PROBIDAD Y TRANSPARENCIA

UNIDAD Nº II
Aspectos Fundamentales en Materia de Leyes Asociadas a Probidad – Transparencia
y Derivados

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 SEMANA 3

Introducción
La segunda Unidad tiene como objetivo entregar al estudiante una visión general de las
principales leyes publicadas en nuestro país a efecto de garantizar aspectos relativos a
probidad y transparencia en la administración pública

Los contenidos a desarrollar esta semana son:

• Aspectos Legales Fundamentales En Materia De Probidad (Ley N°20.880)

• Aspectos Legales Fundamentales En Materia De Transparencia (Ley N°20.285)

El primer tema en desarrollo La ley N° 20.880 forma parte de la Agenda de Probidad y

Transparencia impulsada por S.E. la Presidenta de la República, en el año 2015. Fortalecer la
probidad y prevenir los conflictos de intereses fue un compromiso en el programa de Gobierno.

Tal compromiso cobró aún más fuerza a raíz del informe del Consejo Asesor Presidencial
contra Conflictos de Interés, Tráfico de Influencias y Corrupción, convocado por la Presidenta
en marzo de ese mismo año. La mayor parte de las recomendaciones de dicho Consejo sobre
declaraciones de intereses y patrimonio, mandato especial de activos y obligaciones de
enajenar bienes para prevenir conflictos de intereses, fueron hechas realidad mediante la ley
N° 20.880.

Con esta nueva legislación se elevan los estándares de conducta aplicables a todos quienes
desempeñan una función pública, estableciendo nuevos parámetros que se ajustan a una
creciente demanda de la ciudadanía por un Estado más probo

El segundo tema en análisis: El principio de transparencia de la función pública consiste en

respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
Administración, así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a
esta información, a través de los medios y procedimientos que al efecto establece la Ley, lo
cual viene a concretar, materializar el derecho sustantivo consagrado en el artículo 17 letras a);
b); y c) de la Ley 19.880 Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de
los Órganos de la Administración del Estado.

En virtud de este principio, los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del
Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y
esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son públicos, salvo las
excepciones contempladas en la Ley N° 20.285, y las previstas en otras leyes de quorum
calificado.

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Asimismo, se considera pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra
información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato,
soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procedimiento, a menos que esté sujeta a las
excepciones señaladas.

Es así que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información del Servicio, en igualdad
de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresión de causa o motivo en la
utilización de los antecedentes requeridos.

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 Ideas Fuerza
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 52 de la ley N° 18.575 sobre Bases
Generales de la Administración del Estado y el artículo 1° de la ley N° 20.880, el
principio de probidad consiste en “observar una conducta funcionaria intachable, un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general
sobre el particular”.

Según la normativa, existe un conflicto de intereses en el ejercicio de la función pública,

“cuando concurren a la vez el interés general propio del ejercicio de las funciones con
un interés particular, sea o no de carácter económico, de quien ejerce dichas funciones
o de terceros vinculados a él determinados por la ley, o cuando concurren
circunstancias que le restan imparcialidad en el ejercicio de sus competencias” (artículo
1° inciso 3 de la ley N° 20.880).

La ley N° 20.880, Sobre Probidad en la Función Pública y Prevención de los Conflictos

de Intereses, regula tres mecanismos que permiten disminuir la posibilidad de conflictos
de intereses, a saber:
a. Declaración de patrimonio e intereses,
b. Mandato especial de administración de cartera de valores, y
c. Obligaciones de enajenar.

El 20 de agosto de 2008 se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.285 sobre acceso a

la información pública cuyo artículo 1° enuncia que la presente Ley regula “el principio
de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los
órganos de la administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del
derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información.”

Transparencia Activa:
Es la obligación que tienen todos los Organismos y Servicios de la Administración del
Estado de mantener publicada y a disposición permanente de todas las personas la
información de carácter relevante, para que los ciudadanos puedan conocer del
quehacer del Estado, participar en los asuntos públicos, y fiscalizar el comportamiento
de las autoridades a través de sus diversas actuaciones.

Transparencia Pasiva:
El Art. 10° de la Ley en comento “toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y
condiciones que establece la Ley”.

