UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL COLEGIO DE JURISPRUDENCIA

Acción de Incumplimiento
Características y Análisis de la Acción

Daniel Noroña 12/8/2010

INTRODUCCIÓN Dentro del nuevo marco constitucional y jurídico del país han surgido nuevas instituciones del Derecho Procesal Constitucional que buscan tutelar y efectivizar los

¿Qué son las Garantías? En primer lugar debemos observar que es la acción de protección que entendemos que es una acción constitucional. Uno de los deberes del Estado es el de garantizar y tutelar los Derechos que la constitución determina. o mas bien dicho que este garantice el cumplimiento de estos.” 1. asegurar que nadie los viole y asegurar que en todas instancias donde el Estado tenga que imponer su presencia. como parte de sus atribuciones.Derechos categorizados en la Constitución. He ahí cuando entra la acción por incumplimiento como se explica en el artículo 95 de la Constitución de la República. El Estado está presente. En el título tercero de la constitución se dedica enteramente a disponer de los métodos por los cuales los ciudadanos pueden exigir de una manera efectiva al Estado sus derechos.. expresa y exigible. los Derechos de los individuos o de los sujetos en el Ecuador no estén sujetos arbitrariedades. son de directa e inmediata aplicación tal como lo promulga el artículo 425 de la constitución donde se habla sobre la supremacía de la Constitución sobre el resto de normas. cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligación de hacer o no hacer clara. mediante sentencias o resoluciones. para proteger al ciudadano sus derechos. Por último podemos entender que “es preciso tener en cuenta que sobre toda manifestación de 2 . Se la ha llamado a esta norma la norma de normas. “Art. al igual que garantizar que la justicia sea impartida de manera equitativa y por supuesto de manera justa. así como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos. por lo mismo dentro de este ámbito es obligación de los jueces aplicarla mediante sus sentencia y al legislador desarrollarla mediante la creación de Leyes que versen sobre derechos primordiales que están expuestos en la misma.La acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la aplicación de las normas que integran el sistema jurídico. Los Derechos Constitucionales dentro de la nueva doctrina neo-constitucionalista. 93. La acción se interpondrá ante la Corte Constitucional.

Lo cual nos lleva que la primera noción garantista que la Constitución de Montecristi hace es de carácter legislativo/normativo. 1.”()1 1. En nuestra constitución en el artículo 84. donde establece que todo órgano con potestad normativa tiene la obligación de mediante la expedición de sus respectivos actos normativos. las garantías normativas de carácter nacional y las de carácter internacional que Derechos Fundamentales también son positivizados y normados mediante la aplicación de Convenciones Internacionales de Derechos Humanos. Garantías Jurisdiccionales 1 Silva Portero. Cabe recalcar que no solo se busca modelar positivamente derechos mediante las leyes. 71 3 . cualquiera sea el contexto jurídico en el que se la cita radica una noción de aseguramiento o tutela que rige extensivamente en el campo jurídico. 56 2 IBID. ya que debemos diferenciar dos tipos de garantías normativas. En general o doctrinariamente este tipo de garantía se ha expuesto como la garantía normativa.1. desarrollar y garantizar la efectiva aplicación de los Derechos y Principios constitucionales.garantía. Garantías Normativas En fin podemos observar que la garantía es la manera que el Estado facilita al ciudadano para que ejercite sus derechos y los materialice en la práctica. De igual manera esta modalidad internacional aplican para surgir como fuente obligacional para el Estado donde este module su normativa nacional a lo que cada Tratado pide. En adelante vamos a ver como en si la justicia y el Derecho Internacional influyen bastante en la aplicación de convenios internacionales que fungen como garantía para los ciudadanos donde se puede obligar al Estado a que cumpla las exigencias que el orden jurídico internacional lo solicite. p. 2 Por ende le orden internacional también tiene una función normativa garantista en el sentido de que genera obligaciones al Estado para que este garantice la inviolabilidad de ciertos Derechos. esto quiere decir que los derechos se velan mediante el desarrollo de leyes dentro del ordenamiento. p.2.

