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DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE: UNIDAD N° 1

AMBIENTE COMO SISTEMA

El ambiente es todo lo que nos rodea, y funciona como un sistema, es decir, como un conjunto de
componentes que se relacionan entre sí, dependiendo uno de otros para el cumplimiento de una
función. Se distinguen 4 subsistemas en el mismo:
1. Natural: Compuesto por los recursos naturales renovables (ej. Agua, atmósfera, flora, fauna,
bellezas escénicas, suelo, etc.) y no renovables (ej. Yacimientos minerales), como así también
los fenómenos naturales (ej. Vientos, sequías, inundaciones, incendios espontáneos, etc.)
2. Inducido: abarca todas las actividades productivas de las personas que desarrollan sobre los
recursos naturales. (ej. Agricultura y crianza de ganado).
3. Creado: responde a las actividades productivas de las personas sobre bienes materiales (ej.
La industria) y bienes inmateriales (ej. Las ciencias y las instituciones).
4. Humano: constituido por todas las personas.
Estos subsistemas que integran el ambiente, se encuentran interrelacionados y son
interdependientes, de tal manera que un acto que afecte a uno de ellos afecta a los demás.

AMBIENTE EN SENTIDO AMPLIO Y RESTRINGIDO

Existen distintas posturas en la doctrina acerca de la extensión del concepto de ambiente. Por un
lado, hay autores que sostienen un concepto amplio, entendiendo por ambiente todo lo que
circunda y condiciona la vida de las personas. Entre ellos Pigretti quien define al ambiente como
la suma de todo lo que nos rodea; para Valls es el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales de un lugar y en un momento determinado.
Por otro lado, hay autores que sostienen la conveniencia de mantener un concepto restringido del
ambiente, circunscripto a los valores naturales (recursos naturales). No obstante ello, cabe
destacar que el ambiente (del latín ambients-entis: que rodea o cerca), en tomado por nuestra
legislación en un sentido amplio.
Como conclusión podemos definirlo como el conjunto de valores naturales, sociales y culturales
existentes en un momento y lugar determinado, en el que la persona se desarrolla, lo condiciona y
es condicionada a la vez.

SUBSISTEMA DE LOS RECURSOS NATURALES Y ELEMENTOS NATURALES

El ambiente natural involucra fenómenos, elementos y situaciones no humanas, es decir,

constituye el entorno primario de la actividad de las personas, pero no procede de su fabricación.
Este ambiente natural puede ser divido en ambiente hidrológico, zoológico, forestal, minero,
geográfico, climatológico, etc.
Y sus elementos pueden ser bióticos (ej. Flora y fauna), abióticos (ej. Minerales), vitales para la
existencia biológica (ej. agua y aire) y otros que constituyen fuente de materia prima para la
producción de bienes: recursos naturales.

RECURSOS NATURALES

Los recursos en general, son definidos como aquellos elementos de los cuales el género humano
se sirve para satisfacer sus necesidades y exigencias. Desde las ciencias económicas, se los ha
clasificado teniendo en cuenta sus características más importantes en:

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• NATURALES: constituyen los bienes de la naturaleza útiles para las personas, que no han
sido transformados por las mismas (ej. Agua, atmósfera, tierra, flora, fauna, yacimientos
minerales, etc.).
• CULTURALES: son los que resultan de la capacidad creadora de las personas (ej. obras de
arte, sistemas políticos), o bienes que resultan de la transformación de los recursos naturales
(ej. Productos de la actividad minera, agraria o industrial).
• HUMANOS: las propias personas que se sirven de los recursos naturales y crean los
culturales.
De allí que pueda definirse como recursos naturales como aquellos bienes de la naturaleza de los
cuales el género humano se sirve para satisfacer sus necesidades y exigencias.

CLASIFICACIÓN

Los recursos naturales se clasifican según:

• Su condición física: recursos materiales o inmateriales (ej. La energía o el viento).
• Durabilidad: recursos renovables y no renovables, según se agoten o no con su uso.
• Modo de uso: recursos en estado natural o aquellos que requieren un proceso previo de
captación, adaptación o transformación (ej. Energía solar para producir electricidad).