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 TEMAS EN ESTUDIO SEMANA 3

1.- Antecedentes 4.- Mandato Especial de 3.- Transparencia Activa

Administración de Carteras
2.- Generalidades 4.- Transparencia Pasiva
5.-.Obligaciones de Enajenar
3.- Descripción 6.- Sanciones 5.- Reclamación y
Propiamente Tal de Amparo
Declaración de Intereses
y patrimonio
Aspectos Legales
Aspectos Legales Fundamentales en
Fundamentales en
Materia de
Materia de Probidad
Transparencia (Ley
(Ley N°20.880) 1.- Antecedentes N°20.285)
2.- Principios

Figura 1. Elaboración Propia

1.- ASPECTOS LEGALES FUNDAMENTALES EN MATERIA DE PROBIDAD (Ley N°20.880):

1.1.- Antecedentes:

La ley N° 20.880 forma parte de la Agenda de Probidad y Transparencia impulsada por S.E.
la Presidenta de la República, en el año 2015. Fortalecer la probidad y prevenir los conflictos
de intereses fue un compromiso presente en el programa de Gobierno. Tal compromiso
cobró aún más fuerza a raíz del informe del Consejo Asesor Presidencial contra Conflictos
de Interés, Tráfico de Influencias y Corrupción, convocado por la Presidenta en marzo de
ese mismo año. La mayor parte de las recomendaciones de dicho Con sejo sobre
declaraciones de intereses y patrimonio, mandato especial de activos y obligaciones de
enajenar bienes para prevenir conflictos de intereses, fueron hechas realidad mediante la ley
N° 20.880.

Con esta nueva legislación se elevan los estándares de conducta aplicables a todos quienes
desempeñan una función pública, estableciendo nuevos parámetros que se ajustan a una
creciente demanda de la ciudadanía por un Estado más probo.

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La implementación de esta ley será una eficaz herramienta para transparentar la relación
entre la política y los negocios, minimizando los riesgos de conflictos de intereses a través
de declaraciones de intereses y patrimonio (DIP) exhaustivas y públicas, del deber de las
más altas autoridades de constituir en determinados casos un mandato especial de
administración de cartera de valores y de las obligaciones de enajenar ciertos bienes. Las
infracciones a estas nuevas reglas serán sancionadas con severidad. (MINSEGPRES, 2017)

1.2.- Generalidades:

1.2.1.- Principio de Probidad:

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 52 de la ley N° 18.575 sobre Bases Generales de

la Administración del Estado y el artículo 1° de la ley N° 20.880, el principio de probidad
consiste en “observar una conducta funcionaria intachable, un desempeño honesto y leal de
la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”. En este sentido,
el legislador no innovó respecto del concepto introducido por la ley N° 19.653, en 1999.

1.2.2.- Conflicto de Intereses:

Según la normativa, existe un conflicto de intereses en el ejercicio de la función pública,

“cuando concurren a la vez el interés general propio del ejercicio de las funciones con un
interés particular, sea o no de carácter económico, de quien ejerce dichas funciones o de
terceros vinculados a él determinados por la ley, o cuando concurren circunstancias que le
restan imparcialidad en el ejercicio de sus competencias” (artículo 1° inciso 3 de la ley N°
20.880).

La ley N° 20.880, Sobre Probidad en la Función Pública y Prevención de los Conflictos de

Intereses, regula tres mecanismos que permiten disminuir la posibilidad de conflictos de
intereses, a saber:
a. Declaración de patrimonio e intereses,
b. Mandato especial de administración de cartera de valores, y
c. Obligaciones de enajenar.

1.3.- Descripción Propiamente Tal de Declaración de Intereses y patrimonio: (Artículo

4° y siguientes de la ley N°20.880)

Con el fin de resguardar el principio de probidad, las autoridades y determinados

funcionarios deben efectuar una declaración de intereses y patrimonio. Esta obligación se
encuentra reconocida en la Constitución Política de la República desde 2010, a partir de la
incorporación de los nuevos incisos tercero y cuarto en el artículo 8° disponiendo que: “el

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Presidente de la República, los ministros de Estado, los diputados y senadores y las demás
autoridades y funcionarios que una ley orgánica constitucional señale, deberán declarar su s
intereses y patrimonio en forma pública.

Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarán a
terceros la administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de
interés en el ejercicio de su función pública. Asimismo, podrá considerar otras medidas
apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenación de todo o
parte de esos bienes”.

