UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

Facultad de Derecho y Ciencia Política

Escuela de Derecho

ANÁLISIS DEL TITULO XIX y XX DE LA LEY N.º 27261 - LEY DE AERONAUTICA CIVIL

Curso:
Derecho de Transporte

Docente:
Dra. Cinthia Milagros Cordova Rivera

Discentes:
Correa Huanca, Victoria
Chacaltana Pardo, Maria
Olaya Herrera, Bryan
Peralta Matamoro, Jhon
Rugel Zapata, Fernando
Valverde Mendoza, Dana

Tumbes – Perú
2022
 CAPÍTULO I
TÍTULO XIX - DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
1.1. MODIFICATORIA DEL DECRETO LEY N.º 25862, LEY ORGÁNICA DEL SECTOR
TRANSPORTES, COMUNICACIONES, VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN.
Modifícase el inciso a) del artículo 23o del Decreto Ley No 25862, Ley Orgánica del Sector
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, en los siguientes términos:

"Artículo 23º.- Las Direcciones Generales del Ministerio son: a) La Dirección General de
Aeronáutica Civil, encargada de ejercer la Autoridad Aeronáutica Civil, con autonomía técnica,
administrativa y financiera de acuerdo a la competencia, facultades y atribuciones que establece
la Ley de Aeronáutica Civil del Perú y su reglamentación."

De la citada disposición complementaria aparecen distintos aspectos que deben ser objeto de
análisis a efectos de comprender su naturaleza y objetivo:

1.1.1. DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL (DGAC)

La Dirección General de Aeronáutica Civil es un órgano de línea de ámbito nacional que ejerce la
Autoridad Aeronáutica Civil del Perú y se encarga de fomentar, normar y administrar el desarrollo de
las actividades del transporte aéreo y la navegación aérea civil dentro del territorio peruano.

A. FUNCIONES DE LA DGAC

La Dirección General de Aeronáutica Civil tiene las funciones específicas siguientes:

a) Proponer y ejecutar las políticas del Sector en materia de aeronáutica civil.

b) Participar en la formulación, seguimiento y evaluación de planes de desarrollo del
Sector, en materia de transporte aéreo.
c) Proponer y/o aprobar normas legales, técnicas y/o administrativas, en el ámbito de su
competencia.
d) Formular y aprobar el Plan Nacional de Navegación Aérea, así como los planes
técnicos y operativos.
e) Regular y aprobar, según corresponda, todos los procedimientos, reglas y demás
métodos, aplicados en los servicios de tránsito aéreo.
f) Ejecutar la política aérea nacional, así como negociar y suscribir acuerdos en materia
aeronáutica de índole técnico o aerocomercial.
g) Recomendar la adopción de las políticas aerocomerciales en concordancia con los
acuerdos internacionales y el interés nacional.
h) Fiscalizar y sancionar el incumplimiento de la normatividad que regula las actividades
aeronáuticas civiles, seguridad de la aviación (AVSEC) y otras vinculadas al ámbito
aeronáutico.
i) Otorgar, modificar, suspender y revocar las autorizaciones administrativas y técnicas
para la explotación de la actividad aeronáutica civil.
j) Suspender las actividades aeronáuticas civiles cuando no cumplan las condiciones
mínimas de seguridad operacional.
k) Conducir las actividades de facilitación en el ámbito de su competencia, en
coordinación con el Comité Nacional de Facilitación.
 l) Conducir y/o supervisar los estudios para la construcción, mejoramiento, ampliación y
rehabilitación de aeropuertos y/o aeródromos, en el ámbito de su competencia.
m) Colaborar con la investigación de accidentes aeronáuticos a cargo de la Comisión de
Investigación de Accidentes de Aviación – CIAA.
n) Negociar y suscribir acuerdos en materia aeronáutica, de índole técnico o
aerocomercial.
o) Proponer, en coordinación con las entidades competentes, a los representantes
peruanos ante las autoridades internacionales, así como ante la Comisión
Latinoamericana de Aviación Civil – CLAC, Organización de Aviación Civil
Internacional – OACI, Acuerdo de Rotación ante la OACI y otros organismos
internacionales referidos a la materia de su competencia.
p) Aprobar los planes maestros de los aeropuertos.
q) Las demás funciones que le asigne el Viceministro de Transportes en el ámbito de su
competencia.