3 Silva Portero señala que los que efectivamente deben buscar las acciones jurisdiccionales es que en lo máximo de su capacidad puedan proteger y tutelar los Derechos individuales de las personas. Por otro lado tenemos lo que se entiende como acciones cautelares. Esto que quiere decir que en virtud de que efectivamente se cumplan con las disposiciones constitucionales y que se verifique la violación o no del Derecho 3 Art.Acciones Populares. En este caso tenemos lo que se conoce como garantías jurisdiccionales ya que pertenecen al poder judicial y este en virtud del poder jurisdiccional que se le ha sido otorgado busca frenar amenazas y frenar violaciones a los Derechos Humanos. Cautelares y Acciones de Constitucionalidad Antes en el constitucionalismo social del 98. 25. En ese aspecto el Pacto de San José en el artículo 25 estipula que todo ciudadano tiene el Derecho de acudir a su respectiva función judicial y solicitar las respectivas acciones y recursos para tutelar salvaguardar sus Derechos Fundamentales ante violaciones por parte de individuales o el propio Estado.html 4 .2.Al contrario tenemos otro tipo de garantías que son las que más importancia tienen al momento. se aplicaba que el accionante debía ser auténticamente el afectado y el titular del Derecho. empero esto es una clasificación ejemplificativa y general que busca solo exponer como se presentan las acciones ahora. 1.org/juridico/spanish/tratados/b-32. aunque esa concepción cambia con el neo constitucionalismo. solo se debe señalar que hay un daño producido a un Derecho Constitucional y con eso es más que suficiente para poder ir a instancias constitucionales. Por ende se encontraban con trabas aquellos que buscaban amparar derechos colectivos o difusos ya que el titular del derecho no era determinado. Pacto de San José. http://www. Dada esa razón se trazan tres tipos de acciones que pueden presentar para tutelar los Derechos. ya que no solo se pueden tutelar Derechos Individuales. Rafael Oyarte en su ensayo sobre el Amparo Constitucional se explaya bastante sobre el tema y en varías jurisprudencias se habla sobre la inadmisión de varias demandas presentadas ante el extinto Tribunal Constitucional ya que el que era requisito de la demanda de amparo identificar que el legitimado activo era en efecto el titular.1. pero todo tipo de Derechos con tal de que sean Constitucionalizados o estén estipulados en algún tratado internacional de Derechos Humanos.oas. Lo que se entiende por la acción popular es que el accionante no es necesariamente el titular del Derecho lisiado.

se crea una confusión legal ya que en varios casos se confunde la misma Corte y el usuario. Debido a que esa norma no ha sido derogada se encuentra todavía vigente por ende no se sabe si se aplica esa norma o la LOGJCC.4 Lo que nos concierne en este momento es un análisis profundo sobre lo que es la acción de incumplimiento que como se explico con anterioridad es la acción que se presenta ante la Corte Constitucional con el objetivo de exigir un cumplimiento efectivo a las autoridades públicas sobre sentencias. ELEMENTOS NORMATIVOS DE LA ACCIÓN DE INCUMPLIMIENTO El ordenamiento jurídico nacional regula la presente acción mediante dos cuerpos legales parecidos. 143 5 . p. Esto quiere decir que no se sabe si se las trata como ley o como reglamente por ende crea un desastre jerárquiconormativo. 2. Es importante señalar que en toda acción constitucional. resoluciones y disposiciones constitucionales. Gilberto. Constitución de la República 4 Blanco. es un limbo jurídico debido a que la naturaleza de las reglas no está clara. Por un lado tenemos a la constitución como la base de todo el ordenamiento y por otro tenemos a la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y para finalizar se encuentran las Reglas de Procedimiento de la Corte Constitucional que fueron elaboradas por la Comisión de Legislación y Fiscalización.Constitucional se aplican medidas para precautelar el Derecho o la no perpetua violación del mismo para así no incurrir en un daño mayor si ese es el caso.1. 2. Por último cabe recalcar que hay dos tipos más que son las acciones que buscan por un lado controlar la legalidad constitucional y por otro hacer al Estado responsable por sus acciones u omisiones de una manera patrimonial. es decir que el Estado repare el daños causado por la negligencia que este ha demostrado al momento de tutelar los Derechos Constitucionales. Al igual que la aplicación del ordenamiento jurídico nacional e internacional (esto quiere decir la aplicación de tratados y recomendaciones de organismos internacionales especializados en Derechos Humanos).