1.3.1.- Sujetos Obligados a efectuar declaraciones de intereses y patrimonio:

La ley distinguió dos categorías de sujetos, los que se señalan taxativamente: aquellos que
estarán bajo el control de la Contraloría General de la República, y aquellos que tienen
sistemas internos de control. Los primeros se señalan el artículo 4º de la ley:

a) El Presidente de la República, los ministros de Estado, los subsecretarios, los

intendentes, los gobernadores, los secretarios regionales ministeriales, los jefes superiores
de servicio, los embajadores, los ministros consejeros y los cónsules.

b) Los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, los consejeros del Consejo Directivo
del Servicio Electoral, los consejeros del Consejo para la Transparencia, los consejeros del
Consejo de Alta Dirección Pública, los consejeros del Instituto Nacional de Derechos
Humanos y los consejeros del Consejo Nacional de Televisión.

c) Los integrantes de los Paneles de Expertos o Técnicos creados por la ley N° 19.940, cuya
función es resolver discrepancias relativas a la prestación de servicios eléctricos.

d) Los alcaldes, concejales y consejeros regionales.

e) Los oficiales generales y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas y niveles

jerárquicos equivalentes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.

f) Los defensores locales de la Defensoría Penal

g) Los directores o las personas a que se refieren los incisos tercero, cuarto y quinto del
artículo 37 de la ley N° 18.046, sobre Sociedades Anónimas; los directores y gerentes de las
empresas públicas creadas por ley, y de las sociedades en que el Estado tenga participación
accionaria

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h) Los presidentes y directores de corporaciones y fundaciones que presten servicios o que
tengan contratos vigentes con la Dirección Administrativa de la Presidencia de la República,

i) Los funcionarios que cumplan funciones directas de fiscalización.

j) Las demás autoridades y personal de planta y a contrata, que sean directivos,

profesionales y técnicos de la Administración del Estado y que se desempeñen hasta el
tercer nivel jerárquico de la respectiva planta de la entidad o su equivalente.

k) Las personas contratadas a honorarios que presten servicios en la Administración del

Estado, cuando perciban regularmente una remuneración igual o superior al promedio
mensual que la recibida anualmente por un funcionario que se desempeñe en tercer nivel
jerárquico, incluidas las asignaciones que correspondan.

l) Los rectores y miembros de las juntas directivas de las Universidades del Estado.

1.3.2.- Oportunidad de la Declaración:

La declaración deberá efectuarse en tres oportunidades:

i. Al inicio de la función pública: Dentro de los treinta (30) días corridos siguientes a la
fecha de asunción al cargo;
ii. Durante el ejercicio de la función pública: Como actualización obligatoria anual,
durante el mes de marzo de cada año, y no,
iii. iii. Al término de la función: Dentro de los treinta (30) días corridos siguientes al cese
en sus funciones.

1.3.3.- Forma de la Declaración:

La declaración de intereses y patrimonio y sus actualizaciones se deberán efectuar a través

de un formulario electrónico único. Tratándose de los sujetos afectos al control de la
Contraloría, dicho formulario será puesto a disposición de los declarantes a través de un
sistema de información determinado por la Contraloría General de la República, al que se
accederá mediante la “Clave Única”, otorgada por el Servicio de Registro Civil e
Identificación en sus oficinas (https://www. claveunica.gob.cl/3 ).

En el caso de los demás sujetos obligados, será el respectivo organismo fiscalizador quien
determinará el sistema que pondrá a disposición el formulario. La declaración se dará por
efectuada, una vez que el declarante la suscriba mediante firma electrónica simple, de
acuerdo con lo dispuesto en la ley N° 19.799. Excepcionalmente, en caso de no estar
implementado o habilitado el formulario electrónico, la declaración o actualización podrá
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efectuarse en papel y debidamente autentificado al momento de su recepción por el ministro
de fe del organismo al que pertenezca el declarante, o en su defecto, ante notario.

Se entenderá que el formulario electrónico no se encuentra habilitado o implementado,

cuando éste no se encuentre disponible por razones de fuerza mayor o caso fortuito, o bien,
no existan las condiciones técnicas básicas que permitan declarar de forma electrónica.
Superado el caso fortuito o de fuerza mayor, las declaraciones en papel deberán ser
realizadas nuevamente a través del formulario electrónico. Será el jefe superior del servicio
quien certifique mediante resolución fundada la concurrencia y cese del caso fortuito o de
fuerza mayor, a más tardar dentro de los cinco días hábiles siguientes contados desde que
tome conocimiento de ello.

