Unidad I - Aspectos Basicos de La Contabilidad Gubernamental

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
ASPECTOS BÁSICOS
CLASE MAGISTRAL
DR. JOSÉ D. ROJAS GARCÍA
Julio 2021
Universidad Nacional
FACULTAD DE CIENCIAS FINANCIERAS Y CONTABLES
Federico Villarreal
GESTIÓN GUBERNAMENTAL
 El Estado es sociedad integrada por

gobernantes y gobernados
 Quien regula el accionar del Estado

es la constitución
 Nuestra Constitución Política,

consagra en su primera disposición
que el “fin supremo de la sociedad y el
Estado es la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad”.
2
Federico Villarreal
• Los Fines de Estado (Art. 2º CPP):

defender la soberanía nacional y
promover el bienestar general.
• El bienestar general : satisfacción

de las necesidades de la persona
humana, a través de las actividades
de los servicios públicos que el
Estado proporciona (Gestión
Gubernamental).
3
Federico Villarreal
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTADO GOBIERNO EN 3 NIVELES
P
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS O
L
BIENESTAR GENERAL I
POBLACIÓN ATENCIÓN T
I
C
SISTEMAS FUNCIONALES A
S
Federico Villarreal
El Estado concebido como una "Gran Empresa" y

gestor del desarrollo económico y social del país,
requiere para una óptima administración, información
confiable, proveniente de la aplicación de los Sistemas
Administrativas y Sistemas Funcionales, que le
permite conocer, analizar y proyectar las situaciones
relativas a su acción.
A este objetivo se dirige la contabilidad
gubernamental que es el medio para ordenar todas las
transacciones, teniendo como meta la exposición
analítica y global de la situación financiera del Estado.
Dicha información para ser confiable, debe ser
oportuna, veraz, suficiente y clara.
Federico Villarreal
La Contabilidad Gubernamental, se podría definir como el

conjunto de principios, normas y procedimientos para registrar,
resumir, analizar e interpretar las transacciones realizadas por los
entes públicos con la finalidad de preparar estados
presupuestarios y financieros que faciliten el análisis de los
mismos y la obtención de indicadores que permitan una racional
evaluación de ingresos y gastos.
Así como de la situación económica - financiera de la Hacienda
Pública (*), durante y al término de cada ejercicio fiscal.
(*) Hacienda Pública, es el “conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad
corresponde al Estado, a través de sus 3 niveles de gobierno y a sus organismos autónomos”
Federico Villarreal
En síntesis, la Contabilidad gubernamental,

es una técnica especializada mediante la cual
se logra la adaptación y aplicación de los
principios de contabilidad generalmente
aceptados, así como lo establecido por las
Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público (NICSP) aprobado por la
Dirección General de Contabilidad Pública,
para el registro de las operaciones financiera
que realizan los organismos públicos con los
bienes y recursos aportados por la
colectividad
Federico Villarreal
En nuestro país, existe el Mediante Resolución

Sistema Nacional de Directoral N° 011-2013-
Contabilidad, cuyo órgano EF/51.01, la Dirección
rector es la Dirección General de Contabilidad
General de Contabilidad Pública oficializó la versión
Pública, cuya función, entre 2011 de las Normas
otras, es la de emitir normas Internacionales de
y procedimientos de Contabilidad del Sector
contabilidad que deben regir Público (NICSP), emitidas
en las entidades del sector por el Consejo de Normas
público y elaborar la Cuenta Internacionales de
General de la República y Contabilidad del Sector
las estadísticas de las Público (IPSASB, por sus
finanzas públicas, siglas en inglés) de la
procesando las rendiciones Federación Internacional de
de cuenta remitidas por las Contadores (IFAC, por sus
entidades del Sector Público, siglas en inglés)
de acuerdo a estándares
internacionales vigentes.
Federico Villarreal
Cuenta General de la República
Instrumento de gestión pública que

contiene información y análisis de los
resultados presupuestarios, financieros,
económicos, patrimoniales y de
cumplimiento de metas e indicadores de
gestión financiera en la actuación de las
entidades del Sector Público durante un
ejercicio fiscal.
Federico Villarreal
El Sistema Nacional de Contabilidad