Si observamos al artículo 93 sobre la acción de incumplimiento venmos que entre las diferentes fuentes del reclamo se encuentran también están incluidos tratados 5 Constitución de la República. En primer lugar mencionamos al artículo primero de la Constitución.Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales. el cual indica que el Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y de Justicia. los cuales rigen el ordenamiento jurídico del país. pero por otro lado. donde se encuentran derechos y principios. art. la salud. 11 #3 6 . en especial atención al artículo 425 que se refiere expresamente al carácter supremo de la Constitución y sobre su jerarquía frente al resto de normas. En este aspecto el artículo 3 numeral primero estipula que: “Son deberes primordiales del Estado: 1.” Del mismo modo es importante remitirse al Título IX de la Constitución donde se habla sobre la supremacía constitucional. también se la debe tener en un concepto normativo. en particular la educación. nuestro modelo político se diferencia por ser un Estado donde lo que prima es el orden constitucional.El artículo 93 de la Constitución estipula lo que es la Acción de Incumplimiento. l alimentación. tenemos que entender toda la carga previa que lleva a la resolución de este artículo. por ende es deber primordial del Estado procurar que siempre los Derechos estén amparados y se den las herramientas suficientes para que los organismos de administración de justicia puedan aplicar este principio.5 Por otro lado también cabe recalcar que al ser no solamente una constitución orgánica en esencia. En este aspecto tenemos que hacer una breve referencia de lo que es un Estado Constitucional. la seguridad social y el agua para sus habitantes. A diferencia de lo que previamente se conocía como el Estado Social de Derecho o el Estado de Derecho. ya que como se expresa más adelante en la constitución la norma suprema y la ley de leyes de nuestro ordenamiento es la Constitución. En el artículo 11 numeral 3 se habla que todos los Derechos serán justiciables y que la falta de norma no puede alegarse para que estos sean reclamados.

LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDDICIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL Al estipular que la Constitución es una norma principalista que busca ordenar el marco jurídico e “inspirar” sus normas. podemos observar que en si lo que dispone es informes y sentencias de organismos internacionales de DDHH. es decir que puedan proveer una protección más efectiva de esos Derechos. las leyes que desarrollan los principios constitucionales tendrán un técnica similar para estipular que es lo que buscan hacer. En general la doctrina indica que en casos de tratados internacionales sobre DDHH. Al. En este caso podemos concordar con el artículo (#) de la constitución que indica que los Tratados Internacionales de Derechos Humanos están sobre la Constitución si pueden proveer de una manera más efectiva la tutela de esos DDHH. En síntesis no se puede saber a ciencia cierta cómo se puede exigir el cumplimiento de aquellas disposiciones de los tratados si están debajo de la constitución. empero eso requiere otro análisis sobre el proceso de ratificación de los tratados a nivel nacional.6 En todo caso el análisis previamente hecho no es tan válido. fue creada por la Asamblea Nacional para establecer un marco jurídico que permita al ciudadano acceder a una justicia constitucional y hacer efectivo el reclamo por omisiones o violaciones al 6 Cafiero et. Empero estos organismos no dictan resoluciones legalmente obligatorias. 2. por disposiciones constitucionales. Esto se toma por parte de la doctrina interamericana de DDHH ya que ahí la Comisión de DDHH emite informes sobre violaciones de los países al igual que el Consejo de DDHH de las Naciones Unidas.2. Por otro lado hay tratados que están al mismo nivel de la constitución y otros por debajo de la misma. 40 7 . Esta se la toma como una medida para que no exista confrontación jerárquica aunque en el caso Ecuatoriano es diferente. En ese aspecto la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC). porque si uno desglosa el articulado de la constitución. p.internacionales sobre Derechos Humanos. ya que el sistema internacional no les ha dotado del debido imperio para ejercer esa potestad. versa el principio pro hominis y por lo tanto el juzgador o el Estado deberán aplicar el Derecho que sea más favorable para el ser humano.