1.3.4.- Contenido de la Declaración de Patrimonio e Intereses:

a. Actividades determinadas en que participe el declarante

b. Bienes inmuebles i. Inmuebles situados en el país o en el extranjero ii. Inmuebles
ubicados en el extranjero
c. Derechos de aprovechamiento de aguas y concesiones
d. Bienes muebles registrables
e. Toda clase de derechos o acciones
f. Valores
g. Contratos de mandato especial de administración de cartera de valores
h. Pasivo
i. Las actividades y bienes del cónyuge o del conviviente civil
j. Los bienes de los hijos sujetos a patria potestad y de personas sujetas a tutela o curatela
del declarante
k. Individualización de parientes
l. Declarar cualquier fuente de conflicto de interés

1.4.- Mandato Especial de Administración de Cartera de Valores:

1.4.1.- Antecedentes:

El mandato especial de administración de cartera de valores es definido por la ley como “un
contrato solemne en virtud del cual una autoridad, encarga a una o más personas
autorizadas, la liquidación de valores que integren su patrimonio, la inversión del producto de
la liquidación en un portafolio de activos y la administración del producto de dicha
liquidación”. Se aplican de forma supletoria las normas del mandato civil (Título XXIX del
Libro III del Código Civil).

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1.4.2.- Sujetos Obligados:

Tendrán el deber de constituir mandato especial el Presidente de la República, los ministros

de Estado, los subsecretarios, los diputados y senadores, el Contralor General de la
República, los intendentes, los gobernadores, los consejeros regionales, los alcaldes y los
jefes superiores de las entidades fiscalizadoras en los términos del Decreto Ley N° 3.551.
Pueden someterse de forma voluntaria los candidatos a Presidente de la República,
Diputados o senadores, consejeros regionales y alcaldes al momento de inscribir la
correspondiente candidatura en el Servicio Electoral.

1.4.3.- Circunstancias en que Debe Constituirse el Mandato:

Cuando los sujetos obligados sean titulares de acciones de sociedades anónimas abiertas,
opciones a la compra y venta de tales acciones, bonos, debentures y demás títulos de oferta
pública representativos de capital o de deuda, emitidos por entidades constituidas en Chile,
inscritas en los registros de valores de las superintendencias de Valores y Seguros y de
Bancos e Instituciones Financieras; siempre y cuando su valor total supere las 25.000
Unidades de Fomento (UF). Se debe constituir el mandato sobre la totalidad de dichos
valores y acciones, o bien, vender aquellos valores y acciones que sobrepasen dicho límite.

1.4.4.- Constitución del Mandato:

Dentro de los cinco días hábiles siguientes al otorgamiento de la escritura pública de

constitución del mandato, el mandante deberá entregar una copia autorizada a la
Superintendencia de Valores y Seguros o a la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras (según corresponda dependiendo de quién sea el mandatario), y a la
Contraloría. Una copia de la escritura pública de la constitución del mandato, la declaración
jurada a que se refiere el artículo 32 de la ley y las modificaciones a dichos instrumentos,
deberán ser publicadas en el sitio electrónico del organismo en el cual el mandante
desempeñe sus funciones

1.5.- Obligaciones de Enajenar: (Artículos 45 y siguientes de la ley)

1.5.1.- Sujetos Obligados:

Aquello que debe enajenar cada autoridad varía según su cargo. El siguiente cuadro lo
sintetiza:

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 SUJETOS OBLIGADOS OBJETO DE ENAJENACIÓN

Presidente de la República, diputados, - Su participación en empresas

senadores y Contralor General de la proveedoras de bienes o servicios al
República Estado o a sus organismos, y

-Su participación en empresas que

presten servicios sujetos a tarifas
reguladas o que exploten, a cualquier
título, concesiones otorgadas por el
Estado, incluidas las concesiones de
radiodifusión televisiva de libre recepción.
Ministros de Estado, subsecretarios, - Su participación en la propiedad de
intendentes, consejeros regionales, empresas proveedoras de bienes o
superintendentes, intendentes de dichas servicios al Estado o sus organismos
superintendencias y jefes de servicios
- Su participación en la propiedad en
empresas que presten servicios sujetos a
tarifas reguladas o que exploten, a
cualquier título, concesiones otorgadas
por el Estado cuando éstas o aquéllas se
encuentren vinculadas expresa y
directamente con el ámbito de su
competencia o bien sujetas, de acuerdo a
la ley, a su fiscalización - Su participación
las concesiones de radiodifusión televisiva
de libre recepción y de radiodifusión
sonora.
Cuadro 2: Obligaciones de Enajenar, Elaboración Propia

1.5.2.- Plazo Para Efectuar la Enajenación:

La enajenación o renuncia deberá ser efectuada por la autoridad, dentro del plazo de 120
días corridos contados desde la fecha de su nombramiento o desde que legalmente le
corresponda asumir en el cargo, o bien, dentro de los 120 días corridos siguientes a la fecha
en que la autoridad o la empresa en que participe pase a tener alguna de dichas calidades.