CARACTERISTICAS

Los recursos se caracterizan por:

- Contaminables, limitados o escasos, interrelacionados, distribución geográfica dispersa,
afectados al dominio colectivo.

BIEN JURÍDICO PROTEGIDO

El ambiente se ha constituido en un nuevo bien jurídico protegido por la legislación ambiental,

particularmente desde la reforma constitucional de 1994. Con anterioridad, se encontraba
protegido pero indirectamente, a partir del reconocimiento y protección individual del derecho a
la vida, a la salud, a la integridad personal, etc.
Actualmente, el ambiente goza de una protección especial, siendo un bien jurídico protegido
autónomo, de carácter público, colectivo y constitucional.

LEYES DE LA NATURALEZA

Son aquellas que presiden la existencia y evolución de los recursos naturales. Ellas son
básicamente 3:

• UNIDAD DE LOS CICLOS: Los recursos naturales permanentemente cumplen ciclos que
finalizan y vuelven a iniciarse sucesivamente. Por ejemplo, el ciclo hidrológico, el agua pasa
de su condición atmosférica, superficial a subterránea, hasta evaporizarse y reiniciar el ciclo.
Las personas podemos influir en cualquiera de sus etapas, y entorpecer el ciclo, de allí la
importancia de que las legislaciones tengan en cuenta cada una de ellas al regular las
actividades, así lo hace por ejemplo el Código de Aguas de Santiago del Estero, al distinguir
aguas pluviales, aguas subterráneas y aguas superficiales.
Otros ciclos de vital importancia son el ciclo biológico, mucho más complejo, ya que
involucra la atmósfera y el agua. Las plantas sirven de alimento para los animales, como así
también las personas, que a la vez se alimentan de animales.

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La muerte de los seres vivos aportan los nutrientes a la tierra a través de la descomposición,
reiniciando el ciclo de vida. Y el ciclo de la litosfera, mucho más lento ya que insume tiempos
geológicos.

• ENTROPIA O LEY DE LA TERMODINÁMICA: Es la ley que preside todos los ciclos y

toda actividad de las personas. Ya que se refiere a la energía como fuente de vida y desarrollo
de toda actividad. Por ejemplo, la energía solar indispensable para la fotosíntesis y con ello la
obtención de alimentos.
Sin embargo, también es una ley que marca que todo uso de energía, la degrada a una calidad
inferior, muchas veces ello lleva al desorden y a través de millones de años, al caos final. La
ley humana debe evitar la degradación, retardar ese caos.

• INTERDEPENDENCIA: Ésta se manifiesta entre las distintas especies de recursos

naturales, como en los distintos usos que puedan hacer las personas sobre ellos, por ejemplo el
uso agrícola y el uso hidroeléctrico. Implica la interrelación, y la influencia recíproca de unos
con otros.

PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA PROTECCIÓN AMBIENTAL.

PRINCIPIOS JURÍDICOS AMBIENTALES:

ART. 4: “La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través de la
cual se ejecute la política ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:

1)- PRINCIPIO DE CONGRUENCIA: la legislación provincial y municipal referida a lo

ambiental deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que
así no fuere, ésta prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.

2)- PRINCIPIO DE PREVENCIÓN: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el
ambiente se pueden producir.

3)- PRINCIPIO PRECAUTORIO: cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la

ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio
ambiente.

4)- PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL: los responsables de la protección

ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
presentes y futuras.

5)- PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD: los objetivos ambientales deberán ser logrados en

forma gradual, a través de metas transitorias y finales, proyectadas en un cronograma temporal
que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.

6)- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: el generador de efectos degradantes del ambiente,

actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que
correspondan.

7)- PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: el Estado nacional, a través de las distintas

instancias de la administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario,

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participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y

protección ambientales.

