PROBIDAD Y TRANSPARENCIA

UNIDAD Nº II
Aspectos Fundamentales en Materia de Leyes Asociadas a Probidad – Transparencia
y Derivados

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 SEMANA 4

Introducción
La segunda Unidad tiene como objetivo entregar al estudiante una visión general de las
principales leyes publicadas en nuestro país a efecto de garantizar aspectos relativos a
probidad y transparencia en la administración pública

Los contenidos a desarrollar esta semana son:

• Aspectos Legales Fundamentales En Materia De Lobby (Ley N°20.730)

• Aspectos Legales Fundamentales En Materia De Corrupción (Ley N°20.285)

El primer tema en desarrollo se manifiesta en función de la Ley del Lobby. Al respecto, en los
Estados democráticos modernos los grupos de interés tienen un rol relevante como actores que
influyen en el sistema político y la toma de decisiones políticas dentro del Estado.

Por eso se instauró en el país la Ley N° 20.730 que regula el Lobby a modo de prevenir malas
prácticas y situaciones anómalas como la captura de la autoridad pública por algunos grupos
económicos más influyentes, y el desmedro de la igualdad ante la ley.

La idea principal de este primer tema es el análisis de la Ley de Lobby, su alcance y sus
implicancias. El análisis muestra que, la normativa más que regular el Lobby, instala una
obligación más de transparencia de la función pública.

Esta ley se enmarca, en el compromiso adquirido por el gobierno de la Presidenta Michelle

Bachelet, de dotar de mayores grados de transparencia, probidad y rendición de cuentas a la
acción del Estado, avanzando en la construcción de una democracia moderna y conectada con
las aspiraciones de una ciudadanía que ha dado muestras de un creciente interés por conocer
y fiscalizar las acciones de las autoridades y los funcionarios públicos que toman o influyen en
la toma de decisiones.

El segundo tema en estudio versa sobre aspectos concernientes a corrupción, estableciendo la

responsabilidad penal de las personas jurídicas por los delitos de Lavado de Activos,
Financiamiento del Terrorismo y Cohecho de funcionarios públicos (nacionales o extranjeros).

Como parte del cumplimiento de la ley, la Administración aprobó la implementación de un

“Modelo de Prevención de Delitos. En efecto, la ley establece que las personas jurídicas serán
responsables de los delitos antes mencionados que fueren cometidos directa e inmediatamente
en su interés o para su provecho por sus dueños, controladores, responsables, ejecutivos
principales, representantes o quienes realicen actividades de administración y supervisión,

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siempre que la comisión del delito fuere consecuencia del incumplimiento por parte de ésta, de
los deberes de dirección y supervisión“.

Bajo los mismos presupuestos anteriores, indica que serán también responsables las personas
jurídicas por los delitos cometidos por personas naturales que estén bajo la dirección o
supervisión directa de alguno de los sujetos mencionados anteriormente.

Es así y producto de lo anterior con fecha 20 de noviembre de 2018, se ha publicado la Ley

21.121 que, en lo fundamental, aumenta las penas de los delitos de cohecho y soborno, tipifica
los delitos de soborno entre particulares y de administración desleal, y agrega nuevos delitos a
la ley N° 20.393, sobre responsabilidad penal de las personas jurídicas

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 Ideas Fuerza
El 8 de marzo de 2014, se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.730, que regula el
lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y
funcionarios, constituyéndose en un gran avance en lo referido a suministrar a la
actividad pública herramientas para hacer más transparente su ejercicio. .

Lobby: Aquella gestión o actividad remunerada ejercida por personas naturales o

jurídicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar
cualquier interés particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus
funciones, deban adoptar los sujetos pasivos conforme a la ley, respecto de los actos y
decisiones reguladas en la misma.

Gestión de interés particular: (artículo 2º de la ley):

Aquella gestión o actividad no remunerada ejercida por personas naturales o jurídicas,

chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar cualquier
interés particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones,
deban adoptar los sujetos pasivos conforme a la ley respecto de los actos y decisiones
reguladas en la misma. :

Con fecha 20 de noviembre de 2018 se publicó en el Diario Oficial la ley Nº 21.121 que
modifica el Código Penal y otras normas legales para la prevención, detección y
persecución de la corrupción. Su objetivo consiste en fortalecer la tipificación de ciertas
conductas y elevar las penas de los principales delitos funcionarios: malversación,
fraude al fisco, negociación incompatible, soborno y cohecho.