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1.6.- Sanciones aplicables por infracciones a la Ley (Artículos 9º y siguientes, y 46 y
siguientes)

1.6.1.- Infracciones vinculadas a las declaraciones de intereses y patrimonio

Son constitutivas de infracción la no declaración dentro de plazo, la declaración incompleta y
la declaración inexacta. La Contraloría General de la República de oficio o a petición
fundada de cualquier interesado apercibirá al infractor para que realice o rectifique la
declaración en el plazo de 10 días hábiles, notificándolo mediante carta certificada. Si
mantiene el incumplimiento, la Contraloría formulará cargos y el obligado tendrá 10 días
hábiles para contestar.

Podrá abrirse un término probatorio de 8 días hábiles. La Contraloría propondrá al jefe de

servicio la aplicación de multa a beneficio fiscal de 5 a 50 UTM, multa que se reiterará por
cada mes adicional de retardo desde la notificación de la sanción.

1.6.2.- Infracciones a las normas de mandato y obligaciones de enajenar

La entidad encargada de velar por el cumplimiento depende del sujeto obligado. Así,
corresponde a la Contraloría fiscalizar a las autoridades obligadas de la Administración del
Estado.

Por su parte, según corresponda, la Superintendencia de Valores y Seguros o la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, fiscalizará a las personas ju rídicas
que se desempeñen como mandatarios. Estas mismas entidades están facultadas para
sancionar a las personas jurídicas que se desempeñen como mandatario, aplicando una
multa a la sociedad, directores o gerentes.

En caso de reincidencia, se aplicará la cancelación de su inscripción en el registro para

ejercer como mandatario respecto de los contratos regidos por esta ley. Las
superintendencias de Valores y Seguros y de Bancos e Instituciones Financieras podrán
requerir información al mandatario designado, para el eficaz ejercicio de las funciones.

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:
En conformidad a primer tema de estudio,
¿Piensa usted que las sanciones impuestas a vulneradores de principio de probidad
son suficientes en la actualidad? Justifique su respuesta

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2. ASPECTOS LEGALES FUNDAMENTALES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA (Ley
N°20.285):
2.1.- Antecedentes:

El 20 de agosto de 2008 se publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.285 sobre acceso a la

información pública cuyo artículo 1° enuncia que la presente Ley regula “el principio de
transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la
administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y
las excepciones a la publicidad de la información.”

2.2.- Principios:

El derecho de acceso a la información pública, se encuentra enmarcado por 11 principios, los

que deben ser considerados en el ejercicio, procedimiento, tratamiento y cumplimiento de la
Ley N° 20.285, los cuales se encuentran detallados y definidos en el artículo 11 de la Ley
mencionada:

a) Principio de la relevancia, conforme al cual se presume relevante toda información que

posean los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte , fech a
de creación origen, clasificación o procesamiento,

b) Principio de la Libertad de información, de acuerdo al que toda persona goza del derecho
de acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado,
con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado,

c) Principio de apertura o transparencia, conforme al cual toda la información en poder de

los órganos de la Administración del Estado se presume pública, a menos que esté sujeta a las
excepciones señaladas.

d) Principio de máxima divulgación, de acuerdo al que los órganos de la Administración del

Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles, excluyendo sólo
aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales.

e) Principio de la divisibilidad, conforme al cual si un acto administrativo contiene información

que puede ser conocida e información que debe denegarse en virtud de causa legal, se dará
acceso a la primera y no a la segunda.

f) Principio de facilitación, conforme al cual los mecanismos y procedimientos para el acceso

a la información de los órganos de la Administración del Estado deben facilitar el ejercicio del
derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.

g) Principio de la no discriminación, de acuerdo al que los órganos de la Administración del

Estado deberán entregar información a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de

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condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresión de causa o motivo para la
solicitud.

h) Principio de la oportunidad, conforme al cual los órganos de la Administración del Estado

deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales, con
la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios.

i) Principio del control, de acuerdo al que el cumplimiento de las normas que regulan el
derecho de acceso a la información será objeto de fiscalización permanente, y las resoluciones
que recaigan en solicitudes de acceso a la información son reclamables ante un órgano
externo.

j) Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que

esta ley impone a los órganos de la Administración del Estado, origina responsabilidades y da
lugar a las sanciones que establece esta ley.

k) Principio de gratuidad, de acuerdo al cual el acceso a la información de los órganos de la

Administración es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley.