2. la misma tuvo 7 Los cuales solo nacen de la jurisprudencia de selección entendido en el artículo 436 numeral sexto de la cosntitución. 2. En tercer y cuarto lugar tenemos la obligatoriedad del precedente constitucional (en los casos que la ley dispone)7.Derecho Constitucional. En este caso el artículo segundo dispone principios rectores para la aplicación de la Ley.1. De igual manera puede ser el caso de que un individuo sea obligado mediante sentencia internacional o informe de de comisiones internacionales de DDHH. En lo que se refiere a los principios estos sirven como la base para motivar o dar razón del porqué de la existencia de las garantías. Los cuatro principios de la Ley importan para este caso. y también la obligatoriedad de dar justicia constitucional en concordancia con el artículo 86 de la constitución. El primer principio versa sobre el previamente mencionado pro hominis. cuando estas presten servicios públicos. tenemos el procedimiento per se de la acción. ya que todos son importantes para exigir el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y de los mandatos legales. las normas menores han tomado el mismo modo de redactarse y por lo tanto nos encontramos con principios rectores que rigen para diferentes tipos de leyes. numeral primero. a continuación está el principio sobre la optimización de los principios constitucionales. que no es más que la transcripción literal de lo dispuesto en la constitución.Procedimiento ante la Corte Constitucional según la LOGJCC Consecuentemente. en eso estipula que la acción procede en contra de toda autoridad pública y en contra de cualquier persona natural o jurídica. en lo que se refiere a que el juez dentro de lo que le compete tiene que maximizar la realización de los principios en la medida que se puedan cumplir. es decir que principios son los que inspiran a la ley a ser lo que es. que en cierto modo va de la mano del principio anterior. en la misma ley en el capítulo VII. en nuestro caso los derechos reconocidos por la constitución al igual que los principios que están establecidos en nuestra Carta Magna. En el artículo 52 se habla sobre de que versa la acción. En lo que dispone en su artículo 53 se refiere a la legitimación pasiva. Teniendo en cuenta la técnica principialista de la constitución. Cabe recalcar que antes de presentar la acción. 8 .

La presentación de la demanda es igual que el resto de las acciones. 2. los cuales son los siguientes: 1. Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma. Si la acción es interpuesta para proteger derechos que puedan ser garantizados mediante otra garantía jurisdiccional. Empero no se ha visto una activa participación de los jueces en resolver sobre normas que vulneren DDHH o sobre informes de organismos internacionales que sean sobre ese tema. En esa audiencia se presentan pruebas y se contesta a la demanda. Finalmente si se admite la demanda.que ya ser reclamada frente a la persona que la incumplió. con la única diferencia que se debe determinar cuál fue la sentencia. Si después de 40 días de presentado el reclamo todavía no se cumple con la obligación. se configura el incumplimiento y por lo mismo es viable presentar la acción. 9 . se nombra a un juez ponente que en no menos de 24 horas. Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales. Si no se cumplen los requisitos de la demanda. 3. salvo en los casos en los cuales. JURISPRUDENCIA En el último año la Corte Constitucional ha recibido varias demandas por cuestiones de incumplimiento. siguiendo un procedimiento oral en su mayoría. empero las más recurrentes versan sobre resoluciones del anterior Tribunal Constitucional y de la aplicación de Sentencias Constitucionales por jueces de instancia o de Corte Provincial. 4. se provoque un perjuicio grave e inminente para el accionante. Por otro lado la acción puede ser inadmitida. Dos días después de terminarse la audiencia se elaborará un proyecto de sentencia y el pleno dictará la sentencia correspondiente en un término de dos días. 3. Esto se da si no acaecen hechos justificables donde se abre un nuevo periodo de prueba de ocho días para que se pueda contradecir las nuevas pruebas y se las presente en audiencia. de no admitirse la acción por incumplimiento. norma o informe que se ha incumplido. en los casos que se clasifican en el artículo 56. ante la jueza o juez ponente. sentencia. notificará a la persona accionada para que cumpla o justifique el incumplimiento en una audiencia que se realizará en el término de dos días. decisión o informe.