Beneficios constitutivos de corrupción: Con anterioridad a la Ley, para que se

configuraran los delitos de cohecho y soborno los beneficios solicitados, aceptados,
ofrecidos o entregados debían ser de naturaleza económica. La Ley amplía las
hipótesis delictuales de cohecho y soborno a beneficios de cualquier tipo.

Negociación Incompatible:
Con anterioridad a la Ley, este delito penalizaba a empleados públicos, peritos,
árbitros, liquidadores, guardadores y albaceas que tomaran interés personal o familiar,
directa o indirectamente, en asuntos o negocios en que intervienen en razón de sus
funciones o que son confiados a su cargo. La Ley modificó sustancialmente este delito
.

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 TEMAS EN ESTUDIO SEMANA 4

1.- Antecedentes 4.- Actividades 2.- Principales

2.- Generalidades 5.- Deberes Modificaciones
6.- Sanciones 3.- Principales
3.- Actores
Implicancias

Aspectos Legales
Aspectos Legales Fundamentales en
Fundamentales en Materia de Corrupción
Materia de Lobby (Ley (Ley N°21.121)
N°20.730) 1.- Antecedentes

Figura 1. Elaboración Propia

1.- ASPECTOS LEGALES FUNDAMENTALES EN MATERIA DE LOBBY Y LAS GESTIONES

QUE REPRESENTEN INTERESES PARTICULARES ANTE LAS AUTORIDADES Y
FUNCIONARIOS (Ley N°20.730):

1.1.- Antecedentes:

El 8 de marzo de 2014, se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.730, que regula el lobby y
las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios,
constituyéndose en un gran avance en lo referido a suministrar a la actividad pública
herramientas para hacer más transparente su ejercicio.

1.2.- Generalidades:

1.2.1.- Definición: (artículo 2º de la ley)

Lobby: Aquella gestión o actividad remunerada ejercida por personas naturales o jurídicas,
chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar cualquier
interés particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban

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adoptar los sujetos pasivos conforme a la ley, respecto de los actos y decisiones reguladas
en la misma.

1.2.2.- Gestión de interés particular: (artículo 2º de la ley):

Aquella gestión o actividad no remunerada ejercida por personas naturales o jurídicas,

chilenas o extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o representar cualquier
interés particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban
adoptar los sujetos pasivos conforme a la ley respecto de los actos y decisiones reguladas
en la misma.

No obstante loa anterior, la ley distingue entre lobbistas (quienes reciben remuneración por
sus gestiones) y gestores de intereses particulares (sin recibir remuneración) sólo para
efectos de llevar los respectivos registros. Tienen iguales derechos y les afectan las mismas
obligaciones.

1.2.3.- Audiencia o reunión, (artículo 3º letra e) del reglamento):

Es el acto de oír en la cual el sujeto pasivo de lobby recibe a un lobbista o gestor de

intereses particulares, en forma presencial o virtual por medio de una videoconferencia
audiovisual, para tratar alguna de las materias reguladas, en la oportunidad y modo que
disponga el sujeto pasivo. No son audiencias o reuniones aquellas conversaciones
sostenidas telefónicamente o por medios distintos de una conferencia audiovisual.

1.3.- Actores Participantes en el Lobby o Gestión de Interés Particular

1.3.1.- Sujetos pasivos: Las autoridades y funcionarios frente a los cuales se realiza lobby o
gestión de interés particular, los cuales deben cumplir deberes de registro y transparencia
que establece la ley (art. 8° y 9°).

Son sujetos pasivos, (artículo 3º y 4º de la ley):

• En la Administración Central del Estado: Ministros/as, Subsecretarios/as, Jefes de

Servicios; Directores Regionales de los Servicios Públicos; Intendentes;
Gobernadores; Secretarios/as Regionales Ministeriales; Embajadores; los Jefes de
Gabinete de los anteriores, cualquiera sea su forma de contratación.

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 • En la Administración Regional y Comunal: Consejeros/as regionales; Alcaldes(as);
Concejales/as; Secretarios/as ejecutivos de los Consejos Regionales; Directores/as
de obras municipales; Secretarios/as Municipales.