B. ENTIDADES QUE LA CONFORMAN

La Dirección General de Aeronáutica Civil tiene los siguientes órganos consultivos y

unidades orgánicas:

a) Dirección de Seguridad Aeronáutica

La Dirección de Seguridad Aeronáutica es la unidad orgánica responsable de normar y

vigilar el estricto cumplimiento de los estándares de seguridad; otorgar, convalidar y renovar
los certificados de idoneidad técnica del personal y material aeronáutico, operadores
aeronáuticos y otros afines; colabora en la investigación de accidentes de aviación civil.
Asimismo es responsable de normar y vigilar la prestación de los servicios de navegación
aérea.

b) Dirección de Certificaciones y Autorizaciones

La Dirección de Certificación y Autorizaciones es la unidad orgánica responsable de

supervisar el transporte aerocomercial; gestionar la autorización y supervisar la operación
de las aeronaves en el espacio aéreo peruano; gestiona y concede derechos de tráfico y
vigila su cumplimiento; recomienda políticas aerocomerciales. Certifica aeródromos y
servicios conexos.

c) Dirección de Regularización y Promoción

La Dirección de Regulación y Promoción es la unidad orgánica responsable de formular

proyectos de normas, reglamentos y demás disposiciones relacionadas con las actividades
de transporte aéreo e infraestructura aeroportuaria. Promueve el desarrollo de la aviación
civil en el Perú. Propone políticas de ingreso al mercado aerocomercial.

1.2. RECURSOS FINANCIEROS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL

Constituyen recursos financieros de la Dirección General de Aeronáutica Civil los siguientes:

a) Los asignados por el Tesoro Público;
b) Los ingresos obtenidos conforme al respectivo Texto Único de Procedimientos Administrativos
 (TUPA);
c) Un máximo del 10% (diez por ciento) de los ingresos anuales provenientes del Servicio de
Navegación Aérea en Ruta (SNAR), que administra la Corporación Peruana de Aeropuertos y
Aviación Comercial (CORPAC S.A.), recursos que serán considerados en la fuente de
financiamiento Donaciones y Transferencias y que en ningún caso excederán el nivel de gastos
corrientes de la Dirección General de Aeronáutica Civil aprobado por las Leyes Anuales de
Presupuesto, con cargo a esta misma fuente de financiamiento;
d) Los ingresos generados por las publicaciones, conferencias y cursos de capacitación que
organice o promueva;
e) Los legados, donaciones, transferencias y otros recursos provenientes de instituciones públicas
y privadas, así como de la cooperación técnica y financiera internacional, aceptadas de acuerdo a
las disposiciones sobre la materia,
y f) Otros ingresos por conceptos distintos que establezca la reglamentación respectiva.

1.2.1. RECURSOS ASIGNADOS POR EL TESORO PÚBLICO

El Tesoro público comprende la administración centralizada de los recursos financieros por toda
fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto del Sector
Público, por parte del nivel central y de las oficinas de tesorerías institucionales, de manera racional,
óptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada programación, en este caso le son
asignados a la Dirección General de Aeronáutica Civil a efectos de que la misma pueda concretar
sus funciones en el marco del cunplimiento de la ley y reglamentos de la materia.

1.2.2. INGRESOS OBTENIDOS CONFORME AL RESPECTIVO TEXTO ÚNICO DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)

El TUPA es el documento de gestión que contiene los procedimientos administrativos que, por
exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus
intereses o derechos. Para dichos procedimientos se establece el pago de tasas y/o derechos que en
el marco de la ley de aeronautica civil, pasan a constituir recursos financieros de la Dirección General
De Aeronáutica Civil.

1.2.3. INGRESOS ANUALES PROVENIENTES DEL SERVICIO DE NAVEGACIÓN AÉREA EN

RUTA (SNAR),

El SNAR considera las ayudas a las naves que prestan servicios en rutas nacionales e
internacionales mientras se encuentran en vuelo y que aterrizan o despegan en algún aeropuerto del
país. El objetivo final del servicio es brindar seguridad a las operaciones aéreas y, por lo tanto, a los
pasajeros.

El SNAR comprende los servicios de tránsito aéreo (ATS), meteorología (MET), información
aeronáutica (AIS) y alerta o búsqueda y rescate (SAR). Estos servicios son soportados por sistemas
de comunicación (voz), navegación (radio ayudas), vigilancia (radar), y ayudas luminosas.

