombros
metlicos de hasta 10
mm.
Equipo hidrulico,
neumtico y mecnico
para romper concreto
de hasta 300 mm de
espesor y madera
hasta 300 mm.
Equipo para
ensamblaje de
sistemas de
apuntalamiento
verticales y de
puertas/ventanas.
Operaciones en la
zona de estructura
colapsada.
o
Estrategias y
tcnicas de rescate
o Tcnicas de
apuntalamiento
vertical, para
puertas y ventanas.
o Tipos de
estructuras, de
materiales y de
dao.
o Triaje estructural.
o
Aplicacin de
equipos,
herramientas y
accesorios.
Cortar y/o penetrar

concreto de hasta 300
mm de espesor y
madera hasta 300 mm.
Estabilizar
componentes de las
construcciones.
Pesado
Cortar y/o penetrar

concreto de hasta 450

70
Cargo y/o puesto
Capacitacin
o Levantamiento y
estabilizacin de
cargas.
Gerente Mdico
Especialista mdico
Equipo
mm de espesor y
madera hasta 300 mm.
Tcnicas de extricacin
de vctimas.
Pesado
Equipo hidrulico,
neumtico y mecnico
para cortar y quemar
metal, acero
estructural y barra de
acero hasta 20 mm.
Equipo hidrulico,
neumtico y mecnico
para cortar y/o
penetrar concreto de
hasta 450 mm de
espesor y madera
hasta 300 mm.
Equipo para ensamblar

rastrillos y otros
sistemas de
apuntalamiento
requeridos, tales como
de caja, angulado y
personalizados.
Cortar y/o quemar

metal, acero
estructural y barra de
acero de hasta 20 mm.
Mediano o Pesado
Mediano o Pesado
Mediano o Pesado
Debe contar con las

certificaciones las
acadmicas y
profesionales
requeridas para ser
profesional licenciado y
estar registrado
(autorizado) para
ejercer la medicina
como doctor.
Manejo de atencin
sanitaria a los
miembros del equipo
(incluyendo perros) y
vctimas encontradas.
Herramientas,
suministros y equipos
requeridos para brindar
atencin mdica., de
acuerdo al nivel de
clasificacin
identificado.
Mediano
Mediano o Pesado
Mediano o Pesado
Primeros auxilios
bsicos, incluyendo
control de hemorragia,
entablillado y
resucitacin cardiopulmonar.
Tratamiento para
shock.
Equipo mdico de
auxilio para dar
atencin al equipo,
incluyendo a los
perros al nivel de
clasificacin
identificado.
Precauciones para
enfermedades
contagiosas.
Quemaduras y
emergencias
ambientales.
Manejo y
levantamiento de
Equipo mdico de
auxilio para dar
atencin a los
paciente rescatados,
incluyendo su
estabilizacin y
empaquetado al nivel
de clasificacin
identificado.
Desempeo de
capacidades en la
zona de estructura
colapsada.

71
Cargo y/o puesto
Capacitacin
pacientes.
Triaje mdico.
Administracin de
oxgeno (mascara,
cnula) y ventilacin
por mscara/bolsa.
Sedacin y manejo de
dolor.
Evaluacin de bajas,
tratamiento y
priorizacin de
evacuacin.
Control de neumotrax
por tensin.
Tratamiento de
heridas.
Inmovilizacin y
empaquetado.
Procedimientos para el
cuidado de los
miembros del equipo
fallecidos.
Procedimientos para el
cuidado de la
poblacin local
fallecida (de acuerdo
con las instrucciones
de las autoridades
locales).
Agua y saneamiento;
control de vectores.
Salud Ambiental (por

ejemplo: condiciones
de temperaturas
extremas).
Exposicin a
materiales peligrosos.
Pesado
Control de estrs.
Cnula bucofarngea.
Intubacin orotraqueal.
Intubacin endotraqueal.
Monitoreo cardaco e
interpretacin de
resultados.

Equipo
72
Cargo y/o puesto
peligrosos
Capacitacin
Estimulacin cardaca.
Desfibrilacin cardaca.
Control de sndrome de
aplastamiento.
Canulacin perifrica
de venas.
Administracin
intravenosa de
medicinas para el
cuidado definitivo,
incluyendo bicarbonato
de sodio, Adrenalina
1:10 000, Atropina,
Gulcagn, Lidocana.
Administracin oral de
medicinas para el
cuidado definitivo
incluyendo
nitroglicerina.
Administracin
nebulizada de
medicamentos
incluyendo Albuturol.
Amputaciones y
desmembramientos.
Brindar tratamiento
veterinario para los
perros de bsqueda
del equipo USAR, en
coordinacin con sus
adiestradores.
Equipo
Mediano
Mediano y Pesado
Mediano
Operar equipo de
monitoreo atmosfrico.
Equipo de monitoreo
atmosfrico.
Operar equipo de
ventilacin forzada.
Equipo de ventilacin
forzada.
Identificacin,
aislamiento y
descontaminacin total
de productos qumicos
domsticos.
Uso de la gua de
respuesta a
emergencias local para
materiales peligrosos.
Pesado
Reconocimiento,
identificacin y
documentacin de
riegos y amenazas
bsicas en el sitio de

Pesado
Mscaras completas y
cartuchos de gas
orgnico.
73
Cargo y/o puesto
Capacitacin
Equipo
rescate y en la BO.
Identificacin de
materiales peligrosos y
aplicacin del equipo
de monitoreo.
Reconocimiento y uso
del equipo de
proteccin USAR
personal.
Procedimientos y
sistemas de
descontaminacin total
y tcnica.
Dispositivo de
deteccin de cuatro
gases para monitorear
oxgeno, monxido de
carbn y los lmites
explosivos ms bajos.
Aplicacin de equipos
de ventilacin forzada.
Descripcin de Ingeniero estructural

En la mayora de pases, un grado de bachiller en ingeniera representa el primer paso para la certificacin
profesional, y el programa de grado est certificado por una asociacin de profesionales. Despus de completar un
programa de grado certificado, el ingeniero debe cumplir con un conjunto de requisitos (incluyendo requisitos de
evaluaciones y experiencia laboral) antes de certificarse. Una vez hecho eso, el ingeniero recibe el ttulo de Ingeniero
Profesional (en Estados Unidos, Canad y Sudfrica), Ingeniero titulado (en la mayora de pases de la
Commonwealth), Ingeniero Profesional Titulado (en Australia y Nueva Zelanda), o Ingeniero europeo (en la mayora
de los pases de la unin europea). Existen acuerdos de ingeniera internacional entre asociaciones de profesionales
relevantes que estn autorizados a permitir que los ingenieros practiquen ms all de los limites internacionales.
Las ventajas de una certificacin varan dependiendo su ubicacin. Por ejemplo, en EEUU y Canad, solo un
ingeniero licenciado puede preparar, firmar, sellar y enviar planes y dibujos de ingeniera a una autoridad pblica para
su aprobacin, o lacrar trabajos de ingeniera para clientes pblicos o privados. Este requisito es regulado por la
legislacin estatal o provincial, de acuerdo a la ley de ingenieros de Quebec, que no existe en ninguna forma en otros
pases. En Australia, por ejemplo, la licenciatura estatal est limitada al estado de Queensland. Prcticamente todos
las asociaciones profesionales de certificacin mantienen un cdigo de tica que se espera que obedezcan todos los
miembros o, de lo contario, se procedera con su expulsin. De esta manera, estas asociaciones de profesionales y/o
acadmicas tienen un rol importante en mantener los estndares ticos de la profesin. Incluso en jurisdicciones
donde el certificado tiene poco o nada de peso legal en el trabajo, los ingenieros estn sometidos a la ley contractual.
En los casos, donde el trabajo de un ingeniero fracase, l o ella sern acusados por negligencia contractual y en los
casos extremos, el cargo de negligencia delictiva. El trabajo de un ingeniero debe tambin cumplir con las dems
normas y regulaciones, tales como, el cdigo de construccin y las legislaciones pertinentes a la ley ambiental,