8)- PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD: el desarrollo económico y social y el

aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada
del ambiente, de manera tal que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y
futuras.

9)- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: la Nación y los estados provinciales serán responsables

de la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos
compartidos.

10)- PRINCIPIO DE COOPERACIÓN: los recursos naturales y los sistemas ecológicos

compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigación de las
emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta”.

CONVENCIONES INTERNACIONALES

ESTOCOLMO 1972

En 1972 se desarrolló en Estocolmo (Suecia) la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Medio Ambiente Humano. Fue la primera que marcó un punto de inflexión en la política
internacional en cuestiones de medio ambiente.
En dicha oportunidad se aprobó una Declaración que contiene 26 principios sobre Medio
Ambiente y Desarrollo. Además se adoptó un Plan de Acción que contiene 109 recomendaciones.
Reconoce que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de
condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y
gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las
generaciones presentes y futuras.
Deben eliminarse las políticas que promueven y perpetúan el apartheid, la segregación racial, la
discriminación, la opresión colonial, y otras formas de opresión.
Los recursos naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras,
mediante la planificación y ordenación. Debe mantenerse, restaurarse o mejorarse la capacidad de
la tierra.
Planificar el desarrollo económico, atribuyéndose importancia a la conservación de la naturaleza.
Utilizar la ciencia y la tecnología para descubrir, evitar y combatir los riesgos y problemas
ambientales. Entre otros.

NAIROBI 1982

En 1982 la Asamblea General de la ONU aprobó la llamada “CARTA MUNDIAL DE LA

NATURALEZA”, una resolución que si bien no es vinculante para los estados miembros,
establece principios fundamentales, prevé se aplicación como sus funciones en 24 artículos.

Entre sus principios generales:

Se respetará la naturaleza y no se perturbarán sus procesos esenciales. Se mantendrán a un nivel
suficiente la población de especies para garantizar su supervivencia. Se protegerá a la naturaleza
de la destrucción que causan las guerras u otros actos de hostilidad.

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Funciones:
En la planificación y realización de actividades de desarrollo social y económico, el crecimiento
de la población y el mejoramiento de los niveles de vida, se tendrá en cuenta la conservación del
ambiente, la capacidad a largo plazo de los sistemas naturales.
No se desperdiciarán los recursos naturales, no se utilizarán mas allá de su capacidad natural de
regeneración, se evitarán actividades que causen daños irreparables. Las actividades que entrañen
peligro serán precedidas por una evaluación de su impacto en el ambiente.

Aplicación:
Los principios se incorporarán en el derecho y en la práctica de los Estados, y se adoptarán a
nivel nacional. Los conocimientos se difundirán ampliamente.
Toda planificación incluirá: estrategias de conservación, inventarios de los ecosistemas,
evaluación de los efectos. Se pondrán a conocimiento de la población, con antelación suficiente
para garantizar su participación en el proceso de consultas y tomas de decisiones.
Se evitarán las actividades militares perjudiciales para la naturaleza. Se establecerán normas
relativas a productos y los procedimientos de fabricación. Entre otros.

RIO 1992

En la Cumbre de la Tierra, sucesora de la Conferencia sobre Medio Ambiente Humano, se

adoptaron instrumentos internacionales de gran importancia, entre ellos:

• DECLARACIÓN DE RIO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO: su

importancia radica en su aclaración del concepto de desarrollo sustentable, por primera vez en
un instrumento internacional del que participaron la mayoría de los estados, expertos, y
organizaciones no gubernamentales.
Comienza sosteniendo que los seres humanos constituyen el centro de preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sustentable. Tienen derecho a una vida saludable y productiva
en armonía con la naturaleza. A fin de alcanzar el desarrollo sustentable, la protección del
medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá
considerarse en forma aislada.

