Resumen del Manual de Derecho Administrativo I

Antecedentes del Derecho Administrativo

La transición de la caída de la monarquía absoluta y el advenimiento del Estado de

Derecho se produjo por tres revoluciones: la inglesa (1688), la americana (1776) y la
francesa (1789).

1. La revolución inglesa (1688):

Los Parlamentarios y Guillermo III de Orange-Nassau (Guillermo de Orange) (Jefe

Militar del calvinismo europeo) se unieron para derrocar a Jacobo II de Inglaterra
(Católico Romano). Éste último era sospechoso de querer instaurar el catolicismo en su
reino.

La Declaración de Derechos se convirtió en uno de los documentos más importantes en

toda Gran Bretaña.

Jhon Locke (Padre de la democracia inglesa) es el máximo representante de esta

revolución. Además, está de acuerdo con la monarquía constitucional, el sujeto de la
soberanía es el pueblo y no el rey. Trata al gobierno como representativo. El pueblo es
quien elige a sus gobernantes y éstos tienen velar por la protección de derechos
fundamentales. Existen tres poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Federativo. Por
último, una revolución es injusta contra un gobierno legal.

Legislativo Es fundamental

Ejecutivo Incluye el judicial

Poder declarar la
guerra, concretar
Federativo la paz y
establecer
alianzas con otras
comunidades.

Locke continúa señalando en su obra “Two treatises of government” – Los dos tratados
de gobierno (1689) que los seres humanos nos emancipamos a la mayoría de edad.
Nuestros derechos son inalienables y somos libres e iguales. Todo ejercicio abusivo del
derecho deberá ser tratado por el Poder Legislativo y Ejecutivo. Es indispensable que
ambos estén equilibrados.
Cabe señalar que MONTESQUIEU, en su obra EL ESPIRITU DE LAS LEYES (1748) postuló,
en lugar del federativo, EL PODER JUDICIAL, como tercer poder independiente, y así
completó la estructura fundamental de la MODERNA DEMOCRACIA.

Ojito: en la obra de Locke no se aborda la división de poderes en ningún momento. Lo

que él asegura es mantener el equilibrio de poderes. Pero, no utiliza los términos
división o separación.

La Monarquía Constitucional quedo consolidada en Inglaterra con la aprobación de la

“DECLARACION DE DERECHOS”, la misma que tuviera sus antecedentes en el año de
1215, durante el reinado del Rey JUAN, llamado “JUAN SIN TIERRA”. Así, se concluye
que la supremacía parlamentaria llegó a consolidarse con la Revolución de 1688.

2. La revolución americana (1776):

Inglaterra intentó aplicar a sus súbditos británicos en Norteamérica, doctrinas de

gobierno que habían sido repudiadas a través de guerras civiles internas. Es evidente
que iba a ser un fracaso, pero este país continúo. La revolución se produce debido al
aumento de los impuestos que imponía el parlamento británico para recuperarse de la
guerra con Francia. Por tanto, los colonos lo rechazaron y encabezado por George
Washington se rebelaron.

Es así, cuando el 4 de julio de 1776 se declara la independencia de EE.UU. y sanciona su

Constitución donde se garantizaba la libertad e igualdad.

Para completar lo expuesto, en 1787 se reúne la convención constitucional en

FILADELFIA aprobándose la CONSTITUCION que prevé entre otras cosas para el
sistema federal, una distribución de poderes en el que no está ausente en absoluto
MONTESQUIEU.

3. La revolución francesa: 1789

Durante el auge de la monarquía absoluta, el Rey Luis XIV decía “EL ESTADO SOY YO”.
El Rey hacía leyes. Por tanto, su poder era absoluto. Pero, todo cambia con la
revolución francesa junto con la Declaración de los derechos del hombre y del
ciudadano, debido a que se reconocen que existen derechos inalienables y que se
encuentran por encima del rey.

La revolución francesa constituyo una revolución social y política hecha por la

burguesía. Las leyes que regularon y limitaron al ESTADO, son leyes de LIBERTAD, cuyo
objetivo es hacer posible el libre desenvolvimiento de los miembros del GRUPO
SOCIAL.

La gesta para la Revolución Francesa partió de las ideas filosóficas de LOCKE,

MONTESQUIEU y ROUSSEAU.

CARLOS LUIS DE SECONDAT, BARON DE LABREDE Y DE MONTESQUIEU (1689-1755):

Su célebre obra “De l´Esprit des Lois” (El Espíritu de las Leyes – 1,748) en donde expuso:
 1. El Espíritu de la Democracia es la libertad e igualdad de todos los ciudadanos.

Pero libertad no es que cada uno haga lo que le dé la gana, sino que haga lo que debe
de querer y nunca tenga que hacer lo que no debe querer.

Por el mismo caso, la igualdad o consiste en que nadie mande y nadie obedezca, sino
en que uno igual mande a otro igual e iguales obedezcan a iguales.

2. La libertad y la igualdad sólo se garantiza si los tres supremos poderes se

ejercen separadamente.

EL Poder Legislativo por el parlamento elegido por el pueblo; el Ejecutivo, por los
eventuales componentes del gobierno, y el judicial, por jueces independientes, que los
mismos sentencien al Jefe del Estado que al último ciudadano.

MONTESQUIEU se aleja de LOCKE en lo siguiente:

a.- Las tres potestades no deben de estar en las mismas manos

b.- Rechaza la supremacía del Poder Legislativo. Todas las potestades, en la división del
poder, deben estar en igual plano de igualdad, sino “EL PODER NO PODRA FRENAR AL
PODER”.

JEAN JACQUES ROUSSEAU (1712-1778)

Escribió el Contrato Social (1762). Estas son algunas de sus ideas:

 Por el CONTRATO SOCIAL las aspiraciones sociales de todos los individuos

pasan a ser voluntad general, que garantiza la libertad e igualdad de todos.
 LA LIBERTAD, porque cada uno obedece solo a la ley que el mismo ha
contribuido a dar.
 LA IGUALDAD, porque la voluntad general mira por igual al bien de todos. Por
muy grandes que sean en lo demás las diferencias. ANTE LA LEY SON TODOS
IGUALES.

Sus soluciones

a. Implantar una autentica separación de poderes.

b. Crear un poder administrativo poderoso y autónomo, instituyendo tribunales
administrativos no integrantes del Poder Judicial.
c. Reunir los poderes antiguos a través del principio de igualdad, creando así una
administración única y descentralizada.

La sumisión del ESTADO al DERECHO como consecuencia de las ideas filosóficas y las
revoluciones que precedentemente se señalaran trajo consigo el nacimiento del
Derecho Administrativo.

En el imperio del Tahuantinsuyo no existía el Derecho Administrativo per se, porque no

había la separación de poderes. Sólo había formas de organización administrativa.
Primero satisfacía las necesidades de su población para luego expandir sus dominios
territoriales.
Eduardo García de Enterría es el Padre del Derecho Administrativo Moderno.

Escuelas administrativas

Son cuatro; francesa, italiana, argentina y española.

a. Escuela francesa

Instauró la verdadera justicia administrativa, independizándola del Poder Judicial y

encontrándose en la cima al Consejo de Estado. Este es un organismo cuyas
interpretaciones son materias de exámenes y estudios e imitaciones por los verdaderos
tratadistas del Derechos Administrativo.

Introduce a los tribunales administrativos.

Mauricio Hauriou es el padre del Derecho Administrativo.

b. Escuela española

Orientó los problemas de las autonomías territoriales, administraciones locales, la

preparación técnica-profesional del trabajador público.

Representantes: Eduardo García de Enterría, Álvarez Godin, Eduardo García Trevijano,

Fernando Garrido Falla.

c. Escuela italiana

Se caracteriza por tener un profundo análisis jurídico dentro de sus normas.

Para la América y concretamente para el Perú ha sido escasa la influencia, en cambio

notoria en el Campo Civil y Penal.

Representantes: V.E. ORLANDO, S. ROMANO, C, VITTA, UMBERTO FORTI, H. GIORGI,

UMBERTO RANELLETTI, G. SALEMI, E. PRESUTTI, D. ALESSIO, GUIDO ZANOBINI, ETC.

d. Escuela argentina

Influencia para América Latina tanto por la geografía como por el idioma.

Representantes: Rafael Bielsa, Roberto Dromi y Miguel Marienhoff, etc.

El profesor Peruano Pedro Patrón Faura en su libro de Derecho Administrativo

Público en el Perú sostiene que: El Derecho Administrativo, es la rama del Derecho
Público Interno que trata de la administración y manejo de los servicios públicos sobre
la base de determinadas normas legales. De esta forma podemos advertir que Servicio
Público no puede faltar en la definición de Derecho Administrativo por ser un elemento
esencial para el ejercicio de la función administrativa que se cumple en toda la
estructura organizativa del Estado Peruano.

Régimen jurídico de la función administrativa

 Régimen jurídico
de la función
administrativa

Relaciones
Formas jurídicas
jurídicas

Los hechos
Los actos
jurídicos Regulación
jurídicos
administrativos

Acto
Organización
administrativo

Reglamento
Prestación
administrativo

Actos de la
Fiscalización
administración

Contrato
Protección
Administrativo

Las formas jurídicas son los modos de exteriorización de la función administrativa.

Esto, a su vez, se subdivide en los actos jurídicos y los hechos jurídicos administrativos.
Los primeros se componen de acto administrativo, reglamento administrativo, actos de
la administración y el contrato administrativo.

Los actos jurídicos

Acto administrativo. Declaración unilateral ejerciendo la función administrativa

que genera efectos jurídicos individuales. Por ejemplo: para obtener el grado de
bachiller, se realiza trámites y se toma en cuenta los requisitos correspondientes.
Entonces, la UNU expide una resolución administrativa que contiene el acto
administrativo. Y recién se reconoce el grado. Por tanto, se evidencia la declaración
unilateral de un derecho por parte de la UNU a la solicitante.

Reglamento administrativo. Declaración unilateral ejerciendo la función

administrativa que genera efectos jurídicos generales. Hace referencia a las normas
internas, reglamentos específicamente. Todas las entidades la tienen. Por ejemplo, el
estatuto de la UNU.