74
Anexo C: Ejemplos especficos de entrenamiento de rescate tcnico
El manual define los niveles de entrenamiento como lo siguiente:

1. Nivel de concientizacin: Este nivel representa la capacidad mnima de las organizaciones que responden a
incidentes de bsqueda y rescate tcnicos. La zona de apoyo (o zona fra) es el rea de un sitio que est libre
de amenazas y puede ser utilizada como un rea de escenificacin y planificacin. Todos los miembros de un
equipo de rescate tcnico/USAR, deben estar capacitados en este nivel para operar en una zona fra.
2. Nivel de operaciones: Este nivel representa la capacidad de organizaciones para responder a incidentes de
rescate tcnico e identificar peligros, utilizar equipo de rescate y aplicar tcnicas limitadas especificadas en
este estndar para apoyar y participar en incidentes de bsqueda y rescate tcnico. La zona de transicin (o
zona tibia) es el rea entre la exclusin y las zonas de apoyo. Esta rea es donde los rescatistas entran y
salen de la zona de exclusin. Todos los miembros de un equipo de rescate/USAR debe estar capacitados en
este nivel para operar en una zona tibia y/o fra. En esta zona, se necesita ropa protectora apropiada.
3. Nivel tcnico: Este nivel representa la capacidad de organizaciones para responder a incidentes de rescate
tcnico e identificar peligros, utilizar equipo de rescate y aplicar tcnicas avanzadas especificadas en este
estndar para coordinar, hacer y supervisar incidentes de bsqueda y rescate tcnicos. La zona de exclusin
(o zona caliente) es el rea donde se conducen operaciones tcticas de bsqueda y rescate. Esta zona tiene
el ms alto riesgo de lesiones o muerte. Todos los miembros de un equipo de rescate/USAR debe estar
capacitado en este nivel para operar en una zona tibia y/o caliente. En esta zona, se requiere el uso de ropa
y equipo protector apropiados.
Recate con soga
Las tcnicas con soga son una habilidad bsica para la mayora de tipos de rescate. La mayora de rescatistas
tendrn conocimiento de tcnicas con soga bsicas y la creacin de nudos como parte de su currculo de admisin.
El conocimiento de habilidades con soga puede ser enseado a los rescatistas en solo un da. Puede incluir temas,
tales como, las caractersticas de la cuerda, ventajas, nudos bsicos, piezas, peligros a tomar nota al usar una soga,
y tcnicas peligrosas que no se deben usar. A nivel de operaciones puede abordar tcnicas de rescate con soga. Los
rescatistas pueden aprender tcnicas bsicas de rapel, carga, amarre, seguridad, anclaje y sistemas de ventaja
mecnica simples. Algunas tcnicas avanzadas de operacin pueden ser empaquetados, evacuaciones de ngulo
bajo y maniobras de recojo simple. Esto puede ensearse en dos das.
Un programa tcnico detallado puede ser conducido en aproximadamente una semana, abarcando tcnicas de
aparejo avanzadas, sistemas de anclaje, amarres, sistemas de ventaja mecnica simples y complejos y, tcnicas
avanzadas de extricacin de pacientes y operaciones con camillas de emergencia. Tambin se pueden incluir
tcnicas de rescate de ngulos alto y bajo, incluyendo sistemas de telefrico y tirolesa.
El curso para especialistas puede incluir tcnicas avanzadas para operaciones en helicptero, escaleras y tcnicas de
puenteo, entre otros. Debe requerir experiencia prctica y terica. Se pueden incluir tcnicas de soga urbanas para
las reas donde se puedan adaptar tcnicas de rescate de ngulo alto a una zona urbana.
Ejemplos de algunos temas de los cursos:
Objetivo del curso

Historia del rescate con soga
Aplicaciones
Seguridad
Tipos de soga
Tipos de equipo
Tipos de herramientas y materiales tcnicos
Comunicaciones
Nudos, ganchos y ancla
Tcnicas de atado y de a poste
Sistemas de ventaja mecnica simples y complejos
Tcnicas de amarre
Tcnicas de carga y evacuacin de canastas
Rescate de ngulo bajo
75
Rescate de ngulo alto

Tcnicas de cruce
Comando de incidentes
Tcnicas de auto-rescate
SME y medidas de atencin al paciente
Operaciones en helicptero
Equipo personal:
Casco
Botas
Guantes de cuero (preferiblemente que no sean de bomberos)
Arneses
Ropa (apropiada para las condiciones de terreno y clima)
Rescate en espacios cerrados

Los espacios cerrados se definen como cualquier rea no diseada para la ocupacin humana con ingreso y salida
limitados. Muchos pases mantienen las leyes nacionales, las cuales solicitan que el personal dedicado a este tipo de
rescates, que ingresen a espacios permitidos, sea capacitado antes de atender estos incidentes,
Se puede tener conciencia de un rescate de espacio cerrado en unas horas. El nivel de conocimiento para espacios
cerrados puede incluir antecedentes de las reglas aplicables, reconocimiento de espacios con permiso requerido,
reconocimiento de peligros en espacios cerrados, como asegurar la escena, recursos disponibles para el tipo de
rescate y qu condiciones excluyen su entrada al espacio,
Al personal de operaciones se le puede ensear tcnicas de ingreso y rescate seguro, monitoreo atmosfrico, y cmo
medir los riesgos y peligros. Se puede alcanzar un nivel de operaciones con varios das de entrenamientos.
Al personal de nivel tcnico se le puede capacitar en un rango amplio de habilidades y evaluacin de peligros.
Estas habilidades pueden incluir la evacuacin de pacientes, sistemas especiales de rescate, uso de comando y
comunicaciones en incidentes de espacio cerrado, familiaridad con varios tipos de espacio cerrado, monitoreo
atmosfrico, evaluacin de peligros y tcnicas de ventilacin. Al menos se necesitarn 40 horas para capacitar el
personal a un nivel tcnico.
El especialista debe tener un conocimiento absoluto de operaciones en espacios cerrados y tener experiencia
prctica en el campo. Tambin debe tener dominio de nivel tcnico, as como, experiencia en capacitacin, materiales
peligrosos, y otras reas de rescate asociadas que puedan ser aplicables a espacios cerrados,
Tipos de espacios cerrados