2.3.- Transparencia Activa:

Es la obligación que tienen todos los Organismos y Servicios de la Administración del Estado
de mantener publicada y a disposición permanente de todas las personas la información de
carácter relevante, para que los ciudadanos puedan conocer del quehacer del Estado,
participar en los asuntos públicos, y fiscalizar el comportamiento de las autoridades a través de
sus diversas actuaciones.

Esta Información debe estar a la vista del público y cumplir con estándares preestablecidos, a
saber:

• Publicarse en forma completa.

• Actualizarse una vez al mes.

• Desplegarse de un modo que sea de fácil acceso e identificación. En este sentido, en el

banner “Gobierno Transparente”, disponible en el sitio Web de la Dirección del Trabajo, se
encuentra publicada toda la información que los Servicios deben mantener a disposición de los
usuarios de manera permanente, en virtud de lo dispuesto en los artículos 6º y 7º de l a Ley Nº
20.285, su Reglamento y normativa vigente

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2.3.1.- Materias que Deben Publicarse:

La Dirección del Trabajo, deberá mantener a disposición permanente del público, a través de
su sitio electrónico, los siguientes antecedentes que deben ser actualizados, al menos, una vez
al mes.

a) Su estructura orgánica.

b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos.

c) El marco normativo que les sea aplicable.

d) La planta del personal y el personal a contrata y a h onorarios, con las correspondientes

remuneraciones.

e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios,

para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de
estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de
los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o
empresas prestadoras, en su caso.

f) Las transferencias de fondos públicos que efectúen, incluyendo todo aporte económico
entregado a personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos
concursales, sin que éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o
servicios.

g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.

2.3.2.- Fiscalización de Transparencia Activa:

La Fiscalización de Transparencia Activa puede ser ejercida de 2 formas:

• A través del Consejo para la Transparencia y su Departamento de Fiscalización, el cual

realiza revisiones periódicas al banner de Gobierno Transparente de los Servicios Públicos, el
cual es notificado a través de un informe dirigido al Jefe Superior del Servicio.

• A través de la Acción Ciudadana, donde cualquier persona puede presentar un reclamo ante
el Consejo para la Transparencia o la Gobernación correspondiente en su caso, si la Dirección
del Trabajo no publicara en el portal Institucional lo establecido en los artículos 6º y 7º de la Ley
Sobre Acceso a la Información Pública.

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2.4.- Transparencia Pasiva:

La transparencia activa solo abarca una parte de la información administrativa, por ello deben
existir mecanismos que permitan a los órganos públicos la entrega de aquella información que
no está sometida al régimen de transparencia activa, configurándose un verdadero derecho de
acceso a la información pública.

Según lo establecido en el Art. 10° de la Ley en comento “toda persona tiene derecho a solicitar
y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y
condiciones que establece la Ley”

“El acceso a la información comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas

en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información
elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga,
salvo las excepciones legales”.

Es importante señalar que aun cuando una solicitud de acceso a la información no se haga
expresamente invocando el estatuto jurídico conformado por la Ley de Transparencia y se
invoque el derecho al acceso a la información consagrada en la Ley de Procedimiento
Administrativo, igualmente se debe activar el procedimiento especial contemplado en la Ley de
Transparencia, ya que es la forma de concretar el derecho de acceso a la información pública,
que se encuentra en la Ley N° 20.285.

2.4.1.- Procedimientos Transparencia Pasiva:

2.4.1.1.- Gestión de Solicitudes de Transparencia:

La coordinación de las materias de Transparencia y Acceso a la Información Pública, es

efectuada por el Departamento de Atención de Usuarios, el cual se relaciona directamente con
los Coordinadores de Atención de Usuarios/Coordinadores de Gestión, Jefes de Oficinas y
funcionarios que participan en las actividades de recepción y tramitación completa de las
Solicitudes de Transparencia a nuestro sistema informático, denominado Sistema de Gestión
de Solicitudes a lo largo del país.

