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"asertivos". Tanto la Nueva Gestión Pública y Estados Unidos. La solución Nueva Gestión
como la gobernanza reconocen esta creciente Pública consta de varios elementos. Es
complejidad, pero tienen diferentes actitudes fundamental la noción de que cuando la
para afrontarla. formulación de políticas se separa de la
ejecución, las incertidumbres se vuelven más
Desarrollo manejables; esto incluye la separación de
Diferencias entre la Nueva Gestión Pública y responsabilidades.
la Gobernanza.
Ambas tendencias, la continuación de la Nueva La Nueva Gestión Pública como inspiración:
Gestión Pública desde los años ochenta y el mecanismos similares al mercado
surgimiento de la gobernanza a finales de los Es difícil proporcionar una imagen definitiva de
noventa, son claramente visibles en el mundo la Nueva Gestión Pública. Arroyo Herrera, R.
real de la administración pública. Separarlos (2020) concluye que la Nueva Gestión Pública
está lejos de ser simple, ya que los documentos es un camaleón ya que cambia su apariencia
de política y los gerentes se basan libremente en para integrarse en el contexto local. Pero, en
argumentos que provienen de dos perspectivas general, se puede decir que la Nueva Gestión
diferentes. Aunque en esencia son bastante Pública puede caracterizarse por una serie de
distintos, a menudo se confunden, sin embargo, características que están conectadas entre sí
ambos paradigmas principales se refuerzan pero no necesariamente tienen que estar
mutuamente. presentes todos al mismo tiempo. Las
principales características se centran en:
La Nueva Gestión Pública conduce a una (Casetti, 2020)
proliferación de órganos separados, compuestos
por actores que se concentran en su tarea ➢ Mejorar la eficacia y eficiencia del
especializada. Pero esa proliferación en sí desempeño del gobierno;
misma crea una red (Casetti, 2020), que intenta ➢ Ideas y técnicas que se originan en el sector
asegurar la prestación de servicios y políticas a privado;
través de otras agencias. Éstos deben ➢ El uso de la privatización y la
subcontratación de servicios
coordinarse a su vez y especialmente si se desea
gubernamentales o partes de organismos
una prestación de servicios integrada o una gubernamentales para mejorar la eficacia y
formulación de políticas. Y luego encontrar en la eficiencia;
una red de gobernanza donde los actores ➢ La creación o uso de mercados o
necesitan los recursos de los demás. Y las mecanismos de semi-mercado, o al menos
dificultades de coordinar redes exigen pautas e en el aumento de la competencia en la
indicadores de desempeño más claros para crear prestación de servicios y la realización de
políticas públicas;
orden en el caos.
➢ El uso de indicadores de desempeño u otros
mecanismos para especificar el resultado
La Nueva Gestión Pública: lucha por la deseado de la parte privatizada o
eficiencia interna. autonomizada del gobierno o del servicio
La Nueva Gestión Pública como práctica y que se ha subcontratado. Esto también
como conjunto de ideas en la administración significa un cambio del control.
pública surgió a finales de los setenta y ochenta.
Fue más fuerte en los países angloamericanos A través de instrumentos como la
como el Reino Unido, Nueva Zelanda, Australia subcontratación y la privatización, no solo se
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adquiere una relación diferente entre el sector de la comunidad " (Osborne David–
público y el privado, sino que también se Gaebler, 1992)
desenreda las complejas responsabilidades que
se crearon durante la evolución del estado de La petición de Osborne y Gaebler (1992) por un
bienestar (Christensen, 2020). gobierno emprendedor se reduce esencialmente
a una petición de una especificación clara de los
La agenda de reformas de la Nueva Gestión productos o servicios deseados y los resultados
Pública en sí misma necesita mucho trabajo que deben lograrse. Esta información debe
para tener éxito. Se requiere una regulación provenir de los titulares de cargos políticos y
estricta para crear las condiciones para la proporcionar más control sobre la burocracia u
separación y crear posibilidades de monitoreo y otras unidades ejecutoras. Pero también implica
control. No es sorprendente que varios autores una separación de responsabilidades entre la
enfaticen el surgimiento de un estado regulador toma de decisiones y la entrega y entre los
y capitalismo regulatorio (Sztulwark, 2020) o actores políticos y los proveedores. Con estas
destaquen el enorme crecimiento de la auditoría ideas se da nueva sustancia a la doctrina de la
y el control (Tepper, 2020). Otros han primacía de la política porque los actores
enfatizado que las reformas posteriores a la políticamente responsables necesitan enfocarse
Nueva Gestión Pública abogan por un enfoque solo en formular objetivos y puntos de partida.
más holístico y ponen más énfasis en la
dimensión horizontal de las reformas. Por supuesto, algunos autores han observado
que las promesas de la Nueva Gestión Pública
Responsabilidades separadas esbeltas, parecen albergar algunas contradicciones.