Actos de la administración. Declaración unilateral interorgánica ejerciendo la

función administrativa. Por ejemplo, presupuestos, mantenimiento de la infraestructura,
obras infraestructurales, determinación de la especialidad de cada docente para dictar
las clases, entre otros. Prater legen. Reglamento de Organización y Funciones (MOF,
ROF y el CAP).
 Contrato administrativo. Declaración bilateral, donde una de las partes está en
el ejercicio de la función administrativa. Por ejemplo, en la adquisición de impresoras,
instrumentos de laboratorio, vehículos de transporte de la UNU, chips de internet, etc.

Los hechos jurídicos administrativos

Son operaciones técnicas de la administración que producen efectos jurídicos. Por

ejemplo, asistencia a clases, luego de haber pasado todo el proceso de admisión y
matrícula o un conductor que pasa la luz roja y la autoridad competente le otorga su
acta de infracción de tránsito.

Relaciones jurídicas se refiere a la operatividad de la función administrativa.

Regulación. La administración se rige según lo establecido en las normas

jurídicas. Estas son fundamentalmente la constitución, la ley y los reglamentos.

Organización. Se entiende que la función administrativa se realiza en tres

niveles del Estado; nacional, regional y local. Esto incluye a las municipalidades
provinciales y locales. Cabe recalcar que existen límites jurisdiccionales; es decir, la
administración en Ucayali sólo tiene validez en el mismo territorio y no en otro.

Prestación. Hace referencia a los servicios públicos. No sólo los organismos u

órganos del Estados prestan servicios, también lo hacen los particulares.

Fiscalización. Control de los actos del Estado con fin de asegurar la

responsabilidad pública. Ejemplo de esto se encuentra en el art. 60 del TUO de la ley
27444 que señala el rol de la Contraloría General y de los órganos de control interno.

Protección. Las decisiones de las autoridades administrativas son impugnables.

Por ejemplo: una estudiante realiza trámites para su título profesional y la UNU lo
declara improcedente por falta de requisitos. Al final, esto resultó ser un error por parte
de la universidad y como es un acto administrativo, se puede impugnar.

Importancia

El Estado figura por todas partes dictando norma, autorizando o prohibiendo

actividades y cuyas funciones se realizan interactivamente en la rama administrativa.

Caracteres

Público
Dinámico

Humanista

Derecho Administrativo/Derecho
Público
Objeto del Derecho Administrativo

Para empezar, el objeto del derecho administrativo es la función administrativa y se

clasifica en:

La función
administrativa

Estructura
Materia Sujetos Organización Efectos Regulación
orgánica

Órgano
Activa Centralizada Interna Individual Reglada
Ejecutivo

Órgano
Consultiva Descentralizada Externa Colegiado Discrecional
Legislativo

Control Órgano Judicial Desconcentrada

En primer lugar, la materia de la función administrativa puede ser activa,

consultiva y de control. La activa es la función administrativa per se. Ejemplo de esto
es la contratación del personal. La consultiva es la que asesora a los órganos que
ejerce la función administrativa activa. Por ejemplo, una persona natural realiza una
petición administrativa hacia la mesa de partes de la Municipalidad. En este caso, el
alcalde es el que ejerce la función administrativa activa, pero la consultiva lo realiza
la mesa de partes. Por último, el control es realizar las actuaciones según el orden
normativo. Se cita al artículo IV del Título Preliminar, inciso 1.1. del TUO de la Ley N°
27444:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto
a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

En segundo lugar, los sujetos de la función administrativa son los órganos

ejecutivo, judicial y legislativo. El órgano ejecutivo se refiere a la ejecución práctica de las
atribuciones del Presidente de la República, el Jefe del Gabinete Ministerial y el aparato
administrativo estatal en general. El órgano legislativo se basa en las actuaciones del
Congreso hacia el bien común. Finalmente, el órgano judicial hace referencia a las
actuaciones de los órganos administrativos con respecto a los actos administrativos del
gobierno.

En tercer lugar, la organización de la función administrativa puede ser

centralizada, descentralizada y desconcentrada. La organización centralizada es
jerárquica. En la cúspide se encuentra el jefe de estado, presidente del consejo de
ministros, etc. quienes constituyen los órganos superiores de la administración. La
organización descentralizada hace referencia a las entidades que tiene atribuciones
administrativas que le permiten actuar de manera autónoma. Ejemplo de esto son los
gobiernos locales y regionales. La organización desconcentrada se da cuando un
organismo otorga atribuciones administrativas a órganos inferiores que carecen de
personalidad jurídica. Por ejemplo, las municipalidades, instituciones educativas,
agencias agrarias, postas, etc.

En cuarto lugar, los efectos de la función administrativa pueden ser interna y

externa. La interna se refiere a las actuaciones de acuerdo al organigrama de los
órganos y organismos. Por ejemplo, elaboración del marco presupuestario y de los
reglamentos internos. La externa se entiende como la relación entre los administrados y
los órganos de la administración en cuanto a su función interna. Por ejemplo, pedido
del estudiante para iniciar los trámites del título profesional, sujetándose a lo
establecido en el Reglamento de Grados y títulos.

En quinto lugar, la estructura orgánica se puede realizar de forma individual y

colegiada. En la primera, la función administrativa recae en una sola persona. Por
ejemplo, el director, gobernador, alcalde, rector, etc. En cambio, en la segunda lo
realiza dos o más personas. Para ejemplificarlo se encuentran los tribunales
administrativos; el Tribunal fiscal, tribunal de COFOPRI, Tribunal de Indecopi, Consejo
de minería, etc.

Para terminar, la regulación de la función administrativa es de naturaleza

reglada o discrecional. La primera cuando la norma jurídica predetermina la actuación
del órgano administrativo. Mientras que, la segunda recae en el juicio del órgano
administrativo. Es decir, este proceder no se encuentra dentro de una norma jurídica.
Por ejemplo, los plazos diferentes que se otorgan a un administrado que vive en una
zona urbana y a uno que vive en una zona rural.

Fuentes del Derecho Administrativo

Jurispruden
Doctrina
cia
Principios
Costumbre generales
del derecho

Reglament Estado de
o necesidad

Derecho
Ley
Comparado

Fuentes Tratados y
Constitució convenios
n del D. internacion
Admin ales
 CONSTITUCIÓN. Contiene disposiciones expresa respecto a la organización
administrativa. Por eso dentro de su estructura encontramos: la organización de poder,
el ejercicio de las funciones y el ejercicio de los derechos de las personas.

LEY. Expresada en el Derecho positivo y se estructura de la siguiente manera:

Ley

Decretos
Legislativos,
Ley formal Ley material Decretos de
Urgencia y
Decretos Leyes

La ley formal alude a todo acto exclusivo del Poder Legislativo, no crea, modifica o
extingue normas. Mientras que, la ley material no emana del Poder Legislativo, pero
son generales y coercitivas. Mediante ellas, el poder legislador crea, modifica o
extingue normas. Como los decretos y las ordenanzas municipales. Los decretos
legislativos son normas con rango de ley que legisla el poder administrador cuando el
Congreso delega esta facultad. Los decretos de urgencia son normas con rango de ley
que el Presidente de la República dicta como medidas extraordinarias en materia
económica y financiera. Los decretos leyes son las normas dictadas durante los
gobiernos de facto (militares).

REGLAMENTO. Materialmente, el reglamento es considerado una ley.

Formalmente, es un acto o conjunto de actos administrativos. Se clasifica en
secundum legen y el prater legen. Secundum legen la constitución se ocupa
únicamente de los reglamentos secundum legen que se encuentra asignado al
Presidente de la República el ejercicio de la potestad de reglamentar las leyes, sin
transgredirla, ni desnaturalizarlas. Es decir, el Poder Legislativo envía al Ejecutivo y éste
lo reglamenta. Por ejemplo, la Ley General de Educación, Reglamento de la Ley General
de Educación, Ley SERVIR, Reglamento de la Ley SERVIR, Ley de Reforma Magisterial,
Reglamento de la Ley Magisterial. Prater legen los órganos u organismos del Estado
tiene la potestad de crear normas sobre una determinada materia o actividad. En otras
palabras, todas las entidades estatales tienen la potestad administrativa. Por ejemplo: el
Reglamento de la Bolsa de Trabajo, estatuto del programa SECIGRA, Reglamento de
Grados y Títulos.

COSTUMBRE. En dos palabras: Derecho Consuetudinario. Por ejemplo: Correr

traslado al administrado para su derecho a la defensa.

JURISPRUDENCIA. Son aquellos fallos judiciales expedidos por los órganos

jurisdiccionales en materia de su competencia y la naturaleza del proceso. También lo
son aquellas decisiones administrativas (Actos Administrativos) expedidas por
funcionarios u órganos corporativos sobre asuntos que le son propios. También reviste
de naturaleza jurisprudencial aquellas decisiones referidas a Actos Resolutorios o de
Inaplicabilidad que emite el Tribunal Constitucional de modo exclusivo.

ESTADO DE NECESIDAD. Es una fuente netamente administrativa. Se refiere a

la actuación inmediata ante un evento fortuito, tales como el terremoto, inundación,
epidemia, deslizamiento de tierras, etc. Le corresponde a la Dirección Regional de
Salud, sector vivienda, transporte, etc.

TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES. Numerosos son los tratados y

convenios internacionales en materia administrativa y dentro de ellas lo relacionado al
aspecto económico, comercial, fiscal, agrario, de lucha contra las drogas, etc.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS

JURÍDICAS

Derecho Constitucional. El Derecho Administrativo emana del Derecho Constitucional,

ya que en un Estado democrático todos los organismos públicos, las normas que los
sustentan y las funciones y actividades que estos realizan, se inspiran en él.

A esto es de agregar que dentro del Derecho Constitucional se va a dar:

- En la Organización del Poder

- En el Ejercicio de las Funciones

- En el Ejercicio de los Derechos (Individuales y Constitucionales).

Derecho Internacional Público. Dentro y fuera de sus fronteras territoriales cumple el

Estado actividades administrativas. Fuera de las fronteras pueden presentarse
situaciones como requerir la intervención o colaboración de otro estado; valerse de sus
propios órganos acreditados en el exterior, como son las embajadas, consulados.