Regulaciones nacionales
Reconocimiento de peligros
Aseguracin de escena
Recursos
Monitoreo atmosfrico
Tcnicas de acceso de rescate
Sistemas de extricacin
Soga, herramientas y equipo tcnico
Procedimientos de cierre y etiquetado
Equipo de respiracin
Seguridad y supervivencia
Equipo personal necesario:
Casco
Guantes
76
Botas de trabajo
Ropa protectora
Arneses
Rodilleras/coderas
Proteccin ocular
Aparato de respiracin autnomo/sistema de respiracin con suministro de aire
Rescate de zanja
Por definicin una zanja es ms profunda que ancha. Hay rescatistas que han muerto despus de entrar a una zanja
no apuntalada que sufri un segundo derrumbe. El conocimiento de los peligros de los incidentes en zanjas puede
ensearse en aproximadamente dos horas abarcando los principios de reconocimiento de peligros, seguridad de la
escena, seguridad de rescatistas, tipos de colapso de zanja.
Una capacitacin de nivel operativo puede ser realizada en varios das, con estudiantes que aperndern sobre
equipo de rescate, diferentes clases de apuntalamiento, mtodos para asegurar el sitio segn los EPO de la
organizacin, cmo hacer un ingreso seguro y otras operaciones de apoyo.
El personal de nivel tcnico se podra familiarizar con varias tcnicas de rescate, tcnicas de apuntalamiento,
sistemas de extricacin de vctimas, SME y habilidades de atencin al paciente, control de utilidades y otras
habilidades a largo plazo. El nivel tcnico podra ser ensearse en aproximadamente 10 das.
Un especialista podra tener un dominio completo del uso de todos los tipos de equipamiento y tcnicas para
incidentes de rescate en zanja, y debera tener conocimiento terico y prctico.
Peligros de zanja
Aseguracin de escena
Seguridad
Equipo y recurso
EPO
Tcnicas de apuntalamiento
Carga
Atencin SME
Tcnicas de ingreso y de extricacin de pacientes
Equipo personal:
Casco
Guantes
Botas de trabajo
Ropa protectora
Arneses
Rodilleras/coderas
Proteccin ocular
Pala plegable
Colapso de estructuras
El colapso de estructuras comparte muchas tcnicas con los rescates de zanja y de espacios cerrados. El
conocimiento de los peligros del colapso de estructuras podra abordar tipos de peligros en las construcciones y sus
peligros relacionados, tipos de colapso, cmo asegurar la escena y cundo pedir ayuda. Esto puede ser ensearse
en aproximadamente 8 horas.
La capacitacin de nivel operativo tambin podra incluir patrones para conducir una bsqueda de vctimas en
escombros de superficie, estabilizacin bsica, control de utilidades y monitoreo atmosfrico. Podra emsearse en
dos o tres das.

77
Un curso de nivel tcnico que aborde apuntalamiento y estabilizacin de construcciones, esquipo de rescate, material
y operaciones de bsqueda, creacin de tneles y excavaciones y atencin mdica podra ensearse en
aproximadamente cinco das.
Un especialista debe ser experto en el uso de varios tipos de tcnicas de rescate livianos y pesados, estabilizacin y
mitigacin de peligros, y componentes de tcnicas USAR.
Ejemplos de algunos temas de los cursos: _:
Medidas de clculo y comando

Tipos de construccin
Tipos de colapso
Acciones inciales
Peligros para los rescatistas
Tcnicas bsicas de bsqueda
Tcnicas de apuntalamiento y estabilizacin
Equipo y tecnologas para el rescate de derrumbes
Seguridad e impacto psicolgico/reporte de stress crtico en el incidente
Ruptura de concreto, acero y otras barreras
Tcnicas de creacin de tneles y excavaciones
Peligros para los rescatistas
Operacin de equipo pesado de construccin
Equipo personal:
Casco
Guantes
Botas de trabajo
Ropa protectora
Arneses
Rodilleras/coderas
Proteccin ocular
Pala plegable
Rescate acutico
Uno de los tipos de rescate especial ms peligroso es el acutico. Hay diferentes especialidades dentro de este tipo
de rescate. Los rescatistas pueden encontrarse con incidentes relacionados con aguas tranquilas, aguas rpidas,
hielo o incluso condiciones de surfismo. El rescate con buzos es una especialidad independiente y no se trata en este
manual.
Los cursos en cada nivel de capacitacin pueden estar diseados para abordar todos los tipos de rescate, ya sean
acuticos o individuales (por ejemplo: solo rescate en aguas rpidas). El conocimiento de riesgos acuticos,
seguridad y tcnicas de rescate desde la orilla puede ser ensearse en pocas horas. Varios tipos de rescate acutico
comparten las mismas tcnicas pero tienen diferentes riesgos.
La capacitacin a nivel operativo podra abarcar tcnicas para rescates en agua o hielo. Los rescatistas podran
familiarizarse con diferentes tipos de rescate acutico, peligros en hielo y corrientes, hipotermia y medidas de SME,
equipo para rescate en hielo, y tcnicas de rescate de aguas rpidas desde la orilla. Este curso podra ser ensearse
en aproximadamente una semana, pero requerira que el personal sepa nadar.
El nivel tcnico podra requerir conocimiento en todas las facetas de rescate acutico y como usar tcnicas
especiales de rescate, tales como, extraccin de vctimas por medio de botes o un helicptero. Este curso tambin
podra ensearse en aproximadamente una semana.
El nivel de especialista podra requerir un conocimiento profundo de todos los tipos de tcnicas y peligros del rescate
acutico, as como. experiencia terica y prctica.
Ejemplos de temas de los cursos:
78
Peligros hdricos
Caractersticas y peligros de hielo
Tcnicas de alcance
Tcnicas de lanzamiento
Tcnicas de remo
Tcnicas de nado
Usos de helicptero
Ahogamiento en agua fra e hipotermia
Tcnicas de auto-rescate y auto supervivencia
Seguridad
Operaciones con botes
Torrentes y crecidas de agua
Cuerpos de agua contaminados
Equipo y tcnicas de rescate en hielo
Equipo y tcnicas de rescate en aguas rpidas
Seguridad acutica bsica
Pruebas de nado
Equipo personal:
Dispositivo de flotacin/chaleco salvavidas

Silbato
Cuchillo o tijeras profesionales
Linterna
Bolso para soga de rescate
Casco
Guantes
Gafas/proteccin ocular
Traje hmedo o seco
Calzado apropiado

79
Anexo D: Muestra de nota conceptual para un ejercicio regional

Antecedentes
Despus de la adopcin de la Resolucin de la Asamblea General 57/150 Consolidando la Eficacia y la