Otros principios: Todos los Estados deberán cooperar en la tarea de erradicar la pobreza,
aumentar el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y
tecnológicos, la transferencia de tecnologías; la participación ciudadana a través del acceso
adecuado a la información sobre el medio ambiente del que dispongan las autoridades
públicas, participar en procesos de adopción de decisiones, el acceso efectivo a
procedimientos administrativos y judiciales, entre éstos para el resarcimiento de daños y
recursos pertinentes; promulgar leyes sobre medio ambiente; aplicar ampliamente el principio
de precaución, el que contamina debe pagar; reconocer el papel fundamental en el desarrollo
sostenible de las mujeres, la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes, las poblaciones
indígenas y las comunidades locales, debiéndose reconocer y apoyar su identidad, cultura e
intereses, haciendo efectiva su participación; la paz, el desarrollo y la protección del medio
ambiente son interdependientes e inseparables.

• PROGRAMA DE ACCIÓN O PROGRAMA 21, ya que contiene 2500 recomendaciones

para el logro y aplicación de los principios ambientales, referidos a distintas cuestiones, entre
ellas cuestiones de salud, vivienda, contaminación del aire, gestión de mares, bosques,
recursos hídricos, agricultura, residuos, etc. Siendo una referencia para el logro del desarrollo
sustentable.

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• CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO

CLIMATICO: se planteó la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero. Con posterioridad se aprobó el PROTOCOLO DE KIOTO, con el fin de
disminuir la temperatura de la tierra, estableció la obligación de los estados parte de limitar
hasta eliminar la emisión a la atmósfera de gases tales como el dióxido de carbono, metano,
oxido nitroso y otros gases industriales.

• CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA: que supedita el uso de herencia

genética mundial, a determinadas condiciones.

JOHANESBURGO 2002

En 2002 se desarrolló la Cumbre de la Tierra sobre el Desarrollo Sostenible, en el que se

procedió a realizar un balance de todo lo actuado desde la Declaración de Rio. En el marco del
mismo, un grupo de Magistrados de todo el mundo emitieron una declaración sobre las funciones
del derecho en el desarrollo sustentable y reconocieron:
• Un poder y un proceso judicial independiente son decisivos para la ejecución, desarrollo y
aplicación coercitiva del derecho ambiental.
• La importancia de la resolución pacífica de los conflictos a fin de evitar situaciones bélicas
que degraden el ambiente y causen daños irreparables a través de agentes tóxicos, radiación y
destrucción física e indirectamente, den origen a vastos desplazamientos de la población.
• La rápida evolución del derecho ambiental, requiere de tribunales que interpreten y apliquen
los nuevos instrumentos jurídicos de forma coherente con los principios del desarrollo
sostenible.
• La necesidad de agregar el derecho ambiental en los planes de estudio académicos, en la
docencia y capacitación jurídica a todos los niveles, en particular entre los magistrados y
otras personas que participan en los procesos judiciales.

RIO MAS 20 2012

En el año 2012 se realizó otra Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible,
bajo la denominación “EL FUTURO QUE QUEREMOS”. Tuvo como objetivo renovar el
acuerdo anterior sobre el Desarrollo Sostenible, evaluar los programas llevados a cabo para su
consecución, y plantear nuevas metas sobre economía verde, erradicación de la pobreza y una
mayor coordinación entre los estados. Solo se concluyó un documento de mínimos.

INFORME BRUNDTLAND

También denominado “NUESTRO FUTURO EN COMÚN”, fue un informe elaborado por la

Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, y presentado en 1987 por la ministra
noruega Brundtland, quien elabora el concepto de Desarrollo Sostenible, definiéndolo como
aquel que satisface las necesidades presentes sin comprometer las posibilidades de satisfacción de
las de las generaciones futuras. Superó la diferencia entre desarrollo y sostenibilidad, al plantear
la reconciliación entre bienestar económico, recursos naturales y sociedad.
A través de dicho informe, se evidenció la progresiva destrucción del ambiente, el aumento de la
pobreza y vulnerabilidad como consecuencia del desarrollo industrial, y la necesidad de una
respuesta global, ya que dichos problemas ya no se circunscribían al ámbito local o nacional.
Su finalidad, fue plantear medidas prácticas para superar dichas problemáticas equilibrando el
ambiente con el desarrollo.
Así se propusieron limitar el crecimiento poblacional, garantizar los recursos básicos a todas las
personas (agua, alimentos y energía), control de la urbanización, atención a las necesidades

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básicas (salud, educación, vivienda), la utilización de energías alternativas como la solar o eólica,
la preservación de la biodiversidad y los ecosistemas, el reciclaje, el consumo racional de agua y
alimentos, reducción de productos químicos, etc.