Derecho Penal. En la norma penal se encuentran tipificados los delitos cometidos por
los funcionarios y servidores públicos, encontrándose el régimen disciplinario
administrativo vinculado con el ámbito penal. Todos los principios que se aplica al
derecho penal son aplicables a las sanciones que se aplican interna y externamente en
la Administración pública.

Derecho Procesal. En esta evolución ha establecido su procedimiento, que ha

resultado sencillo y eficaz, aunque todavía con una celeridad imperfecta.

Derecho Civil. Las diversas instituciones del derecho Civil, tales como los asuntos de
las personas naturales y jurídicas, los actos jurídicos, los contratos, el régimen legal de
los bienes públicos y privados, las obligaciones, la prescripción, etc., están
constantemente vinculadas a lo administrativo.

Derecho Comercial. Porque la Administración Pública realiza operaciones mercantiles

y se constituyen algunas empresas estatales que se regulan sobre la base de las normas
de las sociedades.
Derecho del Trabajo. Como quiera que el concepto de esta rama trata del conjunto de
reglas que regulan las relaciones del trabajador con su empleador, cualquiera que sea
la vinculación de dependencia, resulta que voluntariamente el Estado interviene en el
proceso laboral como empleador directo, a parte de su presencia y cometido como
ente representativo de la colectividad en la visión burguesa del Estado.

Derecho de seguridad social. Se unifican los mal llamados Seguro Obrero y Seguro
Social del Empleado, se revisan, amplían y actualizan los correspondientes regímenes a
saber: pensiones de la seguridad social, D.L. No. 19990, pensiones civiles del estado,
D.L. No. 20530, entre otros.

Derecho tributario. Función y organismo eminentemente administrativo, actualmente

disfruta ya de autonomía en el ordenamiento y práxis peruana, a través de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, Superintendencia General de
Aduanas, Tribunal Fiscal y Tribunal de Aduanas y otras concomitantes.

Derecho financiero. Está aún enmarcado en el Derecho Administrativo, si bien tiene

normas complejas exclusivas, como la Ley Orgánica del Presupuesto Funcional de la
República, la ley anual entre otros. Maneja fundamentalmente esta materia la Dirección
General de Presupuesto Público (Ministerio de Economía y Finanzas), con incidencia de
varias dependencias públicas y de la Contraloría General de la República, sin excluir a la
Dirección General de Crédito Público, bajo el control político financiero del ministro y
de la Comisión de Presupuesto del Congreso.

Derecho minero. De naturaleza administrativa. Todos los recursos mineros y

energéticos pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. Su
aprovechamiento se realiza a través de la actividad empresarial del Estado, que está
obligado a proteger la pequeña y mediana minería, como también la de promover la
gran minería. Las concesiones mineras que prevé la ley son: exploración, explotación,
beneficio, refinamiento, labor general de transporte minero. la jurisdicción
administrativa minera es atribución del Poder Ejecutivo. La ejerce por intermedio del
Consejo de Minería, la Dirección General de Minería, las Jefaturas Regionales de
Minería y el Registro Público de Minería.

Derecho industrial. Es función del Estado planificar, normar, promover y proteger el

desarrollo de la industria nacional. Asimismo, adoptar medidas que eviten la
competencia desleal, los monopolios y oligopolio, el acaparamiento y las prácticas y
acuerdos restrictivos en la importación, la producción y la venta de insumos o de
artículos manufacturados nacionales o importados. La presencia del Estado en el
campo industrial es múltiple y especializada a través del Ministerio de Industria,
Comercio, Turismo e Integración, al que corresponde asegurar la normal actividad del
mercado de productos manufacturados y de los insumos requeridos por ellos,
aplicando el control y regulación de precios, en especial de los productos de consumo
popular.

Derecho agrario. se crea un sistema jurisdiccional administrativo, integrado por el

Tribunal Agrario y los Juzgados de Tierras, correspondiendo las actas administrativas a
la Zonas Agrarias y Asentamiento Rural. A los veinte años de la iniciación del proceso
reformador rural, hay que reconocer que el Estado no efectivizó un positivo aporte
financiero al agricultor; que muchos de los nuevos propietarios carecían de la mística
necesaria para extender tan notorias acciones anticapitalistas y antifeudales; que un
crecido número de agrónomos y zootecnistas actúan con criterio lucrativo y no de
desarrollo.

Derecho registral y notarial. Este derecho se encuentra ubicado en el campo del

Derecho Público, formando parte de los Entes Públicos Menores, que constituyen la
organización jurídica del Estado al servicio de la colectividad.

Derecho municipal. Municipio, es un concepto geográfico-jurisdiccional,

municipalidad es la organización administrativa municipal íntegramente considerada
dentro del distrito (y de la provincia). Y concejo municipal es el órgano directo local
(político) integrado (por todos los regidores bajo la presidencia del alcalde).

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU RELACIÓN CON OTRAS CIENCIAS SOCIALES

O POLÍTICOS-SOCIALES

Economía. Las etapas de la producción, circulación y consumo están íntimamente

vinculadas con el quehacer y control administrativo. Dentro de estas concepciones
contrapuestas debe de esforzarse la administración por planificar como mera
indicación, desarrollar su función empresarial pública, ejercitar sus derechos de reserva
y monopolio, financiera y crediticio, de desarrollo, de integración, dentro del territorio y
con los países vecinos. Los delitos económicos constituyen hoy preocupación de los
Estados: especulación, acaparamiento, adulteración, destrucción de bienes, evasión de
impuestos, defraudación, etc.

Psicología social. Se han hecho estudios y estadística acerca de los comportamientos

personales que administran justicia o coadyuvan a ella o de los individuos propensos al
delito, sea por presuntas razones de predisposición hereditaria o por influencia del
medio ambiente en que viven.

Sociología. El derecho en general y el Administrativo en especial son comportamientos

susceptibles de diarias desviaciones, paralizaciones, festinaciones e interpretaciones
antojadizas o impuestas por los titulares del poder de decisión en cualquier nivel, lugar
o momento, todo lo cual desvirtúa y con frecuencia traba mandatos legales u órdenes
superiores legítimas, no siempre por el dolo sino frecuentemente por la carencia de
preparación del trabajador público, por la ausencia de instrucciones oportunas y
precisas o por el excesivo celo y autosuficiencia para atender y resolver problemas
genéricos o específicos que se confronta, por carecerse de un enfoque científico de la
significación institucional.

Estadística. Inicialmente el recuento de la población, del ganado y de otros recursos

naturales respecto de un Estado, región o lugar, pasa a tener trascendencia para el
registro numérico de hechos normales o físicos susceptibles de contar y comparar, hoy
es considerada una ciencia por su importancia y metodología de rigurosa
comprobación o aproximación, con márgenes de error aceptables.

Historia. La Historia como ciencia social depura el pasado, lo hace trascendente y

comunica fundamento y profundidad al quehacer jurídico. Así la historia es la
conciencia del pasado, el afianzamiento del presente y el amplio horizonte para el
futuro.

LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

El Estado

Concepto

Es el pueblo jurídico y políticamente organizado, en un espacio cierto y bajo una ley

común dada en ejercicio de soberanía.

El profesor Guillermo Cabanellas señala que el Estado es “La sociedad jurídicamente

organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior de un territorio y
afirmar su personalidad y responsabilidad frente a similares exteriores”.

Para R. Bielsa señala “El Estado es la organización jurídica de la nación, en cuanto es

ésta una entidad concreta, material, compuesta de personas y de territorio”.

Elementos: Los elementos que componen al Estado son: Pueblo, territorio y soberanía.

Las funciones constitutivas del Estado

Las funciones
constitutivas del
Estado

Función
Función Legislativo Función Judicial
Administrador

Ejecutar los Administrar la

Satisfaciendo las Dar, modificar y
mandatos justicia a través de
necesidades del derogar las leyes
establecidos por los órganos
pueblo. del Estado.
ley. jurisdiccionales.

Al lado de los tres poderes clásicos existe una serie de órganos e instituciones
constitucionales autónomas que, sin formar parte de los poderes legislativo, ejecutivo
o judicial, gozan de potestades normativas y administrativas de diversa índole.
Estructura de los poderes del Estado

Poderes del
Estado

Poder Legislativo
Poder Ejecutivo o Congreso Poder Judicial
Nacional

Órganos que
Presidente de la Organización
ejercen la función
República parlamentaria
jurisdiccional

Presidencia del Órganos que

El servicio
Consejo de ejercen función
parlamentario
Ministros administrativa

Ministerios

Organismos
Públicos
Descentralizados

El Poder Ejecutivo. Se encuentra regulado por la Ley N° 29158, Ley Orgánica

del Poder Ejecutivo y está organizado por el Presidente de la República, la Presidencia
del Consejo de Ministros, los ministerios y los organismos públicos descentralizados.
Éste último se clasifica dependiendo el sector y existen dos: las instituciones públicas y
las empresas. Las instituciones públicas son las que realizan servicios públicos,
especialmente en el ámbito educativo y social. Por otra parte, las empresas son quienes
realizan la actividad económica del Estado. Esto incluye al sector privado.

Poder Legislativo o Congreso Nacional. Se clasifica en dos; la organización

parlamentaria y el servicio parlamentario. El primero hace referencia a los órganos que
ejercen la función legislativa y estos son: el Pleno, el Consejo Directivo, la Junta de
Portavoces, La Mesa Directiva, la Presidencia, las Comisiones Ordinarias, la Comisión
Permanente y los grupos parlamentarios o ligas parlamentarias. Por otro lado, el
servicio parlamentario está constituido por la Oficialía Mayor, que coordina las labores
administrativas, la Oficina de Auditoría Interna, Dirección General Parlamentaria y
Dirección General Administrativa. Es importante señalar que la Oficialía mayor, la
Dirección General Parlamentaria y de la Administración conforman la Alta dirección del
Servicio Parlamentario. Además, las funciones correspondientes se encuentran en el
Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Parlamentario.