• En las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública: Comandantes en Jefe de

las Fuerzas Armadas; General Director de Carabineros; Director General de la Policía
de Investigaciones; Jefe y Subjefe del Estado Mayor Conjunto; los encargados/as de
las adquisiciones de los anteriores, individualizados cada año mediante resolución del
jefe superior.

• Además: Consejeros/as del Consejo de Defensa del Estado, del Consejo Directivo del
Servicio Electoral, del Consejo para la Transparencia, del Consejo de Alta Dirección
Pública, del Consejo Nacional de Televisión, y del Instituto Nacional de Derechos
Humanos; Integrantes de los Paneles de Expertos creados en la ley N° 20.410 y de
las Comisiones Evaluadoras formadas en el marco de la ley N° 19.886, sólo en lo que
respecta al ejercicio de sus funciones y mientras integren esas comisiones.

No obstante lo anterior pueden existir más sujetos pasivos, porque así el jefe superior del
servicio lo determina en razón de la función que desempeña un funcionario, o porque una
persona lo solicita y el jefe de servicio accede a esa solicitud.

Anualmente el jefe del servicio mediante acuerdo o resolución fundada que deberá dictar el
primer día hábil del mes de mayo, determinará qué personas habrán de ser consideradas
sujetos pasivos, en la medida que tengan atribuciones decisorias relevantes o influyan
decisivamente en quienes tengan dichas atribuciones.

La ley señala que cualquier persona podrá solicitar la incorporación de un determinado

funcionario o servidor público como sujeto pasivo en razón de su función o cargo. Dicha
solicitud debe presentarse por escrito al jefe superior del servicio mediante formulario online
o papel ingresado a la oficina de partes. La autoridad debe pronunciarse fundadamente
dentro del plazo máximo de 10 días hábiles contados desde la recepción de la solicitud. Se
resolverá en única instancia.

1.3.2.- Sujetos Activos: Quienes realizan acciones de lobby o gestión de interés particular
ante los sujetos pasivos establecidos en la ley, los cuales deben cumplir deberes de
información que establece la ley (art. 12º de la ley).

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1.4.- Actividades Reguladas por la Ley del Lobby (art. 5º de la ley)

1.4.1.- Actividades que Deben Registrase:

Son cuatro las actividades que, específicamente, están reguladas por la ley y están
destinadas a obtener que se adopten, o que no se adopten, las siguientes decisiones y
actos:

1.- Elaboración, dictación, modificación, derogación o rechazo de actos administrativos,

proyectos de ley y leyes, y también de las decisiones que tomen los sujetos pasivos.

2.- Elaboración, tramitación, aprobación, modificación, derogación o rechazo de acuerdos,

declaraciones o decisiones del Congreso Nacional o sus miembros incluidas sus comisiones.

3.- Celebración, modificación o terminación a cualquier título, de contratos que realicen los
sujetos pasivos y que sean necesarios para su funcionamiento.

4.- Diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas efectuados por los
sujetos pasivos.

1.4.2.- Actividades No Reguladas por la Ley: (artículo 6 de la Ley)

La ley dispone aquellas actividades que NO se rigen por ella y, por lo mismo, NO deben ser
registradas:

1.- Los planteamientos o las peticiones realizados con ocasión de una reunión, actividad o
asamblea de carácter público y aquellos que tengan estricta relación con el trabajo en
terreno propio de las tareas de representación realizadas por un sujeto pasivo en el ejercicio
de sus funciones.

2.- Toda declaración, actuación o comunicación hecha por los sujetos pasivos en el ejercicio
de sus funciones.

3.- Toda petición, verbal o escrita, realizada para conocer el estado de tramitación de un
procedimiento administrativo.

4.- La información entregada a una autoridad, que la haya solicitado expresamente para
efectos de realizar una actividad o adoptar una decisión, dentro del ámbito de su
competencia.
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5.- Las presentaciones hechas formalmente en un procedimiento administrativo, siempre que
no se solicite la adopción, modificación o derogación de normas legales o reglamentarias, ni
el cambio de resultados de procesos administrativos o de selección.

6.-Las asesorías contratadas por órganos públicos y parlamentarios realizadas por

profesionales e investigadores de asociaciones sin fines de lucro, corporaciones,
fundaciones, universidades, centros de estudios y de cualquier otra entidad análoga, así
como las invitaciones que dichas instituciones extiendan a cualquier funcionario de un
órgano del Estado.