DERECHO HUMANO A UN AMBIENTE SANO

Uno de los mayores legados del siglo XX, fue la reafirmación de los DDHH en las convenciones
internacionales, a la vez que brindaron lo necesario para su defensa y protección.
Este reconocimiento fue gradual, comenzado por los derechos de primera generación (civiles y
políticos), los derechos de segunda generación (económicos, sociales y culturales), y finalmente
los derechos de tercera generación, en el marco de mayores relaciones interpersonales,
reconociendo derechos no al individuo, sino a grupos de individuos sin vinculación jurídica,
entre ellos el derecho al medio ambiente, que implica su uso y goce racional, sin comprometer a
las generaciones futuras y los derechos de los usuarios y consumidores.
Si bien, anteriormente fue reconocido indirectamente, a través por ejemplo del Derecho a un
nivel de vida adecuado, el derecho a un ambiente saludable, contenidos en el Pacto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, hoy se lo interpreta en su conjunto como el Derecho a un
Ambiente Sano y Equilibrado.

PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL:

Constitución Nacional

Artículo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la
ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los
recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica,
y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de
los radiactivos.

Articulo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que
no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un
tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se
funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los
derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones
que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y
formas de su organización.
En cumplimiento de dicha disposición, aunque tiempo después se sancionó a nivel nacional la
LEY GENERAL DEL AMBIENTE N°25.675.

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Constitución Provincial

Nuestra constitución posee un capítulo denominado DEL MEDIO AMBIENTE, cuyo artículo 35
titulado Calidad de vida, reconoce a todo habitante el derecho a un ambiente sano y que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras.
Este derecho comprende el derecho a vivir en un ambiente físico y social libre de factores
nocivos para la salud, la conservación de los recursos naturales, culturales y la diversidad
biológica, y la preservación de la flora y la fauna. A su vez, prohíbe el ingreso, instalación o
radicación en el territorio provincial de residuos actual o potencialmente tóxicos.
Y el artículo 107 dentro del Capítulo sobre RECURSOS NATURALES, determina que es
obligación del Estado y de toda persona proteger los procesos ecológicos esenciales y los
sistemas de vida, de los que dependen el desarrollo y la supervivencia humana.
Los poderes públicos sancionarán una ley general de los recursos naturales que prevea los
medios y estímulos para alcanzar dichos objetivos y sancionar los actos u omisiones que los
contraríen.
En cumplimiento de dicha disposición se sancionó la LEY GENERAL DE RECURSOS
NATURALES N° 6321 de 1996.

RELACIONES JURÍDICAS ENTRE DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES,

DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO AGRARIO

Se distingue el derecho de los recursos naturales como aquel conjunto de normas jurídicas, que
basadas fundamentalmente en la ecología, regula el uso de los mismos, aplicando sanciones ante
su incumplimiento.
Por otro lado, el derecho agrario, definido como el conjunto de normas jurídicas que regulan la
actividad agraria, cuestiones relacionadas a la tenencia de la tierra, los contratos agrarios, etc. Por
lo tanto se trata de un derecho sectorial.
Lo cierto es que con el planteo del desarrollo sostenible, tras el evidente desequilibrio económico
y ambiental generado por la industrialización y el capitalismo a ultranza, aparece la necesidad de
impregnar a dichos ordenamientos jurídicos de nuevas normas, principios, instituciones y
procedimientos, a los fines de garantizar una mejor calidad de vida, en un ambiente sano.
De allí que surja el Derecho Ambiental, pero no para reemplazar el derecho de los recursos
naturales, el derecho agrario, el derecho minero, etc. Sino para integrarlos desde un enfoque
holístico, interdisciplinario, dinámico y global, para lograr el desarrollo sostenible.
Así, el derecho ambiental es definido como un complejo unitario de principios axiológicos y
jurídicos, instituciones e instrumentos jurídicos, de carácter interdisciplinario, orientado a la
protección de los derechos ambientales de incidencia colectiva y regular las conductas en orden a
la conservación, gestión y protección de los elementos naturales y culturales que integran el
medio ambiente, con el fin de lograr una nueva ética del desarrollo, basada en la sostenibilidad
ecológica, ambiental y humana.