Poder Judicial. Está integrado por los órganos que ejercen la función
jurisdiccional y los órganos que ejercen función administrativa. Los primeros de
acuerdo a la estructura orgánica del Poder Judicial. Así, se encuentran los Juzgados de
Paz No Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, los Juzgados Especializados o Mixtos,
las Cortes Superiores y la Corte Suprema de la República. Mientras que, en los
segundos están los Órganos de Dirección, de Asesoramiento, de Apoyo y de Línea.
a).- Órgano de Dirección

- Gerencia General

b).- Órganos de Asesoramiento

- Oficina de Cooperación Técnica Internacional

- Oficina de Asesoría Legal

c).- Órganos de Apoyo

- Secretaría General

* Trámite Documentario

- Oficina de atención de propuestas ciudadanas

- Oficina de Seguridad integral

- Oficina de Infraestructura

d).- Órganos de Línea

- Gerencia de Personal y Escalafón Judicial

*Sub Gerencia de Escalafón

*Sub Gerencia de Procesos Técnicos de Personal

*Sub Gerencia de Remuneraciones y Beneficios

- Gerencia de Administración y Finanzas

*Sub Gerencia de Logística

*Sub Gerencia de Contabilidad

*Sub Gerencia de Tesorería

- Gerencia de Informática

*Sub Gerencia de Desarrollo de Sistemas Informáticos

*Sub Gerencia de Redes y Comunicaciones

*Sub Gerencia de Soporte Técnico

- Gerencia de servicios judiciales y recaudación

*Sub Gerencia de Servicios Judiciales

*Sub Gerencia de Recaudación Judicial

*Registro Nacional Judicial

- Gerencia de Planificación
*Sub Gerencia de Estudios y Proyectos

*Sub Gerencia de Planes y Presupuestos

*Sub Gerencia de Racionalización

*Sub Gerencia de Estadística

- Gerencia de Centros Juveniles

*Sub Gerencia de Coordinación Administrativa

*Sub Gerencia Técnica Normativa

*Centros Juveniles
[Ver organigrama del Estado peruano]

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Poder ejecutivo o poder administrador del

Estado):

Es un conjunto de normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana,

que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atienden
los intereses públicos. Ejecuta y exige el cumplimiento de las normas que crea el
Derecho Administrativo.

En la práctica se encuentran actividades administrativas en los otros Poderes, así como

en la Regiones, Gobiernos Locales, Municipalidades y en Organismos Autónomos y
Descentralizados.

El organismo administrativo. todo aquel ente que goza de autonomía, se encuentra

encargado de una actividad o de varias conexas entre sí, cuya regulación proviene del
derecho público y cuya existencia se debe a la Constitución o la Ley.

Los organismos constitucionales, los organismos públicos descentralizados, los

ministerios, los gobiernos locales.

El órgano administrativo. toda aquella repartición de un organismo encargada de una

actividad determinada, y que se encuentra al mando de una autoridad administrativa.
Por tanto, no goza de autonomía ni de personalidad jurídica propia.

Ejemplo: La relación entre los ministerios y las diversas direcciones que lo componen.

Clases de órganos
 Clases de
órganos

Por su
Por su
función al
función
interior de los
genérica
Organismos

Órganos de Órganos de Línea

Los órganos Los órganos Los órganos Asesoramiento y o Técnico
activos deliberantes consultivos Apoyo (Órganos Normativos
STAFF) (Órganos Line)

Los órganos activos. Emiten resoluciones, sin resolver conflictos.

Ejemplos: La Dirección de un Ministerio, o de los Organismos Públicos Descentralizados.

Los órganos deliberantes. Emiten decisiones, resolviendo conflictos. Constituyen

siempre órganos colegiados.

Ejemplos: Los Tribunales Administrativos o las Comisiones Administrativas que existen al

interior de los organismos administrativos.

Los órganos consultivos. Asumen la función consultiva. Emiten juicios, dictámenes e

informes, los mismos que generan efectos jurídicos, sean directos o indirectos.

Ejemplos: Pueden encontrarse en la Oficina de Asesoría Legal o la Oficina de

Planificación de alguna Entidad Pública.

*Los órganos de Asesoramiento y Apoyo (Órganos STAFF). Los órganos consultivos,

según la clasificación que hemos visto previamente, son siempre órganos STAFF.

Ejemplos: Las Oficinas de Asesoría Jurídica, de Presupuesto, de Planificación, de

Racionalización, de Administración, de Relaciones Públicas, de Comunicaciones, entre
otras.

*Los Órganos de Línea o Técnico Normativos (Órganos Line): Ejecutan las tareas
propias de los organismos.

Ejemplos: Las llamadas Direcciones Nacionales o Direcciones Generales o las Gerencias

cuando estas existen.

El sistema administrativo

Conjunto de órganos u organismos que actúan de manera coordinada con la finalidad

de obtener un fin común. Ejemplos:
  En el Sistema Electoral, conformado fundamentalmente por la Oficina Nacional
de Procesos Electorales (ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones, pero en el
cual participa también el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC),
el Poder Ejecutivo, entre otros.
 También puede incluirse el Sistema Nacional de Control, cuyo ente rector es la
Contraloría General de la República.
 En el Poder Ejecutivo encontramos múltiples sistemas, entre los cuales destacan
aquellos que conforman la Administración Financiera del Sector Público:
presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad

El Poder Ejecutivo o Gobierno o Administrativo

La Presidencia de la República del Perú se encarga de la dirección de la política

general del Gobierno y de los diferentes organismos de la administración pública.
Además, dirige la política exterior; las relaciones internacionales y la política de
desarrollo del país.

Funciones: En su calidad de jefe de Estado, de jefe del Poder Ejecutivo, facultad

normativa, iniciativa legislativa y potestad reglamentaria.

La potestad reglamentaria lo tiene por secundum legen (Revisar apuntes anteriores).

Consejo de ministros

Apoya al presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus funciones.

Además, establece coordinaciones con los otros poderes del Estado, así como con los
organismos autónomos y los niveles de Gobierno Regional y Local.

Presidente del Consejo de Ministros

Es la máxima autoridad política y administrativa de la Presidencia del Consejo de

Ministros.
Atribuciones: Coordina los esfuerzos de las demás entidades como parte de la política
multisectorial, adopta decisiones sobre asuntos de interés público, conduce y dirige el
proceso de modernización de la Administración Pública, conduce y dirige el proceso de
descentralización.

Los ministerios

Los ministerios son organismos que pertenecen al Poder Ejecutivo, siendo su estructura
y funciones las que se encuentran determinadas en el Decreto Legislativo Nro. 560, Ley
del Poder Ejecutivo y las respectivas leyes orgánicas que regulan cada sector.

Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan las políticas nacionales y sectoriales,

asumiendo su dirección. Los ministerios tienen funciones normativas, reguladoras,
fiscalizadoras y de ejecución.

Son 18:

1. Ministerio de Desarrollo Agrario 11. Ministerio de Justicia y Derechos

y Riego humanos.
2. Ministerio del Ambiente. 12. Ministerio de la Mujer y
3. Ministerio de Comercio Exterior Poblaciones Vulnerables.
y Turismo. 13. Ministerio de la Producción.
4. Ministerio de Cultura. 14. Ministerio de Relaciones
5. Ministerio de Defensa. Exteriores.
6. Ministerio de Desarrollo e 15. Ministerio de Salud.
Inclusión Social. 16. Ministerio de Trabajo y
7. Ministerio de Economía y Promoción del Empleo.
Finanzas. 17. Ministerio de Transportes y
8. Ministerio de Educación. Comunicaciones.
9. Ministerio de Energía y Minas. 18. Ministerio de Vivienda,
10. Ministerio del Interior. Construcción y Saneamiento.

Los ministros

 Los ministros son los titulares del ministerio y del sector a su cargo. Son
nombrados por el Presidente de la República a propuesta del Presidente del
Consejo de Ministros.
 El ministro puede expedir resoluciones ministeriales en materias que le
competen
 Es el ministro el que autoriza los actos presidenciales a través del refrendo
ministerial, sin la cual el acto es nulo.
 El ministro es el titular del pliego presupuestal y es responsable de que la
ejecución del mismo se realice de manera adecuada, con sujeción a la legalidad.
 Los ministros constituyen Comisiones de Coordinación bajo la conducción del
Presidente del Consejo de Ministros, que son la Comisión Interministerial de
Asuntos Económicos y Financieros (CIAEIH) y la Comisión Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS).
Estructura general de los ministerios

 Todo ministerio posee un órgano denominado Alta Dirección, en cuya cabeza

se encuentra el ministro.
 El viceministro es la más alta autoridad ejecutiva de un ministerio, se encuentra
encargado de las labores operativas del mismo y en mérito de ello expide
resoluciones viceministeriales en materias de su competencia.
 Es de particular importancia el Gabinete de asesores, al mando de un Jefe de
Gabinete y que facilita la toma decisiones por parte de la Alta Dirección.
 En un ministerio existen órganos denominados direcciones, sean nacionales o
generales, encargadas de las labores propias a función del ministerio,
configurándose como órganos de línea.
 Existen diversas oficinas, las mismas que pueden constituir órganos de control u
órganos de apoyo.

Los organismos públicos descentralizados

Son instituciones estatales, pertenecientes al Poder Ejecutivo, adscritas a un

determinado sector de Administración Pública. Se encargan de actividades sean de
ejecución o gestión o servicios determinados que requiere de un tratamiento
especializado.

En consecuencia, la relación entre los ministerios y los OP son relaciones de tutela, mas
no de jerarquía, como veremos más adelante.

Los organismos públicos adscritos a la PCM

Organismos Públicos
Ejecutores
Organismos
Hay de dos tipos
Reguladores
Organismos Públicos
Especializados
Organismos Técnicos
Especializados.
Entendemos que los organismos públicos son entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo y tienen competencias a nivel nacional. Estos organismos están adscritos a un
Ministerio y para su creación y disolución se debe hacer por Ley a iniciativa del Poder
Ejecutivo. Los organismos reguladores tienen la misión de incentivar la libre
competencia, supervisar el cumplimiento de las normas del sector, promover una
mejora en la calidad del servicio y velar por el establecimiento de tarifas razonables y
por el respeto a los derechos de los consumidores. 

