Normativa legal y reglamentaria que regula la actividad del lobby

en Chile

El 8 de marzo del 2014 se publicó en el Diario Oficial la Ley N°20.730,

la cual regula el lobby y las gestiones que representen intereses
particulares ante autoridades y funcionarios. Antes que nada, es
necesario definir ciertos conceptos claves para poder comprender los
alcances de esta Ley.

1. Conceptos claves de la Ley N° 20.730 sobre regulación del

lobby

¿Cómo se define el lobby?

Según el artículo 2° de la Ley N°20.730, el lobby es definido como

“aquella gestión o actividad remunerada ejercida por personas
naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que tiene por objeto
promover, defender o representar cualquier interés particular, para
influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban
adoptar los sujetos pasivos conforme a la ley, respecto de los actos y
decisiones reguladas en la misma.”

MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA; “Manual Jurídico

de la Ley N° 20.730 que Regula el Lobby y las Gestiones que Representen
Intereses Particulares Ante las Autoridades y Funcionarios”., pág. 7

¿Qué es una gestión de interés particular?

Según el mismo artículo de la citada Ley, la Gestión de Interés

Particular se define como “aquella gestión o actividad no remunerada
ejercida por personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que
tiene por objeto promover, defender o representar cualquier interés
particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus
funciones, deban adoptar los sujetos pasivos conforme a la ley
respecto de los actos y decisiones reguladas en la misma.”

Es fundamental resaltar que, según la misma ley, lobbistas y gestores

tienen los mismos derechos y obligaciones frente a la ley. La única
diferencia entre ambos es que los lobbistas reciben una remuneración
por su gestión, mientras que los gestores de intereses no.
El Manual jurídico de la Ley N° 20.730 nos presenta un ejemplo que
nos permitirá definir con mayor claridad la diferencia entre ambos.

“Ejemplo de lobbista: empresa o consultora cuyo objeto es

representar el interés de terceros frente a proyectos de leyes que se
están tramitando en el Congreso. El tercero paga los servicios de esta
empresa o consultora a fin de que éstas efectivamente influyan en los
parlamentarios para proteger sus intereses particulares.

Ejemplo de gestor de intereses particulares: presidente de una junta

vecinal, un dirigente sindical o un directivo de una asociación gremial
que se reúne con una autoridad, para expresar su interés que en un
reglamento regule una determinada actividad o artículo.”

¿Qué es una audiencia o reunión? (artículo 3° letra e) del

Reglamento de la Ley N° 20.730)

El artículo 3° en su letra e) define como audiencia o reunión como “el

acto de oír en la cual el sujeto pasivo de lobby recibe a un lobbista o
gestor de intereses particulares, en forma presencial o virtual por
medio de una videoconferencia audiovisual, para tratar alguna de las
materias reguladas, en la oportunidad y modo que disponga el sujeto
pasivo.”

Es importante señalar que la ley no considera como audiencia o

reunión las conversaciones telefónicas o cualquier otra que no sea una
conferencia audiovisual.

Audiencia o reunión sujeta a Ley de Lobby

Sujeto activo
• Lobbista Remunerado
• Gestor de Interés No Remunerado

Sujeto pasivo
• Autoridades
2. ¿Qué actores participan en el lobby o Gestión de Interés
Particular?

Sujetos activos influyen a Sujetos Pasivos

La Ley en sus artículos 8° y 9° define a los sujetos pasivos como “las

autoridades y funcionarios frente a los cuales se realiza lobby o
gestión de interés particular, los cuales deben cumplir deberes de
registro y transparencia que establece la ley (art. 8° y 9°).”

¿Quiénes son los sujetos pasivos? (artículos 3° y 4°)

En la Administración Central del Estado

1. Ministros/as
2. Subsecretarios/as
3. Jefes/as de Servicios
4. Directores/as Regionales de los Servicios Públicos
5. Gobernadores/as Regionales
6. Delegados/as Presidenciales Regionales
7. Delegados/as Presidenciales Provinciales
8. Embajadores/as
9. Los/as Jefes/as de Gabinete de los anteriores, cualquiera sea su
forma de contratación

En la Administración Regional y Comunal

1. Consejeros/as Regionales
2. Alcaldes/as
3. Consejales/as
4. Secretarios/as ejecutivos de los Consejeros Regionales
5. Director/as de obras municipales
6. Secretarios/as Municipales

En las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública

1. Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas

2. General Director de Carabineros
3. Director General de la Policía de Investigaciones
4. Jefe y Subjefe del Estado Mayor Conjunto
5. Los/as encargados/as de las adquisiciones de los anteriores,
individualizados cada año mediante resolución del jefe superior
 respectivo

Además

1. Consejeros/as del Consejo de Defensa del Estado

2. Integrantes del Consejo Directivo del Servicio Electoral
3. Integrantes del Consejo para la Transparencia
4. Integrantes del Consejo de la Alta Dirección Pública
5. Integrantes del Consejo Nacional de Televisión
6. Integrantes del Instituto Nacional de Derechos Humanos
7. Integrantes de los Paneles de Expertos creados en la Ley N°
20.410
8. Integrantes de las Comisiones evaluadoras formadas en el
marco de la Ley N° 19.886
9. Sólo en lo que respecta al ejercicio de sus funciones y mientras
integren esas comisiones.

