UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL COLEGIO DE JURISPRUDENCIA

Acción de Incumplimiento
Características y Análisis de la Acción

Daniel Noroña 12/8/2010

INTRODUCCIÓN Dentro del nuevo marco constitucional y jurídico del país han surgido nuevas instituciones del Derecho Procesal Constitucional que buscan tutelar y efectivizar los

El Estado está presente. por lo mismo dentro de este ámbito es obligación de los jueces aplicarla mediante sus sentencia y al legislador desarrollarla mediante la creación de Leyes que versen sobre derechos primordiales que están expuestos en la misma. los Derechos de los individuos o de los sujetos en el Ecuador no estén sujetos arbitrariedades. ¿Qué son las Garantías? En primer lugar debemos observar que es la acción de protección que entendemos que es una acción constitucional. cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligación de hacer o no hacer clara. Los Derechos Constitucionales dentro de la nueva doctrina neo-constitucionalista. 93. al igual que garantizar que la justicia sea impartida de manera equitativa y por supuesto de manera justa.” 1. “Art. para proteger al ciudadano sus derechos. son de directa e inmediata aplicación tal como lo promulga el artículo 425 de la constitución donde se habla sobre la supremacía de la Constitución sobre el resto de normas. Por último podemos entender que “es preciso tener en cuenta que sobre toda manifestación de 2 . En el título tercero de la constitución se dedica enteramente a disponer de los métodos por los cuales los ciudadanos pueden exigir de una manera efectiva al Estado sus derechos.La acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la aplicación de las normas que integran el sistema jurídico. como parte de sus atribuciones. así como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos. Se la ha llamado a esta norma la norma de normas. o mas bien dicho que este garantice el cumplimiento de estos. expresa y exigible. mediante sentencias o resoluciones. Uno de los deberes del Estado es el de garantizar y tutelar los Derechos que la constitución determina. asegurar que nadie los viole y asegurar que en todas instancias donde el Estado tenga que imponer su presencia.Derechos categorizados en la Constitución.. He ahí cuando entra la acción por incumplimiento como se explica en el artículo 95 de la Constitución de la República. La acción se interpondrá ante la Corte Constitucional.

garantía. esto quiere decir que los derechos se velan mediante el desarrollo de leyes dentro del ordenamiento. En adelante vamos a ver como en si la justicia y el Derecho Internacional influyen bastante en la aplicación de convenios internacionales que fungen como garantía para los ciudadanos donde se puede obligar al Estado a que cumpla las exigencias que el orden jurídico internacional lo solicite. donde establece que todo órgano con potestad normativa tiene la obligación de mediante la expedición de sus respectivos actos normativos. las garantías normativas de carácter nacional y las de carácter internacional que Derechos Fundamentales también son positivizados y normados mediante la aplicación de Convenciones Internacionales de Derechos Humanos.2. En general o doctrinariamente este tipo de garantía se ha expuesto como la garantía normativa. p. Cabe recalcar que no solo se busca modelar positivamente derechos mediante las leyes. 71 3 . 2 Por ende le orden internacional también tiene una función normativa garantista en el sentido de que genera obligaciones al Estado para que este garantice la inviolabilidad de ciertos Derechos. En nuestra constitución en el artículo 84. Garantías Normativas En fin podemos observar que la garantía es la manera que el Estado facilita al ciudadano para que ejercite sus derechos y los materialice en la práctica. desarrollar y garantizar la efectiva aplicación de los Derechos y Principios constitucionales. 56 2 IBID. Garantías Jurisdiccionales 1 Silva Portero. cualquiera sea el contexto jurídico en el que se la cita radica una noción de aseguramiento o tutela que rige extensivamente en el campo jurídico. p. Lo cual nos lleva que la primera noción garantista que la Constitución de Montecristi hace es de carácter legislativo/normativo.”()1 1. 1. ya que debemos diferenciar dos tipos de garantías normativas.1. De igual manera esta modalidad internacional aplican para surgir como fuente obligacional para el Estado donde este module su normativa nacional a lo que cada Tratado pide.