Un máximo del 10% (diez por ciento) de los ingresos anuales provenientes del Servicio de
Navegación Aérea en Ruta (SNAR), que administra la Corporación Peruana de Aeropuertos y
Aviación Comercial (CORPAC S.A.) constituyen recursos financieros de la Dirección General De
Aeronáutica Civil, recursos que serán considerados en la fuente de financiamiento Donaciones y
Transferencias y que en ningún caso excederán el nivel de gastos corrientes de la Dirección General
 de Aeronáutica Civil aprobado por las Leyes Anuales de Presupuesto, con cargo a esta misma fuente
de financiamiento.

1.2.4. LOS INGRESOS GENERADOS POR LAS PUBLICACIONES, CONFERENCIAS Y CURSOS

DE CAPACITACIÓN QUE ORGANICE O PROMUEVA LA DIRECCIÓN GENERAL DE
AERONÁUTICA CIVIL

La Dirección General de Aeronáutica Civil el ofrece el dictado de cursos regulados, fomentando el

correcto desarrollo de actividades del transporte aéreo dentro del territorio peruano y la aplicación de
los estándares nacionales acorde con los niveles de seguridad exigidos por la autoridad de
aeronáutica civil del Perú.

Por ejemplo, el curso de mercancías peligrosas dirigido a personal de agencias de carga, líneas
aéreas, empresas de seguridad, personal operativo, personas independientes relacionadas al
transporte de mercancías peligrosas. Con el objetivo de ofrecer a los asistentes la identificación de
las mercancías peligrosas y la aplicación de los procedimientos establecidos por la autoridad para su
transporte. De igual forma, se da a conocer la aplicabilidad, limitaciones y la reglamentación para el
manejo y clasificación de mercancías peligrosas.

1.2.5. LOS LEGADOS, DONACIONES, TRANSFERENCIAS Y OTROS RECURSOS

PROVENIENTES DE INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS

Los legados y/o donaciones son recursos financieros no reembolsables recibidos, en este caso, por
la Dirección General de Aeronáutica Civil provenientes de agencias internacionales de desarrollo,
gobiernos, instituciones y organismos internacionales, así como de otras personas naturales y
jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades
Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna.

1.3. RÉGIMEN LABORAL DEL PERSONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL

El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción suscribirá o autorizará la

suscripción de acuerdos de cooperación técnica con la Organización de Aviación Civil
Internacional (OACI), organismo técnico de las Naciones Unidas, a fin de garantizar y asegurar los
medios técnicos, profesionales y administrativos suficientes que permitan a la Dirección General
de Aeronáutica Civil cumplir adecuadamente con todas las actividades de su competencia
conforme a la presente Ley.

1.3.1. ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL (OACI)

La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) es el organismo especializado de las

Naciones Unidas encargado del transporte aéreo. Fue establecido en 1947 tras la entrada en vigor
del Convenio sobre Aviación Civil Internacional suscrito el 7 de diciembre de 1944 en Chicago.
Actualmente, el Convenio ha sido ratificado por 193 Estados Miembros, incluidos los 187 Estados
Miembros de la OIT.

La misión de la OACI es servir como foro mundial de los Estados para las cuestiones relativas a la
aviación civil internacional. La Organización tiene cinco objetivos estratégicos generales: seguridad
operacional, capacidad y eficiencia de la navegación aérea, seguridad de la aviación y facilitación,
desarrollo económico del transporte aéreo y protección del medio ambiente.
 En virtud de dichas consideraciones es que el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción debe suscribir o autorizar la suscripción de acuerdos de cooperación técnica con esta
organización para que se garanticen y aseguren los medios técnicos, profesionales y administrativos
suficientes que permitan a la Dirección General de Aeronáutica Civil cumplir adecuadamente con
todas las actividades de su competencia conforme a la Ley bajo comento.
1.4. CONTINUAR

1.5. DE LAS ZONAS DE DOMINIO RESTRINGIDO

El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, establecerá las zonas de dominio restringido de
las áreas circundantes a los aeropuertos, las que se determinarán conforme a las coordenadas
UTM de validez universal. Los Propietarios de los bienes inmuebles que se encuentren en dichas
áreas no podrán realizar ninguna construcción que importe la obligación de obtener una licencia
de construcción, de conformidad con la legislación de la materia.