Decreto Legislativo N° 1438 – Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de

principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se ejecuta y evalúa el
CONCEPTO
registro contable de los hechos económicos, financieros y
patrimoniales del sector público, en armonía con la
normativa contable internacional vigente
Tiene por finalidad establecer las condiciones normativas

para la presentación de la rendición de cuentas de las
entidades del Sector Público, a fin de elaborar la Cuenta
FINALIDAD General de la República y las Estadísticas de las
Finanzas Públicas, necesarias para realizar el
planeamiento y la toma de decisiones a fin de facilitar el
control y la fiscalización de la gestión pública.
Federico Villarreal
IMPORTANCIA:
La Contabilidad Gubernamental, ha venido adquiriendo
la importancia que le corresponde, a raíz del crecimiento y
diversificación de las operaciones financieras que realiza el
gobierno, el monto de los presupuestos públicos y la
variedad y cuantía de bienes de todo orden que se
manejan en los diferentes niveles de la administración
pública; así como consecuencia de la descentralización del
poder y administración de los recursos del Estado en sus 3
niveles: Gobierno Nacional, Regional y Local.
Federico Villarreal
Demostrar la Demostrar la
Demostrar la Deuda Pública situación
situación de caja financiera del
del Tesoro Público gobierno
La situación de un
ejercicio Permite proporcionar
presupuestario Importancia información
No podría administrarse estadística
adecuadamente un país, si se
desconoce el Valor del patrimonio
público, el monto real de sus rentas .y
recursos, de los gastos e inversiones
y el detalle de las demás
transacciones financieras; en efecto,
es importante esta contabilidad
porque permite demostrar entre otros
Federico Villarreal
La situación de un ejercicio presupuestario

Conociendo en el curso de un ejercicio si los ingresos públicos
calculados se vienen produciendo en la forma prevista; si los gastos se
vienen realizando de conformidad a los niveles de autorización y si las
metas programadas por las entidades del Estado, se vienen
cumpliendo adecuadamente; de modo que se obtenga una información
permanentemente y actualizada para la toma de decisiones y permita
además demostrar el resultado presupuestario al finalizar cada ejercicio
fiscal.
Universidad Nacional FACULTAD DE CIENCIAS FINANCIERAS Y CONTABLES
Federico Villarreal
Demostrar la situación de caja del Tesoro Público
En relación a los fondos públicos recaudados, los

fondos transferido a los entes encargados de la
atención de los servicios públicos, así como el saldo
de caja en cada momento y al finalizar cada ejercicio
fiscal.
Federico Villarreal
Importancia
Demostrar la situación financiera del gobierno
A través de los estados financieros que muestran

los datos valuados y clasificados con criterios
homogéneos, que permite conocer el activo,
pasivo y patrimonio del Estado, así como el
resultado de su gestión, a efecto que se tome las
decisiones adecuadas y anticipar el futuro con la
mayor precisión y eficiencia.
Federico Villarreal
Importancia
Permite proporcionar información estadística necesaria
Referido a los ingresos y gastos del gobierno para la

elaboración de las Cuentas Nacionales, así como para tener
un referente de proyección de los recursos necesarios para
la atención del Estado a la población, a través de Proyectos
de Inversión, su financiamiento; asimismo usar dicha
información para la elaboración de los presupuestos
públicos.
Federico Villarreal FACULTAD DE CIENCIAS FINANCIERAS Y CONTABLES
Asegurar el cumplimiento de la Ley Anual del Presupuesto del Sector Público, ejecutando las transacciones diversas
que permitan el registro y control de la captación de recursos financieros, bienes, valores en general y de los gastos e
inversiones de los recursos del Estado.
Controlar los ingresos públicos, comprobando los productos realizados en las oficinas captadoras de recursos
financieros, de acuerdo a lo presupuestado por fuentes de financiamiento, tales como, ingresos del tesoro público, ingresos
propios, endeudamiento e ingresos por transferencia.
Controlar estrictamente el gasto público, por intermedio de los organismos correspondientes; verificando los gastos e
inversiones aprobados y ordenados y estar de acuerdo con los respectivos programas y con las normas que contiene las
leyes fiscales.
Controlar los Valores Públicos, con el fin de comprobarse en cualquier momento su emisión, venta y existencia en las
oficinas respectivas
Control de los bienes del Estado, mediante el registro adecuado de los bienes que representa el patrimonio del Estado.
INTERESADOS
Los administradores, necesitan disponer de Los funcionarios, que ejercen el control requieren
registros contables para conocer la marcha y igual conocimiento para fines de orientar sus tareas
situación de las actividades públicas y hacer que les corresponde, los cuales verifican el
posible su adecuada conducción; cumplimiento de las leyes fiscales
OBJETIVOS
Suministrar informaciones de carácter
financiero, general y especial, a diferentes
sectores y para distintos fines
Terceras personas interesadas, como Las entidades y personas encargadas del estudio de
contribuyentes, inversionistas, proveedores y las finanzas públicas y de la economía en general,
acreedores a fin de conocer la situación de los requieren necesariamente, los datos que arroja la
organismos públicos vinculados a sus contabilidad gubernamental, como fuente de información
intereses, o de consulta
Federico Villarreal
RELACIÓN CON OTRAS CIENCIAS
La Contabilidad Gubernamental tiene vinculación estrecha y permanente con otras ramas del
saber humano:.
FINANZAS
ECONOMÍA DERECHO ESTADÍSTICA
PUBLICAS
Federico Villarreal
Con la Economía, porque esta disciplina se ocupa de descubrir las leyes que
gobiernan la riqueza, la forma como el hombre las aplica racionalmente, o tomando
determinadas disposiciones, favoreciendo el desarrollo positivo o negativo de la
riqueza y que necesariamente deben ser registradas en forma contable a fin de que
permitan establecer con oportunidad y plena conciencia las actitudes políticas por los
órganos de la Hacienda Pública, vinculando de esta manera ambas disciplinas.
Federico Villarreal