25. Lo que se entiende por la acción popular es que el accionante no es necesariamente el titular del Derecho lisiado.oas. En este caso tenemos lo que se conoce como garantías jurisdiccionales ya que pertenecen al poder judicial y este en virtud del poder jurisdiccional que se le ha sido otorgado busca frenar amenazas y frenar violaciones a los Derechos Humanos. aunque esa concepción cambia con el neo constitucionalismo. Pacto de San José.3 Silva Portero señala que los que efectivamente deben buscar las acciones jurisdiccionales es que en lo máximo de su capacidad puedan proteger y tutelar los Derechos individuales de las personas. se aplicaba que el accionante debía ser auténticamente el afectado y el titular del Derecho. 1.1.Acciones Populares. Por otro lado tenemos lo que se entiende como acciones cautelares. Dada esa razón se trazan tres tipos de acciones que pueden presentar para tutelar los Derechos. ya que no solo se pueden tutelar Derechos Individuales.html 4 . Rafael Oyarte en su ensayo sobre el Amparo Constitucional se explaya bastante sobre el tema y en varías jurisprudencias se habla sobre la inadmisión de varias demandas presentadas ante el extinto Tribunal Constitucional ya que el que era requisito de la demanda de amparo identificar que el legitimado activo era en efecto el titular.org/juridico/spanish/tratados/b-32. Esto que quiere decir que en virtud de que efectivamente se cumplan con las disposiciones constitucionales y que se verifique la violación o no del Derecho 3 Art. En ese aspecto el Pacto de San José en el artículo 25 estipula que todo ciudadano tiene el Derecho de acudir a su respectiva función judicial y solicitar las respectivas acciones y recursos para tutelar salvaguardar sus Derechos Fundamentales ante violaciones por parte de individuales o el propio Estado. Cautelares y Acciones de Constitucionalidad Antes en el constitucionalismo social del 98. http://www. empero esto es una clasificación ejemplificativa y general que busca solo exponer como se presentan las acciones ahora. solo se debe señalar que hay un daño producido a un Derecho Constitucional y con eso es más que suficiente para poder ir a instancias constitucionales.2. pero todo tipo de Derechos con tal de que sean Constitucionalizados o estén estipulados en algún tratado internacional de Derechos Humanos.Al contrario tenemos otro tipo de garantías que son las que más importancia tienen al momento. Por ende se encontraban con trabas aquellos que buscaban amparar derechos colectivos o difusos ya que el titular del derecho no era determinado.

143 5 . p. Por un lado tenemos a la constitución como la base de todo el ordenamiento y por otro tenemos a la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y para finalizar se encuentran las Reglas de Procedimiento de la Corte Constitucional que fueron elaboradas por la Comisión de Legislación y Fiscalización. 2. Por último cabe recalcar que hay dos tipos más que son las acciones que buscan por un lado controlar la legalidad constitucional y por otro hacer al Estado responsable por sus acciones u omisiones de una manera patrimonial. Al igual que la aplicación del ordenamiento jurídico nacional e internacional (esto quiere decir la aplicación de tratados y recomendaciones de organismos internacionales especializados en Derechos Humanos). Debido a que esa norma no ha sido derogada se encuentra todavía vigente por ende no se sabe si se aplica esa norma o la LOGJCC. es un limbo jurídico debido a que la naturaleza de las reglas no está clara. resoluciones y disposiciones constitucionales. 2. ELEMENTOS NORMATIVOS DE LA ACCIÓN DE INCUMPLIMIENTO El ordenamiento jurídico nacional regula la presente acción mediante dos cuerpos legales parecidos. Gilberto. es decir que el Estado repare el daños causado por la negligencia que este ha demostrado al momento de tutelar los Derechos Constitucionales. Es importante señalar que en toda acción constitucional.4 Lo que nos concierne en este momento es un análisis profundo sobre lo que es la acción de incumplimiento que como se explico con anterioridad es la acción que se presenta ante la Corte Constitucional con el objetivo de exigir un cumplimiento efectivo a las autoridades públicas sobre sentencias.Constitucional se aplican medidas para precautelar el Derecho o la no perpetua violación del mismo para así no incurrir en un daño mayor si ese es el caso. Esto quiere decir que no se sabe si se las trata como ley o como reglamente por ende crea un desastre jerárquiconormativo. se crea una confusión legal ya que en varios casos se confunde la misma Corte y el usuario. Constitución de la República 4 Blanco.1.