Coordinacin de apoyo USAR, el INSARAG continua utilizando ejercicios de entrenamiento promovidos por
grupos interesados en promover y practicar la metodologa del INSARAG en todos los grupos regionales de
frica, Europa, Medio-Oriente (AEME), Asia-Pacifico y las Amricas.
Estos ejercicios estn avalados por el grupo directivo del INSARAG, principalmente, como un medio para
concientizar ms sobre las metodologas de respuesta a desastres del INSARAG entre las autoridades
locales y nacionales en el pas anfitrin. Se recomienda tambin que los ejercicios regionales incorporen los
componentes administrativos de las organizaciones locales para asegurar una respuesta coordinada e
integrada, favoreciendo a los participantes locales.
El escenario del ejercicio se basa en un desastre repentino, generalmente, un terremoto que ocasiona
estructuras colapsadas en zonas urbanas (el peor de los terremotos, en Estambul). El desastre es tan grande
que supera la capacidad de respuesta local y nacional, lo que resulta en un pedido de asistencia internacional
hecho por el pas afectado. Los pases socios despliegan equipos de bsqueda y rescate urbanos (USAR), y
equipos mdicos extranjeros (FMT) para apoyar la capacidad de respuesta nacional, y un equipo de las
Naciones Unidas para la evaluacin y coordinacin en caso de desastres llega al pas para mejorar los
mecanismos de coordinacin internacional.
Propuestas de entrenamiento
El pas anfitrin se ha ofrecido para ser sede del prximo ejercicio de entrenamiento regional por 3 das en el 201 , el
evento tendr lugar en la siguiente direccin: ____ y se denominar Ejercicio Regional de Respuesta a Terremotos
(AEME) INSARAG 2014.
Para asegurar el diseo de entrenamiento completamente a la medida, se ha programado un taller preparatorio de 3
das 5 meses antes del ejercicio donde los socios clave integrarn el plan de respuesta nacional de Turqua al
esquema genrico de ejercicio.
Objetivo del ejercicio
El objetivo general del ejercicio de respuesta a terremotos del INSARAG consiste en introducir y practicar
metodologas de respuesta a desastres del INSARAG y UNDACl
Los siguientes aspectos, en particular, brindaran la base para el desarrollo de resultados de sub-aprendizaje
detallado:
Procedimientos de alerta nacional e internacional en el centro de coordinacin de operaciones in-situ virtual

(OSOCC Virtual).
Planificacin de la respuesta nacional del pas anfitrin ante un terremoto mayor.
Movilizacin de recursos internacionales USAR y FMT.
Llegada al pas de un equipo UNDAC.
Mecanismos de manejo de desastres para la aceptacin, llegada, coordinacin y utilizacin de asistencia
internacional del pas anfitrin.
Planificacin de operaciones conjuntas por elementos nacionales e internacionales de respuesta, incluyendo
la autoridad local de emergencia (LEMA) en el OSOCC.
Funciones coordinadas de evaluacin y manejo de informacin.
Medidas de coordinacin de grupo e inter-grupales.
El rol del Equipo de la ONU del Pas (UNCT)/Equipo humanitario del pas (HCT) representantes y socios.
o
o
o
o
o
o
o
o
Participacin
Las siguientes personas interesadas sern invitadas a identificar a los candidatos aceptables para formar
parte del ejercicio.
Gerentes de desastre de todos los niveles, empezando por agencias gubernamentales clave involucradas en
el plan de respuesta a desastres.
Autoridades de frontera (aduanas, migraciones y cuarentena).

80
o
o
o
o
o
o
o
o
Equipos nacionales de respuesta a desastres (por ejemplo: equipos del pas anfitrin, hospitales, militares,
polica, equipos de ONG).
Medios locales (en la medida apropiada).
Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA), sedesregionales y de
Turqua (por ejemplo: Coordinador Residente (RC)Equipo Humanitario de Pas para Turqua.
Puntos focales operativos del INSARAG, principalmente de la regin.
Equipos USAR internacionales y lderes de FMT, gerentes de operaciones y personal de enlace (mximo 4
personas por representacin).
Equipo UNDAC y socios tcnicos.
Otras organizaciones de respuesta a desastres nacionales y regionales, segn lo apropiado (ONU, ONG,
Medios, Fuerzas Armadas , etc.).
Descripcin del ejercicio

Fase de preparacin
Un mdulo de instrucciones diseado para familiarizar a los participantes con los procedimientos de despliegue y de
coordinacin internacionales, en base a las Guas del INSARAG. Esta parte del ejercicio tiene la intencin de educar
a los participantes en aspectos especficos de las metodologas del INSARAG y UNDAC y, brindar una plataforma
para una interaccin mutualmente benfica entre personas de diferentes organizaciones.
Fase de operaciones
Un simulacro nacional de dos das que incluye un componente internacional. El escenario de terremoto est basado
en impulsos, lo que significa que los grupos participantes se enfrentan a una situacin inicial donde solo se tiene
informacin limitada. Informacin adicional y tareas que los actores deben cumplir, son impulsadas por los
controladores de ejercicios, a travs de varios canales como los medios informativos, OSOCC Virtual, reuniones, y
evaluaciones de campo a medida que la situacin se encarga de desarrollar. La evolucin del escenario tambin
puede ser autogenerada por las actividades de los participantes, ya que los grupos respectivos interactan e
influencian sus decisiones respectivas. Tal como en una emergencia real, los participantes deben correr contra el reloj
para evaluar, priorizar y desarrollar una estrategia humanitaria y rescate coordinado para salvar vidas.
Se har un repaso facilitado por los mentores del grupo para revisar el estado actual de las operaciones, con el fin de
confirmar que las metas clave estn progresando y para brindar una gua para mejorar en aquellos aspectos donde la
metodologa no se aplique. Los repasos tambin brindan una oportunidad crucial para los participantes del ejercicio
para recordar aprendizaje clave y buscar clarificaciones futuras.
Horario de ejercicios
El horario descrito lneas abajo brinda una descripcin del calendario para la implementacin de los ejercicios.
Da
Llegada de participantes.
Da
Fase de preparacin.
Da
AM: Fase de preparacin.

PM: Inicio de la fase operativa (ejercicio de simulacin).
Da
Continuacin de la fase operativa, seguido por el informe final del ejercicio.

Cena oficial (despus del trmino del ejercicio).
Da
Salida de participantes.