El presente articulo expone básicamente que, el Poder Ejecutivo como el ente encargo de planificar y
poner en marcha las políticas de desarrollo nacional, a través de estrategias plasmadas en campos
como la economía, la salud, la educación, entre otros. Tambien se encarga de dichas normas y
decretos, además de garantizar el cumplimiento de las leyes emitidas por el Congreso.

A través de Decretos Supremos, ya que al ser normas de carácter general que reglamentan normas
con rango de Ley y/o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
Este ente rector establecerá las zonas de dominio restringido de las áreas circundantes a los
aeropuertos, el cual se determinará conforme a las coordenadas UTM (Universal Transversal de
Mercator) de validez universal; entendiéndose con ello que, con la finalidad de velar por el adecuado
uso de los aeropuertos, y salvaguardar la seguridad de las personas que tengan intención de realizar
actividades relacionadas a la obtención de una licencia de construcción, cerca de tales lugares, es
que resulta necesario dicha restricción.

Un claro ejemplo de dicho supuesto, es lo regulado en el Decreto Supremo N°013-2014-MTC que

“determinan zonas de dominio restringido de las áreas circundantes del Aeropuerto Internacional
“CAP. FAP. José Abelardo Quiñonez Gonzales; Gran General del Aire del Perú” de la ciudad de
Chiclayo; que indica:

“Que, el Plan Maestro de Desarrollo del Aeropuerto Internacional “CAP. FAP José Abelardo
Quiñónez Gonzáles; Gran General del Aire del Perú” de la ciudad de Chiclayo fue aprobado
mediante Resolución Directoral No. 095-2012-MTC/12 de fecha 20 de Marzo de 2012, el cual
contempla en el Plano 9.1 las áreas necesarias para su futuro desarrollo, por lo que corresponde
establecer las zonas de dominio restringido de las áreas circundantes del mencionado aeropuerto, en
cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad a que se refiere el segundo considerando del
presente Decreto Supremo”.

1.6. DEL INGRESO DE MATERIAL AERONÁUTICO

El material para uso aeronáutico a que se refiere el Decreto Supremo N° 429- H, la Ley N° 26355
 e inciso h) del artículo 83° del Decreto Legislativo N° 809, Ley General de Aduanas, normas
modificatorias y reglamentarias, puede ser objeto de transferencia entre los sujetos beneficiarios.
El Reglamento establecerá los bienes, requisitos y procedimientos correspondientes. Mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, se aprobará la relación de material para
uso aeronáutico. Lo dispuesto en la presente disposición regirá a partir de la vigencia del
Reglamento respectivo.
Sobre el particular, debemos de entender que los Materiales para Uso Aeronáutico (MUA), están
compuestos por aquellos bienes destinados a la reparación o mantenimiento de aeronaves, la
recepción de pasajeros, el manipuleo de carga y las demás acciones necesarias para la operatividad
de las aeronaves nacionales o internacionales, así como para los servicios técnicos en tierra que las
aeronaves requieran. En los Anexos I-A, I-B y I-C del Anexo I del presente procedimiento se
encuentran los listados de los bienes considerados MUA.

El MUA ingresa libre de derechos de aduana y demás tributos, siempre que se trate de materiales
que no se internen al país y que permanezcan bajo control aduanero, dentro de los límites de las
zonas que se señale en los aeropuertos internacionales o lugares habilitados. Asimismo, es
beneficiario del régimen aduanero especial de MUA:

a) El explotador aéreo, persona natural o jurídica que utiliza una aeronave legítimamente por
cuenta propia, aún sin fines de lucro, conservando su conducción técnica y la dirección de la
tripulación;
b) La organización de mantenimiento aprobada, persona natural o jurídica que realiza el
mantenimiento, reparación o alteración de estructuras, motores, hélices o accesorios de
aeronaves;
c) El operador de servicios especializados aeroportuarios, persona natural o jurídica certificada que
presta servicios aeroportuarios especializados;
d) El aeródromo, área definida de tierra o agua que incluye sus edificaciones, instalaciones y
equipos, destinada a la llegada, salida y movimiento de aeronaves, pasajeros y carga en la
superficie.