     Existen 2 tipos:  
- Organismos Públicos Ejecutores. 
- Organismos Públicos Especializados. 
 Los Organismos Públicos Ejecutores están sujetos a los lineamientos del
sector del que dependen y la formulación de sus objetivos y estrategias
es coordinada con esto y su política de gasto es aprobada por la entidad
de la que dependen. Actualmente existen 37 Organismos Ejecutores
entre los que destacan el (CONCITEC), Instituto Nacional Penitenciario
(INPE), Proinversión, etc. 
Los Organismos Públicos Especializados están adscritos a un Ministerio y
pueden ser de dos tipos:  

 Organismos Reguladores
 Organismos Técnicos Especializados.  
Existen cuatro Organismos Reguladores: OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL y
SUNASS. 
En cuanto a los Organismos Técnicos Especializados actualmente se cuenta con
27 organismos especializados dentro de los cuales destaca el (OEFA) (CEPLAN),
SUNARP, INDECOPI, etc. 
Si bien la actividad empresarial está en principio reservada para el sector
privado, no siempre está en capacidad de brindar determinados servicios. Sólo
en ese supuesto, y autorizado por ley expresa, el Estado participa en el mercado
de manera subsidiaria. Actualmente, algunas de las empresas públicas son:
ENACO, EDITORA PERÚ, AGROBANCO, BANCO DE LA NACIÓN, ELECTRO
UCAYALI, MI VIVIENDA, SEDAPAL, etc.  
Para empezar, los organismos públicos reguladores son organismos públicos
descentralizados que tienen el deber de supervisar la prestación de servicios públicos
por parte de los particulares. Esto quiere decir, las relaciones entre los consumidores y
las empresas privadas prestadoras. Entre ellos se encuentran el Organismo Supervisor
de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) o el Organismo Supervisor de la
Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositran).

Surgen de la necesidad de descentralizar las funciones fiscalizadoras que realiza el

Estado respecto a determinadas actividades.

Por otra parte, los organismos técnicos especializados son organismos públicos
especializados creados por iniciativa del Poder Ejecutivo por medio de la ley. Por
ejemplo, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (Indecopi) o la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).

Entre los especializados se distingue además a los Organismos Reguladores (Ositran,

SUNASS, Osinergmin y Osiptel) y a los Organismos Técnicos Especializados (Ceplan,
Servir, Indecopi, Inei, Concytec).

Mientras tanto, los organismos públicos ejecutores son organismos públicos que
cuentan con personalidad jurídica y tienen competencia a nivel nacional. También es
creado y disuelto a iniciativa del Poder Ejecutivo. Así, tenemos al Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) o a la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas-
DEVIDA, Osinfor, Dini, Sierra Exportadora, Cenepred, Irtp. Cabe resaltar que todos estos
organismos se encuentran adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
 Por último, las empresas del Estado o empresas estatales son organismos
públicos descentralizados institucionales que tienen como fin actuar como agentes
económicos para cumplir con los deberes del Estado y así velar por el bienestar de los
administrados. Así, pueden ser públicas, de derecho privado, de economía mixta y de
accionariado del Estado.

Empresas de Derecho Público

Se crean por ley y gozan de atributos propios de la Administración Pública. Los

recursos que integran su patrimonio son fondos públicos y se sujeta a las normas del
Presupuesto general de la República.

El Banco de la Nación cumple con todas estas características. Por tanto, es una empresa
de derecho público.

Empresas de Derecho Privado

Organizadas como sociedades anónimas, cuyo capital pertenece exclusivamente al

Estado. Conforme a lo dispuesto en el art. 7 de la Ley de Actividad Empresarial del
Estado.

Empresas de derecho privado: ENACO Perú S.A., Empresa Nacional de Puertos, SIMA
Perú, Editora Perú S.A.

Empresas de economía mixta

Son personas jurídicas de derecho privado, en las cuales el Estado participa asociado
con terceros en los capitales y en la dirección de la sociedad.

Ojito: El Estado tiene una participación accionaria mayoritaria que le garantiza el

control de las decisiones de toda índole en los órganos de gobierno de la sociedad.

Electro Ucayali. Aeropuertos del Perú NO es una empresa de economía mixta,

administrado por FONAFE.

El Poder Legislativo

Órgano colegiado encargado fundamentalmente de la emisión de las leyes. El

Congreso no es el único que emite leyes. Lo realiza también el Gobierno, a través de los
decretos legislativos o mediante los decretos de urgencia.

Tiene autonomía normativa, económica, administrativa y política.

Funciones del Congreso: Función Legislativa, Función de Control Político y Funciones

Especiales.

Función de Control Político. Aprobación de acuerdos sobre la conducta política

de gobierno, delegación de facultades legislativas, cumplimiento por el Presidente del
mensaje anual al Congreso.

Las interpelaciones, el rechazo de

Mecanismos de control directo la cuestión de confianza o la
censura ministerial.
Las de control y fiscalización del
Gobierno Estación de preguntas, el pedido
trol

de información, las invitaciones

Mecanismo de control indirecto
para informar y las comisiones
investigadoras.
La función de c
político
Aprueba el presupuesto del
Estado.

Presupuestarias

Nombrar o ratificar ciertos altos

cargos de funcionarios públicos.
Función Legislativa. Debate y aprobación de reformas de la Constitución, de
leyes y resoluciones legislativas, así como de su interpretación modificación y
Mecanismo para sancionar con
derogación. Cuasi jurisdiccionales Conducir a los juicios políticos.
destitución o inhabilitación a
funcionarios y servidores públicos de
alto nivel por abuso de poder.
Funciones especiales. Designar al Contralor General de la República, elegir al
Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio
del Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y a
al Superintendencia de Banca y Seguros.

La Función Administrativa en el Parlamento

El Congreso emite actos administrativos respecto a sus relaciones con los particulares.

La Ley de Procedimiento Administrativo General no puede ser aplicable a los

procedimientos legislativos ni a los procedimientos típicamente parlamentarios o de
control, sino a los procedimientos en los cuales el Congreso o sus servidores se
relacionan con los particulares.

El Poder Judicial

Ente encargado de impartir justicia, resolviendo controversias y definiendo situaciones

jurídicas inciertas. Es autónomo en lo político, administrativo, económico.

Existen órganos jurisdiccionales que a la vez ejercen funciones administrativas y

órganos de apoyo, que ejercen funciones meramente administrativas, como las
gerencias o las secretarías.

Existe un cúmulo de procedimientos administrativos que se tramitan ante el Poder

Judicial, los mismos que se encuentran debidamente determinados en su texto único
de procedimientos administrativos (TUPA).
El rol de control del Poder Judicial

La acción popular como proceso constitucional asegura un comportamiento adecuado

de la Administración Pública.

Los procesos constitucionales de tutela de derechos fundamentales (hábeas corpus,

hábeas data, acción de cumplimiento) generan control de la actuación administrativa si
es que es el Estado el que ha vulnerado o amenazado dichos derechos.

Organización Descentralizada Territorial

El descentralizar implica que existen núcleos de autoridad delegada, básicamente en las

distintas zonas geográficamente consideradas en un país determinado.

Ciertas cuestiones especializadas no son susceptibles de ser descentralizadas. Puede

darse como resultado un indebido incremento de los costos administrativos: la
coordinación administrativa puede ser costosa, haciéndose difícil la toma de decisiones.

Debe establecerse la existencia de, en principio, tres niveles de descentralización, uno

central, otro regional o provincial, y finalmente, un régimen en el ámbito local o
municipal.

Los gobiernos regionales

Aquel conformado para el Gobierno de cada una de las regiones en las que debe
subdividirse territorialmente y administrativamente el Perú de acuerdo a lo señalado
por la Constitución.

Dichos gobiernos regionales gozan de autonomía política, económica y administrativa.

Los Gobiernos regionales se organizan a través de un esquema bipolar, ambos elegidos

a través de mecanismos de elección directa.
Existe un órgano ejecutivo denominado Presidente Regional, y un órgano
deliberativo, denominado Consejo Regional y que desempeña funciones normativas y
fiscalizadoras.

A esto se suma, el Consejo de Coordinación Regional: órgano consultivo y de

coordinación con las municipalidades, integrado por los alcaldes provinciales y por los
representantes de la sociedad civil. Cada uno de dichos organismos es competente
para emitir determinadas normas jurídicas, así como para generar determinados actos
administrativos, de acuerdo con sus facultades.

Los gobiernos locales

Los Gobiernos Locales están conformados por las Municipalidades, sean estas
provinciales, distritales o delegadas. Dichos gobiernos locales gozan también de
autonomía política, económica y administrativa. Efectúan función administrativa al
interior de los gobiernos locales y se realizan múltiples procedimientos administrativos,
cuya regulación corresponde a la Ley de Procedimiento Administrativo General y la Ley
Orgánica de Municipalidades.

Los Gobiernos locales se organizan también a través de un esquema bipolar. Existe un

órgano ejecutivo denominado alcalde, y un órgano deliberativo, denominado
Consejo Municipal y que desempeña funciones normativas y fiscalizadoras.

Los Organismos Constitucional Autónomos

En primer lugar, los órganos constitucionalmente autónomos son el:

1. Tribunal Constitucional

Es un ente encargado de controlar la constitucionalidad de las normas legales.

2. Defensoría del Pueblo

3. La Junta Nacional de Justicia (JNJ)
Organismo encargado de participar en el nombramiento de juez y fiscales, denominado
muchas veces Junta Nacional de Justicia, Ex Consejo Nacional de la Magistratura /
Consejo Judicial.

4. Ministerio Público

Encargado de representar la sociedad en juicio. El Ministerio Público se convierte,

entonces en un defensor de la legalidad y de los “intereses públicos” protegidos por el
derecho.

5. Sistema Electoral

Dirigir los procesos electorales, así como la de resolver las controversias que se susciten
a entes políticos.

6. Contraloría General de la República

Ente encargado del control administrativo externo de la actividad administrativa.

La Contraloría, a través de su acción directa, ya sea mediante los llamados órganos de

control interno o por las sociedades de auditoría (que conforman el Sistema Nacional
de Control) supervisa la legalidad de la ejecución del presupuesto, las operaciones de la
deuda pública y los actos de las entidades sujetas a dicho control.

7. La Superintendencia de Bancas, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos

de Pensiones (SBS)

Encargada de la supervisión de las empresas bancarias, financiaras y de seguros, así

como el Banco central de Reserva, ente encargado de la emisión monetaria y de
mantener en su nivel debido la cantidad de dinero que circula en la economía, y a
través de ello, verificar el orden en las tasas de interés.