81
Anexo E: Glosario de Trminos

Los siguientes trminos son citados en la publicacin Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres de la
UNISDR del ao 2009.
Riesgo aceptable: El nivel de las prdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran aceptable, segn
sus condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales, tcnicas y ambientales existentes.
Comentario: En trminos de la ingeniera, tambin se utiliza riesgo aceptable para evaluar y definir las medidas
estructurales y no estructurales que se necesitan para reducir los posibles daos a la poblacin, la propiedad, los
servicios y los sistemas a un nivel tolerable, segn los cdigos o las prcticas aceptadas basadas en las
probabilidades conocidas de que surja una amenaza y otros factores.
Amenaza Biolgica: Un proceso o fenmeno de origen orgnico o que se transporta mediante vectores biolgicos, lo
que incluye la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas que pueden ocasionar la
muerte, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Comentario: Entre los ejemplos de las amenazas biolgicas, se incluyen los brotes de enfermedades epidmicas,
contagios de plantas o animales, insectos u otras plagas e infestaciones.
Cdigo de construccin: Una serie de ordenamientos o reglamentos relacionados con estndares que buscan
controlar aspectos de diseo, construccin, materiales, modificaciones y ocupacin de cualquier estructura, los cuales
son necesarios para velar por la seguridad y el bienestar de los seres humanos, incluida la resistencia a los
derrumbes y a los daos.
Comentario: Los cdigos de construccin pueden incluir estndares tcnicos y funcionales. Estos cdigos deben
incorporar las lecciones extradas de las experiencias internacionales y deben adaptarse a las circunstancias
nacionales y locales. Un requisito fundamental de apoyo a los cdigos es contar con un rgimen sistemtico de
cumplimiento para poder lograr su ejecucin eficaz.
Capacidad: La combinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una
comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados.
Comentario: La capacidad puede incluir la infraestructura y los medios fsicos, las instituciones y las habilidades de
afrontamiento de la sociedad, al igual que el conocimiento humano, las destrezas y los atributos colectivos, tales
como, las relaciones sociales, el liderazgo y la gestin. La capacidad tambin puede describirse como aptitud. La
evaluacin de las capacidades es un trmino para describir un proceso en el que se revisan las capacidades de un
grupo en comparacin con los objetivos deseados, y se identifican brechas relativas a las capacidades, con el fin de
tomar acciones posteriores.
Desarrollo de capacidades: El proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y
desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y
econmicos, a travs de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas.
Comentario: El desarrollo de las capacidades es un concepto que ampla el trmino de aumento de las capacidades
para abarcar todos los aspectos de la creacin y el mantenimiento del incremento de tales capacidades en el
transcurso del tiempo. El concepto incluye el aprendizaje y varios tipos de capacitacin, al igual que un esfuerzo
continuo para desarrollar las instituciones, la concientizacin pblica, los recursos financieros, los sistemas
tecnolgicos y un entorno propicio ms amplio en los mbitos social y cultural.
Capacidad de afrontamiento: La habilidad de la poblacin, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los
recursos y las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o
desastres.
Comentario: La capacidad de afrontamiento requiere una concientizacin continua, al igual que los recursos y una
gestin adecuada, tanto en tiempos normales como durante las crisis o condiciones adversas. Las capacidades de
afrontamiento contribuyen a la reduccin del riesgo de desastres.

82
Instalaciones vitales: Las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas principales que son social,
econmica u operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en
circunstancias habituales como extremas durante una emergencia.
Comentario: Las instalaciones vitales son elementos de la infraestructura que respaldan los servicios esenciales en
una sociedad. stas incluyen sistemas de transporte, puertos areos y martimos, sistemas de electricidad, de
suministro de agua y de comunicaciones; hospitales y clnicas de salud, y centros de servicios de bomberos, polica y
de administracin pblica.
Riesgo de desastres: Las posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de vidas, las condiciones de
salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podran ocurrir en una comunidad o sociedad
particular en un perodo especfico de tiempo en el futuro.
Comentario: La definicin del riesgo de desastres refleja el concepto de desastres como resultado de diversas
condiciones del riesgo que estn presentes de forma continua. El riesgo de desastres abarca diferentes tipos de
prdidas posibles que con frecuencia son difciles de cuantificar. No obstante, con el conocimiento sobre las
amenazas imperantes y los patrones de la poblacin y del desarrollo socioeconmico, se pueden evaluar y desarrollar
mapas del riesgo de desastres, al menos en trminos generales.
Gestin del riesgo de desastres: El proceso sistemtico de utilizar directrices administrativas, organizaciones,
destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de
de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.
Comentario: Este trmino es una ampliacin del concepto ms general de gestin del riesgo para abordar el tema
especfico del riesgo de desastres. La gestin del riesgo de desastres busca evitar, disminuir o transferir los efectos
adversos de las amenazas mediante diversas actividades y medidas de prevencin, mitigacin y preparacin.
Reduccin del riesgo de desastres: El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos
sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin
del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una
gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos.
Comentario: El Marco de Accin de Hyogo, que ha recibido el respaldo de las Naciones Unidas, expone y establece
un enfoque integral para la reduccin del riesgo de desastres. El Marco se adopt en el 2005 y su resultado previsto
es la reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas como las de bienes
sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases. El sistema de la Estrategia Internacional para
la Reduccin de Desastres (EIRD) ofrece un medio para la cooperacin entre los gobiernos, las organizaciones y los
actores de la sociedad civil para ofrecer asistencia en la implementacin del Marco. Tenga presente que algunas
veces el trmino reduccin de desastres ofrece un mejor reconocimiento de la naturaleza constante del riesgo de
desastres y del continuo potencial que existe de reducirlos.
Plan para la reduccin del riesgo de Desastres: Un documento que elabora una autoridad, un sector, una
organizacin o una empresa para establecer metas y objetivos especficos para la reduccin del riesgo de desastres,
conjuntamente con las acciones afines para la consecucin de los objetivos trazados.
Comentario: Los planes para la reduccin del riesgo de desastres deben guiarse mediante el Marco de Accin de
Hyogo y deben coordinarse en el contexto de los planes relevantes de desarrollo, la asignacin de recursos y las
actividades programticas correspondientes. Los planes en el mbito nacional deben ser especficos para cada nivel
de responsabilidad administrativa y deben adaptarse a las diferentes circunstancias sociales y geogrficas existentes.
Se deben especificar en el plan el plazo y las responsabilidades para su implementacin, al igual que las fuentes de
financiamiento. Cuando sea posible, se deben establecer vnculos con los planes de adaptacin al cambio climtico.
Gestin de emergencias: La organizacin y la gestin de los recursos y las responsabilidades para abordar todos
los aspectos de las emergencias, especialmente la preparacin, la respuesta y los pasos inciales de la rehabilitacin.
Comentario: Una crisis o emergencia es una condicin amenazante que requiere de la toma de acciones urgentes.
Una accin eficaz de emergencia puede evitar que un evento escale hasta el punto de convertirse en un desastre. La
gestin de emergencias incluye planes y disposiciones institucionales para comprometer y guiar los esfuerzos del
gobierno, de las organizaciones no gubernamentales, de las entidades voluntarias y de las agencias privadas de
forma coordinada e integral para responder a todas las necesidades relativas a una emergencia. A veces, la
expresin gestin de desastres tambin se utiliza en vez de gestin de emergencias.