En el caso 0016-09-IS. no obstante sirve como precedente de la Corte para poder hacer un análisis mas profundo de las funciones específicas de la misma. de la Segunda Sala de la Corte Constitucional. como indicamos con anterioridad sobre la importancia de la garantía constitucional. En concordancia tenemos a la sentencia 010-10-SIS-CC. la Corte también realza aquel carácter de la justicia constitucional. Finalmente. Esto quiere decir que parte de la motivación de las sentencias surgen precedentes que aunque no sean obligatorios. sirven como casos análogos que ayudan al juzgador para inspirarse y guiarse al resolver las causas. es importante señalar que dentro de la nueva judicatura procesal constitucional del país se ha formado una cultura casuística. De igual manera indica que los deberes del juez es de aplicar el mandato constitucional y también de hacer efectiva las sentencias constitucionales debido a su importancia para la garantía y tutela efectiva de los Derechos de los individuos. Esta resalta porque aunque también se va en contra de la administración pública empero dentro de otra faceta. LA ACCION DE INCUMPLIMIENTO A NIVEL COMUNITARIO Y REGIONAL 10 . ya que esto versa sobre una actual acción de protección y muestra de cierto modo la manera de acelerar el proceso para efectivizar la garantía constitucional. 4. donde se exige el cumplimiento a la Corte Provincial de Pichincha de una acción de protección para de igual manera proteger los Derechos consagrados en la Constitución. que tiene número de sentencia 003-09-SISCC. En este caso se trata sobre una sentencia constitucional que ha sido sobreseído por la Administración Pública. habla específicamente sobre los efectos de la acción dentro del tiempo y de su alcance en general. De igual manera dentro de los considerandos de la Sentencia. la corte en su parte de análisis hace referencia al caso 00854-2008-RA. y por lo tanto determina que la labor primordial del Estado y de la Judicatura Constitucional es salvaguardar que los ciudadanos no se sientan desprotegidos por su propio poder judicial.Haciendo un paréntesis aparte. que es la razón de la demanda.