Según el artículo 4° pueden existir más sujetos pasivos cuando el

Jefe Superior del Servicio lo determina por la función realizada por los
funcionarios públicos, en la medida que tenga la capacidad de tomar
decisiones relevantes que influyan directamente en las decisiones de
las autoridades.

Además, “la ley señala que cualquier persona podrá solicitar la

incorporación de un determinado funcionario o servidor público como
sujeto pasivo en razón de su función o cargo. Dicha solicitud debe
presentarse por escrito al jefe superior del servicio mediante formulario
online o papel ingresado a la oficina de partes. La autoridad debe
pronunciarse fundadamente dentro del plazo máximo de 10 días
hábiles contados desde la recepción de la solicitud. Se resolverá en
única instancia.”

¿Quiénes son los sujetos activos?

Debemos recordar que los sujetos activos son los lobbistas y gestores
de interés quienes buscan influir en las decisiones de los sujetos
pasivos.

Además, para que el sujeto activo pueda solicitar una audiencia o

reunión, debe completar un formulario elaborado por el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, el cual se encuentra disponible
en formato online y presencial en las oficinas de parte respectivas.
Además, la autoridad tiene 3 días hábiles para pronunciarse sobre
la solicitud, ya sea aceptándola, derivándola en otro funcionario o
denegándola.

Solicitud de Audiencia

Lobbista o gestor de intereses particulares llena formulario con

información requerida.

Evaluación de la solicitud y respuesta

La autoridad deberá pronunciarse dentro de 3 días hábiles y puede:

a) Aceptar la audiencia
b) Aceptar y derivarla
c) Denegarla

La autoridad no tiene obligación de conceder la audiencia solicitada.

Registro

• La autoridad deberá proceder al registro de las audiencias

realizadas.
• El registro será puesto a disposición del público el 1er día hábil
de cada mes en su sitio web.

3. Deberes de los sujetos pasivos

Según la ley, hay 3 deberes que deben cumplir los sujetos pasivos:

1. Deber de registro
2. Deber de publicidad
3. Deber de igualdad de trato
Deber de registro

a) Registro de audiencias y reuniones

El registro de audiencias y reuniones, “es aquel que contiene todas las

audiencias y reuniones sostenidas por los sujetos pasivos. Este
registro debe individualizar las personas con las cuales se sostuvo la
audiencia o reunión, mediante su nombre completo y número de
cédula de identidad o número de pasaporte en el caso de extranjeros;
indicar si tales personas informaron percibir o no una remuneración a
causa de la actividad de lobby o gestión de intereses particulares, e
individualizar las personas, organización o entidad a quienes
representan las personas con las cuales se sostuvo la audiencia o
reunión; materia tratada en la reunión; lugar, fecha, hora y duración de
la audiencia o reunión, y si ésta se realizó de forma presencial o por
videoconferencia.”

Es importante mencionar que no serán públicas aquellas reuniones y

audiencias cuya publicidad pudiera comprometer el interés general de
la nación o la seguridad de ésta. La cual será enviada a la Contraloría
General de la República de manera anual y reservada, directamente a
través del Contralor o a quien éste delegue.

b) Registro de viajes

Mientras que el registro de viajes, “es aquel que contiene los viajes
realizados por los sujetos pasivos, en el ejercicio de sus funciones.
Debe contener el destino del viaje, objeto del viaje, costo total
consignado en moneda nacional, desglosado por ítem cubiertos y la
persona natural o jurídica que lo financió.”

Deberán registrarse todos aquellos viajes que obligan al sujeto pasivo

a movilizarse fuera de su lugar de trabajo habitual. Se exceptuará el
registro de estos cuando su publicidad comprometa el interés general
de la nación o la seguridad de ésta.

Tampoco deberán registrarse los viajes que se efectúen en virtud de

una invitación, es decir, “las asesorías contratadas por órganos
públicos y parlamentarios realizadas por profesionales e
investigadores de asociaciones sin fines de lucro, corporaciones,
fundaciones, universidades, centros de estudio y de cualquier otra
entidad análoga, así como las invitaciones que dichas instituciones
extiendan a cualquier funcionario de un Órgano del Estado.

Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y de

parlamentarios para participar en reuniones de carácter técnico a
profesionales de las entidades señaladas anteriormente.”

c) Registro de donativos oficiales y protocolares, y aquellos que

autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y buena
educación

Por su parte, el registro de donativos, “Es aquel en el cual se

singulariza el regalo o donativo recibido por el sujeto pasivo, la fecha y
ocasión de su recepción y la individualización de la persona natural o
jurídica de la cual procede.”

La ley define que hay que registrar TODOS los donativos oficiales y
protocolares, además de aquellas que reciban los sujetos pasivos en
el ejercicio de sus funciones, ya que no existe un valor mínimo para
los donativos a registrar.

Por ende, los órganos y servicios a los que pertenecen los sujetos
pasivos deben mantener un registro actualizado de su agenda pública,
el cual contiene un registro de audiencias, de donativos oficiales,
protocolares y uno de viajes. Además de un registro de los lobbistas y
gestores de interés; la cual deberá publicarse y actualizarse el primer
día hábil de cada mes, en el sitio electrónico Gobierno Transparente
de su respectivo servicio.

Deber de publicidad: registro de lobbistas y gestores de intereses

particulares

“El lobbista o gestor de intereses particulares deberá individualizar a

las personas que solicitan y asistirán a la audiencia o reunión;
individualización de la persona, organización o entidad a quienes
representan; el hecho de percibir o no remuneración por esas
gestiones; y la materia que tratará la reunión, con referencia específica
a la decisión que se pretende obtener.”

Es importante señalar que la inscripción se efectuará de manera

automática luego de sostener una reunión o audiencia, aunque se
puede realizar una inscripción previa y voluntaria, completando el
formulario digital o en papel.
Además, se realizará la publicación automática de los registros en los
sitios de transparencia activa de cada órgano. Paralelamente, el
Consejo Para la Transparencia podrá a disposición del público los
registros de audiencia, viajes y donativos a través de su sitio web o
portal. Al igual que el registro de una nómina sistematizada de las
personas, naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras que hayan
sostenido audiencias o reuniones con sujetos pasivos.

Deber de igualdad de trato

“Los sujetos pasivos de lobby deberán mantener igualdad de trato

respecto de las personas, organizaciones y entidades que soliciten
audiencias sobre una misma materia.

En todo caso, se deberá negar la audiencia o reunión a los sujetos que

no cumplan con el deber de informar, salvo resolución fundada en
casos que la audiencia o reunión sea indispensable para el
cumplimiento de las funciones del servicio.

La igualdad de trato comprende el deber de los sujetos pasivos de

considerar a los requirentes de audiencia o reunión con respeto y
deferencia, concediendo a éstos un tiempo adecuado para exponer
sus peticiones. En ningún caso se entenderá que se afecta la igualdad
de trato si la autoridad o funcionario encomienda la asistencia a la
respectiva audiencia o reunión a otro sujeto del mismo organismo.”

4. Deberes de los sujetos activos

1. Deber de información previa (completar formulario)

2. Deber de entregar información adicional si es requerida

Deber de información previa (completar formulario)

Para poder solicitar una audiencia o reunión con un sujeto pasivo, los
lobbistas o gestores de intereses deberán realizarlo a través de un
formulario elaborado por el Ministerio Secretaría General de la
Presidencia. Dicho formulario se encuentra disponible en formato
digital y físico.

Los sujetos deberán proporcionar información con respecto a su

nombre completo, cédula de identidad o N° de pasaporte en el caso de
ser extranjeros, correo electrónico, teléfono u otro medio de contacto.
Además de la individualización de la persona, organización o entidad a
quienes representan.

Deber de entregar información adicional si es requerida

Mientras no haya pronunciamiento de parte de la autoridad, la

información podrá ser modificada y la autoridad tiene un plazo de 3
días hábiles para pronunciarse con respecto a la audiencia.

“Los sujetos pasivos a quienes se les solicita audiencia o reunión,

podrán solicitar información adicional que complemente o aclare los
puntos de la información entregada a través del formulario: Antes de la
audiencia

Después de la audiencia: Requerir información aclaratoria a quienes

asistieron dentro de 10 días hábiles siguientes a su realización.
Notificado el sujeto activo, tendrá 5 días hábiles para responder por
escrito

Respondido el requerimiento o vencidos los plazos, el sujeto pasivo

deberá complementar o corregir la información que haya publicado, si
correspondiere. ”

Deber de informar

Completar formulario de audiencia

• Individualización
• Materia a tratar
• Existencia de remuneración

Requerimiento de información adicional

5. Sanciones

Sanciones respecto a sujetos pasivos

“Si el sujeto pasivo, de aquellos mencionados en el artículo 15 de la

ley, no informa o no registra los datos que se deben consignar en los
registros de agenda pública de acuerdo a la ley, la Contraloría General
de la República le comunicará tal circunstancia y le dará un plazo de
20 días para informar al respecto. En caso de ser necesario, se abrirá
un período probatorio de 8 días hábiles.