83
Servicios de emergencia: El conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y los objetivos especficos de
proteger a la poblacin y los bienes en situaciones de emergencia.
Comentario: Los servicios de emergencia incluyen agencias tales como las autoridades para la proteccin civil, los
cuerpos de polica y de bomberos, los paramdicos, las ambulancias y los servicios mdicos de emergencia, al igual
que las sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, y unidades especializadas en emergencia en las reas de
electricidad, transporte, comunicaciones y otras organizaciones con servicios afines.
Estudio de impacto ambiental: Un proceso mediante el que se evalan las consecuencias ambientales de un
proyecto o programa propuesto. El estudio se emprende como parte integral de los procesos de planificacin y de
toma de decisiones, con el propsito de limitar o reducir el impacto negativo del proyecto o del programa en cuestin.
Comentario: El estudio del impacto ambiental es una herramienta que permite formular polticas y que ofrece
evidencia y anlisis sobre el impacto ambiental de las actividades, desde su concepcin hasta la toma de decisiones.
El estudio se utiliza ampliamente en programas nacionales y en proyectos internacionales de asistencia para el
desarrollo. Un estudio del impacto ambiental debe incluir una evaluacin detallada del riesgo y ofrecer alternativas,
soluciones u opciones para abordar los problemas identificados.
Grado de Exposicin: La poblacin, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde
existen amenazas y, por consiguiente, estn expuestos a experimentar prdidas potenciales.
Comentario: Las medidas del grado de exposicin pueden incluir la cantidad de personas o los tipos de bienes en una
zona. Estos pueden combinarse con la vulnerabilidad especfica de los elementos expuestos a una amenaza en
particular, con el fin de calcular los riesgos cuantitativos relacionados con esa amenaza en la zona bajo estudio.
Riesgo extensivo: El riesgo generalizado que se relaciona con la exposicin de poblaciones dispersas a condiciones
reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de naturaleza altamente localizada, lo cual
puede conducir a un impacto acumulativo muy debilitante de los desastres.
Comentario: El riesgo extensivo es primordialmente una caracterstica de las zonas rurales y los mrgenes urbanos
en los que las comunidades estn expuestas y son vulnerables a inundaciones, aludes, tormentas o sequas
recurrentes y localizadas. Por lo general, el riesgo extensivo se relaciona con la pobreza, la urbanizacin y la
degradacin ambiental. Vase tambin riesgo intensivo.
Amenaza geolgica: Un proceso o fenmeno geolgico que podra ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a
la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales.
Comentario: Las amenazas geolgicas incluyen procesos terrestres internos, tales como terremotos, actividades y
emisiones volcnicas, y procesos geofsicos afines como el movimiento de masas, aludes, desprendimiento de rocas,
derrumbes en la superficie y corrientes de barro o escombros. Los factores hidrometeorolgicos son elementos que
contribuyen considerablemente a algunos de estos procesos. Es difcil categorizar a los tsunamis puesto que, a pesar
de que se desencadenan debido a terremotos submarinos y otros eventos geolgicos, estos son procesos ocenicos
que se manifiestan como una amenaza hidrolgica costera.
Amenaza: Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la muerte,
lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de
servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Comentario: Tal como se seala en la nota al pi de pgina 3 del Marco de Accin de Hyogo, las amenazas
relevantes en el campo de la reduccin del riesgo de desastres son amenazas de origen natural y desastres y
riesgos ambientales y tecnolgicos conexos. Tales amenazas surgen de una gran variedad de fuentes geolgicas,
meteorolgicas, hidrolgicas, ocenicas, biolgicas y tecnolgicas que algunas veces actan de forma combinada. En
contextos tcnicos, se describen las amenazas de forma cuantitativa mediante la posible frecuencia de la ocurrencia
de los diversos grados de intensidad en diferentes zonas, segn se determinan a partir de datos histricos o anlisis
cientficos.
Vase otros trminos relacionados con las amenazas dentro de esta terminologa: amenaza biolgica, amenaza
geolgica, amenaza hidrometeorolgica, amenaza natural, amenaza socio-natural, y amenaza tecnolgica.

84
Amenaza hidrometeorolgica: Un proceso o fenmeno de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico que

puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Comentario: Entre las amenazas hidrometeorolgicas se encuentran los ciclones tropicales (tambin conocidos como
tifones y huracanes), tempestades, granizadas, tornados, tormentas de nieve, fuertes nevadas, avalanchas,
marejadas, inundaciones (entre stas las inundaciones repentinas), sequas, olas de calor y de fro. Las condiciones
meteorolgicas tambin pueden representar un factor para otras amenazas, tales como aludes, incendios forestales,
plagas de langostas, epidemias, y el transporte y la dispersin de sustancias txicas y material de erupciones
volcnicas.
Riesgo intensivo: El riesgo asociado con la exposicin de grandes concentraciones poblacionales y actividades
econmicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de
impactos potencialmente catastrficos de desastres que incluiran una gran cantidad de muertes y la prdida de
bienes.
Comentario: El riesgo intensivo es primordialmente una caracterstica de las grandes ciudades o de zonas
densamente pobladas que no slo estn expuestas a amenazas intensas, tales como fuertes terremotos, volcanes
activos, fuertes inundaciones, tsunamis o grandes tormentas, sino que tambin presentan altos niveles de
vulnerabilidad frente a estas amenazas. Vase tambin riesgo extensivo.
Planificacin/ordenamiento territorial: El proceso que emprenden las autoridades pblicas para identificar, evaluar
y determinar las diferentes opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la consideracin de objetivos
econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las consecuencias para las diferentes comunidades y grupos de
inters, al igual que la consiguiente formulacin y promulgacin de planes que describan los usos permitidos o
aceptables.
Comentario: La planificacin o el ordenamiento territorial es un elemento que contribuye considerablemente al
desarrollo sostenible y abarca estudios y el desarrollo de mapas, anlisis de datos econmicos, ambientales y sobre
las amenazas; la formulacin de decisiones alternativas sobre el uso de los suelos y el diseo de planes de gran
alcance para las diferentes escalas geogrficas y administrativas. La planificacin territorial puede ayudar a mitigar
los desastres y a reducir el riesgo al desmotivar los asentamientos y la construccin de instalaciones estratgicas en
zonas propensas a las amenazas, lo que incluye consideraciones sobre las rutas de servicio del transporte, la
electricidad, el agua, el alcantarillado y las instalaciones y los servicios vitales
Mitigacin: La disminucin o la limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.
Comentario: A menudo, no se pueden prevenir en su totalidad todos los impactos adversos de las amenazas, pero se
pueden disminuir considerablemente su escala y severidad mediante diversas estrategias y acciones. Las medidas de
mitigacin abarcan tcnicas de ingeniera y construcciones resistentes a las amenazas, al igual que mejores polticas
ambientales y una mayor sensibilizacin pblica. Se debe tener presente que en las polticas relativas al cambio
climtico, se define la mitigacin de forma diferente, puesto que se utiliza el trmino para abordar la reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero que son la fuente del cambio climtico.
Plataforma nacional para la reduccin del riesgo de desastres: Un trmino genrico para los mecanismos
nacionales de coordinacin y de orientacin normativa sobre la reduccin del riesgo de desastres, que deben ser de
carcter multisectorial e interdisciplinario, y en las que deben participar los sectores pblico y privado, la sociedad civil
y todas las entidades interesadas en un pas.
Comentario: Esta definicin se deriva de la nota al pi de pgina 10 del Marco de Accin de Hyogo. La reduccin del
riesgo de desastres requiere del conocimiento, las capacidades y los aportes de una amplia variedad de sectores y
organizaciones, entre stas las agencias de las Naciones Unidas presentes en el mbito nacional, segn sea
pertinente. La mayora de los sectores resultan afectados directa o indirectamente por los desastres y muchos tienen
responsabilidades especficas que repercuten en el riesgo de desastres. Las plataformas nacionales ofrecen un
medio para intensificar las acciones nacionales para reducir el riesgo de desastres y representan el mecanismo
nacional para la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres.
Amenaza natural: Un proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales.