en especial atención al artículo 425 que se refiere expresamente al carácter supremo de la Constitución y sobre su jerarquía frente al resto de normas. en particular la educación. En primer lugar mencionamos al artículo primero de la Constitución.El artículo 93 de la Constitución estipula lo que es la Acción de Incumplimiento. también se la debe tener en un concepto normativo. A diferencia de lo que previamente se conocía como el Estado Social de Derecho o el Estado de Derecho. la seguridad social y el agua para sus habitantes.Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales. nuestro modelo político se diferencia por ser un Estado donde lo que prima es el orden constitucional. Si observamos al artículo 93 sobre la acción de incumplimiento venmos que entre las diferentes fuentes del reclamo se encuentran también están incluidos tratados 5 Constitución de la República. tenemos que entender toda la carga previa que lleva a la resolución de este artículo. la salud. los cuales rigen el ordenamiento jurídico del país. En este aspecto tenemos que hacer una breve referencia de lo que es un Estado Constitucional. En el artículo 11 numeral 3 se habla que todos los Derechos serán justiciables y que la falta de norma no puede alegarse para que estos sean reclamados.5 Por otro lado también cabe recalcar que al ser no solamente una constitución orgánica en esencia. por ende es deber primordial del Estado procurar que siempre los Derechos estén amparados y se den las herramientas suficientes para que los organismos de administración de justicia puedan aplicar este principio. donde se encuentran derechos y principios. ya que como se expresa más adelante en la constitución la norma suprema y la ley de leyes de nuestro ordenamiento es la Constitución. art.” Del mismo modo es importante remitirse al Título IX de la Constitución donde se habla sobre la supremacía constitucional. 11 #3 6 . pero por otro lado. En este aspecto el artículo 3 numeral primero estipula que: “Son deberes primordiales del Estado: 1. l alimentación. el cual indica que el Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y de Justicia.

ya que el sistema internacional no les ha dotado del debido imperio para ejercer esa potestad. es decir que puedan proveer una protección más efectiva de esos Derechos. En este caso podemos concordar con el artículo (#) de la constitución que indica que los Tratados Internacionales de Derechos Humanos están sobre la Constitución si pueden proveer de una manera más efectiva la tutela de esos DDHH. fue creada por la Asamblea Nacional para establecer un marco jurídico que permita al ciudadano acceder a una justicia constitucional y hacer efectivo el reclamo por omisiones o violaciones al 6 Cafiero et. En ese aspecto la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC). versa el principio pro hominis y por lo tanto el juzgador o el Estado deberán aplicar el Derecho que sea más favorable para el ser humano. En síntesis no se puede saber a ciencia cierta cómo se puede exigir el cumplimiento de aquellas disposiciones de los tratados si están debajo de la constitución. Por otro lado hay tratados que están al mismo nivel de la constitución y otros por debajo de la misma. 2.internacionales sobre Derechos Humanos. LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDDICIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL Al estipular que la Constitución es una norma principalista que busca ordenar el marco jurídico e “inspirar” sus normas. Empero estos organismos no dictan resoluciones legalmente obligatorias. En general la doctrina indica que en casos de tratados internacionales sobre DDHH.2. podemos observar que en si lo que dispone es informes y sentencias de organismos internacionales de DDHH. 40 7 . las leyes que desarrollan los principios constitucionales tendrán un técnica similar para estipular que es lo que buscan hacer. por disposiciones constitucionales. Esto se toma por parte de la doctrina interamericana de DDHH ya que ahí la Comisión de DDHH emite informes sobre violaciones de los países al igual que el Consejo de DDHH de las Naciones Unidas. Al. Esta se la toma como una medida para que no exista confrontación jerárquica aunque en el caso Ecuatoriano es diferente. p. empero eso requiere otro análisis sobre el proceso de ratificación de los tratados a nivel nacional.6 En todo caso el análisis previamente hecho no es tan válido. porque si uno desglosa el articulado de la constitución.