7.- Las declaraciones efectuadas o las informaciones entregadas ante una comisión del
Congreso, así como la presencia y participación verbal o escrita en alguna de ellas de
profesionales de las entidades señaladas en el número precedente, lo que, sin embargo,
deberá ser registrado por dichas comisiones.

8.- Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y de parlamentarios para participar
en reuniones de carácter técnico a profesionales de las entidades señaladas en el número 6.

9.- La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales o administrativas o la participación

en calidad de amicus curiae, cuando ello se permita, pero sólo respecto de aquellas
actuaciones propias del procedimiento judicial o administrativo.

10.- Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el directamente afectado o por sus
representantes en el marco de un procedimiento o investigación administrativos.

11.- Las presentaciones escritas agregadas a un expediente o intervenciones orales

registradas en audiencia pública en un procedimiento administrativo que admita la
participación de los interesados o de terceros.

1.5.- Deberes de los Sujetos Pasivos:

De acuerdo a la ley son tres los deberes que deben cumplir los sujetos pasivos:

A. Deber de Registro (artículo 7º y siguientes de la ley y artículo 9° del reglamento)

B. Deber de Publicidad (artículo 9º de la ley y artículo 9° del reglamento)

C. Deber de Igualdad de Trato (artículo 11º de la ley y artículo 8° del reglamento)

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A.- Deber de registro de agenda pública, que contiene:

i. Registro de audiencias y reuniones

ii. Registro de Viajes
iii. Registro de donativos oficiales y protocolares y aquellos que autoriza la costumbre
como manifestaciones de cortesía y buena educación.

A.1.- Deber de llevar un registro de lobbistas y gestores de intereses particulares:

Cada órgano o institución deberá mantener un registro público de lobbistas y de gestores de

intereses particulares.

La inscripción se efectuará:

i. Automáticamente, luego de sostenida la audiencia o reunión.

ii. Inscripción previa y voluntaria, completando formulario web o papel. En este supuesto
será responsabilidad del sujeto activo mantener actualizada la información, así como
su veracidad y completitud.

B.- Deber de Publicidad de los Registros:

El órgano al que pertenezca el sujeto pasivo deberá publicar los registros de conformidad al
artículo 7° de la ley N° 20.285, y deberán actualizarse el primer día hábil de cada mes, en
formato de datos abiertos reutilizables.

i. El sistema tecnológico de gestión de registros contempla la publicación automática de

éstos en los sitios de transparencia activa de cada órgano.

ii. El Consejo para la Transparencia (CPLT), pondrá a disposición del público en un sitio
electrónico o portal los registros de audiencia, viajes y donativos, debiendo asegurar
un fácil y expedito acceso a los mismos.

iii. Trimestralmente el CPLT deberá poner a disposición del público, en un sitio

electrónico, un registro que contenga una nómina sistematizada de las personas,
naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que en tal período hayan sostenido
reuniones y audiencias con los sujetos pasivos.

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C.- Deber de Igualdad de Trato:

Consagrado en el artículo 11° de la ley 20.730, constituye una norma esencial de ésta,
garantiza la igualdad de acceso de los ciudadanos y grupos interesados a los procesos de
decisión.

La autoridad no está obligada a conceder audiencias, pero si lo hace respecto a una materia,
debe concederla a todos los que las soliciten sobre el mismo asunto, con respeto y deferencia
concediendo a éstos un tiempo adecuado para exponer sus peticiones.

En ningún caso se entenderá que se afecta la igualdad de trato, si la autoridad o funcionario

encomienda la asistencia a la respectiva audiencia o reunión a otro sujeto pasivo del mismo
órgano.

Con todo, el funcionario deberá negar la audiencia solicitada si se incumple la obligación de

informar por parte del sujeto activo al solicitar reunión mediante el formulario, salvo resolución
fundada en caso que la audiencia sea indispensable para el cumplimiento de las funciones del
servicio.

1.6.- Deberes de los Sujetos Activos:

El artículo 12 de la ley señala que las personas que realicen lobby o gestiones de intereses
particulares, de acuerdo a lo dispuesto en esta ley, estarán sujetas a las siguientes
obligaciones:

1. Deber de información previa (completar formulario)

Con el objeto de requerir a un sujeto pasivo audiencia o reunión, la solicitud deberá

efectuarse mediante formulario elaborado para estos efectos por el Ministerio Secretaría
General de la Presidencia. Dicho formulario se encontrará disponible en papel en las
oficinas de partes de los servicios y en formato electrónico en el sitio web del órgano al que
corresponda el sujeto pasivo.