DERECHO AGROAMBIENTAL

Puede ser definido como el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones emergentes
de la actividad agraria y el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
protegiendo los elementos naturales que componen el ambiente.
Su objetivo es la planificación y ordenación de la conservación, restauración y mejora de la
capacidad de la tierra, los recursos naturales y el medio, dentro de las actividades agrarias.

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De allí que la propiedad agraria no solo deba cumplir una función social, sino también ecológica,
es decir, que procure producir conservando, que se pase de una empresa agraria a una empresa
ecológica.

CONTENIDO DISCIPLINAR

El derecho ambiental es interdisciplinario (abarca no solo aspectos jurídicos sino también de

otras ciencias como la ecología), sistémico (al considerar al ambiente compuesto por diversos
subsistemas), holístico, dinámico y expansivo (por estar inmerso en la globalización,
regionalización, internacionalización de las actividades productivas y de consumo, etc.). Todo
ello hace que se encuentre presente o deje huellas en las distintas ramas del derecho.
Así comprende delitos ambientales, daño ambiental y responsabilidad civil ambiental,
evaluación del impacto ambiental, convenciones internacionales ambientales, recursos y procesos
ambientales (por ejemplo el amparo y las acciones populares).
De allí que se componga de normas del derecho penal, derecho civil, derecho constitucional,
derecho administrativo, derecho procesal, etc.

CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS AMBIENTALES

Se trata de normas que regulan la conducta humana individual, colectiva y de la actividad

administrativa pública, referidas al ambiente, los recursos naturales y su relación con el
aprovechamiento y conservación de los mismos.
• Tienen un sustrato ecológico.
• Tienen un componente técnico reglado.
• Ponen énfasis en la preservación.
• Se ubican en un espacio.
• Dan primacía a los intereses colectivos por sobre los individuales.

NORMAS SISTEMÁTICAS AMBIENTALES. SU INTERRELACIÓN CON LAS

NORMAS SECTORIALES

Las normas sistemáticas ambientales son aquellas que regulan diversos subsistemas en su
articulado, por ejemplo la ley provincial 6321. Las normas sectoriales, por el contrario son
aquellas que regulan un recurso o una actividad en particular.
Las leyes sistemáticas plantean los lineamientos generales, los cuales son complementados luego
por las leyes sectoriales, que se caracterizan por ser más específicas, logrando un todo coherente
con las leyes marco.
La mayor parte de la doctrina considera inconveniente la sanción de un código ambiental único,
por considerar difícil su regulación conjunta, y por las innumerables y constantes reformas a las
que se debería someter, por ser justamente un derecho esencialmente dinámico.

GESTIÓN Y ADMNISTRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Es la estrategia mediante el cual se organizan las actividades antrópicas que afecta al ambiente
con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previendo o mitigando los problemas
ambientales. Señala “como hay que hacer” para lograr el desarrollo sostenible.
Corresponde al Estado determinar la política ambiental a través de la legislación y la
planificación, asegurando la posibilidad de participación de la ciudadanía en la toma de
decisiones.

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LOS ORGANISMOS ENCARGADOS A NIVEL NACIONAL Y PROVINCIAL

A nivel nacional

• Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente (hoy Ministerio de Agroindustria).

• Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible: tiene a su cargo la planificación de la
política y programas de gestión ambiental. Actualmente lleva a cabo la limpieza del
Riachuelo.
• Ministerio de Energía y Minería.

A nivel provincial

• Ministerio de producción.
• Ministerio del Agua y Medio Ambiente: Actualmente lleva a cabo licitaciones para la
provisión de agua potable en determinadas zonas de la provincia.
• Consejos Provinciales: entre ellos del Ambiente, de los Bosques, etc. Cumplen funciones de
asesoría, intervienen en las aprobaciones de las evaluaciones de impacto ambiental, etc.

DESARROLLO SOSTENIBLE

El desarrollo sostenible fue definido en el Informe Brundtland como aquel que satisface las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. Es decir, implica
planificar el desarrollo económico y social conservando el medio ambiente.
Implica una tarea global. Consiste en un proceso de estudio y adaptación permanente, plástico y
flexible, según las características de cada región. Uno de sus postulados es producir conservando.
Puede ser conceptualizado como un derecho de tercera generación, como lo convenido en los
presupuestos mínimos, como principio, como proceso, y como un límite a las facultades absolutas
de las personas.
Se trata de un proceso de creación de condiciones materiales, culturales y espirituales que
propician una mejor calidad de vida, con un carácter de equidad y justicia social sostenida,
basado en una relación armónica entre los procesos naturales y los procesos sociales, teniendo
como objetivo tanto las generaciones actuales como futuras.

DIMENSIONES

Se trata de dimensiones interrelacionadas:

• AMBIENTAL: trata de ordenar las actividades de las personas a los valores ambientales,
creando condiciones para poder actuar preventivamente ante la degradación, y no solo para
remediar los daños, a veces irreversibles.
• SOCIAL: debe tener como centro de preocupación a la persona, pues de lo contrario no se
hablaría de desarrollo, y se sobredimensionaría la pobreza.
• CULTURAL: el desarrollo no es sostenible si solo se toman patrones comunes, es decir, si
no se respetara la diversidad cultural.
• POLÍTICA: se encuentra estrechamente vinculado a la democracia y la participación de la
ciudadanía.
• ECONÓMICA: los servicios y bienes de la naturaleza representan un capital ecológico, lo
que exige que su explotación no exceda la capacidad de regeneración y carga de los sistemas
naturales.

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ESTRATEGIA

Hay ciertas directrices que se debe cumplir para lograr el desarrollo sostenible, entre ellas:
• Erradicar la pobreza.
• Aprovechar racionalmente los recursos.
• Ordenamiento del territorio.
• Desarrollo tecnológico.
• Reforma del Estado.
Se trata de una estrategia gradual e impostergable, que hace necesario la participación del Estado
junto con las organizaciones no gubernamentales, empresas y particulares. Se inicia por conocer
las potencialidades de los recursos, para proceder a su uso racional y recuperación.

RELACIÓN AMBIENTE – DESARROLLO SOSTENIBLE

Las personas para vivir necesitan de la naturaleza. Las actividades productivas son las que
aprovechan directamente de los bienes de la naturaleza (recursos naturales).
Sin embargo, en dicho aprovechamiento las personas imponen sus propias leyes, que no respetan
muchas veces las leyes de la naturaleza, generando con ello degradación, haciendo imposible el
desarrollo, y mucho menos que éste sea sostenible.
De allí la necesidad que las leyes humanas, respeten las leyes de la naturaleza, regulen un
aprovechamiento racional de la misma, pues, los tiempos de las personas no son los mismos que
los tiempos de la naturaleza.

ETICA Y AMBIENTE.

Todas las dimensiones del desarrollo sostenible están unidas por una nueva ética del desarrollo,
basada en la justicia social, productiva y redistributiva. Lo que se pretende es que todos los
individuos reciban los beneficios del desarrollo.
Es un nuevo paradigma de desarrollo en el cual los objetivos económicos de progreso están
subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales, y al respeto de la dignidad
humana y de mejoría de la calidad de vida de las personas.