Así como también el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de

Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC), el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), Fuero Militar Policial (FMP),
Universidad Nacional Diego Quispe Tito (UNDQT), Universidad Nacional Intercultural
Fabiola Salazar Leguía de Bagua (UNIFSL-B), Servicio de Mantenimiento del Perú
(SEMAN Perú), Universidad Nacional Toribio Rodríguez de Mendoza (UNTRM),
Universidad Nacional Intercultural de la Amazonía (UNIA), Universidad Nacional
Intercultural de la Selva Central Juan Santos Atahualpa (UNISCJSA), Universidad
Nacional del Callao (UNAC), Universidad Nacional de Ucayali (UNU), Universidad
Nacional de San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC), Universidad Nacional de San
Agustín (UNAS), Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurímac (UNAMBA),
Universidad Nacional Autónoma de Alto Amazonas (UNAAA), Colegio Militar Pedro
Ruiz Gallo-Piura (CMPRG), Universidad Nacional Autónoma de Chota (UNACH), Escuela
superior Autónoma de Bellas Artes Diego Quispe Tito del Cusco (ESABAC), Universidad
Nacional de Cajamarca (UNC), Universidad Nacional de Cañete (UNDC), Universidad
Nacional de Barranca (UNAB), Ministerio Público Fiscalía de la Nación (MPFN),
Federación Peruana de Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (FEPCMAC) y la
Universidad Nacional José María Arguedas (UNAJMA). [Gobierno del Perú (www.gob.pe)]

Programas

Los programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o

situación crítica, o implementar una política pública específica, en el ámbito de
competencia de la entidad a la que pertenece. Solo por excepción, la creación de un
Programa conlleva la creación de un órgano a unidad orgánica en una entidad.

Ejemplos: Beca 18, pensión 65 y qaliwarma.

Actividades de la Administración Pública

C la s e s d e a c ti v id a d

De policia o de
limitación

Prestacional

De fomento

Normativa

Sancionadora

Cuasi jurisdiccional

Arbitral
Actividad de policía o de limitación. Obligación de la Administración de fiscalizar,
controlar y asegurar la seguridad y el orden, a fin de obtener la adecuación del
comportamiento particular al interés público, restringiendo la libertad o ciertos
derechos de los particulares, pero sin sustituir la actuación de los mismos.

Actividad prestacional. Hace referencia al manejo de los servicios públicos.

Un servicio público es la prestación obligatoria, individualizada y concreta de bienes y

servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad.

Actividad de fomento. La realización de determinadas acciones por parte de la

Administración Pública a fin de promover o estimular la realización de ciertas
actividades por parte de los particulares. La actividad de fomento es desempeñada
fundamentalmente a través de las subvenciones y los subsidios.

Actividad normativa. La actividad normativa de la Administración consiste en la

emisión de norma jurídicas de rango secundario (es decir, inferior al de la ley)
denominadas en forma genérica reglamentos.

Actividad sancionadora. Permite a la Administración sancionar a los particulares por la

comisión de determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificación de
delitos.

[Procedimiento administrativo disciplinario].

Actividad cuasi jurisdiccional. la Administración Pública se encarga de resolver

controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del Estado, a través del
empleo del denominado procedimiento administrativo trilateral. Dicha actividad se
ejerce a través de los llamados tribunales administrativos o de los entes encargados de
componer conflictos (o resolver controversias) entre particulares o entre estos y el
propio Estado.
 [Tribunal de OSIPTEL]

Actividad arbitral. Por actividad arbitral debemos entender aquella en la cual la

autoridad administrativa resuelve de manera definitiva una controversia suscitada entre
particulares, a través de una decisión que resulta ser vinculante para las partes en
conflicto. Esta actividad debe diferenciarse de la actividad cuasi jurisdiccional en tanto
esta última no implica el efecto de cosa juzgada que sí generaría el laudo arbitral.

Formas de organización de la Administración Pública

Las instituciones
Centralizada
organización

públicas
Formas de

Institucionales
Las empresas
Descentralizada
estatales.
Territoriales
Desconcentrada

Centralizada. Existe una sola persona jurídica pública: El Estado. Los órganos que
integran la Administración guardan entre sí una relación piramidal.

Son órganos de la Administración Pública centralizada:

➢ El Presidente de la República

➢ El Presidente del Concejo de Ministros

➢ Ministerios
➢ Otros organismos estatales con autonomía propia, tales como: Contraloría, Jurado
Nacional de Elecciones, Ministerios Público, Tribunal Constitucional, etc.

Descentralizada. No hay descentralización sin personalidad jurídica.

Institucionales

a) Las instituciones públicas:

a.1-Sociales: Beneficencias Públicas, EsSalud, Instituto de Defensa Civil, Instituto de

Bienestar Familiar, etc.

a.2-Educativas: Universidades Nacionales, Instituto Peruano de Deporte, Escuela

Nacional de la Marina Mercante, etc.

a.3-Culturales: Instituto Nacional de Cultura, Biblioteca Nacional del Perú, Instituto

Nacional de Becas, Concitec, etc.

a.4-Científicas: Instituto Geográfico Nacional del Perú, Instituto Peruano de Energía

Nuclear, Instituto del Mar del Perú, Instituto Nacional de Investigación Agraria, etc.

a.5-Administrativas: Banco Central de Reserva, Superintendencia de Administración

Tributaria, Superintendencia Nacional de Aduanas, Superintendencia de Banca y
Seguros, Instituto Nacional de Estadística e Informática, Superintendencia Nacional de
Registros Públicos, Registro Público de Minería, SAFP, Indecopi, etc.

ODe modo que nuestras instituciones públicas son personas jurídicas (organismos)
destinados por ley para cumplir funciones sociales, educativas, culturales, científicas y
administrativas, promoviendo el desarrollo del país, con una profunda y efectiva vocación
de servicio.

b) Las empresas estatales

Sus objetivos fundamentales coordinados son procurar el bienestar de los

administrados y servir de agentes económicos y financieras del Estado. Prima la utilidad
económica en función de la satisfacción general que debe cumplir el Estado.

Territoriales

Se subdividen en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Desconcentrada. La desconcentración se reduce a procesos de carácter administrativo,

implica delegar autoridad y ciertas funciones administrativas, pero no la
responsabilidad, el cual es siempre compartido con la Oficina Principal.

Desconcentrar es pues un modo de ejercer el mando centralista disminuido, pero

dando cometidos a una cierta dependencia directa sin elevarla a la categoría de
persona jurídica publica: colegios nacionales, regiones militares y judiciales, filiales del
Instituto Nacional de Cultura, etc.

Principios fundamentales de la organización administrativa

 El Presidente es el único
Jerarquía exento de la
subordinación jerárquica.

El ministerio de finanzas
Materia sobre finanzas y no salud.
Estos son
Instancias administrativas:
Grado el Rector, el Consejo
universitario.
Competencia
Gobierno regional de
Lugar Huancayo no puede
intervenir en Ucayali.

Conclusión del cargo y por

Tiempo tanto no puede expedir
ninguna resolución.

¿Cuáles son los organismos autónomos, descentralizados y descentralizados

territoriales?

En segundo lugar, los organismos descentralizados son las institucionales y las

territoriales. Las primeras se dividen en instituciones públicas y las empresas estatales.
Las primeras se clasifican en sociales, como las beneficencias públicas, EsSalud o el
Instituto de Defensa Civil, educativas como las universidades nacionales o Instituto
Peruano de Deporte (IPD), culturales como Instituto Nacional de Cultura o la Biblioteca
Nacional del Perú, científicas como el Instituto Geográfico Nacional de Perú o Instituto
Nacional de Investigación Agraria y las administrativas como el Banco Central de
Reserva, Instituto Nacional de Estadística e Informática o Indecopi.

En tercer lugar, los organismos descentralizados territoriales son tanto los

gobiernos regionales como los locales.

Organismos públicos descentralizados: Instituto Nacional de Penitenciaria,

Superintendencia de Administración de Registros Públicos.

El presidente de la Corte Suprema no puede estar en salas especializadas.

Ordenanzas municipales son normas con rango de ley.

LA FUNCIÓN PÚBLICA

Es el poder del Estado que la ejercen los agentes de la función pública. Éstos pueden
ser funcionarios o servidores público. Tiene como fin el servicio a la nación.

Gerencia de administración, de acondicionamiento territorial, etc.

MOF (Manual de Organización y Funciones), ROF (Reglamento de Organización y

Funciones), CAP (Cuadro para Asignación de Personal).
Funcionario

Tienen un cargo Ejecuta las

directivo, jefatural. decisiones de los
Organiza, dirige, directivos.
 Art. 4 DS N° 005- 90-PCM
90-PCM

Servidor
Funcionario público. Ejecuta la voluntad del Estado en virtud de un fin público.

Trabajador regido por normas administrativas que tienen la particularidad de tener una
responsabilidad al jefaturar un organismo u órgano público, y quien van a realizar dos
tipos de funciones:

1. Al interior de su institución en función de mando.

2. Al exterior de su institución en función de representación.

Servidor público. Es aquel que ejecuta, que inspira y el que sirve para que el
gobernante posibilite el desarrollo integral de la comunidad.

Funciones
intelectuales
Empleados
Entre ellos, los
directivos de
Servidor público carrera.

Labor con el uso

Obreros
de la fuerza física.

Relación jurídica entre los agentes el funcionario y el Estado

Esta relación se produce cuando un individuo ingresa en el servicio del Estado como
funcionario y debe seguir las siguientes reglas:

1. La creación, supresión o transformación de los empleos o cargos públicos es de

incumbencia del Gobierno y del Congreso de la República la sugerencia y
aprobación.
2. Todos los peruanos son iguales ante la ley, por ende, pueden asumir cargos
públicos, según su mérito. [Meritocracia].
3. Sujetos a un procedimiento de selección.

Estructura de la función pública

1.- POR LOS NIVELES DE COMPETENCIA Y TERRITORIO

a.- Función Pública Central (Poderes del Estado - OPDs).

b.- Función Pública Regional (GOREU)

c.- Función Pública Local (Municipios)

2.- SECTORES (Ministerios)

3.- ÓRGANOS

a.- Alta Dirección (Rector y Vicerrector)

b.- Línea (Administrador - Direcciones)

c.- Asesoramiento (Asesoría Legal)

d.- Control (Oficina de Control Interno)

e.- Apoyo (Secretaría – Imagen - Bienestar)

4.- SISTEMAS (JNE – ONPE – RENIEC)

Buscar:

Ley de bases de la carrera administrativa 276 DS 005-90 PCM

Carrera administrativa: servidores públicos de acuerdo a las cualificaciones y méritos.