La Contraloría propondrá al jefe de servicio o quien haga sus veces, la

aplicación de una multa de 10 a 30 unidades tributarias mensuales. En
caso que el sujeto pasivo sancionado sea el jefe de servicio o
autoridad, la potestad sancionatoria residirá en la autoridad que lo
nombró.

De lo anterior, se dejará constancia en la hoja de vida del funcionario,

y se publicarán por un mes los nombres de la o las personas
sancionadas en los sitios electrónicos del respectivo órgano o servicio.
En tanto, la omisión inexcusable de la información que debe
incorporarse en los registros de agenda pública, o la inclusión a
sabiendas de información inexacta o falsa se sancionará con multa de
20 a 50 unidades tributarias mensuales.”

Sanciones respecto a sujetos activos

Mientras que los lobbistas o gestores de intereses que omitan

información requerida por el sujeto pasivo o que adrede utilicen
información inexacta o falsa, serán sancionados con una multa de 10 a
50 UTM, sin perjuicio de otras penas que pudiera corresponderle.

6. ¿Qué actividades regula la Ley de Lobby?

Según el articulo 5° de la Ley N° 20.730 hay 4 actividades que deben

registrarse:

1. Elaboración, dictación, modificación, derogación o rechazo de actos

administrativos, proyectos de ley y leyes, y también de las
decisiones que tomen los sujetos pasivos

2. Elaboración, tramitación, aprobación, modificación, derogación o

rechazo de acuerdos, declaraciones o decisiones del Congreso
Nacional o sus miembros incluidas sus comisiones.

3. Celebración, modificación o terminación a cualquier título, de

contratos que realicen los sujetos pasivos y que sean necesarios
 para su funcionamiento.

4. Diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y

programas efectuados por los sujetos pasivos.

7. ¿Qué actividades NO regula dicha ley?

Mientras que según el artículo 6° de la ley dispone de una serie de

actividades que no se rigen por ella y que, por ende, no deben ser
registradas.

1. Los planteamientos o las peticiones realizados con ocasión de una

reunión, actividad o asamblea de carácter público y aquellos que
tengan estricta relación con el trabajo en terreno propio de las
tareas de representación realizadas por un sujeto pasivo en el
ejercicio de sus funciones

2. Toda declaración, actuación o comunicación hecha por los sujetos

pasivos en el ejercicio de sus funciones.

3. Toda petición, verbal o escrita, realizada para conocer el estado de

tramitación de un procedimiento administrativo.

4. La información entregada a una autoridad, que la haya solicitado

expresamente para efectos de realizar una actividad o adoptar una
decisión, dentro del ámbito de su competencia.

5. Las presentaciones hechas formalmente en un procedimiento

administrativo, siempre que no se solicite la adopción, modificación
o derogación de normas legales o reglamentarias, ni el cambio de
resultados de procesos administrativos o de selección.

6. Las asesorías contratadas por órganos públicos y parlamentarios

realizadas por profesionales e investigadores de asociaciones sin
fines de lucro, corporaciones, fundaciones, universidades, centros
de estudios y de cualquier otra entidad análoga, así como las
invitaciones que dichas instituciones extiendan a cualquier
funcionario de un Órgano del Estado.
7. Las declaraciones efectuadas o las informaciones entregadas ante
una Comisión del Congreso, así como la presencia y participación
verbal o escrita en alguna de ellas de profesionales de las
entidades señaladas en el número precedente, lo que, sin embargo,
deberá ser registrado por dichas comisiones.

8. Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y de

parlamentarios para participar en reuniones de carácter técnico a
profesionales de las entidades señaladas en el número 6.

9. La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales o

administrativas o la participación en calidad de amicus curiae,
cuando ello se permita, pero sólo respecto de aquellas actuaciones
propias del procedimiento judicial o administrativo.

10. Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el

directamente afectado o por sus representantes en el marco de un
procedimiento o investigación administrativos.

11. Las presentaciones escritas agregadas a un expediente o

intervenciones orales registradas en audiencia pública en un
procedimiento administrativo que admita la participación de los
interesados o de terceros.