ANÁLISIS DE LA LEY 25.675.

• Reformula el paradigma del esquema abusivo por el de desarrollo sustentable, en cuanto las
instituciones deben ser ambientales sustentables.
• Bien jurídico protegido: el ambiente y la biodiversidad implementando el desarrollo
sustentable.
• Metodología: 35 arts. Y un anexo que termina el CONFEMA (Consejo Federal de Medio
Ambiente) como órgano permanente de concertación y elaboración de una política ambiental
coordinada.
• Ámbito de aplicación: todo el territorio nacional sin necesidad de adhesión de las provincias.
• Carácter de sus disposiciones: son de orden público.
• Autoridades y formas de actuación: corresponde la aplicación de la ley a los tribunales
ordinarios según corresponda por el territorio, la materia o las personas. Si el acto, omisión o
situación genera efectivamente degradación o contaminación en recursos interjurisdiccionales
(competencia federal).

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• Contenido:
o Presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente,
preservación y protección de la biodiversidad y la implementación del desarrollo sustentable.
o Presupuestos de la política ambiental.
o Competencia judicial.
o Institución de política y gestión.
o Ordenamiento ambiental.
o Evaluación de impacto ambiental.
o Educación e información .
o Participación ciudadana.
o Seguro ambiental y fondo de restauración.
o Daño ambiental.
o Fondo de compensación ambiental.

• Objetivos:
o Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los
recursos naturales (ambientales y culturales).
o Promover el mejoramiento de la calidad de vida de generaciones presentes y futuras en forma
prioritaria.
o Fomentar la participación.
o Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
o Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos.
o Asegurar la conservación de la diversidad biológica.
o Prevenir los efectos nocivos o peligrosos de la actividad del hombre.
o Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable.
o Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el libre acceso de la población.
o Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional.
o Establecer procedimientos y mecanismos para la minimización de riesgos ambientales y
recomposición de daños.

• PRINCIPIOS QUE RECEPTA:

o Congruencia.
o Prevención.
o Precautorio.
o Equidad intergeneracional.
o Progresividad.
o Responsabilidad.
o Subsidiaridad.
o Sustentabilidad.
o Solidaridad.
o Cooperación.

• INSTRUMENTOS
o Ordenamiento del territorio.
o Evaluación del impacto ambiental.
o Sistema de control sobre el desarrollo de actividad antrópica.
o Educación ambiental.
o Sistema de diagnóstico e información ambiental.

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o Régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.

LEY PROVINCIAL Nº 6321/96

- OBJETO: es la protección, conservación, mejoramiento, restauración y racional

funcionamiento de los ecosistemas humanos (urbanos y agropecuarios) y naturales mediante la
regulación dinámica del ambiente, armonizando las interrelaciones de naturaleza-desarrollo-
cultura a fin de preservar la vida en su sentido más amplio, asegurando a las generaciones
presentes y futuras el cuidado de la calidad ambiental y la diversidad biológica.
El Estado provincial garantiza a todos los habitantes los derechos de gozar de un ambiente sano,
derecho a la información vinculada al manejo de los recursos naturales que administre el Estado,
derecho de protección, conservación, mejoramiento y restauración del ambiente en general. - Los
habitantes tienen los siguientes deberes:
o Proteger, conservar y mejorar el medio ambiente y sus elementos constitutivos.
o Abstenerse de realizar acciones que pudieran tener como consecuencia la degradación del
ambiente.
En todo planeamiento y ordenamiento ambiental de actividades productivas de bienes y
servicios, de aprovechamiento de recursos naturales y localización de asentamientos humanos
deberá tenerse en cuenta:
La naturaleza y característica de cada bioma y su alteración por efectos de asentamientos
humanos, económicos o fenómenos naturales.
La vocación de cada región, en función de sus recursos, de distribución poblacional y de las
actividades económicas predominantes.
- Autoridad de aplicación: Consejo Provincial del Ambiente.

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