Principios: igualdad de oportunidades, retribución justa y equitativa, estabilidad y

garantía del nivel adquirido.

Régimen privado 728

Ley 1057 Contrato administrativo de servicios/CAS.

El personal del Contralor General de la República, el Congreso, etc. están con

disposiciones reglamentarias distintas.

Ley del Código de Ética de la función pública Ley N° 27815 [Principios, deberes y
prohibiciones de los agentes públicos]. Ley de la carrera administrativa, ley servir, ley de
los regímenes privados 728, código administrativo de servicios.

Realizar actividades de proselitismo político: No deben aprovechar sus cargos para

ejercer el proselitismo político.

Organismos que se encargan del rol de control de funcionarios públicos:

 SERVICIO PÚBLICO

Es la prestación de actividades o de bienes, pero no de dinero, que efectúa la

Administración en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de interés
general.

Alcances

Razón Jurídica. La noción de servicio público sirvió como columna vertebral

para la construcción del derecho administrativo.

Razón Política. La noción de servicio público es la razón de ser del Estado,

porque busca el bien común.

Servicio Público y Función Administrativa. Los servicios públicos se

encuentran dentro de las funciones administrativas.

Administración Pública y prestaciones públicas. La organización

administrativa está conformada por entes públicos estales y no estatales que
coadyuvan hacia el bien común.

Caracteres
 Continuidad

Finalidad Regularidad

Permanencia Uniformidad

Obligatoriedad Generalidad

1.- Continuidad. Los servicios públicos deben de ser continuos e ininterrumpidos y

que se cumplan eficazmente.

Ejm. Servicio de energía eléctrica, agua, teléfono, gas, la Administración de Justicia, etc.

Pero también podríamos hablar de un servicio de continuidad relativa, cuando estos

deberán de efectuarse en determinados momentos.

Ejm. Bomberos, servicio educativo, etc.

2.- Regularidad. - Significa que el servicio debe de prestarse conforme a reglas

preestablecidas o a determinadas normas que da el Estado.

Ejm. El horario de atención de determinado servicio.

3.- Uniformidad. - Significa que debe de haber la atención de los servicios públicos
igualdad de condiciones y tarifas para todos sin discriminación de ninguna especie.
[Alcance general, sin discriminación].

Ejm. El cobro de una tarifa telefónica de acuerdo a la categoría.

4.- Generalidad. - Porque los servicios públicos deben de ofrecerse y prestarse a toda
la colectividad en general.

5.- Obligatoriedad. - Es decir que el Estado o los particulares o autorizados están

obligados a prestar servicios públicos.

Ejm.: Asistencia ante un fenómeno natural.

6.- Permanencia. - Significa que los servicios públicos deben de prestarse mientras sea
necesaria para la colectividad.
 7.- Finalidad. - Se dice que la finalidad del Estado es de prestar servicios públicos y se
dice que el Derecho Administrativo debe de tener como finalidad principal el estudio
de las normas que rigen el servicio público.

Clasificación de los sistemas de prestación

Clasificación

Servicios públicos propio Según su ámbito de

Servicios públicos puros Servicio público impropio
(El Estado interviene) acción

Prestan los particulares

Servicios públicos
Totalmente gratuitos. Directo Indirecto con autorización del
nacionales
Estado.

Ejm. Las farmacias, las

Financiados con fondos El Estado presta sus Intervención del Estado a Servicios públicos
clínicas, transportes,
del Estado servicios o través de terceros regionales [Piscigranjas]
mercados, recreación, etc.

Por intermedio de sus El Estado realiza un

Ejm. Las concesiones [los
empresas públicas, control permanente, ejm: Servicios públicos
Ej. Servicio de educación, peajes, forestales en
organismos autónomos, el estado de agua de la municipales o locales
salud, etc. Ucayali, mineras, de
gobiernos regionales, piscina, los colegios [Cementerios]
agua].
locales. privados.
Competencia jurídica

1.- Creación. - La creación o instalación de un servicio público es exigida por una

demanda o necesidad colectiva. Por ello, el Estado, por sí o a través de tercero, decide
satisfacerla por medio de un servicio público, ya sea creándolo o autorizándolo su
funcionamiento.

2.- Organización. - La organización de un servicio público consiste en la provisión de

los medios materiales y normativos necesarios para ponerlo en funcionamiento. La
organización del servicio es competencia del Poder Ejecutivo por tratarse de actos de
gobierno.

3.- Modificación y supresión. - Es cuando desaparece la necesidad colectiva. La

competencia para modificar o suprimir el servicio público corresponde al órgano que lo
creó; por lo tanto, si el servicio es creado por ley, quien debe de hacerlo es el Poder
Legislativo si se lo ha creado por acto administrativo, entonces quien debe de
modificarlo o suprimirlo es el Poder Ejecutivo.
Retribución

Es el pago por recibir la prestación del servicio; consiste en el precio, tarifa o tasa:
Quedan excluidos los servicios cuyo gasto se paga por medio del impuesto. Hay que
distinguir entre tasa y tarifa, como modos, de retribución de los servicios públicos.

➢ La tasa es la retribución que se pagan por los servicios que son legalmente
obligatorios, prestados por la Administración.

Ejm: Limpieza, cuidado de parques y jardines, cementerios, salud, etc.

➢ La tarifa es la retribución a un servicio de uso facultativo.

Ejm: Transporte, teléfono, servicio clínico, etc.

Caracteres

Son 4

Proporcionalidad Irretroactividad Legalidad Efectividad

Equivalencia entre La tasa o tarifa no Aprobada por la

Se paga y se brinda
el servicio prestado puede ser autoridad
el servicio. Period.
y su retribución. retroactiva. competente.

Situación jurídica del usuario del servicio público

Como administrado o usuario, este tiene determinados derechos que lo consagra la

Constitución, las Leyes y los Reglamentos Administrativo como son el procedimiento
tributario, aduanero, laboral, minero, industrial, etc. con la particularidad de poder
acudir a la vía judicial en lo contencioso administrativo, si sus derechos han sido
violados, transgredidos o vulnerados.

ACTO ADMINISTRATIVO

Decisión de una autoridad administrativa competente, que actúa en el ejercicio de sus

propias funciones; y que tal decisión va a generar, modificar o distinguir derechos.

Es la declaración de la Administración Pública que crea, modifica o extingue relaciones

jurídicas, en el ejercicio de la función administrativa.
 El acto administrativo se aprecia “con arreglo al sentido objetivo del obrar
administrativo”

Art. 1 del TUO de Procedimientos Administrativos

“Entidades” ver con el art. I del TUO de Procedimientos Administrativos

Art. 29 del TUO de Procedimientos Administrativos Generales.

1) Materialidad: Razón de ser de la manifestación de la entidad competente.

2) Formalidad: Establecer el Ente que lo produce.

Acto Actos de la Actos de

administrativo administración Gobierno
Declaraciones de Están referidos a Es aquella que
les entidades que cuestiones de está dirigida a
producen efectos organización trazar políticas de
jurídicos sobre los interna de la administración o a
intereses, Administración modificarlas.
derechos y Pública.
obligaciones de
los administrados
(art. 1).

Elementos que componen al concepto

1. Declaración de cualquiera de las entidades: El Acto Administrativo es el resultado

de un proceso de exteriorización que es emanado de cualquiera de los órganos de
las entidades.
2. Destinadas a producir efectos jurídicos externos: Se dirige hacia fuera de la
organización administrativa que la admita.
3. Recae en derechos, deberes y obligaciones de los administrados: Generan efectos
jurídicos para los terceros, en sus derechos, intereses u obligaciones.
4. En una situación concreta: Los efectos subjetivos que produce son concretos, de
alcance individual, lo que la diferencia de los actos reglamentarios.
5. En el marco del Derecho Público: Realizada en ejercicio de la función administrativa.

Un acto administrativo no solamente se puede plasmar en una resolución administrativa,

sino también carta, oficio, memorándum.

Son 5 los requisitos de validez de un acto administrativo

1. Competencia: Conjunto de atribuciones que se confiere a un órgano de la

administración para actuar dentro de un territorio y determinado tiempo.
 Por materia, grado, tiempo y territorio.
2. Objeto o contenido: Es el efecto práctico que se pretende obtener con el acto.
 Debe ser física y jurídicamente posible.
 Debe de decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse
otras cosas no solicitadas. Las nuevas cuestiones no pueden afectar
derechos adquiridos.
3. Finalidad: Satisfacción del interés público y no debe ser contraria a ley.
4. Motivación: Es la expresión de las razones que han llevado al órgano
administrativo a dictar el acto, así como la expresión de los fundamentos de
hecho y de derecho que preceden y lo justifican.
La falta de motivación equivale a una falta de fundamentación y puede afectar la
validez del acto y consecuentemente la legitimidad del acto.
5. Procedimiento Regular: Sirve de garantía a los derechos de los administrados y
los intereses públicos.
Por ello, cuando la Administración es llevada al contencioso, le corresponde
acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones.

Clases del acto administrativo

Actos que agotan la

Actos definitivos y vía administrativa (o Actos discrecionales
actos de trámite que causan estado) y y actos reglados.
los que no.

Actos firmes y Actos favorables y de

Actos unilaterales,
consentidos y actos gravamen (restringen
bilaterales o plurales.
confirmatorios. derechos)

Actos expresos y
presuntos (silencio
administrativo).

Actos de trámite, como ejemplo, son informes, dictámenes, actos de prueba,

propuestas de resolución. En principio, sólo los definitivos son objeto de control y
posible revisión, excepto los actos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar un procedimiento o produzcan indefensión.

Los favorables se identifican con los actos declarativos de derechos, por ejemplo,
admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, dispensas, etc. Los actos de
gravamen son los que restringen la libertad o derechos de los individuos o les
imponen sanciones. Constituyen ejemplos las órdenes, expropiaciones, confiscaciones,
sanciones.
Clasificación del acto administrativo conforme al TUO de la Ley N° 27444

Unilaterales: No toma en cuenta el deseo o la voluntad del administrado, estos

pueden ser: unipersonales, instituciones, simples, plurales, normativos, resolutivos, los
de trámite.