85
Comentario: Las amenazas naturales son un subgrupo de todas las amenazas. Este trmino se utiliza para describir
eventos relacionados con amenazas existentes al igual que condiciones latentes de que podran ocasionar el
surgimiento a acontecimientos futuros. Algo falta. Las amenazas naturales se pueden caracterizar por su magnitud o
intensidad, su velocidad en un principio la duracin y el rea que abarcan. Por ejemplo, los terremotos son de corta
duracin y por lo general afectan regiones relativamente pequeas, mientras que el desarrollo y el desvanecimiento
de las sequas son lentos y generalmente afectan regiones ms grandes. En algunos casos, las amenazas se pueden
combinar, tal como sucede con una inundacin ocasionada por un huracn, o un tsunami que surge a raz de un
terremoto.
Zonas Operacionales de trabajo: La zona de apoyo(o zona fra) es el rea de un sitio que est libre de amenazas y
puede ser utilizada como un rea de escenificacin y planificacin. Todos los miembros de un equipo de rescate
tcnico/USAR, deben estar capacitados en este nivel para operar en una zona fra. La zona de transicin(o zona tibia)
es el rea entre la exclusin y las zonas de apoyo. Esta rea es donde los rescatistas entran y salen de la zona de
exclusin. Todos los miembros de un equipo de rescate/USAR debe estar capacitado en este nivel para operar en
una zona tibia y/o fra. En esta zona se necesita la ropa protectora apropiada. La zona de exclusin (o zona caliente)
es el rea donde se conducen operaciones tcticas de bsqueda y rescate. Esta zona tiene el ms alto riesgo de
lesiones o muerte. Todos los miembros de un equipo de rescate/USAR debe estar capacitado en este nivel para
operar en una zona tibia y/o caliente. En esta zona se requiere el uso de ropa y equipo protector apropiados.
Prevencin: La evasin absoluta de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos.
Comentario: La prevencin (es decir, la prevencin de desastres) expresa el concepto y la intencin de evitar por
completo los posibles impactos adversos mediante diversas acciones que se toman con anticipacin. Entre los
ejemplos se incluyen la construccin de represas y de muros de contencin para eliminar el riesgo de inundaciones;
reglamentos sobre el uso de suelos que no permiten establecer asentamientos en zonas de alto riesgo; y diseos de
ingeniera ssmica que velan por la supervivencia y el funcionamiento de los edificios que se consideren como vitales
en caso de un terremoto. Con mucha frecuencia, no es posible evitar por completo las prdidas y las tareas se
transforman en aquellas relativas a la mitigacin. Por esta razn, al menos en parte, algunas veces los trminos de
prevencin y de mitigacin se utilizan de forma indistinta en su acepcin informal.
Gestin prospectiva del riesgo de desastres: Actividades de gestin que abordan y buscan evitar el aumento o el
desarrollo de nuevos riesgos de desastres.
Comentario: Este concepto se centra en el tratamiento de riesgos que podran desarrollarse en el futuro si no se
establecen polticas para la reduccin del riesgo, en vez de los riesgos que ya existen y que pueden gestionarse y
reducirse en la actualidad. Vase tambin gestin correctiva del riesgo de desastres.
Concientizacin/sensibilizacin pblica: El grado de conocimiento comn sobre el riesgo de desastres los
factores que conducen a stos y las acciones que pueden tomarse individual y colectivamente para reducir la
exposicin y la vulnerabilidad frente a las amenazas.
Comentario: La concientizacin pblica es un factor fundamental para la reduccin eficaz del riesgo de desastres. Su
desarrollo se logra, por ejemplo, mediante la elaboracin y la diseminacin de informacin a travs de los medios de
comunicacin, campaas educativas, establecimiento de centros de informacin, institucin de redes, desarrollo de
acciones comunitarias o participativas, al igual que la promocin por parte de funcionarios pblicos de alto nivel y
lderes comunitarios.
Recuperacin: La restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de planteles, instalaciones, medios de
sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, incluyendo esfuerzos para reducir los
factores del riesgo de estos.
Comentario: Las tareas de rehabilitacin y reconstruccin dentro del proceso de recuperacin comienzan
inmediatamente despus que ha finalizado la fase de emergencia, y deben basarse en estrategias y polticas
preexistentes que faciliten el establecimiento de responsabilidades institucionales claras y permitan la participacin
pblica. Los programas de recuperacin, conjuntamente con un mayor grado de concientizacin y de participacin
pblica despus de un desastre, representan una valiosa oportunidad para desarrollar y ejecutar medidas para
reducir el riesgo de desastres y aplicar el principio de reconstruir mejor.