2. Deber de entregar información adicional si es requerida.

La información entregada podrá modificarse por el sujeto activo mientras no exista

pronunciamiento de la autoridad. La autoridad deberá pronunciarse sobre la solicitud de
audiencia dentro de 3 días hábiles.

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Sin embargo, los sujetos pasivos a quienes se les solicita audiencia o reunión, podrán
solicitar información adicional que complemente o aclare los puntos de la información
entregada a través del formulario.

1.7.- Sanciones:

1.- Sanciones a sujetos pasivos:

Con respecto a las sanciones los artículos 14º y siguientes de la ley disponen lo siguiente:

Para el caso de no registrar o no informar dentro de plazo, la autoridad obligada será

requerida por la Contraloría para que informe dentro de 20 días hábiles. La Contraloría
propondrá una sanción al jefe del servicio o a quien haga sus veces, mediante resolución
fundada. Dicha sanción equivaldrá a una multa de 10 a 30 UTM.

Si se trata de una omisión inexcusable o de la inclusión a sabiendas de información falsa o

inexacta, la multa será de 20 a 50 UTM, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
pudiere corresponder.

La Contraloría General de la República informará sobre la circunstancia, y el obligado

tendrá el plazo de veinte días para informar al respecto. En caso de ser necesario, el
período probatorio será de ocho días. Podrán utilizarse todos los medios de prueba, la que
será apreciada en conciencia.

De todo lo anterior se dejará constancia en la respectiva hoja de vida funcionaria. Se

publicarán los nombres de la o las personas sancionadas en los sitios electrónicos del
respectivo órgano o servicio, por un plazo de un mes desde que esté firme la resolución que
establece la sanción. La resolución que imponga la sanción estará sujeta a toma de razón y
las sanciones serán reclamables ante la Corte de Apelaciones respectiva, dentro del quinto
día de notificada la resolución que las aplique.

2.- Sanciones a sujetos activos:

El Artículo 12 de la ley señala las obligaciones de los sujetos activos. Sobre las sanciones a
dichos actores en caso de no cumplimiento de dichas obligaciones, lo siguiente:

La omisión inexcusable de la información requerida, al solicitar audiencia o reunión, o la

inclusión a sabiendas de información inexacta o falsa, será penada con multa de 10 a 50
UTM, sin perjuicio de otras penas que pudiere corresponderle. Conocerá de esta sanción la
justicia ordinaria.
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 PREGUNTA DE REFLEXIÓN:
En conformidad a primer tema de estudio,
¿Qué razones podrían existir respecto a actividades que son presuntivamente
vulneradoras de derechos y No son regulados por la Ley en su artículo 6°? Justifique
su respuesta

2. ASPECTOS LEGALES FUNDAMENTALES EN MATERIA DE CORRUPCIÓN (Ley

N°21.121):
2.1.- Antecedentes:

Con fecha 20 de noviembre de 2018 se publicó en el Diario Oficial la ley Nº 21.121 que
modifica el Código Penal y otras normas legales para la prevención, detección y persecución
de la corrupción. Su objetivo consiste en fortalecer la tipificación de ciertas conductas y elevar
las penas de los principales delitos funcionarios: malversación, fraude al fisco, negociación
incompatible, soborno y cohecho.

En primer lugar respecto al Código penal, se modifican en específico, sus artículos 21, 223,
239, 240 bis, 241, 248 bis, 249, 250 bis, 251 y 470; se reemplazan los artículos 240, 248, 250 y
251 bis. Asímismo se incorporan los artículo 39 quáter, 251 quáter, 251 quinquies, 251 sexies,
260 bis, 260 ter, 260 quáter, 287 bis y 287 ter.

En segundo lugar se modifica la ley Nº 20.393 relativa a la responsabilidad penal de las

personas jurídicas sobre este tipo de delitos, en sus artículos 1, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16 y 23

Por último se modifica el artículo 27 de la ley Nº 19.913 en materia de lavado y blanqueo de

activos.