Bilaterales o multilaterales os contratos administrativos : Cuando la voluntad del

particular contribuye a la formación del acto. Ejemplo: De personal, de suministro, de
enajenación de bienes del Estado, de obra pública, de concesión, de estudio de
arrendamiento, de servicios no personales.

Características

 Aspecto jurídico legal.

 Aspectos formales como la redacción o las firmas de las autoridades
competentes.
 Son obligatorios para el ámbito que corresponda.
 Públicos, deben de publicarse o transcribirse. Salvo a documentos que
requieren ser top secret.
 Son necesariamente escritos.
 Son impugnables.
 Son permanentes, salvo los actos de duración determinada.

Nulidad del acto administrativo

Es la sanción por la cual se le priva de efectos jurídicos al acto administrativo al carecer

de un requisito de validez.

Ojito: el administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado, solamente en los
casos que afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos.

Los sistemas de nulidad en el Perú

Art. 10 del TUO de la Ley N° 27444 son:

Artículo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se

presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
artículo 14.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación

automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición.
 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.

Formas de nulidad en el Perú

De Oficio De Parte
Cuando la propia Administración declara la
Cuando el administrado solicita que se le
nulidad del acto, si el acto afecta el interés
declare la nulidad.
público.

Caso: Vecinos del distrito de San Martín de Porres reclaman su inconformidad, porque
un aparente restaurante era un bar por las noches. A través de un memorial, más los
altercados, denuncias policiales, se podría solicitar a la autoridad administrativa de
declarar la nulidad del acto administrativo de oficio. Mandan a sus supervisores, se
corrobora el acto. La autoridad administrativa corre traslado al administrado. Y el
alcalde, expedirá la resolución de nulidad. Adiós funcionamiento del local.

Caso similar: Creaban otra razón social y seguían funcionando. Pero, igual se puede
declarar nulo. Además, las autoridades administrativas deben ser más competentes
para expedir certificación.

Plazos para declarar la nulidad

Sede Administrativa. Prescribe a los dos años, contado a partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos.

Sede Judicial. Ya prescrito en la sede anterior, se interpone la demanda vía Proceso

Contencioso Administrativo dentro de los 3 años siguientes a contar desde la fecha en
que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.

Validez y presunción de validez del acto administrativo

Artículo 8.- Validez del acto administrativo Es válido el acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurídico.

Artículo 9.- Presunción de validez Todo acto administrativo se considera válido en

tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.

Instancia competente para declarar la nulidad

La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior que dictó el acto. Salvo
si se trata de un acto dictado por una autoridad que no esté sometida a subordinación
jerárquica, la nulidad se declarara por resolución de la misma autoridad.

Eficacia del acto administrativo

Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada
produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.

16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz

desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

También denominados Actos Administrativos Bilaterales o multilaterales.

Es una especie dentro del género contrato.

Llamada también: Contratos administrativos, Contratos del Estado, Contratos Públicos,

Contratos de la Administración y Contratos en la función Administrativa.

Elementos del Contrato Administrativo

1. Los sujetos: Las partes del contrato

Son la Administración Pública y los particulares.

 Personas físicas o naturales, jurídica privada y pública, estatales o no estatales.

La administración

Pueden ser sujetos de los contratos de la administración todas las personas públicas, es
decir: El Sector Público Nacional.

Los contratistas

Pueden ser contratista las personas privadas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras,
domiciliadas dentro o fuera del país.

Contrato Interadministrativo y Uniones Administrativas:

Si el contratista es otro órgano o ente estatal o público no estatal, estaremos en

presencia de contratos interadministrativos.

2. Competencia y Capacidad

Se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el
contrato.

Por lo tanto, como presupuestos del consentimiento, se exige la capacidad jurídica del
contratista de la Administración y la competencia del órgano estatal o del ente que
ejerce la función administrativa.

3. Voluntad-Consentimiento

Se requiere que haya dos voluntades válidas y opuestas.

➢ Una de ellas es la de la Administración.

➢ La otra la del contratista.

 4. Objeto

Obligación que tiene por prestación una obligación de dar, hacer o no hacer, querida
por las partes.

El objeto del contrato, en otros términos, es la consecuencia que se persigue al celebrarlo

como factor determinante de la voluntad de las partes.

5. Forma

La no observancia respecto de las formas prescritas por la ley y reglamento para

instrumentalizar los contratos administrativos, vicia de invalidez a éstos.

Caracteres y régimen jurídicos

1. Formalismo

En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia de cumplimiento de

las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y
procedimientos de contratación.

2. Prerrogativas de la Administración

Los principios de la autonomía e igualdad jurídica de las partes, quedan subordinados

en el contrato administrativo. El contratista no tiene la libertad de disentir respecto de
las condiciones del contrato, sólo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo el
interés público sobre los intereses privados.

a) Desigualdad jurídica: La Administración aparece en una situación de

superioridad jurídica respecto del contratista.
b) Cláusulas exorbitantes: Derechos y obligaciones extraños, por su naturaleza,
diferente a los cuadros de las leyes civiles o comerciales.
3. Derechos y Obligaciones Personales

Celebrado el contrato, la Administración se resguarda de la insolvencia económica,

moral y técnica de su contratista. Prohibiendo en principio, la transferencia de los
derechos contractuales, salvo autorización o pacto expreso.

Formas de contrato

Contrato de Obra pública, Contrato de Adquisición de bienes y suministro y Contrato

de Servicios y de Consultoría.

1. Contrato de Obra Pública

Finalidad: Dotar de infraestructura física para que el Estado pueda cumplir con sus
fines.

García de Entierra: “Tiene por objeto la construcción, reforma, reparación o

demolición de un inmueble o la realización de trabajos que modifiquen la forma o
sustancia del suelo o del subsuelo por cuenta de la administración a cambio de un
precio.
También se presenta como modo de ejecución de obra pública por el que la
Administración contrata a una empresa para la realización del trabajo, y no paga luego
un precio por ella, sino que la remunera otorgándole la explotación de la nueva obra
construida, durante un plazo determinado.

2. Contrato de Adquisición de Bienes y Suministros

La administración pública se provee de recursos materiales y humanos para el

desarrollo de sus actividades. La adquisición de ciertos bienes muebles e inmuebles; los
proveedores de bienes (útiles de escritorio, papelería) y de servicios (de vigilancia,
limpieza, etc.).

La adquisición de bienes y la prestación de servicios por el Estado se someten a normas

reglamentarias contenidas en la ley del Presupuesto, el Texto Único Ordenado de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones y su Reglamento.

Es una compra de efectos necesarios para el desenvolvimiento de la administración;

por ejemplo, la provisión de combustibles para aeronaves del Estado; de elementos
alimenticios para un regimiento, suministro de escritorio, ropas, mercaderías, etc. Este
contrato se refiere a la provisión de cosas muebles, si se trata de un inmueble el
contrato será de Compra-Venta.

3. Contrato de Servicio y de Consultoría

Actividad o trabajo que efectúa una persona natural o jurídica ajena al organismo
público que desea adquirir, a cambio de una retribución económica, para atender una
necesidad intangible.

Se orienta a la producción, construcción, habilitación, funcionamiento, orientación,

conservación, preservación y otros.

Comprendiendo la posibilidad de abuso se ha prohibido este tipo de contratación con

personas naturales para el desempeño de funciones de carácter permanente, pasado a
contratar dentro de la figura contractual de la función o empleo.

Modalidades Selectivas Contractuales

La ley determina la necesidad de hacerlo mediante previa y amplia selección, o sea, que
la Administración cuente con variadas posibilidades para elegir el contratista,
contratante o contratado.

Conforme al Texto Único ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado los procesos de selección son: Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación
Directa y Adjudicación de Menor Cuantía.

a) Licitación Pública: Para la contratación de obras y para la adquisición de bienes

y suministros dentro de los márgenes que establece la Ley Anual del
Presupuesto.
b) Concurso Público: Para la contratación de servicios de toda naturaleza,
incluyendo consultoría y arrendamientos.
 c) Adjudicación simplificada y adjudicación de menor cuantía
 Adjudicación simplificada: se aplica para las adquisiciones y contrataciones que
realice la entidad. En este caso el proceso exige la convocatoria de por lo menos
tres proveedores.
 Adjudicación de menor cuantía: Se aplica para las adquisiciones y contrataciones
que realice el Estado, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite
mínimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitación o
Concurso Público, según corresponda.

1.- Contratación de Obras: De acuerdo a:

➢ Licitación Pública, si el valor referencial es igual o superior a S/. 2.800,000.00

➢ Adjudicación Simplificada, si el valor referencial es inferior a S/. 2.800,000.00

Cuando el valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a S/ 4 300 000,00
(CUATRO MILLONES TRECIENTOS MIL Y 00/100 SOLES), la Entidad debe contratar
obligatoriamente la supervisión de obra.

➢ Contratación de consultores individuales, si el valor referencial es igual o inferior a

S/ 60 000,00 (SESENTA MIL Y 00/100 SOLES)”.
Facultades de la administración en la ejecución de los contratos

La Administración Pública tiene potestad para:

 Revocar unilateralmente el contrato administrativo por razones contrarias al

interés público. Esta resolución no requiere recurrir al Poder Judicial.
 Revocar unilateralmente el contrato por “ilegitimidad”, por un vicio al momento
de la celebración del acuerdo, sin recurrir a la vía judicial.
 Revocar unilateralmente el contrato por culpa o falta del contratista. Esta
facultad debe de constar en forma expresa en el contrato.

Extinción del contrato administrativo

1. Por incumplimiento de las cláusulas

2. Resolución (rescisión) del contrato: Si bien el contrato es el acuerdo bilateral,
el Estado puede resolver en forma unilateral el contrato, haciendo uso de las
facultades exorbitantes y sin que el interesado pueda reclamar, sea por cambios
en las circunstancias o en cambios políticos. Por los general estas
eventualidades se encuentran previstas en los contratos, pactándose una
“indemnización” para el contratista en caso ocurra.