Con las Finanzas Públicas, porque al estudiar
el orden de relación que debe existir entre las
cargas tributarias que se impongan a la
población versus los servicios públicos que se
les preste, debe justificar y cumplir sus metas
trazadas, debiendo la contabilidad exteriorizarlo
en un orden de sistematización que haga
accesible a todos, para que haya plena
conciencia de la política.
Federico Villarreal
Con el derecho, la Contabilidad Gubernamental tiene relación

permanente con el campo jurídico y encuentra sus basamentos,
principalmente, en el derecho administrativo, porque las normas y
el alcance de la CONTABILIDAD, control y el establecimiento de la
división de trabajo través de las leyes y normas administrativas,
establecen la efectiva racionalización que permita el desarrollo
adecuado de las leyes que norman la Hacienda.
También se toma presente:
 Derecho Constitucional
 Derecho Civil
 Derecho Financiero
 Derecho Tributario
Federico Villarreal
Derecho Constitucional
Porqué la Constitución determina las fuentes de
recursos y destino de las mismas, estableciendo
las atribuciones de los órganos principales de la
Hacienda Pública y permitiendo establecer los
fundamentos de racionalización administrativa,
fijando el régimen presupuestario y determinando
las atribuciones de sus órganos, y fijando las
normas de control.
Federico Villarreal
Con el Derecho Civil

Porque esta disciplina al establecer el orden
jurídico, las normas que regulan la actividad
e interrelación existente entre las personas
naturales y las personas jurídicas, permitirá
la vinculación correcta y la correspondencia
necesaria de acuerdo a la normas que
establecen el vínculo de las partes, como es
la materia de la Ley Civil.
Federico Villarreal
Derecho Financiero
El Derecho financiero es la rama del Derecho público
que regula la constitución y gestión de la Hacienda
Pública }, esto es, la actividad financiera realizada por
las entidades públicas
Por actividad financiera se entiende a la actividad
encaminada a la obtención de ingresos, así como a la
realización de gastos con los que poder subvenir a la
satisfacción de determinadas necesidades colectivas..
Federico Villarreal
Estadística
Esta relación es obvia; no obstante, merecen
destacar aspectos principales que se refieren
al análisis de la ejecución del presupuesto de
ingresos y gastos al comercio exterior y a
otras investigaciones similares. Este tipo de
contabilidad presenta grandes cifras que
requieren demostración y análisis en
diferentes varios y para diferentes finalidades
Federico Villarreal
El DERECHO TRIBUTARIO o FISCAL tiene por

objeto de estudio el ordenamiento jurídico que
regula el establecimiento y aplicación de
los tributos.
Estudia las normas jurídicas a través de las cuales
el Estado ejerce su poder tributario con el
propósito de obtener de los
particulares ingresos que sirvan para sufragar el
gasto público en áreas de la consecución del bien
común..
Federico Villarreal
La Contabilidad Gubernamental, se vincula con

todas las disciplinas señaladas anteriormente, pero
también la hace con las otras ciencias y disciplinas
como por ejemplo, con las matemáticas de la que
toma los medios básicos, de la medición para
aplicarlos en el cómputo de los fenómenos
cuantitativos; con la historia, sin la relación eficaz
de la contabilidad no podría cumplir su cometido la
historia toda vez que ésta tiene por objeto entre
otras cosas darnos a conocer la verdad de los
hechos económicos acaecidos en la Hacienda
Pública y como ha repercutido en su crecimiento.
Federico Villarreal
LA CONTABILIDAD
ENTIDADES DEL ESTADO GUBERNAMENTAL
Componentes del Sistema de

Contabilidad Gubernamental
ACTIVIDADES DE INGRESOS Y GASTOS
(HECHOS ECONÓMICOS)
Elementos formales
(Libros, registros,
formularios, estados contables)
Elementos de doctrina
contable (Principios.
normas, procedimientos, Información
plan de cuentas) (Oportuna, útil, confiable)
CONGRESO
Cuenta
CONTRALORÍA DECISIONES
General de la Republica
29
Federico Villarreal
DOCUMENTOS HOJA DE ESTADOS INFORMACIÓN