2.4.1.2.- Definiciones y Descripción de Funciones y Cargos:

• Funcionario/a OIRS: Funcionarios/as que tienen como función la recepción de las Solicitu des
de Acceso a Información Pública efectuadas por vía escrita (Formulario y Carta) y de efectuar
el análisis de admisibilidad según el artículo 12 de la Ley Nº 20.285 e ingreso al Sistema de
Gestión de Solicitudes, reportes internos y notificación a Jefatura responsable.

• Funcionario/a Oficina de Gestión Documental, Oficina de Partes: Funcionarios/as encargados

de la recepción de las Solicitudes de Acceso a Información Pública por vía escrita (Formulario y

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Carta) y posterior derivación al Departamento o funcionario competente o asignado para su
tramitación y, en el caso, su respuesta.

• Jefe/a de Oficina, Centro de Conciliación y Mediación de la Dirección del Trabajo:

Funcionarios/as que tienen la responsabilidad de dar respuesta a todas las Solicitudes de
Transparencia que ingresan. Si la información se encuentra en otra repartición, sea esta una
Dirección Regional, Inspección Provin cial o Comunal del Trabajo, Departamento, Centro de
Conciliación y Mediación u otro, la información será requerida, dentro de los plazos
establecidos en la Ley Nº 20.285, la que deberá ser respondida en la forma y por el medio en
que haya sido solicitada por el recurrente, el cual debe constar en la respectiva solicitud de
acceso a la información.

2.4.1.3.- Descripción General de Procedimientos, Roles y Actividades Asociadas

Debido a la demanda de Solicitudes de Acceso a la Información vía Ley de Transparen cia que
ingresan mensualmente en las diversas Oficinas de la Dirección del Trabajo, se han impartido
instrucciones para cumplir con cada uno de los procedimientos que permitan dar cumplimien to
a los plazos establecidos en Ley de Transparencia y su normativa vigente, como asimismo, a
los indicadores de desempeño relativos a la entrega de respuestas en menos de 20 días
hábiles. Lo anterior, aspira a promover la entrega expedita y oportuna de la información
requerida, y permitir que los funcionarios/as puedan realizar dicha función sin que ello
signifique una sobrecarga de trabajo.

2.5.- Reclamación y Amparo:

El Consejo para la Transparencias es una Corporación autónoma de derecho público, con

personalidad jurídica y patrimonio propio que debe velar por el cumplimiento de la Ley N°
20.285, más conocida como “Ley de Transparencia”, cuyo objetivo es promover la
transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas de transparencia y
publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado, y garantizar el
derecho de acceso a la información pública.

¿Qué es un reclamo ante el CPLT? Procedimiento mediante el cual los usuarios de este
Servicio, pueden recurrir al Consejo para la Transparencia cuando perciban que su derech o d e
acceder a la información pública no ha sido respetado por parte de la Autoridad o Jefe Superior
del Servicio. Es la herramienta que la Ley pone a disposición de los usuarios para exigir a este
Servicio, el cumplimiento de su deber de publicidad.

Tipos de Reclamos

Debemos distinguir entre dos tipos de reclamos, que a continuación se detallan:

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1.- Reclamo de Transparencia Activa: Se presenta por el usuario cuando el Servicio, no
mantiene publicada en su sitio web de GOBIERNO TRANSPARENTE, la información
contemplada dentro de las obligaciones de Transparencia Activa, que señala el artículo 7° de la
Ley N° 20.285.

2.- Reclamo por Denegación de Acceso a la Información (Amparo): Este es interpuesto por
los usuarios del Servicio, cuando:

a) Vence el plazo de 20 días hábiles (más la prórroga de 10 días hábiles, en su caso) que tiene
la Institución, para entregar la información solicitada y no hay respuesta.

b) la solicitud de información es denegada por el Servicio. Se entiende denegada la petición

cuando el organismo público declara que la información es reservada. También desde que se
verifica la entrega, pero ésta no cumple con los requerimientos del solicitante, sea que es
incompleta o no corresponda a lo consultado.