86
Respuesta: El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o inmediatamente despus de

la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la seguridad
pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
Comentario: La respuesta ante un desastre se centra predominantemente en las necesidades a corto plazo y algunas
veces se le denomina ayuda ante un desastre. No est muy bien definida la divisin entre esta etapa de respuesta y
la consiguiente fase de recuperacin. Algunas acciones de respuesta, tales como el suministro de agua y de vivienda
temporal, bien podran ampliarse hasta la etapa de recuperacin.
Riesgo: La combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.
Comentario: Esta definicin es muy similar a la de la Gua 73 de la ISO/IEC. La palabra riesgo tiene dos
connotaciones distintas: en el lenguaje popular, por lo general se hace nfasis en el concepto de la probabilidad o la
posibilidad de algo, tal como el riesgo de un accidente, mientras que en un contexto tcnico, con frecuencia se hace
ms nfasis en las consecuencias, en trminos de prdidas posibles relativas a cierta causa, lugar y momento en
particular. Se puede observar que la gente no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el
significado y las causas subyacentes de los diferentes riesgos.
Evaluacin del riesgo: Una metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de
posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar
potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno
del cual dependen.
Comentario: Las evaluaciones del riesgo (y los mapas afines de riesgo) incluyen una revisin de las caractersticas
tcnicas de las amenazas, tales como su ubicacin, intensidad, frecuencia y probabilidad; el anlisis del grado de
exposicin y de vulnerabilidad, incluidas las dimensiones fsicas, sociales, de salud, econmicas y ambientales; y la
evaluacin de la eficacia de las capacidades de afrontamiento, tanto las que imperan como las alternativas, con
respecto a los posibles escenarios de riesgo. A veces, a esta serie de actividades se le conoce como proceso de
anlisis del riesgo.
Gestin del riesgo: El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los daos y las
prdidas potenciales.
Comentario: La gestin del riesgo abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias
y de acciones especficas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una prctica generalizada de diversas
organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de inversin y para abordar riesgos operativos, tales como
la interrupcin de los negocios, las fallas en la produccin, el dao ambiental, los impactos sociales y los daos como
consecuencia de los incendios y de las amenazas naturales. La gestin del riesgo es un tema fundamental para
sectores tales como el suministro de agua y de energa, al igual que para la agricultura, cuya produccin resulta
afectada directa o indirectamente por episodios meteorolgicos y climticos extremos.
Transferencia del riesgo: El proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un riesgo
en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa o autoridad estatal obtendr
recursos de la otra parte despus que se produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o financieros
continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte.
Comentario: Los seguros son un medio muy conocido para la transferencia del riesgo, en los cuales se obtiene la
cobertura de un riesgo por parte de una aseguradora a cambio del pago de primas continuas a sta. La transferencia
del riesgo puede efectuarse informalmente dentro de una familia o redes comunitarias, en las cuales hay expectativas
recprocas de ayuda mutua mediante crditos o donaciones, al igual que formalmente, cuando los gobiernos, las
aseguradoras, los bancos multilaterales y otras grandes entidades que asumen el riesgo establecen mecanismos
para ayudar a enfrentar las prdidas en el caso que surjan eventos de importancia. Entre estos mecanismos se
incluyen los contratos de seguros y de reaseguros, los bonos en caso de catstrofes, los servicios de crdito de
contingencia y los fondos de reserva, en los que los costos se cubren a travs de primas, contribuciones de los
inversionistas, tasas de inters y ahorros, respectivamente.
Amenaza socio-natural: El fenmeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazas geofsicas e
hidrometeorolgicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequas, que surgen de la
interaccin de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados.
Comentario: Este trmino se utiliza para aquellas circunstancias en las que las actividades humanas estn
incrementando la ocurrencia de ciertas amenazas, ms all de sus probabilidades naturales. La evidencia seala que
87
hay una creciente carga de los desastres que ocasionan estas amenazas. Las amenazas socio-naturales pueden
reducirse y hasta evitarse a travs de una gestin prudente y sensata de los suelos y de los recursos ambientales.
Medidas estructurales y no estructurales: Medidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar
los posibles impactos de las amenazas, o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la
flexibilidad de las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas. Medidas no estructurales: Cualquier medida
que no suponga una construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para
reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la
capacitacin y la educacin.
Comentario: Las medidas estructurales comunes para la reduccin del riesgo de desastres incluyen las represas, los
diques para evitar inundaciones, las barreras contra las olas ocenicas, las construcciones antissmicas y los
albergues en casos de evacuacin. Entre las medidas no estructurales se incluyen los cdigos de construccin,
legislacin sobre el ordenamiento territorial y su cumplimiento, investigaciones y evaluaciones, recursos informativos
y programas de concientizacin pblica. Tenga presente que en ingeniera civil y estructural el trmino estructural se
utiliza en un sentido ms estricto para denotar nicamente la estructura que lleva la carga, mientras para otras partes,
como el revestimiento de paredes y el acondicionamiento de interiores, se utiliza el trmino no estructural.
Niveles de capacitacin: Nivel de concientizacin: Este nivel representa la capacidad mnima de las organizaciones
que responden a incidentes de bsqueda y rescate tcnicos. Nivel de operaciones: este nivel representa la capacidad
de organizaciones para responder a incidentes de rescate tcnico e identificar peligros, utilizar equipo de rescate y
aplicar tcnicas limitadas especificadas en este estndar para apoyar y participar en incidentes de bsqueda y
rescate tcnico Nivel tcnico: este nivel representa la capacidad de organizaciones para responder a incidentes de
rescate tcnico e identificar peligros, utilizar equipo de rescate y aplicar tcnicas avanzadas especificadas en este
estndar para coordinar, hacer y supervisar incidentes de bsqueda y rescate tcnicos.
Amenaza tecnolgica: Una amenaza que se origina a raz de las condiciones tecnolgicas o industriales, lo que
incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades humanas especficas que
pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la
prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o econmicos, o daos ambientales.
Comentario: Entre los ejemplos de amenazas tecnolgicas se encuentran la contaminacin industrial, la radiacin
nuclear, los desechos txicos, la ruptura de represas, los accidentes de transporte, las explosiones de fbricas, los
incendios y el derrame de qumicos. Las amenazas tecnolgicas tambin pueden surgir directamente como resultado
del impacto de un evento relativo a las amenazas naturales.
Vulnerabilidad: Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen
susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.
Comentario: Existen diversos aspectos de la vulnerabilidad que surgen de varios factores fsicos, sociales,
econmicos y ambientales. Entre los ejemplos se incluyen el diseo inadecuado y la construccin deficiente de los
edificios, la proteccin inadecuada de los bienes, la falta de informacin y de concientizacin pblica, un
reconocimiento oficial limitado del riesgo y de las medidas de preparacin y la desatencin a una gestin ambiental
sensata o prudente. La vulnerabilidad vara considerablemente dentro de una comunidad y en el transcurso del
tiempo. Esta definicin identifica la vulnerabilidad como una caracterstica de los elementos de inters (comunidad,
sistema o bien) que es independiente de su exposicin. Sin embargo, en su acepcin comn, con frecuencia esta
palabra se utiliza ms ampliamente para tambin incluir el grado de exposicin de esos elementos.


Guias Del INSARAG - Preparación y Respuesta - Manual A

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Volumen II: Preparacin y respuesta

Elaborado por la Secretara del Grupo Asesor Internacional

Oficina de las Naciones Unidas Para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA)

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Desarrollar la infraestructura de gestin y administracin, y considerar alternativas de respuesta, que son:

Asistencia internacional: Definida como equipos USAR internacionales.

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Parte 1: Fortalecimiento de capacidades locales

Oficina de las Naciones Unidas Para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA)

Rescate en caso de incidentes en trenes/tranvas: Se refiere a colisiones o descarrilamientos que pueden

2. Consideraciones antes de formar un equipo

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Qu clase de equipo se necesita en nuestra comunidad/localidad?

Existen otros recursos disponibles en las comunidades/localidades aledaas?

3. Adquirir equipamiento y uniformes.

Evaluacin de riesgos comunitarios y necesidades de rescate.

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Tneles/acueductos/alcantarillas: Espacios cerrados, gases txicos, falta de oxgeno.

3. Establecer un umbral de riesgos

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9. Estimar el costo del equipo y elaborar un presupuesto

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3. Comprar equipamiento y uniformes

Un curso de primera respuesta USAR.

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Los objetivos de aprendizaje de este curso con los siguientes:

Obtener o escribir SOP administrativas y operativas para el equipo.

La seccin de operaciones debera abordar lo siguiente.

Procedimientos operativos segn el incidente: Se debe definir un panorama general de los

Procedimientos de control/manejo de escena: La mayora de organizaciones ya cuenta con un sistema de

2. Revisar y actualizar los SOP con regularidad

4. Requisitos de financiamiento y fuentes potenciales

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5.2 Requerimientos fsicos del personal

Oficina de las Naciones Unidas Para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA)

Recoleccin de informacin/evaluacin de la escena.

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Oficina de las Naciones Unidas Para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA)

6. Regulaciones y estndares relacionadas con operaciones de rescate tcnico

7.2. Desarrollo de un plan de entrenamiento de rescate tcnico

7.4. Recertificacin y educacin continua

7.6. Trabajo en equipo

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Parte 2 Fortalecimiento de capacidades nacionales

Figura 1: Marco de respuesta USAR

Hay peligros nuevos para el personal involucrado?

Oficina de las Naciones Unidas Para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA)

2.2 Responsabilidad Nacional

Figura 2: Ciclo de desarrollo USAR

Definirn la poltica y los procedimientos.

Oficina de las Naciones Unidas Para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA)

Reconocimiento y evaluacin del rea afectada.

3.3. Equipos USAR medianos

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Rompimiento y perforacin, corte,

Atencin a equipo(personal y perros)

Tabla 1: Demuestra la estructura a ser utilizada en el desarrollo de un equipo USAR mediano.

Reconocimiento y evaluacin del rea afectada.

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Bsqueda con perros