LIBROS TRABAJO FINANCIEROS CONTABLE
FUENTE
ORDEN DE INSTITUCIONAL
COMPRAS Y DE
SERVICIOS
PRINCIPALES
DIARIO
GENERAL
RECIBOS
INGRESOS,
BALANCE DE GOBIERNO
ETC.. COMPROBACIÓN CENTRAL
Mayor,
etc... ESTADOS
CONTRATOS Registro
FINANCIEROS
contable SECTOR
AUXILIARES PÚBLICO
BALANCE
CONSTRUCTIVO
PLANILLAS
INFORMACIÓN
PARA LA
MACROECONOMÍA
SOLICITUD
DE
VIÁTICOS TOMAR
ETC.. DECISIONES
Etc..
30
Federico Villarreal
ENTIDADES DEL ESTADO
DECISIONES
INFORMACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN

FINANCIERA PRESUPUESTARIA COMPLEMENTARIA
Federico Villarreal
INFORMACIÓN FINANCIERA
EF-1 ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA
EF-2 ESTADO DE GESTIÓN

ESTADOS
FINANCIEROS EF-3 Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
EF-4 ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO
NOTA A LOS ESTADO FINANCIEROS
Notas 03 a 35: Del Notas 36 a 52: Del

Nota 01: Actividad Nota 02: Principios y
Estado de Situación Estado de Gestión|
Económica Prácticas Contables
Financiera
INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA
Los estados presupuestarios deben ser elaborados y presentados, en

base al clasificador de Ingresos y Gastos vigente para el periodo, en los
formatos aprobados por la Directiva que corresponda.
(EP-1) Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y

Gastos (Adicionalmente se presentarán los anexos de ingresos
y gastos a nivel especifico)
ESTADOS (EP-2) Estado de Fuentes y Uso de Fondos

PRESUPUESTARIOS
(EP-3) Clasificación Funcional del Gasto
(EP-4) Distribución Geográfica del Gasto.

Federico Villarreal
INFORMACIÓN
COMPLEMENTARIA
HT-1
Actas de
Balance
Conciliaciones
Constructivo
Por las transferencias y

Por transferencias
remesas de capital
corrientes recibidas y/o
recibidas y/o entregadas
otorgadas del periodo.
del período.
UNIDAD EJECUTORA
Es la encargada de conducir la ejecución de operaciones
orientadas a la gestión de los fondos que administran,
conforme a las normas y procedimientos del Sistema Nacional
de Tesorería y en tal sentido son responsables directas
respecto de los ingresos y egresos que administran
Constituye el nivel
descentralizado u Constituye el nivel descentralizado u operativo en las
operativo en las entidades públicas Y cuenta con un nivel de
desconcentración administrativa que:
entidades públicas a. Determina y recauda ingresos;
b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos
con arreglo a la legislación aplicable;
c. Registra la información generada por las acciones y
operaciones realizadas;
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de
endeudamiento; y/o
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

DR. JOSÉ D. ROJAS GARCÍA

 El Estado es sociedad integrada por

 Quien regula el accionar del Estado

 Nuestra Constitución Política,

• Los Fines de Estado (Art. 2º CPP):

• El bienestar general : satisfacción

El Estado concebido como una "Gran Empresa" y

La Contabilidad Gubernamental, se podría definir como el

En síntesis, la Contabilidad gubernamental,

En nuestro país, existe el Mediante Resolución

Cuenta General de la República

Instrumento de gestión pública que

El Sistema Nacional de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de

Tiene por finalidad establecer las condiciones normativas

La situación de un ejercicio presupuestario

Demostrar la situación de caja del Tesoro Público

En relación a los fondos públicos recaudados, los

Demostrar la situación financiera del gobierno

A través de los estados financieros que muestran

Referido a los ingresos y gastos del gobierno para la

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El DERECHO TRIBUTARIO o FISCAL tiene por

La Contabilidad Gubernamental, se vincula con

Componentes del Sistema de

DOCUMENTOS HOJA DE ESTADOS INFORMACIÓN

ENTIDADES DEL ESTADO

INFORMACIÓN INFORMACIÓN INFORMACIÓN

EF-1 ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA

EF-2 ESTADO DE GESTIÓN

EF-4 ESTADO DE FLUJO DE EFECTIVO

NOTA A LOS ESTADO FINANCIEROS

Notas 03 a 35: Del Notas 36 a 52: Del

Los estados presupuestarios deben ser elaborados y presentados, en

(EP-1) Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y

ESTADOS (EP-2) Estado de Fuentes y Uso de Fondos

(EP-3) Clasificación Funcional del Gasto

(EP-4) Distribución Geográfica del Gasto.

Por las transferencias y

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