2.2.- Principales Modificaciones Contenidas en la Ley:

2.2.1.- Cohecho y soborno. La ley incorpora los siguientes cambios a los delitos de cohecho y
soborno:

A.- Beneficios constitutivos de corrupción: Con anterioridad a la Ley, para que se

configuraran los delitos de cohecho y soborno los beneficios solicitados, aceptados, ofrecidos o
entregados debían ser de naturaleza económica. La Ley amplía las hipótesis delictuales de
cohecho y soborno a beneficios de cualquier tipo.

B. Cohecho y soborno sin necesidad de contraprestación o quid pro quo: Con

anterioridad a la Ley, el único caso de cohecho o soborno que podía darse sin necesidad de

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probar la intención o resultado de dar o recibir una contraprestación o quid pro quo por parte
del funcionario público, era el caso del llamado cohecho o soborno “en razón del cargo”. Un
supuesto de este delito era que el beneficio solicitado, aceptado, ofrecido o entregado
consistiera en un pago o derecho mayor al que le correspondía al funcionario público en razón
de su cargo. Ello hacía muy poco aplicable este delito, ya que a la mayoría de los funcionarios
públicos especialmente los de más alto rango, como un ministro, subsecretario, senador o
diputado no les corresponde recibir un pago o derecho de un particular en razón de su cargo.
La Ley modifica lo anterior y dispone que este delito se configura ante la solicitud, aceptación,
ofrecimiento o entrega de cualquier tipo de beneficio a que el funcionario público no tenga
derecho. Es decir, cualquier beneficio indebido que se ofrezca a un funcionario público o que
éste acepte podrá constituir delito, sin necesidad de probar la intención o el efecto de una
contraprestación por parte del funcionario público.

2.2.2.-Soborno a funcionario público extranjero.

A.- Con anterioridad a la Ley, para incurrir en este delito se requería que el negocio o ventaja
indebidos que se pretendía lograr mediante el soborno fuera en el ámbito de “cualesquiera
transacciones internacionales”. La Ley amplía ese ámbito a cualquier tipo actividad económica
desempeñada en el extranjero.

B.- La Ley establece que este delito se configura también cuando el soborno tiene como
objetivo que el funcionario público extranjero cumpla con funciones propias de su cargo—por
ejemplo, los llamados pagos o propinas de agilización o facilitación—lo cual no estaba
contemplado expresamente con anterioridad a la Ley.

2.2.3.- Negociación Incompatible:

Con anterioridad a la Ley, este delito penalizaba a empleados públicos, peritos, árbitros,
liquidadores, guardadores y albaceas que tomaran interés personal o familiar, directa o
indirectamente, en asuntos o negocios en que intervienen en razón de sus funciones o que son
confiados a su cargo. La Ley modificó sustancialmente este delito

(i) enumerando ciertos actos y actuaciones específicas que antes no estaban

expresamente contemplados,

(ii) agregando como sujetos activos del delito al veedor o liquidador de un procedimiento
concursal, al administrador del patrimonio de una persona impedida para hacerlo, y a los
directores y gerentes de sociedades anónimas,

(iii) aumentando las penas privativas de libertad, pudiéndose alcanzar los cinco años de
cárcel (antes era hasta tres años y un día), y

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(iv) aumentando el rango de multas aplicables, que ahora es del 50 a 100 por ciento del
valor del interés que se hubiere tomado en el negocio (antes era del 10 al 50 por ciento).

2.2.4.- Nuevo Delito: Corrupción entre Particulares:

Este nuevo delito sanciona al empleado o mandatario que solicita o acepta un beneficio
económico o de otra naturaleza, para efectos de favorecer o por haber favorecido en el
ejercicio de sus labores la contratación de un oferente en vez de otro, y a quien da, ofrece o
consiente en dar a aquel empleado o mandatario ese beneficio con ese mismo objetivo.

2.2.5.- Nuevo Delito: Administración Desleal:

Este nuevo delito sanciona a quien, encargado de la gestión de un patrimonio ajeno, y

abusando de sus facultades o bien ejecutando u omitiendo realizar acciones de forma
manifiestamente contraria al interés del titular del patrimonio afectado, le perjudique. Este delito
incluye además dos hipótesis agravadas, tratándose de administradores de patrimonios de

(i) incapaces y otras personas impedidas para administrar sus bienes, y

(ii) sociedades anónimas abiertas o especiales.