8 . En lo que dispone en su artículo 53 se refiere a la legitimación pasiva.Derecho Constitucional. cuando estas presten servicios públicos. En tercer y cuarto lugar tenemos la obligatoriedad del precedente constitucional (en los casos que la ley dispone)7. en lo que se refiere a que el juez dentro de lo que le compete tiene que maximizar la realización de los principios en la medida que se puedan cumplir. En el artículo 52 se habla sobre de que versa la acción.Procedimiento ante la Corte Constitucional según la LOGJCC Consecuentemente. Los cuatro principios de la Ley importan para este caso. tenemos el procedimiento per se de la acción. En este caso el artículo segundo dispone principios rectores para la aplicación de la Ley. De igual manera puede ser el caso de que un individuo sea obligado mediante sentencia internacional o informe de de comisiones internacionales de DDHH. El primer principio versa sobre el previamente mencionado pro hominis. que no es más que la transcripción literal de lo dispuesto en la constitución. a continuación está el principio sobre la optimización de los principios constitucionales. en eso estipula que la acción procede en contra de toda autoridad pública y en contra de cualquier persona natural o jurídica. ya que todos son importantes para exigir el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y de los mandatos legales. Teniendo en cuenta la técnica principialista de la constitución. la misma tuvo 7 Los cuales solo nacen de la jurisprudencia de selección entendido en el artículo 436 numeral sexto de la cosntitución. y también la obligatoriedad de dar justicia constitucional en concordancia con el artículo 86 de la constitución.2. en nuestro caso los derechos reconocidos por la constitución al igual que los principios que están establecidos en nuestra Carta Magna.1. las normas menores han tomado el mismo modo de redactarse y por lo tanto nos encontramos con principios rectores que rigen para diferentes tipos de leyes. en la misma ley en el capítulo VII. En lo que se refiere a los principios estos sirven como la base para motivar o dar razón del porqué de la existencia de las garantías. Cabe recalcar que antes de presentar la acción. numeral primero. que en cierto modo va de la mano del principio anterior. 2. es decir que principios son los que inspiran a la ley a ser lo que es.

que ya ser reclamada frente a la persona que la incumplió. Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma. se provoque un perjuicio grave e inminente para el accionante. decisión o informe. de no admitirse la acción por incumplimiento. JURISPRUDENCIA En el último año la Corte Constitucional ha recibido varias demandas por cuestiones de incumplimiento. siguiendo un procedimiento oral en su mayoría. notificará a la persona accionada para que cumpla o justifique el incumplimiento en una audiencia que se realizará en el término de dos días. Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales. se configura el incumplimiento y por lo mismo es viable presentar la acción. 4. norma o informe que se ha incumplido. Finalmente si se admite la demanda. 3. salvo en los casos en los cuales. sentencia. Dos días después de terminarse la audiencia se elaborará un proyecto de sentencia y el pleno dictará la sentencia correspondiente en un término de dos días. Esto se da si no acaecen hechos justificables donde se abre un nuevo periodo de prueba de ocho días para que se pueda contradecir las nuevas pruebas y se las presente en audiencia. Si la acción es interpuesta para proteger derechos que puedan ser garantizados mediante otra garantía jurisdiccional. 9 . Por otro lado la acción puede ser inadmitida. en los casos que se clasifican en el artículo 56. 2. Empero no se ha visto una activa participación de los jueces en resolver sobre normas que vulneren DDHH o sobre informes de organismos internacionales que sean sobre ese tema. La presentación de la demanda es igual que el resto de las acciones. se nombra a un juez ponente que en no menos de 24 horas. 3. ante la jueza o juez ponente. con la única diferencia que se debe determinar cuál fue la sentencia. los cuales son los siguientes: 1. Si no se cumplen los requisitos de la demanda. Si después de 40 días de presentado el reclamo todavía no se cumple con la obligación. empero las más recurrentes versan sobre resoluciones del anterior Tribunal Constitucional y de la aplicación de Sentencias Constitucionales por jueces de instancia o de Corte Provincial. En esa audiencia se presentan pruebas y se contesta a la demanda.