eficaces y claras Christensen (2020) identifica diez de lo que
El objetivo de la mayoría de las reformas de la llamo declaraciones incompatibles. Estos
Nueva Gestión Pública era transformar a los incluyen elementos como: la tensión entre ganar
gobiernos en organizaciones directivas más control político sobre las burocracias versus
ágiles, pero más eficaces o, según dos de los administradores libres; hacer ahorros versus
proponentes de estas reformas mejorar el desempeño, motivar al personal
gubernamentales, hacer más con menos versus debilitar la permanencia y mejorar la
(Casetti, 2020). Los gobiernos deberían estar calidad versus reducir los costos. Otra
dirigiendo, es decir, estableciendo metas y observación importante que se ha hecho es que
tratando de alcanzarlas, haciendo todas las la imagen de las innovaciones y prácticas de la
provisiones de servicios por sí mismos. Nueva Gestión Pública ha estado fuertemente
dominada por la literatura angloamericana,
“Los gobiernos que se centran en la mientras que las reformas de la Nueva Gestión
dirección activa dan forma a sus Pública en Europa han sido menos fuertes y
comunidades y naciones. Toman más ciertamente teñidas por los contextos
decisiones políticas. Pusieron en institucionales nacionales de estos países
movimiento más instituciones sociales y (Christensen, 2020). Otros autores han
económicas. Algunos incluso regulan
cuestionado el énfasis en la soberanía del
más. En lugar de contratar más comunes
empleados, que hacen seguro de otras consumidor porque podría debilitar la posición
instituciones están entregando los de los titulares de cargos políticos electos y no
servicios y la satisfacción de la necesidad siempre es fácil adaptarse a las características
de los bienes (Casetti, 2020).
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Condiciones que hacen que las ideas de la El oportunismo se vuelve más importante a
Nueva Gestión Pública funcionen medida que los actores se vuelven más
Desde el punto de vista de la Nueva Gestión dependientes entre sí debido a inversiones
Pública, los gobiernos operan como específicas (Morales, 2020). Las salvaguardias
compradores hábiles que deciden lo que en el contrato se utilizan a menudo para
quieren, especifican los resultados y luego protegerse contra el comportamiento
deciden qué organización (pública pero oportunista de otros actores. Pero el
autónoma, sin fines de lucro o privada) puede seguimiento y la inclusión de salvaguardias en
brindar mejor el servicio. Además, el proceso se los contratos asumen que las interacciones
puede probar con indicadores de rendimiento de pueden controlarse y que el comportamiento al
productos bien definidos. Pero para que esta menos en cierta medida puede preverse.
idea funcione, además de algunos cambios
institucionales en la regulación que, por La gobernanza como concepción directiva
ejemplo, permiten que las agencias sean emergente.
relativamente independientes, etc., se deben La nueva gestión pública puede ser difícil de
cumplir dos condiciones muy importantes: la definir; sin embargo, los problemas
especificación de objetivos y las posibilidades probablemente sean aún mayores en el caso de
de seguimiento. la gobernanza. Se han utilizado muchas
definiciones y conceptualizaciones en la amplia
La especificación del producto es esencial variedad de literatura sobre gobernanza. En su
porque debe saber con precisión qué está artículo ampliamente citado, Rhodes (1996)
subcontratando. También es importante porque proporcionó seis interpretaciones de la palabra
permite evaluar el desempeño del contratista. gobernanza. Su visión general abarcó el
Algunos autores han argumentado que esto hace gobierno corporativo, la nueva gestión pública,
que el enfoque de la Nueva Gestión Pública sea el buen gobierno como sistema socio
más adecuado para problemas relativamente cibernético, el gobierno como una red
simples, como la recolección de basura, la autoorganizada y otros aspectos. Surge el
construcción de carreteras y escuelas (aunque interrogante si es provechoso ampliar la
estos ya son más difíciles) y menos exitoso con definición de tal manera porque parece no haber
problemas más complejos donde definir el límite a lo que puede significar la gobernanza.
problema y elegir indicadores de desempeño.
(Moreno, 2020) Se podrían incluir formas de gobierno aún más
clásicas, para una discusión más elaborada
Debido a que la calidad de la producción (Blok, 2020), pero para ello se necesita una
depende del esfuerzo que el contratista ponga en definición más estrecha de gobernanza para
el proceso de producción, el monitoreo es compararla con la Nueva Gestión Pública.