2.2.6.- Aumento de Penas, multas y prescripción:

A.- Aumento y efectividad de privación de libertad y plazo de prescripción. La Ley

aumenta las penas privativas de libertad respecto a ciertos delitos, incluidos el soborno,
cohecho y otros delitos funcionarios. Las conductas a las que anteriormente se les asignaban
penas de simples delitos (por ejemplo, cohecho a funcionario público extranjero) hoy están
sujetas a penas de crimen, es decir, penas privativas de libertad desde los cinco años y un día.
Como consecuencia del aumento de las penas mínimas, la prescripción para estas conductas
ha aumentado de cinco a diez años, y los condenados deben cumplir una pena privativa de
libertad efectiva en lugar de penas alternativas.

B.- Aumento de multas. La Ley aumenta las multas aplicables a ciertos delitos, incluidos el
soborno y otros delitos cometidos por funcionarios públicos.

2.2.7.- Nuevas Penas:

La Ley introduce al Código Penal:

(i) para los delitos calificados como crímenes, las penas de inhabilitación absoluta perpetua
y absoluta temporal; y

(ii) para las figuras calificadas como simples delitos, la pena de inhabilitación absoluta
temporal. En ambos casos, esta pena consiste en la inhabilidad para ejercer cargos,

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 empleos, oficios o profesiones, en empresas que contraten con órganos o empresas del
Estado, empresas en que el Estado tenga una participación mayoritaria, o empresas que
participen en concesiones otorgadas por el Estado o tengan por objeto la provisión de
servicios de utilidad pública.

2.2.8.- Nuevas Normas Comunes Para Delitos Funcionarios:

La Ley introduce ciertas normas comunes para delitos cometidos por funcionarios públicos,
tales como:

(i) una calificante para altos cargos, mediante la cual se excluye la aplicación del grado
mínimo de la respectiva pena;

(ii) la suspensión de la prescripción del delito mientras el respectivo funcionario ejerza el

cargo, para evitar la impunidad por el transcurso del tiempo;

(iii) una agravante especial por formar parte de una agrupación u organización para cometer
el respectivo delito;

(iv) y la cooperación eficaz como atenuante que permite al tribunal reducir la pena hasta en
dos grados.

2.2.9.- Dádivas que No Constituyen Soborno o Cohecho:

La Ley establece que en determinados casos no será constitutivo de cohecho o soborno

aceptar, ofrecer o dar donativos oficiales o protocolares, o aquellos de escaso valor económico
que la costumbre autorizan como expresiones de cortesía y buena educación.

2.2.10.- Amplía Delitos Base de Lavado de Activos:

La Ley amplía los delitos base del delito de lavado de activos agregando los delitos de
apropiación indebida y administración desleal.

2.3.- Principales Implicancias:

i. Prohibición de celebrar actos y contratos con el Estado En los casos de delitos

calificados como crímenes, se establecen inhabilitaciones absolutas de carácter
perpetuo o temporal, para ejercer cargos, empleos, oficios o profesiones en empresas
que contraten con órganos o empresas del Estado o con empresas o asociaciones en
que éste tenga una participación mayoritaria; o en empresas que participen en
concesiones otorgadas por el Estado.

ii. Penas corporales, restrictivas y pecuniarias Se incrementan las penas corporales,

restrictivas y pecuniarias para los delitos que hayan sido cometidos por funcionarios

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públicos en el ejercicio de sus funciones, como la malversación de fondos públicos, el
cohecho y los fraudes.

En el caso de las penas corporales, se aumentan, en la mayoría de los casos, pasando

de un límite máximo de reclusión menor en grado medio (es decir, de 541 días a 3 años)
a un límite máximo de reclusión menor en su grado máximo (de 3 años y un día a 5
años). Asimismo, se establece una modificación en la modalidad de cálculo de las penas
pecuniarias, transformando las multas de monto fijo a multas proporcionales a los
beneficios obtenidos en virtud de la comisión del delito, las que ahora van desde la mitad
hasta el doble del monto asociado al delito en caso de malversación hasta el cuádruple
del provecho en caso de los delitos de cohecho.

En el caso de las penas restrictivas de inhabilitación para ejercicio de cargos u oficios

públicos, se aumenta la sanción, desde la inhabilitación absoluta temporal a penas de
inhabilitación absoluta perpetua en ciertos casos. Otro aspecto relevante es la restricción
de aplicar penas mínimas a aquellos funcionarios públicos con cargo de elección
popular, de exclusiva confianza, alta dirección pública, perteneciente al Ministerio
Público, Fuerzas Armadas, Carabineros, entre otros, que hayan cometido algún delito de
corrupción.