que es la razón de la demanda. 4. De igual manera dentro de los considerandos de la Sentencia. no obstante sirve como precedente de la Corte para poder hacer un análisis mas profundo de las funciones específicas de la misma. En concordancia tenemos a la sentencia 010-10-SIS-CC. que tiene número de sentencia 003-09-SISCC. En este caso se trata sobre una sentencia constitucional que ha sido sobreseído por la Administración Pública. sirven como casos análogos que ayudan al juzgador para inspirarse y guiarse al resolver las causas. ya que esto versa sobre una actual acción de protección y muestra de cierto modo la manera de acelerar el proceso para efectivizar la garantía constitucional. de la Segunda Sala de la Corte Constitucional. habla específicamente sobre los efectos de la acción dentro del tiempo y de su alcance en general. es importante señalar que dentro de la nueva judicatura procesal constitucional del país se ha formado una cultura casuística. Finalmente. y por lo tanto determina que la labor primordial del Estado y de la Judicatura Constitucional es salvaguardar que los ciudadanos no se sientan desprotegidos por su propio poder judicial. la corte en su parte de análisis hace referencia al caso 00854-2008-RA. En el caso 0016-09-IS. Esta resalta porque aunque también se va en contra de la administración pública empero dentro de otra faceta. como indicamos con anterioridad sobre la importancia de la garantía constitucional. donde se exige el cumplimiento a la Corte Provincial de Pichincha de una acción de protección para de igual manera proteger los Derechos consagrados en la Constitución.Haciendo un paréntesis aparte. Esto quiere decir que parte de la motivación de las sentencias surgen precedentes que aunque no sean obligatorios. la Corte también realza aquel carácter de la justicia constitucional. De igual manera indica que los deberes del juez es de aplicar el mandato constitucional y también de hacer efectiva las sentencias constitucionales debido a su importancia para la garantía y tutela efectiva de los Derechos de los individuos. LA ACCION DE INCUMPLIMIENTO A NIVEL COMUNITARIO Y REGIONAL 10 .