PREGUNTA DE REFLEXIÓN:

En conformidad a segundo tema de estudio,

¿Cuál sería el principio de transparencia que mayor repercusión ocasiona en la gestión de un
funcionario público? Justifique su respuesta

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 Conclusiones
Desde el Punto de Vista de la Ley Número 20.880:

La implementación de esta ley será una eficaz herramienta para transparentar la relación
entre la política y los negocios, minimizando los riesgos de conflictos de intereses a través
de declaraciones de intereses y patrimonio (DIP) exh austivas y públicas, del deber de las
más altas autoridades de constituir en determinados casos un mandato especial de
administración de cartera de valores y de las obligaciones de enajenar ciertos bienes. Las
infracciones a estas nuevas reglas serán sancionadas con severidad.

La entrada en vigencia de esta norma y su reglamento releva la importancia de la

imparcialidad en las decisiones que adoptan las autoridades, en las que debe prevalecer el
interés general sobre el particular, valor que contribuye al mejor ejercicio de la democracia
y se apunta a satisfacer el deber del Estado de velar por el bien común.

Desde el Punto de Vista de la Ley Número 20.285:

El reconocimiento de los principios de probidad y transparencia de la gestión pública,

incorporado en la reforma constitucional del año 2005, ha buscado perfeccionar la
normativa hasta entonces vigente, en materia de difusión de la información de los Órgan os
de la Administración del Estado, de manera simple, sencilla y expedita.

Para ello, en Diciembre de 2006 se instruyó a los Servicios y Organismos dependientes y

relacionados con el Gobierno Central publicar en forma permanente en sus sitios Web
institucionales, información que sentó el precedente de lo que actualmente es “Gobierno
Transparente”.

Con el propósito de mejorar los procesos derivados de la implementación de la Ley N°

20.285 Sobre Acceso a la Información Pública, Transparencia Pasiva de Gestión de
Solicitudes de Acceso a Información Pública y Transparencia Activa, y efectuar acciones
preventivas, cuando corresponda, la Dirección del Trabajo, instruye acerca de las
actividades a realizar para el tratamiento de las Solicitudes de Transparencia.

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MATERIAL COMPLEMENTARIO:

Links Multimedia Sugeridos

Ley 20.880 SOBRE PROBIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA Y PREVENCIÓN

DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES
https://www.youtube.com/watch?v=yvtQUQRHGE8

¡Conoce la nueva Ley de probidad!

https://www.youtube.com/watch?v=mkNURSgtahc

Video Institucional Ley 20.285

https://www.youtube.com/watch?v=5y1jM2d2jb4

En Palabras Simples 39: Qué es la Ley de Transparencia

https://www.youtube.com/watch?v=K-AIB1wVrtU

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 Bibliografía
Decreto 100, Fija El Texto Refundido, Coordinado Y Sistematizado De La Constitución Política De La
Republica De Chile, Ministerio Secretaría General De La Presidencia, publicación 22 septiembre 2005,
Materias: Constitución Política de la República de Chile, Constitución 1980

DFL 1 Fija Texto Refundido, Coordinado Y Sistematizado Del Codigo Civil; De La Ley Nº4.808, Sobre
Registro Civil, De La Ley Nº17.344, Que Autoriza Cambio De Nombres Y Apellidos, De La Ley Nº 16.618,
Ley De Menores, De La Ley Nº 14.908, Sobre Abandono De Familia Y Pago De Pensiones Alimenticias, Y
De La Ley Nº16.271, De Impuesto A Las Herencias, Asignaciones Y Donaciones Ministerio De Justicia.
Promulgación: 16-MAY-2000, Publicación: 30-MAY-2000 Versión: Última Versión - de 11-SEP-2020

Ley Número 18.575, Ley Orgánica Constitucional De Bases Generales De La Administración Del Estado,
Ministerio Del Interior; Subsecretaria Del Interior, última modificación, 20 de agosto 2008, Ley N°20.285

LEY 20285 Sobre Acceso A La Información Pública, Ministerio Secretaría General De La Presidencia,
publicación 20 de agosto 2008, última versión, 24 de febrero 2020

Ley Número 20.880, Sobre Probidad En La Función Pública Y Prevención De Los Conflictos De Intereses,
publicación 5 enero 2016, última modificación 26 de septiembre 2019, Ley 21.174 MINISTERIO
SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

MINSEGPRES, 2019, Manual de la ley Nº 20.880 sobre Probidad en la Función Pública, Gobierno de Chile
Recuperado http://dpi.minsegpres.gob.cl/files/Manual-ley-de%20probidad.pdf

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