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

En conformidad a segundo tema de estudio,

¿Cuál sería la principal diferencia entre dádivas y cohecho? Justifique su respuesta

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 Conclusiones
Desde el Punto de Vista de la Ley Número 20.730:

Los países que han regulado el lobby lo han hecho bajo diferentes modelos y fórmulas.
Una de las herramientas principales a efectos de regular esta actividad constituye lo que
se denomina el Registro de Lobistas. Al momento de legislar en Chile este tema, este
fue uno de los principales focos de discusión parlamentaria, en este sentido, la opción
chilena fue novedosa dentro del marco de la regulación comparada ya que estableció un
Registro de Audiencias Públicas.

Ahora bien, si lo que se busca es regular las acciones de Lobby, se vuelve necesario
indagar en algunas preguntas clave como por ejemplo: ¿cómo se cumple esa función
con un Registro de Agenda Pública? ¿Esta herramienta regulatoria cumple el mismo
objetivo que un Registro de Lobistas?

La ley N° 20.730 intenta regular la actividad de lobby para dar cumplimiento a que el
actuar de los funcionarios públicos y/o autoridades sea con una mayor probidad y que se
transparente más el quehacer público a la ciudadana. Esta normativa es un avance en
este sentido pero plantea ciertas falencias:

i. Existe una latente diferencia entre las obligaciones creadas para los lobistas o
gestores de intereses y los funcionarios públicos o las autoridades. En este
sentido, la mayoría de las obligaciones recaen en el sujeto pasivo de lobby,
dejando en descubierto una gran desproporcionalidad respecto de lo que debe
cumplir el sujeto activo. Se nota la ausencia de una regulación de Códigos de
Conducta por vía legislativa o normas de integridad, transparencia y probidad que
deben regir a quienes hagan lobby ante el sector público.

ii. Las sanciones contempladas para los lobistas y gestores de intereses particulares
son solamente multas ante la omisión o inexactitud de la información, y su monto
máximo puede ascender a 50 UTM

iii. En lo relativo a los correos electrónicos, se da un vacío adicional, ya que no se

determina si pueden ser considerados medios viables para realizar lobby o no

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Desde el Punto de Vista de la Ley Número 21.121:

Esta ley otorga importantes herramientas en la lucha contra la corrupción, no sólo al

sancionar conductas que antes de su entrada en vigencia no eran constitutivas de delito,
sino que también establecer una técnica de investigación muy importante para la lucha
contra la criminalidad organizada, como es la cooperación eficaz.

Por otra parte, se aumentan los plazos de prescripción de los delitos en que intervengan
funcionarios públicos, ya que se contarán desde que el funcionario cese en el cargo, lo
que permitirá plazos de prescripción y, por ende, de investigación mucho más extensos.

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MATERIAL COMPLEMENTARIO:

Links Multimedia Sugeridos

Ley del Lobby

https://www.youtube.com/watch?v=6cLz23GTw-4

Charla "Transparencia y Ley de Lobby"

https://www.youtube.com/watch?v=bY-itJ5pSJg

Webinar: "Ley de Lobby"

https://www.youtube.com/watch?v=j79TpMmsyo4

Seminario de Ley 21.121: Corrupción, cohecho, negociaciones incompatibles en

la Corte Suprema
https://www.youtube.com/watch?v=RkRKXUl4nHo

Seminario de Ley 21.121: Corrupción, cohecho, negociaciones incompatibles en

la Corte Suprema
https://www.youtube.com/watch?v=Jclski-N_2Q

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 Bibliografía
LEY 20730 Regula El Lobby y Las Gestiones Que Representen Intereses Particulares Ante Las
Autoridades y Funcionarios, Ministerio Secretaría General De La Presidencia, Publicación: 08-MAR-2014,
Versión: Última Versión - 01-ENE-2020, Última modificación: 26-SEP-2019 - Ley 21174

Ley 21121, Modifica El Código Penal y Otras Normas Legales Para La Prevención, Detección y
Persecución De La Corrupción, Ministerio De Justicia Y Derechos Humanos, Publicación: 20-NOV-2018,
Versión: Única - 20-NOV-2018

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