aunque se la conoce como acción de cumplimiento. El proceso también cuenta con dos fases una preliminar que se presenta frente a la Junta del Tratado que es administrativa donde se hace el reclamo previo pertinente y también una segunda que es la propia fase judicial que se presenta frente al Tribunal Andino en Quito. empero están sujetas a los reglamentos y disposiciones del Tribunal Andino. Aunque eso sea 8 http://www. En Colombia se la conoce como acción de cumplimiento porque se busca el efectivo y eficaz cumplimiento del orden internacional y del orden legal interno. la cual se refiere a los casos en que un Estado Miembro incumple con disposiciones del Tratado de Cartagena o de acuerdos regionales. donde se indica al legitimado activo y al pasivo. al igual que con sentencias del Tribunal. El pasivo es por su puesto el Estado Miembro del tratado que no ha conseguido cumplir con las obligaciones del Tratado y estas incongruencias pueden ser reclamadas tanto por otro Estado Miembro y por un ciudadano individual. se da mediante una fase previa frente a la judicatura y la fase final se da ante el Consejo de Estado. lo cual nos encontramos con un control constitucional político. CONCLUSIÓN En efecto la acción de incumplimiento es una de las maneras mas efectivas de reclamar al Estado el cumplimiento del ordenamiento jurídico y velar por nuestros Derechos. 5.Dentro del Tratado de Creación del Tribunal Andino de Justicia se indica que dentro de las acciones presentadas ante el organismo recae la acción de incumplimiento.8 Otros países de la región andina internamente también tienen una acción de incumplimiento.net/libros/2009a/490/Accion%20de%20Incumplimiento. sino totalmente lo contrario.htm 11 . En el caso de Colombia. En si el llamarla acción de incumplimiento recae en un vicio léxico ya que le incumplimiento no es lo que se busca configurar mediante la acción. Son medidas que de alguna manera aparecen como coercibles. Al igual que en el país se da en dos fases que son una administrativa y otra judicial. La acción de incumplimiento está tipificada en el artículo 24 al artículo 31 del tratado.eumed. Por otro lado en Perú se utiliza un control parecido presentado ante el Tribunal de Garantías Constitucionales pero también con una fase administrativa previa para presentar un reclamo efectivo de cumplimiento.

Por último la acción de cumplimiento es la manera que tenemos los ciudadanos para poder hacer cumplir el orden internacional que es bastante frágil. 142-160. se debe tener claro cuales los límites y los alcances que tiene esta acción frente al marco constitucional del país. virtud en todo caso. En segundo lugar. En si podríamos decir que la justicia constitucional debería ser lo más expedita posible para así no recaer en vicios y de alguna manera negar la realización y reparación de violación de los Derechos. págs. (2003). En primer lugar cabe recalcar que las causales de inadmisibilidad deberían ser reformadas ya que por la inconcurrencia de una de ellas se puede caer en una omisión por parte del Estado en tutelar los Derechos Constitucionales que pudieren estar violentados. es decir un punto medio. Se debe buscar la manera en que esta acción no se abuse pero tampoco que no se use. Finalmente cabe recalcar que tenemos que observar a la acción de cumplimiento como una herramienta eficaz que ayuda al ciudadano a reclamar su Derecho para evitar toda clase de arbitrariedades y pedir que el Estado cumpla con lo que a este se la ha sido impuesto y con lo que este se ha obligado. como lo expone el primer artículo de la constitución de la república). G. por parte del legislador para materializar una realidad en la cual la acción de cumplimiento (llamándole así ahora). como el Estado emana de la voluntad del pueblo (y en nuestro caso se ha configurado que la soberanía irradia del pueblo.un mero error de lenguaje. Bibliografía Blanco. un aspecto positivo es la eficacia que se ha mirado que tiene esta acción en razón del resto de acciones constitucionales. pero por otro lado si se reclama mediante la propia voluntad del ciudadano. Como se sabe el sistema legal internacional es un sistema que depende del imperio y voluntad Estatal. Revista de Derecho: Universidad del Norte (19). La Acción de Incumplimiento: Comentarios a las Limitaciones de su ejercicio. con mas razón nosotros como sociedad civil estamos con todo el imperio disponible para exigir el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales que consideremos favorecen nuestra condición de vida de una mejor manera que la de la constitución. sea efectiva y eficaz. 12 .

J. Jeraraquía cosntitucional de los Tratados Internacionales (págs. R. Á.f. M. 27-55). En M. (1996). A. (s. & Llamosas. Las Garantías de los Derechos: ¿Invención o Reconstrucción? En R. Ecuador: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Quito. Neo Constitucionalismo y Sociedad. (2008).). Pichincha. 13 . M. C.html Silva Portero. Faur. 2. P.org/juridico/spanish/tratados/b-32. Obtenido de http://www. Pacto de San José. Santamaría. E.. Juan Carlos Vega.. A.Cafeiro. Buenos Aires: ASTREA. OEA. Tratados Internacionales de Derechos Humanos.oas.

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