importante. Después de todo, el contratista Siguiendo las ideas de Rhodes (1996) este
podría tener un incentivo para hacer menos estudio se centrará en el significado de
esfuerzo (Casetti, 2020). Por lo tanto, el gobernanza como redes. En el mejor de los
monitoreo se utiliza para proteger contra el casos, se puede hacer una leve distinción al
potencial de comportamiento egoísta. decir que la gobernanza se relaciona con el
proceso de interacción y su orientación, ya sea
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Por su parte, las redes se relacionan con el Por lo tanto, a través de formas más horizontales
fenómeno empírico de cuestiones de política o de dirección y organización (como
servicios públicos que se resuelven dentro de asociaciones, toma de decisiones interactiva,
redes de actores. Por tanto, las redes de etc.) también adquirimos, al igual que con la
gobernanza se utilizarán aquí como una perspectiva de la Nueva Gestión Pública,
indicación de patrones más o menos estables de diferentes relaciones entre actores sociales y
relaciones sociales (interacciones, cogniciones (semi) privados y actores gubernamentales.
y reglas) entre actores mutuamente Donde en la Nueva Gestión Pública esta es una
dependientes (públicos, semipúblicos y / o relación fuertemente contractual en la
privados), que surgen y se construyen alrededor gobernanza, es una relación horizontal más
de complejos cuestiones de política o interdependiente. Esto no significa que las redes
programas de política. La gobernanza se refiere de gobernanza sean completamente
entonces a los procesos de interacción que horizontales.
tienen lugar dentro de esas redes. Sus
características más importantes destacan: En las redes de gobernanza también hay
elementos verticales porque los actores tienen
➢ Un fuerte enfoque en la dimensión diferentes recursos y estos causan
interinstitucional de la formulación de desigualdades en las relaciones a través de
políticas y la prestación de servicios y las dependencias asimétricas de recursos, mientras
interdependencias de las organizaciones en que los contactos formales entre varias capas de
el logro de los objetivos de las políticas y la niveles gubernamentales, por ejemplo, crean
prestación de servicios algunas relaciones verticales. Pero incluso en
➢ Tipos horizontales de dirección (gestión de estos hay a menudo una dependencia mutua.
red, metagobernanza, etc.) que se supone
que pueden adquirir mejor la cooperación Por lo tanto, la prestación de servicios y
de los actores sociales (Rhodes, 1996). políticas se logra en redes de actores que pueden
Estos tipos horizontales de dirección ser redes públicas solo intergubernamentales o
supuestamente aseguran que los actores gobernanza multinivel o mezclas de actores
usarán su poder de veto con menos públicos y privados. El esfuerzo gerencial en el
frecuencia (mejorar el apoyo); sentido de facilitar, principalmente llamado
➢ Utilizar el conocimiento de los actores gestión de redes (Whetsell, 2020) o meta
sociales para mejorar la calidad de las gobernanza (Salomons, 2020) es entonces
políticas y los servicios públicos y hacer un crucial para que estos procesos de gobernanza
mejor uso de la información dispersa por funcionen.
varios actores (mejorando la calidad y la
capacidad innovadora). Gobernanza: resolución de problemas
➢ La participación temprana de los actores perversos en una red interdependiente de
sociales, las partes interesadas y los grupos actores.
La gobernanza se utiliza o anuncia
de ciudadanos para que se mejore la
principalmente en situaciones que involucran
legitimidad de las decisiones (mejorando la
problemas perversos (Alonso, 2020). Estos
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En la gobernanza, la posición de los reglas básicas en las que pueden tener lugar las
funcionarios electos y los políticos es menos interacciones.
clara, o se podría decir que es más problemática.
Si la gobernanza permite que otras partes Por lo tanto, la perspectiva de la gobernanza
interesadas entren en el proceso de toma de también tiende a considerar la legitimidad de los
decisiones y la formulación de metas, entonces insumos, especialmente desde que la discusión
la consecuencia es que los funcionarios electos recientemente ha cambiado a qué reglas y
tienen que compartir su autoridad en al menos principios organizacionales se requieren para
algunos aspectos con otros actores. mejorar la legitimidad democrática de sus
procesos (Arroyo Herrera, 2020).
En realidad, este es un objetivo explícito de
algunos de los experimentos de gobernanza, Manejo de la complejidad
como la toma de decisiones interactiva (Alonso, La nueva gestión pública intenta ignorar o
2020) y diversas formas de participación de los reducir la complejidad absteniéndose de una
ciudadanos y las partes interesadas. Ya sea que gobernanza detallada, pero en su lugar se centra
se haga con la idea de que estos actores son en gobernar por criterios de producción y
necesarios para lograr los objetivos de las organizando el campo de juego a través de
políticas porque vencen al poder o si esto mecanismos de mercado, privatización, etc. En
proporciona legitimidad democrática en ambos la Nueva Gestión Pública, el gerente trata de
casos, el papel de los políticos electos tiende a mantenerse lo más lejos posible de la
cambiar de ser el único iniciador de las interacción compleja del sistema en sí. El
decisiones políticas a la autoridad conjunta o sistema se trata como una caja negra que
meta- gobernador que establece restricciones y reacciona a sus características emergentes
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cambiando los criterios de salida u organizando en el caso de las relaciones más tradicionales
la prestación del servicio de manera diferente entre cliente y proveedor o entre principal y
eligiendo otros proveedores. agente.
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