Por otra parte, el beneficiario debe contar con la autorización del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Aunado a ello, el beneficiario debe contar con un DMUA (Al depósito de material
para uso aeronáutico) autorizado por la Administración Aduanera ubicado dentro de los límites de los
aeropuertos internacionales o lugares habilitados. Puede operar más de un DMUA.

Otro aspecto importante es que el beneficiario es responsable del traslado del MUA hacia o desde su
DMUA, pues tiene la condición de mercancía AOG (del inglés aircraft on ground, que significa
aeronave en tierra en condición no navegable) bajo la modalidad anticipada puede ser trasladado
directamente al DMUA.

Bajo dicho contexto, el traslado del MUA fuera de los límites de los aeropuertos internacionales debe:

a) Contar con guía de remisión de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de

comprobantes de pago.
b) Efectuarse en contenedores o vehículos tipo furgón o cisternas debidamente precintados, salvo
que la naturaleza de la carga no lo permita.
c) La adquisición del precinto aduanero se regula conforme al procedimiento específico "Uso y
control de precintos aduaneros y otras medidas de seguridad", CONTROL-PE.00.08.
Asimismo, las intendencias de aduana de la República y la Intendencia Nacional de Control
Aduanero efectúan los controles y verificaciones de ingreso, salida y movimientos del MUA, conforme
a lo dispuesto en los procedimientos respectivos. En ese sentido, la intendencia de aduana de la
circunscripción por donde ingresa o sale el MUA al país es competente para conocer el despacho del
régimen aduanero especial de MUA.

SÉTIMA.- De la regulación, inspección y vigilancia de las operaciones aeroportuarias

Precísase que la regulación, inspección y vigilancia de las operaciones aeroportuarias a que se

refieren los Anexos del Convenio de Chicago de 1944, que efectúan tanto operadores privados como
públicos, se encuentran exclusivamente a cargo de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
En caso de verificarse la ocurrencia de una infracción en las operaciones aeroportuarias, la Dirección
General de Aeronáutica Civil ordenará al infractor que adopte las acciones correctivas necesarias, sin
perjuicio de las sanciones correspondientes a que haya lugar.
En los casos de los aeródromos otorgados en concesión, la Dirección General de Aeronáutica Civil
informará al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción y al Organismo
Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN,
periódicamente o a solicitud de estas instituciones, el cumplimiento o incumplimiento de las normas
sobre la materia.

Para entrar en análisis del presente articulo, debemos partir entendiendo sobre el Convenio de
Chicago (Convenio sobre aviación Civil internacional) que es la base de la regulación de la industria
de la aviación civil internacional. Fue firmado por los representantes de los 52 Estados
asistentes asistentes a la Conferencia Conferencia de Chicago Chicago el día 7 de diciembre
de 1944 y entró en vigencia el 14 de abril de 1947.
El Estado Peruano ad t op a las Normas y Mét do os Recomendados descritos en los
Anexos.
Son dieciocho (18) los Anexos que han sido incorporados al Convenio:
Anexo 1: Licencias al Personal
Anexo 2: Reglamento del Aire
Anexo 3: Servicio Meteorológico
Anexo 4: Cartas Aeronáuticas
Anexo 5: Unidades de Medida
Anexo 6: Operación de Aeronaves
Anexo 7: Marcas de Nacionalidad
Anexo 8: Aeronavegabilidad
Anexo 9: Facilitación
Anexo 10: Telecomunicaciones Aeron áut icas
Anexo 11: Servicios de Tránsito Aéreo Anexo 12: Búsqueda y Salvamento Anexo 13: Investi
gación de Accidentes Anexo 14: Aeródromos Anexo 15: Servicios de Información
Aeronáutica Anexo 15: Servicios de Información Aeronáutica Anexo 16: Protección del
Medio Ambiente A 17 S id d Anexo 17: Segurida d Anexo 18: Transporte sin Riesgos de
Mercancías 3 Peligrosas por Vía Aérea
OCTAVA.- Del reglamento de la presente Ley
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro del plazo de 120 (ciento veinte) días,
contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la misma.
NOVENA.- De las derogatorias Deróganse las Leyes No 15256, 24882, 26984 y 27085; el Decreto
Legislativo No 670, salvo los artículos 8o, 9o y 10o; el Capítulo III y la Cuarta, Quinta y Sexta
Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley No 26917 y todas aquellas disposiciones
legales y reglamentarias que se opongan a la presente Ley.