donde se indica al legitimado activo y al pasivo.8 Otros países de la región andina internamente también tienen una acción de incumplimiento. En Colombia se la conoce como acción de cumplimiento porque se busca el efectivo y eficaz cumplimiento del orden internacional y del orden legal interno. aunque se la conoce como acción de cumplimiento. El pasivo es por su puesto el Estado Miembro del tratado que no ha conseguido cumplir con las obligaciones del Tratado y estas incongruencias pueden ser reclamadas tanto por otro Estado Miembro y por un ciudadano individual. sino totalmente lo contrario. se da mediante una fase previa frente a la judicatura y la fase final se da ante el Consejo de Estado. En si el llamarla acción de incumplimiento recae en un vicio léxico ya que le incumplimiento no es lo que se busca configurar mediante la acción.htm 11 . CONCLUSIÓN En efecto la acción de incumplimiento es una de las maneras mas efectivas de reclamar al Estado el cumplimiento del ordenamiento jurídico y velar por nuestros Derechos. Al igual que en el país se da en dos fases que son una administrativa y otra judicial.eumed. En el caso de Colombia.net/libros/2009a/490/Accion%20de%20Incumplimiento. la cual se refiere a los casos en que un Estado Miembro incumple con disposiciones del Tratado de Cartagena o de acuerdos regionales. Son medidas que de alguna manera aparecen como coercibles. El proceso también cuenta con dos fases una preliminar que se presenta frente a la Junta del Tratado que es administrativa donde se hace el reclamo previo pertinente y también una segunda que es la propia fase judicial que se presenta frente al Tribunal Andino en Quito. 5. Por otro lado en Perú se utiliza un control parecido presentado ante el Tribunal de Garantías Constitucionales pero también con una fase administrativa previa para presentar un reclamo efectivo de cumplimiento. lo cual nos encontramos con un control constitucional político. La acción de incumplimiento está tipificada en el artículo 24 al artículo 31 del tratado.Dentro del Tratado de Creación del Tribunal Andino de Justicia se indica que dentro de las acciones presentadas ante el organismo recae la acción de incumplimiento. al igual que con sentencias del Tribunal. empero están sujetas a los reglamentos y disposiciones del Tribunal Andino. Aunque eso sea 8 http://www.

con mas razón nosotros como sociedad civil estamos con todo el imperio disponible para exigir el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales que consideremos favorecen nuestra condición de vida de una mejor manera que la de la constitución. sea efectiva y eficaz. La Acción de Incumplimiento: Comentarios a las Limitaciones de su ejercicio. 12 . es decir un punto medio. se debe tener claro cuales los límites y los alcances que tiene esta acción frente al marco constitucional del país. págs.un mero error de lenguaje. 142-160. como el Estado emana de la voluntad del pueblo (y en nuestro caso se ha configurado que la soberanía irradia del pueblo. virtud en todo caso. Bibliografía Blanco. En primer lugar cabe recalcar que las causales de inadmisibilidad deberían ser reformadas ya que por la inconcurrencia de una de ellas se puede caer en una omisión por parte del Estado en tutelar los Derechos Constitucionales que pudieren estar violentados. Se debe buscar la manera en que esta acción no se abuse pero tampoco que no se use. G. (2003). En segundo lugar. En si podríamos decir que la justicia constitucional debería ser lo más expedita posible para así no recaer en vicios y de alguna manera negar la realización y reparación de violación de los Derechos. como lo expone el primer artículo de la constitución de la república). por parte del legislador para materializar una realidad en la cual la acción de cumplimiento (llamándole así ahora). pero por otro lado si se reclama mediante la propia voluntad del ciudadano. Finalmente cabe recalcar que tenemos que observar a la acción de cumplimiento como una herramienta eficaz que ayuda al ciudadano a reclamar su Derecho para evitar toda clase de arbitrariedades y pedir que el Estado cumpla con lo que a este se la ha sido impuesto y con lo que este se ha obligado. Como se sabe el sistema legal internacional es un sistema que depende del imperio y voluntad Estatal. Revista de Derecho: Universidad del Norte (19). un aspecto positivo es la eficacia que se ha mirado que tiene esta acción en razón del resto de acciones constitucionales. Por último la acción de cumplimiento es la manera que tenemos los ciudadanos para poder hacer cumplir el orden internacional que es bastante frágil.

Buenos Aires: ASTREA. Las Garantías de los Derechos: ¿Invención o Reconstrucción? En R. Obtenido de http://www. Á. En M. C.. Santamaría..). 2. P. Pichincha. Quito. (2008). (s. Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Juan Carlos Vega. 27-55). E. A.oas.Cafeiro. Ecuador: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. M. Neo Constitucionalismo y Sociedad. M. 13 . & Llamosas.html Silva Portero. R.org/juridico/spanish/tratados/b-32. A. J. OEA. Jeraraquía cosntitucional de los Tratados Internacionales (págs. Pacto de San José. (1996).f. Faur.

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